Asistenta Sociala Modalitate de Respectare a Egalitatii de Sanse Si Apararea Drepturilor Persoanelor...

8/22/2019 Asistenta Sociala Modalitate de Respectare a Egalitatii de Sanse Si Apararea Drepturilor Persoanelor Varstnice

1/64

CONSILIUL NAIONAL AL

PERSOANELOR VRSTNICE

2013


2/64

Asistena social ca modalitate de respectare a egalitii de anse

i aprarea drepturilor persoanelor vrstnice

2

CUPRINS

Introducere . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 3

I. Dreptul la egalitate de anse i protecie social n legislaia Uniunii Europene

i cea naional . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .6

II. Egalitatea de anse i excluziunea social n cazul persoanelor vrstnice . . .14

III. Abordri ale incluziunii sociale la nivelul Uniunii Europene; obiective vizate i

modaliti de aciune n orizontul anilor 2013, 2020, 2030 . . . . . . . . . . . . . . . . .

21IV. Abordri ale egalitii de anse

4.1. Realiti socio-economice n rile din Uniunea European . . . . . . . . . . . .28

4.2. Considerente ideologice asupra aciunilor sociale n context european

pentru persoanele vrstnice . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .30

4.3. Puncte de pornire pentru asigurarea oportunitilor egale pentru populaia

vrstnic n Uniunea European. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .36

V. Asistena social a persoanelor vrstnice5.1. Prevederi legislative. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 445.2. Msuri pentru egalitatea de anse promovate de ctre Consiliul Naional

al Persoanelor Vrstnice. . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 52

X. Concluzii . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .57

XI. Propuneri . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . .60

Bibliografie . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . . 69


3/64



3

INTRODUCERE

Este cunoscut faptul c fenomenul mbtrnirii atrage marginalizarea i

excluziunea social a vrstnicilor cu consecine demografice, socio medicale,

economice, psihosociale i socio-culturale:

consecinele demografice au n vedere tendina continu de depopulare a

zonelor rurale i de mbtrnire a forei de munc;

consecinele sociale privesc creterea riscului de marginalizare a

persoanelor vrstnice care i-au ncetat activitatea profesional, scderea

capacitii de adaptare social, precum i accentuarea dificultilor n

asigurarea unei protecii sociale adecvate, diminuarea veniturilor odat cu

pensionarea i apariia riscului de pierdere a independenei financiare;

consecinele socio - medicale vizeaz creterea nevoilor de ngrijiri

complexe datorate polipatologiei specifice vrstei a treia, creterea duratei

de spitalizare i creterea numrului de internri datorit bolilor cronice,

apariia strilor de invaliditate sever generatoare de situaii de dependen

care creeaz probleme deosebite persoanelor n cauz, familiei icomunitii, necesitnd acordarea unui numr mrit de servicii medico

sociale i, nu n ultimul rnd, asistarea n instituii de asisten social;

consecinele economice vizeaz declinul economic i efectele restructurrii

societii care creeaz probleme greu de rezolvat pe linia asigurrii unei

protecii economico sociale minime a persoanelor vrstnice;

consecinele psihosociale i socio-culturale vizeaz scderea capacitii de

adaptare social i psihosocial i apariia conflictelor ntre generaii.Pentru prevenirea marginalizrii sociale a vrstnicilor i pentru dezvoltarea

unui sistem de asisten social care s fie capabil s acopere necesarul de

servicii sociale, socio-medicale i medicale al persoanelor vrstnice este necesar

s se intensifice parteneriatul dintre sistemul public i cel privat, dintre

autoritile publice locale i organizaiile neguvernamentale (asociaii i fundaii).


4/64



4

Acordarea serviciilor sociale este necesar s se bazeze pe urmtoarele

cerine:

Egalitatea de anse;

Libertatea de alegere;

Independena i individualitatea fiecrei persoane;

Servicii de calitate, accesibile, flexibile, adaptate nevoilor sociale;

Transparena i participarea membrilor comunitii la acordarea serviciilor

sociale;

Confidenialitatea cu privire la beneficiarii serviciilor sociale;

Respectarea demnitii umane.Sistemul actual de asisten social reunete, n principal :

- transferurile bneti de la bugetul statului;

- facilitile diverse;

- serviciile de ngrijire la domiciliu;

- serviciile de gzduire, supraveghere, recuperare n uniti specializate;

- personalul specializat pentru acordarea serviciilor;

- descentralizarea aciunilor sociale pn la nivelul comunitilor;- finanarea judeean i local;

- parteneriatul i solidaritatea social a membrilor comunitilor;

- identificarea beneficiarilor i stabilirea formelor de sprijin.

Persoanele vrstnice din cauza veniturilor insuficiente, bolilor, a relaiilor

sociale diminuate sau din alte motive individualizate se afl ntr-o situaie de risc

de marginalizare social, trebuie s reprezinte subiect al strategiei privind

protecia social. n Romnia se ntlnete o situaie particular i anume un

mare numr de solicitri din partea persoanelor vrstnice pentru a fi ngrijite n

instituii de asisten social, deoarece veniturile personale le sunt insuficiente

pentru acoperirea costurilor vieii de zi cu zi, privind medicamentele, alimentaia

i cheltuielile de ntreinere a locuinei, cldur, curent electric, etc. i pentru c

au rmas singure. n prezent nu exist ngrijitori i un sistem naional de ngrijire

la domiciliu care s le asigure serviciile de care au nevoie fr a mai fi

instituionalizate.


