Bugetul General Centralizat Al Unitatilor Administrativ Teritoriale Final

Universitatea Ștefan cel Mare Suceava

Facultatea Științe Economice și Administrație Publică

Specializarea Finanțe și Bănci

Analiza Veniturilor Bugetului general centralizat

al unităților administrativ teritoriale în perioada

2007-2013 Coordonator: Anișoara Apetri

Student: Molea Silvia FB III gr.2

2

Bugetului general centralizat al unităților administrativ

teritoriale

Bugetele locale –cuprind bugetele adminsitrațiilor teritoriale care au personalitate

juridică (comune, orașe, municipii, sectoare ale Bucureștiului). Aceste bugete se întocmesc

în condiții de autonomie, astfel acestea își dimensionează prevederile bugetare ale

cheltuielilor în raport cu nevoile lor proprii în corelare cu resursele pe care le pot imobiliza

din impozite, taxe și celelalte venituri stabilite prin legea bugetară.

Structura bugetelor locale reflectă gradul de autonomie a administrației locale față de

puterea centrală precum și legăturile existente între diferitele administrații teritoriale. 1

Bugetul local este documentul prin care sunt prevăzute și aprobate, în fiecare an,

veniturile și cheltuielile unităților administrativ-teritoriale. În România, modul de organizare

a bugetelor locale este prevăzută de Legea nr. 273/2006 privind finanțele publice locale,

publicată în Monitorul Oficial nr. 618/2003, modificată ulterior de Ordonanța de urgență a

Guvernului nr. 46/2007 și Ordonanța de urgență a Guvernului nr. 64/2007.2 Definirea

sistemului bugetar poate fi reprezentată astfel:

Figura 1. Sistemul bugetar local

1 Silvia Gherghel, Maria Măcriș - Buget și trezorerie publică, Editura Focus, Petroșani 2002

2 Tatiana Moșteanu –Buget și trezorerie publică, Editura Universitară, București 2008

bugetele locale ale comunelor, orașelor, municipiilor, sectoarelor municipiului București, județelor și municipiului București;

bugetele instituțiilor publice, finanțate integral sau parțial din bugetele locale, după caz;

bugetele instituțiilor publice, de subordonare locală finanțate integral din venituri proprii;

bugetul împrumuturilor externe și interne, pentru care rambursarea, plata dobânzilor, comisioanelor, spezelor și a altor costuri se asigură din bugetele locale care provin din: împrumuturi externe contractate de stat și subîmprumutate autorităților administrației publice locale și/sau agenților economici și serviciilor publice din subordinea acestora; împrumuturi externe contractate de autoritățile administrației publice locale și garantate de stat; împrumuturi externe și/sau interne contractate sau garantate de autoritățile adminsitrației publice locale;

bugetul fondurilor externe nerambursabile; contracte la nivel local

Sistemul

bugetar local

3

Derularea procesului bugetar local este strâns legată de cea a procesului bugetar al

bugetului de stat. Autoritățile administrației publice locale, cu responsabilități în elaborarea

și aprobarea bugetelor locale, se împart în două categorii:

Figura 2. Competențele și responsabilitățile în procesul bugetar local3

3 Tatiana Moșteanu –Buget și trezorerie publică, Editura Universitară, București 2004

- autoritățile deliberative: consiliile locale ale municipiilor, orașelor, comunelor și

sectoarelor municipiului București, consiliile județene și Consiliul General al

Municipiului București

- autorități executive: primarii, primarii de sectoare și primarul general al

Municipiului București. Autoritățile executive sunt și ordonatorii principali de

credite ai bugetelor locale, alături de președinții consiliilor județene.

Autoritățile publice locale – competențe și responsabilități

aprobă bugetul local;

aprobă contul anual de

execuție a bugetului;

aprobă împrumuturile

contractate de administrația

publică locală;

stabilesc impozitele și taxele

locale.

