CapI Master DRPE

8/6/2019 CapI Master DRPE

1/18

1

Cap. 1 Noiuni introductive.1.1. Regionalism, regionalizare, dezvoltare regional.1.2. Definirea i tipologia regiunilor de dezvoltare.1.3. Clasificarea NUTS.1.4. Strategii i politici regionale. Tipologia politicilor regionale

1.1. Regionalism, regionalizare, dezvoltare regional.

Statul, conceput ca principal nivel de guvernare, traverseaz o perioad de criz, fiind obligats-i reconsidere rolul. El nu mai reprezint singurul cadru pentru rezolvarea problemelor careafecteaz societatea. Statul providen aprut dup cel de al doilea razboi mondial, ntr-un moment ncare se punea problema reconstruciei i relansrii economice, era sinonim cu asigurarea unei

bunstri, a prosperiti generalizate. Acest concept este criticat n prezent n contextul accenturiicrizei economice, creterii omajului, creterii taxelori impozitelor.

Pe fondul accenturii procesului de globalizare statele sunt considerate, pe de o parte, prea micipentru a face fa problemelor care apar la nivel global economice, de securitate, politic monetar,etc. fapt ce duce la crearea de organizaii suprastatale (de ex. Uniunea European), iar pe de alt parteele sunt considerate prea mari pentru a rspunde n mod eficient la problemele cetenilori crora li

se pot gsi soluii eficiente mai ales la nivel regional sau local.Pentru a ntelege micrile care au loc n prezent n plan regional trebuie s facem diferena

ntre regionalism i regionalizare.Unii autori folosesc termenul de regionalism n dublu sens: privit ca o micare de sus n jos i

astfel definesc regionalizarea i termenul regionalism i privit ca o micare de jos n sus ceea ceconsider c definete regionalismul.

Regionalismul privit ca o micare de jos n sus, n care, regiunea este perceput de ctreoamenii care o locuiesc ca un teritoriu omogen, reprezint contientizarea intereselor comune iaspiraia lor de a participa la gestionarea acestor interese. n acest sens se poate vorbi de o contiinregional care apreciz c statul este prea ndeprtat i prea mare pentru a rezolva problemeleregionale. Plecndu-se de la aceast accepiune statul e acuzat c vrea s impun un model unitar

particularitilor regionale. n acest sens regionalismul corespunde unei dorine profunde acolectivitilor locale de a fi responsabile de rezolvarea problemelor care le privesc n mod direct.

Regionalizarea presupune o abordare de sus n jos i vizeaz alte scopuri i mijloace depunere n aplicare fa de cele ale regionalismului. Ca rspuns la micarea regionalist statul poate srecunoasc o identitate regional regiunea fiind perceput ca un teritoriu considerat omogen de ctrestat - i poate lua msurile necesare pentru ca regiunile s participe la gestionarea propriilor afaceri.

Punctul de plecare al regionalizrii l constitue dezechilibrele regionale, n fapt contientizareaacestora. Aceast contientizare este urmat de intervenia structurilor guvernamentale naionale sau aunor entiti suprastatale care au ca scop descentralizarea sau deconcentrarea la nivel regional a unoractiviti sau competene aflate anterior la nivel central. Avem de a face, n acest caz, cu acteadministrative care sunt expresia unei voin

e politice centrale n materie de structuri

locale/intermediare.Regionalizarea se poate manifesta att n plan naional ct i internaional. n plan internaional ca

exemple doar n Europa ar fi: cooperarea scandinav, cea dintre statele Benelux i mai recent UniuneaEuropean.

Regionalizarea i regionalismul sunt concepte ce descriu dou micari n plan regional ntrecare exist o interaciune inevitabil. Regionalizarea urmrete de cele mai multe ori reducereadezechilibrelor economice regionale i o dezvoltare armonioas a ntregului teritoriu naional n timpce regionalismul implic o oarecare putere de decizie a regiuni n ceea ce privete afacerile de interesregional i afirmarea identitii sale (n ceea ce privete cultura, particulariti lingvistice, etnice,tradiii, etc.). Nevoilor regiunilor li se rspunde printr-o politic de stat care la rndul ei are

repercursiuni asupra sentimentului regional i antreneaz reacii ale regiunii.Nu ntotdeauna regionalizarea rspunde i se muleaz pe cerinele regionalismului. Exist omare varietate de abordari teoretice cu privire la regionalism - regionalizare. Anumite abordri sunt, dealtfel, greu de ncadrat ntr-o anumit tipologie.


2/18

2

Regionalismul, n special n Europa, a devenit un concept tot mai larg acceptat att ca o formde descentralizare care ntrete i democratizeaz puterea statal, ct i pentru mbuntirea formelorinstituionalizate de cooperare internaional.

Exist o evoluie n ceea ce privete caracterul regionalismul pe plan european care, dintr-omicare, a devenit o activitate normalizat i instituionalizat, evolund spre conceptul deregionalism pacificat. n anii 1990 n prim plan a trecut un nou tip de regionalism care se contureazn parte i sub influena fenomenului de globalizare fiind caracterizat prin apariia unor regiuni noi,

uneori suprastatale, care nu sunt rezultatul unei dezvoltri organice i pentru care sunt create instituiinoi.Unii analiti cercetnd fenomenele legate de regionalism n funcie de dimensiune i natura

relaiilor stabilesc 3 categorii de baz:regionalism n cadrul naional;regionalism transnaional n cazul unor spaii unitare cultural i/sau economic - cooperri de tipeuroregiune;regionalism internaional manifestat prin structuri de tipul OSCE

n acelai timp, trebuie operat o distincie ntre regionalism - termen ntlnit n discursulpolitic, a crui finalitate poate conduce la federalizare (un ansamblu teritorial construit pe baze istoricei culturale, care dobandete competene n materie de politici publice este cazul landurilor germane),

i regionalizare care este o aciune administrativ, ce vizeaz crearea de spaii mai mari de cooperarei, nu n ultimul rnd, definirea unor noi uniti administrativ-teritoriale.

Termenul regionalizarea este, n general, neles drept crearea unui nivel nou n organizareateritorial a unui stat; instituiile noi pot varia n privina responsabilitilor i autoritilor create,acestea fiind ntotdeauna supraimpuse instituiilor locale existente.

Regionalizarea este un proces pe termen lung, prin care statul introduce un al doilea nivel deguvernare. Regionalizarea reflect o tendin crescnd de identificare a unor instituii cu o regiune,dar aceast idee i acele instituii fiind extrem de eterogene de la o ar la alta.

Termenul de regionalizare a devenit mai larg i presupune un proces prin care se creeaz ocapacitate sub-naional dar supra-local pentru aciuni de dezvoltare a unei zone geografice specifice.Acest proces se poate baza pe sistemul politic-administrativ existent sau poate da natere uneiorganizaii teritoriale noi care ar putea susine mai bine scopul creterii socio-economice i adezvoltrii echilibrate.

n prezent s-a statornicito nou relaie ntre nivelul local i central. Administraia centralilocal nu mai rivalizeaz, ci au trecut la cooperare n baza unei diviziuni a muncii i aresponsabilitii1 . Administraia local nu mai reprezint o simpl structur de implementare, frvoin proprie, ci devine entitate dinamic care, pe baza unei solidariti a colectivitii, promoveazidei i interese locale. Apare, astfel, necesitatea de a organiza o administraie local care s mbine attelementele politice importante ale centrului, ct i cele prin care comunitile locale se autodefinesc.

Schimbrile economico-sociale continue au condus la situaia cnd structurile administraieilocale preiau de la administraia central, tot mai multe sarcini, fiind necesare reforme administrativesuccesive2. n aceast situaie se impune o analiz comparat a centralizrii i a descentralizrii.

Funciile statului pot fi mprite, teoretic, n plan orizontal i vertical.Dimensiunea orizontal nseamn diviziunea de responsabiliti i sarcini realizat ntre organele

centrale ale statului. Dimensiunea n plan vertical, presupune existena diferitelor nivele ale administraiei publice

pentru mprirea puterii i a responsabilitilor.Trebuie menionat diferena ntre mprirea puteriii mprirea sarcinilor, existnd cazuri

cnd sarcinile sunt delegate la nivele inferioare fr ca responsabilitatea aferent s fie la nivelulrespectiv. n aceste cazuri puterea central realizeaz structuri ierarhice, avnd posibilitatea de acontrola i chiar anula deciziile nivelelor inferioare.

1 Prima constituie n care se vorbete despre un stat unitar descentralizat este cea danez, din 1848. Vezi: BodBarna Politica regionali dezvoltarea teritoriului, Editura i Tipografia Marineasa, Timioara 20032 Frana, statul model pentru o administraie centralizat, ncepnd cu anii 70, a trecut la reforme succesive, existnd azi lanivel local-teritorial competene i prerogative neconforme cu principiile statului centralizat.


3/18

3

Autonomia diferitelor nivele administrative nu poate fi absolut, are ca limite generaleobligativitatea pentru orice structur de a respecta legile existente. Existnd prin efectul puteriidecizionale a parlamentului, structurile administrative locale/teritoriale constituite un nou nivel de

putere, nu structuri dinafara statului unitar.Diviziunea sarcinilor poate fi descris prin cuplul de concepte centralizare-descentralizare, care

pune n eviden alternana perioadelor de centralizare respectiv descentralizare. Relaia dintre nivelulcentral i cel(e) local(e) este n continu schimbare, schimbrile fiind condiionate prioritar de factori

de ordin practic.n teoria politic anglo-saxon se vorbete de urmtoarele modele i proceduri privinddiviziunea teritorial a puterii: devoluia, delegarea, federaia, descentralizrea i deconcentrarea. 3 Diferena dintre acestea se refer la gradul de autonomie de care se bucur nivelul local, respectiv demodul de realizare a transferului.

