Ştiri de ultimă oră: Prim-ministrul Vlad FILAT a participat la şedinţa de evaluare a reformei

administraţiei publice centrale

La şedinţa, care s-a desfăşurat pe 2 martie curent, au participat reprezentanţii instituţiilor donatoare: Banca Mondială, DFID, SIDA, PNUD, Delegaţia Comisiei Europene, precum şi funcţionari din cadrul Cancelariei de Stat, responsabili pentru reforma administraţiei publice centrale în Republica Moldova.

În cadrul şedinţei au fost puse în discuţie subiecte ce ţin de stadiul de implementare a reformei şi obiectivele pentru perioada următoare.

Prim-ministrul Vlad Filat a menţionat importanţa reformării administraţiei publice şi consolidării capacităţilor instituţionale ale instituţiilor guvernamentale. „M-am convins personal cît de necesară este reforma administraţiei publice în Republica Moldova. Avem nevoie de administraţie publică eficientă, iar eficienţa se bazează pe principii şi mecanisme funcţionale”, a precizat Vlad Filat.

Premierul a reiterat poziţia fermă a Guvernului în ceea ce ţine de necesitatea acestui parcurs de reformă, exprimînd gratitudine partenerilor pentru suportul acordat pînă în prezent şi speranţa că această colaborare va continua.

PROFESIONALISM

MOTIVARE ADECVATĂ

EFICIENŢĂ Managementul funcţionarilor publici

BULETIN NFORMATIV NR.03, 31 MARTIE 2010

Participanţii la şedinţă au menţionat şi principalele realizări, pînă la momentul actual, în domeniul reformei administraţiei publice. Astfel, structura Guvernului s-a modificat esenţial, fiind consolidat rolul Cancelariei de Stat şi micşorat numărul de agenţii pînă la 8, toate autorităţile au regulamente noi, cu o structură unică, fiind stabilite clar misiunea şi funcţiile acestora. În fiecare autoritate există unităţile de politici şi unităţile de audit. A fost creat Consiliul Naţional de Participare, aprobat cadrul normativ pentru Legea cu privire la transparenţă, elaborat cadrul normativ de implementare a Legii cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, precum şi implementate 7 proceduri de personal ce ţin de angajarea prin concurs, organizarea şi desfăşurarea perioadei de probă pentru funcţionarii publici debutanţi, elaborarea fişelor de post, stabilirea statutului funcţiilor din autorităţile publice, evaluarea performanţelor etc.

Urmare a evaluării implementării reformei în perioada 2005-2009 s-au conturat unele obiective, reieşind din faptul că nu s-a atins totalmente rezultatul scontat, în special la următoarele capitole: modernizarea administraţiei publice centrale, inclusiv a serviciilor prestate, şi reforma instituţiilor subordonate; profesionalizarea serviciului public la nivel central şi local, care prevede reforma sistemului de salarizare, a sistemului de evidenţă a personalului, precum şi eficientizarea procesului decizional şi a planificării strategice.

Victor Bodiu, ministrul de stat, a menţionat că, pentru implementarea unor principii de guvernare eficiente, este nevoie de efectuat o analiză profundă a activităţilor realizate, de stabilit priorităţile pentru următoarea perioadă, de ajustat politicile, precum şi de identificat mecanismele de realizare a obiectivului principal în acest sens, de consolidat capacităţile instituţionale ale Guvernului şi de obţinut servicii publice de calitate. În acest context, ministrul de stat a optat pentru extinderea perioadei prevăzute pentru implementarea reformei pentru o perioadă de cel puţin 18 luni.

Reprezentanţi ai SRU din APC şi APL au fost instruiţi în vederea aplicării rolurilor SRU în procesul de gestionare a personalului

Pe parcursul a două săptămîni, în perioada 15-27 martie, Direcţia politica de cadre din cadrul Cancelariei de Stat a organizat patru ateliere de instruire în vederea aplicării diferitor roluri în procesul de gestionare a resurselor umane, în conformitate cu Planul cursurilor de perfecţionare profesională a personalului din administraţia publică. Atelierele au fost organizate în Academia de Administrare Publică. La ateliere au participat peste 80 de reprezentanţi ai serviciilor resurse umane (SRU) din cadrul autorităţilor publice centrale

(APC) şi consultanţi în probleme resurse umane din aparatele preşedinţilor de raioane. Cursurile au fost finanţate din Fondul fiduciar multi-donator pentru realizarea reformei APC.

