aspecte generale privind finantele publice

7/23/2019 aspecte generale privind finantele publice

1/12

Aspecte generale privind fnanele publice

Capitolul II

Aspecte generale privind finanele publice

2.1. Conceptul de finane publice

Aprute n perioada de trecere de la ornduirea gentilic la ornduirea

sclavagist, finanele sunt strns legate de istoria statului. Ele nsoesc pe scena

istoriei instituia statului, prin utilizarea banilor i a formele valorice n procesulrepartiiei produsului social. Altfel spus, finanele au aprut atunci cnd existau

deja comuniti umane, cnd se veicula ideea de proprietate, se dezvoltau

forele de producie i apreau primele elemente ale pieei de scimb!.

"n vorbirea curent, ca i n literatura de specialitate, se folosesc mai

multe expresii fcnd parte din familia cuvntului finan e, n sensuri apropiate

sau diferite, dup caz# finan e, finan e publice, finan e private, finan e socialiste $

.%uvntul finan e i are originea n cuvintele latineti fiaresaufinis, care

se traduc prin a termina, a nceia un diferend, o aciune juridic n legtur cu

plata unei sume de bani&. "n secolele al '((()lea i al '(*)lea se foloseau

expresiilefinantio, financias i financia pecuniaria, n sensul de +plat n bani.

-e presupune c aceste expresii deriv de la cuvntul finis, utilizat adesea n

sensul de +termen de plat. "n ran a, n secolul al '*)lea, se foloseau

expresiile homes de finances i financiers pentru denumirea arenda ilor de

impozite i a persoanelor care ncasau impozitele regelui. Finance nsemna o

sum de bani i mai ales un venit al statului, iar financesntregul patrimoniu al

statului/.

10icolae 1oan, Economie i finane publice, Editura 2olirom, (ai, $333, p. !!!42 (. *crel, 5. 6. 7istriceanu, 5. Angelace, 8. 8odnar, . 7ercea, 9. 8o teanu, . 5eorgescu, Finan e

publice, edi ia a *()a, Editura 6idactic i 2edagogic, 7ucure ti, $33:, p. $:4 3(oan %ondor,Dreptul finan elor publice , Editura undaiei ;omnia de 8ine, 7ucure ti, $33


2/12


"n 5ermania, n secolul al '*)lea, se foloseau# Finantz, cu sensul de

>plat n bani, iFinantzercare nsemna >cmtar. 9reptat, cuvntulfinane

i)a extins semnificaia, incluznd# bugetul statului, creditul, operaiunilebancare, cele bursiere, relaiile cambiale etc., adic resursele, relaiile i

operaiunile bneti. "n ara noastr, noiunea defisc s)a folosit nc din secolul

al '(')lea, cu sensul de organ financiar responsabil cu ncasarea impozitele,

taxele, amenzile etc. ?.

"n zilele noastre, n vorbirea curent se identific frecvent no iunea de

finan e cu aceea de bani, venituri n bani, resurse bne ti, crean e i obliga ii de

plat n bani, indiferent de subiectul acestora.

%oncepiile economitilor cu privire la finane au fost i ele diferite de)a

lungul timpului. Exemplificm, pe scurt, doar cteva dintre acestea#

) prin cuvntul finane desemnm >orice valori aplicate serviciilor

publice, indiferent dac acestea sunt prelevate sau nu la buget, dac se

concretizeaz n numerar sau n alte bunuri, dac provin din impozite sau din

surse diferite4

) >finanele se ocup cu gospodria statului sau a altor organizaii

publiceregulile i principiile dup care statul i celelalte

organizaiuni publice subordonate sau supraordonate lui i procur,

administreaz i ntrebuineaz bunurile economice i mai ales banii ntr)o epoc

unde predomin scimbul n viaa economic:4

) >finanele publice reprezint @! gestiunea resurselor, celtuielilor i

datoriilor administraiei publice centrale i locale4 @$ reprezint o >ramur a

5(. *crel, 5. 6. 7istriceanu, 5. Angelace, 8. 8odnar, . 7ercea, 9. 8o teanu, . 5eorgescu, op.cit., p.$:46

5eorge 0. Beon, Elemente de tiin financiar, %artea ;omneasc, %luj)0apoca, !=$?, apud 8ariana)%ristina %ioponea,Finan e publice i teorie fiscal, p. !C47 (on ;ducanu, Curs de tiin i legislaie financiar, Academia de "nalte -tudii %omerciale i (ndustriale,7ucureti, !=&=, pp. ?)


