OMFP nr. 1752/2005 din 17 noiembrie 2005 pentru aprobarea ...
Asupra activităţii desfăşurată la Judecătoria...
47
1 RAPORT DE BILANŢ Asupra activităţii desfăşurată la Judecătoria Jibou în anul 2015
Transcript of Asupra activităţii desfăşurată la Judecătoria...
1
RAPORT DE BILANŢ
Asupra activităţii
desfăşurată la Judecătoria Jibou
în anul 2015
2
3
INTRODUCERE
SCURTE CONSIDERAŢII PRIVIND SITUAŢIA INSTANŢEI
ÎN ANUL 2015
Judecătoria Jibou îşi are sediul în oraşul Jibou, jud. Sălaj, şi se găseşte
în circumscripţia Tribunalului Sălaj, alături de Judecătoria Zalău şi
Judecătoria Şimleu Silvaniei.
Judecătoria Jibou este instanţă relativ nouă, fiind înfiinţată la data de
01.12.2008, potrivit Ordinului Ministrului Justiţiei nr. 2910/C din 12
noiembrie 2008.
Până la data intrării în vigoare a Hotărârii nr. 794/2015 din 23
septembrie 2015, emisă de Guvernul României, competenţa teritorială a
Judecătoriei Jibou a cuprins oraşul Jibou şi comunele Băbeni, Bălan,
Benesat, Creaca, Cristolţ, Dragu, Gîlgău, Gîrbou, Hida, Ileanda, Letca,
Lozna, Năpradea, Poiana Blenchii, Rus, Şimişna, Someş-Odorhei, Surduc,
Zalha, deservind aproximativ 55 de mii de persoane, din 119 localităţi.
Prin Hotărârea nr. 794/2015 din 23 septembrie 2015, emisă de
Guvernul României, publicată în Monitorul Oficial nr. 735 din 1 octombrie
2015, s-a modificat şi completat anexa la Hotărârea Guvernului nr. 337/1993
pentru stabilirea circumscripţiilor judecătoriilor şi parchetelor de pe lângă
judecătorii, competenta teritorială a Judecătoriei Jibou fiind astfel mărită.
4
În prezent, Judecătoria Jibou cuprinde Oraşul Jibou şi Oraşul Cehu
Silvaniei, precum şi comunele Almaşu, Băbeni, Bălan, Benesat, Creaca,
Cristolţ, Cuzăplac, Dragu, Fildu de Jos, Gîlgău, Gîrbou, Hida, Ileanda,
Letca, Lozna, Mirşid, Năpradea, Poiana Blenchii, Românaşi, Rus,
Sălăţig, Sânmihaiu Almaşului, Someş-Odorhei, Surduc, Şimişna, Zalha
şi Zimbor, deservind aproximativ 72. 500 de persoane, din 169 localităţi.
De la înfiinţarea instanţei, anul 2008, statul de funcţii şi de personal al
instanţei prevedea un număr de 4 posturi de judecători, din care un post
aferent funcţiei de preşedinte. Prin Ordinul nr. 1920/C/22.05.2014 al
Ministrului Justiţiei, un post de judecător a fost transferat temporar la
Tribunalul Braşov, astfel că în perioada 01.01.2015-26.11.2015, statul de
funcţii şi de personal al instanţei a prevăzut un număr de 3 posturi de
judecători,
Prin Ordinul nr. 4028/C/27.11.2015 al Ministrului Justiţiei, se
modifică statul de funcţii şi de personal al instanţei, care prevede un număr
de 4 judecători, prin revenirea postului vacant de judecător din statul de
funcţii şi de personal al Tribunalului Braşov, în statul de funcţii şi de
personal al Judecătoriei Jibou.
De asemenea, statul de funcţii şi de personal al instanţei prevede un
număr de 7 posturi de grefier, din care 1 post aferent funcţiei de grefier şef,
2 posturi de grefier-arhivar, 1 post de agent procedural şi 1 post de muncitor,
astfel cum a figurat de la înfiinţare (dec. 2008), şi până în prezent.
Din data de 18.12.2015, un post de grefier a rămas vacant, urmare a
numirii doamnei Sestras Dana Andreea, în funcţia de grefier la D.I.I.C.O.T.-
Biroul Teritorial Sălaj.
Statul de funcţii şi de personal al instanţei nu prevede şi 1 post de
şofer pentru Judecătoria Jibou.
5
CAPITOLUL I
STAREA INSTANŢEI IN ANUL 2015
Secţiunea I.1. Activitatea instanţei în anul 2015.
1.1. Volumul de activitate la nivelul instanţei pe
secţii/complete specializate/materii.
In cursul anului 2015, volumul total al cauzelor de soluţionat la
Judecătoria Jibou a fost de cauze, la un număr de 3 judecători care au
funcţionat efectiv in cadrul instanţei (excepţie făcând luna iunie când în
instanţă au funcţionat 2 judecători).
La infiinţarea Judecătoriei Jibou au fost avute in vedere un număr de
1.290 de cauze.
Până in anul 2011, s-a evidenţiat o creştere a volumului de activitate
al instanţei, după cum urmează: in anul 2009, volumul cauzelor de soluţionat
a fost de 1.400 dosare; in anul 2010, volumul cauzelor de soluţionat a fost de
2.006 dosare; in anul 2011, volumul cauzelor de soluţionat a fost de 2.201
dosare.
În anii 2012 şi 2013, s-a evidenţiat o scădere a volumului de activitate
al instanţei, după cum urmează: in anul 2012, volumul cauzelor de soluţionat
a fost de 2.088 dosare, iar in anul 2013 volumul cauzelor de soluţionat a fost
de 1.706 dosare, mai puţin cu 382 dosare faţă de anul 2012.
În anul 2014, s-a evidenţiat o creştere a volumului de activitate al
instanţei, volumul cauzelor de soluţionat fiind de 1.859 dosare (în Ecris),
mai mult cu 153 dosare decât in anul 2013.
6
În anul 2015, s-a evidenţiat o creştere a volumului de activitate al
instanţei, volumul total al cauzelor de soluţionat fiind de 2.069 dosare , mai
mult cu 210 dosare decât în anul 2014, când volumul total al cauzelor de
soluţionat a fost de 1.859 dosare, şi mai mult cu 363 dosare faţă de anul
2013, când au fost 1.706 dosare de soluţionat. Au fost luate în calcul şi
dosarele asociate în care au fost efectuate lucrări .
Astfel, în anul 2015, la instanţă au fost înregistrate un număr de 1.603
dosare, mai mult cu 183 dosare intrate faţă de anul 2014, când la instanţă s-
au inregistrat un număr de 1.420 dosare intrate, şi în creştere cu 239 dosare
faţă de anul 2013, când la instanţă s-au înregistrat un număr 1.364 dosare.
Au fost luate în calcul şi dosarele asociate în care au fost necesare efectuări
de lucrări.
La sfârşitul anului 2015, stocul de dosare a fost de 749 dosare, mai
mult cu 283 dosare decât la sfârşitul anului 2014, când stocul a fost de 466
dosare (în Ecris), şi mai mult cu 468 dosare faţă de anul 2013, când stocul a
fost de 281 dosare. Au fost luate în calcul şi dosarele asociate în care sunt
necesare efectuări de lucrări.
a) Volumul total de activitate la nivelul instanţei.
În anul 2015, instanţa a înregistrat un număr de 1.603 dosare intrate
(cu asociate, la care s-a adăugat stocul restant existent la finele lunii
decembrie 2014, de 466 dosare (în Ecris), astfel că volumul total de dosare
de soluţionat la instanţă au fost de 2.069 dosare în anul 2015, în creştere cu
210 dosare faţă de anul 2014, când au fost 1.859 dosare de soluţionat, şi cu
363 dosare faţă de anul 2013, când au fost 1.706 dosare de soluţionat.
7
Judecătoria
Jibou Anul
Stoc anterior de
dosare
Intrate in
cursul anului
Total volum
de soluţionat
statisECRIS 2015
466 1.603 2.069
ECRIS 2014
439 1.420 1.859
2013 342 1.364 1.706
b) Volumul total de activitate pe materii la nivelul instanţei.
În anul 2015, la Judecătoria Jibou s-au înregistrat un număr de:
1.339 dosare intrate, in materie civilă (cu asociate), la care s-a adăugat
stocul rămas din anul 2014, de 404 dosare, rezultând un volum total
de activitate in materie civilă de 1.743 dosare de soluţionat (din care
18 dosare suspendate), în creştere cu 134 dosare faţă de anul 2014
când au fost 1.609 dosare de soluţionat, şi cu 289 dosare faţă de anul
2013, când au fost 1.454 dosare de soluţionat.
264 dosare intrate, in materie penală (cu asociatele în care au fost
efectuate lucrări), la care s-a adăugat stocul rămas din anul 2014, de
62 dosare, rezultând un volum total de activitate in materie penală de
326 dosare de soluţionat, în creştere cu 76 dosare faţă de anul 2014
când au fost 250 dosare de soluţionat, şi cu 74 dosare faţă de anul
2013, când au fost 252 dosare de soluţionat.