Devoluia este procesul prin care se realizeaz un transfer al puterii, de la centru spre niveleinferioare. Rezultatul procesului este, n anumite cazuri, un sistem federal, dar poate fi i unuldescentralizat cu coninut democratic.

Delegarea se refer la transferul unor sarcini, n contexte i condiii date, prescrise, frcompetene decizionale pentru structurile create.

Federaia este modelul cu cea mai mare autonomie, dincolo de cea decizionali politic, n care

caz nu exist subordonare fa de centru, relaia este de cooperare ntre pri, bazat pe dialogconstructiv.

Descentralizrea nseamn o mprire a puterii i a responsabilitilor ntre structurile centrale ilocale ale puterii. Nu avem de-a face cu o subordonare a localului fa de centru, dar nici prerogativeleinstituiilor locale, n sens politic, nu au caracter de autonomie absolut. Spre deosebire de structurilefederative unde exist elemente de suveranitate la nivel local, n descentralizare instituiile locale nudispun de suveranitate.

Deconcentrarea instituie o putere delegat de la centru spre nivele inferioare, cu o subordonareierarhic ntre centru i aceste nivele, structurile locale au competene decizionale condiionate de omputernicire concret. Astfel, structurile deconcentrate sunt, de regul, sectoriale, cu competene

prescrise. Structurile deconcentrate dispun doar de autonomie executiv, fa de cea decizional-executiv existent la cele descentralizate.

Att deconcentrarea ct i descentralizrea sunt contrapuse centralizrii, chiar dac sub formediferite. Exist sarcini administrative care, prin natur lor, se preteaz la modelul deconcentrat, datoritinformaiei involuate, prin natura deciziei ce trebuie luat sau chiar prin cunotinele specifice ce se

pretind pentru soluionarea situaiei. Adesea se invoc motive de eficien n favoarea unei structuricentralizate.

Centralizarea i descentralizarea sunt dou principii de structurare a administraiei opuse daricomplementare, ntre care trebuie gsit un echilibru optim. Sunt cazuri cnd descentralizarea este ometod camuflat a centralizrii, un astfel de exemplu citat n literatura de specialitate fiindinstituia prefectului4.

Tipuri de regionalizare

Din punct de vedere al statutului juridic, termenul de regiune ca i cel de regionalizare acoperrealiti politice i administrative extrem de diferite dac ne gndim la statele europene.

Exist 5 tipuri de cadre instituionale n procesul de regionalizare5:regionalizare administrativregionalizare prin intermediul colectivitilor localedescentralizre regionalregionalizare politica sau autonomie regional (regionalism instutuional)regionalizare prin intermediul autoritilor federale

3 Scruton, Roger:A Dictionary of Political Thought, Macmillan Press, London, 1982.4 Vezi: Dupoy, F.-Thoenig, J.C.: Sociologie de ladministration francaise, Armand Colin, Paris, 1983.5 La rgionalisation en Europe, Gerard Marcou, Parlement Europen, L-2929 Luxembourg, p. 17-34


4/18

Regionalizarea administrativPrin regionalizare administrativ se nelege delegarea de ctre stat a unor sarcini ctre

autoritile subordonate guvernului sau ctre organismele care se constituie la nivel local, care, deisunt nzestrate cu o anumit autonomie juridic, totui aciunile lor sunt controlate de ctre stat; prinfunciile i atribuiile pe care le dein, acestea au ca scop promovarea dezvoltrii economice regionalei se bazeaz, n final, pe mobilizarea colectivitilor locale i a organizaiilor economice.

4

Caseta nr.1O situaie asemntoare se regsete n Luxemburg, unde guvernul a delimitat patru asemenearegiuni, dar suprafaa mic a statului nu face necesar nzestrarea acestora cu instutuii proprii.

In Frana a existat, mai nti, o regionalizare administrativ, caracterizat prin instituireaprefecturilor de regiune. Colectivitile locale i interesele lor economice i sociale erau reprezentate printr-ocomisie consultativ, care funciona pe lng prefectul regiunii; n anumite regiuni au fost introduse structuri demobilizare a dezvoltrii economice cu scopul de a promova interesele economice ale regiunii. Logica era,totui, aceea a centralizarii, iar dezvoltarea era condus de ctre stat. Situaia a nceput s se schimbe o dat cuevoluia economic din cursul anilor70 i prin reforma descentralizrii care a nceput n 1982. Dintre toateacestea a continuat s funcioneze doar prefectul regiunii, care era nsrcinat cu punerea n practic a politiciinaionale i comunitare ce privea dezvoltarea economici sociali amenajarea teritoriului.

Dei Germania este un stat federal, landurile care o compun sunt adesea asimilate regiunilor, putndu-

se vorbi, ntr-o oarecare msur, de o regionalizare administrativ intern n landurile cele mai ntinse.n Grecia, administraia descentralizat a statului este nsrcinat cu dezvoltarea regional n

cele 13 regiuni administrative. Secretarul general al regiunii este asistat de un consiliu regionalconsultativ care este format din reprezentanii colectivitilor locale. Acestea sunt, n mod egal,reprezentate n consiliul de administraie al Casei Regionale de Dezvoltare.

n Suedia, dezvoltarea regional se caracterizeaz prin faptul c exist un guvernator de district careare o serie de atribuii, dar interesele locale sunt reprezentate n consiliul de administraie care l asist.

n Scoia i ara Galilor din Marea Britanie, regionalizarea este administrativ. n 1994 au fostintroduse nou birouri regionale ale guvernului crora li s-au adugat n aprilie 1999 cele nou agenii dedezvoltare regional.

n Portugalia, crearea regiunilor administrative, constituite ca noi colectiviti teritoriale, a fostrespins prin referendumul din 8 noiembrie 1998. n schimb, exist cinci comisii regionale de

coordonare, organe descentralizate nsrcinate cu punerea n aplicare a planului de dezvoltare regional subautoritatea ministrului echipamentelor, amenajrii i administrrii teritoriului.n Slovacia, reforma din 1996 a mparit teritoriul n opt regiuni i, cu aceasta ocazie, s-a mrit

numarul circumscripiilor administrative de la 26 la 79. Este de remarcat prezen a birouriloradministrative regionale care sunt organizate dup modelul birourilor administrative ale circumscripiilor.Biroul administrativ regional este nsrcinat s coordoneze activitatea colectivitilor locale n ceea ceprivete dezvoltarea regional.

n Ungaria, divizarea teritorial n opt regiuni administrative, care fusese introdus n 1990, a fostabandonat n 1994. Atribuiile regiunilor au fost preluate la nivel provincial de biroul administrativ public al provinciei, iar legea a sporit n 1996 rolul provinciilor (colectiviti locale) n materie dedezvoltare regional, ceea ce corespunde n fapt descentralizrii.

n ceea ce priveste Estonia, politica de dezvoltare regional nu a modificat organizareateritorial a rii. n 1995 au fost create dou organisme centrale: Consiliul consultativ de politicregional pentru coordonarea interministerial a dezvoltrii regionale i Agenia Estonian de DezvoltareRegional. Politica statului este pus n aplicare la nivelul a cincisprezece circumscripii de ctre unguvernator.

O situaie asemntoare se regsete i n Lituania, unde punerea n aplicare a politicii deamenajare a teritoriului i de dezvoltare regional este condus de un guvernator la nivelul unitiloradministrative superioare provincii/departamente).

Din analiza situaiilor prezentate n Caseta nr.1 se desprind o serie de concluzii:- n primul rnd, regionalizarea administrativ nu corespunde neaprat situaiei n care

colectivitile locale au o putere mult diminuat. Astfel, autoritile locale din Portugalia i MareaBritanie dispun de reale mijloace de aciune;- n al doilea rnd, regionalizarea administrativ este centrat pe dezvoltarea regional,

fiind completat, n unele cazuri, cu descentralizarea anumitor funcii administrative;


5/18

- n al treilea rnd, regionalizarea administrativ necesit instutuii sau mecanisme careimplic, ntr-o anumit msur, colectivitile locale n politica de dezvoltare regional, dei acestearmn sub controlul puterii centrale;

- n ultimul rnd, regionalizarea administrativ reprezint, n toate cazurile (exceptnd Suediai Marea Britanie), un rspuns la nevoia de a pune n aplicare politicile comunitare de coeziune. nSlovenia, acest tip de regionalizare este susinut de instanele centralizate: Consiliul de dezvoltareregional care funcioneaza pe lng guvern i Agenia de dezvoltare regional.

Regionalizarea pe baza cooperrii ntre colectivitile localeRegionalizarea se realizeaza prin intermediul colectivitilor locale existente, ce dispun

de atribuii extinse i de un cmp larg de aciune, care s le permit astfel ndeplinireaobiectivelor i cooperarea ntr-un cadru mai larg. Aceasta form de regionalizare difer de ceaadministrativ prin faptul c regionalizarea se infptuiete prin intermediul instutuiilordescentralizate care acioneaz ntr-un cadru de putere propriu.

Acest tip de regionalizare se ntlnete frecvent n statele Uniunii Europene: Germania,Danemarca, Finlanda, Irlanda, Ungaria.