3/12


economiei care se ocup cu veniturile i celtuielile autoritilor publice i cu

efectele lor asupra economiei, n generalC4

) finanele exprim >relaii sociale de natur economic, n expresiebneasc, ce apar ntr)un anumit proces i cu un scop bine determinat+=.

9oate aceste accepii denot c termenul de finane a fost mult timp

atribuit conceptului de finane publice, fiecare specialist punnd accentul pe un

anumit aspect al acestora. -intetiznd diferitele accepii ntlnite n literatura de

specialitate, se poate afirma c finanele publice sunt considerate#

) fonduri bneti prelevate la dispoziia statului n vederea ndeplinirii

funciilor i sarcinilor sale4

) mijloace de intervenie a statului n economie, prin intermediul unor

prgii sau instrumente specifice, constituite din# impozite, taxe, contribuii,

mprumuturi, alocaii bugetare, subvenii, faciliti fiscale, n vederea influenrii

ntr)un sens sau altul a activitii economice4

) forme i metode concrete de administrare a banului public4

) acte juridice de dispoziie autoritar sau contractual viznd preluarea de

ctre stat a unei pri din produsul intern brut n scopul ndeplinirii funciilor i

realizrii sarcinilor statului4

) relaii economice manifestate n procesul de constituire i de repartizare

a fondurilor publice de resurse bneti, n scopul satisfacerii nevoilor generale

ale societii!3.

2.2. Coninutul economic, trsturile i sfera finanelor

publice

2.2.1. Coninutul economic

2rin semnificaii i modul n care s)a conturat conceptul de +finane,

8

8arius 7cescu, Angelica 7cescu)%rbunaru, Compendiu demacroeconomie, Editura Economic, 7ucureti,!==:49(ulian *crel,Finanele publice, Editura 6idactic i 2edagogic, 7ucureti, !===, p. &


4/12


rezult c esena economic a finanelor rezid n procesele i relaiile bneti pe

care le exprim, dei accepiunea mai larg sau mai restrns dat acestui

concept, ca i sensurile multiple ale folosirii noiunii respective genereaznuanri n interpretarea coninutului lor. "n acest sens, coninutul economic i

implicit trsturile finanelor apar a fi, att comune, ct i specifice unor

componente circumscrise sferei acestora.

9ipice, n abordarea cea mai restrictiv a conceptului de finane, sunt

considerate procesele i relaiile economice la care particip statul, pe de o parte,

i persoane fizice sau juridice, pe de alt parte, pentru constituirea i distribuirea

sau utilizarea de fonduri bneti necesare ndeplinirii funciilor i sarcinilor sale

publice, conturnd un domeniu mare al finanelor, cunoscut sub denumirea de

+finane publice, care prezint i unele trsturi specifice.

9otodat, ns, n cadrul proprietii private, crearea i funcionarea

entitilor economico D sociale, respectiv a ntreprinderilor, organizaiilor,

asociaiilor, etc. i, n general, desfurarea oricrei activiti, n condiiile

dezvoltrii relaiilor marf)bani, genereaz procese i relaii de constituire i

distribuire sau utilizare de fonduri bneti corespunztoare activitilor

desfurate. Ele se manifest ntre entiti ori persoane juridice sau fizice

private, ca procese i relaii de procurare, alocare, celtuire sau recuperare de

resurse bneti. Aceste procese i relaii bneti, dnd expresie aceluiai coninut

economic comun finanelor, contureaz un alt domeniu mare de manifestare a

acestora, denumit generic +finane private, caracterizate i prin unele trsturi

distinctive de cele publice.

