1 MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR INSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN BULETINULUI POMPIERILOR Nr. 1/2011 Editura Ministerului Administraiei i Internelor Bucureti, 2011 Publicaie editat deINSPECTORATUL GENERAL PENTRU SITUAII DE URGEN Fondat 1955, Apare semestrial Nr. 1 2011 COLEGIUL DE REDACIE: Preedinte: Colonel Marcel LUCACIU Redactor-ef: Colonel Valentin UBAN Secretar de redacie: Locotenent-colonel dr. ing. Cristian DAMIAN www.igsu.ro/publicatiidespecialitate www.revista.pompieri.go.ro/altepublicatii Copyright: I.G.S.U. Drepturile asupra materialelor publicate aparin autorilor Editur acreditat de Consiliul Naional al Cercetrii tiinifice din nvmntul Superior COD CNCSIS 270 4 CUPRINS Seciunea 1 Lucrri cu caracter profesional 1. Capitalul social i situaiile de urgen ing. Marin Bldea, Centrul Zonal de Pregtire de Protecie Civil Craiova .................................. 7 2. Planificarea aciunilor structurilor specializate pentru situaii de urgen n cazulproducerii unor evenimente deosebite col. drd. Claudiu BRATU, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen............................. 16 3. Definiii conexe ale conceptelor de risc i securitatelt.col.lectoruniv.dr.ing.GaribaldPopescu,AcademiadePoliieAl.I.Cuza, Facultatea de Pompieri .............................................................................................................. 23 4. Evoluia conceptului de infrastructur critic lt. col. drd. ing. Virgil Toma, I.S.U. Cpitan. Puic Nicolae al Judeului Arge........................ 26 5. Dezastre naturale produse n lume ntre anii 1975-2009lt. asistent univ. drd. ing. Constantin Popa, student sg. Vladimir Ghenciu, Academia dePoliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .......................................................................... 33 6. Detecia incendiilor din satelit n managementul situaiilor de urgen lt.col.conf.univ.dr.ing.EmanuelDarie,cpt.asistentuniv.dr.ing.Drago-Iulian Pavel,studentsg.GheorghiMatei,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,Facultateade Pompieri .......................................................................................................................... 39 7. Tehnic modern pentru salvarea persoanelor de sub drmturi lt. col. lector univ. drd. ing. Ionel-Alin Mocioi, student sg. Sergiu Zehan, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ......................................................................... 45 8. Sisteme de alarm la incendiu n cldirile automatizate i sistemele de controllt. col. conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, student sg. Florin Balea, Academia de PoliieAl.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ..................................................................................... 52 9. Case de lemn. Noi tehnologii de construcie lt. col. conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, lt.-col. lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, cpt. asistent univ. dr. ing. Drago-Iulian Pavel, student sg. Marius Radu, Academia dePoliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .......................................................................... 60 10. Crearea i implementarea planurilor operative de intervenie n format 3D n S2AD cpt.lectoruniv.dr.ing.AurelTrofin,studentsg.RaduPaul,studentsg.GeorgeAntonache, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ................................ 67 11. Detectoare optice de fum liniare lt. col. conf. univ. dr. ing. Manuelerban, student sg. Ion Srbu, student sg. Bogdan Pascariu, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .................................... 74 12.Msurideprevenireaincendiilor/exploziilorpentruautoalimentatoarelecarencarc/descarccarburantnstaiilededistribuieacarburaniloricaresedeplaseazpedrumuripublice.Msuripentrucontrolulriscurilordeterminatede electricitatea static lt. col. lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, student sg. andor Cristian, Academia dePoliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri...................................................................................... 81 13. Instalaii fixe de stingere a incendiilor cu FM200 lt.col.lectoruniv.drd.ing.AlinMocioi,studentsg.Iulian-MihaiSavu,AcademiadePoliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ........................................................................ 84 14. Dispozitive portabile de pulverizare a apei lt.col.lectoruniv.drd.ing.CorinaBlan,lt. col.conf.univ.dr.ing.Manuelerban,studentsg.ClinDoma,studentsg.CristianMroiu,AcademiadePoliieAl.I.Cuza, Facultatea de Pompieri ........................................................................................... 90 15. Hidrani interiori cu furtun semirigid lt.col.lectoruniv.drd.ing.BlanCorina,studentsg.Nistor-IoanOtt,AcademiadePoliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ................................................................. ........95 16. Sistem individual de salvare de la nlime lt.col.lectoruniv.drd.ing.AlinMocioi,studentsg.CtlinSilaghi,Academiade Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .................................................................100 5Seciunea a 2-a Lucrri cu caracter tiinific 1. Modelarea proceselor termice conductive n ANSYSlt.col.conf.univ.dr.ing.Emanuel Darie,lt.col.lect.univ.dr.ing.Garibald Popescu,student sg. Iulian Pipin, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri.............. 106 2. Senzori inteligeni, aplicaii ale acestora n managementul dezastrelorlt. col. dr. ing. Cristian Damian, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen .................. 113 3. Modelarea celulelor fotovoltaiceconf.univ.dr.ing.EleonoraDarie,UniversitateaTehnicdeConstruciiBucureti,Facultatea de Instalaii; lt. col. conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de PoliieAl.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ................................................................................... 136 4.Conceptuldeelectricitate/fenomenelectricncontextuldezvoltriifiziciica obiect de studiu lt. col. lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, lt. col. conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri ......................................................142 Seciunea a 3-a Varia 1.EvaluareaactivitiidesfuratedeInspectoratulGeneralpentruSituaiide Urgen i unitile subordonate n anul 2010 colectiv I.G.S.U......................................................................................................................... 155 2. Sinteza evenimentelor i aciunilor desfurate n anul 2010 pe linia proteciei ipromovriidrepturiloromuluidectreInspectoratulGeneralpentruSituaiideUrgen i unitile subordonate col. ing. Eugen Vian................................................................................................................ 166 3. Riscuri i vulnerabiliti n contextul politico-militar internaional actualcol. drd. ing. Decebal Chifulescu, Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen............... 174 4. Corpul Pompierilor n perioada domnitorului Alexandru Ioan Cuza muzeograf prof. Loredana Oprica, Muzeul Naional al Pompierilor ......................................... 180 5.Producerea,transportul,distribuiaiutilizareaenergieielectricenperioada 1800-1940 n Romnia i n Occidentlt.col.lectoruniv.dr.ing.GaribaldPopescu,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,Facultatea de Pompieri ............................................................................................................ 185 6. Aplicaii ale funciilor) (x chi) (x sh lt.col. lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, lt. col. conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie,studentcap.tefanHerbel,studentcap.CristianVlcuan,studentcap.Vintil Marius, Academia de Poliie Al.I. Cuza,Facultatea de Pompieri ......................................... 197 7. Rezolvarea unor probleme de algebr i analiz matematic date la admiterea nFacultatea de Pompieri, Academia de Poliie Al.I. Cuza n perioada 2005-2009 lt. col. lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, lt.-col. conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .......................................................207 8.Domeniidedefiniiealeunorfuncii.Subiectepropusepentruadmiterean nvmntul superiorlt.col. lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, lt. col. conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie,Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .......................................................212 9. Subiecte de fizic propuse pentru admiterea n nvmntul superiorlt. col. lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, lt. col. conf. univ. dr. ing. Emanuel Darie,Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea de Pompieri .......................................................219 10. Personaliti ale lumii tiinifice internaionale: Thomas Alva Edisonlt. col. lector univ. dr. ing. Garibald Popescu, Academia de Poliie Al.I. Cuza, Facultatea dePompieri;conf.univ.dr.ing.EleonoraDarie,UniversitateadeConstruciiBucureti, FacultateadeInstalaii;studentsg.IonuGeru,AcademiadePoliieAl.I.Cuza,Facultatea de Pompieri .......................................................................................................237 Seciunea 1 LUCRRI CU CARACTER PROFESIONAL 7 CAPITALUL SOCIALI SITUAIILE DE URGEN Ing. Marin BLDEA Centrul Zonal de Pregtire de Protecie Civil Craiova nultimiiani,experienacudezastrelei,deasemenea,oricemprejurarecares-ar putea constitui n hazard pentru viaa social a comunitilor a fost intens mediatizat prin orice mijloace.Ateniaestefocalizatpevictimeipierderi,precumiprediciimaimultsaumai puinexactedesprectderuvorevolualucrurile.nacelaitimp,relatrile,prezentrile, analizeleidezbaterileconinreferirilamaladiiasociate:ineficien,indiferen,corupie, incapacitate sau divergen. Toate acestea sugereaz c viaa social, oricum destul de fragil, este influenat critic de dezastre care creeaz probleme de multe ori de nerezolvat. Pe de alt parte, aproape fiecare comunitate, ntr-un anumit moment al existenei sale, asupravieuitdezastreloriacontinuatscreascisprospere.Multedintreacestedezastre suntacumuitate;alteleocazionalamintitedescriitoriiistorici,ctevachiarcelebrate.Dara ne aminti despre dezastre este un lucru extrem de important pentru a nelege cum comunitile rspund n situaii de urgen, ct de vulnerabile sunt la hazarduri i cum continu s existe i dup. nultimaperioads-audepuseforturiconsiderabilepentrudezvoltareadepolitici ndreptatectreprevenireadezastrelor.Multecercetriaucaobiectnelegereahazardurilor dezvoltareadescalepentrumsurriseismice,inundaii,vitezavntuluietc.rezultatele obinutefiindaplicatedeseorindezvoltareadenoitehnicinconstrucii,noimaterialesau sistemedesiguran.Multmairecent,ctevadireciincercetareaufostndreptatectre vulnerabilitateapopulaieiiidentificareacondiiilorspecialederisc,precumincurajarea dezvoltriidecomunitirezistenteladezastre.nmareparte,acesteeforturiconstaun identificarea hazardurilor locale i consolidarea fizicainfrastructuriisaumediului,nacelai timp acordndu-se destul de mic atenie sistemelor sociale ale comunitilor respective. Astfel esteacordatomicatenieadaptriiielasticitiisistemelorsocialeicumpotfiacestea modificate i utilizate pentru rspunsul la dezastre sau diminuarea vulnerabilitii. 