1/23

AUTORITATEA NAŢIONALĂ PENTRU RESITUIREA PROPRIETĂŢILOR

RAPORT ANUAL DE ACTIVITATE 2010

Bucureşti, 2011

2/23

VâÑÜ|ÇáM Consideraţii generale privind cadrul legal de funcţionare a ANRP.......................................... 4

Misiune, viziune, valori şi obiective strategice ale ANRP......................................................... 5

Capitolul I. Activitatea Direcţiei financiar, administrativă şi resurse umane.................................... 6

Capitolul II. Activitatea Direcţiei de contencios şi pentru coordonarea Secretariatului Comisiei

Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor......................................................................................... 7

1. Activitatea Serviciului pentru Stabilirea Despăgubirilor în anul 2010 2. Activitatea Serviciului Contencios

Capitolul III. Direcţia pentru coordonarea aplicarii Legii nr.10/2001........................................... 9

1. Prezentare succintă a Direcţiei pentru coordonarea aplicării Legii nr.10/2001 2. Date statistice privind restituirea proprietăţilor potrivit Legii nr. 10/2001.

Capitolul IV. Activitatea Direcţiei pentru coordonarea şi controlul aplicării legislaţiei din

domeniul restituirii proprietăţii funciare.......................................................................................... 10

1. Activitatea Serviciului Îndrumări Metodologice şi Contencios 2. Activitatea Serviciului Petiţii şi Relaţii cu Publicul 3. Activitatea Serviciului Control 4. Activitatea Serviciului Despăgubiri

Capitolul V. Directia pentru coordonarea Secretariatului Tehnic al Comisiei Speciale de Retrocedare….12

1.Prezentare succintă a Direcţiei pentru coordonarea secretariatelor tehnice ale Comisiei speciale de retrocedare 2. Stadiul retrocedării imobilelor care au aparţinut cultelor religioase

2.1. Cadrul normativ 2.2. Stadiul actual al cererilor de retrocedare depuse 2.3. Dificultăţi întâmpinate în procesul de restituire a bunurilor imobile către cultele religioase din România 2.4. Măsuri pentru urgentarea procesului de retrocedare 2.5. Situaţia litigiilor în care este parte Comisia specială de retrocedare

3. Stadiul retrocedării unor bunuri imobile care au aparţinut comunităţilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale din România

3.1. Cadrul normativ 3.2. Stadiul actual

3/23

Capitolul VI. Activitatea Direcţiei pentru aplicarea Legii nr. 9/1998 (Cadrilater), a Legii nr. 290/2003 (Basarabia,

Bucovina ş Ţinutul Herţa şi pentru aplicarea Legii nr. 393/2006 (Serbia); ............................................16

1. Prezentare succintă a activităţii Serviciului pentru aplicarea Legii nr.9/1998 2. Situaţia statistică a activităţilor desfăşurate în cadrul Serviciului pentru aplicarea Legii nr.9/1998 3. Activitatea Serviciului contencios şi relaţii cu publicul 4. Activitatea Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003

Capitolul VII. Activitatea Direcţiei pentru acordarea despăgubirilor în numerar..................................... 18

1.Prezentarea succintă a activităţii Direcţiei pentru acordarea despăgubirilor în numerar 2.Stadiul acordării despăgubirilor în numerar în anul 2010

3.Situaţia litigiilor în care este parte Direcţia pentru acordarea despăgubrilor în numerar 4.Situaţia memoriilor/petiţiilor/adreselor adresate Direcţiei pentru acordarea despăgubirilor în numerar Capitolul VIII. Activitatea Biroului Corp Control........................................................................................ 20

Capitolul IX. Activitatea Compartimentului audit public intern.................................................................. 22

4/23

Consideraţii generale privind cadrul legal de funcţionare a ANRP

Principalele atribuţii, stabilite în sarcina Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor, prin HG nr.361/2005 (privind organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor), modificată şi completată prin H.G. nr. 1068/2005 sunt următoarele:

• Asigurarea îndrumării metodologice a autorităţilor administraţiei publice centrale şi locale sau a persoanelor îndreptăţite, în vederea aplicării corecte şi unitare a Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989 şi a Legilor Fondului Funciar;

• Asigurarea funcţionării Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor , care soluţionează dosarele care fac obiectul Titlului VII din Legea nr.247/2005 – Regimul stabilirii şi plăţii despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv;

• În subordinea sa se află Direcţia pentru acordarea despăgubirilor în numerar, ce are ca principală atribuţie plata despăgubirilor cuvenite foştilor proprietari (atât în numerar, cât şi în acţiuni la Fondul „Proprietatea”);

• Exercitarea controlului fazei administrative a aplicării legilor din domeniul restituirii proprietăţilor prin intermediul Corpului de Control ;

• Asigurarea Secretariatul Comisiei speciale de retrocedare a unor bunuri imobile care au aparţinut cultelor religioase din România şi comunităţilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale din România;

• Soluţionarea prin validare/invalidare a dosarelor constituite în baza Legii nr. 9/1998, verificarea legalităţii hotărârilor emise de comisiile locale pentru aplicarea Legii nr. 290/2003, prin intermediul Direcţiei pentru aplicarea Legii nr. 9/1998, a Legii nr. 290/2003 şi a Legii nr. 393/2006 , şi verificarea, avizarea şi constituirea dosarelor de plată, întocmirea tabelelor în vederea efectuării plăţilor către beneficiarii compensaţiilor aprobate potrivit prevederilor Legii nr. 9/1998 şi a Legii nr. 290/2003.

În cadrul Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor funcţionează următoarele direcţii de specialitate:

• Direcţia de contencios şi pentru coordonarea Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despagubirilor;

• Direcţia pentru coordonarea aplicării Legii nr. 10/2001; • Directia pentru coordonarea si controlul aplicării legislaţiei din domeniul restituirii proprietatii funciare - Legea

nr. 18/1991, Legea nr.1/2000; • Direcţia pentru coordonarea Secretariatului Tehnic al Comisiei Speciale de Retrocedare - O.U.G. nr. 83/1999,

O.G. nr. 94/2000; • Directia pentru aplicarea Legii nr. 290/2003 (Basarabia, Bucovina şi Ţinutul Herţa, Legii nr. 9/1998 (Cadrilater)

si pentru aplicarea Legii nr. 393/2006 (Serbia); • Directia pentru acordarea despăgubirilor în numerar- Legea nr. 247/2005, O.U.G. nr. 81/2007; • Directia financiar, administrativă şi resurse umane.

Pe lângă componenta, de organizare a activităţii administrative, la niverlul instituţiei noastre se acordă o atenţie deosebită cadrului legislativ care guvernează acest proces. Astfel, în luna mai a anului 2010, ANRP a iniţiat şi coordonat lucrările unui grup de lucru constituit la nivelul Guvernului pentru modificarea legislaţiei din domeniul său de activitate. Memorandumul aprobat de Guvernul României are ca obiectiv central situaţia dosarelor româneşti la CEDO şi vizează modificări de norme legislative primare şi secundare. Procedura prevăzută de legile reparatorii se doreşte a fi modificată în aşa manieră încât să devină în mod real coerentă, accesibilă şi previzibilă, în concordanţă cu recomandările CEDO şi de natură a preîntâmpina noi litigii ale statului român la CEDO în materia retrocedării.

Este important de menţionat un prim pas efectuat, şi anume aprobarea în şedinţa de Guvern din 1 septembrie 2010 a Hotărârii de Guvern nr. 923/2010 pentru modificarea şi completarea Normelor metodologice de aplicare unitară a Legii nr. 10/2001 privind regimul juridic al unor imobile preluate în mod abuziv în perioada 6 martie 1945 – 22 decembrie 1989, aprobate prin Hotărârea Guvernului nr. 250/2007.

5/23

ANRP ŞI FONDUL PROPRIETATEA

Procesul de restituire a proprietăţilor, gestionat de ANRP, instituţie de specialitate a administraţiei publice centrale cu atribuţii în acest sens, este total independent de Fondul Proprietatea.

Cele două entităţi sunt total independente, însă inter-corelate, persoanele îndreptăţite la despăgubiri devenind acţionari la Fondul Proprietatea, după formularea unei cereri de opţiune pentru acţiuni, pe care o depun la Direcţia pentru Acordarea Despăgubirilor în Numerar din cadrul Autorităţii. Se emite, aşadar, un titlu de conversie, care este transmis de Autoritate către Depozitarul Central, în vederea înscrierii în Registrul Acţionarilor Fondului Poprietatea.