-tructurarea pe cele dou mari domenii ale sferei de manifestare a

finanelor are la baz diferenierea nevoilor de consum i ofertei de utiliti n

dou mari categorii# publice i private. Evoluia societii umane a impus o

anumit separare @delimitare aproximativ a nevoilor de consum de bunuri i

servicii i a modalitilor de satisfacere a lor pe dou paliere @private i publice,

crora le corespund cele dou componente majore ale sferei finanelor.9


5/12


-)a constatat, astfel, c nevoile individuale de ran, mbrcminte,

nclminte, abitat, deplasare, informare, comunicare etc., n interesul

personal, al individului pot fi satisfcute, n mod convenabil, prin consumuriindividuale de bunuri sau servicii. Aceste consumuri se realizeaz, de regul, de

o manier privat, pe seama utilitilor procurate i administrate, individual sau

la nivel de microgrup @familie, implicnd opiuni i decizii proprii, personale,

sub incidena preferinelor, posibilitilor i condiiilor @concureniale existente

pe piaa real @alimente, aine, locuine, diverse servicii etc..

2e de alt parte, trind n societate, indivizii se confrunt cu necesitatea

unor activiti de interes mai larg, cu caracter social, care determin consumuri

de bunuri i servicii, de o manier colectiv, cum sunt cele pentru ordinea

intern, aprarea naional, combaterea calamitilor naturii, securitatea social

etc. Ele presupun, n mod obiectiv, existena unor instituii publice adecvate,

care prin activitile specifice ofer populaiei asemenea bunuri i servicii,

denumite generic utiliti publice. trstur definitorie pentru acestea este

caracterul neconcurenial i indivizibil al accesului la consumarea lor, respectiv

posibilitatea folosirii bunurilor i serviciilor publice n comun de ctre o

multitudine de persoane.

"n acelai timp, satisfacerea unor asemenea nevoi prin oferta de utiliti

publice nu contravine individualizrii consumului ca proces real, iar n anumite

domenii @educaie, ocrotire sanitar, asisten social etc. denumite generic

cvasipublice sau semipublice, consumurile mbin trsturi, att ale utilitilor

private, ct i publice. -unt asimilate acestora i unele nevoi de utiliti cu

caracter economic @combaterea eroziunii solului, constituirea de reele rutiere i

ci ferate, lucrri de irigare, desecare, mpdurire, explorri geologice i

exploatri miniere sau forestiere, crearea unor ramuri sau subramuri economice

considerate de interes naional, mai ales, atunci cnd sectorul privat ntmpin

dificulti n asigurarea unei oferte adecvate, adesea indispensabile.

Bimitele n care nevoia total de utiliti se acoper pe cale privat sau10


6/12


public se pot modifica sub impactul cerinelor de optim sau mutaiilor de ordin

politic, ideologic, etc.

"n principiu, ns, satisfacerea nevoilor de utiliti prin ofert privat,respectiv public trebuie s rspund unor criterii de raionalitate, care n final se

regsesc n dimensiunile 2(7. 8aximizarea 2(7 devine, astfel, un criteriu

deosebit de relevant n optimizarea raporturilor dintre utilitile private i cele

publice, n societatea modern, n care alturi de sectorul privat al economiei

fiineaz i un sector economic public.

Armonizarea ofertei de bunuri i servicii private cu cea public apare, la

rndul su, ca premis favorabil dezvoltrii economice i sociale, nivelul optim

al acestora situndu)se la confluena utilitilor marginale ale celor dou tipuri

de ofert. Ea presupune evitarea, att a unor aciuni publice ce asigur o utilitate

inferioar celei marginale, ct i acoperirea prin ofert privat a unor nevoi care,

prin natura lor, pot fi satisfcute mai avantajos n variant public, lund drept

criteriu al opiunilor, n acest sens, maximizarea utilitilor totale oferite pentru

satisfacerea ct mai deplin a cererii.

-ub aspectul posibilitilor de asigurare a ofertei de utiliti @private i

publice ntr)o economie mixt, raportul de mrime dintre acestea nregistreaz

modificri importante, att n timp, ct i n spaiu, sub influena unei

multitudini de factori obiectivi i subiectivi. Acest raport se afl i sub incidena

modului de funcionare a mecanismelor economiei de pia care, n condiii

specifice, face necesar sporirea sau restrngerea ofertei de utiliti publice, n

coresponden cu modificrile ce survin n oferta privat i cererea agregat.