5

Caseta nr. 2

n Irlanda i n Finlanda regionalizarea este organizat pe ntreg teritoriul rii pe bazacooperrii ntre colectivitile locale.

n Irlanda au fost create n 1994 opt autoriti regionale, dar, cu toate acestea, numeroase problemeale dezvoltrii regionale sunt n sarcina unor agenii specializate. Autoritile regionale acioneaz pentreg teritoriul rii fiind administrate de un consiliu i joac un rol important n executarea programelorcomunitare.

n Finlanda exist douzeci de consilii regionale pe ntreg teritoriul rii, ca urmare a aplicrii legii din1994 privind dezvoltarea regional. Pe lng acestea, sunt prezente i aa-numitele sindicate ale comunelor,create prin acordul unanim al comunelor care le compun. Membrii consiliilor regionale sunt alei de ctreconsiliile municipale.

n Danemarca, situaia este puin diferit deoarece dezvoltarea regional intr n competenacelor paisprezece comune provinciale (amtskommun).

n Germania acest tip de regionalizare se caracterizeaz prin cooperarea dintre colectivitile localedin landuri.n Ungaria, legea din 1996 privind amenajarea teritoriului a ncredinat provinciilor

responsabilitatea dezvoltrii regionale. Acestea au ca scop stabilirea unui plan de dezvoltare i, deasemenea, crearea de asociaii intercomunale de dezvoltare regional. Dezvoltarea regional poate s deanatere unei cooperri voluntare ntre provincii, care stabilesc n aceast situaie un consiliu dedezvoltare regional (la ora actual exist dou: Budapesta i Lacul Balaton).

Concluzii:- situaia cea mai des ntlnit este cea n care regionalizarea se bazeaz pe crearea instutuiilor

comune colectivitilor locale. Aceasta demonstreaz ca circumscripiile colectivitilor locale, de la aldoilea ca i de la primul nivel, nu rspund bine regionalizrii;

- oraele i cooperarea intercomunal pot s-i asume funciile regionalizarii, precum nUngaria i Germania;

- toate instutuiile prin care se realizeaza regionalizarea pe baza cooperarii intre colectivitilelocale au ca scop protejarea drepturilori a autonomiei colectivitilor pe care le regrupeaz: resursele

provin de la colectivitile asociate i sunt relativ putin importante, competenele lor sunt limitate, iarinstutuiile regionalizarii sunt o forma de cooperare intercomunal;

- ntr-o oarecare msur, acest tip de regionalizare este limitat, mai ales c respectivelecolectiviti locale nu dispun de instutuii puternice i de competene suficiente.

Descentralizarea regionalDescentralizarea regional se refer la constituirea unei noi colectiviti teritoriale la

nivel superior nivelului colectivitilor teritoriale existente, aceasta fiind considerat regiune.Regiunea capat expresie instutuional specific, ce se caracterizeaz prin aplicarea regimuluigeneral al colectivitilor teritoriale. Ea formeaz o nou categorie de colectiviti teritoriale,care au aceeai natur juridic ca i colectivitile teritoriale existente, dar care se disting


6/18

printr-o circumscripie mai larg i prin competenele lor, prin care se urmarete dezvoltareaeconomic. Dei acest tip de regionalizare modific organizarea teritorial, ea se nscrie n ordineaconstituional a statului unitar.

Printre statele UE, Frana este singura care a pus n practic pe deplin aceast concepie.Prin aplicarea legii din 2 martie 1982 i dup alegerile regionale din 1986, Frana numra 25de regiuni. Acestea beneficiaz de principiul liberei administrri a colectivitilor teritoriale,care fusese consacrat de Constituie, mai nti pentru districte, departamente i alte teritorii. Principiul

liberei administrri nu reprezint prin el nsusi o surs de putere. El nu implic exercitarea uneianumite puteri legislative ntr-o msur mai mare. Din punct de vedere al competenelor, putereanormativ a regiunii este, de fapt, mai redus dect cea a districtelori departamentelori dect cea a

primarului. Regiunile nu pot exercita i nu-si pot atribui tutela asupra colectivitilor locale de peteritoriul lor.

Caseta nr. 3Descentralizrea regional se ntlnete azi n ara Galilor din Marea Britanie, n Suedia, Polonia,

Cehia, Slovacia.n ceea ce privete ara Galilor, aceasta dispune de o adunare regional aleas prin sufragiu direct i

de atribuii administrative extinse, dar, prin instutuiile sale, prin absena puterii legislative i prin dependenafinanciar de puterea central, ea are toate caracteristicile unei autoriti locale britanice, stabilit pentru un

teritoriu vast, ara Galilor n ansamblu, n limitele sale istorice.n Suedia, organizarea teritorial a rii este n discuie ncepnd cu 1992, fcnd loc unor rapoarte i

dezbateri numeroase. Este de subliniat faptul c, n lipsa unei reorganizari teritoriale n ansamblu, n 1995s-a dezvoltat foarte mult cooperarea regional ntre districte.

Polonia i Cehia s-au orientat, de asemenea, ctre descentralizarea regional. n Polonia, prin reformadin 1998 au fost create aisprezece provincii n locul celor 49 care existau din 1975. Provincia este una dintrecolectivitile teritoriale a carei constituire este permis prin Constituie. Administraia teritorial a statuluieste organizat la nivelul provinciei sub autoritatea conductorului acesteia, care, exercit controlul asupracolectivitii teritoriale respective.

Pentru Cehia, o lege constituional adoptat n 1997 prevedea constituirea colectivitilorteritoriale de nivel superior, prevzute de Constituie, sub forma a trei regiuni, capitala Praga fiind plasat laacelai nivel.

Toate exemplele de descentralizre regional prezentate au numeroase trsturi comune,n ciuda eterogenitii contextelor instutuionale:

- regiunile sunt administrate de un consiliu ales prin sufragiu universal, direct. Acesteanu exercit nici o putere normativ. Ele dispun de competene administrative extinse n domeniieseniale ale vieii economice i sociale, dar legea orienteaz politica lor ctre dezvoltarea regional.Aceasta se observ, n special, n legile franceze i poloneze;

- descentralizarea regional presupune adoptarea unor dispoziii de natur s protejezeautonomia colectivitilor locale existente: interdicii privind tutela unei colectiviti teritorialeasupra alteia n Franta, participarea comunelor la formarea consiliilor regionale conform dispoziiilorconstituiei portugheze. Regiunile nu au, n general, competene privind organizarea teritoriului, dectdac este vorba de propriile lor servicii administrative. Totui, ara Galilor are dreptul de a face

propuneri de lege n Parlamentul englez. Autonomia financiar a regiunilor este limitat, cuexcepia Franei i Suediei, unde regiunea sau districtul exercit o putere fiscal semnificativ.

Regionalizarea politic sau autonomia regional (regionalismul instutuional)Acest tip de regionalizare este prezentat ca un model, ca o bun practic, fiind adesea

idealizat. El se ntlnete doar n anumite state din UE, dar sub forme extrem de diferite.Din punct de vedere juridic, regionalizarea politic se caracterizeaz, n comparaie cu

descentralizarea regional, prin atribuirea puterii legislative unei adunri regionale, care dispunede competene vaste, al cror coninut este definit i garantat prin Constituie sau cel puin printr-un

text de natur constituional, iar pentru exercitarea competenelor se constituie un executiv, careprezint caracteristicile unui guvern regional.Fa de descentralizarea regional, regionalizarea politic afecteaz structura statului i i

modific Constituia.

6


7/18

Regionalizarea politic domin organizarea teritorial a statului n Spania, n Italia i n Belgia,dei aceasta din urm are ncepnd cu 1993 o alctuire federal. Acest tip de regionalizare este prezenti n alte state, dar numai n anumite pari ale teritoriului, precum n Marea Britanie i Portugalia.

Regionalizarea politic se difereniaz de statul federal sub diferite aspecte:- regiunile nu reprezint state, iar alctuirea rmne, n principiu, cea a statului unitar. Este de

remarcat ca n Spania exist teama c mbinarea dintre federalism i regionalizare s nu amenineintegritatea teritorial;

- n comparaie cu statul federal, regionalizarea politic nu se caracterizeaz printr-o dublputere constituant: regiunile au statut de regii, dar nu au o constituie, aa cum au cele din statulfederal;

- dei exist forme multiple de cooperare instutuional ntre stat i regiuni, acestea din urm nuparticip la exercitarea puterii legislative naionale prin reprezentare proprie. n principiu, putereajudiciar este unic, fiind organizat de ctre statul central. Aceasta regul nu este ns absolut. Deexemplu, Scoia poseda o organizare judiciari un sistem juridic distinct sub numeroase aspecte fade cel al Angliei, dei acesta este supus controlului Camerei Lorzilor.

- federalismul implic egalitatea n drepturi a statelor membre n timp ce regionalizarea politicpresupune, n general, asimetria instutuiilori a competenelor;

- regionalizarea politic poate afecta, n anumite state, doar o parte a teritoriului, n timp ce n

altele ea caracterizeaz ntreg teritoriul, cum este cazul Italiei i al Spaniei.

Regionalizarea prin intermediul autoritilor federaleStatul federal este, adesea, perceput printr-o serie de idei false, care constituie un obstacol

n nelegerea raporturilor pe care acesta le are cu regionalizarea. Statul federal este, deseori, consideratca fiind opus statului-naiune i este prezentat drept un rspuns la regionalism, pentru c el permiteconcilierea uniunii respective, dar cu respectarea particularitilor. El este, de multe ori, neles ca fiindtipul de stat caracterizat printr-o descentralizare sporit, funcionnd pe principiul garantriiautonomiei unitilor care l compun.