Fondul Proprietatea a fost conceput ca o societate de investiţii de tip închis pentru despăgubirea persoanelor ale căror bunuri au fost expropriate, în mod abuziv, în perioada regimului totalitar comunist şi este un instrument de compensaţie, reprezentând o alternativă la despăgubire, pentru situaţia în care restituirea în natură nu mai este posibilă, prin acordarea de acţiuni.

Listarea la bursă a Fondului Proprietatea a reprezentat una dintre preocupările Guvernului României, încă de la înfiinţarea acestuia, în luna decembrie a anului 2005. Obiectivul Guvernului României ca Fondul Proprietatea să funcţioneze de o manieră susceptibilă a conduce la acordarea efectivă a unor îndemnizaţii. Este un succes şi faptul că Fondul Proprietatea are un manager de investiţii şi administrator de calibrul Franklin Templeton Investment Management Limited.

Astfel, listarea la bursă a Fondului Proprietatea presupune faptul că acţiunile vor putea fi tranzacţionate de către titularii acestora, în mod liber, pe pieţele reglementate. Totodată, odată cu listarea Fondului la Bursa de Valori Bucureşti se aşteaptă ca Fondul Proprietatea să devină un instrument investiţional pentru acţionarii săi, care vor avea garanţia unor lichidităţi adecvate.

În acest scop, Fondul Proprietatea va iniţia procedura legală pentru admiterea acţiunilor la tranzacţionare pe piaţa operată de Bursa de Valori Bucureşti. Prin valorificarea acţiunilor, fie prin vânzarea acestora, fie prin obţinerea de dividende anuale rezultate din activitatea desfăşurată de Fondul Proprietatea, se va realiza o despăgubire reală şi efectivă a foştilor proprietari ai imobilelor naţionalizate, care au fost imposibil de restituit în natură.

Misiune, valori şi obiective strategice ale ANRP

Coordonarea procesului de restituirea a proprietăţilor preluate în mod abuziv în perioada regimului totalitar comunist şi acordarea despăgubirilor cuvenite persoanelor îndreptăţite reprezintă misiunea fundamentală a ANRP. Valori organizaţionale: responsabilitate, profesionalism, eficienţă, integritate, dialog, rezultate. Obiectivele strategice ale ANRP:

• Coordonarea unitară a activităţilor specifice domeniului său; • Dezvoltarea unui climat favorabil prin cooperare cu autorităţile centrale şi locale în vederea urgentării

procesului de restituire a proprietăţilor şi de acordare a despăgubirilor; • Creşterea participării celorlalte entităţi implicate în procesul de de restituire a proprietăţilor în vederea

îmbunătăţirii relaţiei interinstituţionale dintre Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor şi autorităţile locale implicate, precum şi în vederea identificării cauzelor care îngreunează sau chiar blochează acest proces şi corelarea măsurilor luate;

• Promovarea unui dialog continuu şi transparent al Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor cu asociaţiile de foşti proprietari şi chiriaşi din imobilele naţionalizate, precum şi cu structurile asociative ale administraţiei publice centrale şi locale în vederea identificării celor mai bune soluţii pentru finalizarea procesului de restituire a proprietăţilor preluate în mod abuziv de către regimul totalitar comunist;

• Iniţierea de parteneriate şi de protocoale de colaborare cu autorităţile implicate în procesul de restituire a proprietăţilor şi acordarea despăgubirilor;

• Cercetarea, documentarea şi promovarea de iniţiative de îmbunătăţire a legislaţiei în domeniu

6/23

CAPITOLUL I. ACTIVITATEA DIRECŢIEI FINANCIAR, ADMINISTRATIVĂ ŞI RESURSE UMANE Direcţia financiar, administrativă şi resurse umane asigură cadrul organizatoric necesar pentru buna desfăşurare a activităţii ANRP şi are în componenţă cinci departamente, respectiv: Serviciul financiar şi contabilitate, Compartimentul administrativ şi achiziţii publice, Serviciul arhivă şi informatică, Serviciul resurse umane, Serviciul juridic. În cursul anului 2010, Serviciul financiar şi contabilitate a asigurat fundamentarea şi elaborarea bugetului anual şi a efectuat demersurile necesare în vederea obţinerii finanţării prin efectuarea deschiderilor de credite bugetare. De asemenea, acest departament a fost responsabil de organizarea şi asigurarea funcţionării în bune condiţii a contabilităţii şi efectuarea corectă a operaţiunilor de decontare prin bănci şi casieria proprie. Serviciul financiar şi contabilitate a urmărit execuţia bugetului de cheltuieli, a întocmit situţiile financiare trimestriale şi anuale, precum şi alte raportări şi a asigurat, din punct de vedere economic, corespondenţa cu Ministerul Finanţelor Publice şi cu celelalte autorităţi ale administraţiei publice. Compartimentul administrativ şi achiziţii publice a întocmit programul anual de achiziţii publice şi a urmărit realizarea acestuia, gestionând şi organizarea procedurilor de achiziţii publice de bunuri, servicii şi lucrări, conform prevederilor legale în vigoare. Compartimentul administrativ şi achiziţii publice a colaborat cu toate departamentele în vederea stabilirii necesarului logistic pentru bunul mers al activităţii în cadrul Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor şi a gestionat, administrat şi utilizat valorile materiale de natura mijloacelor fixe, obiectelor de inventar şi alte valori existente în patrimoniu. Serviciul arhivă şi informatică a asigurat achiziţionarea şi funcţionarea în bune condiţii a componentelor hardware, a echipamentelor de tehnică de calcul, a echipamentelor IT. Acest department a avut ca responsabilitate întreţinerea şi administrarea serverelor, funcţionarea în bune condiţii a programelor on-line şi a asigurat comunicarea cu societăţile stabilite pentru mentenanţă şi service. Serviciul resurse umane a asigurat activitatea de resurse umane din aparatul propriu al instituţiei şi a aplicat prevederile legislaţiei muncii pentru personalul din cadrul Autorităţii. Serviciul a asigurat avizarea statelor de funcţii şi de personal, precum şi reîncadrarea, promovarea şi alte modificări survenite în cadrul raporturilor de muncă, în condiţiile legii. Acest department a gestionat salarizarea şi a întocmit situaţii cu privire la cheltuielile de personal ale instituţiei, a elaborat şi a aplicat un program complet şi eficient de protecţia muncii şi a urmărit asigurarea condiţiilor de sănătate şi securitate în muncă. De asemenea, acest serviciu a implementat prevederile legale privind declaraţiile de avere şi de interese. Serviciul juridic a asigurat, în condiţiile legii, reprezentarea intereselor legitime ale ANRP în faţa instanţelor de judecată şi a altor organe cu atribuţii jurisdicţionale, cu excepţia celor date în competenţa altor departamente din cadrul instituţiei. Acest departament a acordat consiliere juridică în ceea ce priveşte aplicarea şi interpretarea actelor normative, a participat la întocmirea contractelor în care Autoritatea este parte şi a actelor adiţionale, le-a avizat din punct de vedere juridic şi a colaborat la întocmirea de ordine, decizii, instrucţiuni şi regulamente.

7/23

CAPITOLUL II. ACTIVITATEA DIRECŢIEI DE CONTENCIOS ŞI PENTRU COORDONAREA SECRETARIATULUI COMISIEI CENTRALE PENTRU STABILIREA DESPĂGUBIRILOR 1. Activitatea Serviciului pentru Stabilirea Despăgubirilor în anul 2010 În cursul anului 2010, Secretariatul Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor (SCCSD) a înregistrat 2.027 de dosare, conţinând dispoziţi/decizii/ordine prin care au fost acordate/propuse despăgubiri, acestea provenind din cele 41 de judeţe ale ţării, plus municipiul Bucureşti, şi de la societăţi comerciale, autorităţi ale administraţiei publice locale şi centrale, regii autonome învestite cu soluţionarea cererilor de restituire potrivit Legii nr.10/2001. Din totalul dosarelor înregistrate în cadrul SCCSD, o parte a fost returnată entităţilor învestite cu soluţionarea cererilor de restituire potrivit Legii nr.10/2001, în vederea completării acestora cu documente necesare pentru soluţionarea acestor dosare, ajungându-se astfel la un număr total de 48.235 de dosare, înregistrate în cadrul SCCSD la data de 31.12.2010. Valoarea aferentă anului 2010 a titlurilor de despăgubire, a căror emitere a fost aprobată în şedinţele Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor(CCSD), este de 1.587.787.109,81 lei, sumă aferentă celor 2.085 de dosare aprobate în cadrul şedinţelor Comisiei. Sintetic, situaţia se prezintă, stfel:

• Pentru 1.757 de dosare au fost întocmite rapoarte de evaluare, care prevăd acordarea măsurilor reparatorii într-un cuantum de 1.436.777.357,74 lei;

• Ca urmare a unor cereri de convertire a titlurilor de valoare nominală, au fost aprobate 104 de dosare, valoarea acestora fiind de 7.294.525,98 lei;

• În vederea punerii în executare a unor hotărâri judecătoreşti, au fost aprobate 190 dosare, suma aferentă acestora fiind de 104.938.823,67 lei;

• În vederea soluţionării cererilor de compensare, au fost aprobate 12 dosare, cu o valoare de 13.812.888,60 lei, iar 22 de dosare au fost aprobate în temeiul art. 31 din Legea nr. 10/2001 şi prevăd acordarea unor despăgubiri în valoare de 24.963.513,82 de lei.