8utaiile ce survin i ntreptrunderea dintre ofertele i cererile de utiliti

private i publice se reflect pregnant n derularea i intercondiionarea

fluxurilor financiar)monetare, ce au loc n cadrul economiei naionale, respectiv

ntre cele dou mari domenii ale finanelor.

(ndiferent de accepiunea dat @larg sau restrns i de domeniile de

manifestare ale finanelor @publice sau private, n prim plan, se relev11


7/12


coninutul lor comun, de procese i relaii de natur economic, ce presupun, n

principiu, formarea, distribuirea i utilizarea resurselor bneti n activitatea

economic i social.2.2.2. Trsturile finanelor publice

2rin modul de manifestare i coninutul lor economic, finanele prezint

anumite trsturi distinctive, fa de celelalte categorii de procese i relaii

economico)sociale.

9rstura definitorie a finanelor, n ansamblu, rezid n forma bneasc

de exprimare a proceselor i relaiilor economice pe care le desemneaz acest

concept, att n accepiunea larg, ct i n cea restrns, date acestora.

Aadar, se cuprind n sfera finanelor procesele economice i relaiile

sociale bazate pe folosirea banilor4 ele avnd acelai coninut economic i

aceast trstur comun. %onform acestei trsturi, se impune constatarea c

numai procesele economice care se realizeaz n form bneasc au un coninut

financiar i se nscriu, deci, n categoria denumit generic +finane. "n mod

implicit, este de admis c toate celelalte procese economice, inclusiv cele de

repartiie a produsului naional realizate n form natural)material nu se

ncadreaz n sfera finanelor.

2e de alt parte, n condiiile exprimrii valorice prin bani, procesele

economice n form bneasc i cele n form natural)material se condiioneaz

reciproc, iar finanele apar ca parte integrant a activitii economico)sociale.

-ub acest aspect, este de observat c prin derularea continu a proceselor

respective au loc micri ale sumelor de bani, ce descriu fluxuri financiare,

aflate n interaciune cu cele ale transmiterii valorii ntre participani prin

fluxurile reale @sub forma material a bunurilor i serviciilor.

"n concordan cu aceast caracteristic, procesele i relaiile economice

cuprinse n sfera finanelor se concretizeaz, n principiu, prin formarea i

utilizarea de fonduri bneti de ctre persoane fizice sau juridice, antrennd

fluxuri financiare de intrare @alimentare sau constituire i de ieire @distribuire12


8/12


sau utilizare a sumelor ce alctuiesc fiecare fond bnesc, financiar.

alt trstur, ce caracterizeaz mai pregnant finanele publice, dar ntr)

un mod aparte i pe cele private, const n transferul de valoare care se producentre participanii la respectivele procese i relaii economice. 2otrivit acestei

trsturi, manifestarea finanelor @n sens restrns, concretizeaz, n principiu,

un transfer din valoarea aflat, la un moment dat, la dispoziia unui participant,

ctre un alt participant la procesele i relaiile respective. Acest proces de

transferare a valorii, pentru a avea coninut financiar, se presupune a fi efectuat

n form bneasc.

"n mod obinuit, un asemenea transfer antreneaz i modificarea mrimii

patrimoniului administrat de ctre participanii la aceste procese i relaii.

8odificrile n mrimea patrimoniului pot avea loc n ambele sensuri, dup cum

participanii cedeaz sau primesc sume de bani n cadrul acestor raporturi

financiare. Astfel, dac un participant acumuleaz resurse bneti suplimentare

el i majoreaz fondurile financiare de care dispune, iar dac cedeaz sume de

bani altor utilizatori i diminueaz aceste fonduri, nregistrnd i modificri

corespunztoare ale patrimoniului administrat.

