1

1. Institutiile publice(definitie,clasificare,atributii)

Instituiile publice reprezint toate persoanele juridice nfiinate prin acte de putere sau de dispoziie ale autoritilor publice centrale sau locale n scopul realizrii unor activiti fr caracter comercial sau pentru ndeplinirea unui serviciu public nepatrimonial. n sens restrns, instituiile publice desemneaz ansamblul structurilor organizate, create n societate pentru gestionarea banilor publici.

Caracteristicile serviciilor publice sunt :

Satisfac o nevoie social;

Se creeaz / desfiineaz prin decizie administrativ de management;

Regimul lor juridic este reglementat de reguli ale dreptului public;

Se realizeaz prin stabilimente publice; etc. Instituiile publice au deinut pentru mult vreme un rol important n majoritatea rilor dezvoltate, dar, odat trecerea la economia de pia a avut loc privatizarea unor servicii publice, unele instituii trecnd ntr-un plan secundar.

Aceste instituii sunt importante pentru c:

Activitatea lor este dependent de sectorul guvernamental;

Managementul sectorului public controleaz activitatea organizaiilor cu scop lucrativ.

Din punct de vedere al subordonrii i al importanei sarcinilor ce le revin n actul general al conducerii i administrrii, instituiile publice sunt grupate n:

- instituii ale administraiei publice centrale;

- instituii ale administraiei publice localeAdministratia publica centrala: Parlament, Presedintia Romaniei, Guvern, Institutii juridice, Ministere, Alte autoritati centrale.

Administratia publica locala: Consilii comunale si orasenesti, Consilii judetene, Primaria, Prefectura, Alte institutii si servicii publice.

n funcie de drepturile pe care le au n legtur cu aprobarea, repartizarea i utilizarea fondurilor bugetare, instituiile de stat se mpart n:

instituii publice ierarhic superioare;

-instituii publice subordonate;

Din punct de vedere al statutului juridic instituiile publice se pot clasifica n:

- instituii publice cu personalitate juridic; - instituii publice fr personalitate juridicSectorul public a avut ntotdeauna i alte scopuri dect cele financiare. Orice guvern are autoritatea de a se implica n toate sectoarele economiei, ceea ce presupune i crearea de companii proprii.

Interesul public a fost ntotdeauna o prioritate care presupunea angajarea celor mai competente persoane pentru a forma o elit administrativ care s acioneze n conformitate cu legea i precedentele existente.Conform Legii privind finanele publice nr. 500/2002, instituiile publice sunt reprezentate de:

Parlament,

Administraia Prezidenial,

ministerele,

celelalte organe de specialitate ale administraiei publice,

alte autoriti publice,

instituiile publice autonome, precum i

instituiile din subordinea acestora, indiferent de modul de finanare a acestora.

Sfera de activitate care formeaz sistemul bugetar din ara noastr cuprinde: nvmntul, sntatea, cultura, aprarea rii, justiia, autoritatea public, protecia mediului nconjurtor, asisten i protecie social, activiti de interes strategic, transporturi i telecomunicaii etc.

Sunt considerate instituii publice, cele care ndeplinesc urmtoarele trsturi:

-sunt instituii ale statului de drept, care desfoar activitate politic sau executiv,reprezentnd puterea i administraia de stat n societate;

-sunt instituii de stat, care i desfoar activitatea n strns legtur cu bugetul public, privind resursele financiare constituite n cadrul acestuia, la nivel central, local sau prin fondurile speciale, pentru acoperirea cheltuielilor, pe destinaii specifice stabilite prin clasificaie bugetare.

2.Atributiile Guvernului,Parlamentului si Ministerului in procesul bugetarGuvernul prin natura activitii pe care o desfoar este parte a sistemului autoritilor administraiei publice, exercitnd conducerea general a administraiei publice. Sarcina sa este de a duce la ndeplinire programul de guvernare aprobat de Parlament i de a asigura realizarea politicii interne i externe a rii.

Atribuiile Guvernului pot fi mprite n mai multe categorii:

1. atribuii generale:

- exercit conducerea general a administraiei publice;

- asigur executarea de ctre administraia public a legilor i a celorlalte dispoziii normative date n aplicarea acestora;

- conduce i controleaz activitatea ministerelor i a celorlalte organe centrale precum i a autoritilor locale ale administraiei publice;

- asigur administrarea proprietii publice i private a statului.

2. atribuii n domeniul normativ:

- elaboreaz proiecte de legi i le supune spre aprobare Parlamentului i de asemenea dezbate propunerile legislative care privesc activitatea executiv primite din partea Parlamentului;

- emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgent potrivit Constituiei;

- elaboreaz proiectul legii bugetului de stat i a bugetului asigurrilor sociale de stat i le supune spre adoptare Parlamentului.