întocmesc proiectul de buget;

elaborează prognoza pe

următorii 3 ani;

întocmesc programul de

investiții publice;

întocmesc contul anual de

execuție a bugetului

– consiliile locale;

– consiliile județene;

– Consiliul General al


– primarii;

– președinții consiliilor

județene;

– primarul general al


Ordonatorii principali de

credite

Autorități

deliberative

Autorități

executive

4

Sistemul veniturilor locale: în bugetul județean, în bugetele municipiilor, orașelor,

comunelor

Veniturile care se prevăd în bugetele proprii ale județelor sunt:

1. Impozit pe profit de la regiile autonome și societățile comerciale de sub autoritatea

consiliilor județene și consiliilor locale;

2. Impozit pe venit;

3. Cote defalcate din impozitul pe venitM

4. Alte impozite pe venit, profit și câștiguri din capital;

5. Impozite și taxe pe proprietate;

6. Sume defalcate din taxa pe valoare adăugată;

7. Alte impozite și taxe generale pe bunuri și servicii;

8. Taxe pe servicii specifice;

9. Taxe pe utilizarea bunurilor, autorizarea utilizării bunurilor sau pe desfășurarea de

activități;

10. Alte impozite și taxe fiscale;

11. Venituri din proprietate;

12. Venituri din dobânzi;

13. Venituri din prestări de servicii și alte activități;

14. Venituri din taxe administrative, eliberări permise;

15. Amenzi, penalități și confiscări;

16. Diverse venituri;

17. Transferuri voluntare, altele decât subvențiile;

18. Venituri din valorificarea unor bunuri;

19. Încasări din rambursarea împrumuturilor acordate;

20. Subvenții de la bugetul de stat;

21. Subvenții de la alte administrații.

Etapele bugetelor locale

Elaborarea proiectelor bugetelor locale se realizează de către ordonatorii principali

de credite, luându-se în considerare:

prognozele principalilor indicatori macroeconomici și sociali, pentru anul bugetar

pentru care se elaborează proiectul de buget, precum și pentru următorii 3 ani,

elaborate de organele abilitate;

politicile fiscale și bugetare, naționale și locale;

prevederile acordurilor de împrumuturi interne sau externe încheiate;

politicile și strategiile sectoriale și locale, precum și prioritățile stabilite în formularea

propunerilor de buget;

propunerile de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor de credite din subordine;

programele întocmite de ordonatorii principali de credite în scopul finanțării unor

acțiuni sau ansamblu de acțiuni, cărora le sunt asociate obiective precise și indicatori

de rezultate și de eficiență; programele sunt însoțite de estimarea anuală a

performanțelor fiecărui program, care trebuie să precizeze: acțiunile, costurile

asociate, obiectivele urmărite, rezultatele obținute și estimate pentru anii următori,

măsurate prin indicatori preciși, a căror alegere este justificată;

programele de dezvoltare economico-socială în perspectivă ale unității administrativ-

teritoriale, în concordanță cu politicile de dezvoltare la nivel național, regional,

județean, zonal sau local.

Aprobarea proiectelor de buget local se face astfel:

5

a) bugetele locale, bugetele împrumuturilor externe și interne și bugetele

fondurilor externe nerambursabile, de către consiliile locale, județene și Consiliul General al

Municipiului București, după caz;

b) bugetele instituțiilor publice, de către consiliile de mai sus, în funcție de

subordonarea acestora.

Procesul de elaborare și aprobare a bugetelor locale poate fi reprezentat schematic

astfel:

Figura 3. Elaborarea bugetelor locale

Faza I. Elaborarea proiectelor bugetelor locale

Ministerul

Economiei și

Finanțelor

Ordonatorii principali de credite

ai bugetului de stat sau ai altor

bugete în care sunt prevăzute

transferuri către bugetele locale

etapă: trimite

– scrisoare cadru care va specifica

contextul macroeconomic pe baza

căruia vor fi întocmite proiectele de

buget;

– metodologiile de elaborare a

proiectelor de buget;

– limitele sumelor defalcate din unele

venituri ale bugetului de stat și ale

transferurilor consolidabile pe

ansamblul județului și municipiului

București, după caz

data limită: 01 iunie

etapă: transmiterea sumelor

reprezentând transferuri către

bugetele locale

data limită: 10 zile de la primirea

limitelor de cheltuieli

aprobate de Guvern

Direcțiile Generale

ale Finanțelor Publice

etapă: trimiterea

informațiilor primite

în etapa 1

dată limită: –

Ordonatorii

principali de credite

ai bugetelor locale

etapă: trimiterea proiectelor bugetelor

locale pe ansamblul județului și


dată limită: 15 iulie

1

3

2

etapă: trimiterea proiectelor bugetelor locale

echilibrate și a anexelor pentru anul

bugetar următor și estimările pentru

următorii 3 ani

dată limită: 01 iulie

4

5

6

Figura 4. Aprobarea și centralizarea bugetelor locale4

Execuția bugetară constă în realizarea veniturilor la termenul și în cuantumul

prevăzut în bugetul local și efectuarea cheltuielilor conform destinației prevăzute în bugetul