1. IDEEA CAPITALULUI SOCIAL O imagine a modului n care comunitile rspund de dezastre poate fi obinut utiliznd conceptul de capital social. n plus la imaginea economic convenional a importanei uneltelor capitalul fizic a fost adugat i argumentat importana capitalului uman dup cum este de interesat, educat, antrenat, pregtit i apt fizic, astfel este obinut i creterea economic. Mergnd mai departe cu aceast imagine s-a descoperit capitalul social un termen care cuprinde norme i modaliti de organizare care faciliteaz aciuni colective. Conceptul de capital social a fost utilizat nanalizamultorproblemealeaciunilorcolective,inclusivfamiliale,colareieducaionale,de munc i organizare, democraie i de guvernare sau dezvoltare. ns, n cazul rspunsului n situaii deurgencarereprezintosituaieclasicdeimplicarenaciunicolectivepentruunbeneficiu colectiv, conceptul a fost aplicat destul de puin. 8Rdciniletiinificealeconceptuluidecapitalsocialsuntmulteivariate.nacest moment,teoriacapitaluluisocialabunddediversitate,funciedediferiiteoreticienicareo abordeaz. Exist ns un consens conform cruia capitalul social const n resursele nglobate norganizriistructurisocialecarepotfimobilizate.Altepunctedevederesusinnumai organizarea social sau capitalul cultural ca i produs al acestuia. De asemenea, avansate sunt ipreocupriledesprecumartrebuimsuratcapitalulsocialcareestedependentdediferite variabile, cum ar fi de exemplu implicarea civic la ct mai multe niveluri. Inteniaaicinuesteaceeadeacriticaacestconcept,cidea-lutilizanexplorarea rspunsului n situaii de urgen i vulnerabilitii la nivelul comunitilor. Evident, la nivelul aceleiai societi exist diferene n cadrul capitalului social i aceste diferene este necesar a fi explorate dac ntr-un anume sens conceptul este folositor mai mult dect la nivel general.Capitalulsocialfacereferirelaaspecteprivindstructurasocialcarereprezint valoareaactorilorsocialicaresursecarepotfimobilizatenurmrireapropriilorinterese.i situaiiledeurgencreeazcadrulncaresemanifestunuldintrecelemaiacuteinterese: viaaiproprietatea.Capitalulsocialnureprezintinuestesinonimcucapitaluluman.El constnprimulrndnrelaiileimoduldeorganizarentreicuactoriisociali.Capitalul social se prezint ntr-o varietate de forme i are dou elemente comune:(1) capitalul social apare ca un aspect al structurii sociale i(2) actorii sociali pot utiliza capitalul social ca o resurs pentru rezolvarea scopurilor. Capitalul fizic este creat datorit schimbrilor la nivel material astfel nct s rezulte uneltecaresfacilitezeproducia;capitalulumanestecreatdatoritschimbrilorlanivelul persoanelorprindobndireadedeprinderiicapaciti,darcapitalulsocialestecreatatunci cnd relaiile dintre persoane schimb modalitile de facilitare a aciunilor. Capitalul fizic este ceva tangibil nglobat n forme observabile. Capitalul uman este mai puin tangibil nglobat n deprinderiicunotine,darcapitalulsocialestechiarmaipuintangibilatttimpcteste nglobat n relaiile dintre persoane. Sunt identificate n momentul de fa ase forme ale capitalului social:a)Obligaiiiateptri.Oricesistemsocialsebazeaznmarepartepeaciuni reciproceiimplicobligaiiiateptridinparteaparticipanilor.nparticularnsituaiide urgenexistelementecriticepentruaceastformacapitaluluisocial,precumnivelulde ncredere al mediului respectiv. b)Potenialulinformaional.Informaiaesteimportantpentrucfurnizeazobaz pentru aciune. Rspunsul n situaii de urgen este un proces proactiv, anticipativ i planificat inevoiadedate,cunotine,expertizestecuattmaimultresimit.Unmijlocprincare informaiapoatefiobinutesteutilizarearelaiilorsocialecaresuntmeninutepentrualte scopuri.Prininteraciuneandiversemprejurri,indiviziiipotridicaniveluldecunoatere fr a obine informaia direct. c)Normeisanciuniefective.Normelesusinifurnizeazdirecionareaprecisi desfurareadeaciuni.Normelecarencurajeazaezareainteresuluicomunitiinaintea celui personal sunt o puternic form a capitalului social. Aceasta faciliteaz aciuni concrete i leconstrngepealtelencondiiilencaresituaiiledeurgensuntcaracterizatengeneral printr-un mare grad de incertitudine i instabilitate. d)Relaiideautoritate.ninteriorulgrupurilororganizatepentruandeplinisarcini specifice,unliderestederegulmandatatsiadeciziiisrspundnnumelegrupului.n acest transfer al deciziei ctre un singur individ, liderul are acces la o reea extins a capitalului socialcaresporetecapitalulfiecruiindividconsideratseparat.nacestcazcapitalulsocial esteidentificatnrdcinileorganizaiilorcarerspundnsituaiideurgeniaciunile concertate ale grupurilor care susin acest rspuns. e) Organizaii sociale specifice. Organizaiile sociale sunt uzual create pentru un scop particular i dup ce scopul a fost atins, organizaia i poate redefini aciunile. Un exemplu de 9organizaiisocialespecificeunuianumitscopsuntserviciilevoluntarepentrusituaiide urgen. Utilizarea voluntarilor s-a dovedit o problem critic pentru managementul situaiilor deurgenncadrulcomunitilor.Voluntari,individualisauserviciilevoluntareseconstituie nfurnizorideasisten,calificriiresursecarepotfiutilizatenainte,ntimpulsaudup apariia unei urgene. f)Organizaiisocialeparticulare.Dezvoltareadeorganizaiisocialenecesit investiiinproiectareastructurii,aresponsabilitii,autoritii,normelor.ncreareaacestor organizaiinuesteimportantnumaiinteresulaceloracareinvestescnele,daricreareade bunuri publice de care beneficiaz i alii care nu sunt implicai direct. 2. SITUAIILE DE URGEN DIN PERSPECTIVA CAPITALULUI SOCIAL Pelngdefinireadezastrelordinperspectivacapitaluluiuman(victime)i perspectivacapitaluluifizic(distrugerimateriale)existoatreiamodalitatedeadefini dezastrele i din perspectiva capitalului social. Astfel, un dezastru e o situaie creat la nivelul uneicomuniticndeforturisuplimentareiextraordinaresedepunpentruproteciain beneficiul resurselor sociale i cnd existena acestora este perceput ca fiind ameninat. Din aceastperspectiv,nsituaiideurgenateniaestefocalizatpecomunitatecaisistem social. Situaiile de urgen sunt caracterizate convenional fiind raportate la dimensiunea n timppregtire,rspuns,restabilireiprevenire.Celmaidificildestudiatesterspunsul,n primulrnddatoritfaptuluicaceastfazestescurtcatimpidecelemaimulteori neateptat.Deasemenea,cercetrilendomeniulrspunsuluiladezastresuntderegul oportuniste i nu ofer o continuitate pentru a putea dezvolta generalizri, dup cum dac sunt realizate trziu de la momentul evenimentelor nu mai pot fi utilizate eficient. Multe dintre preocuprile n domeniul cercetrii dezastrelor se fixeaz pe deteriorarea capitaluluifizic.Alteleacordateniesporitpierderilordecapitaluman.Puinateniens esteacordatpierderilorideteriorriicapitaluluisocial.Petimpuluneisituaiideurgen generatdeundezastru,capitalulsocialservetecaresursdebazpentrurspunsul comunitii. n plus, capitalul social este singura form de capital comunitar care este rennoit imbuntitpetimpuluneisituaiideurgen.nsiurgenansineesteocreaiea capitalului social. Poatepreaparadoxal,darchiarproblemelemajorelanivelulcomunitiiobligla experimentareadenoiformedeorganizare,situaiecarenupoatefiacceptatcaoregul.O comunitate fr probleme cotidiene, ca multe dintre comunitile de azi, sufer din cauza lipsei organizriisocialespecificegestionriisituaiilordeurgen.Fiecareproblem,fiecare evenimentnegativ,fiecaresituaiedeurgennecesitstructuriorganizatoricelatentecares fie activate i s rspund corespunztor. Existdoudireciidinamicedeurmritcuprivirelaobligaiileiresponsabilitile careaparpetimpuluneisituaiideurgengeneratdeundezastru.Funcionareanormal predezastruacomunitiiesteorientatctrediferitevalorimunc,familie,educaiesau recreere.Undezastruschimbaceastsituaiedramatic,maialesatuncicndresursele comunitii nu pot proteja toate aceste valori. Astfel, spre exemplu domeniul sntii i cel al asisteneimedicaleestetotdeaunaimportantdatoritvictimelordezastrului,pecndeducaia carederegulareprioritate,devinemaipuinimportant,aanctinfrastructuracolari personalul pot fi utilizai pentru susinerea efortului de rspuns la urgen. ntr-un anume sens derulareafireascaactivitilorestereordonatiobligaiiledeasemeneaschimbatedup relevana acestora n funcie de impactul dezastrului. 10Ceade-adouadirecieestedatdeextinderearoluluimembrilorcomunitii.n vremurinormale,obligaiilecetenilorpotficlasificatecamodeste.Dezastrelecreeaz problemenecunoscute,ameninrilaadresavieiiiproprietiiifurnizeazoportunitatea pentru o mai puternic identificare i apartenen la comunitate. n aceste mprejurri obligaiile membrilorcomunitiisuntamplificateirolulacestoranrspunsullasituaiadeurgen creatdevineunulimportant,uneoricritic.Datoritacestuirolaparmultipleobligaiii ateptri, majoritatea acestora ns din partea comunitii, n general i a activitilor sociale, n special.Deexemplu,unconsiderabilinteresesteacordatconflictuluidintreobligaiile personaleicelegeneratededezastrupentrucomunitate.ngeneral,aceaststaredeconflict este dezamorsat de capacitile adaptive ale indivizilor i organizaiilor. ncontextuldezastrelor,individularepotenialuldeajucadiferiteroluri,precum membrualfamiliei,vecin,angajat,coleginunultimulrndroluldecetean.Dar,spre exemplu,sentimentulobligaieipentrustructuraderspunsnsituaiideurgenamembrilor acesteia este irelevant pentru cei care beneficiaz de asisten din partea acestora. Orice victim aunuidezastruaredreptulsfieajutatdeindivizicareauobligaiinacestsens,aliidect familia, vecinii, colegii sau prietenii. Perspectivacapitaluluisocialextindencazulimpactuluidezastrelorrolul ceteanului, ca i surs de obligaii. Este amplificat obligaia de a participa la aciuni care s reduc ameninarea la adresa comunitii, chiar dac familia sau ali apropiai nu sunt direct sub influenaimpactuluidezastrului.Oasemeneasituaieestecaracterizatprintr-unnumr semnificativ de voluntari care devin implicai ntr-o larg varietate de aciuni de ajutorare. De multe ori ns activitatea voluntarilor este descris, n special de mass-media, ca o consecin a euriiorganizaiilordea-imobilizamembriipermaneni.Deregul,voluntariisunt considerai o surs important, dar nu semnificativ de resurse n situaii de urgen. 3.POTENIALULINFORMAIONAL,FORMACAPITALULUI SOCIAL Rolulpotenialuluiinformaionalcaicapitalsocialpoatefiidentificatncteva aspecte ale comportamentului i reaciei n situaii de urgen. Desigur, una dintre observaiile universale despre o situaie de urgen este necesitatea informaional ridicat. Cnd o stare de normalitate se schimb i un dezastru st la baza acestei schimbri, indivizii i unitile sociale aunevoiedenoiinformaiipentrua-iorientaaciunile.Prioritarimpactului,informaiaeste util mai ales pentru activiti de prevenire. n acest caz, legturile sociale furnizeaz canalele prin care indivizii dezvolt percepia riscului care poate motiva anumite aciuni de prevenire. Utilizareapotenialuluiinformaionalcaicapitalsocialesteilustratfoartebinen activitile de alertare i evacuare pe timpul situaiilor de urgen. Exist mprejurri concrete ncarealertareapubliculuiestepussubsemnulntrebriidincauzaprezumieidepanici evacuareaconsideratomsurnesigurdatoritexperieneidintrecut.Darnsidescrierea eficieneiprocesuluidealertareievacuaresubliniazimportanainformaieipublicecai form a capitalului social. Considerndexemplulalertriipubliculuinsituaiideurgen,cercetrinacest domeniu au definit procesul n sine ca fiind mprit n cinci faze distincte: auzi, nelegi, crezi, personalizezi i decizi/rspunzi. Fiecare dintre aceste faze este interactiv i nu este dependent obligatoriudestrimentaleindividuale.Elementulcomunrmnenscapitalulsocial exprimatprinnecesitateainformaionalcriticnsituaiideurgeniacesteformede manifestare ale sale: recepionare de mesaje, nelegere i credin, adaptare i decizie. Oamenii rspund, n general, la alert corespunztor unui proces psihosocial susinut de relaiile sociale lanivelulgrupurilorsaucomunitilorinucarezultataluneiansesaureaciiinvoluntarea persoanelor aflate n pericol. 