3. atribuii n domeniul economic :

- aprob strategiile i programele de dezvoltare economic a rii, pe ramuri i domenii de activitate i le supune spre adoptare Parlamentului;

- aprob balana comercial i de plai externe, precum i planurile de ncasri i pli n numerar;

- aprob programele pentru modernizarea capacitilor de producie ce se realizeaz prin subvenii de stat;

- stabilete msuri pentru introducerea i dezvoltarea mecanismelor economiei de pia;

- asigur reorganizarea activitii economice, potrivit cerinelor economiei de pia, precum i adoptarea msurilor de privatizare a unor activiti;

- aprob regimul preurilor i tarifelor la produsele, lucrrile i serviciile pentru care preul i tariful se stabilete de ctre Guvern;

- aprob amplasarea obiectivelor de investiii i scoaterea terenurilor din producia agricol ori din fondul forestier, precum i defriarea unor suprafee mpdurite, n vederea realizrii de obiective de investiii.

4. atribuii n domeniul social:

- asigur realizarea politicii n domeniul social potrivit Programului de guvernare.

5. atribuii n domeniul legalitii i aprrii rii:

- asigur aprarea ordinii de drept i linitii publice, a drepturilor i libertilor ceteneti;

- aduce la ndeplinire msurile adoptate, pentru aprarea rii, scop n care organizeaz i nzestreaz forele armate.

- stabilete msurile de aplicare a reglementrilor legale privind aprarea secretului de stat;

- organizeaz desfurarea, n bune condiii, a alegerilor pentru Preedintele Romniei, Parlament i autoritile locale.

6. atribuii n domeniul relaiilor externe:

- adopt msuri cu privire la negocierea de tratate, acorduri i convenii internaionale, care angajeaz statul romn i le nainteaz Preedintelui Romniei;

- aprob acordurile interguvernamentale, care se vor putea semna numai din mputernicirea primului-ministru.

7. alte atribuii:

- ndeplinete orice alte atribuii prevzute de lege.

Parlamentul are urmtoarele atribuii:

adopt bugetul,

aprob programul guvernului,

declar mobilizarea general sau parial,

reglementeaz alegerile,

reglementeaz organizarea i desfurarea referendumului,

organizeaz funcionarea organelor de stat precum i a partidelor politice,

organizarea forelor armate i a aprrii naionale,

stabilete regimul juridic al strii de asediu i a celei de urgen,

stabilete infraciunile i pedepsele i acord amnistii,

stabilete sistemul general al impozitelor i taxelor i emisiunea de moned,

stabilete regimul proprietii i al motenirii,

stabilete regulile generale privind raporturile de munc, sindicatele i securitatea social,

organizeaz nvmntul,

organizeaz administrativ teritoriul,

stabilete procedurile jurisdicionale,

stabilete statutul funcionarilor publici etc.

Atribuiile Parlamentului n alegerea, constituirea, numirea i revocarea unora dintre autoritile statului sunt:

aprob n edin comun componena Guvernului i i retrage ncrederea acordat,

numete membrii Curii Constituionale - o treime sunt numii de Camera Deputailor i o treime de Senat (restul sunt numii de Preedintele Romniei),

Camera Deputailor i Senatul aleg n edin comun, pentru o durat de 4 ani, Consiliul Superior al Magistraturii alctuit din 15 membri,

Senatul avizeaz numirea membrilor naltei Curi de Casaie i Justiie (inclusiv pentru preedintele acesteia), numii de ctre Preedintele rii,

numete Avocatul Poporului (pe o durat de 5 ani),

numete membrii Curii de Conturi (pentru un mandat de 9 ani) la propunerea Comisiilor pentru Buget, Finane, Bnci ale celor dou Camere.

Potrivit Constituiei i legilor, Parlamentul poate controla:

activitatea Consiliului Suprem de Aprare a rii,

execuia bugetar, cu prilejul aprobrii contului de ncheiere a exerciiului bugetar,

activitatea Bncii Naionale i a Curii de Conturi,

activitatea Serviciului Romn de Informaii etc.

Minitrii au urmtoarele atribuii:

- organizeaz, coordoneaz i controleaz aplicarea legilor, ordonanelor i hotrrilor Guvernului, a ordinelor i instruciunilor emise potrivit legii, cu respectarea limitelor de autoritate i a principiului autonomiei locale a instituiilor publice i a agenilor economici;

- iniiaz i avizeaz proiecte de lege, ordonane, hotrri ale Guvernului, n condiiile stabilite prin metodologia aprobat de Guvern;

- acioneaz pentru aplicarea strategiei proprii a ministerului, integrat celei de dezvoltare economico-social a Guvernului;

- fundamenteaz i elaboreaz propuneri pentru bugetul anual, pe care le nainteaz Guvernului;

- urmresc proiectarea i realizarea investiiilor din sistemul ministerului, n baza bugetului aprobat;

