7/29/2019 Cap 1 Consumatorul Def Si Semnifiicatii

1/5

cap 1. consumatorul1.1 Def cons

n economia modern eficiena pieelor garanteaz n general o suveranitate

efectiv a consumatorilor, care pe nedrept se consider afectai de difuzarea pe scar

larg a fenomenului de consum, dar care n realitate nu sunt dect expresia libertii de

alegere a consumatorilor, practic a propriei lor autonomii. Pornind de la aceste aspecte,

autorii i-au propus n aceast lucrare ca, dup o scurt prezentare a evoluiei

politicilor de protecie a consumatorului i a originii i evoluiei fenomenului de consum

n cadrul Uniuni Europene, s identifice i s analizeze elementele critice cu impact

asupra acestor politici, dar i a primilor pai ntreprini de instituiile i de legislaiastatelor care alctuiesc Comunitatea European. Atenia a fost focalizat ndeosebi

asupra strategiilor viitoare programate de Comunitatea Europeana , evideniind

necesitatea sprijinirii i ncurajrii armonizrii dintre legislaiile naionale ale statelor

membre Uniuni Europene , pentru a putea rspunde n primul rnd cererii tot mai

presante din partea cetenilor (evident, principalii consumatori) de a avea legi ct mai

simple i clare, i ca urmare de a fi protejai. Aadar,protejarea consumatorilor devine

dintr-un obiectiv mediat datorat interveniilor individuale ale instituiilor comunitare(inspirate de dorina de armonizare a legislaiilor naionale aferente statelor membre

Uniuni Europene cu privire la relaiile economico-comerciale) una din principalele

politici de intervenie a organismelor comunitare.1

2. Noiunea de consumator. Definiia consumatorului n dreptul intern.Consumatorul se regsete, independent de modul n care este reglementat de lege, n fiecaredintre noi. Modul actual de organizare a societii, specializarea deosebit intre diversele ramuriale economiei, profesionalizarea prestaiilor de orice fel, determin i ne oblig pe fiecare dintrenoi s devenim consumatori. Viaa noastr se desfoar de altfel, prin ncheierea unor contracte

cu diveri furnizori sau prin simpla utilizare de bunuri sau servicii cnd de exemplu suntprocurate de alii.Conturarea noiunii de consumator este astfel prioritar n orice demers care are drept scop sanalizeze cadrul legal al proteciei de care beneficiaz consumatorul.Fr ndoial, termenul a fost consacrat de economiti. Ei au analizat consumatorul pentru avedea ce nevoi are i pe ce ar fi dispus s i cheltuie banii. Au creat produse i servicii nconsecin. Din ce n ce mai multe i mai variate, ns nu neaprat mai bune. De altfel, interesele

1 argument

7/29/2019 Cap 1 Consumatorul Def Si Semnifiicatii

2/5

celor care vnd i ale celor care cumpr nu sunt neaprat convergente ci dimpotriv. Anii deprosperitate de dup cel de-al doilea rzboi mondial de care a beneficiat Europa i America deNord au reprezentat terenul perfect pentru explozia consumului de orice fel.ns, n timp ce bunurile i serviciile au devenit din ce n ce mai promovate, mai ales prinintermediul televiziunii, consumatorii au realizat ca sunt la dispoziia furnizorilor cnd este vorbas reclame ceva legat de calitatea sau valoarea noului lor produs sau servicii.

Varietatea domeniilor determin o varietate de reglementri. Transpunerea aquis-ului comunitarn legislaia romneasc a dus la instituirea, pe parcursul timpului a mai multor definiii alenoiunii de consumator, care au fost ulterior unificate.Definiia dat n articolul 2 din Ordonana Guvernului nr. 21 din 21/08/1992 (n versiuneaconsolidat la data de 27.12.2008 i care este n vigoare) este urmtoarea: consumator oricepersoan fizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri dinafara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale;Coninutul definiiei a cunoscut, aa cum am precizat, o evoluie n timp. Forma iniial aOrdonanei prevedea c este consumator persoana fizic care dobndete, utilizeaz ori consum,ca destinatar final, produse obinute de la ageni economici sau care beneficiaz de serviciiprestate de acetia. Prin modificarea efectuat prin Ordonana 58/2000 definiia este urmtoarea:consumator persoana fizic care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consum produse sau

servicii, n afara activitii sale profesionale. Prin Legea nr. 37/2002 de aprobare a Ordonaneinr. 58/2000, se modific definiia dup cum urmeaz: consumator persoan fizic sau grupde persoane fizice constituite n asociaii, care cumpr, dobndete, utilizeaz ori consumproduse sau servicii, n afara activitii sale profesionale.