4 Tatiana Moșteanu Buget și trezorerie publică (Ediția a III-a revizuită), Editura Universitară, București 2008,

pag.105-106

Faza a II-a. Aprobarea și centralizarea bugetelor locale

etapă: Ministerul Economiei și Finanțelor transmite Direcțiilor Generale ale Finanțelor Publice

sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat și transferuri consolidabile,

aprobate prin legea bugetului de stat.

dată limită: 5 zile la publicarea în Monitorul Oficial a legii bugetului de stat

1

etapă: Consiliile județene și Consiliul General al Municipiului București repartizează pe unități

administrativ-teritoriale sumele defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum

și transferurile consolidabile, în vederea definitivării proiectelor bugetelor locale de către

ordonatorii principali de credite.

dată limită: 5 zile de la comunicare

etapă: pe baza veniturilor proprii și a sumelor repartizate ordonatorii principali de credite

definitivează proiectul bugetului local, care se publică în presa locală sau se afișează la

sediul unității administrativ-teritoriale.

dată limită: 15 zile de la publicarea legii bugetului de stat în Monitorul Oficial

etapă: Locuitorii pot depune contestații privind proiectul de buget

dată limită: 15 zile de la data publicării sau afișării acestuia

etapă: proiectul bugetului local, însoțit de raportul primarului, al președintelui consiliul județean

sau al primarului general al municipiului București, după caz, și de contestațiile depuse de

locuitori, este supus aprobării consiliul local, județean sau Consiliului General al

Municipiului București, după caz, de către ordonatorii principali de credite.

dată limită: 5 zile de la expirarea termenului de depunere a contestațiilor

etapă: Consiliul local, județean și Consiliul General al Municipiului București, după caz, se

pronunță asupra contestațiilor și adoptă proiectul bugetului local, după ce acestea a fost

votat pe capitole, subcapitole, titluri, articole, precum și alineate, după caz, și pe anexe.

dată limită: 10 zile de la data supunerii spre aprobare a proiectului de buget.

2

3

4

5

6

7

local. Realizarea veniturilor în cuantumul prevăzut reprezintă o obligație minimă, în cadrul

execuției bugetare putându-se realiza venituri în cuantumuri superioare celor prevăzute. În

același timp, efectuarea cheltuielilor conform destinației prevăzute în bugetele locale

reprezintă o obligație, ce nu poate fi încălcată. Această etapă este cea mai importantă,

deoarece presupune transpunerea unor previziuni în plan concret, asigurându-se astfel

finanțarea activităților și funcționarea instituțiilor publice de la nivel local;

Închiderea exercițiului bugetar presupune o dare de seamă completă asupra

modului de realizare a veniturilor și de efectuare a cheltuielilor pentru anul bugetar expirat.5

Analiza veniturilor Bugetului general centralizat al

unităților adminsitrativ teritoriale în perioada 2007-2013

Bugetele locale se constituie în principal din veniturile realizate pe plan local și

venituri primite de la nivel central. În afară de acestea o altă sursă importantă care poate

crește venitul realizat pe plan local o reprezintă împrumuturile.

Veniturile bugetelor locale

Figura 5. Veniturile bugetelor locale

Sursă: www.apd.ro

Potrivit datelor centralizate de Curtea de Conturi a României în Bugetele Generale

Consolidate, veniturile Bugetului general centralizat al unităților administrativ teritoriale

aferente anilor 2007-2013 sunt prezentate în tabelul de mai jos:

5 http://www.apd.ro/files/publicatii/Bugetele%20locale%20-%20Studiu%20IPP.pdf

http://www.apd.ro/

http://www.apd.ro/files/publicatii/Bugetele%20locale%20-%20Studiu%20IPP.pdf

8

Tabel 1.Veniturile Bugetului general centralizat al unităților administrativ teritoriale

aferente anilor 2007-2013

Miliarde lei

Indicator Valori

2007

Valori

2008

Valori

2009

Valori

2010

Valori

2011

Valori

2012

Valori 01-

02. 2013

Venituri Totale 36,8031 45,6977 46,7576 50,0183 51,8582 53,4417 8,3099

Venituri curente 31,4464 40,4012 40,7070 41,8918 42,1716 44,5673 7,3379

Venituri fiscale 30,1429 37,5859 36,7088 34,5243 33,0239 34,4479 5,7573

Venituri nefiscale 1,3035 2,8153 3,9982 7,3676 9,1477 10,1194 1,5806

Venituri din capital 0,6151 0,5661 0,3704 0,2946 0,3968 0,2744 0,0354

Subvenții 4,7414 4,2495 4,3734 5,3409 5,6725 4,6543 0,6247

Donații 0 0,4809 0,5771 0,2092 0,0996 0,072 0,0013

Operațiuni financiare 0,0002 0 0,004 0,002 0 0 0

Sume de la UE în contul

plăților efectuate *)