8
Anul Materia
Stoc
anterior de
dosare
Dosare intrate in cursul
anului
Total volum de
soluţionat
2015
statisECRIS Civilă 404 1.339 1.743
2015
statisECRIS Penală 62 264 326
2015
statisECRIS Total 466 1.603 2.069
2014
ECRIS Civilă
373 1.236 1.609
2014
ECRIS
Penală 66 184 250
2014
ECRIS
Total 439 1.420 1.859
2013 Civilă 302 1152 1.454
Penală 40 212 252
2013 Total 342 1.364 1.706
c) Volumul total de activitate pe complete specializate:
În materie de minori şi familie.
În anul 2015, la Judecătoria Jibou volumul total de activitate in
materie de minori şi familie, se prezintă astfel :
165 dosare intrate (cu asociate), la care s-a adăugat stocul rămas din
anul 2014, de 38 dosare, rezultând un volum total de activitate, in
materie de minori şi familie, de 203 dosare de soluţionat (0 dosare
suspendate), în creştere cu 46 dosare faţă de anul 2014, când au fost
157 dosare de soluţionat, şi cu 2 dosare faţă de anul 2013 când au fost
201 dosare de soluţionat.
9
Judecătoria Jibou
Stoc
anterior
de
dosare
Dosare
intrate
in
cursul
anului
Total volum
de soluţionat
Total volum de
soluţionat (fără
suspendate)
Anul
2015
statisECRIS
38
165
203
203
2014
ECRIS
20
137
157
156
2013
51
150
201
195
În materie comercială.
În anul 2015, la Judecătoria Jibou volumul total de activitate in
materie comercială se prezintă astfel :
6 dosare intrate, la care s-a adăugat stocul rămas din anul 2014, de 25
dosare, rezultând un volum total de activitate, in materie comercială,
de 31 dosare de soluţionat, în scădere cu 127 dosare faţă de anul 2014
când au fost de soluţionat 158 dosare, şi in scădere cu 199 dosare faţă
de anul 2013 când au fost de soluţionat 230 dosare.
Judecătoria Jibou
Stoc
anterior
de
dosare
Dosare
intrate
in
cursul
anului
Total volum
de soluţionat
Total volum de
soluţionat (fără
suspendate)
Anul
2015
statisECRIS
25
6
31
31
2014
29
129
158
155
2013
64
166
230
225
10
1.2. Încărcătura pe judecător .
La stabilirea încărcăturii pe judecător se are in vedere şi fluctuaţia
care a avut loc la instanţă, in ceea ce priveste numărul de judecători. La
calcularea acestui indicator statistic se are in vedere atât numărul de dosare
pe care l-a avut de soluţionat un judecător in perioada de referinţă, cât şi
numărul de dosare soluţionate.
Încărcătura pe schemă se termină prin raportarea volumului de
activitate la numărul total de posturi prevăzute in statele de funcţii, in anul
2015, până la data de 27.11.2015, fiind menţionate un număr de 3 posturi.
Prin Ordinul nr. 4028/C/27.11.2015 emis de Ministerul Justiţiei , statul
de funcţii al Judecătoriei Jibou prevede un număr de 4 posturi de judecător,
prin revenirea unui post vacant de judecător din statul de funcţii şi personal
al Tribunalului Braşov, în statul de funcţii şi personal al Judecătoriei Jibou.
Astfel, in cursul anului 2015, Judecătoria Jibou a funcţionat in
perioada 01.01.2015 – 31.05.2015 cu un număr de 3 judecători, în perioada
01.06.2015-30.06.2015 cu un număr de 2 judecători ca urmare a promovării
domnului judecător Moldoveanu Costin la Tribunalul Sălaj, iar în perioada
01.07.2015-31.12.2015 a funcţionat cu un număr de 3 judecători, ca urmare
a încadrării doamnei judecător stagiar Codrescu Cosmina.
Ca urmare, la un volum total de 2.069 dosare aflate pe rolul instanţei
în anul 2015, volumul mediu de activitate pe judecător este de 690 dosare, în
creştere cu 98 dosare faţă de anul 2014, când volumul mediu de activitate
pe judecător a fost de 592 dosare, şi în creştere cu 263 dosare faţă de anul
2013, când volumul mediu de activitate pe judecător a fost de 427 dosare.
11
Încărcătura pe judecător privind volumul de activitate
Judecătoria Jibou Incărcătura pe schemă Incărcătura pe judecător
statisECRIS 2015
517
690
ECRIS 2014 592 592
2013 427 427
În ceea ce priveşte încărcătura pe judecător privind dosarele
soluţionate, la un număr de 1.346 dosare soluţionate în cursul anului 2015,
volumul mediu de dosare soluţionate pe judecător este de 449 dosare, în
creştere cu 11 dosare faţă de anul 2014, şi în scădere cu 101 dosare faţă de
anul 2013.
Încărcătura pe judecător privind dosarele soluţionate
Judecătoria Jibou Incărcătura pe schemă Incărcătura pe judecător
statisECRIS 2015
337
449
ECRIS 2014 438 438
2013 356 356
12
1.3. Managementul resurselor umane .
În cursul anului 2015, conducerea instanţei a fost asigurată de către
domnul Judecător Ardelean Flavius care a ocupat postul de Preşedinte de la
Judecătoria Jibou, prin concurs, la data de 15.07.2013.
La nivelul Judecătoriei Jibou, toate deciziile au fost luate prin
consultarea Colegiului de conducere al instanţei, cu avizul acestuia, şi în
conformitate cu Regulamentul de ordine interioară al instanţelor
judecătoreşti.
S-a urmărit permanent optimizarea modului de alocare a resurselor
umane şi ori de câte ori a fost cazul s-au luat măsuri prin hotărâri ale
colegiului de conducere, de reorganizare internă a activităţilor.
S-a acordat o importanţă deosebită respectării principiului repartizării
aleatorii, asigurării continuităţii completului de judecată, respectarea
planificării de permanenţă, toate măsurile determinate de modificările
intervenite fiind luate prin hotărâri ale colegiului de judecători. În sensul
arătat, au fost instruiţi atât judecatorii instanţei, cât şi personalul auxiliar de
specialitate, pentru asigurarea respectării principiului mai sus enunţat.
În perioada 01.01.2015-31.05.2015, la instanţă au funcţionat un număr
de 3 judecători.
Începând cu data de 01.06.2015, domnul judecător Moldoveanu
Costin a promovat la Tribunalul Sălaj, astfel că in perioada 01.06.2015-
30.06.2015, la instanţă au funcţionat efectiv un număr de 2 judecători.
Începând cu data de 01.07.2015, şi-a început activitatea la instanţă
doamna judecător stagiar Codrescu Cosmina, astfel că în perioada
01.07.2015-31.12.2015, la instanţă au funcţionat efectiv un număr de 3
judecători.
13
Prin Ordinul nr. 4028/C/27.11.2015 emis de Ministerul Justiţiei , statul
de funcţii al Judecătoriei Jibou prevede un număr de 4 posturi de judecător,
prin revenirea unui post vacant de judecător din statul de funcţii şi personal
al Tribunalului Braşov, în statul de funcţii şi personal al Judecătoriei Jibou.
În anul 2015, compartimentul de arhivă şi registratură al
Judecătoriei Jibou a funcţionat cu un număr de doi grefieri-arhivari (cât
prevede şi schema de personal), posturile fiind ocupate în perioada
01.01.2015- 31.03.2015 de către doamnele grefier-arhivar Chira Alexandra
Anadrada şi Ardelean Laura Mihaela.
Prin Decizia nr. 125/20.03.2015 a Curţii de Apel Cluj, d-nei grefier-
arhivar Ardelean Laura Mihaela i-a încetat de drept raportul de muncă, la
expirarea termenului pentru care a fost încheiat.
Prin Decizia nr. 107/05.03.2015 a Curţii de Apel Cluj, doamna
grefier-arhivar Marincaş Paula şi-a reluat, la cerere, activitatea suspendată
pentru concediu de creşterea şi îngrijirea copilului în vârstă de până la 2 ani.
Astfel, in perioada 01.04.2015-31.12.2015, compartimentul de arhivă
şi registratură al Judecătoriei Jibou a funcţionat tot cu un număr de doi
grefieri arhivari, cât prevede schema de personal, posturile fiind ocupate de
către doamnele grefier-arhivar Marincaş Paula şi Chira Alexandra Andrada.
Grefierii-arhivari numiţi, au exercitat atribuţiile aferente
compartimentelor de arhivă şi registratură ale instanţei, fiind desemnati şi cu
atribuţii privind repartizarea aleatorie a dosarelor .
In ceea ce priveşte celelalte compartimente ale instanţei şi activitatea
specifică şedinţei de judecată, la instanţă au funcţionat in perioada
01.01.2015 - 31.12.2015 un număr de 6 grefieri din totalul de 7 grefieri cât
prevede schema de personal, doamna grefier Sestras Dana Andreea fiind
14
detaşată pe parcursul intregului an la Tribunalul Sălaj, apoi la Judecătoria
Zalău, apoi la D.I.I.C.O.T. - Biroul Teritorial Sălaj.
