MINISTERUL ADMINISTRAIEI I INTERNELOR INSPECTORATUL PENTRU SITUAII DE URGEN ,,SOME,, AL JUD. SATU MARE Adresa: Str. Fabricii Nr. 35, telefon: 0261/711212, fax: 0261/768252

EVALUAREA ACTIVITII DESFURATE DE INSPECTORATUL PENTRU SITUAII DE URGEN SOME AL JUDEULUI SATU MARE N PERIOADA 01.01.2011 31.12.2011

MISIUNEA UNITII Inspectoratul pentru Situaii de Urgen SOME al judeului Satu Mare ca parte component a Sistemului de securitate i aprare naional i din subsistemul local de management al situaiilor de urgen, este destinat s execute misiuni de prevenire, monitorizare i gestionare a situaiilor de urgen n zona de competen. Rezultatele obinute, chiar n condiiile de criz, au fost posibile datorit sprijinului acordat de Instituia Prefectului n mod deosebit de domnul Radu-Octavian Giurc, de Consiliului Judeean prin domnul preedinte Csehi Arpad Szabolcs i a vicepreedinilor dumnealui. De asemenea primriile i consiliile locale ale municipiului Carei, oraelor Negreti Oa i Tnad i a comunelor Tur, Halmeu, Porumbeti, Turulung, Tarna Mare, Batarci, Ghera Mic i Clineti Oa, prin domnii primari au contribuit la amenajarea i dotarea subunitilor amplasate n zonele administrative respective. MODUL I STADIUL DE IMPLEMENTARE A STRATEGIILOR, POLITICILOR, PROGRAMELOR I PLANURILOR DE ACIUNI I MSURI PRIORITARE. LEGITIMITATEA, EFICACITATEA, EFICIENA I FINALITATEA ACTIVITII UNITII. n cadrul Inspectoratului pentru Situaii de Urgen SOME al judeului Satu Mare au fost luate msuri pentru studierea i implementarea strategiilor, politicilor, programelor i planurilor de aciuni. Prin activitile desfurate, inspectoratul a continuat msurile specifice strategiei de prevenire a situaiilor de urgen, conform H.G.R. nr. 762/2008. Obiectivele inspectoratului, stabilite pentru perioada urmtoare, rezultate din Planul Strategic al I.G.S.U. sunt urmtoarele : - o abordare cuprinztoare, integralist a comunitilor n managementul situaiilor de urgen; - modernizarea structurilor inspectoratului, ca element de baz al managementului situaiilor de urgen; 1

contribuia la construirea capacitii comunitii locale de a se stabiliza n maxim 72 de ore de la producerea unui eveniment catastrofal; - creterea capacitii inspectoratului de a nva i de a se inova ca organizaie; - consolidarea poziiei inspectoratului i conturarea clar a contribuiei ca partener n domeniul gestionrii situaiilor de urgen cu efect transfrontalier. Unitatea noastr a fost cuprins n programul de dezvoltare economic i social a judeului Satu Mare, n cadrul cruia i-a ndeplinit toate obiectivele stabilite pentru acest an.