6e asemenea, este de remarcat c transferul de valoare se realizeaz

printr)o cedare)primire @ntre participani a unei sume de bani i reprezint,

implicit, un transfer de putere de cumprare. El are, deci, ca efect direct i

imediat, reducerea disponibilitilor bneti i a puterii de cumprare la persoana

care cedeaz o sum de bani i creterea acestei puteri de cumprare la cea care

primete suma respectiv. -pre deosebire, un transfer n form natural a

bunurilor i serviciilor, nu are un coninut financiar.

2.2.3 fera finanelor publice

Ansamblul proceselor i relaiilor economice care alctuiesc sfera larg a

finanelor @publice i private se structureaz pe mai multe categorii financiare

cu particulariti de manifestare imprimate de formele de proprietate, specificul

activitilor, caracterul definitiv sau temporar al transferului de valoare etc. %ele13


9/12


mai importante componente ale acesteia sunt# bugetul de stat i bugetele altor

autoriti publice care, la rndul lor, ncadreaz categorii financiare specifice,

concretizate prin venituri i celtuieli bugetare @impozite, taxe, mprumuturipublice, alocaii sau credite bugetare, subvenii, etc.4 creditul4 asigurrile4

finanele ntreprinderilor @firmelor etc.

7ugetul de stat, ca i bugetele altor autoriti publice, concentreaz

procesele i relaiile financiare caracterizate prin transferul de valoare cu titlu

definitiv sau nerambursabil i fr contraprestaie direct, de la persoane fizice i

juridice ctre stat sau alte autoriti publice i invers. ;esursele bneti

veiculate prin relaiile aferente acestei componente a finanelor se

administreaz de ctre stat i alte autoriti publice n cadrul fondului bugetar

sau altor fonduri financiare destinate realizrii de aciuni publice.

%reditul reprezint o alt categorie financiar, desemnnd acele procese i

relaii financiare, ce se desfoar pe principiul rambursrii @restituirii sumelor

de bani @care fac obiectul lor i al plii de dobnd de ctre beneficiar

@debitorul n favoarea prii care cedeaz temporar dreptul de folosin a sumei

respective @creditorul. %a relaie financiar, creditul presupune, adesea,

participarea unor instituii financiar)bancare @denumite generic intermediari

financiari specializate n redistribuirea resurselor bneti ntre deintorii de

disponibiliti i utilizatorii acestora, ele mijlocind un transfer bnesc temporar,

grefat pe micarea valorii n ambele sensuri @la anumite intervale de timp ntre

creditor i debitor.

Asigurrile, considerate global ca o categorie financiar, reprezint un

grup distinct de procese i relaii financiare generate de necesitatea combaterii i

prevenirii efectelor distructive ale unor fenomene naturale sau evenimente cu

caracter aleatoriu i cu impact negativ asupra vieii i activitii umane,

cunoscute sub denumirea generic de riscuri. Acest tip de relaii financiare este

specific constituirii i utilizrii fondurilor bneti denumite de asigurare sau de

protecie, mbinnd caracteristici ale bugetelor publice cu cele ale creditului, n14


10/12


funcie de producerea evenimentelor fa de care iau natere relaiile de

asigurare. Astfel, dac evenimentele @riscurile asigurate se produc, genernd

pagube i nevoia de +despgubiri, procesele i relaiile ce compun aceastcategorie financiar se aseamn mai mult cu cele de +credit, ntruct fa de

micarea iniial a valorii, de la asigurat la asigurtor @sub forma contribuiilor

sau a primelor de asigurare, se realizeaz i o micare invers ocazionat de

plata despgubirilor @sumelor asigurate, ce ecivaleaz cu o restituire a

contribuiei pltite, ce poate fi asimilat rambursrii unui mprumut @credit.

inanele ntreprinderilor @firmelor constituie o categorie financiar

complex nglobnd relaiile prin care sunt procurate, distribuite i utilizate

resursele bneti n desfurarea activitii acestor entiti. Ele se concretizeaz

prin procesele de formare i utilizare a capitalului i fondurilor bneti ale

firmei. "ntre formele tipice pe care le mbrac acestea se disting# aportul de

capital @n bani adus de acionari inclusiv de ctre stat @prin cumprarea

aciunilor emise de firm4 plasamentele de capital n proiecte de investiii,

respectiv pe piaa financiar4 repartizarea rezultatului financiar @profitului

pentru reinvestire sau acordare de dividende etc. 6ar, n accepiunea larg, pot fi

luate n considerare i veniturile, celtuielile i celelalte procese sau relaii n

form bneasc generate de crearea, funcionarea i eventual licidarea

ntreprinderii.