Prin Decizia nr. 287/VI-3 din 18.12.2015 a Parchetului de pe lângă
Înalta Curte de Casaţie şi Justiţie s-a decis numirea doamnei Sestraş Dana
Andreea ca şi grefier la D.I.I.C.O.T.-Biroul Teritorial Sălaj, acest post fiind
vacant.
De asemenea, in anul 2015, au avut loc fluctuaţii ale personalului
auxiliar de specialitate şi contractual, respectiv:
Începând cu data de 03.08.2015, doamna grefier Szilagyi Anna Bella
beneficiază de concediu de risc maternal (Decizia nr. 412/06.08.2015 a
Curţii de Apel Cluj). Cu data de 01.11.2015, i-a fost suspendat de drept
raportul de muncă pentru concediu de maternitate (Decizia nr.
584/25.11.2015).
Acest post rămas vacant, a fost ocupat temporar de către doamna
grefier debutant Băbănaş Mădălina Iulia, încadrată la data de 10.08.2015 pe
durată determinată, până la revenirea la serviciu a doamnei grefier Szilagyi
Anna Bella din concediul de risc maternal, de maternitate şi de creştere şi
îngrijire a copilului (Decizia nr. 423/10.08.2015 a Curţii de Apel Cluj).
Începând cu data de 02.09.2015, doamna grefier Crăciun Ancuţa
Anamaria beneficiază de concediu de risc maternal (Decizia nr.
442/07.09.2015 a Curţii de Apel Cluj). Începând cu data de 31.12.2015,
doamna grefier beneficiază de concediu de maternitate.
Acest post rămas vacant, a fost ocupat temporar de către doamna
grefier debutant Bucur Florina Andreea, încadrată la data de 01.10.2015 pe
durată determinată, până la revenirea la serviciu a doamnei grefier Crăciun
Ancuţa Anamaria din concediul de risc maternal, de maternitate şi de
15
creştere şi îngrijire a copilului (Decizia nr. 485/29.09.2015 a Curţii de Apel
Cluj).
În ceea ce priveşte personalul contractual, doamna Sav Valeria-
muncitor, şi-a desfaşurat activitatea la instanţă până la data de 13.01.2015,
când prin Decizia nr. 7/13.01.2015 a Curţii de Apel Cluj, i-a fost aplicată
sancţiunea desfacerii disciplinare a contractului individual de muncă.
În perioada 14.01.2015-26.04.2015, postul de muncitor a rămas vacant
la instanţă.
Incepând cu data de 27.04.2015, doamna Paşca Eugenia a fost
încadrată în funcţia de muncitor la Judecătoria Jibou, pe durată
nedeterminata (Decizia nr. 163/21.04.2015 a Curţii de Apel Cluj).
Schema de personal nu prevede şi un post de şofer pentru Judecătoria
Jibou.
Având in vedere aceste mişcări de personal, au intervenit modificări şi
în ceea ce priveşte atribuţiile date in sarcina personalului auxiliar de
specialitate, după cum urmează:
În cursul anului 2015, doamna Rablău Gabriela a exercitat atribuţiile
aferente funcţiei de grefier-şef şi a grefierului statistician. De asemenea, a
exercitat atribuţiile aferente ţinerii evidenţei corespondenţei administrative a
instanţei, sens in care a ţinut şi completat registrele de intrare – ieşire a
corespondenţei administrative, şi a emis răspunsurile necesare. Ocazional,
când situaţia de la instanţă a fost de asemenea natură (lipsă grefier), a
exercitat şi atribuţiile grefierului de şedinţă, sens în care a efectuat în dosare
procedura prealabilă/procedura de cameră preliminară şi a asigurat şedinţe
de judecată.
În cursul anului 2015, doamna grefier Ardelean Elena Daniela a
exercitat atribuţiile aferente compartimentului de executări penale, la care a
16
fost delegată. De asemenea, a fost delegată la Biroul de informare şi relaţii
publice, şi cu stabilirea obiectului şi taxelor judiciare de timbru dosarelor
nou intrate. Ocazional, când situaţia de la instanţă a fost de asemenea natură
(lipsă grefier), a exercitat şi atribuţiile grefierului de şedinţă, sens în care a
efectuat în dosare procedura prealabilă/procedura de cameră preliminară şi a
asigurat şedinţe de judecată. Începând cu data de 22.06.2015, a asigurat
permanenţa in materie penală şi civilă, conform programărilor.
În cursul anului 2015, doamna grefier Irimuş Dorina a exercitat
atribuţiile aferente compartimentului de executări civile, la care a fost
delegată. De asemenea, a fost delegată şi la organul financiar local si
desemnată cu activitatea de înregistrare şi evidenţă a persoanelor juridice, şi
cu expedierea corespondenţei instanţei. Ocazional, când situaţia de la
instanţă a fost de asemenea natură (lipsă grefier), a exercitat şi atribuţiile
grefierului de şedinţă, sens în care a efectuat în dosare procedura
prealabilă/procedura de cameră preliminară şi a asigurat şedinţe de judecată.
Începând cu data de 22.06.2015, a asigurat permanenţa in materie penală şi
civilă, conform programărilor.
În cursul anului 2015, doamna grefier Dandea Rodica a exercitat
atribuţiile aferente grefierului de şedinţă, fiind repartizată ca grefier de
şedinţă, şi a asigurat permanenţa in materie penală şi civilă, conform
programărilor.
În cursul anului 2015, doamna grefier Szilagyi Anna-Bella a exercitat
atribuţiile aferente grefierului de şedinţă, fiind repartizată ca grefier de
şedinţă, şi a asigurat permanenţa in materie penală şi civilă, conform
programărilor, până la data plecării în concediu de risc maternal.
În cursul anului 2015, doamna grefier Crăciun Ancuţa Anamaria a
exercitat atribuţiile aferente grefierului de şedinţă, fiind repartizată ca grefier
17
de şedinţă, şi a asigurat permanenţa in materie penală şi civilă, conform
programărilor, până la data plecării în concediu de risc maternal.
În cursul anului 2015, de la incadrarea sa la instanţă, 10.08.2015,
doamna grefier Băbănaş Mădălina Iulia a exercitat atribuţiile aferente
grefierului de şedinţă, fiind repartizată ca grefier de şedinţă. Începând cu
luna noiembrie 2015, a asigurat şi permanenţa in materie penală şi civilă,
conform programărilor.
În cursul anului 2015, de la incadrarea sa la instanţă, 01.10.2015,
doamna grefier Bucur Florina Andreea a exercitat atribuţiile aferente
grefierului de şedinţă, fiind repartizată ca grefier de şedinţă. Începând cu
luna noiembrie 2015, a asigurat şi permanenţa în materie penală şi civilă,
conform programărilor.
De avut în vedere şi faptul că, în cazul lipsei temporare de la instanţă a
grefierilor (concediu odihnă, concediu medical etc.), aceştia se inlocuiau atât
pe şedinţe cât şi pe compartimente.
D-na Silaghi Sorina, personal conex, a indeplinit in tot cursul anului
2015, atribuţiile aferente funcţiei de agent procedural al instanţei. Ocazional,
când situaţia de la instanţă a fost de asemenea natură (lipsă grefier desemnat
cu activitatea de expediere a corespondenţei), a exercitat şi atribuţiile
acestuia din urmă.
Doamna Paşca Eugenia, muncitor, a asigurat întreţinerea şi
funcţionarea în condiţii optime a mijloacelor fixe din sediul instanţei,
ordinea şi curăţenia în incinta instanţei.
18
1.4. Analiza activităţii instanţei din perspectiva indicatorilor
de eficienţă.
1.4.1. Prezentarea indicatorilor de eficienţă a activităţii instanţei.
Indicatorii de performanţă instituiţi în vederea măsurării eficienţei
activităţii instanţelor sunt următorii:
a) Rata de soluţionare a dosarelor (operativitatea) calculată
exclusiv în raport de dosarele nou intrate- reprezintă raportul dintre
dosarele nou intrate în perioada de referinţă şi dosarele finalizate în
aceeaşi perioadă de referinţă, exprimat procentual;
b) Stocul de dosare – se calculează ca fiind suma dosarelor aflate
pe rol la finele perioadei de referinţă şi nefinalizate, mai vechi de 1 an pentru
curţile de apel şi de 1 an şi 6 luni pentru celelalte instanţe;
c) Ponderea dosarelor închise într-un an – reprezintă suma dosarelor
finalizate în termen de mai puţin de 1 an de la înregistrare raportată la suma
tuturor dosarelor soluţionate în perioada de referinţă , exprimată procentual;
d) Durata medie de soluţionare, pe materii sau obiecte(numai pentru
stadiul procesual fond şi mai puţin pentru curţile de apel) – reprezintă timpul
mediu scurs între data înregistrării dosarului şi data închiderii documentului
final;
e) Redactările peste termenul legal – reprezintă procentul instanţei
respective de redactare peste termen a dosarelor finalizate cu document de
tip final Hotărâre.