Federalismul are, n fapt, raporturi complexe cu regionalismul i regionalizarea:- statul federal nu se opune statului-naiune. n anumite contexte istorice el reprezint chiar un

mod de integrare naional. Nu se poate nega faptul ca SUA, Elveia, Germania reprezint naiuni,dei organizarea lor politic admite anumite concepii despre legislaie i despre suveranitate caredifer de cele instituite n Frana sau n Anglia. n aceste ri construcia statului modern serealizeaz prin intermediul federalismului. Din pcate nu exist nici un exemplu de stat naional

pe care federalismul sa-l fi protejat de tensiunile care i marcheaz existena.- un stat federal poate fi afectat de regionalism sau de regionalizare ca oricare alt tip

de stat. Aceasta deoarece statele federale se nasc dintr-o uniune de state, care reprezint de fapt entitipolitice, acestea prezentnd ele nsele o serie de particulariti regionale i etnice.

7

Caseta nr.4n Belgia, regionalismul este cel care a condus la federalizarea statului, n scopul de a mri autonomia

unitilor componente, un exemplu fiind cazul Flandrei, i, de asemenea, n scopul de a permite constituireaunei structuri capabile s accepte aceast autonomie sporit. n aceast situaie, soluia era cea de statfederal, care s permit entitilor care revendic autonomie sporit s accead, n mod progresiv, la calitateade stat.

n ceea ce privete Germania i Austria, acestea se caracterizeaz prin mbinarea revendicrii privind omai mare participare la afacerile europene cu dorina de promovare a unei reforme federale care s ntreascpoziia landurilor. Landurile au nceput s se team de posibilitatea diminuarii competenelor lor, situaie care arfi putut rezulta ca urmare a integrrii europene i, n special, a Actului Unic. Ele au fost mpotriva acesteievoluii i chiar au cutat s o opreasc.

Prin promovarea principiului subsidiaritii n landurile germane, la mijlocul anilor80, prinstabilirea unui Comitet al Regiunilor, n special la insistentele lor, prin articolul 203 din TratatulComunitii Europene care permitea tuturor statelor membre s fie reprezentate n Consiliu printr-o personalitate cu

rangul de ministru n organizarea intern, landurile urmareau s-i ndeplineasc obiectivele prezentate anterior.n Germania landurile au avut mult de ctigat o dat cu adoptarea articolului 23 din Legeafundamental, iar revizuirea constituional din 1994 n-a modificat, dect ntr-o mic msura, repartizareacompetenelor ntre federaie i landuri.

n Austria ns, landurile au obinut o mbunatire doar n ceea ce priveste situaia resurselor, n timp cetransferul anumitor responsabiliti federale ctre autoritile locale este, ntotdeauna, un subiect de dezbatere.


8/18

8

n concluzie:- federalismul nu este expresia instutuional a regionalismului sau a regionalizrii.

Statul federal nu este ferit de presiunile regionaliste, el este adesea supus tendinei de regionalizare;- n anumite situaii, structurile federale au permis reducerea tensiunilor datorate

regionalismului, dar n altele nu au putut mpiedica dislocarea statului;- n msura n care regionalizarea rspunde evoluiilor socio-economice, ea provoac adaptri

funcionale n sistemul federal, fie la nivelul relaiilor dintre Federaie, Landuri i Comunitatea

european, fie la nivelul colectivitilor locale. Aceast regionalizare a statului federal sau acolectivitilor locale este uor absorbit de structurile federale, a cror stabilitate nu reuete s oafecteze.

n legatur cu aceste cinci forme ale regionalizrii se impun cteva precizri:- trebuie subliniat faptul c federalismul nu este o form de regionalizare. Dimpotriva,

statul federal reprezint acel mod de organizare a statului n care structurile i sistemul su defuncionare pot fi afectate de regionalizare sub diferite forme;

- regionalizarea nu este ntotdeauna omogen. Un stat poate s cunoasc, pe ntreg teritoriulsu, mai multe forme de regionalizare, n funcie de problemele la care trebuie s raspund ide particularitile pe care trebuie s le ia n considerare. n Marea Britanie se regsesc treiforme diferite de regionalizare;

- un stat poate cunoate, n mod succesiv, mai multe tipuri de regionalizare. De exemplu, nFrana a existat o regionalizare administrativ nainte de introducerea descentralizrii regionaleactuale. Anumite state din Europa Centrali Oriental ar putea avea o evoluie asemntoare. Pe dealta parte, formele pe care le cunoate regionalizarea ntr-un stat depind nu numai de problemele deordin socio-economic, ci i de o serie de ali factori, specifici fiecrei ri, cum ar fi concepia desprestat (a societii i a elitelor politice), circumstanele politice, gradul de integrare naional. Demenionat ns c regionalizarea implic limite i riscuri care variaz de la o ar la alta i care pot fiapreciate n mod diferit;

- dac cele cinci tipuri de regionalizare se disting prin poziia pe care o ocup putereacentral i administraiile de stat, trebuie precizat c acestea nu sunt niciodat absente, chiardac ele pot fi limitate n statele n care autonomia regional este puternic. Indiferent de modul ncare se prezint situaia, regionalizarea nu trebuie s conduc la omiterea rolului pe care l joac statuln dezvoltarea regional.

Conceptul de dezvoltare regional deriv din cel de dezvoltare economici se focalizeaz pe aspectele teritoriale, zonale sau locale ale acestei dezvoltri. Dezvoltarea regional presupuneutilizarea resurselor (n primul rnd a celor locale, dar i a celor atrase din mediul naional iinternaional) pentru creterea competitivitii generale a teritoriului, creterea gradului deadaptabilitate a componentelor de producie i funcionale la necesitile de ajustare structural (pentrusatisfacerea nevoilor regionale i naionale) i, n ultim instan, din prespectiv macroeconomic,

pentru reducerea decalajelor ntre diferitele componente din structura spaiului economic naional6.Dezvoltarea regional

este un concept nou ce urmrete impulsionarea i diversificarea

activitilor economice, stimularea investiiilor n sectorul privat, contribuia la reducerea omajului inu n cele din urma s conduc la o mbuntire a nivelului de trai.

1.2. Definirea i tipologia regiunilor de dezvoltare

Dei regionalizarea (mprirea pe regiuni) este larg rspndit n organizarea teritorial arilor europene nu se poate defini un concept de baz comun pentru regiunile existente:

- n unele ri, (Italia), regiunile au devenit imediat funcionale, n alte ri regiunile servescdrept un mijloc de aciuni cu caracter economic pentru guvernarea central (Frana i al MareaBritanie). Reformele sau tentativele de reformare (n Belgia, Spania, Frana i Portugalia) din perioada

anilor 70 au propulsat regionalizarea n centrul dezbaterilor politice;

6

Jula, D., Economie regional, Editura Estfalia, Bucureti, 2002


9/18

9

- multe state nu recunosc regiunea ca pe un nou nivel al guvernului, alte ri difer din punct devedere al naturii i rolului regiunii, avnd elaborate diferite concepte asupra regiunii;

- activitile de regionalizare a noilor ri membre i a rilor care au aderat n ultimul val -2004-2007 - au contribuit la diversificarea termenului de regiune.

Din aceste motive exist o tendin de a ezita ntre dou concepte despre regiune.Primul concept este bazat pe o definire pur descriptiv: regiunea este entitatea situat imediat

sub nivelul guvernrii centrale, cu o putere politic de reprezentare, prin consiliul ales.

Al doilea concept se bazeaz pe reprezentarea regiunii prin intermediul unei asociaii sauorgan creat la nivel regional din autoritile nivelului imediat inferior (dup cum este definit n statutulReuniunii Regiunilor Europene.)

La definirea unei regiuni trebuie s fie luate n considerare urmtoarele elemente:s permit identificare problemelor teritoriale;s permit identificarea unor spaii adecvate pentru anumite tipuri de aciuni, pentru alocarea defonduri, aplicarea difereniat a taxelor, cooperare sau parteneriate etc.;s aib la baz fundamentarea fcut de specialiti n dezvoltare regional, decideni i ceteni dela nivelul regiunilor.

Parlamentul European consider c o regiune de dezvoltare esteun teritoriu care formeaz dinpunct devedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate,

n care populaia posed anumite elemente comune, dorind s-i pstreze specificitatea astfel rezultat,dari s se dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic.

O regiune poate fi definit ca o zon a unui teritoriu avnd un ansamblu de caracteristiciinterne (proprii) distincte i consistente (acestea putnd fi fizice sau umane) care i confer o anumitunitate semnificativi care o distinge de zone nvecinate7.

Regiunea cuprinde o parte dintr-un teritoriu, delimitat dup anumite criterii economice,administrative, geografice, sociale, culturale, istorice, ecologice care i confer o oarecareomogenitate i o particularizeaz n raport cu spaiul economic naional.

- Din punct de vedere politic, termenul de regiune este utilizat uneori i n context transnaional.n teoria i practica dezvoltrii regionale apectele transnaionale ale noiunii de regiune pot sapar n legtur cu programe de dezvoltare economic transfrontaliere.

- Din perspectiv practic regiunea presupune o anumit delimitare administrativ, care poateface ca regiunile de dezvoltare s coincid sau nu cu unitile administrativ teritoriale.