- reprezint interesele statului n diferite organe i organisme internaionale, n conformitate cu acordurile i conveniile la care Romnia este parte i cu alte nelegeri stabilite n acest scop, i dezvolt relaii de colaborare cu organe i organizaii similare din alte state i cu organizaii internaionale ce intereseaz domeniul lor de activitate;

- iniiaz i negociaz, din mputernicirea Preedintelui Romniei sau a Guvernului, n condiiile legii, ncheierea de convenii, acorduri i alte nelegeri internaionale sau propun ntocmirea formelor de aderare la cele existente;

- urmresc i controleaz aplicarea conveniilor i acordurilor internaionale la care Romnia este parte i iau msuri pentru realizarea condiiilor n vederea integrrii n structurile europene sau n alte organisme internaionale;

- coordoneaz i urmresc elaborarea i implementarea de politici i strategii n domeniile de activitate ale ministerului, potrivit strategiei generale a Guvernului;

- avizeaz, n condiiile legii, nfiinarea organismelor neguvernamentale i coopereaz cu acestea n realizarea scopului pentru care au fost create;

- colaboreaz cu instituiile de specialitate pentru formarea i perfecionarea pregtirii profesionale a personalului din sistemul lor; Rolul Parlamentului n procesul bugetar:

-adopt legile bugetare anuale i legile de rectificare, elaborate de Guvern n contextul strategiei macroeconomice asumate de acesta.

-aplicarea procedurii de urgen, solicitat de Guvern, n cazul n care legile bugetare anuale, depuse n termen legal, nu au fost adoptate de ctre Parlament pn cel trziu la data de 15 decembrie a anului anterior anului la care se refer proiectul de buget-adopt legile contului general anual de execuie.

3.Ordonatorii de credite.

Prin ordonator de credite se nelege persoana mputernicit s ndeplineasc funcie de conducere ntr-un organ de stat, instituie etc. , i creia i s-a acordat dreptul de a dispune de creditele bugetare acordate.

Ordonatorii de credite pot fi:

- Ordonatorii principali de credite ai bugetului de stat, bugetului asigurrilor sociale de stat i bugetului fondurilor speciale - Ordonatorii secundari de credite sunt conductorii instituiilor publice cu personalitate juridic din subordinea ordonatorilor principali de credite, din bugetul de stat, din bugetul asigurrilor sociale de stat i din bugetele fondurilor speciale. - Ordonatorii teriari de credite sunt conductorii instituiilor de stat care nu au n subordine uniti cu personalitate juridic, acetia fiind rspunztori numai de folosirea creditelor repartizate;Ordonatorii principali de credite:

Repartizeaz creditele bugetare, aprobate prin bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale, pe uniti ierarhic inferioare, n raport cu sarcinile acestora, cuprinse n bugetele respective.

Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetul propriu.

Ordonatorii secundari de credite:

Aprob efectuarea cheltuielilor din bugetele proprii i a celor din bugetele proprii i a celor din bugetul fondurilor speciale;

Repartizeaz creditele bugetare aprobate pe uniti ierarhic inferioare, ai cror conductori sunt ordonatori de credite teriari.

Ordonatorii teriari de credite utilizeaz creditele bugetare ce le-au fost repartizate numai pentru nevoile unitilor pe care le conduc.

Ordonatorii principali, secundari i teriari au obligaia de a angaja i utiliza creditele bugetare numai n limita prevederilor i destinaiilor aprobate pentru cheltuieli strict legate de activitatea instituiilor publice respective i cu respectarea dispoziiilor prevederilor legale.

Creditele bugetare aprobate unui ordonator principal de credite din Legea bugetar anual, nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui ordonator de credite. Iar cheltuielile aprobate la un capitol al clasei bugetare nu pot fi utilizate pentru finanarea cheltuielilor altui capitol.

Virrile de credite bugetare ntre celelalte subdiviziuni ale clasificaiei bugetare, care nu contravin legii bugetare anuale, sunt n competena fiecrui ordonator principal de credite, pentru bugetul propriu i pentru bugetele unitilor subordonate i se pot efectua nainte de angajarea cheltuielilor, ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului fiscal.

4.Continutul Bugetului PublicBugetul public este instrumentul de programare, de executare i de control asupra rezultatelor execuiei resurselor bneti ale societii i a modului de repartizare i utilizare a acestora prin cheltuieli publice.

Bugetul public poate fi analizat ca: document, lege, sistem de fluxuri financiare i instrument de politic financiar.

Document = act n care sunt prevzute i aprobate, n fiecare an, veniturile i cheltuielile publice sau, dup caz, numai cheltuielile, n funcie de sistemul de finanare a instituiilor publice.

Lege = act juridic n care se prevd i se aprob, prin lege, veniturile i cheltuielile anuale ale statului sau ale instituiilor publice.