11Importanarelaiilorsocialepentrupotenialulinformaionalpecarelfurnizeaz poate fi cel mai bine apreciat atunci cnd aciunile protective eueaz. Una dintre problemele cheiepentruautoritileimanageriindomeniulurgenelorestesneleagpluralitatea acestor legturi sociale i faptul c sunt necesare diferite canale de transmitere a informaiei i recepionareafeedbackului.Defaptaspectuldecisivdeabordatestepenetrareainformaiei publicencadrulstructurilorpecaresesprijinrelaiilesociale:dacnusuntrecepionate mesaje este aproape imposibil de neles, crezut, personalizat sau decis i rspuns. 4. NORME, SANCIUNI, AUTORITATE Normeleiregulilecarefuncioneazlanivelulcomunitilorconstituieoputernic form a capitalului social care poate facilita sau constrnge aciuni. Se constat existena unor relaiintresituaiiledeurgeniemergenaunuicomportamentaltruisticcaredecelemai multe ori pune sub semnul ntrebrii validitatea unor aciuni: a) Cu ct este mai mare proporia victimelor i dimensiunea pierderilor, cu att apare mai mult nevoia de comunicare i informaie despre pierderile suferite de victime. b)Cndexistconexiuniinformaionalesocialeputerniceceiaflainsuferinsunt mult mai proemineni ca referin pentru grupurile din care provin. c) Diferitele interpretri sociale ale impactului influeneaz percepia despre cauze. d) Cu ct exist mai mult comunicare i date despre pierderile suferite de victime, cu att sunt mai muli cei care sufer alturi de acestea. e) Conectarea informaional social creeaz oportuniti de ajutor i asisten. f)Cuctestemaimareproporiacelorcaresimpatizeazcuvictimele,cuattsunt mai muli cei care furnizeaz ajutor efectiv. Caracteristicileacestorrelaiisugereazfaptulcsituaiiledeurgenfurnizeaz condiii optime de dezvoltare a normelor sociale. Aceste norme pentru asemenea situaii sunt n generalindependentededisputeleideologicecareafecteazcanaleledecomunicare.Dac impactulestebruscicreeazpierderisocialealeatorii,aceastaconducederegulla stigmatizareacelorcaresuntnsuferin.Toateacestecondiiisepotcombinapentruacrea obligaia de a aproba ajutorul dezinteresat ca norm n comunitate. npluslacondiiilecarestabilescsuportulnormativalcomportamentuluibazatpe ajutor, dezvoltarea unui consens de urgen provoac o ierarhizare a valorilor astfel nct grija pentruvictimeirestaurareaserviciilorisistemelordebazalecomunitiibeneficiazde prioritatenfaaaltorpreocupri.Deasemenea,seconstatoreducereaconstrngerilorprin creterea gradului de responsabilitate fa de societate n ansamblu. Unaltaspectalcapitaluluisocialguvernatdenormeireguliestereprezentatde proprietateaprivitcauntipderelaiesocialcineicesepoatefacecuresursele comunitii.Uzualexistnacestsensnormelegalecareindicutilizareacorespunztoare, controlulidisponibilizarearesurselorprivatenecesarerspunsuluilaurgenentr-o comunitate.Problemacareapareaicielegatdeteamadeintorilorderesursedeapierde bunuri fr o despgubire ulterioar, cu toate c exist un consens mutual n situaii de urgen generatededezastrenaturalemaiales,cpotfisuspendateanumitedrepturicuprivirela proprietate.Pedealtparte,societateaexercitadversitateputernicmpotrivautilizriide bunuripentruuzulstrictpersonal,ncondiiilencarelanivelulcomunitiiexistnevoide urgen majore. Respectareaderegulinsituaiideurgenesteafectatdeanumitecircumstane, specialeuneori,ninteriorulcomunitilorcareexperimenteazrspunsulnasemenea mprejurri. Prima, se constat dezvoltarea unei subculturi a dezastrelor, expresie a percepiei greiteaimpactuluipecaredezastrelelauasupracomunitii,precumidefinireaprecara 12ceeacenseamnhazardsaufactorderisc.Asemeneasubculturiaparncomuniticareau experiene repetate cu hazarduri particulare astfel nct un dezastru generat de aceste hazarduri devine parte a vieii n comunitate ca referin permanent ntr-un calendar. O a doua circumstan apare la adoptarea planurilor de rspuns n situaii de urgen dectreorganizaiilecareauresponsabilitindomeniulpublic.nacestecazurisunt dezvoltatenormeaplicabilensituaiideurgen,carermnlatentenrestultimpului. Acestenormeseadreseazdeexempluresponsabilitilordemonitorizareahazardurilor particulare,planificareaactivitilorsaufuncionareaextensiilorimecanismelorde comunicare organizaional. Multe dintre aceste norme latente sunt extensii ale activitilor de rutin din cadrul organizaiilor. De asemenea, exist sanciuni stabilite pentru nclcarea acestor norme n contextul situaiilor de urgen. Astfel, normele de urgen sunt unice numai n sensul detemporizareaimplementriiacestora,darsuntbazatepestructurapredezastrua organizaiilor. Deidezastrelesuntprivitefrecventcasituaiidedezorganizarelegal,defapt, proceselesocialesuntcelecarefurnizeazcondiiipentruprioritateieficien.Dezvoltarea unui consens de urgen acord prioritate ridicat asistenei victimelor i restaurarea serviciilor esenialepentrucomunitatendetrimentulaltoractiviticomunitareastfelnctresursele materiale i umane s fie relocate ctre direciile prioritare. n aceste condiii suportul altruistic esteunulconsiderabiliacestaiareorigineanzvonuri,pilde,relatri,comentariicare subliniaz un comportament specific n aceste situaii. Popularizarea i accentuarea planificrii pentrusituaiideurgenfurnizeazimportanteinformaiidesprecomportamentulnecesarn situaii de urgen. Toi aceti factori se constituie n capital social n situaii de urgen. Tratarea relaiilor de autoritate ca i form a capitalului social n rspunsul pentru situaii deurgen este, paradoxal, n specialcnddezastrelesuntconvenionalconsideratecaprototipal dezorganizriisociale,efectulpierderiiautoritii.Pierdereaautoritiinsituaiideurgeneste aspectul relevant invocat de politicile publice pentru necesitatea crerii de structuri de comand i controlcaielementecentralealemanagementuluisituaiilordeurgen.Pedealtparte, societateanparticular,dezvoltunscepticismalautoritiidintoatecategoriileiorespingere pentru aceia care invoc autoritatea fr nicio justificare social. Aceasta sugereaz c este dificil de meninut autoritatea n situaii speciale i cele mai multe forme ale relaiilor de autoritate continu ca i capital social s funcioneze n situaii de urgen. Majoritatea acestor relaii de autoritate pot fi modificate,adaptateitransformateastfelnctsserveascncircumstaneparticulare. Consecventesteextremdeutiladucerealacunotinaiverificareaautoritiincontextul grupurilor, organizaiilor sau comunitilor ca i uniti sociale.Existenadiferitelororganizaiilanivelulcomunitilorasigursusinereamajoritii eforturilorderspunsnsituaiideurgen.Constituiaacestororganizaiisereflectndou dimensiuni:structuriresponsabiliti.Anumiteorganizaiindeplinescaceleai responsabilitinsituaiideurgencainactivitateanormal,derutin,daralteleprimesc noiatribuii.Multeorganizaiifuncioneazdupaceleairelaiiipetimpuldezastrelorin situaiidenormalitate.ns,naltecazuriesteposibilcanoistructuriirelaiisasigure funcionarea organizaiilor n situaii de urgen. Utiliznd aceast tipologie se pot determina implicaiile pentru relaiile de autoritate. Astfel, exist organizaii care se implic n rspunsul la dezastre cu aceleai relaii de autoritate istructurpecareleutilizeaznactivitateaobinuit.Alteorganizaiipstreazrelaiilede autoritate,darimodificdimensiuneaprinsuplimentareapersonaluluicuvoluntaricareau experien n a lucra n astfel de condiii. De asemenea, un alt tip de organizaii care se implic nrspunsulnsituaiideurgensuntcelecareauoexistenpredezastruiiextind responsabilitile i n acest domeniu. Tipologiaimplicriiorganizaiilorilustreazfaptulcrelaiiledeautoritatedin interiorul acestora furnizeaz capital social necesar pentru toate fazele rspunsului n situaii de 13urgen. Relaiile de autoritate nu este necesar a fi redefinite n contextul situaiilor de urgen i continuitatea de la faza predezastru este de regul o tranziie uor de realizat. Organizaiile de rspuns la urgene rmn totui o nou form de capital social, creat pentru probleme i situaii derisc.Acesteorganizaiitindafiorientatepedomeniispecificeirelaiiledeautoritatedin interiorul acestora i fa de comunitate sunt construite pe criterii funcionale i nu pe statut. 5. NECESITI I STANDARDE EDUCAIONALE Pregtireandomeniulmanagementuluisituaiilordeurgen,bazacapitalului social,formalsauinformal,prinnsinaturasa,esteetnocentricingrditlegislativi administrativ-teritorial.Maimult,seateaptcaprocesuldedobndireacompetenelor specifice,nceputncdincoalatradiional,srspundexigenelorconstruiriiuneicariere de profesionist n domeniu. Ultima decad a secolului XX, i, mai ales nceputul secolului XXI este ns martorul unei schimbri radicale n acest sens. Cantitatea de cunotine transmise prin nvmntul formal a crescut considerabil. De asemenea,inumrulanilordecoalabsolviis-amritexponenialnultimeledecenii. Numrul anilor de nvmnt obligatoriu necesar integrrii profesionale i sociale a crescut i a fost nsoit de o extindere n timp a sistemului de nvmnt formal. Cu toate acestea, educaia cantreg,dobnditformalsauvocaionalnuiasigurindividuluicompetenanecesar gestionriisituaiilordecriz,indiferentdefacturaacestora.ntr-osocietatesupus schimbrilor rapide, ntr-un mediu cu probabilitate ridicat de apariie a hazardurilor, n condiii de risc permanente, prin apariie i evoluie care oblig la o calitate ridicat a capitalului social suntmereunecesarecompeteneicunotinenoi.Acesteanumaipotfifurnizatede pacheteletradiionaledediscipline.Estenevoiedeabordritransdisciplinare,module flexibile, uor de adaptat la condiii i situaii concrete.Contextuldominantaleducaieidinperspectivacapitaluluisocialndomeniul managementului situaiilor de urgen i a competenelor pe care aceasta le cultiv este dat de globalizare,depireagranielorfuncionaleijurisdicionale.Particularitilespecificeale cunotinelor dobndite separat pentru discipline complementare nu mai au o importan att de mare. Responsabiliti multiple implic o abordare multidisciplinar. Conform oricrei teorii economice, capitalul uman este unul dintre principalii factori deproducie.Conformteorieimanagementuluisituaiilordeurgen,capitaluluiumaneste factorul cel mai important, iar capitalul social factorul critic, menit s influeneze evoluia unei situaii de urgen, nainte ca aceasta s ajung n faza de criz. De aceea, este de o importan covritoaresseacordeoprioritatedeosebitformriicapitaluluiuman,ntructfro dezvoltareadecvataacestuia,ceilalifactorinspecialcapitalulsocialpotfichiar contraproductivi. Reconsiderareainvestiieincapitalulumansedatoreaznunumaicomparrii rezultatelor obinute n situaii de urgen reale, ci i unui sentiment, uneori subiectiv, de succes i superioritate, ataat ideii de credibilitate i autoritate social de care s-ar bucura sistemul de management al urgenelor. n managementul situaiilor de urgen centrat pe o atitudine proactiv i anticipativ, resurseleimijloacele,nsensulclasicalacestornoiuni,nureprezintdectinstrumente menitesmobilizezeisstimulezeaciuneauman.Mobilizarearesurselorumanesaua capitaluluisocialdepindetotodatdemulialifactori.Ceimaimulidintreacetiasuntde natur soft, precum motivaia i dorina de a obine performane factori greu de cuantificat idecalificat.Cretereaniveluluideeficienalsistemuluidemanagementalurgenelor necesit i stimularea acestor factori. Exist, ns, impresia general c societatea modern nu realizeaz acest lucru, cauznd deficiene sub aspect economic, social i funcional. 