6esigur, manifestarea concomitent a diferitelor componente ale

finanelor implic i posibilitatea interaciunii sau ntreptrunderii lor, ca i

existena unor zone de interferen n care se regsesc tipuri de procese i relaii

financiare aparinnd unor categorii financiare diferite.

"n mod obinuit, ns, finanele publice sunt asociate cu existena i

funcionarea statului, inclusiv a unitilor administrativ)teritoriale i, n general,

a instituiilor de drept public, iar problematica lor vizeaz constituirea resurselor

bneti necesare autoritilor publice, efectuarea celtuielilor pentru nfptuirea

de obiective i aciuni de interes public, inclusiv contractarea de mprumuturi i15


11/12


datorii publice, asigurarea ecilibrului bugetar i financiar macroeconomic,

inclusiv susinerea dezvoltrii economiei etc.

2rin comparaie, finanele private sunt asociate cu activitatea economico)financiar bazat pe proprietatea privat a firmelor, ntreprinderilor @societilor

comerciale, organizaiilor, societilor de asigurare, a celor de investiii, a

bncilor i altor entiti private. Ele abordeaz procesele i relaiile de formare a

resurselor bneti necesare acestora, celtuielile, mprumuturile contractate,

creanele de ncasat i obligaiile de plat aferente activitii lor, inclusiv

rezultatele financiare, distribuia profitului, ecilibrul financiar microeconomic

etc. Bumea finanelor private, n accepiunea sa modern, este reprezentat prin

ansamblul de operatori @ageni economici i sociali care realizeaz gestiunea

financiar a patrimoniilor individuale sau a patrimoniului ntreprinderilor, avnd

la baz exprimarea i evaluarea prin bani a tuturor resurselor angajate n fiecare

activitate, iar domeniul principal de manifestare a ei este cel al pieelor

financiare i al evalurii activelor ce se scimb pe aceste piee.

2.3. tructura finanelor publice !n "om#nia

-pecificul modului de formare i de alocare a diferitelor fonduri bneti,

caracteristicile subiecilor diferitelor relaii financiare, tenice i mecanismele

utilizate, etc, determin n nsi sfera finanelor o anumit difereniere i

manifestarea unor tipuri distincte de relaii financiare.

Aceast difereniere se impune a fi realizat lundu)se n considerareurmtoarele criterii#

) caracterul relaiilor financiare i al subiecilor acestora4

) forma de proprietate asupra capitalului social @patrimoniului4

) nivelul i structurile organizatorice n cadrul crora se deruleaz relaiile

respective4

16


12/12


) obiectul relaiilor financiare4

Avnd n vedere aceste criterii avem o structur a finanelor publice n ara

noastr dup cum urmeaz#

) inanele generale ale statului4

) inanele regiilor publice autonome4

) inanele instituiilor de stat.

inanele generale ale statului, includ bugetul public naional, fondurile cu

destinaie special, relaiile de asigurri publice.

"n bugetul public naional se cuprinde bugetul puterii i a administraiei

centrale de stat i bugetele locale ale cror fonduri se deruleaz prin trezoreria

public. 6e asemenea avem incluse fondurile cu destinaie speciale @fondurile

pentru plata ajutorului de omaj4 fond de risc i accident, fond de sntate, fond

pentru cercetare i dezvoltare etc. i relaiile de asigurri publice @asigurrile

sociale de stat i asigurrile de stat de bunuri, persoane i rspundere civil.

"n funcie de caracterul relaiilor financiare i al subiectelor acestora n

structura finanelor din ;omnia sunt cuprinse finanele publice @de stat i

finanele private.

17

aspecte generale privind finantele publice

Documents

Transcript of aspecte generale privind finantele publice