În urma centralizării datelor aferente anului 2010, au fost transmise spre evaluare 1.587 de dosare, pentru 1.464 dosare fiind primite rapoarte de evaluare, iar un număr de 274 urmând a fi transmise ulterior de către evaluatorii autorizaţi. De asemenea, în cursul anului 2010 au fost redactate 1.760 de titluri de despăgubire din totalul de 9.067 de titluri de despăgubire emise de SCCSD. Prin Decizia nr.2815/16.09.2008 a CCSD s-a stabilit ca dosarele, transmise SCCSD, să se împartă în două categorii: dosare transmise SCCSD înainte de intrarea în vigoare a Ordonanţei de Urgenţă nr.81/2007 şi dosare transmise SCCSD după intrarea în vigoare a Ordonanţei de Urgenţă nr.81/2007, articolul 2 al Deciziei nr.2815/2008 prevăzând transmiterea spre evaluare, proporţional, din fiecare categorie şi în ordinea înregistrării lor, a dosarelor verificate şi constatate ca fiind complete. Din această categorie au fost repartizate în vederea analizării şi transmiterii la evaluare aproximativ 385 de dosare. Excepţiile de la acest criteriu îl reprezintă dispoziţiile art. 3 din decizia mai sus amintită, referitoare la tratarea cu prioritate a unor cazuri excepţionale, temeinic motivate, dosarele persoanelor aflate în situaţii dificile, cum ar fi cele care urmează să fie evacuate din locuinţe, care au fost retrocedate foştilor proprietari, cazuri medicale sau sociale deosebite. Pentru soluţionarea cu prioritate a acestor dosare persoanele îndreptăţite trebuie să se adreseze CCSD cu o cerere în acest sens, la care să ataşeze actele doveditoare, în original. Din numărul total al dosarelor aflate în evidenţa SCCSD, Comisia Centrală a aprobat în anul 2010 soluţionarea cu prioritate a unui număr de 1.105 de cereri, formulate în vederea acordării de despăgubiri pentru notificările depuse în baza Legii nr. 10/2001, şi a unui număr de 24 de dosare aflate pe rolul C.E.D.O.

8/23

Astfel, la sfârşitul anului 2010, situaţia dosarelor înregistrate în cadrul SCCSD, s-a prezentat astfel: • 3.616 de dosare au fost returnate entităţilor emitente ale deciziilor/dispoziţiilor/ordinelor, întrucât acestea nu

respectau prevederile legale şi nu puteau urma procedura prevăzută de art.16 din Titlul VII al Legii nr. 247/2005;

• 11.615 de dosare au fost aprobate în cadrul şedinţelor Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor. Referitor la corespondenţa internă, provenită de la persoane fizice sau juridice implicate în procesul de retrocedare şi înregistrată la Registratura Generală a ANRP, s-a preluat şi înregistrat în Registrul special al lucrărilor ţinut de CSCCSD un număr de cca. 16.345 de lucrări care au fost selectate şi predate consilierilor responsabili.

2. Activitatea Serviciului Contencios

În cursul anului 2010 au fost înregistrate un număr de 998 de litigii, din care : • 599 au avut ca obiect obligaţia de a face a Comisiei Centrale ; • 81 au avut ca obiect contestaţii la decizii reprezentând titlul de despăgubire emis de către Comisia Centrală

pentru Stabilirea Despăgubirilor ; • 54 au avut ca obiect solicitări privind plata despăgubirilor ; • 216 au avut ca obiect pretenţii privind aplicarea Legii nr.10/2001, respectiv soluţionarea notificărilor formulate în

temeiul acestui act normativ sau contestaţii la dispoziţii emise în temeiul acestui act normativ ; • 24 au avut ca obiect plângeri la procesele verbale de contravenţie încheiate de către ANRP în calitate de agent

costatator al contravenţiilor reglementate în legislaţia specială, respectiv Legea nr. 10/2001 ; • 17 au avut ca obiect aplicarea amenzii conducătorului autorităţii publice , prevăzută la art. 24 alin. 2 din Legea

nr. 554/2004, ca urmare a neexecutării unor hotărâri definitive şi irevocabile ; • 2 au avut ca obiect solicitarea unor informaţii de interes public ; • 5 au avut ca obiect diverse solicitări, precum emiterea titlului de conversie, acordarea unor despăgubiri în

temeiul Legii nr.112/1995, acţiuni în revendicare. Menţionăm că, exceptând litigiile menţionate anterior, a fost înregistrat şi un număr de 46 de plângeri prealabile, formulate de către persoanele titulare ale titlurilor de despăgubire emise de către CCSD în temeiul art.7 din Legea nr.554/2004.

9/23

CAPITOLUL III. DIRECŢIA PENTRU COORDONAREA APLICĂRII LEGII NR. 10/2001 1. Prezentare succintă a Direcţiei pentru coordonarea aplicării Legii nr.10/2001 Direcţia pentru coordonarea aplicării Legii nr.10/2001 are în componenţă Serviciul persoane fizice şi Serviciul persoane juridice. Principala activitate a acestei direcţii o reprezintă acordarea de asistenţă şi îndrumare metodologică persoanelor fizice îndreptăţite şi persoanelor juridice implicate în procesul de soluţionare a notificărilor. În anul 2010, n cadrul Direcţiei pentru coordonarea aplicării Legii nr.10/2001 au fost înregistrate 13.494 de petiţii şi adrese prin care s-a solicitat îndrumare metodologică referitoare la imobilele care fac obiectul Legii nr.10/2001. Au fost formulate 12.399 de răspunsuri, iar pentru 1.095 lucrări, înregistrate în cadrul direcţiei în luna decembrie 2010, răspunsul urmează a fi redactat în cursul anului 2011. Formularea observaţiilor cu privire la proiectele de lege aflate în dezbaterea Parlamentului, precum şi răspunsurile la interpelările formulate de membrii celor două camere ale Parlamentului, reprezintă o altă activitate importantă a Direcţiei pentru coordonarea aplicării Legii nr. 10/2001. De asemenea, în anul 2010 activitatea acestei direcţii s-a concretizat şi în susţinerea programului de audienţe, care s-a desfăşurat zilnic între orele 09.00-16.30, şi care a constat în activitatea de informare şi consiliere a foştilor proprietari. Pe listele de audienţe s-au înregistrat, în medie, 80 de persoane zilnic. Menţionăm faptul că programul de lucru cu publicul a fost decalat pentru a permite soluţionarea tututor solicitărilor zilnice şi, de asemenea, subliniem faptul că numărul consilierilor a fost suplimentat în vederea eficientizării şi fluidizării procesului de consiliere în perioadele de maximă solicitare. Mai mult, pentru a veni în întâmpinarea persoanelor fizice (foşti proprietari ai bunurilor preluate în mod abuziv), care au dorit să fie informaţi şi consiliaţi în privinţa aplicării Legii nr.10/2001, aceste informaţii au fost acordate inclusiv telefonic de către funcţionarii ANRP. Principalele aspecte semnalate în petiţiile adresate instituţiei noastre s-au referit la modalitatea de valorificare a drepturilor, care decurg din dispoziţiile/deciziile/ordinele prin care a fost recunoscută foştilor proprietari calitatea de persoane îndreptăţite a beneficia de măsuri reparatorii în condiţiile legii speciale. De asemenea, petiţionarii, care s-au adresat ANRP, au reclamat şi tergiversarea de către autorităţile locale a soluţionării cererilor de restituire. De asemenea, Direcţia pentru coordonarea aplicării Legii nr. 10/2001, întocmeşte şi ţine la zi potrivit prevederilor Legii nr.10/2001 republicată, datele statistice privind imobilele restituite în natură şi imobilele restituite în echivalent, constând în alte bunuri sau servicii şi despăgubiri acordate în baza Titlului VII din Legea nr. 247/2005, situaţii întocmite în baza comunicărilor făcute de birourile judeţene, respectiv al municipiului Bucureşti, pentru urmărirea aplicării unitare a legilor privind restituirea proprietăţilor,.