14Necesitatea pregtirii i calificrii managerilor i responsabililor din domeniul situaiilor de urgen este cu att mai evident, cu ct nu numai c acetia se vor confrunta cu un mediu de lucrutotmaicomplex,cucerinemaidureicugradedelibertatecrescnde itotmaidificilde gestionat, dar va trebui s-i nsueasc i cunotine specifice altor domenii de activitate. Ei trebuie saibabilitateadeapercepe,deanelege,deatisconducisprevinsausatenueze riscurile.Dinpcate,nelegereaactualamanagementuluirisculuiiaaspectelorspecifice transferuluideriscestencinadecvat,ceeaceimpunepentruviitoruncapitalumanmaibun, poate cel mai bun care exist. Aceast cerin este legat i de responsabilitile pe care domeniul managementului urgenelor i le-a asumat n dezvoltarea societii moderne. La nivel economic i social,acesteresponsabilitirezidnfaptulcmanagerulsituaiilordeurgenesteofuncie indispensabil.Fraceastamulteriscurinuvorputeafiasumate,iariniiativeleiactivitile (economice sau administrative) vor fi restrnse dinamic.Dinperspectivacomunitilor,responsabilitilereiesdinconvingereacmanagerii urgenelor trebuie s i desfoare activitatea innd seama nu numai de criteriul eficienei, dar idecelemainaltestandardeetice.Trebuiemanifestatresponsabilitatenadministrarea situaiilor de urgen care apar i a resurselor ncredinate pentru acest scop. Domeniul depinde, ntr-omaremsur,dencredereacareiseacorddectremembriicomunitiloride abilitateadeaseconfruntacusituaiiledeurgencarevorapreanviitor,niciodatns fixatebinentimp.Maimultdectnaltedomenii,ncredereatrebuiedoveditpermanent, pentruaseevitacamanagementulurgenelorseuezelamentabilntr-osituaiereal,poate chiar de rutin. ncrederea ntr-o activitate performant de management al situaiilor de urgen, se bazeaz ndeosebi pe capacitatea oamenilor cu care se lucreaz i care reprezint domeniul. Pentru a se lucra performant este absolut nevoie de un nivel de educaie i instruire adecvat. Cum putem garanta c, n situaii de urgen din ce n ce mai complexe, nelegerea i cunotineleadecvatesuntlandemnamanagerilornotri?Cumputemgarantaceivorfi capabilisndeplineascsarcinilecucaresuntnvestiilastandardelecelemainalte?Cum reuim s meninem organizaiile de rspuns la urgene n form, cu ajutorul unor acumulri adecvatedecapitalumaneficientiadaptareasalacondiiilencontinuschimbare?Cum soluionm dilema provocat de nevoia dobndirii de cunotine i de capacitatea oamenilor de a nva, pe de o parte, i de a aplica, pe de alt parte, ceea ce au nvat n activitatea practic?Rspunsurilaacestentrebrisepotgsingamalargdeexperieneiiniiative ncdispersateiincomplete,caurmarealipseideinformaiiidecomunicarenscopul creriiunuisistemeducaionaleficientndomeniulmanagementuluisituaiilordeurgen. Guvernulestepreocupatmaimultdealocareaderesursenecesarerestabilirii,caurmarea situaiilordeurgen.Organizaiileicomunitiles-auimplicatdestulderecentnprocesul educaional prin reciclarea capitalului uman i susinerea educaiei informaionale. Toate aceste ncercrideaezarepebazesolideasistemuluieducaionalndomeniulmanagementului urgenelor pot fi interconectate ntr-o viziune real, bazat pe cteva idei noi:oabordarecomunaproblematiciireferitoarelaceledouaspecteale managementuluiurgenelor,educaiaipractica,ambeleevideniindu-i sensibilitile ntr-o societate a cunoaterii; acceptareaimplicaiilorprofundealepregtiriicontinue,caredobndescvaloare doar cnd cele dou segmente, al educaiei i al practicii, coexist; acordarea de responsabiliti maxime capitalului uman n domeniul managementului situaiilordeurgenpentruaputeafiperceputmaiuornecesitateapregtirii continue; introducereaconsecventdeprogramedepregtireindividual,preluatedin sistemul educaional obinuit; rolul esenial al educaiei instituionalizate n domeniul managementului urgenelor i riscului, care faciliteaz, orienteaz i supravegheaz procesul; 15folosireademodulecombinatecaonouunitatedecunoaterencompletarea cursurilor i tematicilor; elaborareauneihriacunoateriindomeniulmanagementuluiurgenelori riscului, realizat ca o schem de module. nconsecin,ideilemajorealesecoluluiXXI,cumsuntinterdisciplinaritateai nvareapermanent,potprindeviancondiiilecreteriifrprecedentaameninrilorla adresa securitii comunitilor. Astfel, dincolo de afilierea la orice doctrine politice, economice sausociale,i,fraignorasubiectelesensibilealefinanriiievalurii,sepoateadoptao abordaredirectipragmaticamanagementuluisituaiilordeurgen.Acestprocespoatefi facilitat prin atragerea, n realizarea sa, a unor factori importani de decizie (guvern, autoriti, organisme, companii i societate civil). Exerciiul cooperrii dintre aceti factori n problema pregtiriindomeniulmanagementuluisituaiilordeurgenpoatefibenefictuturor.Aceast problematic se poate considera ca fiind un binoclu prin care se poate scruta viitorul. Aceasta dezvluieceeacearputeafiotendinimportantcarevaafectacomunitilendorina suprem de dezvoltare a acestora. BIBLIOGRAFIE 1.Bldea,M.,Comunitateivulnerabilitate:percepie,comunicare,reducerearisculuidezastrelor, Editura Ministerului Internelor i Reformei Administrative, Bucureti, 2007 2. Bldea, M., Rspuns la urgene: planificare, coordonare, comunicare, Editura Reprograph, Craiova, 2006 3.Russell,R.D.,TheImportanceofSocialCapitalinDisasterResponse,UniversityofDelaware, Disaster Research Center, Newark, SUA, 2002 4.Geis,D.E.,ByDesign:TheDisasterResistentandQualityofLifeCommunity,inNaturalHazard Review, no 1, 2000 5.Woolcock,M.,SocialCapitalandEconomicDevelopment:TowardaTheoreticalSynthesisand Policy Framework, in Theory and Society, no 27, 1998 6.Coleman,J.,CommunityDisorganization,inContemporarySocialProblems,edMertonR., Hardcourt Brace and World, NY, 1990 7. Dynes, R.R., Coming to Terms with Community Disaster, in What is a Disaster: Perspectives on the Question, ed by E.L. Quarantelli, London, Routledge, 1998 8.Dynes,R.R.;Quarantelli,E.L.;Wenger,D.,TheOrganizationalandPublicResponsetothe September 1985 Earthquake in Mexico City, Mexico, Newark, DE, Disaster Research Center, 1988 9.Fitzpatrick,C.;Mileti,D.,PublicRiskCommunication,inDisasters,CollectiveBehavior,and SocialOrganizations,ed.byRusselR.DyesandKathleenTierney,Newark,DE,Universityof Delaware Press, 1994 10. Drabek, T.E., Human System Response to Disaster, New York, Springer-Verlag, 1986 11.Wenger,D.,DRCStudiesofCommunityFunctioning,inOrganizationalandCommunity Responses to Disasters Seminar, Newark, DE, Disaster Research Center, 1992 12. Giarini, O.; Malia, M., Dubla spiral a nvrii i a muncii, Editura Comunicare.ro, Bucureti, 2005 16 PLANIFICAREA ACIUNILOR STRUCTURILOR SPECIALIZATE PENTRU SITUAII DE URGEN N CAZUL PRODUCERII UNOR EVENIMENTE DEOSEBITE Colonel drd. Claudiu BRATU Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen Rezumat: Abordareasistemicamanagementuluisituaiilordeurgenlanivelnaionalesteo caracteristicexclusivaactualeiconcepiiprivindprevenireaigestionareasituaiilorde urgen. InspectoratulGeneralpentruSituaiideUrgen,caorgandespecialitatedinsubordinea MinisteruluiAdministraieiiInternelor,asigurcoordonareaunitaripermanenta activitilordeprevenireigestionareasituaiilordeurgen,precumi,potrivit competenelorlegale,cooperareaireprezentarealanivelnaionalndomeniileproteciei civile, aprrii mpotriva incendiilor i gestionrii situaiilor de urgen. Natura,complexitateaiamploareasituaiilordeurgen,precumiorganizarea structurilordeinterveniendomeniulsituaiilordeurgensaucuresponsabilitiasociate acestuidomeniuimpuneplanificareaidesfurareaaciunilordeprevenirei,maialespost evenimentntoatemediile,ntr-unsistemdeconducereicoordonareunic.Pentruca structuriledeintervenies-indeplineascmisiunile,acesteatrebuiesaibuncadrude planificare i de execuie comun, simplu, capabil s sincronizeze aciunile entitilor, din cadrul fiecrei categorii de fore de intervenie, n proceduri standard multifuncionale de operare. PlanificareaaprriiRomnieiesteunprocesprincaresestabilescvolumul, structuraimoduldealocarearesurselornaturale,umane,materialeifinanciare,necesare ndeplinirii obiectivelor fundamentale ale securitii naionale i aprrii armate a Romniei. Planificarea aprrii este atributul exclusiv i inalienabil al autoritilor publice naionale stabiliteprinConstituiaRomniei:Parlamentul,PreedinteleRomniei,GuvernulRomniei, ConsiliulSupremdeAprarearii.Planificareaaprriiserealizeazpebazaopiunilori deciziilor politice i strategice ale Parlamentului Romniei, precum i ale celorlalte instituii publice care, potrivit legii, au rspunderi n domeniul securitii i aprrii naionale. Pe baza Strategiei de Securitate Naional a Romniei i a Programului de Guvernare, ministereleicelelalteinstituiipublicecuatribuiindomeniulaprrii,ordiniipublicei siguraneinaionaleelaboreazstrategii,directive,planuriiprogramedepartamentale proprii menite s realizeze obiectivele i interesele de securitate ale Romniei. Potrivit concepiei de aprare a rii, activitatea de protecie civil este, de asemenea, de interes naional, are caracter permanent fiind o component a sistemului securitii naionale. Conducereadeansambluaforelorsistemuluinaionaldeproteciecivilse realizeazprinParlament,PreedinteleRomniei,ConsiliulSupremdeAprarearii, Guvernul,Primul-ministru,ComitetulNaionalpentruSituaiideUrgen,autoritilepublice centrale i locale cu atribuii n domeniu. 17Prim-MinistrulesteefulProtecieiCivilenRomniaicoordoneazComitetul Naional pentru Situaii de Urgen prin ministrul administraiei i internelor. Potrivitdeciziilorautoritiinaionaledeconducere,lanivelnaionalseconstituie Inspectoratul General pentru Situaii de Urgen1 n componena Ministerului Administraiei i Internelorcruiairevineresponsabilitateaexecutriiconduceriioperaionalendomeniul protecieicivile.Coordonareaunitaraactivitilordeaprarempotrivadezastrelorrevine Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen n cazul n care efectele dezastrelor, ca arie de manifestare i amploare, pun n pericol securitatea naional. StructuraInspectoratuluiGeneralpentruSituaiideUrgenlapaceilarzboi, precumiproceduriledelucrupentruelaborareaconcepiilor,planuriloridocumentelor organizatorice de aplicare a acestora sunt similare standardelor Alianei Nord-Atlantice i celor aleU.E.Procesuldestandardizareiinteroperabilitatecustructurisimilaredincelelalteri membreNATOaredreptscopperfecionareaconduceriistructurilordeintervenielatoate nivelurile. Dinceleprezentatemaisusrezultcprincadruldeaciunespecificaprarea naionaliproteciacivilcontribuielameninereaordiniiconstituionale,protecia valorilor economice, culturale ale statului i, deopotriv, a cetenilor si. Potrivitlegii,proteciacivil2esteocomponentasistemuluisecuritiinaionalei reprezint un ansamblu integrat de activiti specifice, msuri i sarcini organizatorice, tehnice, operative,cucaracterumanitarideinformarepublic,planificate,organizateirealizaten scopulpreveniriiireduceriiriscurilordeproducereadezastrelor,protejriipopulaiei, bunurilor i mediului mpotriva efectelor negative ale situaiilor de urgen, conflictelor armate inlturriioperativeaurmriloracestoraiasigurriicondiiilornecesaresupravieuirii persoanelor afectate. Astfel,nStrategiadeSecuritateNaional,suntevideniatecaposibileriscurila adresaRomniei,deopotrivoseriedeameninrinoi,asimetrice,denaturmilitarsau nonmilitar,precumidefenomenegrave,denaturgeofizic,meteo-climaticori asociat,proveninddinmediusaureflectnddegradareaacestuia,inclusivcaurmareaunor activitiumanepericuloase,duntoaresauiresponsabile.ntreacesteasepotnscrie: catastrofelenaturalesaualtefenomenegeo-saumeteo-climaticegrave(cutremure,inundaii, nclzireaglobalialtemodificribruteiradicalealecondiiilordevia);tendinade epuizareaunorresursevitale;catastrofeleindustrialesauecologiceavnddreptconsecine pierderi mari de viei omeneti, perturbarea substanial a vieii economico-sociale i poluarea gravamediuluipeteritoriulnaionalinregiunileadiacente;posibilitateacrescuta producerii unor pandemii. nacestcontext,ndomeniulprotecieicivileesteelaboratlegislaiadebazi subsecventasigurriimanagementuluiigestionriisituaiilordeurgen,dintrecarese evideniazO.U.G.nr.21/2004privindSistemulNaionaldeManagementalSituaiilorde Urgen,aprobatprinLegeanr.15/2005,Legeanr.481/2004privindproteciacivili H.G.R. nr. 2288/2004 pentruaprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigurministerele,celelalteorganecentraleiorganizaiileneguvernamentaleprivind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen. Astfel,lanivelulComitetuluiNaionalpentruSituaiideUrgensuntavizate3i aprobateprinordinecomunealeminitrilorcuatribuiindomeniulmanagementuluii gestionriisituaiilordeurgenicelalministruluiadministraieiiinternelor,ncalitatede preedinte al C.N.S.U., regulamente privind prevenirea si gestionarea situaiilor de urgen. 