Bugetul public ca lege este un:

act de previziuni, indicnd resursele bneti ale statului i destinaiile acestora sub forma cheltuielilor;

act de autorizare, prin care puterea executiv este mputernicit de puterea legislativ s cheltuiasc i s perceap venituri potrivit prevederilor legale;

act anual pentru care sunt aprobate veniturile i cheltuielile bugetare, precum i al perioadei n care se realizeaz execuia indicatorilor bugetari.

Fiecare din componentele sistemului de bugete, prin care se stabilesc resurse i cheltuieli publice, se aprob de ctre autoriti legislative: legea bugetului de stat; legea bugetului asigurrilor sociale de stat, deciziile consiliilor judeene i ale consiliilor locale, dup caz.

Sistem de fluxuri financiare = sistem de fluxuri financiare legate de formarea resurselor financiare publice (impozite, taxe, contribuii i alte venituri publice), pe de-o parte, i de repartizarea acestora, sub forma creditelor bugetare, pe de alt parte.

Instrument de politic financiar = instrument de politic a statului n domeniul fiscalitii i al cheltuielilor publice, ntruct prin acest document sunt stabilite veniturile bugetare, ce reflect politica fiscal i cheltuielile bugetare.Componentele sistemului unitar de bugete pot fi grupate i reunite n dou categorii:

1. Bugetul public naional bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele locale2. Bugetul general consolidat ansamblul bugetelor consolidate pentru a forma un ntreg.

Sistemul unitar de bugete este format din:Bugetul de stat = este documentul elaborat i administrat de Guvern, adoptat de Parlament prin lege, cuprinznd veniturile i cheltuielile aprobate prin legea bugetar anual. Aceasta autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor i de repartizare a acestora pe destinaii i pe ordonatori principali de credite, n conformitate cu obiectivele de dezvoltare economico-social a rii i ale politicii financiare specifice anului pentru care este aprobat bugetul.

Bugetul asigurrilor sociale de stat = este documentul care se ntocmete distinct de bugetul de stat i se aprob de Parlament prin lege separat, fiind administrat i gestionat de Ministerul Muncii i Solidaritii Sociale. Acesta autorizeaz fluxurile financiare publice de formare a veniturilor, pe baza contribuiilor i a altor vrsminte prelevate de la persoane juridice i fizice, i de repartizare a acestora pe destinaii.

Bugetele locale = sunt bugetele de venituri i cheltuieli ale unitilor administrativ, teritoriale elaborate autonom, fapt ce stimuleaz iniiativa local n realizarea veniturilor i satisfacerea cerinelor locale.

Bugetele fondurilor speciale = se ntocmesc n vederea finanrii anumitor obiective i aciuni necesare n perioada considerat, pentru care se instituie prelevri obligatorii pe baz de legi speciale (de exemplu bugetul fondului pentru asigurri sociale de sntate i bugetul asigurrilor sociale de omaj).

Bugetul trezoreriei statului = este documentul n care sunt nscrise veniturile i cheltuielile trezoreriei privind activitatea desfurat de aceasta n scopul ndeplinirii funciilor sale.

Bugetele instituiilor publice autonome = includ veniturile i cheltuielile sau, dup caz, numai cheltuielile anuale ale instituiilor publice centrale care nu sunt subordonate nici unei alte entiti de drept public.

Bugetele instituiilor publice finanate integral/parial din BS, BASS, BL, BFS = includ cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce funcioneaz doar pe baza resurselor primite de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale, n funcie de sistemul de finanare i sunt n subordinea instituiilor publice autonome; cuprind veniturile i cheltuielile anuale ale instituiilor publice ce primesc subvenii de la bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat, bugetele locale i bugetele fondurilor speciale n completarea fondurilor proprii i sunt n subordinea instituiilor publice autonome.

Bugetele instituiilor publice finanate integral din venituri proprii = sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile instituiilor publice aflate n subordinea instituiilor publice autonome, ce funcioneaz doar pe baza veniturilor proprii ce provin din chirii, organizarea de manifestri culturale i sportive, concursuri artistice, publicaii, prestaii editoriale, studii, proiecte, valorificri de produse din activiti proprii sau anexe, prestri de servicii i altele asemenea.

Bugetele creditelor externe rambursabile, contractate sau garantate de stat = sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile creditelor externe contractate sau garantate de stat i a cror rambursare, dobnzi i alte costuri se asigur din fonduri publice.

Bugetele fondurilor externe nerambursabile = sunt documentele n care sunt prevzute i aprobate veniturile i cheltuielile fondurilor externe care nu trebuie rambursate.

Consolidarea bugetar se refer la operaiunea de eliminare a transferurilor de sume dintre bugetele componente ale sistemului bugetar n vederea evitrii dublei evidenieri a acestora. Aceast operaiune include i ajustrile determinate de intrrile anuale de credite externe i rambursrile ratelor de capital.5.Functiile si rolul Bugetului de StatFunciile bugetului de stat sunt: Controlul cheltuielilor, Gestionarea eficient a activitii,Funcia de control, Proiectarea activitilor statului.