2. Date statistice privind restituirea proprietăţilor potrivit Legii nr. 10/2001. Referitor la stadiul aplicării Legii nr.10/2001 republicată, menţionăm că până la finele lunii decembrie 2010, din numărul total de 202.369 notificări înregistrate la nivelul întregii ţări, au fost soluţionate 121.343 de notificări. Precizăm că din numărul total de 121.343 de notificări, soluţionate până la sfârşitul lunii decembrie 2010, 44249 de notificări au fost respinse, iar situaţia celor admise se prezintă în felul următor: � 17.022 notificări soluţionate prin restituirea în natură; � 5.500 notificări soluţionate prin restituire în natură şi despăgubiri în condiţiile Titlului VII din Legea nr. 247/2005

(măsuri combinate); � 282 notificări soluţionate prin restituire în natură şi compensare cu alte bunuri (măsuri combinate); � 981 notificări soluţionate prin compensare cu alte bunuri şi despăgubiri în condiţiile Titlului VII din Legea nr.

247/2005; � 1.850 notificări soluţionate prin compensare cu alte bunuri sau servicii; � 51.459 notificări soluţionate prin restituire în echivalent ce urmează a fi valorificate în condiţiile Titlului VII din

Legea nr. 247/2005, � 57.689 notificări nesoluţionate; � 23.337 notificări direcţionate

10/23

CAPITOLUL IV. DIRECŢIA PENTRU COORDONAREA ŞI CONTROLUL APLICĂRII LEGISLAŢIEI DIN DOMENIUL RESTITUIRII PROPRIETĂŢII FUNCIARE 1. Activitatea Serviciului îndrumări metodologice şi contencios În cadrul Serviciului îndrumări metodologice şi contencios au fost înregistrate şi soluţionate 970 de adrese şi petiţii, precum şi un număr de 360 de dosare de instanţă, care se află în diverse etape de soluţionare. Menţionăm că toate cele 970 de petiţii au fost soluţionate în termenul legal. 2. Activitatea Serviciului petiţii şi relaţii cu publicul În cadrul Serviciului petiţii şi relaţii cu publicul au fost înregistrate şi rezolvate în anul 2010 1550 de petiţii şi memorii. Menţionăm că toate cele 1550 de petiţii şi memorii au fost soluţionate în termenul legal. 3. Activitatea Serviciului control În cursul anului 2010, Corpul de control al Direcţiei pentru coordonarea şi controlul aplicării legislaţiei din domeniul restituirii proprietăţii funciare s-a deplasat în 115 de localităţi şi a aplicat amenzi în cuantum de 127.000 lei.

Data efectuării controlului Judeţul în care s-a efectuat controlul

Localitatea în care s-a efectuat controlul

Cuantumul amenzilor acordate

8-12 februarie 2010

Mureş Târgu Mureş, Sângeorgi de Mureş, Lunca Bradului, Voivodeni,

Stânceni, Răstoliţa

-

8-12 februarie 2010 Alba Alba Iulia, Jidvei -

15- 19 februarie 2010 Sălaj Zalău - 15- 19 februarie 2010 Cluj Baciu, Cluj-Napoca, Turda,

Chinteni, Săvădisla, Iclod, Dej -

22-26 februarie 2010 Timişoara Sânnicolau Mare, Timişoara, Gottlob

-

22-26 februarie 2010 Arad Semlac - 1- 5 martie 2010 Iaşi C.J. Iaşi, Paşcani, Primăria Iaşi,

Valea Lupului -

8-12 martie 2010 Vaslui Alexandru Vlahuţă, Huşi, Negreşti, Vaslui

-

15-19 martie 2010 Bucureşti Subcomisiile de sectoare 55.000 lei 22-26 martie 2010 Bucureşti Subcomisiile de sectoare -

29 martie-2 aprilie 2010 Bucureşti Subcomisiile de sectoare - Galaţi C.J Galaţi -

19-23 aprilie 2010 Vrancea Soveja, Străoane, Răcoasa, Mărăşti, C.J Vrancea, Direcţia Silvică Vrancea, Ocolul Silvic

Panciu

30.000 lei

26-30 aprilie 2010 Iaşi CJ Iaşi, Municipiul Iaşi, Miroslava, Bârnova,

10.000 lei

3-7 mai 2010 Prahova CJ PRAHOVA, BUCOV, VALEA DOFTANEI, GURA VITIOAREI,

BLAJOI, CEPTURA, BRATASANCA

-

10 -14 mai 2010 Mehedinţi Corcova, Tâmna, Voloiac, Bala, Breznita-Ocol

2.000

11/23

4. Activitatea Serviciului Despăgubiri Situaţia dosarelor de fond funciar în perioada ianuarie 2010 – decembrie 2010 s-a prezentat astfel:

Dosare prezentate de prefecturi

Rapoarte aprobate Decizii emise Dosare returnate Petiţii înregistrate

5.806 4.231 4.231 806 1.800

Menţionăm că dosarele au fost rezolvate şi aprobate în şedinţele CCSD potrivit procedurii de lucru din cadrul Serviciului despăgubiri, aprobată prin Ordinul nr.14 din data de 29.05.2009.

Data efectuării controlului Judeţul în care s-a efectuat controlul

Localitatea în care s-a efectuat controlul

Cuantumul amenzilor acordate

17 -21 mai 2010

Buzău

Merei, Verneşti, Cislău, Tisău,

Pătârlagele

-

24-28 mai 2010 Ialomiţa Gheorghe Doja, Andrăşeşti, C.J Ialomiţa.

-

24-28 mai 2010 Giurgiu Hotarele, Comana, Mihăileşti -

31 mai -4 iunie 2010 Sibiu Boiţa, Şelimbăr, Avrig, Cîrtişoara, Sălişte, CJ Sibiu

-

8 -12 noiembrie 2010 Iaşi Vaslui

Iaşi, Miroslava Vaslui, Huşi

20.000

15-19 noiembrie 2010 Timiş Arad

CJ Timiş, Cheveraşu Mare, Făget, Dumbrăviţa

Semlac

10.000

22-26 noiembrie 2010 Constanţa Argeş

Teleorman

Constanţa Piteşti, Cîmpulung

Suhaia

-

29 noiembrie -3 decembrie 2010

Dămboviţa

Giurgiu

Târgovişte, CJ Dâmboviţa, Pucioasa, Tărtăşeşti

Comana, Călugăreni, CJ Giurgiu

-

6-10 decembrie 2010 Suceava Calafindeşti, CL Suceava, CJ Suceava, Siret, Fălticeni, ITRSV

Suceava

-

13 -17 decembrie 2010 Dolj Coşoveni, Şimnic, CL Craiova, CJ Dolj

-

12/23

CAPITOLUL V. DIRECŢIA PENTRU COORDONAREA SECRETARIATELOR TEHNICE ALE COMISIEI SPECIALE DE RETROCEDARE 1. Prezentare succintă a Direcţiei pentru coordonarea secretariatelor tehnice ale Comisiei speciale de retrocedare Direcţia pentru coordonarea secretariatelor tehnice ale Comisiei speciale de retrocedare a fost înfiinţată prin Hotărârea Guvernului nr.1068/2007 pentru modificarea şi completarea Hotărârii Guvernului nr.361/2005 privind înfiinţarea, organizarea şi funcţionarea Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor.

Direcţia are ca principal scop asigurarea secretariatelor tehnice, necesare funcţionării Comisiei speciale de retrocedare a unor bunuri imobile, care au aparţinut cultelor religioase şi comunităţilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale din România, punând la dispoziţie logistica şi personalul de specialitate necesar.