Rezultatul cumulării celor 5 indicatori de eficienţă a activităţii
instanţei în perioada 01.01.2015-31.12.2015, este reprezentată grafic din
aplicaţia statisCENTRAL, după cum urmează:
19
După cum se poate observa, valoarea medie a eficienţei instanţei
Judecătoriei Jibou este redată de culoarea galbenă, care indică faptul că
instanţa s-a încadrat în gradul de eficienţă “ eficient“.
Cu privire la primul indicator, rata de soluţionare a dosarelor
(operativitatea), calculată exclusiv în raport de dosarele nou intrate, se
constată următoarele:
În anul 2015, instanţa a înregistrat un număr de 1549 dosare nou
intrate şi un număr de 1286 dosare soluţionate, încadrându-se, la acest
indicator, în gradul “ineficient“, conform extrasului din aplicaţia
statisCENTRAL, redat mai jos:
Prezentăm imagini extrase din statisCENTRAL şi scurte comentarii
aferente materiilor, obiectelor, care au determinat scăderea eficienţei :
20
Cauzele care au determinat scăderea eficienţei sunt obiective,
respectiv dosarele nesoluţionate au o complexitate mai ridicată şi necesită
administrarea unui probatoriu mai vast, efectuare de expertize, etc.
Având în vedere faptul că rata de soluţionare a dosarelor
(operativitatea) este calculată ca fiind raportul dintre dosarele nou intrate în
perioada de referinţă şi dosarele finalizate în aceeaşi perioadă de referinţă,
apreciem că şi întârzierile în efectuarea lucrărilor din dosare duc la mărirea
perioadei de timp în care dosarele sunt soluţionate şi duc implicit la scăderea
eficienţei pe acest segment.
Menţionăm astfel cauzele principale care duc la efectuarea cu
întârziere a lucrărilor din dosare, mai ales în faza de procedură prealabilă,
unde nu în toate cazurile este respectat termenul legal de 60 de zile:
1) În unele situaţii, este necesară refacerea procedurilor datorită unor
cauze neimputabile personalului, insă
2) Principala cauză care determină întârzieri în faza de procedură
prealabilă il constituie:
delegarea/detaşarea/transferul grefierilor cu experienţă, fără acordul
preşedintelui instanţei; spre exemplu, din cei 7 grefieri (7 posturi pe schema
de personal a instanţei), funcţionează la instanţă doar 6 grefieri, 1 grefier, în
21
speţă doamna grefier Sestraş Dana Andreea care a fost formată la această
instanţă, a fost detaşată începând cu data de 01.04.2014 la Tribunalul Sălaj,
şi în loc să revină apoi la instanţă, a fost delegată în continuare la Judecătoria
Zalău, şi apoi în loc să revină la această instanţă a fost delegată la
D.I.I.C.O.T. Biroul Teritorial Sălaj; potrivit Deciziei nr. 287-VI-
3/18.12.2015 a Parchetului de pe lângă Inalta Curte de Casaţie şi Justiţie,
doamna grefier Setraş Dana Andreea, a fost numită începând cu data de
01.01.2016, grefier în cadrul D.I.I.C.O.T. – Biroul Teritorial Sălaj. Acest
post a rămas vacant;
ocuparea posturilor vacante, de grefieri debutanţi, deşi la instanţe
există încadraţi, pe perioadă determinată (cazul concediilor de risc, de
maternitate şi de îngrijire a copilului de până la 2 ani), grefieri care şi-au
insuşit cunoştinţele necesare pentru buna desfaşurare a activităţii de şedinţă;
Astfel, din cei 6 grefieri rămaşi la instanţă (inclusiv grefierul-şef), 3
dintre grefieri desfăşoară activităţi pe toate compartimentele instanţei
(grefier-sef, executări penale, executări civile etc., fiind necesar grefieri cu
experienţă pe compartimente), iar ceilalţi 3 grefieri intră în şedinţe. Din cei 3
grefieri care intră în şedinţe, 2 grefieri sunt debutanţi (doamnele grefier
Băbănaş Mădălina şi Bucur Florina), astfel că deşi de la incadrarea
grefierilor debutanţi a trecut aproape 6 luni, încă necesită timp până la
însuşirea cunoştinţelor şi aptitudinilor necesare pentru buna desfăşurare a
activităţii pe care o desfăşoară, activitatea instanţei fiind astfel îngreunată; şi
în prezent grefierii debutanţi au nevoie de sprijin din partea celorlalţi
grefieri, ceea ce necesită un efort suplimentar şi timp din partea acestora.
a se avea în vedere şi situaţiile în care grefierii lipsesc temporar de la
instanţă (concediu de odihnă, concediu de boală, alte asemenea situaţii).
Spre exemplu, în cursul anului 2015, din cei 3 grefieri de şedinţă, doamna
22
grefier Dandea Rodica şi-a luat, în continuarea concediului de odihnă
efectuat aproape în totalitate (rest 3 zile), concediu medical pentru încă o
lună, iar după 3 luni de la întoarcerea la serviciu, şi-a mai luat încă 3
săptămâni de concediu medical, activitatea instanţei fiind perturbată,
grefierii de pe compartimente şi grefierul şef fiind nevoiţi să efectueze
activitate de compartimente, procedură prealabilă, de cameră preliminară, şi
să intre şi în şedinţele de judecată în care a fost programată doamna grefier
lipsă;
a se avea în vedere şi situaţiile în care există defecţiuni tehice la
aparaturile din instanţă, cum destul de des se întâmplă, grefierii fiind nevoiţi
să remedieze aceste defecţiuni, primind instrucţiuni telefonic de la
specialiştii IT din cadrul Tribunalului Sălaj, ceea ce din nou necesită timp,
întrucât din cei 5 specialisti IT nu este desemnat nici unul care să işi
desfăşoare activitatea prin prezenţa sa efectivă la Judecătoria Jibou;
a se avea în vedere şi situaţiile întâlnite de personalul care lucrează în
ECRIS şi întâlnesc probleme care, pentru rezolvarea acestora, impune
consultarea specialistului IT, discuţiile purtându-se în acelaşi mod, telefonic,
ceea ce necesită timp;
a se avea în vedere faptul că la Judecătoria Jibou completele de
judecată sunt mixte (cauze civile şi penale), iar grefierii care intră în
şedinţele de judecată efectuează şi procedura prealabilă în dosare, efectuează
şi procedura de cameră preliminară, participă şi la şedinţele de judecată atât
cu cauze penale, cât şi cu cauze civile, şi asigură şi permanenţa în materie
penală (permanenţa este asigurată şi de grefierii de pe compartimente);
a se avea în vedere faptul că şi judecătorii instanţei se află în aceeaşi
situaţie, judecă atât cauze penale, cât şi cauze civile, sunt şi judecători de
drepturi şi libertăţi, sunt judecători delegaţi pe compartimentele instanţei
23
(câteva compartimente/judecător, iar unul dintre judecători, pe lângă
sarcinile enumerate, exercită şi funcţia de preşedinte al instanţei);
important de reţinut că din cei trei judecători care işi desfăşoară
activitatea în cadrul instanţei, unul este debutant, cu competenţă limitată în
judecarea cauzelor şi care, în cursul anului 2015, nu a fost delegat pe nici un
compartiment;
a se avea în vedere şi situaţiile în care judecătorii lipsesc temporar de
la instanţă (concediu de odihnă, concediu de boală , alte asemenea situaţii).
Cu privire la al doilea indicator, stocul de dosare, se constată
următoarele:
La data de referinţă (finele anului 2015), din totalul de 737 dosare
aflate în stoc, un număr de 6 dosare reprezentând un procent de 0,81 % , este
mai vechi de 1 an şi 5 luni.
În consecinţă, la indicatorul de faţă, instanţa s-a încadrat în gradul de
“Foarte eficient “, conform extrasului din aplicaţia statisCENTRAL, redat
mai jos:
24
Cu privire la al treilea indicator, ponderea dosarelor închise într-un
an, se constată următoarele:
În perioada de referinţă, din totalul de 1286 dosare soluţionate, un
număr de 1188 dosare au fost soluţionate în termen de maximum un an de la
înregistrare, reprezentând un procent de 92,38 %.
În consecinţă, la indicatorul de faţă, instanţa s-a încadrat în gradul de
“Foarte eficient “, conform extrasului din aplicaţia statisCENTRAL, redat
mai jos:
Cu privire la al patrulea indicator, durata medie de soluţionare a
dosarelor, se constată următoarele:
Durata medie de soluţionare în materiile non penal a fost de 5,54 luni,
instanţa încadrându-se în gradul “Foarte eficient“.
Durata medie de soluţionare în penal a fost de 4,83 luni, instanţa
încadrându-se în gradul “Foarte eficient “.