Bugetul de stat este instrumentul principal prin intermediul cruia se planific i realizeaz aceste tranzacii. Rolul complex pe care l ndeplinete bugetul de stat ntr-o economie este realizat prin intermediul instrumentelor fiscale: cote de impunere, termene de plat, scutiri, deduceri, tipuri de impozite, etc (pentru prima funcie a guvernului) i administrarea cheltuielilor publice (pentru a doua funcie a guvernului).

Rolul bugetului de stat:

Rolul financiar: formarea i utilizarea res. fin. necesare statului n exercitarea funciilor sale

Rolul economic: influenarea dezv. economico-sociale (stimularea sau frnarea proc. ec.) cu ajutorul prghiilor

Rolul de reglare: Susinerea unor aciuni sau frnarea acestora care s aib ca rezultat realizarea funciilor statului

Rolul redistributiv: utiliz. unor pri din PIB mobilizate prin impozite i taxe i distribuite prin cheltuielile pb

Rolul alocativ: finanarea serviciilor pb. prin repartizarea resurselor fiecrui an bugetar pe destinaii

6.Principiile bugetare(Bugetul de Stat)Principiul unitii const n aceea c bugetul este numit att din punct de vedere al acordrii ct i al gestionrii ntr-un sistem unitar astfel:

a) bugetul de stat, bugetul asigurrilor sociale de stat i bugetele fondurilor speciale se aprob prin lege;

b) bugetele proprii ale judeelor, municipiului Bucureti, municipiilor, sectoarelor municipiului Bucureti, oraelor i comunelor, precum i bugetele fondurilor speciale constituite potrivit legii n afara acestor bugete - de ctre consiliile judeene sau locale ale acestora, dup caz;

c) bugetele instituiilor publice finanate integral sau parial din bugetele prevzute la a) i b) - de ctre organul ierarhic superior al acestora, dac legea nu prevede altfel;

d) bugetele instituiilor publice care se finaneaz integral din venituri extrabugetare - de ctre organul de conducere al instituiei publice respective, cu avizul organului ierarhic superior.Principiul universalitii veniturile i cheltuielile sunt nscrise n totalitate, iar veniturile bugetare nu pot fi afectate direct unei cheltuieli, cu excepia donaiilor i sponsorizrilor care au stabilite destinaii distincte.

Caracterul universal al bugetelor se desprinde i din faptul c, fiecare stat modern are un sistem de norme pentru elaborarea i executarea bugetelor de venituri i cheltuieli specifice condiiilor statale respective care n anumite limite se regsesc pretutindeni n domeniul reglementrilor bugetare. Se aplic cu derogri datorit creterii autonome a bugetelor locale pe seama veniturilor extrabugetare, precum i ca urmare a descentralizrii.

n practica bugetar, cerinele principiului se respect parial, deoarece n locul bugetelor brute s-a trecut la bugete mixte, n care veniturile i cheltuielile figureaz cu sumele lor totale, iar altele numai cu soldurile.

Principiul echilibrului

Bugetele de stat sau cele locale au dou pri componente: venituri i cheltuieli. Pentru ca un buget s fie viabil trebuie ca veniturile prevzute a se realiza s acopere cheltuielile prevzute a se efectua.

Principiul realitii

Respectarea acestui principiu n elaborarea bugetului asigur o bun execuie pe ntreg exerciiul financiar. El acioneaz mai ales n perioada de fundamentare a proiectului bugetului prin evaluarea realist a veniturilor i dimensionarea n conformitate cu prevederile legale a cheltuielilor bugetare. Dup ce au fost mobilizate toate veniturile ce pot fi atrase la bugetul statului sau la bugetele locale, un rol important l are stabilirea obiectiv a prioritilor de cheltuieli ce pot fi finanate din veniturile bugetare.

Principiul anualitiiAcest principiu presupune c Guvernul elaboreaz anual bugetul de stat i pe cel al asigurrilor sociale de stat pe care le supune separat aprobrii Parlamentului i este autorizat de ctre Parlament s ncaseze venituri publice i s efectueze cheltuieli publice pe o durat de timp determinat, de un an (12 luni calendaristice) care corespunde exerciiului bugetar. La expirarea acestei perioade, este necesar o nou autorizare a Parlamentului pentru o alt perioad de timp, pentru un nou an bugetar. n consecin, conform principiului anualitii, bugetul public trebuie aprobat n fiecare an de ctre Parlament.

7.Procesul bugetar(trasaturi,etape)Trasaturi ale procesului bugetar:1. Procesul bugetar este un proces democratic deoarece pe parcursul derulrii etapelor sale se manifesta att posibilitatea impunerii intereselor economico-sociale ale diferitelor grupuri de ceteni care dein majoritatea politic de decizie ct i atributele statului de drept.