Principala atribuţie a direcţiei o constituie instrumentarea dosarelor aferente cererilor de retrocedare depuse de către foştii proprietari (culte religioase şi comunităţi ale cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale). În acest sens, Direcţia efectuează corespondenţa cu persoanele îndreptăţite în vederea completării dosarelor cu actele doveditoare ale dreptului de proprietate, cu orice alte acte necesare, precum şi cu autorităţile administraţiei publice locale şi centrale pentru comunicarea situaţiilor juridice şi locative actuale ale imobilelor solicitate, necesare fundamentării deciziilor emise de către Comisia specială de retrocedare.

După completarea dosarelor, Direcţia le supune analizei Comisiei speciale de retrocedare în vederea soluţionării şi emiterii deciziilor în conformitate cu prevederile legale în domeniu.

2. Stadiul retrocedării imobilelor care au aparţinut cultelor religioase 2.1. Cadrul normativ Regimul juridic general de restituire a bunurilor care au aparţinut cultelor religioase din România este reglementat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 94/2000, cu modificările şi completările ulterioare. 2.2. Stadiul actual al cererilor de retrocedare depuse În vederea depunerii cererilor de retrocedare de către cultele religioase din România, au fost acordate de către legiuitor două termene. La expirarea celui de-al doilea termen acordat în acest sens (25 ianuarie 2006) a fost depus un număr total de 14814 cereri de retrocedare la nivelul întregii ţări.

Situaţia cererilor de retrocedare depuse: Nr. crt.

Cultul solicitant TOTAL cereri de retrocedare depuse

1. Biserica Ortodoxă 2215 2. Biserica Romano - Catolică 1203 3. Biserica Română Unită cu Roma

(Greco - Catolică) 6723

4. Biserica Reformată 1208 5. Cultul Mozaic 1918 6. Biserica Unitariană 82 7. Biserica Evanghelică C.A (germani) 1133 8. Biserica Evanghelică Lutherană S.P. (maghiari) 29 9. Alte Culte* 303

TOTAL 14814

13/23

* Această rubrică face referire la următoarele culte : Cultul Musulman, Biserica Armeană, Biserica Adventistă de Ziua a Şaptea şi Cultul Penticostal 2.3. Dificultăţi întâmpinate în procesul de restituire a bunurilor imobile către cultele religioase din România În procesul de soluţionare a cererilor de retrocedare depuse de către cultele religioase din România, Comisia specială de retrocedare prin intermediul Direcţiei pentru coordonarea secretariatelor tehnice ale Comisiei speciale de retrocedare din cadrul Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor – a întâmpinat în cursul anului 2010, în principal, următoarele dificultăţi:

• insuficienţa actelor doveditoare ale dreptului de proprietate sau ale calităţii de persoane îndreptăţite, a căror depunere a fost solicitată de către Direcţia pentru Coordonarea secretariatelor tehnice ale Comisiei speciale de retrocedare, şi care nu au fost depuse până la data soluţionării cererilor de retrocedare în vederea susţinerii solicitărilor. De asemenea, lipsa înscrisurilor care să facă dovada dreptului de proprietate sau dovada preluării abuzive în perioada de referinţă a legii. Un procent semnificativ din dosarele depuse nu conţine totalitatea actelor prevăzute de lege, ori, în atare situaţie, Comisia specială de retrocedare este în imposibilitatea de a emite decizii de retrocedare, întrucât sarcina probei aparţine solicitantului, potrivit principiului „actor incumbit probatio”;

• necomunicarea de către deţinătorii actuali ai imobilelor solicitate sau de către autorităţile administraţiei publice locale a informaţiilor necesare în vederea soluţionării cererilor de retrocedare, respectiv, date referitoare la situaţia juridică actuală a imobilelor, transformările suferite de către aceste imobile de-a lungul timpului, schiţe, planuri etc.;

• personal insuficient la nivelul autorităţilor administraţiei publice locale şi centrale, care să transmită informaţiile solicitate de către Comisia specială de retrocedare;

• gradul ridicat de complexitate al situaţiilor unor imobile care, după preluarea de către stat, au suferit diferite transformări, adăugiri sau reconstruiri, situaţii în care este necesară efectuarea de către solicitanţi a unor expertize tehnice care să stabilească contribuţia statului în cazul acestor imobile.

2.4. Măsuri pentru urgentarea procesului de retrocedare În scopul diminuării acestor dificultăţi, Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor prin intermediul Direcţiei pentru coordonarea secretariatelor tehnice ale Comisiei speciale de retrocedare, a adoptat următoarele măsuri în scopul urgentării procesului de retrocedare, dintre care menţionăm:

• analizarea a 6907 dosare aferente cererilor de retrocedare;

Stadiul cererilor de retrocedare soluţionate: Până la acest moment numărul total de cereri soluţionate este de 4441, situaţia prezentându-se astfel:

Nr. crt.

Cultul solicitant Nr. cereri soluţionate la nivelul lunii

decembrie 2009

Nr. total dosare soluţionate la nivelul lunii

decembrie 2010

1. Biserica Ortodoxă 836 881 2. Biserica Romano - Catolică 547 570 3. Biserica Română Unită cu Roma

(Greco - Catolică) 1025 1052

4. Biserica Reformată 642 684 5. Cultul Mozaic 573 633 6. Biserica Unitariană 53 56 7. Biserica Evanghelică C.A (germani) 452 492 8. Biserica Evanghelică Lutherană S.P. (maghiari) 22 22 9. Alte Culte* 46 51

TOTAL 4196 4441

14/23

• au fost întocmite 1878 adrese şi s-au efectuat 1588 demersuri telefonice către cultele religioase, în vederea completării dosarelor cu actele prevăzute de lege, pe de o parte, iar, pe de altă parte, către autorităţile locale în vederea îndeplinirii obligaţiilor legale, respectiv obligaţia de a comunica datele şi informaţiile solicitate de către Comisia specială referitoare la situaţia juridică şi locativă a imobilelor solicitate;

• au avut loc 91 de întâlniri de lucru cu reprezentanţii cultelor religioase solicitante, în vederea analizării şi completării dosarelor aferente cererilor de retrocedare;

• au fost efectuate, de către Corpul de control al ANRP, acţiuni de control în situaţia în care autorităţile locale au refuzat comunicarea datelor privind situaţia juridică a imobilelor solicitate.

2.5. Situaţia litigiilor în care este parte Comisia specială de retrocedare În urma soluţionării de către Comisia specială a cererilor depuse de către cultele religioase, faza administrativă este finalizată prin emiterea unei decizii, ca act administrativ. Aceasta este urmată, de cele mai multe ori, de faza judecătorească, prin contestarea în instanţă de către persoanele interesate a deciziilor emise de către Comisia specială. Situaţia se prezintă astfel:

Litigii aflate pe rolul instanţelor de judecată 76 dosare Litigii soluţionate 260 dosare TOTAL LITIGII 336 dosare Acte de procedură în faţa instanţelor judecătoreşti 198

3. Stadiul retrocedării unor bunuri imobile care au aparţinut comunităţilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale din România 3.1. Cadrul normativ Regimul juridic general de restituire al bunurilor care au aparţinut comunităţilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale din România este reglementat prin Ordonanţa de urgenţă a Guvernului nr. 83/1999, republicată.

3.2. Stadiul actual În vederea depunerii cererilor de retrocedare de către comunităţile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale din România, au fost acordate de către legiuitor, două termene. La expirarea celui de-al doilea termen acordat în acest sens (25 ianuarie 2006), a fost depus un număr de 2154 de cereri de retrocedare. Structura comunităţilor cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale solicitante:

1) Comunitatea Maghiară - ............................................................34 cereri de retrocedare; 2) Comunitatea Bulgară - ..............................................................15 cereri de retrocedare; 3) Comunitatea Germană - ...........................................................140 cereri de retrocedare; 4) Comunitatea Evreilor (Fundaţia Caritatea) - .............................1856 cereri de retrocedare; 5) Comunitatea Elenă - ..................................................................56 cereri de retrocedare; 6) Alte Comunităţi - .........................................................................4 cereri de retrocedare; 7) Persoane Fizice - .......................................................................31 cereri de retrocedare; 8) Alte categorii - ...........................................................................18 cereri de retrocedare.

Până la această dată au fost analizate toate cererile de retrocedare, pentru fiecare caz în parte, Comisia specială de retrocedare, prin intermediul secretariatului tehnic, iniţiind demersurile necesare pe lângă autorităţile locale pentru informarea corectă asupra situaţiei juridice actuale şi pe lângă persoanele îndreptăţite în vederea completării dosarelor. Facem precizarea că până în prezent a fost finalizat un număr de 568 de cereri. În perioada ianuarie 2010 – decembrie 2010 a fost soluţionat un număr de 37 de cereri. Numărul cererilor de retrocedare reţinute pentru o soluţionare favorabilă este scăzut întrucât persoanele care se pretind a fi îndreptăţite la restituire nu au depus actele doveditoare prevăzute de lege.