Intervine apoi i ultima modificare prin Legea nr. 363/20072, care n articolul XI modificadefiniia din Ordonana nr. 21/1992 dup cum urmeaz: consumator orice persoan fizic saugrup de persoane fizice constituite n asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii salecomerciale, industriale sau de producie, artizanale ori liberale.n texul Legii nr. 363/2007 la art. 2 alin. 1 lit. a) consumatoruleste definit ca fiind orice persoanfizic sau grup de persoane fizice constituite n asociaii, care, n practicile comerciale ce facobiectul prezentei legi, acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau

de producie, artizanale ori liberaleDe altfel, acest din urma act normativ, n TITLUL II Modificarea unor acte normative privindprotecia consumatorilor, face o unificare a definiiilor date noiunii de consumator, ceea ce nupoate avea dect un efect pozitiv asupra coerenei reglementrilor naionale.Aceast ultim variant a definiiei este de altfel i cea menionat n Legea nr. 296/2004 aCodului Consumului: consumator orice persoan fizic sau grup de persoane fizice constituiten asociaii, care acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau deproducie, artizanale ori liberale.n Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comerciani iconsumatori prin consumator se nelege orice persoan fizic sau grup de persoane fiziceconstituite n asociaii, care, n temeiul unui contract care intr sub incidena prezentei legi,acioneaz n scopuri din afara activitii sale comerciale, industriale sau de producie, artizanale

ori liberale.3. Cum este definit consumatorul n dreptul european? Aa cum am precizat, definiiaadoptat de legiuitorul romn transpune definiia din directivele europene. Astfel, n conformitatecu Directiva 85/577 consumatorul este o persoan fizic care, n tranzacii acoperite de aceast

2Legea nr. 363 din 21/12/2007, Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 899 din 28/12/2007privind combaterea practicilorincorecte ale comercianilor n relaia cuconsumatorii i armonizarea reglementrilor cu legislaia european privind proteciaconsumatorilor.

7/29/2019 Cap 1 Consumatorul Def Si Semnifiicatii

3/5

directiv acioneaz n scopuri care pot fi privite ca nefcnd parte din activitatea sa comercialsau profesional. Variante uor modificate sunt utilizate n directivele 93/13/CEE3, 97/7/CE4,99/44/CE5, 2000/31/CE6i 2002/65/CE7, care definesc consumatorul ca o persoan fizic careacioneaz n scopuri n afara activitii comerciale, de afaceri sau profesionale. Directiva2208/122/CE8definete consumatorul ca orice persoan fizic care acioneaz n scopuri carenu sunt legate de activitile sale comerciale, de afaceri, artizanale sau profesionale.

Directiva 98/6/CE9definete consumatorul ca fiind orice persoan fizic ce cumpr un produs n

scopuri care nu intr n domeniul su de activitate comercial sau profesional.Definiia folosit de directiva 90/314/CEE10are o abordare diferit a noiunii. Astfel,consumatorul este persoana care cumpr sau se angajeaz s cumpere pachetul (contractantulprincipal) sau orice alt persoan n numele creia contractantul principal se angajeaz scumpere pachetul (ceilali beneficiari) sau creia contractantul principal sau oricare dintreceilali beneficiari i cedeaz pachetul (cesionarul).

Directiva 2005/29/CE11este n aceeai linie: consumator nseamn orice persoan fizic ceacioneaz, n legtur cu practicile comerciale reglementate de prezenta directiv, n scopuri carenu se ncadreaz n activitatea sa comercial, industrial, artizanal sau liberalDup cum se poate observa, n ciuda diferenelor de terminologie sau limbaj, toate definiiile au

elemente comune: Se refer la persoane fizice; scopul n care acioneaz acestea este n afaraactivitii de afaceri, de comer, profesionale sau artizanale, aceste fiind de altfel rezultatul uneievoluii n timp a noiunii.