2. Procesul bugetar este un proces preponderent politic deoarece opiunea pentru un anumit tip de politica economico-financiara care s reflecte coninutul bugetului este rezultatul deciziei forelor politice majoritare n Parlament.

3. Procesul bugetar este un proces decizional pentru c n desfurarea sa se fac opiuni de alocare a resurselor bugetare limitate pentru satisfacerea nevoilor societii de bunuri i servicii.

4. Procesul bugetar este un proces de larg impact politic cu efecte la nivel macro i micro-economic ca i n plan social, adic prin intermediul bugetului se influeneaz mai muli factori determinani ai procesului de stabilizare macro-economic i anume:

Nivelul omajului.

Ratele inflaiei i dobnzii.

Balana de pli i dimensiunea creterii economice.

5. Procesul bugetar este un proces cu continuitate ciclic, deoarece fazele procesului bugetar sunt reglementate n baza principiilor anualitii i publicitii bugetare prin legi specifice n care sunt precizate termene concrete de derulare i finalizare.Etapele procesului bugetar

ETAPEINSTITUII ABILITATE

1. Elaborarea bugetului de statGuvernul

Ordonatorii de credite

2. Examinarea i aprobarea bugetului de statParlamentul

3. Execuia bugetului de statGuvernul

Ordonatorii de credite

4. ncheierea exerciiului bugetarMinisterul Finanelor Publice

Guvernul

Parlamentul

5. Controlul execuiei bugetare

6. Aprobarea execuiei bugetului pe baza Raportului privind contul de execuie bugetarCurtea de Conturi

Parlamentul

8.Elaborarea Bugetului de Stat. Elaborarea proiectului bugetului de stat - cuprinde activitatea de determinare a veniturilor i cheltuielilor bugetului de stat.

Lucrrile privind elaborarea bugetului sunt pregtite de aparatul Ministerului Finanelor dup urmtoarele metode:-metoda automata sau a penultimei:-consta n evaluarea veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza rapoartelor obinute n penultimul an, ceea ce este de natura a nu reflecta realitatea i poate avea ca efect creterea deficitului bugetar peste nivelul prognozat, ca urmare a nelurii n seam a conjuncturii economice.

-metoda majorrii sau a diminurii:-const n determinarea volumului i structurii veniturilor i cheltuielilor bugetare pe baza stabilirii ratei medii anuale de cretere sau descretere a veniturilor, respectiv a cheltuielilor bugetare, pornind de la analiza rezultatelor execuiei bugetare din anii precedeni i determinnd prin extrapolare volumul i structura veniturilor i cheltuielilor pentru anul urmtor, ns nici aceast metod nu ine seama de impactul oscilaiilor de preturi i proceselor inflaioniste asupra bugetului de stat.- metoda evalurii directe:- const n evaluarea fiecrei categorii de venituri, respectiv cheltuieli, pornind de la cheltuielile aprobate n anul curent i de la previziunile privind dezvoltarea economiei n perioada urmtoare, conform programului guvernamental. (ine cont att de evoluiile prezente i viitoare ale indicatorilor bugetari)

Elaborarea proiectului de buget se bazeaz pe: prognozele indicatorilor macroeconomici i sociali din anul bugetar pentru care se ntocmete bugetul i ale celor pentru urmtorii trei ani;

politici fiscale i bugetare;

propuneri de cheltuieli detaliate ale ordonatorilor principali de credite;

programele ntocmite de ctre ordonatorii principali de credite n scopul finanrii unor aciuni de ansamblu, programe ce sunt nsoite de estimarea anual a performanelor fiecrui program;

propunerile de sume defalcate din unele venituri ale bugetului de stat, precum i de transferuri consolidabile pentru autoritile administraiei publice locale;

posibilitile de finanare a deficitului bugetar.

9.Examinarea si aprobarea Bugetului de StatExaminarea i aprobarea bugetului de stat de ctre Parlament, presupune de regul:-Prezentarea de ctre Primul Ministru sau Ministerul de Finane a proiectului-Analiza proiectului n comisiile parlamentare-Concilierea amendamentelor (modificrilor propuse la buget-Dezbaterea i aprobarea de ctre parlamentari-Ratificarea bugetului aprobat de ctre Preedintele rii.

ntr-o prim etap, proiectul de buget transmis Parlamentului se analizeaz, fcndu-se observaii i propuneri de amendamente (modificri), la nivel de comisie parlamentar specializat, dup care urmeaz dezbaterea n edine ale fiecrei camere a Parlamentului.