15/23

În acest context, amintim faptul că, pe lângă actele doveditoare ale dreptului de proprietate, solicitanţii au obligaţia de a obţine o hotărâre judecătorească privind stabilirea calităţii de continuator al fostei entităţi juridice de drept privat de la care s-a preluat bunul, obligaţie pe care comunităţile cetăţenilor aparţinând minorităţilor naţionale nu au îndeplinit-o până în prezent.

16/23

CAPITOLUL VI. DIRECŢIA PENTRU APLICAREA LEGII NR. 9/1998, 290/2003 ŞI 393/2006

5. Prezentare succintă a activităţii Serviciului pentru aplicarea Legii nr.9/1998

În anul 2010, Serviciul pentru aplicarea Legii nr.9/1998 a desfăşurat următoarele activităţi:

• A soluţionat prin validare/invalidare dosarele constituite, în baza Legii nr.9/1998, de către prefecturile judeţene/municipiului Bucuresti, a actualizat despăgubirilor dispuse prin sentinţele civile, a emis decizii de validare/invalidare;

• A verificat avizarea şi constituirea dosarelor de plată, întocmirea tabelelor şi efectuarea plăţilor către beneficiarii compensaţiilor, aprobate potrivit prevederilor Legii nr.9/1998;

• Funcţionarii din cadrul serviciului au acordat zilnic audienţe telefonice şi au soluţionat problemele indicate de petenţi în cadrul acestora;

• Au soluţionat petiţiile, plângerile, memoriile şi contestaţiile, adresate de petenţi Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor - Serviciul pentru aplicarea Legii nr.9/1998 sau altor instituţii ale statului (Instituţia Prezidenţială, Parlament, Guvern, Avocatul poporului, Ministerul Finantelor Publice);

• Au efectuat corespondenţa cu instituţiile statului (Direcţia Generală a Finanţelor Publice, Prefecturi, Arhivele Naţionale, Direcţia de Statistică, Institutul de Economie Mondială, M.A.E., etc.).

6. Situaţia statistică a activităţilor desfăşurate în cadrul Serviciului pentru aplicarea Legii nr.9/1998

Activitatea U/M

Numar/valoare

1. Total dosare analizate, din care: - Dosare soluţionate prin validare - Dosare soluţionate prin invalidare

Nr.

1864

Nr.

1693

Nr.

171

2. Total beneficiari, din care: -Beneficiari din dosare validate -Beneficiari din dosare invalidate

Nr

5258 Nr. 4713 Nr 545

3. Total decizii emise, din care: -Decizii de validare -Decizii de invalidare

Nr. 1422 Nr 1203 Nr. 219

4. Total beneficiari, din care: - Beneficiari din decizii de validare - Beneficiari din decizii de invalidare

Nr. 3720 Nr. 3193 Nr 527

5. Suma aprobată prin deciziile de validare Lei

77.456.507

6. Tabele de plată întocmite Nr.ord/Nr.benef. 583/1764 7. Dosare de plată avizate Nr.ord/Nr.benef 873/1034 8. Dosare plătite Nr. 583 9. Suma plătită Lei 45.979.781 10. Sume executate silit Lei 8.135.178 11. Beneficiari platiţi Nr. 1.764 12. Audienţe telefonice Nr.benef. 4.012 13. Corespondenţa cu beneficiarii Nr. 762 14. Petiţii,memorii soluţionate Nr. 3.145

17/23

15. Corespondenţa cu instituţiile statului Nr. 962 16. Dosare nou înregistrate şi revenite Nr. 1892 17. Acte de plată verificate Nr. 3690 18. Contestaţii soluţionate Nr. 350 19. Decizii admitere/respingere contestaţii Nr. 215 20. Corespondenţă înregistrată Nr. 20.181 21. Corespondenţă expediată Nr. 7.616

22. Situaţii întocmite Nr. 163

23. Arhivare Nr. dosare 8360

25. Înregistrarea în baza de date Nr. dosare 4072

De asemenea, considerăm importantă menţionarea următoarelor aspecte:

• la data întocmirii raportului de activitate, în evidenţa serviciului erau 2450 dosare, iar la prefecturi în curs de soluţionare 3305 dosare;

• valoarea despăgubirilor aprobate prin decizii de plată sau ordine de validare (emise în perioada 2004-2010), neplătite beneficiarilor până la data raportării este de 365.021.984 lei.

7. Activitatea Serviciului contencios şi relaţii cu publicul În anul 2010, funcţionarii Serviciului Contencios şi Relaţii cu Publicul au înregistrat 3.825 de dosare, din care 1.730 de dosare au fost soluţionate. Prezentare sintetică a activităţii Serviciului contencios şi relaţii cu publicul:

Total dosare înregistrate 3.825 de dosare Dosare soluţionate, din care: 1.730 de dosare Sentinţe puse în executare 1.387 de dosare

Câştigate 343 de dosare Dosare aflate pe rol, din care: 2.095 de dosare Dosare pe fond 1.357 de dosare Dosare recurs 738 de dosare Audienţe acordate(ore/număr de persoane) 1042 ore / 2885 persoane.

4. Activitatea Serviciului pentru aplicarea Legii nr. 290/2003

În anul 2010, Serviciul pentru aplicarea Legii nr.290/2003 a desfăşurat următoarele activităţi:

•••• a soluţionat un număr de 3.477 de petiţii şi memorii privind aplicarea prevederilor Legii nr.290/2003 (petiţii adresate beneficiarilor şi instituţiilor statului - Arhivele Naţionale, Avocatul Poporului, Administraţia Prezidenţială, Ministerul Administraţiei şi Internelor, Ministerul Finanţelor Publice etc, instanţele judecătoreşti);

•••• a soluţionat prin decizie motivată 169 de contestaţii formulate împotriva hotărârilor emise în 2007 şi 2008 de către comisiile judeţene/ Municipiul Bucureşti de aplicare a Legii nr. 290/2003;

•••• a formulat apărări şi acţiuni în vederea susţinerii în faţa instanţelor de judecată a intereselor ANRP, redactând căi de atac şi concluzii scrise: 995 documente;

•••• în perioada ianuarie–decembrie 2010 s-a dispus plata tranşelor de bani, potrivit dispoziţiilor legale din despăgubirile acordate în baza a 282 de hotărâri emise de comisiile locale de aplicare a Legii nr. 290/2003, având un număr de 474 beneficiari. Cuantumul total al despăgubirilor plătite a fost de 38.849.328,80 lei;

•••• a analizat conţinutul dosarelor constituite în baza Legii nr.290/2003, verificând legalitatea hotărârilor emise de comisiile locale pentru Aplicarea Legii nr.290/2003: 542 documente;

•••• a acordat beneficiarilor Legii nr.290/2003 un număr de 5.109 de audienţe telefonice si 339 de audiente la sediul ANRP.

18/23

CAPITOLUL VII. ACTIVITATEA DIRECŢIEI PENTRU ACORDAREA DESPĂGUBIRILOR ÎN NUMERAR 1 .Prezentare succintă a activităţii Direcţiei pentru acordarea despăgubirilor în numerar În conformitate cu prevederile OUG nr.81/2007, pentru susţinerea obiectivului de îmbunătăţire a procesului de acordare a despăgubirilor în numerar, în structura Autorităţii Naţionale pentru Restituirea Proprietăţilor a fost înfiinţată în anul 2007 Direcţia pentru acordarea despăgubirilor în numerar. Activitatea acestei direcţii, care are în componenţă două servicii: Serviciul titluri de conversie şi Serviciul titluri de plată, este coordonată de un vicepreşedinte, cu rang de subsecretar de stat, principala atribuţie constând în acordarea despăgubirilor în numerar şi/sau acţiuni persoanelor îndreptăţite cărora li s-au emis titluri de plată şi/sau de conversie. Ţinând seama de necesitatea redefinirii instrumentelor, prin unificarea cadrului legislativ în materia acordării despăgubirilor, precum şi de necesitatea instituirii unor prevederi legale, care să permită acţionarilor să îşi valorifice acţiunile, prin adoptarea Ordonanţei de Urgenţă nr. 81/2007 pentru accelerarea procedurii de acordare a despăgubirilor aferente imobilelor preluate în mod abuziv s-au luat în considerare următoarele chestiuni:

• Valorificarea şi introducerea dreptului persoanelor îndreptăţite de a obţine despăgubiri în numerar, din partea statului român, în limita sumei de 500.000 lei, care se pot plăti în două tranşe. În situaţia în care despăgubirea cuvenită depăşeşte această sumă, valoarea înscrisă în titlul de despăgubire fiind convertită de către ANRP în acţiuni la Fondul Proprietatea, care vor putea fi tranzacţionate, având în vedere listarea acestora la Bursa de Valori Mobiliare. De asemenea, persoanele îndreptăţite, cărora li s-au stabilit despăgubiri în numerar în cuantum de maxim 250.000 lei, vor fi plătite într-o singură tranşă.