Se poate aprecia c termenul regiune are un sens diferit n dependen de contextuldiscuiei:

din perspectiva global nseamn aria geografic care include mai multe state (RegiuneaBalcanilor, Regiunea Orientului Apropiat, etc.).

alteori, termenul este folosit pentru asocierea regiunilorrilor vecine, constituit n vedereaatingerea unui sau mai multor obiective i interese comune (Euro - regiuni).

din perspectiva politicii dezvoltrii regionale, regiunea este o zon n interiorulrii,omogen

geografic, cu tr

s

turi comune sau similare a tradiiilor, culturii,

caracteristicilor etnice.Cel mai important aspect pentru crearea unorregiuni de dezvoltare sunt factorii care permit

creterea socio-economic a zonei respective.De aceea factorii care urmeaz a fi luai n consideraie pentru a avea un sistem de regiuni

funcionale i cu un potenial de succes pentru evoluia regiunilor sunt:factori istorici, ce in de tradiie, cultur;factorul geografic;dimensiune adecvat pentru o activitate socio-economic reali eficient;un numr de centre de dezvoltare/cretere potenial (orae cu capacitate de cretere i cu odinamic bidirecional sociali economic n raport cu periferia).

Dei economiile regiunilor se aseamn n multe privine cu economiile naionale, exist oserie de diferene, semnificative, ntre regiunii naiuni, diferene ce nu pot fi ignorate:

7 M. Profiroiu, A. Profiroiu, I. Popescu Instituii i politici europene, Editura Economic, Bucureti 2008,pag.423


10/18

10

- economiile regionale sunt mult mai deschise dect economiile naionale n cadrul crora suntlocalizate, comerul interregional este scutit de taxe i alte bariere comerciale, toate regiunile unei riutilizeaz aceeai moneda;

-fora de munca i capitalul au un grad mai mare de mobilitate ntre regiuni dect ntre ri;-gradul ridicat de interdependen ntre regiunile din cadrul granielor unui stat joac un rol

important n analiza regional.Carta Comunitar a Regionalizrii definete regiunea ca un teritoriu care formeaz, din

punct de vedere geografic, o unitate net sau un ansamblu similar de teritorii n care exist continuitate,n care populaia posed anumite elemente comune i care dorete s-i pstreze specificitatea astfelrezultati s o dezvolte cu scopul de a stimula progresul cultural, social i economic.

Regiunea reprezint un nivel administrativ care i are locul n ierarhia administrativ pe opoziie imediat inferioar nivelului central.

Delimitarea regiunilor indiferent care ar fi criteriul utilizat - economic, administrativ,geografic, cultural, istoric etc. - nu este o sarcin uoar ntruct nu exist metodologii ntru-totulsatisfctoare.

Dimensiunea internaional a dezvoltrii contemporane, caracterizat prin tendine deglobalizare i integrare, a impus i necesitatea gsirii unor modaliti relativ omogene de structurare a

regiunilor din diverse spaii naionale. n acest sens Oficiul de Statistic al Uniunii Europene a elaborat Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic (NUTS) cu scopul de a realiza o clasificareuniform a unitilor teritoriale pentru statistica regional a Uniunii.

Metoda clasic de conceptualizare a regiunilor distinge trei tipuri de regiuni:1. Regiuni omogene prin prisma unor caracteristici comune ale unor criterii cheie, cum ar fi:-criteriul economic (ex.: venit/locuitor apropiat, sector industrial dominant comun, rate ale

omajului relativ uniforme etc.);-criteriul geografic;-criteriul social-politic (o anumit identitate regional, o dezvoltare istoric comun).2. Regiuni nodale (polarizate) cnd interesul pentru uniformitate este minim iar coeziunea este

rezultatul fluxurilor interne, al relaiilor, interdependenelor polarizate de obicei ctre un anumitdomeniu (nod).

3. Regiuni pentru planificare (programare) unde unitatea deriv dintr-un anumit cadruinstituional-administrativ i din aplicarea unor politici i programe specifice de dezvoltare regional.

n cazul n care se urmrete stabilirea unui sistem clar de competene pe plan administrativ-instituional, cnd se are n vedere defalcarea programelor economice naionale n programe la nivelregional, un criteriu foarte important este cel al vecintii, care presupune ca regiunile sistemuluinaional s acopere ntreaga suprafa a trii, fr a exista suprapuneri.

Pe lng gruprile bazate pe structura administrativ-teritorial s-au cristalizat i anumitegrupri tipologice menite s reduc, pe baza unor caracteristici de dezvoltare economico-social, lacteva categorii mari mozaicul de regiuni ce compun teritoriul naional. Utilitatea lor este evideniatde rolul pe care l au n fundamentarea politicilor regionale adecvate acestor categorii reprezentativeale regiunii.

Experiena internaional a dus la conturarea de grupri tipologice cu grade diferite dedetaliere. Totui n cadrul lor se poate distinge existena ctorva categorii de regiuni a crorprobleme se situeaz n centrul ateniei politicilor regionale din diferite ri:

Regiuni agricole aflate n dificultate care au, n general, o poziie periferic n raport cu oregiune central, ocup o suprafa relativ ntins dar populaia lor este mai puin numeroas sau estedispersat. Lor li se pot aduga regiunile izolate (ex.: unele regiuni montane) ce nu dispun de oinfrastructur corespunztore.

Rmnerea n urm a acestor regiuni poate fi explicat prin lipsa de resurse, prin condiii maipuin propice dezvoltrii comparativ cu alte regiuni. Nivelul venitului pe locuitor este sczut, gradul de

subocupare i rata omajului sunt ridicate, sursele de venituri fiscale sunt extrem de reduse, productivitatea muncii sczut. Adesea populaia migreaz mai nti de la sate spre marile centreurbane, nainte de a prsi regiunea respectiv. Problemele de ajustare structural ale acestor regiunisunt, uneori, ntr-o puternic dependen de sectorul primar, ceea ce le diminueaz supleea n


11/18

adaptare, n timp ce producia lor principal se caracterizeaz printr-o slab elasticitate n raport cuveniturile.

Regiunile industriale aflate n declin sau abandonate sunt caracterizate prin scderearatei de activitate, creterea lent a veniturilor pe locuitor, emigraie ridicat. n cadrul lor se constatfrecvent existena unor infrastructuri nvechite i a unei populaii active mbtrnite, au un grad de

poluare ce poate descuraja noile investiii, un climat social nesatisfctor. Cauzele se pot regsi nefectul de situare (unele sectoare tind s se degradeze mai mult n anumite regiuni dect n altele

rezultnd un deficit global), efectul structural (firmele dintr-o regiune sunt specializate n sectoareaflate n regres n raport cu rezultatele nregistrate pe plan naional). Regiunile care suport presiunea unei creteri rapide sunt cele n care resursele i

infrastructurile (reele de transport, locuine)cunosc o exploatare foarte intens, cererea de for demunc este excesiv. Cu toate c situaia ocuprii, veniturilor sau impozitelor este favorabil apare odisfuncionalitate social, care se traduce prin lungimea excesiv a traseului locuin - loc de munc,

poluare sub diferite aspecte etc. n aceste regiuni creterea economic antreneaz randamentedescresctoare i, n final, costurile marginale devin superioare avantajelor marginale.

Repartizarea competenelor ntre regiuni i statul central este una dintre problemele celemai importante i mai delicate ale organizrii regionale a statului:

- n statul unitar, unitile de autoguvernare local primesc, prin Constituie, dar mai ales prin

legi, acele competene pe care puterea central dorete s le delege lor;- n federaie, repartizarea competenelor trebuie realizat exclusiv prin Constituia statului

federal, n mare parte prin enumerarea competenelor statului federal, restul competenelor aparinndunitilor federale;

- n cazul statului regional competenele regiunilor trebuie definite prin Constituie, nsexperii nu au ajuns la un consens n privina acordrii competenei implicite de partea statului centralsau a regiunilor.

Caseta nr. 5Pe parcursul ultimilor ani au fost efectuate multe studii asupra caracteristicilor care denot succesul sau eecul nperformana regiunilor. Cercetri ale specialitilor arat c descentralizrea guvernrii n regiuni nu este de ajunspentru a garanta succesul economic. Ei au descoperit ca regiunile prospere ale UE:

demonstreaz un grad nalt de coeziune sociali participare; ating relaii de cooperare n domeniul industriei, care demonstreaz flexibilitate i n egal msursecuritate; se bucur de cooperarea ntre companii, inclusiv constituirea unei reele de cooperare; ncorporeaz investiiile interne, care prezint o nalt valoare adugat n economia regional; urmeaz strategii pentru a spori inovaiile i transferul de tehnologii; au instituii de guvernare eficiente; maximizeaz potenialul sinergiilor transfrontaliere.

n statele Uniunii Europene, organizarea administrativ i gradul de descentralizare sunt

rezultatul unui proces care combin evoluiile istorice cu necesitatea existenei unui nivel administrativinferior celui naional, dar superior celui local. n statele UE, acest nivel fie dispune de o mareautonomie n statele federale (Germania, Austria, Belgia) i regionalizate (Spania, Italia, MareaBritanie), fie constituie o structur subordonat statului naional care exist doar din raiuniadministrative ca n cazul statelor unitare (Grecia, Irlanda). Fenomenul de descentralizare a statuluinaional se manifesti n Europa de Est n care sens rile din regiune care au aderat la UE dup 2004i-au creat regiuni de dezvoltare economic pentru a permite implementarea asistenei financiare, unelemergnd chiar spre o anume form de regionalizare politic cum este cazul Cehiei.

1. 3.Clasificarea NUTS.

Politica regional a UE este considerat punctul de plecare n apariia zonelor statistice idezvoltarea statisticii regionale. n acest sens, statisticile regionale trebuie s permit att msurareasituaiei economice regionale, ct i fundamentarea criteriilor de intervenie ale UE.