Obiectivele instruirii s-au axat pe familiarizarea cu rolurile ce îi revin SRU în procesul de gestionare a personalului, dezvoltarea abilităţilor de expertiză şi consultare, precum şi elaborarea propunerilor de îmbunătăţire/modificare a Regulamentului SRU

Reprezentanţii SRU au participat la mai multe exerciţii, pregătite de formatori, inclusiv în vederea identificării activităţilor pentru fiecare rol asumat al SRU, soluţionarea mai multor situaţii ce ţin de interacţiunea prevederilor legale şi au simulat o situaţie de consultare a funcţionarilor publici, utilizînd cadrul normativ în vigoare.

Printre cele mai dificile roluri care sunt, de regulă, exercitate de SRU, aceştia au nominalizat rolurile de expert, monitor şi partener strategic.

Participanţii la ateliere au menţionat ca utile, binevenite următoarele activităţi: intenţia DPC de a discuta cu practicienii Regulamentul existent al SRU şi a lucra în

comun la îmbunătăţirea / modificarea acestuia; familiarizarea cu rolurile ce îi

revin SRU în procesul de gestionare a personalului, deoarece, odată cu aprobarea Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, a sporit rolul SRU din cadrul autorităţilor publice, care devine, de fapt, un adevărat agent al schimbărilor în domeniul gestionării personalului;

abordarea practică în atelier a rolurilor de expert şi consultant intern.

Printre propunerile parvenite în cadrul discuţiilor pot fi menţionate:

introducerea în Regulament a unor formulări care ar reflecta şi ar asigura sporirea rolului / ”ponderii” SRU în autoritatea publică;

desfăşurarea activităţilor de instruire privind dezvoltarea abilităţilor de realizare a rolurilor de: partener strategic,

intervenţionist, novator, monitor, agent al schimbării, informator / instructor, mediator etc.;

organizarea şedinţelor metodice cu discuţii focalizate pe diferite subiecte referitoare la aplicarea corectă a Legii nr.158/2008 şi a procedurilor de personal;

crearea Forumului pentru SRU, inclusiv pentru a discuta on-line cazurile / situaţiile problematice apărute în activitate;

consultarea cu SRU a proiectului Regu-lamentului modi-ficat înainte de remiterea acestuia spre avizare în autorităţile publice etc.

Formatorii atelierului, Ecaterina Doicov, Elena Levinţa-Perciun şi Sergiu Litvinenco, au colectat şi urmează să utilizeze propunerile parvenite în cadrul atelierelor în procesul de îmbunătăţire /modificare a Regulamentului SRU.

Informaţia despre activitatea desfăşurată în trimestrul I al anului 2010 trebuie

prezentată pînă la 13 aprilie 2010

Autorităţile publice centrale urmează să prezinte, pînă la 13 aprilie 2010, informaţia despre activităţile desfăşurate în trimestrul I al anului 2010 privind respectarea prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public şi a Hotărîrii Guvernului nr.201 din 11 martie 2009 „Privind punerea în aplicare a prevederilor Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public”, cu modificările şi completările ulterioare. Informaţia detaliată despre indicaţia respectivă şi formularul pentru varianta electronică a informaţiei poate fi accesată pe adresa www.rapc.gov.md/reforma APC/monitorizare).

Implementarea Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public

Experienţa Biroului Naţional de Statistică în procesul de completare a matricei de evidenţă a instruirilor

Una dintre activităţile noi, implementate pe parcursul anului 2009 în baza Legii nr.158-XVI din 4 iulie 2008 cu privire la funcţia publică şi statutul funcţionarului public, a fost introducerea matricei de evidenţă a instruirii personalului din autoritatea administraţiei publice centrale. Matricea respectivă a fost elaborată de către Direcţia politica de cadre (DPC) a Cancelariei de Stat şi a fost recomandată pentru implementare autorităţilor publice centrale, în scopul standardizării evidenţei instruirii personalului şi a facilitării procesului de întocmire a rapoartelor necesare.

Consultanţii din cadrul DPC au acordat asistenţă autorităţilor în implementarea corectă a acestei matrice pe parcursul lunii septembrie 2009. Una dintre experienţele relevante privind completarea matricei a fost cea a secţiei resurse umane şi secretariat (SRUS) din cadrul Biroului Naţional de Statistică (BNS). Natalia Iurcu, consultant al SRUS din cadrul BNS, a lucrat la completarea matricei şi la întocmirea raportului de evidenţă a instruirilor în autoritate, practic cu un suport minim din partea consultanţilor DPC. Timp de 2 săptămîni, Natalia a inclus toate datele în matricea respectivă pentru cei peste 100 de funcţionari publici din aparatul central al BNS.

Care au fost elementele cele mai uşoare în procesul de lucru?