• Adoptarea măsurilor necesare pentru listarea la bursă a Fondului “Proprietatea“ în vederea asigurării posibilităţii persoanelor, care au primit sau urmează să primească despăgubiri pentru imobilele, care nu pot fi restituite în natură, a înregistrării la Comisia Naţională a Valorilor Mobiliare a tranzacţionării pe o piaţă reglementată, administrată de Bursa de Valori Bucureşti - S.A,. şi începerea propriu-zisă a tranzacţionării acţiunilor emise de Fondul Proprietatea - S.A

Concret, persoanele îndreptăţite la despăgubiri îşi pot valorifica dreptul la despăgubire în conformitate cu prevederile Titlului VII din Legea nr. 247/2005, modificată prin O.U.G. nr. 81/2007 şi a normelor emise în aplicarea acestora, Direcţia pentru acordarea despăgubirilor în numerar urmând a emite, pe numele persoanelor îndreptăţite, un titlu de plată (în limita unei sumei de maximum 500.000 lei, cu respectarea termenelor şi a limitărilor prevăzute de art 3 lit.h) şi/sau a unui titlu de conversie.

Modalitatea de valorificare a titlului de despăgubire de către persoanele îndreptăţite la despăgubiri se realizează prin depunerea unei cereri de opţiune expresă pentru una din modalităţile de despăgubire stipulate de legislaţia în vigoare:

• în acţiuni emise de Fondul “Proprietatea”; • în numerar, în limita a 500.000 lei; • în numerar, în limita a 500.000 lei, şi în acţiuni emise de Fondul “Proprietatea”.

În ceea ce priveşte emiterea titlurilor de conversie, Autoritatea Naţională pentru Restituirea Proprietăţilor are obligaţia de a transmite aceste titluri către Depozitarul Central, în vederea înregistrării acestora în Registrul acţionarilor la Fondul “Proprietatea” (F.P.).

Precizăm că despăgubirile în numerar se plătesc în două tranşe, fiecare din ele neputând depăşi 250.000 lei. Pentru despăgubiri mai mici de 250.000 lei, acestea se achită într-o singură tranşă.

2. Stadiul acordării despăgubirilor în numerar în anul 2010 În anul 2010, în cadrul Direcţiei pentru acordarea despăgubirilor în numerar au fost preluate 6979 de cereri de opţiune, acestea fiind înregistrate şi analizate în conformitate cu opţiunile persoanelor îndreptăţite.

19/23

În decursul anului 2010, ca urmare a analizării dosarelor de opţiune şi a avizării acestora, au fost emise 620 de titluri de plată în cuantum total de 54.499.658,17 lei şi 3034 de titluri de conversie în cuantum total de 2.842.136.230,71 lei, acestea fiind transmise Depozitarului Central în vederea înregistrării acestora în Registrul acţionarilor. Deşi în primele luni ale anului 2010 solicitările privind convertirea titlurilor de despăgubire, emise de către Comisia Centrală pentru Stabilirea Despăgubirilor, s-a realizat pentru un număr mai restrâns de persoane, în cea de-a doua parte a anului, acest număr a crescut ca urmare a promulgării OUG nr.62/2010 privind modificarea şi completarea Legii nr. 221/2009 privind condamnările cu caracter politic şi măsurile administrative asimilate acestora, pronunţate în perioada 6 martie 1945-22 decembrie 1989, şi pentru suspendarea aplicării unor dispoziţii din Titlul VII al Legii nr.247/2005. Astfel, în semestrul II al anului 2010, a fost depus un număr de aproximativ 1000 de solicitări de preschimbare a cererilor de opţiune, fapt care a determinat creşterea numărului solicitărilor de emitere a titlurilor de conversie, precum şi acelerarea semnificativă a ritmului de soluţionare a cererilor în această perioadă, ca urmare a acordării dividendelor de către Fondul Proprietatea. În procesul de emitere a titlurilor de plată/conversie şi de acordare a despăgubirilor în numerar, au fost întâmpinate numeroase dificultăţi, determinate de insuficienţa unor documente doveditoare, care au fost însă depuse ulterior ca urmare a întocmirii de către consilierii din cadrul direcţiei, a adreselor de completare la dosarele de opţiune - respectiv 415 de solicitări de completare a cererilor de opţiune. În vederea acordării despăgubirilor în numerar persoanelor îndreptăţite, funcţionarii responsabili au întocmit tabele de plată, valoarea totală a despăgubirilor acordate fiind de 297.293.699,77 lei. De asemenea, au fost întocmite formele legale necesare, fiind plătite despăgubiri pe tranşa întâi pentru 1339 de persoane, în cuantum total de 177.033.447,35 lei, iar pentru tranşa a doua pentru 718 persoane, în cuantum total de 118.850.152,93 lei. 3. Situaţia litigiilor în care este parte Direcţia pentru acordarea despăgubirilor în numerar În anul 2010, Direcţia pentru acordarea despăgubirilor în numerar a fost parte procesuală în 400 de cauze aflate pe rolul instanţelor judecătoreşti, fiind înregistrate 359 de citaţii/întâmpinări/comunicări pentru care au fost formulate apărări, recursuri, răspunsuri la adresele instanţelor de judecată, 22 de litigii fiind soluţionate. 4. Situaţia memoriilor/petiţiilor/adreselor adresate Direcţiei pentru acordarea despăgubirilor în numerar Persoanelor, care au solicitat informare/consiliere privind dosarele de opţiune, li s-a acordat sprijin şi îndrumare metodologică prin intermediul răspunsurilor întocmite la memoriile/petiţiile/solicitările transmise instituţiei noastre. În cadrul Direcţiei pentru acordarea despăgubirilor în numerar, au fost depuse 8878 memorii/petiţii/adrese, astfel:

• 5887 răspunsuri la memorii/petiţii/adrese, transmise prin oficiul poştal; • 507 memorii/petiţii/adrese- redirecţionate către alte departamente; • 870 completări dosare de opţiune; • 359 citaţii/întâmpinări/comunicări; • 585 răspunsuri la memorii/petiţii/adrese comunicate prin e-mail;

• 370 memorii/petiţii/adrese clasate;

• 300 cereri prin care au fost solicitate audienţe. Îndrumarea, informarea şi consilierea persoanelor îndreptăţite s-a realizat şi prin intermediul programului de relaţii cu publicul, care s-a desfăşurat zilnic între orele 9.00-15.30, acordarea acestor audienţe necesitând suplimentarea personalului şi augmentarea intervalului de susţinere a audienţelor. Consilierii din cadrul Direcţiei pentru acordarea despăgubirilor în numerar au informat constant vicepreşedintele, care coordonează activitatea, cu privire la modul de aplicare a legilor şi au expus informaţii operative, interne, sinteze şi rapoarte cu privire la activităţile desfăşurate.

20/23

CAPITOLUL IX. ACTIVITATEA CORPULUI DE CONTROL AL AUTORITĂŢII NAŢIONALE PENTRU RESTITUIREA PROPRIETĂŢILOR ÎN ANUL 2010 În cursul anului 2010, Biroului Corp Control i-au fost repartizate 1.259 de petiţii şi răspunsuri, iar ca urmare a înregistrării şi analizării acestora au fost redactate adrese către entităţile învestite cu soluţionarea notificărilor, prin intermediul cărora instituţia noastră a solicitat informaţii cu privire la problemele semnalate de către petenţi. De asemenea, au fost redactate răspunsuri către solicitanţi, cărora li s-au adus la cunoştinţă demersurile efectuate ca urmare a sesizărilor înaintate către ANRP. De asemenea, pentru accelerarea procesului de retrocedare, Biroul Corp Control a întocmit adrese către toate Birourile judeţene din cadrul Instituţiilor Prefectului prin care a solicitat verificarea aspectelor, care au determinat complicarea şi stagnarea procesului de soluţionare a notificărilor depuse la nivel naţional în temeiul Legii nr. 10/2001, şi aplicarea măsurilor legale, necesare pentru accelerarea procesului de soluţionare a notificărilor.