1Hotrreanr.1490/2004pentruaprobareaRegulamentuluideorganizareifuncionareiaorganigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. 2 Legea nr. 481/2004 privind Protecia Civil. 3 H.G.R. nr.1489/2004 privind organizarea i funcionarea C.N.S.U. 18Componentelestrategieindomeniulsituaiilordeurgenpotfi:viziunea, misiunea, valorile declarate, obiectivele i resursele. Viziunea trebuie s asigure unitatea organizaiei prin alegerea unui obiectiv comun. n domeniulmanagementuluisituaiilordeurgenacestaarputeafi:eficientizareaaciunilor structurilorcuatribuiindomeniulsituaiilordeurgenpentruprevenireaicontracararea surprinderii n cazul producerii unor evenimente deosebite. n acest context trebuie evideniate obiectivele, msurile i prioritile Inspectoratului GeneralpentruSituaiideUrgen,caorgandespecialitatedinsubordineaMinisterului Administraiei i Internelor, care asigur coordonarea unitar i permanent a activitilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen4. Misiuneaexprimmotivulprincipal,scopulpentrucareorganizaiaexistipentru care a fost creat. Desigur c n cazul autoritilor publice misiunea deriv din textul legii, dar n esen legea de organizare care se refer la acea instituie definete i scopul pentru care a fost creat aceasta i atribuiile ei. Misiunea se enun sub form de angajament. Potrivitlegislaieindomeniu,InspectoratulGeneralpentruSituaiideUrgenare urmtoarele atribuii principale: analizeaz,evalueazimonitorizeaztipurilederisc,efectueazprognozeasupra evoluieiacestoranscopulidentificriistrilorpotenialgeneratoaredesituaiideurgen, propunnd totodat msuri pentru avertizarea populaiei i prevenirea agravrii situaiei; asigurcoordonareaaplicriiunitare,pentregteritoriulrii,amsurilori aciunilor de prevenire i gestionare a situaiilor de urgen; coordoneazderulareaprogramelornaionaledepregtirendomeniulaprrii mpotriva dezastrelor; asigur coordonarea tehnic i de specialitate a centrelor operaionale i a centrelor operative i asigur meninerea permanent a fluxului informaional cu acestea; coopereazcuorganismeledeprofilpeplaninternaional,pebazaconveniilorla carestatulromnesteparte,iurmreterespectareaacestorconveniindomeniulsituaiilor de urgen; avizeazregulamenteleprivindgestionareasituaiilordeurgenspecificetipurilor de risc, elaborate de comitetele ministeriale, i le prezint spre aprobare; coordoneazplanificarearesurselornecesaregestionriisituaiilordeurgenla nivelnaionalielaboreazproiectulplanuluideasigurarecuresurseumane,materialei financiare pentru astfel de situaii; elaboreazrapoarteialtedocumentepentruinformareaComitetuluiNaional, primului-ministru, Consiliului Suprem de Aprare a rii, Preedintelui Romniei i comisiilor de specialitate ale Parlamentului; funcioneaz ca punct naional de contact n relaiile cu organismele i organizaiile internaionaleguvernamentaleineguvernamentalecuresponsabilitindomeniulsituaiilor de urgen. Angajamentulprivindmisiuneastructurilorimplicatepresupuneintroducereacu succes a unui nivel acceptabil i msurabil de prestare pentru populaie a serviciilor pe termen lung. Astfel, un exemplu de formulare este: reducerea riscurilor i efectelor acestora n situaia manifestrii; coordonareaunitarastructurilorcuresponsabilitindomeniulsituaiilorde urgen; salvarea vieii oamenilor; s serveasc drept exemplu de urmat de ctre celelalte servicii publice. 4 O.U.G. nr. 21/2005 pentru aprobarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen. 19ValoriledeclaratepecareI.G.S.U.leurmrete,precumicelelaltestructuricu atribuii n domeniul situaiilor de urgen, sunt: salvarea vieii indiferent care ar fi ea i n mod deosebit omul, care constituie valoarea suprem n cadrul societii. Principiile avute n vedere n aciunile desfurate potrivit competenelor n domeniu sunt: flexibilitatea: capacitatea de a rspunde rapid la situaiile de urgen; transparena:capacitateadeafurnizalatimpinformaieobiectivicorect despre activitatea desfurat; neutralitatea politic: abordarea neutr a clasei politice din Romnia, concomitent cu cooperarea cu instituiile statului alese democratic; eficiena:utilizareaoptimaresurselornvedereaatingeriimisiunilordin responsabilitatea structurilor cu atribuii n domeniul managementului i gestionrii situaiilor de urgen; rspunderea public: n centrul aciunilor st interesul public. Obiectiveleprincipale,specifice,realizeazdescriereaefectelorunorinterveniiale unui plan proiect, program, ntr-un mod cuantificabil. Obiectivelereprezintprimacomponentoperaionalastrategieiisebazeazpe misiuneaorganizaiei,stabilitpebazaanalizeiinterneiexterneaorganizaiei,precumia mediului n care aceasta exist i i desfoar activitatea. Obiective strategice: Obiectiveleaciunilorstructurilorceasigurmanagementultipurilorderisci gestionarea situaiilor de urgen produse sunt: 1. Creterea gradului de siguran i protecie pentru ceteni. 2.Restabilireaautoritiistructurilordeaplicarealegii,descentralizareaireforma instituionalnecesarconsolidriiserviciilorcomunitareiacelordeordinepublicdin Romnia, precum i realizarea interoperabilitii acestora. Direcii de aciune: 1. Adoptarea unui program coerent i continuu de pregtire, instruire, perfecionare i antrenament n funcie de specificul atribuiilor. 2.Intensificareacooperriiischimbuluidedateiinformaiicutoateinstituiilede aplicare a legii. 3.mbuntireamanagementuluisituaiilordeurgeniaprotecieicivileprin ntocmireahrilorderiscncolaborarecuautoritilelocaleicualteinstituiideresort, inclusiv introducerea unor sisteme standard de alarmare n cazul producerii situaiei de urgen. Resurselereprezintsetuldeelementedenaturfizic,uman,informaional, financiaridetimp,necesarnorganizaie,carepoatefiapelatiestedisponibilpentruca strategia s devin operaional. Pentrundeplinireamisiunilorspecifice,InspectoratulGeneralpentruSituaiide Urgen ntrebuineaz urmtoarele structuri: Inspectoratul pentru Situaii de Urgen al Municipiului Bucureti; 41 inspectorate pentru situaii de urgen judeene; Unitatea Special pentru Intervenii n Situaii de Urgen Ciolpani. n scopul realizrii unei planificri strategice corecte menit s contribuie la definirea saudupcazrevederealoculuiiroluluincadrulSistemuluiNaionaldeManagemental SituaiilordeUrgenpoatefiutilizatanalizastrategiccarepresupune,printrealtele, urmtoarele tipuri de analiz: Analiza factorilor interesai; Analiza situaiei actuale; 20 Analiza obiectivelor; Analiza strategiilor. Analiza factorilor interesai Factorii interesai sunt definii ca persoane, grupuri de persoane, instituii, organizaii profesionale, companii care pot avea o legtur direct sau indirect cu tema schimbrii ce va fi supus planificrii strategice n domeniul situaiilor de urgen.nacestcontext,seimpuneaseidentificatoiaceifactori,adicstructuricarepot influena pozitiv sau negativ planificarea strategic n domeniul situaiilor de urgen. Opinm c trebuie identificate instituiile publice centrale, organizaiile neguvernamentale i operatorii economicisaucompaniilecarepotsprijinidezvoltareandomeniulsituaiilordeurgen, precumiaceleentitiorganizaionalecare,prinredefinireacompeteneloria responsabilitilornusuntnconsenscuobiectivelepecarefactoriiresponsabilinasigurarea unuirspunspromptieficientndomeniulsituaiilordeurgenlau.Astfel,printre documentelecaretrebuiesfundamentezemisiunilendomeniulsituaiilordeurgenl constituie H.G.R. nr. 2.288/2004 care, n acest context, trebuie elaborat sub alte auspicii. nceeaceprivetepunereanaplicareacelorrezultatedinplanificareandomeniul situaiilor de urgen, evideniez modalitile prin care se asigur conducerea aciunilor pentru prevenirea i contracararea surprinderii n situaii de urgen.Attlanivelstrategic,operativ,ctitactic,planificareaactivitilordepregtirea interveniilor cuprinde urmtoarele etape: a) iniierea planificrii: stabilirea scopurilor i obiectivelor; executarea recunoaterilor n teren;identificareadireciilorprincipaledeconcentrareaefortului;nsuireamisiunii;stabilirea principalelor elemente necesare planificrii aciunilor de intervenie rezultate din analiza situaiei i elaborarea documentaiei specifice; b) orientarea personalului implicat n planificarea aciunii de intervenie i transmiterea dispoziiilor preliminare; c)elaborareaconcepiei:stabilireaetapelorifazelordeintervenie,nfunciede evoluiaprobabilasituaiilordeurgen;definireaobiectivelor(niveluri,aciuni,termene); creareadescenariipebazaaciunilordedezvoltare,apremiselorreferitoarelacondiiile viitoare(completareaalternativelorfadeobiectiveleurmrite;identificareaialegerea alternativeideaciuneoptimeicarerecomandplanuldeaciuneceurmeazsfieaplicat); selectarea cursului optim de aciune i stabilirea dispozitivului de intervenie; luarea deciziei i precizarea/transmiterea acesteia la structurile proprii i cele de cooperare; d)elaborareaplanuluiaciunii:planificareaaciunilorforelorimijloacelor structurilorprofesionisteiprivate,precumiacelorabilitatepentruasigurareafunciilorde sprijin;organizareasistemuluidecomunicaiiiinformatic;identificareaiplanificarea elementelordecooperare;planificarealogisticii;planificareaasigurriiaciuniloriproteciei subunitilor i formaiunilor; determinarea locului i rolului inspectoratului i ale subunitilor nraportcuobiectivelepreconizate,prinevaluareastadiuluicurentfadestareadelucruri doritenviitor;formulareaplanurilordesprijin;elaborareadocumentelornecesarentocmirii planificriiaciunilor(programdemsuri,plandemunc,planurideintervenie,plande aciune,fieoperative,graficedeaciunietc.);aplicareaplanuluiievaluarearezultatului (stabilirea de msuri corective n cazul abaterii de la obiectivele planificate); e)revedereaplanuluiaciunilordeintervenie,cercetarea,completareaimodelarea acestora n vederea relurii ciclului. Planificareaaciunilordeintervenieesteatributulprim-adjunctuluiinspectorului general sau a inspectorului-ef (similar) la nivel jude i este iniiat pe baza ordinului primit de la ealonul superior sau din proprie iniiativ, ca rspuns la evenimentele i/sau la aciunile ce au loc n zona de competen. 