11


12/18

12

Uniunea European a conceput Nomenclatorul Unitilor Teritoriale pentru Statistic prinOficiul European de Statistic(Eurostat) nc din anul 1988, cu scopul de a crea o structur unitar,logici coerent a distribuiei teritoriale la nivelul Uniuni Europene i de a elabora un sistem regionalde statistic pentru analize economice, precum i pentru aplicarea politicii de dezvoltare regional lanivelul fiecrei ri.

Din 1988, Comisia European public periodic (din trei n trei ani) un raport privind situaiasocio-economici dezvoltarea regiunilor NUTS din rile membre, de la nivelul NUTS 1 la nivelul

NUTS 3, iar pentru nivelul NUTS 4 i NUTS 5, sunt utilizate unitile administrativ naionale alefiecrui stat denumite LAU 1 pentru NUTS 4 i LAU 2 pentru NUTS 5.Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice (NUTS)a fost nfiinat pentru a oferi un cadru

comun pentru colectarea datelor statistice la nivel regional n cadrul Comunitii Europene. Primareferire la clasificarea NUTS este fcut n textul Regulamentului 2054/1988 care st la bazaFondurilor Structurale, avnd n vedere criteriile privind acordarea de sprijin prin FondurileStructurale.

De-a lungul timpului, NUTS a fost permanent actualizat, iar un regulament propriu a fostadoptat de Parlament i de Consiliu abia n 2003. n regulament se definete mprirea teritorial

pentru statele membre ale UE i este organizat pe trei nivele statistice (Nivelul NUTS, Nivelul NUTS2 i Nivelul 3 NUTS 3).

NUTS este utilizat pentru colectarea, mbuntirea i armonizarea statisticii regionale lanivelul ntregii Uniuni Europene, pentru analiza economico-social a regiunilor, dari pentru aplicarea

politicilor de dezvoltare.Analiza economico-social a regiunilor se realizeaz la toate cele trei nivele teritorial-statistice

i urmrete identificarea problemelor regionale ale UE (prin analiza comparativ a regiunilor de nivel NUTS 1), a problemelor regionale ale statelor membre i candidate (prin analiza comparativ aregiunilor de nivel NUTS 2), precum i a problemelor locale ale acestora (prin analiza comparativ aregiunilor de nivel NUTS 3).

Statisticile regionale la nivelurile NUTS 2 i NUTS 3 sunt folosite de Comisia Europeanpentru stabilirea eligibilitii regiunilor de a primi sprijin financiar din Fondurile Structurale.

Astfel, cea mai mare parte a acestor fonduri este alocat regiunilor Obiectiv 1 / Convergen,regiuni clasificate numai la nivelul teritorial-statistic NUTS 2.

Nivelul teritorial-statistic NUTS 2 reprezint cel mai important element al politicii dedezvoltare regional fiind esenial pentru rile membre ale UE deoarece criteriile de alocare aFondurilor Structurale se bazeaz pe indicatori statistici calculai la acest nivel.

n afara celor trei nivele NUTS, Eurostat a definit dou nivele statistice locale, organizate lanivelul unitilor administrative locale (LAU Local Administrative Units).

Nivelul LAU 1 cuprinde fostele regiuni ale UE clasificate ca nivel NUTS 4.Nivelul LAU 2 cuprinde fostele regiuni ale UE clasificate ca nivel NUTS 5 i este ntlnit n

toate statele membre.Pentru a asigura colectarea, prelucrarea i diseminarea statisticilor regionale ntr-un mod

armonizat la nivelul ntregii Uniuni Europene, Parlamentul European i Consiliul European au adoptat,n data de 26 mai 2003, Regulamentul (CE) Nr. 1059 privind stabilirea unei clasificri comune aunitilor teritorial-statistice. n calitate de act normativ, regulamentul caut att s gestioneze

posibilele schimbri ale teritoriilor unitilor administrative ale statelor membre, ct i s minimizezeimpactul acestor modificri asupra disponibilitii i comparabilitii statisticilor regionale. Acestregulament a nlocuit Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice i a ncorporat toate modificrilenregistrate la nivelul structurilor teritorial - statistice ale statelor membre ncepnd cu anul 1999.

Totodat, Regulamentul 1059/2003 introduce o serie de criterii de clasificare a unitilorteritorial-statistice. Astfel, n cazul n care unitatea teritorial are o structur administrativ, acestareprezint criteriul primordial de clasificare a unitii teritorial-statistice.

Trebuie subliniat faptul c, pentru implementarea politicii de dezvoltare regional a UE,

existena acestor nivele teritorial statistice este obligatorie, dar nu este obligatoriu ca aceste zone sfie i uniti teritorial administrative. Totui, cele mai multe state membre au realizat o suprapunere acelor dou tipuri de uniti, obinnd astfel o mai bun eficien n implementarea programelor dedezvoltare.


13/18

Indiferent de structura administrativ, regulamentul definete nivelurile NUTS pe bazacriteriului populaiei.

Reglementarea NUTS stipuleaz limitele minime i maxime de populaie pentru regiunile NUTS.

Nivel Minim MaximNUTS 1 3 milioane 7 milioane

NUTS 2 800 000 3 milioane NUTS 3 150 000 800 000n cazul n care un stat membru nu dispune de uniti teritorial-statistice corespunztoare celor

trei nivele de mai sus, acesta trebuie s realizeze o agregare a structurilor teritoriale de dimensiuni miciavnd n vedere condiiile geografice, socio-economice, istorice, culturale, problemele de mediu etc.

Evident, dac populaia unui stat este inferioar unuia dintre aceste praguri, regiunile de nivelsuperior sunt nsui statul.

De menionat c NUTS este o clasificare ierarhiccare subdivizeaz fiecare stat membru ntr-un numr de regiuni de nivel 1 NUTS. Fiecare din acestea este apoi subdivizat n regiuni de nivel 2

NUTS, i acestea, la rndul lor n regiuni NUTS de nivel 3.Lsnd deoparte nivelul local (municipalitile), structura intern administrativ a Statelor

Membre este n general bazat pe dou din aceste trei nivele regionale superioare. Structuraadministrativ naional existent poate fi, de ex. , la nivelele NUTS 1 i NUTS 3 (LnderiKreise nGermania, respectiv) sau la nivel NUTS 2 i NUTS 3 (rgiunile i departamentele n Frana,Comunitile autonome i provinciile n Spania).

A pune la dispoziie o divizare complet la toate nivelele NUTS, nseamn identificarea unuinivel regional pentru fiecare stat membru, adiional celor dou nivele superioare menionate mai sus.Acest nivel adiional corespunde unei structuri regionale, mai puin utilizat extensiv pentru scopuriadministrative sau care poate fi potenial instituit doar pentru acest scop statistic, fr a avea funcieadministrativ. n dependen de nivelele existente deja, nivelele adiionale pot fi create pentru oricaredin cele trei nivele NUTS. Deoarece Frana, de ex. are uniti administrative funcionale de nivel 2 i 3,un nivel adiional este introdus la nivelul NUTS 1, la fel i n cazul Italiei, Greciei i Spaniei, n vreme

ce n cazul Germaniei i a Marii Britanii nivelele adiionale non-administrative sunt la nivelulNUTS 2 iar n cazul Belgiei la nivelul NUTS 3.La un nivel mai detaliat sunt districtele i municipalitile. Acestea sunt numite Uniti

administrative locale (LAU) i nu constituie subiect a Reglementrii NUTS.Scopul NUTS

a) pentru colectarea, elaborarea i armonizarea statisticilor regionale ale Comunitiib) pentru analizele socio-economice ale regiunilorc) pentru schiarea politicilor regionale ale Comunitii

Caseta nr. 5 Nivelele de guvernare NUTS II i Intermediar n rile ECEara NUTS II Nivelul Intermediar sau

superior de guvernare

Tipul regionalizrii

Bulgaria 6 28 Regionalizarea administrativRepublica Ceh 8 14 Descentralizarea regionalEstonia 1 15 Regionalizarea administrativUngaria 7 19 judee+22 orae cu

statut de jude+BudapestaRegionalizarea administrativ+regionalizarea prin intermediulguvernelor locale existente

Letonia 1 26 districte cu drepturi deautoguvernare+7 orae cudrepturi de district

Regionalizarea prin intermediulguvernelor locale existente

Lituania 1 10 Regionalizarea administrativPolonia 16 16 Descentralizarea regional

Romnia 8 41+Bucureti Regionalizarea prin intermediulguvernelor locale existenteSlovenia 1 58 Regionalizarea administrativSlovacia 4 8 Descentralizarea regional

13


14/18

14

1.4 Strategii i politici regionale. Tipologia politicilor regionale.

n decursul istoriei rile nu au cunoscut o dezvoltare economic uniform din punct de vederegeografic fapt pentru care majoritatea rilor, inclusiv cele dezvoltate economic, se confrunt cu

probleme regionale i, n consecin, aplic strategii i politici de dezvoltare regional:- anumite pri din teritoriile naionale au primit o atenie mai redus sau au acuzat o anumit

ntrziere n raport cu dezvoltarea general, aa cum este cazul sudului Italiei sau vestului Irlandei;

- exist regiuni n declin n raport cu restul rii ca urmare a unor modificri a condiiiloreconomice, cum este, de exemplu, cazul unor regiunii din Marea Britanie;- n unele ri (Germania, Frana) creterea economic puternic a avut tendina de a se

concentra n anumite regiuni i a lsa celelalte zone ntr-o stare de subdezvoltare relativ;- n alte ri (Norvegia, Suedia), regiunile relativ slab populate sau cu producie concentrat n

sectoarele primare nu au putut s menin dezvoltarea economic sau infrastructura social la un nivelconsiderat satisfctor;

- dup cel de-al doilea rzboi mondial, rile din Europa au nregistrat o dinamic economicremarcabil nsoit de importante schimbri sectoriale, n cadrul crora noi industrii prelucrtoare s-audezvoltat i altele vechi au intrat n declin;

- pe fondul unei creteri demografice susinute au avut loc importante deplasri de populaie,

evoluii care au dus la intensificarea urbanizrii i relativa depopulare a zonelor rurale;- apariia sau persistena n anumite zone a unui nivel al omajului sau al subocuprii mai

ridicat, condiiile sociale i de mediu mai puin satisfctoare i, n general, condiiile de via maipuin atragtoare dect n alte zone au avut consecine importante pe plan social i politic.

n momentul in care aceste dispariti au atins un nivel considerat inacceptabil, sau cnddezechilibrele deja existente au fost percepute la nivel naional sau local ca fiind periculoase,autoritile publice au cutat, prin diferite mijloace, s neutralizeze att cauzele ct i efectele.Politicile adoptate au urmrit, n principal, aplicarea unor msuri n favoarea regiunilor n dificultate.n acest context, s-a acordat o atenie particular identificrii regiunilor confruntate cu problemespeciale i adoptrii unei serii de msuri n domeniul cheltuielilor publice, al infrastructurii fizice, aldezvoltri urbane i al dezvoltrii activitilor economice.