-

ACTIVITATEA INSPECIEI DE PREVENIRE PREVENIREA SITUAIILOR DE URGEN Potrivit reglementrilor, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen SOME al judeului Satu Mare, instituie specializat a Ministerului Administraiei i Internelor, prin Inspecia de Prevenire a asigurat punerea n aplicare n judeul Satu Mare, ntr-o concepie unitar, a legislaiei din domeniul prevenirii situaiilor de urgen, n scopul realizrii msurilor de aprare a vieii, bunurilor i mediului mpotriva incendiilor i dezastrelor. Obiectivul fundamental al ntregii activiti desfurate la nivelul instituiei a vizat eficientizarea aciunilor de prevenire a situaiilor de urgen, n vederea meninerii sub control a riscurilor i asigurarea strii de normalitate a vieii comunitilor umane. n ultimii ani se constat creterea frecvenei manifestrii riscurilor care amenin viaa i sntatea populaiei, mediul nconjurtor i valorile patrimoniului naional, precum i apariia unor noi riscuri, generate ndeosebi de schimbrile climatice i de diversificarea activitilor economice care utilizeaz, produc i comercializeaz substane/materiale periculoase. Totodat, inundaiile care au afectat n ultimii ani ntinse regiuni ale rii au scos n eviden vulnerabilitatea comunitilor umane expuse riscului, manifestat prin slaba lor capacitate de a putea absorbi efectele fenomenului i de a se reface dup trecerea acestuia. Toate acestea sunt argumente pentru schimbarea opticii asupra modului de abordare a problemelor managementului situaiilor de urgen i de a se trece de la conceptul de aciune de tip reactiv la o atitudine proactiv, de prevenire a manifestrii riscurilor ori de limitare a pagubelor poteniale. Strategia de prevenire a situaiilor de urgen este documentul-cadru pentru pregtirea i adoptarea unor msuri i aciuni specifice avnd ca scop reducerea impactului produs de manifestarea factorilor de risc specifici asupra populaiei, bunurilor i mediului printr-o planificare, la nivel naional i local, pe termen mediu i lung, a unui set de aciuni i msuri specifice. NDEPLINIREA MISIUNILOR INSPECIEI DE PREVENIRE Activitatea Inspeciei de Prevenire a fost planificat, organizat i desfurat potrivit principalelor direcii de aciune i obiectivelor stabilite la nivelul Inspeciei de Prevenire din cadrul IGSU pentru anul 2011 i a constat n aciuni i msuri privind asigurarea respectrii reglementrilor n domeniul prevenirii situaiilor de urgen, lundu-se n considerare rezultatele analizei situaiei operative din jude. Prevenirea situaiilor de urgen a reprezentat axa principal a sistemului integrat de msuri tehnice i organizatorice, precum i de aciuni specifice planificate i realizate potrivit legislaiei, n scopul prentmpinrii, reducerii sau eliminrii riscurilor de producere a situaiilor de urgen i a consecinelor acestora, proteciei populaiei, mediului, bunurilor i valorilor de patrimoniu din zona de competen. A fost urmrit, n mod prioritar, asigurarea msurilor de aprare mpotriva incendiilor la cldirile publice i cu aglomerri de persoane din domeniul ocrotirii sntii, turismului, educaiei, cultelor, precum i la agenii economici cu risc ridicat de incendiu, care desfoar activiti n care sunt implicate substane periculoase, la cele din domeniul silvic, exploatarea i prelucrarea lemnului, industriei uoare, agriculturii i alimentaiei. Accentul principal al activitii de prevenire a situaiilor de urgen l-a constituit coordonarea, ndrumarea, controlul i acordarea de asisten tehnic de specialitate autoritilor locale n organizarea activitii specifice i implementarea cadrului juridic privind monitorizarea situaiilor de risc, stabilirea 2

forelor i mijloacelor necesare interveniei precum i pregtirea populaiei privind modul de aciune pe timpul situaiilor de urgen. Pentru ndeplinirea cerinei eseniale securitate la incendiu si protecie civil, pe linia coordonrii, ndrumrii i controlului activitii de avizare/autorizare, au fost ntreprinse urmtoarele aciuni: au fost emise: 186 avize de securitate la incendiu, 3 avize de protecie civil, 31 autorizaii de securitate la incendiu, 4 avize la planuri de evacuare n situaii de urgen, 52 avize la transportul deeurilor periculoase, 103 puncte de vedere i 8 acorduri de focuri de artificii; au fost respinse 10 avize de securitate la incendiu si 3 autorizaii de securitate la incendiu; participarea la edinele organizate: 50 n comisiile de acorduri unice, 20- n comisiile de urbanism, 22- la Agenia de Protecia a Mediului

Avize 200 150 103 100 52 50 31 0 8 2011 4 31 46 5 2010 10 120 Puncte de vedere 138 Acorduri de focuri de artificii Avize la planuri de evacuare Avize la transportul deseurilor periculoase 186 Autorizatii

n anul 2011 s-au organizat i executat: 987 controale, astfel: 15 la firme de proiectare, 87 la investiii, 494 la operatori economici, 3 la obiective supuse controlului activitilor care prezint pericole de accidente majore n care sunt implicate substane periculoase, 238 la instituii, 30 la construcii hidrotehnice, 5 la puncte de comand i 115 la localiti.