0 0 0,7257 2,2799 3,5178 3,8737 0,3106

Excedent (+)/ Deficit (-) -15,389 -3,6979 -2,3308 -0,6128 -1,2003 -2,6391 1,3025

*) reprezintă sume alocate din bugetul de stat și neutilizate de Eximbank conform art.35 si

36 din OG Nr.19/2009

Sursă: Date preluate din Bugetul General Consolidat aferent anilor

Analizând datele din tabelul de mai sus se observă că veniturile totale a bugetului

general centralizat al unităților administrative teritoriale au crescut de la an la an pe

parcursul perioadei analizate ajungând de la 36,8031 miliarde lei în 2007 la 53,4417

miliarde lei în 2012 (Fig. 6).

La nivelul veniturilor curente se observă, de asemenea o creștere ascendentă pe

parcursul perioadei 2007-2012. Veniturile fiscale au avut o evoluție variată, având atât

creșteri cât și scăderi, iar veniturile nefiscale au crescut de la an la an ajungând la 10,1194

miliarde lei în 2012 (Fig.7).

Se observă, de asemenea, scăderea veniturilor din capital ajungând de la 4,7414 la

4,6543 miliarde lei în 2012.

9

Figura 6. Venituri totale la nivelul bugetului general centralizat al unităților administrativ

teritoriale

Sursă: Întocmit pe baza datelor din tabelul nr. 1

Figura 7. Veniturile curente la nivelul bugetului general centralizat al unităților

administrativ teritoriale


0

10

20

30

40

50

60

Mili

ard

e le

i

Venituri totale la nivelul bugetului general centralizat al

unităților administrativ teritoriale

Venituri totale

0

10

20

30

40

50

Mili

ard

e le

i

Veniturile curente la nivelul bugetului general centralizat

al unităților administrativ teritoriale

Venituri nefiscale

Venituri fiscale

Venituri curente

10

Tabel 2. Ponderea veniturilor în total venituri al Bugetului general centralizat al


Indicator Valori

2007(%)

Valori

2008(%)

Valori

2009(%)

Valori

2010(%)

Valori

2011(%)

Valori

2012(%)

Valori 01-

02. 2013

(%)

Venituri Totale 100 100 100 100 100 100 100

Venituri curente 85,445 88,4097 87,0596 83,7529 81,321 83,3942 88,3031

Venituri fiscale 95,8549 93,0316 90,1781 82,4130 78,3084 77,2941 78,4598

Venituri nefiscale 4,1451 6,9684 9,8219 17,587 21,6916 22,7059 21,5402

Venituri din capital 1,6713 1,2388 0,7922 0,5889 0,7651 0,5135 0,426

Subvenții 12,8832 9,2992 9,3533 10,6779 10,9384 8,7091 7,5175

Donații 0 1,0524 1,2342 0,4182 0,1921 0,1347 0,0156

Operațiuni financiare 0,0005 0 0,0086 0,0039 0 0 0


plăților efectuate *)

0 0 1,5520 4,5582 6,7834 7,2485 3,7378

Sursă: Date calculate pe baza tabelului nr.1

Figura 8. Ponderea veniturilor în total venituri al Bugetului general centralizat al



Se observă că ponderea cea mai mare o dețin veniturile curente (mai mult de 80%),

urmate de subvenții (mai mult de 8%).Cea mai mică pondere o dețin operațiunile financiare

(sub 1%)

0

20

40

60

80

100

120

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

%

Ponderea veniturilor în total venituri al Bugetului general centralizat al


Sume de la UE in contulplatilor efectuate

Operatiuni financiare

Donatii

Subventii

Venituri din capital

Venituri curente

11

Tabel 3. Modificarea absolută a veniturilor Bugetului general centralizat al unităților