Carta European a Amenajrii Teritoriului8 definete, pentru prima dat pe plan european,principiile comune i marile obiective care ar trebui s orienteze strategiile de dezvoltareregional i de organizare a activitilor umane n spaiul fizic al continentului nostru, pentru a seajunge la reducerea disparitilor teritoriale i la construirea unei mai bune concepii generale autilizrii spaiului, a repartizrii activitilor, a proteciei mediului i a ameliorrii calitii vieii.

n aceast accepiune, amenajarea teritoriului are urmtoarele caracteristici dominante: este democratic, deoarece ine seama de opiunile colectivitilor locale, asigurnd participarea

populaiei i a reprezentanilor si politici la dezbaterea, adoptarea i aplicarea msurilorproprii acestui domeniu;

este global, deoarece vizeaz o abordare sintetici o coordonare a politicilor sectoriale;

este funcional, ntruct, pornind de la realitile constituionale ale diferitelor ri, de laexistena unor particulariti regionale bazate pe tradiii, cultur, interese comune i o situaiesocial-economic dat, se concretizeaz n msuri i aciuni specifice;

este prospectiv, deoarece trebuie s abordeze tendinele pe termen lung ale fenomenelor carese manifest n acest domeniu i s fundamenteze interveniile n sfera economic, social,cultural, tehnologic, ecologic etc.Obiectivele fundamentale ale strategiilor regionale sunt: reducerea dezechilibrelor teritoriale indezirabile prin ncurajarea dezvoltrii regiunilor

care prezint o anumit ntrziere, adoptarea infrastructurilor pentru zonele n declin icontrolul creterii n regiunile care cunosc o evoluie prea rapid;

ameliorarea calitii vieii prin mbuntirea cadrului de via cotidian, crearea de noilocuri de munci de echipamente economice, sociale i culturale;

8Carta de la Torremolinos - adoptat la cea de-a 6-a Conferin a minitrilor din Europa responsabili cu amenajarea teritoriului, inut la Torremolinos,Spania, 20 mai 1983


15/18

15

gestionarea resurselor naturale i protecia mediului prin promovarea unor strategii care sreduc conflictele dintre cererea de resurse naturale i necesitatea conservrii acestora,

prin protejarea patrimoniului natural, cultural i istoric; utilizarea raional a teritoriului prin dezvoltarea echilibrat a centrelor urbane i rurale

prin localizarea complexelor industriale i a unor mari elemente de infrastructur astfelnct s se asigure protecia terenurilor agricole i forestiere.

Avnd n vedere dezechilibrele regionale dintre Nord i Sud, ntre zonele centrale i periferice,

precum i faptul c uniunea vamal realizat pe teritoriul comunitar a contribuit parial la accentuareadezechilibrelor regionale, favoriznd concentrarea economic n zonele ce dein avantaje naturale,Uniunea European, a iniiat o serie de aciuni i de politici de acompaniere n scopul garantrii uneirepartiii echitabile a beneficiilor pieei unice viznd alocarerea unor importante mijloace financiare nfavoarea rilori regiunilor srace.

Politica de dezvoltare regional reprezint un ansamblu de msuri planificate i promovate deautoritile administraiei publice centrale i locale n parteneriat cu diveri ageni economici n scopulasigurrii unei creteri economice dinamice i durabile, prin valorificarea potenialului regional i local,n scopul mbuntirii condiiilor de via.

Politica de dezvoltare regional reprezint ansamblul de msuri pe care autoritileguvernamentale centrale, le iau n favoarea dezvoltrii socio-economice a regiunilor defavorizate.

Politica de dezvoltare regional poate avea ns forme i sensuri diferite n raport cu nivelulgeneral de dezvoltare al unei ri i cu interesele majore imediate ale acesteia.

n rile Europei Occidentale obiectivele i instrumentele specifice acestei politici au cunoscutschimbri i evoluii notabile.

Pentru a justifica existenta unei politici regionale separate la nivelul UE sunt oferite patruargumente importante:

- UE consider ca eficiena politicilor regionale ale statelor membre poate fi mbunatit,asigurndu-se concentrarea fondurilor disponibile acolo unde acestea sunt cel mai necesare, adica lanivelul celor mai defavorizate regiuni ale Europei;

- UE ndeplinete i un rol de coordonare a politicilor regionale ale statelor membre, pentru apreveni concurena "exterioar" excesiv ntre rile europene n privinta investiiilor strine;

- este utilizat argumentul "interesului comun" - pentru asigurarea unitii sociale n interiorulUniunii, considerandu-se inacceptabil existena unor dezechilibre majore, n ceea ce privete nivelulomajului sau al veniturilor;

- cea mai important justificare pentru o politic regional separat la nivelul UE esteargumentul care afirm ca dezechilibrele regionale pot constitui o barier major n calea adnciriiintegrrii.

Principalele domenii care pot fi vizate de politica regional sunt regsite n domeniuleconomic, social, cultural i ecologic i pot viza dezvoltarea firmelor, atragerea de investiii,dezvoltarea ntrepriderilor mici i mijlocii, protecia mediului, reabilitarea infrastructurii, refacereaobiectivelor de nvmnt, cultur, sntate, combaterea omajului etc. Aplicarea politicilor dedezvoltare regional se realizeaz n concordan cu obiectivele i prioritile generale de dezvoltareale unei ri.

Transpunerea n practic a politicilor de dezvoltare regional ntr-un mediu concurenial, dat deeconomia de pia, face necesar proiectarea unorstrategii de dezvoltare regional.

Strategia reprezint modalitatea prin care se formuleazprincipiile i obiectivele pe termenmediu i lung, se stabilescprioritile i resursele necesare realizrii obiectivelor.

Strategia reprezint n general arta de a combina diferite operaii n vederea atingerii unuiobiectiv.

Strategia de dezvoltare regional presupune un ansamblu de obiective, prioriti i mijloacepentru realizarea obiectivelor, este un cadru de lucru care ajut la alegerea celei mai bune soluii.

Elaborarea unei strategii regionale presupune parcurgerea anumitor etape9, dup cum urmeaz:

1. analiza-diagnostic economico - social a regiunii analizate;2. stabilirea obiectivelor strategice;9 Constantin, D. L., Introducere n teoria i practica dezvoltrii regionale, Editura Economic, Bucureti, 2000


16/18

16

3. construirea diferitelor variante pentru atingerea obiectivelor strategice propuse;4. selectarea unei variante, pe baza comparrii performanelor i avantajelor pe care le

prezint fiecare variant.n faza de diagnosticare economico-social a regiunii se urmrete o evaluare a strii

prezente a regiunii, a decalajelor existente, a resurselor de care dispune, a posibilitii de valorificare aacestora i a oportunitilor induse de mediul extern.

nfaza de stabilire a obiectivelorse urmrete delimitarea i definirea unor scopuri ce trebuie

atinse n perioada viitoare.n faza de construire a variantelor de realizare a obiectivelorsunt identificte cile imijloacele necesare nfptuirii obiectivelor. Obiectivele pot fi grupate n :

obiective fundamentale, care concretizeaz viziunea de ansamblu asupra principalelordirecii de evoluie;

obiective derivate, ce decurg din obiectivele fundamentale ;obiective specifice, care sunt legate de factorii obiectivi i subiectivi ce influeneaz

dezvoltarea teritoriului avut n vedere.Reducerea disparitilor regionale n domeniul produciei, omajului i veniturilor constituie,

pentru multe ri din lume, un obiectiv politic majori condiioneaz coerena naional sau, cel puincontribuie la aceasta.

Reducerea disparitilor nu este unicul, nici mcar principalul obiectiv al politicii regionale. Totmai multe studii de specialitate consider c timpurile n care creterea economic mergea de la sine in care politica regional trebuia doar s orienteze aceast cretere sunt astzi depite. Politicaregional este chemat n prezent s promoveze creterea economic n ntreg teritoriul prinncurajarea competitivitii i a capacitii regiunilor de a se dezvolta prin ele nsele.