În consecinţă, la indicatorul de faţă, instanţa s-a încadrat în gradul de
“Foarte eficient “, conform extrasului din aplicaţia statisCENTRAL, redat
mai jos:
25
Cu privire la al patrulea indicator, redactările peste termenul legal, se
constată următoarele:
În perioada de referinţă, din totalul de 692 dosare soluţionate prin
hotărâre, 350 dosare au fost redactate peste termen, determinând încadrarea
instanţei în gradul ”Ineficient“.
Prezentăm imagini extrase din statisCENTRAL cu datele aferente
acestui indicator, în perioada analizată, conform extrasului din aplicaţia
statisCENTRAL, redat mai jos:
Prezentăm imagini extrase din statisCENTRAL şi scurte comentarii
cu datele statistice aferente materiilor, obiectelor, care au determinat
scăderea eficienţei :
26
Analiză pe materie juridică:
27
Menţionăm faptul că, situaţia prezentată de extrasul din aplicaţia
statisECRIS nu coincide cu situaţia reală, cifrele fiind eronate, întrucât
pentru calculul termenelor de redactatare a hotărârilor judecătoreşti
statisCENTRAL are în vedere data creării documentului de tip final şi data
închiderii documentului de tip final. În ultima perioadă, s-au închis pentru
anii anteriori un număr foarte mare de documente de tip final, explicându-se
astfel numărul foarte mare de zile de întârziere în redactarea hotărârilor.
Spre exemplu:
pentru perioada 01.01.2015-31.10.2015, dos. 769/1752/2011, având
ca obiect acordare personalitate juridică apare cu un număr mediu de
depăşire de 1200 zile, întrucât documentul final a fost creat la data de
05.07.2011, şi închis la data de 06.01.2015, în realitate documentul fiind
redactat în 05.08.2011;
pentru perioada 01.02.2015-31.10.2015, acelaşi dosar 769/1752/2011,
având ca obiect acordare personalitate juridică nu mai apare în situaţia
Statis.
În aceeaşi situaţie se află multe alte dosare, cu obiecte diverse, ceea ce
duce la gradul “Ineficient”.
28
Menţionăm faptul că, prin Raportul IJ nr. 1813/IJ/1097/DIJ/2015 s-a
dispus monitorizarea activităţii de redactare a hotărârilor judecătoreşti care
înregistrează întârzieri în redactare mai mari de 100 de zile, situaţie care este
comunicată trimestrial.
La nivelul Judecătoriei Jibou au fost înregistrate situaţii izolate de
acest gen. Spre exemplu, în trimestrul IV al anului 2015, la data comunicării
situaţiei, au fost identificate un număr de 81 hotărâri judecătoreşti
nemotivate şi a căror termen de redactare a fost depăşit cu un număr de 2
zile, până la maximum 48 de zile. În celelalte trimestre ale anului 2015, nu
au fost identificate hotărâri judecătoreşti nemotivate şi a căror termen de
redactare a fost depăşit.
Majoritatea hotărârilor redactate peste termen, aparţin Completului C2
al cărui titular este domnul Judecător Ardelean Flavius, Preşedintele
Judecătoriei Jibou, care pe lângă funcţia de Preşedinte al instanţei, a
îndeplinit în cursul anului 2015 şi alte atribuţii, după cum urmează:
judecător cu atribuţii privind analiza practicii instanţelor de control
judiciar;
judecător delegat pentru măsurile privind unificarea practicii;
judecător desemnat cu activitatea de înregistrare şi evidenţă a
persoanelor juridice şi la Organul financiar local;
judecător cu atribuţii privind activitatea compartimentului de
executări civile;
judecător cu atributii privind activitatea de notificare sau comunicare
în statele membre a actelor judiciare si extrajudiciare în materie civilă sau
comercială;
judecător cu atribuţii privind activitatea de executare civilă (pentru
cererile de încuviintare executare silită repartizate aleatoriu pe C2);
29
judecător desemnat să coordoneze activitatea de arhivă, registratură şi
repartizare aleatorie a dosarelor;
judecător cu atribuţii privind coordonarea grefierului desemnat cu
stabilirea obiectelor, a taxelor judiciare de timbru şi a timbrului judiciar;
judecător de drepturi şi libertăţi;
judecător de cameră preliminară;
judecător cu atribuţii specifice şedinţei de judecată, atât în materie
penală cât şi în materie civilă (civil general, minori şi familie, fond funciar,
comercial).
Astfel, în principiu, numărul hotărârilor care înregistrează un termen
de redactare depăşit este mult mai mic, iau numărul real de zile cu care a fost
depăşit termenul de redactare a hotărârilor judecătoreşti s-a situat între 2 zile
şi maximum 48 de zile.
Precizăm fapul că, în prezent la instanţă funcţionează un număr de 3
judecători, din care un judecător este stagiar, cu competenţă limitată în
judecarea cauzelor.
Analiza internă a rezultatelor instanţei în perioada analizată, în
vederea identificării elementelor care au determinat încadrarea într-un
anumit grad de eficienţă .
Judecătoria Jibou s-a încadrat în gradul de eficienţă “Eficient“.
Indicatorii “ineficient” acordat ratei de soluţionare a dosarelor şi
redactării hotărârilor judecătoreşti peste termenul legal, a dus la scăderea
indicatorului de performanţă, determinând încadrarea instanţei în gradul
”Eficient“.
30
Este important de menţionat faptul că gradul de eficienţă în care s-a
încadrat instanţa, respectiv “eficient”, nu corespunde realităţii datorită
următoarelor considerente:
indicatorii de eficienţă se obţin din programul statisCENTRAL, iar
datele pentru bilanţ se obţin din programul statisECRIS; cifrele preluate din
programul statisCENTRAL, pentru aceeaşi situaţie, nu sunt identice cu
cifrele preluate din programul statisECRIS (ex. 1286 dosare soluţionate în
anul 2015 - statisCENTRAL şi 1346 dosare soluţionate în anul 2015 în
statisECRIS);
indicatorul “ineficient” privind rata de soluţionare a dosarelor
(operativitatea) calculată exclusiv în raport de dosarele nou intrate (primul
indicator) nu corespunde realităţii, întrucât dosarele soluţionate până la data
de 31.12.2015, dar care nu sunt motivate (există situaţii), nu au fost luate în
calcul de programul ECRIS, deoarece dosarele nefiind redactate, nu au fost
închise, astfel că aceste dosare, deşi soluţionate, apar la finele anului 2015,
în stoc. Având în vedere că statisECRIS şi statisCENTRAL preiau cifrele
din ECRIS, indicatorul privind rata de soluţionate a dosarelor nu corespunde
realităţii;
indicatorul “ineficient” privind redactările hotărârilor peste termenul
legal nu corespunde realităţii, întrucât pentru calculul termenelor de
redactatare a hotărârilor judecătoreşti aceste programe informatice au în
vedere data creării documentului de tip final şi data închiderii documentului
de tip final. În anul 2015, s-au închis pentru anii anteriori un număr foarte
mare de documente de tip final, explicându-se astfel numărul foarte mare de
zile de întârziere în redactarea hotărârilor. Exemple în acest sens, se regăsesc
în prezentul capitol, indicatorul cinci .
31
Cu toate acestea, faţă de redactarea hotărârilor judecătoreşti peste
termenul legal, facem următoarele precizări:
majoritatea hotărârilor judecătoreşti neredactate în termen sunt în
materia fondului funciar unde s-a ţinut cont de termenul de redactare de 30
de zile, conform Codului de procedură civilă, în loc de art. 5 (2) din Legea
nr. 247/2005 care prevede că motivarea hotărârilor pronunţate în cadrul
proceselor funciare trebuie făcută în maxim 7 zile de la pronunţare;
având in vedere că în prezent la instanţă funcţionează un număr de 3
judecători (din care un judecător ocupă funcţia de preşedinte şi de execuţie,
un judecător ocupă funcţie de execuţie, şi un judecător stagiar are
competenţă limitată), este foarte dificilă echilibrarea activităţii şi atribuţiilor
la doi judecători având în vedere că aceştia trebuie să judece atât în materie
penală, cât şi în materie civilă (civil general, minori şi familie, fond funciar,
comercial), să fie delegaţi şi pe celelalte compartimente ale instanţei, şi să
deservească serviciul de permanenţă al instanţei;
totuşi, faţă de problema depăşirii termenului de redactare a hotărârilor
judecătoreşti, la Judecatoria Jibou nu au fost înregistrate sesizări sau plângeri
din partea justiţiabililor .
Stabilirea măsurilor adecvate în vederea îmbunătăţirii
performanţei.
analiza atentă a procedurilor privind delegările/detaşările/transferurile
de la instanţă a personalului auxiliar de specialitate cu vechime în funcţie;
analiza atentă a definitivărilor în funcţie a personalului auxiliar de
specialitate şi a ocupării posturilor vacante;
desemnarea unui informatician (din cei 5 de la tribunal), care să
deservească, prin prezenţă efectivă, numai Judecătoria Jibou.
32
1.5. Probleme generale de management a instanţei.
Cariera judecătorilor este o problemă de management a instanţei.