Miliarde lei

Indicator Modificarea absolută

2008-2007 2009-2008 2010-2009 2011-2010 2012-2011

Venituri Totale 8,8946 1,0599 3,2607 1,8399 1,5835

Venituri curente 8,9548 0,3058 1,1848 0,2798 2,3957

Venituri fiscale 7,443 -0,8771 -2,1845 -1,5004 1,424

Venituri nefiscale 1,5118 1,1829 3,3694 1,7801 0,9717

Venituri din capital -0,049 -0,1957 -0,0758 0,1022 -0,1224

Subvenții -0,4919 0,1239 0,9675 0,3316 -1,0182

Donații 0,4809 0,0962 -0,3679 -0,1096 -0,0276

Operațiuni financiare -0,0002 0,004 -0,002 -0,002 0


plăților efectuate

0 0,7257 1,5542 1,2379 0,3559


Figura 9. Modificarea absolută a veniturilor Bugetului general centralizat al unităților



-2

-1

0

1

2

3

4

5

6

7

8

9

2008-20072009-2008

2010-20092011-2010

2012-2011

Modificarea absolută a veniturilor Bugetului general centralizat al


Venituri totale

Venituri curente


Subventii

Donatii


Sume de la UE in contulplatilor efectuate

12

Tabel 4. Modificarea relativă a veniturilor Bugetului general centralizat al unităților


Indicator Modificarea relativă (%)

2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012/2011

Venituri Totale 124,17 102,32 106,97 103,68 103,05

Venituri curente 128,48 100,76 102,91 100,67 105,68

Venituri fiscale 124,69 97,67 94,05 95,65 104,31

Venituri nefiscale 215,98 142,02 184,27 124,16 110,62

Venituri din capital 92,03 65,43 79,54 134,69 69,15

Subvenții 89,63 102,92 122,12 106,21 82,05

Donații 0 120,00 36,25 47,61 72,29

Operațiuni financiare 0 0 50 0 0


plăților efectuate

0 0 314,17 154,29 110,12


Figura 10. Modificarea relativă a veniturilor Bugetului general centralizat al unităților



0

50

100

150

200

250

300

350

2008/2007 2009/2008 2010/2009 2011/2010 2012/2011

Modificarea relativă a veniturilor Bugetului general centralizat al


Venituri totale

Venituri curente


Subventii

Donatii


13

Concluzii

În economia contemporană bugetul public constituie veriga centrală a sistemului

financiar al oricărei țări, fiind expresia unui tip specific de relații financiare- relațiile

bugetare – care se manifestă în procesele formării, repartizării și utilizării fondurilor

bugetare necesare organelor statale la nivel național și local.

Bugetele locale se constituie în principal din veniturile realizate pe plan local și

venituri primite de la nivel central. În afară de acestea o altă sursă importantă care poate

crește venitul realizat pe plan local o reprezintă împrumuturile.

Gradul de autonomie locală a unei comunități depinde în amre măsură de ponderea

veniturilor realizate pe plan local în raport cu alte resurse de venituri ale bugetelor locale.

Bugetul general centralizat al unităților administrativ teritoriale este rezultat din

cumularea veniturilor și cheltuilelilor bugetelor locale ale comunelor, orașelor, municipiilor

și județului, bugetelor instituțiilor publice finanțate integral din venituri proprii, bugetului

împrumuturilor externe și interne și a bugetului fondurilor externe nerambursabile, precum

și celelalte venituri și cheltuieli evidențiate în afara bugetului local, reflectând dimensiunea

efortului financiar public al unităților administrativ teritoriale.

În România, veniturile la nivelul bugetului general centralizat al unităților

administrativ teritoriale au crescut pe parcursul perioadei analizate (2007-2013), ajungându-

se până la 53,4417 miliarde lei în 2012, dar totuși a înregistrat deficit din cauza că

cheltuielile efectuate pentru satisfacerea nevoilor locale au devansat veniturile obținute.

Atât veniturile curente, cât și subvențiile au înregistrat creșteri de la an la an, având

ponderile cele mai mari în total venituri.Operațiunile financiare și Donațiile nu au avut o

mare influență asupra evoluției veniturilor, ele înregistrând scăderi.

14

Bibliografie

Silvia Gherghel, Maria Măcriș Buget și trezorerie publică, Editura Focus,

Petroșani 2002

Tatiana Moșteanu Buget și trezorerie publică, Editura

Universitară, București 2004

Tatiana Moșteanu Buget și trezorerie publică (Ediția a III-a

revizuită), Editura Universitară, București

2008

www.apd.ro

www.curteadeconturi.ro

www.mfinante.ro

http://www.apd.ro/

http://www.curteadeconturi.ro/

http://www.mfinante.ro/

Bugetul General Centralizat Al Unitatilor Administrativ Teritoriale Final

Documents

Transcript of Bugetul General Centralizat Al Unitatilor Administrativ Teritoriale Final