500 494 442 400 300 200 100 0 2011 2010 87 30 5 238 115 28 48 62 4 231 obiective de investitii operatori economici institutii constructii hidrotehnice puncte de comanda localitati

3

Identificarea, inventarierea i evidena surselor de risc s-a executat n conformitate cu prevederile art.4 din Legea 481/2004 privind protecia civil cu modificrile ulterioare, Hotrrea Guvernului nr.642/2005 pentru aprobarea Criteriilor de clasificare a unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice i operatorilor economici din punct de vedere al proteciei civile, n funcie de tipurile de riscuri specifice i Hotrrea Guvernului nr.2288/2004 pentru aprobarea repartizrii principalelor funcii de sprijin pe care le asigur ministerele, celelalte organe centrale i organizaiile neguvernamentale privind prevenirea i gestionarea situaiilor de urgen, elaborndu-se n acest sens mpreun cu centrul operaional documentele necesare.

Principalele deficiene constatate : - nu sunt ntreinute instalaiile din interiorul punctului de comand; - nu au dotarea corespunztoare conform normativelor de utilare i dotare a PC; - nu a fost respectat proiectul avizat ; - nu toate adposturile au a doua cale de acces sau ieire de salvare ; - prin adpost trec coloane de ap, gaz, canalizare etc. - nu a fost respectat proiectul de rezisten (grosime perei , grosime planeu) ; - punctul de comand judeean nu este operativ de mai muli ani, datorit infestrii cu o ciuperc. Cu ocazia controalelor si aciunilor de prevenire desfurate, au fost constatate 4389 nclcri si deficiene privind aprarea mpotriva incendiilor i protecie civil, iar 2903 (66,14 %) au fost nlturate prin activitatea de ndrumare i control efectuat de inspectori.

6000 5000 4000 3000 2000 1000 0

4389 2903

5254

3566

Deficiente constatate Deficiente inlaturate

2010

2011

Din analiza deficienele constatate la numrul inspectori ce ncadreaz inspecia de prevenire, rezult o valoare de 341 deficiene constatate pe inspector, n cretere fa de anul 2010.

350 340 330 320 310 300 290 2010 311

341

Deficiente raportate la nr. de inspectori

2011

Exemple de deficiene pe linia aprrii mpotriva incendiilor:

4

- neactualizarea planului de analiz i acoperire a riscurilor i neinstituirea de reguli i msuri specifice corelate cu natura riscurilor locale contrar prevederilor Legii nr. 307/2006 privind aprarea mpotriva incendiilor; - nencadrarea, corespunztor cerinelor posturilor de cadru tehnic cu atribuii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor la consiliile locale ; - nemeninerea n stare de funcionare a reelelor de hidrani stradali, nemarcarea hidranilor exteriori sau neprevederea de msuri pentru realizarea reelelor de hidrani stradali prin planurile de dezvoltare urbanistic i amenajare a teritoriului ; - nesolicitarea i neobinerea autorizaiilor de securitate la incendiu pentru construcii aparinnd consiliilor locale i pentru alte categorii de construcii i amenajri prevzute n prevederile legale; - neefectuarea, de ctre primarii localitilor n care exist monumente istorice, mpreun cu serviciile voluntare pentru situaii de urgen constituite la nivelul respectivelor entiti locale, a aciunilor de prevenire a incendiilor la asemenea obiective; - neprevederea resurselor financiare sau a fondurilor necesare pentru funcionare a serviciilor voluntare pentru situaii de urgen, precum i pentru asigurarea personalului, angajat sau voluntar, la o societate de asigurri pentru caz de boal profesional, accident ori deces produs n timpul sau din cauza ndeplinirii atribuiilor ce i revin pe timpul interveniilor, concursurilor profesionale, antrenamentelor ori altor misiuni specifice ; S-a acordat asisten tehnic de specialitate la un numr de 876 solicitri consemnate n registrul de audiene, fiind folosite n acest sens 93 de zile. Privind aplicarea sanciunilor contravenionale, n perioada analizat au fost aplicate 5017 de avertismente i 237 amenzi contravenionale , n cuantum de 313.400 lei .