Noua abordare a politicii de dezvoltare regional consider c ar trebui s se acorde un sensmai larg conceptului de dispariti regionale, dispariti care, n accepiunea actual privesc numainivelul produciei, a veniturilor sau a omajului. n condiiile economice i sociale actuale apar noitipuri de dezechilibre, n special n ceea ce privete calitatea mediului, dotarea cu elemente deinfrastructur, posibilitile de educaie, disponibilitile de capital, accesul la competene .a. care serefer la dispariti n amonte, ce afecteaz contextul n care opereaz ntreprinderile i autoritilelocale. Reducnd aceste dispariti se permite ntreprinderilori autoritilor locale s concureze de pe

poziii egale cu administraiile i instituiile similare din alte regiuni naionale sau internaionale.De altfel, se consider c prin abordarea acestor dispariti n amonte se dispune de un mijloc

de a elimina riscurile de incompatibilitate ntre reducerea disparitilor clasice i promovarea creteriieconomice regionale.

O alt idee care apare n noile abordri privind politica regional este aceea cdispariti ndezvoltarea economicexistnu numai ntre diverse regiuni, dar chiar n cadrul aceleiai regiuni. n

politica regional nu se poate porni de la premisa c exist regiuni prospere care ar putea fi neglijate iregiuni n dificultate care au nevoie de sprijin n dezvoltare.

n realitate, exist zone n dificultate n majoritatea regiunilor prospere i zone relativ prosperen multe regiuni n dificultate. De fapt, diferenele cele mai marcante sunt adesea nregistrate ntr-oaceeai zon i se citeaz, n acest context, n special cazul marilor orae. n consecin, politicaregional trebuie s devin de multe ori sub-regional i nu ar trebui s fie disociat de politicaurbani rural.

Politicile regionale rspund cerinelor strategiilor economice naionale pe termen mediu i lungi urmresc, n principal, realizarea unor obiective care s asigure o anumit echitate interregional10,n condiii de eficieni prin eliminarea unor efecte secundare nedorite ale dezvoltrii.

Cu alte cuvinte, politicile regionale nu presupun de obicei, ini ierea unor intervenii pe termenscurt, ci se reflect n ameliorarea pe termen lung a condiiilor economice regionale pentru a permitemecanismelor de pia s funcioneze eficient. Sprijinul regional indus prin aplicarea acestor politicieste destinat crerii unor condiii favorabile pentru investiiile private i nu pot fi concepute ca o

subvenie permanent.

10 Pleeter, S. -Economic Impact Analysis, Haga, 1980


17/18

17

Cap. 1 NTREBRI PENTRU VERIFICAREA FINAL

1. Ce este regionalizarea?

2. Ce este regionalismul?3. Care este diferena ntre regionalizare i regionalism?4. De ce se impune distincia ntre mprire puterii i mprirea sarcinilor?5. Care sunt n teoria politic anglo-saxon modelele i procedurile privind diviziunea teritorial a

puterii?6. Care sunt tipurile de regionalizare?7. Ce presupune regionalizarea administrativ, unde i cum se manifest?8. Ce concluzii se desprind din regionalizarea administrativ?9. Ce presupune regionalizarea pe baza cooperrii ntre colectivitile locale10. Unde i cum se manifest regionalizarea pe baza cooperrii ntre colectivitile locale?11. Ce concluzii se desprind din regionalizarea pe baza cooperrii ntre colectivitile

12. Ce presupune descentralizarea regional?13. Unde i cum se manifest descentralizarea regional?14. Ce concluzii se desprind din descentralizarea regional?15. n ce const regionalizarea politic sau autonomia regional (regionalismul instutuional)?16. Unde i cum se manifest regionalizarea politic sau autonomia regional?17. n ce constregionalizarea prin intermediul autoritilor federale?18. Unde i cum se manifest regionalizarea prin intermediul autoritilor federale?19. Ce precizri se impun n legtur cu cele cinci forme de regionalizare?20 Ce este dezvoltarea regional?21. Ce sunt regiunile?22. Care sunt factorii luai n consideraie pentru a avea un sistem de regiuni funcionale i cu un

potenial de succes pentru evoluia regiunilor?23. Cum defineteCarta Comunitar a Regionalizriiregiunea?24. Care sunt, conform metodei clasice de conceptualizare a regiunilor, cele trei tipuri de regiuni?25. Care sunt categoriile de regiuni a cror probleme se situeaz n centrul ateniei politicilor regionaledin diferite ri?26. De ce repartizarea competenelor ntre regiuni i statul central este una dintre problemele cele maiimportante i mai delicate ale organizrii regionale a statului?27. Ce este Nomenclatorul Unitilor Teritorial Statistice (NUTS)?28. n ce constau cele dou nivele statistice locale, (LAU Local Administrative Units), definite deEurostat?29. Care sunt principalele prevederi ale Regulamentului (CE) Nr. 1059 din 26 mai 2003, privindstabilirea unei clasificri comune a unitilor teritorial-statistice?30. De ce spunem c NUTS este o clasificare ierarhic?31. care sete scopul NUTS?32. Care sunt obiectivele fundamentale ale strategiilor regionale?33. Ce este politica de dezvoltare regional?34. Care sunt principalele domenii care pot fi vizate de politica regional?35. Ce sunt i ce presupun strategiile de dezvoltare regionale?


18/18

18

DECLARAIA PENTRU EUROPA A COMITETULUI REGIUNILOR

Noi, membrii Comitetului Regiunilor, reprezentanii alei ai teritoriilor, localitilor, oraelor i regiuniloreuropene, recunoatem aportul inestimabil al Uniunii Europene la pace, democraie i prosperitate n decursul

ultimilor 50 de ani i suntem mndri de contribuia noastr.Datorit construciei europene:cetenii Uniunii beneficiaz permanent de un vast spaiu fr frontiere de stabilitate politic, economic imonetar, n care au posibilitatea de a circula, a studia, a se forma, a lucra i a consuma n libertate i siguran;progresul democraiei, extinderea si dezvoltarea modelului social european ofer posibiliti incomparabile demplinire personali colectiv, n viaa familial, profesionali social;integrarea european, bazat pe principiile cooperrii i parteneriatului i pe statul de drept, permite cetenilor sbeneficieze de condiii de via sigure, care respect mediul i care reprezint un exemplu pentru lumea ntreag;politica de coeziune economici social, expresie modern a solidaritii europene, a contribuit la mbuntireanivelului de via i a permis cetenilor accesul la servicii de calitate n domeniul educaiei, sntii itransportului, n mod progresiv n toate colectivitile locale i regionale;cetenii beneficiaz de respectarea diversitii culturale i lingvistice i de recunoaterea identitii locale iregionale.

Dorind s rspundem ntr-un mod ambiios ateptrilor europenilor, mai ales ateptrilor tinerilor, n privinaconstruciei europene, considerm c reprezint prioriti:

promovarea valorilor europene, printre care se numr respectarea fiinei umane, a libertilor sale, a drepturilori a demnitii sale, principiile solidaritii i responsabilitii, statul de drept i egalitatea n faa legii, diversitateacultural, consolidarea modelului social european, dezvoltarea autonomiei locale i regionale, precum i asocietii civile. aceste valori constituie fundamentele unui contract de ncredere ntre Uniune, diferitele saleniveluri de guvernani ceteni i fixeaz reperele unei identiti colective europene;desvrirea pieei interne prin crearea condiiilor necesare pentru o dezvoltare durabil, echitate i incluziune ipentru a beneficia mai mult de bogia i diversitatea teritorial european;consolidarea democratic a vieii politice a Uniunii prin alegeri europene bazate pe un program i un buget clarei prin strngerea relaiilor dintre autoritile alese democratic la toate nivelurile;adaptarea competenelor comunitare, n domeniile n care cetenii neleg clari apreciaz valoarea adugat a

unei abordri europene, cu respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii;coeziunea Uniunii Europene pentru a rspunde mai bine provocrilor globalizrii.

n calitate de reprezentani ai primelor niveluri se pune n aplicare democraiei, ai locurilor n care se exercitsolidaritatea locali ai spaiilor n care se realizeaz proiecte i se pun bazele formrii i identitii culturale, suntemconvini c descentralizrea i guvernana la mai multe niveluri constituie unele dintre cele mai bune moduri de aprogresa spre integrarea european.

Suntem pregtii s ne unim eforturile pentru ca Europa s devin o entitate politic puternic, la carecetenii notri vor fi mndri s aparin, care le va da ncredere n viitori n relaiile lor cu restul lumii.

n aceast perspectiv, suntem hotri:s continum s contribuim la crearea unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, respectnd nacelai timp diversitatea, identitatea i autonomia regionali local;s continum un dialog direct cu concetenii notri privind realizrile Uniunii i provocrile viitoare, i s

afirmm rolul Comitetului Regiunilor n procesul decizional comunitar;s ne aducem contribuia prin mijloace financiare i resurse umane la sprijinirea politicilor europene n domeniide interes fundamental pentru cetenii Uniunii i generaiile viitoare, precum protecia mediului i nclzireaclimatic, n scopul de a elabora abordri comune eficiente, solide i durabile;s valorificm i s mprtim experiena pe care am acumulat-o cu privire la noi forme de participareceteneasc, de valorificare cultural i economic a potenialului teritorial, de gestionare a diversitii i decooperare ntre teritoriile Uniunii, cu teritoriile nvecinate i cu restul lumii;s susinem efii de stat i de guvern pentru finalizarea rapid a procesului constituional i a indispensabileireforme a tratatelor, fr s se revin asupra rezultatelor obinute de i pentru colectiviti, n special n ceea ceprivete controlul subsidiaritii i coeziunea teritorial a Uniunii Europene.

Roma, 23 martie 2007

CapI Master DRPE

Documents

Transcript of CapI Master DRPE