Dezbaterea n Parlament a proiectului de buget ncepe cu prezentarea acestuia de ctre eful guvernului (sau de ministrul finanelor) respectiv a observaiilor (amendamentelor) formulate de comisiile parlamentare de specialitate, continund cu discutarea lui de ctre parlamentari. n cazul Parlamentului bicameral, competenele de a dezbate i introduce amendamente la proiectul de buget difer sensibil, n unele ri avnd prioritate Camera Inferioar, iar n altele Camera Superioar.Pentru soluionarea eventualelor divergene ntre cele dou Camere i concilierea amendamentelor propuse, se constituie comisii mixte i se convoac edine comune ale Camerelor reunite ale Parlamentului, care prin votul n plen adopt, Legea de aprobare a bugetului, ceea ce nseamn c acest document dobndete putere de lege, iar prevederile sale sunt obligatorii de executat.

( Pentru a se pune n aplicare, aceast lege se cere a fi promulgat (ratificat) i de ctre eful statului, care ar putea cere rediscutarea sa n Parlament, atunci cnd constat eventuale prevederi inacceptabile. Aceast faz se ncheie prin publicarea.

la venituri, estimrile anului bugetar;

la cheltuieli, creditele bugetare determinate de autorizrile coninute n legi specifice, n structura funcional i economic a acestora; deficitul sau excedentul bugetar, dup caz; reglementri specifice exerciiului bugetar.

10.Executia Bugetului de Stat Execuia bugetului de stat const n realizarea prevederilor Legii bugetului, att la venituri, ct i la cheltuieli i este fcut de Guvern. Prevederile la venituri sunt niveluri minime obligatorii, iar cele de la cheltuieli reprezint niveluri maxime ce nu se pot depi. Derularea fluxurilor bugetare de ncasri (venituri) i pli (cheltuieli) ntr-un cadru organizatoric adecvat i efectuarea operaiunilor respective, fie prin viramente ntre conturi deschise la instituii financiar bancare, fie n numerar, constituie o component a activitii bugetare denumit execuia de cas a bugetului. Veniturile i cheltuielile aprobate prin bugetul de stat sunt repartizate pe trimestre n funcie de termenele legale de ncasare a veniturilor, de termenele i posibilitile de asigurare a surselor de finanare a deficitului bugetar i de perioada n care este necesar efectuarea cheltuielilor.I) Execuia veniturilor bugetului de stat-nici un impozit, tax sau alte obligaii de natura acestora nu pot fi nscrise n buget i ncasate, dac acestea nu au fost stabilite prin lege;-legea bugetar anual aprob, pentru fiecare an, lipsa impozitelor, taxelor i a cotelor acestora, precum i a celorlalte venituri ale statului care urmeaz s se perceap;-este interzis perceperea sub orice titlu i sub orice denumire de contribuii directe sau indirecte n afara celor stabilite prin lege.Execuia veniturilor bugetare implic mai multe tipuri de aciuni:

-Aezarea

-Lichidarea

-Emiterea titlului de ncasare (percepere)-Perceperea (ncasarea) impozitului II) Execuia cheltuielilor bugetului de stat

Etapele execuiei cheltuielilor bugetului de stat:Angajarea unei cheltuieli publice bugetare se concretizeaz prin actul n baza cruia o entitate public asum obligaia de a plti o sum de bani ctre o alt persoan juridic sau fizic, n condiiile prevzute de lege.Lichidarea cheltuielii publice bugetare presupune constatarea ndeplinirii condiiilor legale sau a obligaiilor care reveneau beneficiarului sumei (ce urmeaz a se plti), de ctre o entitate public, prin persoane autorizate s o reprezinte pe aceasta. Ordonanarea cheltuielii publice bugetare se concretizeaz prin emiterea unei dispoziii, de ctre instituia public, pentru efectuarea plii sumei datorate, echivalnd cu a se da un ordin de plat n favoarea persoanei fizice sau juridice ndreptite s o ncaseze.

Plata este operaiunea care finalizeaz o cheltuial public bugetar i presupune transmiterea efectiv a sumei de bani datorate de o entitate public ctre persoana creia i se cuvine.

Principiile care stau la baza execuiei cheltuielilor. creditele bugetare sunt nerambursabile i nepurttoare de dobnd;

creditele bugetare aprobate pentru un capitol nu pot fi utilizate pentru finanarea altui capitol;

creditele bugetare aprobate pentru un ordonator principal de credite nu pot fi virate i utilizate pentru finanarea altui ordonator principal de credite;

creditele bugetare aprobate nu pot fi majorate fr precizarea surselor de finanare;

virrile de credite bugetare de la un capitol la altul se efectueaz ncepnd cu trimestrul al III-lea al anului bugetar;

nu se realizeaz virri de credite bugetare de la capitole care au fost majorate din fondurile de rezerv bugetar i de intervenie la dispoziia Guvernului;

creditele bugetare care nu au fost utilizate pn la sfritul exerciiului bugetar sunt anulate.

Execuia bugetar, ntr-o perioad sau alta poate fi: a) echilibrat atunci cnd cheltuielile sunt egale cu veniturile prevzute; b) excedentar cnd veniturile perioadei sunt mai mari dect cheltuielile i c) deficitar, n cazul n care cheltuielile depesc ncasrile.