5017 6000 4000 2000 0 2011 2010Au fost executate 469 exerciii de alarmare n caz de incendiu i 23 pentru situaii de protecie civil, n care s-au verificat planurile ntocmite pentru activitile practic aplicative, exerciii de alarmare i evacuare n situaii de urgen - au fost necesare un numr de 53 de zile i au fost angrenate toate cadrele Inspeciei judeene de prevenire. Exerciii de evacuare:374 319 Exerciii de evacuare n caz de incendiu Exercitii pentru situaii de protecie civil 21 2011 2010 23

4237 Amenzi Avertismente 237 109

400 350 300 250 200 150 100 50 0

5

Au fost primite i soluionate un numr de 18 petiii n domeniul aprrii mpotriva incendiilor. Cadrele Inspeciei de Prevenire au executat, pe parcursul anului 2011, 73 de controale la Serviciile Voluntare i Private pentru Situaii de Urgen constituite la nivelul localitilor i operatorilor economici din jude, urmrindu-se modul n care acetia sunt instruii, respectiv modul n care se execut i se finalizeaz controalele la gospodriile populaiei. De asemenea, cadrele Inspeciei de Prevenire au participat la organizarea i coordonarea urmtoarelor concursuri: - Concursurile Profesionale ale Serviciilor Voluntare i Private pentru Situaii de Urgen - Concursul colar Prietenii Pompierilor - Concursul colar cu tematic de protecie civil Cu viaa mea apr viaa Au fost desfurate 85 activiti de informare preventiv n uniti de nvmnt, ocazie cu care s-a prelucrat cu elevii modul de comportare n situaii de urgen, s-au prezentat filme cu caracter preventiv, s-au organizat vizite la sediul Inspectoratul pentru Situaii de Urgen "Some" al judeului Satu Mare de ctre precolari i colari din ciclul gimnazial. S-au desfurat 51 exerciii de evacuare la coli i grdinie, ocazie cu care att elevii, precolarii ct i cadrele didactice au fost instruite cu privire la modul de comportare n situaii de urgen. n cursul acestui an, a fost ncheiat cu Inspectoratul colar Judeean Satu Mare Protocolul privind pregtirea n domeniul proteciei civile a copiilor, elevilor i studenilor din nvmntul naional preuniversitar i superior S-a organizat i desfurat campania O cas sigur, o via n plus, Proiectul 3 Modul de comportare n caz de inundaii n colaborare cu Instituia Prefectului judeului Satu Mare, s-a planificat participarea la cursuri n cadrul instituiilor de pregtire din structura Inspectoratului General a personalului cu atribuii n domeniul situaiilor de urgen, astfel: 16 - n cadrul Centrului Naional de Perfecionare a Pregtirii pentru Managementul Situaiilor de Urgen Ciolpani; 49 - n cadrul Centrului Zonal de Pregtire Cluj Napoca

CENTRUL OPERAIONALMANAGEMENTUL SITUAIILOR DE URGEN Managementul general: Din activitile de management al situaiilor de urgen efectuate n cursul anului 2011 se desprinde ideea c att structurile proprii destinate managementului situaiilor de urgen ct i cele destinate interveniei s-au dovedit a fi fiabile rspunznd cerinelor prevzute de actele normative n vigoare. Monitorizarea situaiilor de urgen i dispecerat: Centrul Operaional prin compartimentul Monitorizarea situaiilor de urgen i Dispecerat a desfurat activiti de analiz, evaluare i sintez referitoare la situaiile de urgen, a asigurat nregistrarea tipurilor de risc i a factorilor determinani ai acestora i a actualizat situaia general a riscurilor la nivel judeean, materializat prin catalogul local i schema riscurilor teritoriale, a monitorizat evoluia situaiilor de urgen i a informat operativ, cnd a fost cazul, preedintele Comitetului Judeean pentru Situaii de Urgen i celelalte organisme abilitate s ntreprind msuri cu caracter preventiv ori de intervenie, a asigurat transmiterea/retransmiterea mesajelor de atenionare, alarmare i avertizare primite de la instituiile specializate, ctre serviciile de urgen din subordine i administraia public, dup caz i a gestionat, la nivel judeean, baza de date referitoare la situaiile de urgen din zona de competen. Compartimentul Analiz, evaluare i coordonare intervenie a aplicat concepia specific privind planificarea, pregtirea, organizarea i desfurarea aciunilor de rspuns, conform reglementrilor interne, emise n baza rspunderilor privind tipurile de risc gestionate i funciile de 6

sprijin ndeplinite, a urmrit aplicarea prevederilor regulamentelor privind gestionarea situaiilor de urgen i ale planurilor de intervenie/cooperare specifice tipurilor de riscuri i a asigurat transmiterea operativ a deciziilor, dispoziiilor i ordinelor i a urmrit meninerea legturilor de comunicaii cu centrele operaionale, cu alte organisme implicate n gestionarea situaiilor de urgen, precum i cu forele proprii aflate n ndeplinirea misiunilor.