21Planificarea,coordonarea,conducereaiexecutareaaciunilorderspunsspecifice, cooperarea cu celelalte instituii i organisme implicate, folosirea forelor i mijloacelor proprii, constituireadispozitivelordeintervenieiasigurareacomunicaiilorserealizeazintegrat,n scopul ndeplinirii n mod unitar i coerent a atribuiilor stabilite prin lege. Pentru ndeplinirea misiunilor specifice n domeniul gestionrii situaiilor de urgen, structurilesubordonateInspectoratuluiGeneralpentruSituaiideUrgenacioneaz,potrivit domeniului de competen, la ordinul sau, dup caz, la solicitarea: prim-ministrului Guvernului, n calitate de coordonator ale C.N.S.U.; preedintelui Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen; preedintelui Comitetului pentru Situaii de Urgen al M.A.I.; conducerii M.A.I.; preedinilorcomitetelorpentrusituaiideurgenorganizatelaministerei instituii publice centrale; preedinilor comitetelor judeene pentru situaii de urgen; preedinilor comitetelor locale pentru situaii de urgen. Conducereaicoordonareaefectivelorunitilorsubordonateinspectoratuluigeneral seasigurdectreI.G.S.U.iI.S.U.J./I.S.U.M.B.potrivitprocedurilorprivindgestionarea situaiilor de urgen. Pentru gestionarea situaiilor de urgen de amploare i complexitate ridicat, potrivit procedurilornvigoare,seactiveazurmtoarelestructuridecoordonare/conducerea interveniei: CentrulNaionaldeCoordonareiConducereaInterveniei(C.N.C.C.I.) asigur coordonarea la nivel strategic i operativ; centrelejudeenedecoordonareiconducereainterveniei(C.J.C.C.I.),cu locaiilestabilitedectrecomitetelejudeene/almunicipiuluiBucuretipentrusituaiide urgen asigur coordonarea la nivel operativ. nexercitareaatribuiilorfuncionale,structurilemenionatelaalineatulprecedent execut urmtoarele: elaboreaz concepia i planurile de aciune ale structurilor prevzute s intervin; elaboreaz documentele de conducere i coordonare a aciunilor de intervenie; evalueaznecesaruldeforeimijloacepentrundeplinireamisiunilorcerevinn competenainspectoratuluigeneralistructurilorsubordonateicoordoneazactivitilede planificare a misiunilor ce revin n responsabilitatea acestora; gestioneazfluxulinformaionalcustructuriledeconducereicoordonare aparinndcomponentelorSistemuluiNaionaldeManagementalSituaiilordeUrgen(la nivel naional, judeean i local); asigurinformareaconduceriiM.A.I.sauinspectoratuluigeneral,dupcaz,cu privire la activitile desfurate n cadrul procesului de planificare i desfurare a interveniei. nregimdenormalitate(larutin),activitateaC.N.C.C.I.esteasiguratdepersonal din cadrul Centrului Operaional Naional al Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen, caremonitorizeazsituaianaionaliinternaionalndomeniulsituaiilordeurgeni reprezint nucleul de activare al C.N.C.C.I.Estedeevideniatfaptulclarutiniactivareaparial,frimplicareastructurilor dinafaraM.A.I.,C.N.C.C.I.asigurelementeledecooperaredeniveloperativ,nfolosul structurilor ministerului. Laniveljudeean/almunicipiuluiBucuretiCentrulOperaionalJudeean/al municipiului Bucureti care i desfoar activitatea pe timp de rutin i crete capacitatea de management prin alertarea personalului din structurile proprii i din alte structuri specializate, activndu-se C.J.C.C.I., respectiv C.M.B.C.C.I.Attlanivelnaional,ctilaniveljudeean,C.N.S.U.,respectivcomitetele judeene/al municipiului Bucureti pentru situaii de urgen, funcioneaz n aceeai locaie cu 22C.N.C.C.I.,respectivC.J.C.C.I./C.M.B.C.C.I.atuncicndevoluiasituaieideurgenva impune activarea centrelor, n baza procedurilor aprobate, pe cele trei faze. nfunciedelocul,natura,amploareaievoluiaevenimentului,interveniile serviciilor profesioniste pentru situaii de urgen sunt organizate i conduse pe urgene, potrivit Concepiei specifice de aciune n situaii de urgen a Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen. Intervenia structurilor subordonate Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen serealizeazpedouprioriti(urgene)debaz,nfunciedeparticularitilesituaieide urgen. DinceleprezentaterezultcPLANIFICAREApresupuneRELAIONAREA resurselor,misiuniloriviziunii/proiecieiastfelnctutilizndforeimijloaceidentificate, definindmisiunilestrategice,operativeitacticeiavndnvedereangajamentelepetermen mediu i lung s identificm OBIECTIVELE pe cele trei niveluri de decizie. nceeacepriveteANALIZAFACTORILORINTERESAI,aceastaasigur identificareagraduluiderelaionareastructurilorcuatribuiindomeniulmanagementului situaiilordeurgenipeceledeconsecinnidentificareastructurilorcucareseimpune REALIZAREA COOPERRII n scopul atingerii obiectivelor specifice. Referitor la aspectele care vizeaz ANALIZA STADIULUI actual s-a avut n vedereidentificareastriidefaptastructurilor(foreimijloace,pregtire,relaiiinstituionaleetc.) relaionareacuMISIUNILEcaretrebuiendeplinitepotrivitlegislaiei,identificareapunctelor tari,acelorslabe,oportunitilor,temerilornceeaceprivetestructurileorganizatorice analizate,APLICAREAMSURILORDECORECIE,stabilireaiimplementarea PLANURILORDEACIUNEmaterializatenplanuristrategie,planurideaciunei identificarea modalitilor de IMPLEMENTARE. BIBLIOGRAFIE 1.H.G.R.nr.1490/2004pentruaprobareaRegulamentuluideorganizareifuncionareia organigramei Inspectoratului General pentru Situaii de Urgen 2. Legea nr. 481/2004 privind protecia civil 3. H.G.R. nr. 1489/2004 privind organizarea i funcionarea C.N.S.U. 4. O.U.G. nr. 21/2005 pentru aprobarea Sistemului Naional de Management al Situaiilor de Urgen 5. H.G.R. nr. 762/2008 pentru aprobarea Strategiei naionale de prevenire a situaiilor de urgen 6. H.G.R. nr. 318 din 20 aprilie 2000 pentru aprobarea Strategiei militare a Romniei 7.Glosarulinternaionalaltermenilordebazspecificimanagementuluidezastrelor,editatde Departamentul Afacerilor Umanitare DHA, Geneva 1992, 1993, 1996, sub egida O.N.U. 23 DEFINIII CONEXE ALE CONCEPTELORDE RISC I SECURITATE Locotenent-colonel lector univ. dr. ing. Garibald POPESCUAcademia de Poliie Alexandru Ioan Cuza Facultatea de Pompieri Rezumat Articolul prezint un punct de vedere cu ajutorul cruia se demonstreaz c este necesar s se reformuleze definiia prin intermediul creia se realizeaz legtura dintre risc i securitate ca iconcepteconexe,aacumrezultdinstandardulISOTR13387-1:1999(E)FireSafety engineering Part 1: application of fire performance concepts to design objectives. Introducere ntreriscisecuritateexistorelaiedecomplementaritatedatde 1 ) ( ) ( = + x S x R (100%),ncare1 ) ( 0 < < x R ,1 ) ( 0 < < x S ,cuobservaiac) (x R i) (x S nu pot lua simultan valoarea 0 sau 1.Demonstraia se realizeaz utiliznd teoria probabilitilor. Formularea problemei n standardul ISO TR 13387-1: 1999(E) Fire Safety engineering - Part 1: application offireperformanceconceptstodesignobjectivesesteemisorelaientreriscisecuritate care admite expresia: 1 = Risk Safety .(1) Nepropunemsevalumvaloareadeadevraacesteiformulriplecnddela conceptul de probabilitate aplicat conceptelorsecuritate i risc. Rezolvare Exprimareadin text se mai poate scrie: 1 = Risk Safety 1 = Risk Safety .(2) Notm cele dou variabile cu a i respectiv b.Plecnddelaconceptuldeprobabilitate,relaiadedemonstrateste1 = b a ,n condiiilencare1 0 < < a i1 0 < < b ia,bnupotluasimultanvaloarea0sau1(conform cerinelor care definesc conceptelede probabilitate i fiabilitate). Soluia 1Demonstraie n sens direct. Utiliznd notaiile pentru risc, funciaa x R = ) (iar pentru securitateb x S = ) ( . Fie: 0 > a ,0 > bcu1 = + b a .(3) 24Se pleac de la:ab b a 2 > + 0 ) (2> b a , (4) care este adevrat0 , ) ( > b a , cu 1 = + b a ab 2 1 > 41s ab . (5) Deoarece:

0 > a ,0 > b 0 > b a .(6) n concluzie, se poate scrie c: 410 s < b a ((

\|e 41; 0 b a .(7) Soluia 2 Demonstraie n sens direct Dac1 0 < < a ,1 0 < < bi1 = + b a , considerm cx b a = . Atunci, din = = +x b ab a 1= = +axbb a 11 = +axa 02= + x a a . (8) Discriminantul ecuaiei (7) admite expresia: ( ) x x = = A 4 1 1 4 12.(9) Condiia necesar i suficient pentru ca ecuaia s admit soluii reale i egale este:

0 > A 41s x 41s b a . (10) Deoarece: 0 > a ,0 . > b 0 > b a .(11) n concluzie, rezult c: 410 s < b a ((

\|e 41; 0 b a . (12) Analiznd cele dou soluii, rezult c raportarea risc/securitate aa cum este dat n textul standardului, este necesar s fie modificat. Soluia 3 Demonstraie n sens invers. Pentru a ntri observaiile emise prin soluia 1, se d o alt aplicaie: Dac1 0 < < a ,1 0 < < b i1 = b a ,ssedeterminevalorilepecareleiafuncia b a + .25Din:b ab a >+2 12>+ b a 2 > + b a | ) + e + , 2 b a .(13) Rezultastfelc,ceamaimicvaloarepecareexpresiab a + opoateluaeste2, adic: 2 ) ( ) ( = + x S x R ,(14) n contradicie cu cerinele conceptuale care implic 1 ) ( ) ( = + x S x R , (15) pentru condiiile specificate. Concluzii/observaii Relaia (1), aa cum este redat n textul standardului, nu relev faptul c riscul este o funcie invers funciei securitate, situaie care necesit o discuie separat. Relaia (1) dezvoltat prin relaia (2) reprezint o neconformitate n raport cu expresia (15). BIBLIOGRAFIE 1.***ISOTR13387-1:1999(E)FireSafetyengineering-Part1:applicationoffireperformance concepts to design objectives 2.Constantin,U.;Ionel,;Ion,N.;Viorel,C.;Marin,G.;Livia,B.,Matematic,manualpentru clasa a XI-a, M 1, Editura Fair Parteners, 2006 3.Popescu,G.,Evaluarearisculuideincendiu/explozie,Notedecurs,FacultateadePompieri Academia de Poliie Alexandru Ioan Cuza, Bucureti, 2011 4. Popescu, G., Asupra unei definiii referitoare la relaia risc/securitate. Puncte de vedere, Building ServicesAndAmbientalComfort,InternationalConference20-thedition,april(7-8),2011 Timioara, Editura Politehnica, 2011 26 EVOLUIA CONCEPTULUIDE INFRASTRUCTUR CRITIC Locotenent-colonel ing. drd. Virgil TOMA I.S.U. Cpt. Puic Nicolae al Judeului Arge Abstract InJune2004theEuropeanCouncilaskedforthepreparationofanoverallstrategytoprotect criticalinfrastructures.On17November2005theCommissionadoptedaGreenPaperona European programme for critical infrastructure protection which provided policy options on the establishmentoftheprogrammeandtheCriticalInfrastructureWarningInformationNetwork. TheresponsesreceivedtotheGreenPaperemphasisedtheaddedvalueofaCommunity frameworkconcerningcriticalinfrastructureprotection.Theneedtoincreasethecritical infrastructureprotectioncapabilityinEuropeandtohelpreducevulnerabilitiesconcerning critical infrastructures was acknowledged. This Directive constitutes a first step in a step-by-step approach to identify and designate ECIs and assess the need to improve their protection. Securitateaieconomiastatelordinspaiuleuro-atlantic,precumibunstarea cetenilorsidepind,nmoddirect,deanumiteinfrastructurivitaleideserviciilepecare acestealeasigur.Distrugereasauntrerupereafuncionriiunorinfrastructuricareasigur serviciiimportantepotducelapierdereadevieiomeneti,pierdereabunurilorpersonalesau chiarscdereadramaticamoraluluipopulaieiipierdereancrederiincapacitateade guvernare a statelor. n acest context trebuie acordat o mai mare atenie acestor zone de interes ce vizeaz nmoddirectsocietateacivil,darisecuritateanaional,avndnvedereamploareai urmrilenegativecepotdecurgedinperturbareafuncionriiacestordomeniisausectoarede activitate care sunt denumite generic infrastructuri critice. Evoluiiledinultimeledoudeceniiauartatcretereavulnerabilitilorsocietii cauzate,nspecialdedefectarea,distrugereai/sauntrerupereainfrastructurilortehnologice (transporturi,energie,informaticetc.)provocatedeactedeterorism,dezastrenaturale, neglijene, accidente, i, nu n ultimul rnd, de erori umane sau activiti criminale premeditate. Suntproblemeleactualealeunuimediugeopoliticcaracterizatdesituaiinoi, complexe,cuimplicaiimajore,ncareconceptuldesecuritateancetatdemultsreprezinte undomeniuexclusivistalstrategilormilitarisaualcercuriloracademicedespecialitate. Securitatea nu mai este de mult o teorie, ci o realitate din ce n ce mai vulnerabil, iar Romnia contientizeaziacceptnoileabordriievoluiafireascanouluiconceptprotecia infrastructurii critice, n cadrul mai larg, al sistemului de securitate i aprare naional.Factoruldeclanatoralnoiidezbateripubliceprivinddefinirealoculuiiroluluipe careljoacactualmenteconceptuldeinfrastructur5nsocietatel-aconstituitdefapt contientizareaexisteneiunorelementedeinfrastructurcare,nfunciedestareancarese gsesc la un moment dat, pot avea un efect critic asupra funcionrii ntregii infrastructuri. Cu altecuvinte,elementeleinfrastructuriicriticeaudevenitattdeinterdependentenct 5Cadrulactivelorrelaionatecarecuprindeindustriiidentificabile,instituiisaucapacitidedistribuiecare asigur un flux continuu de bunuri i servicii.27disfuncionalitatea unuia poate avea consecine grave asupra altuia. Din aceste motive, consider cdeterminareaniveluluicriticalelementelordeinfrastructurcarecorespundattunor criterii de evaluare sectoriale, ct i intersectoriale reprezint un proces de evaluare variabil n timp.ndefiniiacanadianainfrastructuriicriticetermenuluicriticisuntatribuite urmtoarele referine ...un impact serios asupra sntii, siguranei, securitii sau bunstrii economice a canadienilor sau de funcionarea eficient a guvernului6. n Germania, termenul criticsereferla...perturbrisemnificativepentruordineapublicsaualteconsecine dramatice7.nabordareaolandezatermenuluicriticcaatributalinfrastructurii,acestareprezint cauza ... perturbrilor sociale majore, ...a pierderilor de viei i ...a daunelor economice.nDEX,termenulcritic,...sereferlaunpunctsaulaunmomentdecriz, carepremergeoschimbarebrusc(nru);carepoatedeterminaoschimbaredecisiv(n ru), sau definind stri de agregare ale materiei: temperatur critic temperatura maxim la careungazmaipoatefilichefiatsaustarecriticstareaunuifluidaflatlatemperatur critic, n care lichidul i vaporii acelui fluid au aceeai densitate, astfel nct nu se poate spune dac este lichid sau gaz etc.ngeneral,nliteraturadespecialitatecaretrateazinfrastructuracritic,termenul criticsereferlainfrastructuracare,dacesteperturbatsaudistrus,arconducela catastrofe i pagube majore8. Unele elemente de infrastructur pot fi critice tot timpul existenei lor aa cum altele pot primi sau pierde acest atribut, la un moment dat, n funcie de reziliena acestora dar i de dinamica economic i social-politic a societii. n sprijinul acestor teorii vin cu un exemplu cemarcheazpoateunuldinprimelemomentedefixareacaracteruluicritic,caatributal unei infrastructuri ntr-o situaie i la un moment dat, astfel, n anul 1941, n noaptea de 6 spre 7decembrie,aseport-avioanenipones-auapropiatntceredeHawai,nefiinddetectatede americani.Laemitereacoduluideatac(faimosulTora!Tora!Tora!),350deavioanes-au npustitasuprabazeidelaPearlHarbour,consideratdemilitaritiiniponiuncuitla beregataJaponiei.Ataculaduratmaipuindedouore,darpierderileamericaneaufost considerabile: 2.335 mori, 8 vase mari de lupt scufundate, dintre care 3 distrugtoare, 188 de avioanedistruseialte155gravavariate.Totui,ulteriors-ademonstratcataculnuaavut eficienamaximasuprainfrastructuriloramericanedinbazarespectiv,deoareceacestan-a avut efectul scontat prin distrugerea total a elementelor vitale. Faptul c alte trei faimoase" port-avioane americane nu se aflau n port, i c nu au fost atinse depozitele de combustibil i nicibazadesubmarine,le-apermisamericanilorsrefacputereafloteidinPacificnmai puin de un an. Dar, n cel mai recent exemplu, la 11 septembrie 2001, n Statele Unite s-a demonstrat c,deicuresurseumaneitehnico-materialerelativpuinepoatefiafectatgravoanumit infrastructur,deasemeneaaveasdemonstrezecoar,orictdeputernicarfi,nupoates-iasiguredeunasigur,aprareaeficientatuturorcentrilorsivitali.Dupdezastrul produs n urma loviturii teroriste, SUA a decis s uneasc n jurul lor statele lumii care doresc s lupte mpotriva acestui flagel mondial terorismul. Iniial,conceptulafostdezvoltatnStateleUnitecaurmareadezbaterilordinanii'80 referitoarelastareainfrastructurii,ianumelacondiiiletehniceimpropriidefuncionare, adecvanatehnologic,precumidezvoltareaacestorapentruafacefanevoilorcrescndeale societii. n urma acestor dezbateri, s-au identificat categoriile de infrastructur (de tipul: capaciti de producie i servicii publice) a cror funcionare este critic pentru economia naional. 6 About Critical Infrastructure, Public Safety Canada accessed January 2008, (www.ps-sp.gc.ca). 7 Critical Infrastructure Protection in Germany. Federal Office for Information Security (www.bsi.de/english/topics/kritis/KRITIS_in_Germany.pdf). 8 Netherlands Report on Critical Infrastructure Protection; Ministry of the Interior, September 2005, p. 4. 28Anii 90 au accelerat procesul de definire a conceptului de infrastructur critic, ca rezultatdirectalncercrilordeadefiniiimplementaonouordinemondial,cares rspundnmodadecvatformelornoidemanifestareapericoleloriameninrilorspecifice perioadei de dup terminarea Rzboiului Rece.Conceptuldeinfrastructurcriticafostpromovatnaceianinstatelefederative (Statele Unite, Canada, Australia) din nevoia unei abordri holistice a siguranei n funcionarea marilorsistemedistribuite,reglementatedectrenormefederale,daridectreautoritile locale.Dacprimelestudiindomeniuauidentificatobiectiveleconsideratecritice,nc din anii 80, sintagma infrastructur critic a fost folosit, n mod oficial, n iulie 1996, cnd preedinteleSUAadecretatOrdinulExecutivnr.13.010pentruProteciaInfrastructurilor Critice.npreambulullaacestactnormativseexplicnoiuneadeinfrastructuracriticca fiind ... acea parte din infrastructura naional care este att de vital nct distrugerea sau punereaeinincapacitatedefuncionarepotsdiminuezegravaprareasaueconomia SUA9.Seconsideracaceastacuprindea:telecomunicaiile,sistemuldeaprovizionarecu electricitateiap,depoziteledegazeipetrol,finaneleibncile,serviciiledeurgen (medical, poliie i pompieri), precum i continuitatea guvernrii. Acesta reprezint primul act normativ care definete noiunea de infrastructur critic, enumr elementele sale componente i pune n funciune un mecanism de gestionare al problemei. ntoamnaaceluiaian,afostnfiinatComisiaPrezidenialpentruProtecia InfrastructurilorCriticecareaapreciatcsecuritatea,economiaichiarsupravieuirealumii industrializatedepinddetreielementeinterrelaionate:energiaelectric,comunicaiilei computerele10.Unanmaitrziu,n1997,ungrupdeexperiamericaniaelaborat,lacererea preedinteluiBillClinton,unstudiucares-areferitlacelemaiimportantesfidriposibilen urmtoarele decenii la adresa guvernului Statelor Unite i necesitatea elaborrii unor msuri n legturcuprotejareaefectivainfrastructurilorcritice.Aceststudiu(urmatulteriordedou DirectivePrezidenialeimaimulteactenormativespecifice)punctuldeplecarepentru definireanouluiconcept.Prinacestereglementrisedoreassestabileascnoistandardede calitateiperformancevizaumsuriledeprevenire,protecieiintervenieaplicabilen vedereareabilitriifuncionriiinfrastructurilorvitalesocietiiiasigurareasiguranei ceteanului,coordonareaaciunilorstructurilorabilitateitransferulderesponsabilitatectre parteneriatul public-privat n rezolvarea msurilor specifice implementrii acestui concept. Urmareaatentateleteroristedela11.09.2001dinStateleUnite,n2003afostcreat DepartmentofHomelandSecurity(DepartamentuldeSecuritateIntern),cu180.000de angajai,carearecamisiuneprincipalunireatuturoreforturilorpentruasigurareasecuritii Americii n faa atacurilor teroriste, a dezastrelor naturale i tehnologice. Dintreorganizaiileinternaionalecupreocuprilegatedeproteciainfrastructurii critice, NATO a fost prima care a realizat pai concrei. Problematica proteciei infrastructurilor critice a devenit unul dintre subiectele importante de pe agenda NATO, elaborndu-se n acest sensoseriedeanalizeistudiiasupragraduluidepregtireastatelormembrenceeace privete identificarea i protejarea infrastructurilor critice. Aceste studii au fost iniiate de ctre comisiiledespecialitateaflatensubordineaComitetuluidePlanificarenDomeniul Urgenelor Civile (Senior Civil Emergency Planning Committee SPEC), principalul organism al NATO care reglementeaz intervenia proteciei civile n situaiile de urgen.La nivel european, n contextul general al creterii ameninrilor teroriste, precum i aluneiabordrimaipragmaticearspunsuluincazulunordezastrenaturale,Comisia 9 Executive Order Critical Infrastructure Protection, 15 iulie 1996, Washington, D.C., p. 1, http://www.fas.org/irp/offdocs/eo1301htm. 10http://en.wikipedia.org/wiki/Critical_Infrastructure_Protection. 29Europeanaadoptat,la20octombrie2004,oComunicareprivindproteciainfrastructurilor criticencadrullupteimpotrivaterorismului11,careprezentaopiunileComisieiprivind modalitiledembuntireaprotecieiinfrastructurilorcriticeprinasigurareamsurilorde prevenire a atacurilor teroriste i a aciunilor de rspuns la aceste atacuri. Unaltpasimportantl-areprezentatfaptulc,la17noiembrie2005,Comisiaa adoptat o Carte verde12 - privind un Program european de protecie a infrastructurilor critice, n care au fost cuprinse o serie de opiuni privind instituirea programului i a Reelei de alert privindinfrastructurilecriticeCIWIN13.ReaciilelaaceastCarteverdeauevideniat valoareaadugataunuicadrucomunitarnmateriedeprotecieainfrastructurilorcritice.A fostrecunoscutnecesitateadeasporicapacitateadeprotecieainfrastructurilorcriticen Europaideaajutalareducereapunctelorvulnerabilealeacestorinfrastructuri.nluna decembrieaanului2005,ConsiliulJustiieiAfaceriInterneainvitatcomisiasprezinteo propunere pentru un Program european privind protecia infrastructurilor critice (EPCIP), i a decis c acesta ar trebui s se bazeze pe o abordare care s acopere toate riscurile, acordnd prioritate ameninrii teroriste. Deiaavutcapunctdeplecaretotexacerbareafenomenuluiterorist,Comunitatea Europeanaalesulterioroaltabordare.ncepnddin2006,afostiniiatunProgram europeandeprotecieainfrastructurilorcritice,cuscopulprincipaldeaidentifica infrastructurilecriticelaniveleuropean,aleanalizavulnerabilitile,dependenelei interdependenele i de a gsi soluii pentru securitatea acestora. naprilie2007,ConsiliulEuropeiaadoptatconcluziilecuprivirelaProgramul europeandeprotecieainfrastructurilorcritice(PEPIC),ncareareiteratfaptulcstatelor membre le revine responsabilitatea final de a gestiona msurile de protecie a infrastructurilor criticedininteriorulfrontierelornaionale,salutndnacelaitimpeforturilecomisieidea elaboraoprocedureuropeanpentruidentificareaidesemnareainfrastructurilorcritice europene (ICE) i evaluarea nevoii de mbuntire a proteciei acestora.n acest sens, n data de 8 decembrie 2008 a fost adoptat i intrat n vigoare n ziua urmtoare, Directiva 2008/114/CE care i propune organizarea, la nivel european, a proteciei infrastructuriicriticedetipeuropean.Deis-adoritiniialundocumentgeneral,cares conduclauncadrucoerentpentrutoatecategoriiledeinfrastructurcritic,directiva abordeaz doar dou domenii, i anume energie i transporturi i va fi revizuit dup trei ani, pentruaevaluaimpactulinecesitateadeaincludeialtesectoarendomeniuldeaplicare, printrealtelesectorulTehnologieiInformaiiloriComunicaiilor.Trebuiesubliniatfaptulc responsabilitatea implementrii conceptului revine statelor membre, activitatea pentru protecia infrastructuriicriticeurmndprincipiilesubsidiaritiiiproporionalitii.Deinusunt exprimate n mod direct i explicit, obligaiile statelor membre sunt trasate prin raportrile care trebuieefectuateperiodic.Dealtfel,dintextuldirectiveireiesefaptulcnunelesectoarela nivelul statelor membre sunt instituite msuri suficiente pentru protecia infrastructurilor critice iunsistembineorganizatdemonitorizareacapacitiiacestoradeafacefaameninrilor provocatededezastrenaturalesaudeaciuniumanei,nacestecondiii,...directiva completeaz msurile sectoriale existente la nivelul Comunitii, precum i n statele membre. Acoloundesuntdejainstituitemecanismecomunitare,acesteaartrebuisfieutilizaten 11CommunicationfromtheCommissiontotheCouncilandtheEuropeanParliament:CriticalInfrastructure Protection in the Fight against Terrorism, COM (2004) 702 final, Bruxelles, Belgium, 20 octombrie 2004. 