Aquis-ul comunitar este n curs de revizuire12. Pn la adoptarea n 2005 a Directivei privitoare lapracticile comerciale neloiale, legislaia aferent proteciei consumatorilor a urmat o abordarevertical, cu scopul de a reglementa probleme specifice pentru anumite sectoare. Implicit, cadruljuridic a cunoscut un proces de fragmentare.Cele mai multe directive care fac parte din acquis-ului consumatorilor sunt prescriptive maidegrab dect bazate pe principii. Cele mai multe dintre ele nu mai ndeplinesc n totalitatecerinele de astzi innd seama de evoluia rapid a pieelor. Acest lucru este deosebit deimportant n faa creterii importanei tehnologiei digitale i serviciilor digitale (de exemplu,

descrcarea de muzic), care ridica probleme controversate referitoare la drepturile de autor, ncomparaie cu vnzarea de fizic bunuri.Dezvoltrile tehnologice determin crearea de noi canale pentru tranzacii ntre comerciani iconsumatori, care nu sunt reglementate de legislaia privind obinuit privind proteciaconsumatorilor. Licitaiile online sunt un bun exemplu al acestui fenomen. Directiva vnzarea ladistan, care a fost realizat nainte de extinderea recent a comerului electronic, permite statelormembre s excepteze licitaiile de la aplicarea ei. Astfel cum sa confirmat prin evalurilenaionale, utilizarea diferit a acestei opiuni de reglementare de ctre statele membre creeaz

3Directiva 93/13/CEE a Consiliului din 5 aprilie 1993 privind clauzele abuzive n contractele ncheiate cu consumatorii.

4Directiva 97/7/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 20 mai 1997 privind protecia consumatorilor cuprivire la contractele la distan.

56789101112

7/29/2019 Cap 1 Consumatorul Def Si Semnifiicatii

4/5

fragmentare i a condus la o cretere a reclamaiilor consumatorilor cu privire la aceste licitaiionline.

7/29/2019 Cap 1 Consumatorul Def Si Semnifiicatii

5/5

Excluderea software-ului i a datelor din domeniul de aplicare al Directivei privind vnzrilectre consumatori a determinat productorii s ncerce s evite responsabilitatea pentru posibileledaune / neconformitate a acestor produse prin intermediul condiiilor n utilizator final Licenelepentru utilizatorul final (EULA), mpiedicnd consumatorii s utilizeze ci de atac pentru

neconformitateNormele privind protecia consumatorilor sunt fragmentate n esen n dou moduri. n primulrnd, actualele directive permit statelor membre s adopte norme mai stricte n legislaiile lornaionale (armonizare minim) i multe state membre au fcut uz de aceast posibilitate n scopulde a asigura un nivel mai ridicat de protecie a consumatorilor.Aceste exemple de fragmentare a reglementrii genereaz costuri suplimentare de conformarepentru ntreprinderi: costurile de achiziie relevante, consiliere juridic, informaii i materiale demarketing sau contracte, sau n caz de nerespectare, eventual, costurile de litigii.Apare astfel necesitatea crerii unui instrument orizontal care s reglementeze sistematic anumiteaspecte. Noiunea de consumator i profesionist n domeniu sunt doar dou dintre ele. Deasemenea se poate crea un asemenea instrument i n ceea ce privete contractul de vnzare, careeste de departe cel mai des ntlnit n relaia consumator-profesionist. Aceast abordare ar

simplifica i ar raionaliza acquis-ul consumatorului n direcia principiilor unei reglementri maibune. Acesta ar abroga, printr-un efort de reformare, directivele existente privind consumatorii,complet sau parial, i astfel s-ar reduce volumul acquis-ului.Rezultatele consultrii asupra modificrii aquis-lui sunt diferite, ns nu i n cazul noiunilor deconsumator i profesional, un exist un larg consens printre statele membre. Majoritatea au optatpentru o definiie restrictiv a noiunii de consumator: persoan fizic care acioneaz n scopuricare nu se ncadreaz n activitatea sa comercial, de afaceri sau profesional.n aceeai direcie este i poziia Romniei care a optat pentru meninerea definiiei i implicitlimitarea consumatorului la categoria persoanelor fizice13.Nu pot avea aadar calitatea de consumatori, indiferent de poziia pe care se afla, utilizator finalsau doar intermediar, persoanele juridice. Activitatea acestora, indiferent de forma de organizare societi comerciale, regii autonome, organizaii non guvernamentale, instituii publice este

orientata spre obinerea de profit sau prestarea unor alte servicii eseniale de administraiepublic.Pentru a avea calitatea de consumator nu este obligatorie cumprarea bunului sau al serviciului cieste suficienta utilizarea lui, n baza unei relaii contractuale exprese (de exemplu plata utilitiloraferente unui contract de nchiriere) sau chiar n lipsa unei asemene relaii (utilizarea unor produsprimite prin posta n urma unei campanii promotionale).

13