Natalia spune că toate acţiunile au fost efectuate în baza instrucţiunii, elaborate de DPC, în care sunt desfăşurate toate activităţile care urmează să fie implementate. Cel mai uşor lucru a fost de a introduce datele în partea stîngă a matricei, conform schemei de încadrare a personalului din autoritatea administraţiei publice, în special, numărul de ordine, numele şi prenumele persoanei, funcţia, data angajării. În corespundere cu schema de încadrare, angajaţii au fost grupaţi pe subdiviziuni. Printre alte operaţiuni care, potrivit Nataliei, sunt

Natalia IURCU,

consultant în secţia resurse umane şi secretariat al BNS

uşor de realizat, este introducerea numărului orelor de instruire, a numărului de cursuri la care a participat angajatul, a numărului net de persoane etc. Această operaţiune a fost realizată în baza registrului pe hîrtie, cu care funcţionarii publici din SRU s-au obişnuit. Natalia spune că, deocamdată, nu poate renunţa la acest registru, pe care-l utilizează pentru a verifica permanent datele introduse. O altă operaţiune care nu a necesitat prea multe eforturi la începutul completării matricei a fost şi verificarea datelor, care se face în baza indicatorilor numărului total de ore de instruire a personalului şi numărul brut de persoane instruite. Care au fost cele mai complicate activităţi realizate? Iniţial, SRUS din cadrul BNS s-a confruntat cu unele dificultăţi în cadrul completării matricei, cum ar fi introducerea formulelor de calcul şi efectuarea calculelor, însă aceste probleme au fost soluţionate pe parcurs, în conlucrare cu colegii de serviciu. Aceste activităţi sunt mai puţin reflectate în „Instrucţiunea metodologică privind evidenţa instruirii personalului în autoritatea administraţiei publice”, din considerentul că utilizatorii programului EXCEL cunosc aceste lucruri. O altă deficienţă cu care s-a confruntat Natalia a fost necesitatea introducerii a prea multor date într-o perioadă scurtă de timp. Prin indicaţia nr. 2903-70 din 24 septembrie 2009, se solicita informaţia despre valoarea indicatorilor de progres privind crearea unui corp de funcţionari publici profesionist în cadrul aparatului central al autorităţii administraţiei publice centrale, în ianuarie – septembrie 2009. Aici s-au luat în calcul cursurile de instruire cu durata mai mult de 3 ore, ceea ce era nou pînă la momentul respectiv. În regim normal, datele referitor la instruire se introduc de către personalul SRU în termen de trei zile lucrătoare după desfăşurarea evenimentului de instruire. SRU are obligativitatea de a solicita de la participanţii la instruire documente care atestă participarea acestora (certificate, materiale etc.). Matricea urmează a fi completată pentru fiecare an calendaristic. Propuneri pentru facilitarea procedurii de completare a matricei Natalia Iurcu consideră că există unele elemente în procesul de completare a matricei, care ar trebui desfăşurate mai pe larg în „Instrucţiunea metodologică privind evidenţa instruirii personalului în autoritatea administraţiei publice”. Acestea ţin, în special, de calcularea în baza formulelor. Potrivit Nataliei, este necesară specificarea formulelor-tip cu care se lucrează în cadrul completării matricei. O altă propunere ţine de valorile indicatorilor de progres din matrice, care trebuie să fie raportate în informaţia trimestrială (anuală) privind implementarea prevederilor Legii nr.158-XVI şi a cadrului normativ secundar de punere în aplicare a acestei legi. În acest context, Natalia propune introducerea în matrice a unei noi rubrici în care să fie inclus numărul certificatului care este acordat funcţionarului public sau a raportului prezentat de acesta în urma cursului de instruire frecventat.

Evidenţa instruirii personalului, aplicînd matricea în cauză, se efectuează pe măsura desfăşurării evenimentelor de instruire a personalului. Ca urmare, SRU va avea informaţia la zi referitor la instruirea personalului. Pînă în prezent BNS are imprimate 2 matrici cu datele primare şi valoarea indicatorilor de progres la situaţia din 09 octombrie 2009 şi 31 decembrie 2009. Evidenţa instruirii personalului în baza matricei menţionate poate fi introdusă de autorităţile administraţiei publice centrale care nu folosesc sisteme automatizate de evidenţă a instruirii personalului şi nu pot generaliza datele despre instruirea personalului în conformitate cu actele normative în vigoare.

Direcţia politica de cadre din cadrul Cancelariei de Stat Tel.: (0 22) 250 137; e-mail: dpc@gov.md

www.rapc.gov.md