Pentru că sistemul judiciar, ca serviciu public, investeşte în formarea
profesională a judecătorului, sistemul are, de asemenea, obligaţia să păstreze
şi să dezvolte această investiţie. Acest lucru este posibil nu doar prin crearea
unor facilităţi de pregătire profesională şi stabilirea unor standarde, ci şi prin
măsuri care transformă instanţa intr-un mediu favorabil învăţării individuale
în contextul practicilor şi activităţilor curente din instanţă.
Între calitatea profesională şi umană a membrilor instanţei şi calitatea
mediului intraorganizaţional există condiţionări reciproce .
Astfel, se poate stabili o legătură între cariera judecătorului şi
aplicarea politicilor motivaţionale, care trebuie să situeze în prim plan
motivarea pe baza necesităţilor de dezvoltare, întrucât antrenează sigur
judecătorul în procesul autodepăşirii performanţelor. Încă de la începutul
carierei, judecătorul tânăr are o responsabilitate foarte mare şi totodată este
intens motivat pentru dezvoltare profesională. Rolul preşedintelui este să
organizeze astfel activitatea în interiorul instanţei încât să menţină şi să
orienteze eforturile de dezvoltare profesională o perioadă cât mai
îndelungată. Astfel, se crează condiţii pentru crearea motivaţiei intrinseci
activităţii juridice şi formarea unei atitudini de învăţare continuă.
Motivaţia rămâne motorul conduitei individului, raţiunea care
declanşează faptele, actele şi reacţiile, întrucât ii orientează comportamentul.
Un judecător bine motivat îşi cheltuieşte energia în slujba propriei
creativităţi, dependente de aspiraţiile, aşteptările, scopurile sale, de
capacitatea de a-şi concentra eforturile, eliminând tensiunile interne, spre
33
realizarea obiectivelor de performanţă. Preşedintele trebuie să ştie crea un
mediu psihosocial stimulativ pentru nevoile de cunoaştere, perfecţionare şi
aprofundare a cunoştintelor profesionale a judecătorilor, calea cea mai
directă spre atingerea performanţelor urmărite.
Pericolele pe care sistemul românesc de justiţie le păstrează şi care pot
afecta motivaţia judecătorului sunt: condiţiile de muncă din instanţe,
supraîncărcarea profesională şi insecuritatea specializării judecătorului.
Referitor la condiţiile de muncă, se poate reţine că sediul nou şi
încăpător al Judecătoriei Jibou asigură condiţii optime de muncă pentru
fiecare judecător şi grefier : fiecare judecător îşi desfăşoară activitatea într-
un birou personal, dotat corespunzător, fiecare judecător beneficiază de
calculator şi acces la internet, fiecare grefier îşi desfăşoară activitatea în
birouri personale şi dotate corespunzator cu calculatoare, imprimante şi
mobilier .
Referitor la supraincărcarea profesională şi insecuritatea
specializării judecătorului, se poate reţine că la Judecătoria Jibou numărul
de cauze şi numărul de judecători din schemă a dus la organizarea activităţii
de judecată pe trei complete, dintre care un complet de stagiar. Judecătorii
din cele două complete judecă în materie: civilă, penală, fond funciar şi
minori şi familie, astfel incât să fie asigurată repartizarea aleatorie a
dosarelor . Judecătorul stagiar judecă în materie civilă şi penală, conform art.
23 din Legea nr. 303/2004.
De asemenea, compartimentele instanţei au fost împărţite de comun
acord, între cei doi judecători definitivi, iar permanenţa în materie penală la
Judecătoria Jibou este asigurată, de asemenea, de către cei doi judecători
definitivi de la instanţă.
34
Identificarea nevoilor de pregătire şi perfecţionare profesională a
judecătorilor şi personalului auxiliar este un proces dirijat care impune două
planuri de referinţă: exter şi intern.
Planul extern vizează acţiunile care se referă la pregătirea
profesională prin intermediul Institutului Naţional al Magistraturii,
corespunzător politicilor de perfecţionare profesională ale Institutului,
deschise tuturor celor interesaţi.
Rolul preşedintelui este să cunoască toate opţiunile de perfecţionare a
judecătorilor, să faciliteze satisfacerea aceastei nevoi individuale a fiecărui
judecător în relaţia cu Institutul, să sprijine comisia de evaluare în
identificarea nevoilor de perfecţionare ale colectivului de judecători, pentru
planificarea cursurilor şi seminarilor de specializare.
Până în prezent, preşedintele a avut în instanţe, cel mult, un rol
informal cu privire la seminariile de pregătire profesională a judecătorilor.
Planul intern vizează sprijinirea comisiei în direcţia organizării
procesului de prerfecţionare profesională a personalului instanţei, care
trebuie să parcurgă mai multe etape:
identificarea nevoilor imediate de perfecţionare profesională;
identificarea unui program de perfecţionare profesională conform
cerinţelor (pe domeniul de practică judiciară neunitară ori discutarea
dificultăţilor procesuale cele mai des întâlnite, ale judecătorilor);
desfăşurarea programelor;
evaluarea programelor şi eficienţa activităţii de perfecţionare
profesională.
La începutul fiecărui an, în şedinţa adunării generale a judecătorilor,
se stabileşte programul lunar al şedinţelor de analiză a practicii neunitare şi
dezbaterea unor teme de drept.
35
Secţiunea I.2. Infrastructura şi capacitatea instituţională a
instanţei.
Sediul în care îşi desfăsoară activitatea Judecătoria Jibou este o clădire
nouă în regim de D+P+E+M. Instanţa oferă justiţiabililor o ambianţă
civilizată pe perioada prezenţei lor în clădire. În ceea ce priveste spaţiul
destinat deţinuţilor, gradul de siguranţă este superior deoarece accesul
deţinuţilor în curtea instituţiei se face separat şi izolat de justiţiabili, la fel şi
accesul acestora în sălile de judecată, prin folosirea scărilor de acces în
instanţă din incinta curţii interioare, unde publicului îi este interzis accesul.
Activitatea de judecată se desfăsoară în două săli de şedinţă, fiecare
având şi sală de deliberare, şi o cameră de consiliu. Personalul instanţei îşi
desfăşoară activitatea în: 3 birouri pentru judecători, 4 birouri pentru
grefieri, 1 birou pentru grefierul şef, şi 1 birou pentru compartimentul de
arhivă şi registratură al instanţei.
De la inceperea activităţii şi până in prezent, Judecătoria Jibou a fost
dotată cu computere, imprimante, un note book, un server tip II, şi
multifuncţionale. Având în vedere că activitatea instanţei a fost în creştere,
se impune ca şi în continuare să se aloce fonduri pentru dotarea instanţei cu
aparatură şi mijloacele necesare desfăşurării în bune condiţii a activităţii
instanţei.
La Judecătoria Jibou funcţionează sistemul informatizat de distribuire
aleatorie a cauzelor în sistemul ECRIS IV.
Datorită responsabilităţii cu care au fost abordate problemele de către
toţi judecătorii instanţei, precum şi de către personalul auxiliar de
specialitate, nu s-a semnalat practic nici un incident major în distribuirea
36
aleatorie a cauzelor, respectându-se întocmai programările si evidenţiindu-se
orice modificare adusă completului de judecată la un anumit termen.
În acest sens, pentru evidenţierea incidentelor procedurale s-au
întocmit la fiecare termen la care acestea s-au ivit, încheieri sau procese-
verbale, după caz, îndosariate la mapele existente în acest scop.
Accesul la datele despre dosarele aflate pe rolul Judecătoriei Jibou
este mult îmbunătăţit datorită sistemului informatic despre care s-a făcut
vorbire anterior şi care asigură consultarea listelor de şedinţă, a
documentelor create de instanţă sau depuse de părţi/participanţi în dosare, şi
a soluţiilor pronunţate în cauzele respective.
Referitor la aplicarea dispoziţiilor cuprinse în Legea nr. 677/2001
privind protecţia datelor cu caracter personal, Judecătoria Jibou este înscrisă
în registrul de evidenţă a operatorilor de date personale.
În anul 2015, instanţa nu s-a confruntat cu exercitarea de către
persoanele vizate a drepturilor recunoscute de această lege şi nu a fost
supusă unei proceduri de investigare exercitată de Autoritatea Naţională de
Supraveghere a Prelucrării Datelor cu Caracter Personal.
La Judecătoria Jibou, ambele săli de judecată sunt dotate cu aparatură
nouă de înregistrare audio .
De asemenea, se impune dotarea sălilor de judecată cu mijloace
tehnice necesare aplicării dispoziţiilor Codului de procedură penală, în
dosarele penale, respectiv instalaţii de distorsionare a vocii, precum şi
dotarea celei de-a doua sală de judecată cu o boxă pentru inculpaţi.
Totodată, se impune ocuparea postului rămas vacant, de grefier, şi
completarea schemei de personal cu un post de şofer, şi dotarea instanţei cu
un autoturism, avand in vedere si faptul ca s-a mărit competenţa teritoriala
Judecatoriei Jibou .