Biroul Corp Control a desfăşurat în anul 2010 un număr de 96 de acţiuni de control în 18 judeţe şi a aplicat sancţiuni contravenţionale în cuantum total de 201.000 lei. Activitatea de control s-a desfăşurat la entităţile învestite cu soluţionarea notificărilor formulate în baza Legii nr.10/2001 şi a avut ca obiective principale verificarea aspectelor semnalate de către petenţi, precum şi îndeplinirea de către aceste entităţi a obligaţiilor legale în vigoare. Concret, au fost verificate următoarele aspecte:

• existenţa dispoziţiei emise de primar privind desemnarea persoanei, care în lipsa acestuia să pună la dispoziţia Corpului de Control al ANRP documentele necesare efectuării controlului;

• modul de îndeplinire a măsurilor trasate ca urmare a controalelor anterioare; • existenţa listei cu bunurile sau serviciile care se pot acorda în compensare; • dosarele aferente notificărilor nesoluţionate (demersurile efectuate de către entitatea notificată în vederea

completării dosarelor cu actele necesare soluţionării); • procedura de înaintare şi soluţionare a dosarelor către Comisie la nivelul primăriei; • raportările lunare cu situaţia retrocedărilor.

21/23

Situaţia entităţilor controlate în anul 2010 şi a sancţiunilor contravenţionale aplicate

Luna Judeţul Nr. acţiuni control Sancţiuni aplicate

Februarie Ilfov 7 acţiuni de control 9.000 lei Bihor 5 acţiuni de control 8.500 lei

Martie Maramureş 6 acţiuni de control 20.500 lei Prahova 15 acţiuni de control 35.500 lei

Aprilie Prahova 8 acţiuni de control 25.500 lei Bacău 5 acţiuni de control 12.500 lei

Mai Constanţa 1 acţiune de control 7.500 lei Vâlcea 7 acţiuni de control 8.000 lei Sibiu 5 acţiuni de control 20.500 lei

Iunie Harghita 6 acţiuni de control 16.000 lei August Constanţa 2 acţiuni de control 10.000 lei

Septembrie Bucureşti 8 acţiuni de control 3.500 lei Noiembrie Iaşi 3 acţiuni de control 1.000 lei

Vaslui 2 acţiuni de control - Timiş 5 acţiuni de control 15.000 lei Argeş 2 acţiuni de control 5.000 lei

Constanţa 1 acţiune de control - Teleorman 1 acţiune de control - Dâmboviţa 1 acţiune de control 3.000 lei

Decembrie Dâmbovita 1 acţiune de control - Giurgiu 2 acţiuni de control -

Suceava 3 acţiuni de control - Total 18 judeţe 96 acţiuni de control 201.000 lei

22/23

CAPITOLUL X. ACTIVITATEA COMPARTIMENTULUI AUDIT PUBLIC INTERN PE ANUL 2010 9.1 Prezentare succintă a Compartimentului audit public intern Compartimentul de audit public intern este direct subordonat celui mai înalt nivel al conducerii ANRP, fapt care asigură independenţa necesară desfăşurării activităţii de audit intern şi permite efectuarea unei evaluări obiective a disfuncţiilor constatate, precum şi formularea unor recomandări adecvate pentru soluţionarea acestora. În activitatea de audit public intern, desfăşurată în cursul anului 2010, s-au utilizat metodologiile, procedurile şi normele de conduită valabile pentru structurile Ministerului Finanţelor Publice. Procedura de evaluare a activităţii Compartimentului de audit public intern din cadrul ANRP, evaluare iniţiată în anul 2008 şi efectuată de către Direcţia de Audit Public Intern din cadrul Ministerului Finanţelor Publice, a continuat şi în anul 2010 prin efectuarea activităţilor specifice de urmărire a implementării recomandărilor formulate. Principalele activităţi realizate în cursul anului 2010 de Compartimentul audit public intern din cadrul ANRP au avut în vedere:

• identificarea principalelor activităţi auditabile şi repartizarea acestora în cadrul unei schiţe de plan pentru o perioadă de trei ani de activitate;

• inventarierea activităţilor auditabile din cadrul entităţii publice; • analizarea riscurilor aferente activităţilor planificate pentru anul 2011.

Conform Planului de audit public intern pentru anul 2010, aprobat de preşedintele ANRP, misiunile de audit public intern au vizat auditarea întregii activităţi a instituţiei prin intermediul celor 10 misiuni de asigurare prevăzute. De asemenea, la solicitarea Direcţiei Audit Public Intern din cadrul Ministerului Finanţelor Publice s-a desfăşurat inclusiv o misiune pentru analizarea activităţii de investiţii a instituţiei noastre. Structura Planului de audit public intern pe anul 2010 a fost astfel conceput încât să reliefeze scopurile şi obiectivele acţiunilor de auditare, structurile organizatorice şi activităţile auditate, durata acţiunii de auditare, precum şi perioada supusă auditării. 9.2 Misiunile de asigurare realizate, care au fost cuprinse în planul de Planul de Audit Public Intern pe anul 2010:

• Misiunea MFP–UCCAPI (Unitatea Centrală de Armonizare a Auditului Public Intern), care a avut ca obiectiv evaluarea procesului de fundamentare, aprobare şi utilizare a fondurilor pentru finanţarea cheltuielilor de investiţii prevăzute în bugetul ANRP;

• Misiunea privind asigurarea conducerii instituţiei în ceea ce priveşte conformitatea activităţilor de natură administrativ-organizatorică derulate la nivelul Direcţiei Financiar, Administrativă şi Resurse Umane. Asigurarea conducerii instituţiei în legătură cu conformitatea activităţilor de natură administrativ-organizatorică derulate la nivelul Biroului Control Financiar Preventiv;

• Misiunea privind asigurarea conducerii instituţiei în ceea ce priveşte conformitatea activităţilor desfăşurate în cadrul Biroului Corp Control;

• Misiunea privind asigurarea conducerii instituţiei în ceea ce priveşte conformitatea activităţilor desfăşurate în cadrul Biroului Presă/Serviciului Comunicare;

• Misiunea privind asigurarea conducerii instituţiei în ceea ce priveşte conformitatea activităţilor desfăşurate în cadrul Direcţiei pentru Acordarea Despăgubirilor in Numerar;

• Misiunea privind asigurarea conducerii instituţiei în ceea ce priveşte conformitatea activităţilor desfăşurate în cadrul Direcţiei pentru Coordonarea Aplicării Legii 10/2001.

23/23

Misiunile de asigurare cuprinse în planul de Planul de audit public intern pe anul 2010, care vor fi realizate în cadrul Planului aprobat pentru anul 2011:

• Misiunea privind asigurarea conducerii instituţiei în ceea ce priveşte conformitatea activităţilor aferente Direcţiei pentru Coordonarea secretariatelor tehnice ale Comisiei centrale de retrocedare;

• Misiune privind asigurarea conducerii instituţiei în ceea ce priveşte conformitatea activităţilor aferente Direcţiei pentru Coordonarea si Controlul Aplicării Legislaţiei din Domeniul Restituirii Proprietăţii Funciare;

• Misiune privind asigurarea conducerii instituţiei în ceea ce priveşte conformitatea activităţilor aferente Direcţiei pentru Aplicarea Legii 290/2003 (Basarabia, Bucovina şi Ţinutul Herţa), Legii 9/1998 (Cadrilater) si pentru aplicare Legii 393/2006 (Serbia);

• Misiune privind asigurarea conducerii instituţiei în legătură cu conformitatea activităţilor aferente Direcţiei de Contencios si pentru Coordonarea Secretariatului Comisiei Centrale pentru Stabilirea Despăgubirilor.

Subliniem faptul că domeniile şi activităţile auditabile realizate au vizat procesul bugetar, modul de stabilire a drepturilor de restituire, prevăzute de legile specifice domeniului de activitate, precum şi circuitul documentelor la nivelul instituţiei. Riscurile identificate pentru domeniile auditate, principalele constatări, concluzii şi recomandări formulate în rapoartele au fost însuşite de conducătorul instituţiei, iar recomandările aprobate sunt în curs de realizare în diferite stadii, conform normelor stabilite prin Ordin al Ministrului Finanţelor Publice.