12 Green Paper on an European Programme for Critical Infrastructure Protection (presented by the Commission) COM (2005) 576 final, Bruxelles, Belgium, 17 noiembrie 2005. 13IniiativareeleidealertprivindinfrastructurilecriticeCIWIN(CriticalInfrastructureWarningInformation Network)facepartedinProgramuleuropeandeprotecieainfrastructurilorcritice(EPCIP)iabordeaz,n special, procesul de schimb de informaii ntre statele membre UE i sistemul de tehnologie a informaiei prin care se realizeaz acest proces. 30continuare i s contribuie la punerea n aplicare global prezentei directive. Ar trebui evitate suprapunerile sau contradiciile ntre diferite acte sau dispoziii 14. naceeaiordinedeidei,sepresupunec,nmajoritateastateloreuropeneexistun sistem organizatoric adecvat la nivel naional unde sunt implicai toi factorii care au roluri n proteciainfrastructurilorcritice,attdinrndulautoritilorstatului,daridincadrul operatorilor de infrastructur critic. Unele state membre europene au identificat deja infrastructurile lor critice naionale i auimpusmsurifermedeprotecieaacestora,alteleprintrecareiaranoastraudefcut eforturiserioasenacestsens.Totui,amputeaevideniactevadinaciunileconcretei evenimentelecareauavutcascoppromovareaconceptului ProteciaInfrastructurilorCritice, lanivelulriinoastre:acesteaaudebutatn1997,cuprezentareadectreFundaiaEurisca Raportului Clinton privind protecia infrastructurii critice la nivelul Statului Major General al Armatei Romniei, ulterior, alte preocupri notabile au fost nregistrate la nivelul Instituiei Prezideniale,ParlamentuluiRomniei(ComisiadeAprare,SiguraniOrdinePublicdin cadrulCamereiDeputailor),ServiciuluiRomndeInformaii(CentruldeInformarepentru CulturdeSecuritate),MinisteruluiAdministraieiiInternelor,ctincadrulMinisterului Economiei(prinStructuradeSecuritateiDireciaGeneraldePoliticiEnergetice)i CompaniaNaionalTranselectricaS.A.Dincadrulsectoruluiprivat,putemmeniona FundaiaEurisccurealizriremarcabile,practicfiindlaorigineaprincipaleloraciuniceau avut loc n ara noastr i nu numai pentru implementarea acestui concept, de asemenea, Grupul UTI,CompaniaRASIROMS.A.ialiicroralesuntemrecunosctoripentrurezultatele concrete obinute n acest domeniu.Chiardaclaacestmomentmanagementulinfrastructurilorcriticelanivelnaional nuestencgestionatunitar,cunormativeiresponsabilitistabiliteprinlegispecial dedicate,existsuficienteelementedereferinndiferiteabordriliterarealeunorreputai scriitori,militariicivili,deasemenea,ncadrullegislativndomeniulsecuritiistatului,al situaiilordeurgen,deorganizareifuncionareaministerelor,toateacestea,nmod particular sau n ansamblu pot s constituie baza desfurrii activitilor specifice de protecie a infrastructurilor critice naionale. Aducnatenie,nprimulrndlucrareapecareoconsider,dereferinnpromovarea acestui nou concept n ara noastr, aprut n anul 2006, scris de reputaii analiti militari, Grigore Alexandrescu i Gheorghe Vduva - cercettori n cadrul Centrului de Studii Strategice de Aprare i Securitate, intitulat Infrastructuri critice. Pericole. Ameninri la adresa acestora. Sisteme de protecieioaltlucrarecurolimportantndezvoltareaconceptului,dinanul2008,aprutla EdituraPsihomedia,intitulatManagementulProtecieiInfrastructuriiCriticescrisdeun reputat cercettor n domeniu, dr. Radu Andriciuc, pe care o consider cea mai complet investigaie asupracomponentelordereferinalemanagementuluiprotecieiinfrastructuriicriticeca fundament pentru studiile cu obiective aplicative. nceeaceprivetelegislaianacestdomeniu,npuineleabordriexistente, conceptulestepomenittangenialsaucontextual,nefiindncemisunactnormativcares instituionalizezemanagementulinfrastructurilorcriticenaranoastr.Astfel,nultimiiani, au fost adoptate o serie de reglementri care, prin domeniul de competen, includ elemente de managementalsituaiilordeurgengeneratedeevenimentelaobiectiveiinfrastructuri critice,accidentetehnologice,calamitisaudezastrenaturalecarepotinfluenanegativ funcionareanormalaunorobiectiveincluseninfrastructurilecritice.Deexemplu,nH.G.R. nr. 2288/200415, sintagma infrastructur critic este doar menionat, fr a se face alte 14 Ibidem, art. 1. alin. 10. 15 Hotrrea Guvernului 2288, din 9 decembrie 2004, pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pecareleasigurministerele,celelalteorganecentraleiorganizaiineguvernamentaleprivindprevenireaigestionarea situaiilor de urgen, publicat n M.O., Partea I, nr. 9 din 04/01/2005, anexa nr. 1.31referiri,iarnStrategianaionaldeproteciecivildin2005,deasemeneanStrategia naionaldeprevenireasituaiilordeurgenaprobatcuHotrreanr.762/2008saun Legea nr. 481/2004 privind protecia civil, republicat n 2008, aceast sintagm nu este nici mcar amintit. AttnStrategiaNaionalpentruDezvoltareDurabillaorizontulanilor2013-2020, ct i n Legea nr. 535 din 25 noiembrie 2004 privind prevenirea i combaterea terorismuluisuntenumerate,lamodulgeneral,elementeledeinfrastructurcareauimpact asupraactivitilorspecificedomeniilorlegiferatemaisus.Nunultimulrnd,trebuie menionatProiectuldelegeprivindactivitateadeinformaii,contrainformaiiisecuritate. Aici se definete, n mod clar, domeniul de cuprindere al infrastructurilor critice, dar doar din perspectiva muncii de culegere, analiz i valorificare a informaiilor. ncadrulStrategieideSecuritateNaional(documentadoptatnedinaConsiliului SupremdeAprareariidin17aprilie2006,prinHotrreanr.62),lacapitolulXI,cutitlul Dezvoltareaisporireagraduluideprotecieainfrastructuriisuntprezentateabordrile generalitate pentru domeniul protecia infrastructurilor critice, din perspectiva securitii naionale, iar n proiectul Legii securitii naionale a Romniei din 2007, Capitolul II - Riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Romniei, alin. 9 Punerea n pericol a infrastructurii critice, deasemenea,sefaceoreferiresumar,oenumerareaprincipalelorelementeiaciunice constituie riscuri i ameninri la adresa securitii naionale a Romniei. Unimportantdocumentcetrateazproblematicandiscuie,esteGhiduluide identificare a elementelor de infrastructur critic n economie aprobat cu Ordinul nr. 660 din noiembrie2005alministruluieconomiei.Dinpcate,ghidulnufacensnicioreferirela definireaterminologiei,lacriteriilecantitativesaumetodologiafolositpentruidentificarea elementelor de infrastructur critic.Oaltabordarelegislativ,specificdomeniuluienergetic,esteproiectulStrategiei Energetice a Romniei n perioada 2007-2020, elaborat n luna mai 2007. Avnd ca integrator de concept Societatea Naional TRANSELECTRICA S.A., la nivelul Ministerului Economiei se desfoar o activitate susinut pentru definirea i stabilirea unor metodologii de abordare a managementului riscului i proteciei infrastructurii critice din domeniul energetic.nbazaHotrriiComitetuluiNaionalpentruSituaiideUrgenluatncadrul reuniuniidelucrudin23martie2007,InspectoratulGeneralpentruSituaiideUrgenafost desemnat Punct Naional de Contact privind infrastructura critic n relaia cu statele membre U.E. i Comisia European, precum i pentru proiectul CIWIN i s coordoneze i gestioneze la nivel naional toate aspectele privind infrastructura critic. Ulterior,s-aconsideratc,princompletareastructuriiI.G.S.U.cuunserviciu specializatnimplementareaconceptuluilanivelnaional,sevaasigurainteroperabilitateacu structurileabilitatealeUniuniiEuropeneieficientizareaactivitiindomeniu,precumi cretereagraduluidesiguraniprotecieacetenilor.Demersuliniiatiexpusntr-oNot defundamentarenanul2009s-aconcretizatprincreareaunuiServiciuspecializatn asigurareaprotecieiinfrastructuriicriticenaionale,lanivelulInspectoratuluiGeneralpentru Situaii de Urgen. n cadrul aceleiai reuniuni din 23 martie 2007 a Comitetului Naional pentru Situaii de Urgen a fost constituit Grupul de lucru interministerial care gestioneaz, la nivel naional, toateaspecteleprivindinfrastructuracritic.ncadrulGrupuluidelucruinterministerialsunt reprezentate ministerele care au atribuii n gestionarea sectoarelor i subsectoarelor definite ca aparinndinfrastructuriicritice.Acesta,nperioadaimediaturmtoaretrebuiesstabileasc msurile necesare definitivrii procesului de identificare a infrastructurii critice naionale care sencadreazncriteriilededesemnarecainfrastructurcriticeuropeaniaoperatorilor implicai,nvedereaelaborriiplanurilordeproteciespecifice,urmndcaarmonizarea cadruluilegislativnaionalpentrudomeniuldereferinssefacnbazaDirectivei 2008/114/CE a Consiliului Europei.32Dealtfel,Directivaimpunestatelormembres-iarmonizezelegislaiaintern,s stabileascnormativeleisaplicemsurilenecesarepentruaseconformaacesteiapnla data de 12 ianuarie 2011, fiind obligate s informeze i s comunice Comisiei Europene textele cuprinzndmsurilerespective,precuminormativeledeconcordanaacestoracuaceast reglementare. Caoprimconcluzie,consideroportuncalanivelnaionalactivitateadeproteciea infrastructuriicriticesfiedezvoltatavndlabazolegislaiededicat,caresrspund urmtoarelorproblemegenerale:stabilireaunorcriteriigeneraleisectorialedeincluderea diverselor infrastructuri n categoria infrastructurilor critice; stabilirea unui cadru organizatoric prin care s se defineasc activitile i rolurile concrete ale autoritilor abilitate ale statului i aleoperatorilordeinfrastructurcritic;stabilireauneistrategiicoerentedeasigurarea continuitiiactivitilorlaniveldeinfrastructurcritic,sectorialiintersectorial;abordarea coerentainterdependenelorattlanivelsectorialiintersectorial,ctilanivelnaionali regional;abordareaprotecieiinfrastructuriicriticedindomeniulprivatidezvoltarea parteneriatuluipublic-privatncadrulactivitiideprotecieainfrastructuriicritice;stabilirea unui cadru de diseminare a informaiilor ctre cei interesai, n vederea mprtirii experienei dobnditeicreareapremiselorprivindgeneralizareaunorstrategiidesecuritatecoerentela nivel naional. Apreciezc,demersurilelegislativeiniiatensensulimplementriiconceptualeia celorcevizeazoperaionalizareaprinmsurispecificeaprotecieiinfrastructuriicritice,n majoritateastatelordezvoltatealelumiicunoateodinamicdeosebit.Sunttotmaimulte semnalecinaranoastrsentmpllafel.Deasemenea,pentrupregtireaviitorilor specialitindomeniu,lanivelmondialexistdejaoreeaextinsdeuniversiti,colegiii institute de stat, dar i private, care au introdus planuri de nvmnt i cercetare pe tematica aflatndiscuie.Estenecesarcatoateacesteactivitisf