37
Secţiunea I.3. Calitatea actului de justitie.
I.3.1. Ponderea hotărârilor atacate din totalul hotărârilor
pronunţate. Indicele de desfiinţare.
Judecătoria Jibou a pronunţat în cursul anului 2015 un număr total de
1.346 hotărâri, din care 216 hotărâri au fost atacate, rezultând astfel o
pondere a atacabilităţii de 16,04 %, în creştere cu un procent de 1,79%
faţă de cea a anului 2014, când ponderea atacabilităţii a fost de 14,25 %, la
un număr de 1.361 hotărâri pronunţate şi 194 de hotărâri atacate, şi în
creştere cu 0,4 % faţă de cea a anului 2013, când ponderea atacabilităţii a
fost de 16,00% la un număr de 1.425 hotărâri pronunţate şi 228 hotărâri
atacate.
Din totalul de 216 hotărâri atacate în anul 2015, au fost modificate ori
desfiinţate un număr de 44 hotărâri, indicele de casare fiind de 3,26 %
pentru anul 2015, mai mare cu un procent de 0,47 % decât cel obţinut in
anul 2014, de 2,79 %.
Judecătoria
Jibou
Nr.
hotărâri
pronunţate
Nr.
hotărâri
atacate
Ponderea
atacabilităţii
%
Nr. hotărâri
desfiinţate sau
modificate în
căile de atac
Indice de
casare
%
2015
1.346 216 16,04 44 3,26
2014 1.361 194 14,25 38 2,79
2013 1.425 228 16,00 63 4,42
38
I.3.2. Durata de soluţionare a cauzelor (inclusiv pe materii) .
La Judecătoria Jibou, perioada de soluţionare în zile a cauzelor este
de 167,02, pe principalele materii: materie civilă, materie penală, minori şi
familie şi comercial .
Astfel, în materie civilă, media în zile de soluţionare a dosarelor este
de 173,19; în materie de minori şi familie, media în zile de soluţionare a
dosarelor este de 150,11; în materie comercială, media în zile de soluţionare
a dosarelor este de 528,78, aceste dosare fiind mai complexe necesitând
administrarea unui probatoriu mai vast; în materie penală, media în zile de
soluţionare a dosarelor este de 134,52.
I.3.3. Mecanisme de unificare a practicii judiciare.
În cursul anului 2015, judecătorii de la Judecătoria Jibou au participat
la seminarii privind formarea profesională, seminarii organizate la nivelul
Curţii de Apel Cluj şi la nivelul Tribunalului Sălaj .
De asemenea, judecătorii din cadrul instanţei analizează lunar soluţiile
pronunţate în dosare, practica de casare, şi organizează învăţământul
profesional în cadrul instanţei .
În anul 2015, cei 6 grefieri din cadrul Judecătoriei Jibou au participat
la un număr de 9 seminarii, după cum urmează: 1 seminar la Giroc,
organizat de Şcoala Naţională de Grefieri; 4 seminarii E-Learning; şi 4
seminarii de câte o zi, organizate la sediul Curţii de Apel Cluj, in jud. Cluj.
De asemenea, grefierii participă la programul de perfecţionare continuă
organizat la nivelul instanţei, unde sunt dezbătute temele propuse de către
grefieri.
39
I.3.4. Soluţiile pronunţate în anul 2015 de Curtea Europeană a
Drepturilor Omului şi Curtea de Justiţie a Uniunii Europene, motivele
care au determinat adoptarea acestora şi impactul acestora asupra
sistemului judiciar.
In soluţionarea cauzelor, atât penale cât şi civile, s-a urmărit
respectarea garanţiilor oferite de art. 6 din Convenţie, vizând dreptul la un
proces echitabil, în vederea asigurării, fără discriminare, pentru toate
părţile, a unui proces echitabil, soluţionat într-un termen rezonabil, în
raport de complexitatea cauzei şi obiectul procesului.
Părţile au beneficiat de dreptul de acces la instanţă, iar magistraţii,
printr-o aplicare corectă a normelor de drept procesual, au creat condiţiile
necesare asigurării dreptului la o justiţie independentă şi imparţială, care să
respecte principiul egalităţii armelor, al contradictorialităţii şi al publicităţii.
Statutul de ţară membră a Uniunii Europene, presupune eforturi susţinute
de adaptare şi armonizare a legislaţiei române cu reglementările
comunitare.
Acesta este domeniul în care magistraţii instanţei noastre
trebuie să se implice mai mult, să se pregătească printr-un studiu
aprofundat în vederea încorporării şi aplicării sistemului de norme
comunitare - decizii, directive şi regulamente, iar unul dintre
instrumentele de bază în acest sens îl constituie acţiunea în pronunţarea
unei hotărâri preliminare adresată Curţii de Justiţie a Comunităţilor
Europene.
Aplicarea sistemului comunitar reprezintă o condiţie
fundamentală şi implică - la nivel centralizat - un ansamblu coerent
de acţiuni care să pregătească teoretic şi practic - sistemul judiciar
românesc, între acestea înscriindu-se şi cunoaşterea consecinţelor aplicării
40
normelor de drept comunitar, prin intermediul hotărârilor pronunţate de
Curtea de Justiţie a Comunităţilor Europene.
Un asemenea proces are o semnificaţie sporită determinată de faptul
că dreptul comunitar afectează direct cetăţeanul român în diversele sale
activităţi, iar legea naţională nu trebuie să contravină dreptului comunitar,
direct aplicabil în ţara noastră.
Magistraţii trebuie să ţină cont de faptul că, Înalta Curte de Casaţie şi
Justiţie şi instanţele naţionale au competenţe bine delimitate, relaţiile dintre
ele fiind de cooperare, cel puţin în sensul ca această Curte deţine puterea
minimă de a se asigura că instanţele naţionale urmează opinia sa, iar în sens
contrar, în cadrul unui sistem juridic naţional, o instanţă ar putea să facă
trimiteri la Curtea de Justiţie Europeană spre a-şi întări poziţia sa.
În cadrul învăţământului profesional s-au dezbătut şi analizat decizii
ale Înaltei Curţi de Casaţie şi Justiţie, care au fost motivate, precum şi
deciziile relevante ale Curţii Constituţionale .
Şi magistraţii instanţei noastre trebuie să conştientizeze în mod real că
ei sunt judecători de drept comun ai dreptului comunitar, atât ei cât şi Curtea
de Justiţie a Comunităţilor Europene, exercitându-şi atribuţiile în cadrul
aceleaşi ordini juridice, în calitate de judecător comunitar.
Pe cale de consecinţă, judecătorul naţional trebuie să contribuie într-o
manieră determinantă la aplicarea directă a dreptului comunitar, iar din
această perspectivă art. 234 TCE constituie cheia de boltă a puterii
jurisdicţionale în cadrul comunităţii, prin posibilitatea pe care a oferit-o
Curtea de Justiţie ca, prin jurisprudenţa sa, din care o parte importantă -
calitativ şi cantitativ - e formată din hotărârile preliminare, să joace un rol
major în procesul de integrare europeană.
41
I.3.5. Pregătirea profesională a judecătorilor şi a personalului
auxiliar.
La nivelul instanţei, există posibilitatea punerii la dispoziţia fiecărui
judecător a actelor normative publicate în Monitorul Oficial.
Judecătorii şi personalul auxiliar de specialitate au acces la internet.
În cursul anului 2015, judecătorii de la Judecătoria Jibou au participat
la seminarii privind unificarea practicii judiciare, seminarii şi video –
conferinţe organizate la nivelul Curţii de Apel Cluj şi la nivelul Tribunalului
Sălaj .
De asemenea, judecătorii din cadrul instanţei analizează lunar soluţiile
pronunţate în dosare, practica de casare, şi organizează învăţământul
profesional în cadrul instanţei.
În cursul anului 2015, au fost redactate hotărâri judecătoreşti care au
ţinut cont de soluţii şi argumente ale CEDO, aceasta fiind o tendinţă care se
va consolida în perioada următoare şi datorită faptului că România a suferit
mai multe condamnări prin hotărâri ale CEDO şi implicit prin înţelegerea
faptului că jurisprudenţa acestei Curţi trebuie să reprezinte un reper
important în activitatea de judecată a instanţei.
CAPITOLUL II
PRINCIPALELE MODIFICĂRI LEGISLATIVE CU IMPACT
ASUPRA ACTIVITĂŢII SISTEMULUI JUDICIAR ÎN ANUL 2015
Noul cod penal si Noul cod de procedura penală au intrat în vigoare de
la data de 1 februarie 2014, iar printre principalele modificări s-au numărat :
42
arestul la domiciliu, eliminarea pedepselor pentru minori şi introducerea
sistemului zilelor amendă, separarea funcţiilor judiciare în procesul penal,
fiind introduse instituţia judecătorului de drepturi şi libertăţi şi cea a
judecătorului de cameră preliminară.