DINAMICA INTERVENIILOR PE ANUL 2011 n perioada analizat s-au nregistrat un numr de 2339 intervenii (n medie 6 pe zi) dup cum urmeaz : - 216 incendii ; - 1680 intervenii S.M.U.R.D. (1589 ajutor medical de urgen, 74 asistena persoane, 17 descarcerri); - 155 arderi necontrolate ; - 126 deplasri ntoarse din drum; - 49 asigurarea / supravegherea zonei de producerea probabila a situaiei de urgen; - 34 alte situaii de urgen (7 inundaii ,18 intervenii pentru asanarea muniiei neexplodate, 4 fenomene meteorologice periculoase , 1 eveniment public de amploare, 2 distrugere de muniie neexplodat, 1 accident de transport n care sunt implicate subst. sau deeuri peric, 1alt situaie ); - 31 deplasri fr intervenie; - 20 alte intervenii ; - 14 alarme / alerte false; - 11 intervenii pentru salvarea animalelor ; - 3 protecia mediului; Menionm faptul c S.V.S.U. au intervenit la 21 incendii, 55 arderi necontrolate, 1 intervenie pentru asigurarea zonei de producere probabil a situaiei de urgen i 1 intervenie pentru protecia mediului, de asemenea 2 incendii a fost stinse de persoanele fizice i 2 incendii de ctre personalul de la locul de munc i o ardere necontrolat de ctre S.P.S.U.. Comparativ cu aceeai perioad a anului trecut, numrul interveniilor a crescut cu 17,41 % de la 1992 la 2339, iar numrul incendiilor a crescut cu 51 % de la 143 la 216. Pe subuniti, Servicii Voluntare pentru Situaii de Urgen, personalul de pe locul de munc, persoane fizice situaia se prezint astfel:

7

n perioada analizat s-au nregistrat 42 decese. Media interveniilor la 100.000 de locuitori a fost de 115.13, iar la 1000 km2 de 96.88. Timpul mediu de rspuns a fost de 10'16" mai mic cu 0'12" fa de anul trecut , iar timpul mediu de intervenie a fost de 7155 mai mic cu 2'24" fa de anul trecut .

Sursele probabile de aprindere sunt :

n anul 2011 au fost salvate bunuri n valoare de 203.885.133 RON, iar valoarea pagubelor se ridic la suma de 3.532.510 RON. n cadrul interveniilor S.M.U.R.D. au fost asistate 1692 de persoane din care 1503 aduli i 189 copii. Organizarea activitilor pentru creterea capacitii de rspuns a unitii n situaii de urgen: Organizarea ieirii la alarma de intervenie s-a verificat n cadrul exerciiilor trimestriale i de ctre comandanii subunitilor inspectoratului n scopul mbuntirii timpului mediu de rspuns la intervenii. n cursul acestui an s-au desfurat 4 exerciii trimestriale astfel: - Exerciiu cu fore i mijloace n teren la Batalionul 52 Geniu; - Exerciiu cu fore i mijloace n teren la Ocolul Silvic Livada; - Exerciiu cu fore i mijloace n teren la poligonul de tragere Ttrti; - Exerciiu cu fore i mijloace n teren la Clineti Oa - EXCON. Complexitatea acestor exerciii a demonstrat buna pregtire a subunitilor Inspectoratului pentru Situaii de Urgen SOME al judeului Satu Mare. n concluzie, Inspectoratul pentru Situaii de Urgen SOME al judeului Satu Mare i-a ndeplinit misiunile ncredinate, a gestionat situaiile de urgen i riscurile teritoriale fapt ce ne ndreptete s afirmm c suntem pregtii profesional s intervenim n orice moment n scopul salvrii oamenilor i protejrii bunurilor materiale.

8