11.Incheierea si controlul procesului bugetar.

ncheierea bugetului presupune lucrri caracteristice nchiderii exerciiului bugetar, urmrind s stabileasc rezultatul activitii de execuie bugetar, respectiv cheltuielile efectuate, veniturile ncasate i soldul nregistrat la finele fiecrui an bugetar, concretizat prin contul de execuie bugetar, supus aprobrii Parlamentului, de regul, cu prilejul prezentrii spre dezbatere a proiectului bugetului de stat conceput pentru anul ulterior celui n curs de execuie, iar aprobarea sa are i semnificaia descrcrii de gestiune a Guvernului pe anul la care se refer.

n Romnia exist un interes foarte mic pentru analiza execuiei bugetului de stat pentru un an care a trecut, ntruct aceast aprobare intervine dup ncheierea execuiei bugetare, iar o parte din factorii decideni consider c este tardiv a se consuma energie cnd faptul este consumat deja. Apreciem c o astfel de analiz ar fi util pentru elaborarea i implementarea bugetului pe anul urmtor.

Controlul bugetar poate fi: -control politic;

-control jurisdicional;

- control administrativControlul politic se exercit de ctre Parlament, mai ales, n cadrul activitii legate de aprobarea proiectului de buget i contului de execuie bugetar sau a rectificrilor bugetului. Acesta se poate efectua, ns, i pe parcursul execuiei bugetare curente, att prin comisiile permanente, ct i prin comisii special instituite pe anumite probleme sau prin solicitarea de rapoarte i audierea n plen a persoanelor care administreaz resursele financiare publice.Controlul jurisdicional se exercit de ctre o instituie cu atribuiuni speciale, mputernicit s verifice modul cum este administrat patrimoniul public i legalitatea operaiunilor financiare cu impact asupra bugetului de stat efectuate de entitile publice; s judece neregulile, aplicnd sanciuni i s impute celor vinovai prejudiciile constatate la controlControlul administrativ este organizat i efectuat, fie din interiorul entitilor publice (control intern), fie de la nivel ierarhic superior (de la nivelul ministerului pn la instituiile operative), fie din afar, prin organe specializate ale Ministerului Finanelor. Acest tip de control are o mare arie de cuprindere i poate fi exercitat n mai multe moduri, dar n raport cu momentul producerii operaiunilor bugetare supuse controlului, se disting cele trei forme cunoscute ale controlului financiar: preventiv, concomitent i ulterior.

Principiile bugetului UEBugetul este ntocmit i executat n conformitate cu urmtoarele principii: unitate, exactitate bugetar, anualitate, echilibru, unitate de cont, universalitate, specificitate, bun gestiune financiar i transparen.[1] Principiul unitii i principiul exactitii bugetare implic nregistrarea tuturor veniturilor i cheltuielilor Uniunii, n cazul n care acestea sunt prevzute de buget, ntr-un document unic.

Principiul anualitii implic adoptarea bugetului pentru fiecare exerciiu bugetar i utilizarea, n principiu, att a creditelor de plat, ct i a creditelor de angajament pentru exerciiul bugetar n cursul anului respectiv.

Principiul echilibrului implic faptul c estimrile veniturilor pentru exerciiul bugetar trebuie s fie egale cu creditele de plat pentru exerciiul respectiv: operaiunile de mprumut n scopul acoperirii unui eventual deficit bugetar nu sunt compatibile cu sistemul resurselor proprii i nu sunt autorizate.

n conformitate cu principiul unitii de cont, bugetul se ntocmte i se execut n euro, iar conturile se prezint n euro.

Principiul universalitii implic faptul c veniturile totale acoper creditele totale de plat, cu excepia unor anumite venituri, determinate n mod limitat, alocate pentru finanarea unor anumite cheltuieli. Veniturile i cheltuielile sunt nregistrate integral n buget fr a fi ajustate ntre ele.

Principiul specificitii implic faptul c fiecare credit trebuie s aib o anumit destinaie i s fie alocat unui obiectiv specific n scopul prevenirii oricrei confuzii ntre credite.

Principiul bunei gestiuni financiare este definit n raport cu principiile economiei, eficienei i eficacitii.

Bugetul este ntocmit n conformitate cu principiul transparenei, asigurnd o bun informare privind execuia bugetar i conturile.

12.Clasificatia economica a veniturilor si cheltuielilor.

13.Structura veniturilor si cheltuielilor Bugetelor Locale14.Principii bugetare la nivelul Bugetelor locale15.Procesul bugetar(intocmirea,aprobarea,executia,incheierea)16.Structura veniturilor si cheltuielilor Bugetului Asigurarilor Sociale de Stat17.Procesul bugetar18.Bugetul Uniunii Europene(principii,structura,procesul bugetar).Legile bugetare cuprind