In cursul anului 2015, Noul Cod de procedura penala a suferit mai
multe modificari ca urmare a declararii ca neconstitutionale a mai multe
articole prin deciziile Curţii Constituţionale : nr. 76/2015, nr. 166/2015, nr.
336/2015, nr. 235/2015, nr. 361/2015, nr. 423/2015, nr. 506/2015, nr.
542/2015, nr. 552/2015, nr. 553/2015, nr. 496/2015, nr. 631/2015, nr.
591/201, nr. 740/2015
De asemenea, in cursul anului 2015, in interpretarea şi aplicarea
unitară a dispoziţiilor Codului penal si Codului de procedură penală, au
intervenit si 5 decizii ale Inaltei Curti de Casatie si Justitie .
CAPITOLUL III
INDEPENDENŢA ŞI RĂSPUNDEREA JUDECĂTORILOR
III.1. Răspunderea disciplinară a judecătorilor şi a personalului
auxiliar.
În cursul anului 2015, nu au fost inregistrate sesizări de natură să
atragă răspunderea disciplinară a judecătorilor sau a personalului auxiliar din
cadrul Judecătoriei Jibou .
III.2. Răspunderea penală a judecătorilor şi a personalului
auxiliar.
43
În cursul anului 2015, nu au fost inregistrate sesizări de natură să
atragă răspunderea penală a judecătorilor sau a personalului auxiliar din
cadrul Judecătoriei Jibou .
CAPITOLUL IV
ROLUL INSTANŢEI ÎN DEZVOLTAREA SPAŢIULUI EUROPEAN
ŞI COOPERAREA INTERNAŢIONALĂ
Prin Tratatul de la Lisabona, s-a dorit să se consolideze realizarea unui
spaţiu european comun în care persoanele să circule liber şi să beneficieze
de o protecţie judiciară eficace. Realizarea unui astfel de spaţiu are
repercusiuni asupra domeniilor în care aşteptările cetăţenilor europeni sunt
ridicate, cum ar fi imigraţia, combaterea criminalităţii organizate sau
terorismul. Aceste probleme au o puternică dimensiune transfrontalieră şi,
prin urmare, necesită o cooperare eficace la nivel european.
Tratatul de la Lisabona împarte temele referitoare la spaţiul de
libertate, securitate şi justiţie în patru domenii:
politicile referitoare la controlul la frontiere, la azil şi la imigraţie;
cooperarea judiciară în materie civilă;
cooperarea judiciară în materie penală;
cooperarea poliţienească.
In cursul anului 2015, Judecătoria Jibou a desfăşurat o bună
cooperare judiciară, mai ales in materie penală unde au fost emise 3 mandate
europene de arestare, din care 2 mandate au fost executat in cursul anului
2015.
44
CAPITOLUL V
RAPORTURILE DINTRE INSTANŢĂ ŞI CELELALTE INSTITUŢII
ŞI ORGANISME, PRECUM ŞI CU SOCIETATEA CIVILĂ
În cursul anului 2015, raporturile Judecătoriei Jibou cu Consiliul
Superior al Magistraturii, au fost bune.
În cursul anului 2015, Judecătoria Jibou a răspuns cu promptitudine la
toate adresele comunicate de Tribunalul Sălaj, Curtea de Apel Cluj,
Consiliul Superior al Magistraturii şi Ministerul Justiţiei .
Raporturile cu judecătoriile şi tribunalul judeţean, precum şi cu
parchetele de pe lângă aceste instanţe, cu barourile de avocaţi şi cu mass-
media au fost bune, nefiind înregistrate nemulţumiri referitoare la aceste
relaţii .
CAPITOLUL VI
CONCLUZII
În raport cu cele menţionate în prezentul material, se poate
concluziona că, în raport de condiţiile concrete existente în anul 2015,
Judecătoria Jibou, prin magistraţii instanţei şi prin personalul auxiliar de
specialitate, a depus eforturi deosebite pentru ca activitatea instanţei să se
desfăşoare in condiţii optime .
45
În anul 2015, s-a evidenţiat o creştere a volumului de activitate al
instanţei, volumul cauzelor de soluţionat fiind de 2.069 dosare (cu asociate
în care s-au efectuat lucrări), în creştere cu 210 dosare faţă de anul 2014.
Şi in cazul dosarelor intrate, in anul 2015 s-a evidenţiat o creştere la
instanţă, fiind înregistrate un număr de 1.603 dosare, în creştere cu 183
dosare intrate faţă de anul 2014, când la instanţă s-au inregistrat un număr de
1.420 dosare.
La finele anului 2015, s-a constatat o creştere a stocului de dosare faţă
de finele anului 2014, cu un număr de 283 dosare (749 dosare, cu asociate,
stoc rămas la finele anului 2015, faţă de 466 dosare stoc rămas la finele
anului 2014) .
În ceea ce priveşte încărcătura medie de dosare pe judecător privind
volumul de activitate, aceasta a crescut cu un număr de 98 dosare (de la 592
dosare în anul 2014, la 690 dosare în anul 2015).
În ceea ce priveşte încărcătura medie pe judecător privind dosarele
soluţionate, aceasta a crescut cu un număr de 11 dosare (de la 438 dosare în
anul 2014, la 449 dosare în anul 2015).
Cu privire la analiza activităţii instanţei din perspectiva indicatorilor
de eficienţă, precizez faptul că, situaţia prezentată de extrasul din aplicaţia
Statis nu coincide cu situaţia reală, cifrele fiind eronate, întrucât pentru
calculul termenelor de redactatare a hotărârilor judecătoreşti
statisCENTRAL are în vedere data creării documentului de tip final şi data
închiderii documentului de tip final. În ultima perioadă, s-au închis pentru
anii anteriori un număr foarte mare de documente de tip final, explicându-se
astfel numărul foarte mare de zile de întârziere în redactarea hotărârilor.
Spre exemplu:
46
pentru perioada 01.01.2015-31.10.2015, dos. 769/1752/2011, având
ca obiect acordare personalitate juridică apare cu un număr mediu de
depăşire de 1200 zile, întrucât documentul final a fost creat la data de
05.07.2011, şi închis la data de 06.01.2015, în realitate documentul fiind
redactat în 05.08.2011;
pentru perioada 01.02.2015-31.10.2015, acelaşi dosar 769/1752/2011,
având ca obiect acordare personalitate juridică nu mai apare în situaţia
Statis.
În aceeaşi situaţie se află multe alte dosare, cu obiecte diverse, ceea ce
duce la gradul “Ineficient”.
Menţionăm faptul că, prin Raportul IJ nr. 1813/IJ/1097/DIJ/2015 s-a
dispus monitorizarea activităţii de redactare a hotărârilor judecătoreşti care
înregistrează întârzieri în redactare mai mari de 100 de zile, situaţie care este
comunicată trimestrial.
La nivelul Judecătoriei Jibou au fost înregistrate situaţii izolate de
acest gen. Spre exemplu, în trimestrul IV al anului 2015, la data comunicării
situaţiei, au fost identificate un număr de 81 hotărâri judecătoreşti
nemotivate şi a căror termen de redactare a fost depăşit cu un număr de 2
zile, până la maximum 48 de zile. În celelalte trimestre ale anului 2015, nu
au fost identificate hotărâri judecătoreşti nemotivate şi a căror termen de
redactare a fost depăşit.
Astfel, în principiu, numărul hotărârilor care înregistrează un termen
de redactare depăşit este mult mai mic, iau numărul real de zile cu care a fost
depăşit termenul de redactare a hotărârilor judecătoreşti s-a situat între 2 zile
şi maximum 48 de zile.
47
Precizăm fapul că, în prezent la instanţă funcţionează un număr de 3
judecători, din care un judecător este stagiar, cu competenţă limitată în
judecarea cauzelor.
În cursul anului 2015, la compartimentul de executări penale au fost
emise un număr de 17 mandate de executare, din care au fost puse în
executare un număr de 15 mandate.
Aceste rezultate nu ar fi fost posibile fără o muncă în echipă,
responsabilă, fără asumarea conştientă a înfăptuirii actului de justiţie de către
judecători şi întregul personal de specialitate al instanţei.
Evaluând în finalul acestui material de bilanţ activitatea desfăşurată de
colectivul de judecători de la Judecătoria Jibou, apreciem că activitatea
acestui colectiv a fost foarte bună, şi că judecătorii acestei instanţe au un
nivel profesional ridicat, contribuind la înfăptuirea actului de justiţie cu
imparţialitate şi profesionalism.
În anul 2015, ne propunem să realizăm ca obiective principale
următoarele: soluţionarea cu celeritate a cauzelor cu care a fost investită
instanţa, sporirea eficienţei şi responsabilităţii sistemului judiciar, creşterea
transparenţei actului de justiţie, unificarea practicii judiciare, realizarea unui
volum optim de activitate a judecătorului şi a personalului auxiliar de
specialitate, îmbunătăţirea activităţii profesionale a acestora, implementarea
şi aplicarea unitară a dispoziţiilor Noului Cod penal şi a Noului Cod de
procedură penală.
PRESEDINTE,
ARDELEAN FLAVIUS