5/64



5

Mobilizarea resurselor necesare, responsabilizarea factorilor

relevani i asigurarea unui parteneriat eficient n vederea punerii n valoare

a persoanei vrstnice n societate i a promovrii, proteciei i respectrii

drepturilor persoanei vrstnice, constituie un obiectiv relevant.

innd cont de faptul c populaia vrstnic nregistreaz o cretere

rapid i constant n ntreaga lume i consecinele socio economice ale

acestui fenomen afecteaz i Romnia, asistena social a persoanelor vrstnice

trebuie considerat o activitate important de protecie social i de mbuntire

a calitii vieii acestui segment de populaie.


6/64



6

CAPITOLUL 1

DREPTUL LA EGALITATE DE ANSE I PROTECIE SOCIAL

N LEGISLAIA EUROPEAN I CEA NAIONAL

Guvernele semnatare, membre ale Consiliului Europei, consider c

obiectivul Consiliului Europei este de a realiza o uniune mai strns ntre

membrii si, cu scopul de a proteja i promova idealurile i principiile care suntpatrimoniul lor comun, i de a favoriza progresul lor economic i social, n special

prin aprarea i dezvoltarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

Istoricul abordrii i promovrii drepturilor sociale, inclusiv pentru

persoanele vrstnice cuprinde cteva etape:

Convenia european pentru aprarea drepturilor omului i a

libertilor fundamentale, semnat la Roma la 4 noiembrie 1950,

respectiv Protocoalele sale, prin care statele membre ale ConsiliuluiEuropei au convenit s asigure populaiilor lor drepturile civile i

politice i libertile specificate n aceste instrumente;

Carta social european deschis n vederea semnrii la Torino la

18 octombrie 1961, respectiv protocoalele sale adiionale, prin care

statele membre ale Consiliului Europei au convenit s asigure

populaiilor lor drepturi sociale specificate n aceste instrumente

pentru a ameliora nivelul de trai i a promova bunstarea lor social;Conferina ministerial a drepturilor omului, desfurat la Roma la 5

noiembrie 1990n cadrul creia a fost subliniat necesitatea, pe de o

parte, de a pstra caracterul indivizibil al tuturor drepturilor omului, fie

c sunt civile, politice, economice, sociale sau culturale i, pe de alt

parte, de a conferi Cartei Sociale Europene un nou impuls;


7/64



7

Conferina ministerial desfurat la Torino n 21 i 22 octombrie

1992n cadrul creia s-a hotrt s se actualizeze i s se adapteze

coninutul material al Cartei, pentru a ine cont n special de

schimbrile sociale fundamentale intervenite dup adoptarea sa.

Alte cteva dintre cele mai importante documente privind egalitatea de

anse i nediscriminarea sunt:

Tratatul de la Roma (1957) care introduce principiul remuneraiei

egale pentru brbai i femei pentru aceeai munc prestat;

Convenia ONU privind eliminarea tuturor formelor de discriminare

mpotriva femeilor (CEDAW) adoptat n 1979 i intrat n vigoare n

1981.

A patra Conferin mondial a ONU privind femeile (1995), Uniunea

European n cadrul creia participanii s-au angajat ferm s aplice

strategia de gender mainstreaming (abordare integratoare din

perspectiva genului), oficializat acum prin Tratatul de la Amsterdam;

Carta Social european revizuit din 03.05.1996, publicat n

Monitorul Oficial, Partea I nr. 193/04.05.1999;

Tratatul de la Amsterdam (mai 1999) care instaureaz politici i

activiti comune menite s dea natere egalitii i s combat

discriminarea ntre brbai i femei, s nlture inegalitile, s lupte

mpotriva oricrei forme de discriminare pe motiv de sex, ras sau

origine etnic, religie sau credin, dizabilitate, vrst sau orientare

sexual (Articolul 13);

Carta european a drepturilor fundamentale 2000 Gender Equality

Mainstreaming (Abordarea integratoare din perspectiva egalitii

ntre sexe).

Articolul 23 din Carta Social European proclam Dreptul persoanelor

vrstnice la protecie social astfel:


8/64



8

n vederea exercitrii efective a dreptului persoanelor vrstnice la

protecie social, prile se angajeaz:

- S ia sau s promoveze fie direct, fie n cooperare cu organizaiile publice

sau private, msuri adecvate destinate, n special s permit persoanelor

vrstnice s rmn membri cu drepturi depline ai societii ct mai mult timp

posibil prin intermediul:

a) unor resurse suficiente care s le permit s duc o existen decent

i s participe activ la viaa public, social i cultural;

b) difuzrii informaiilor privind serviciile i facilitile disponibile pentru

persoanele vrstnice i posibilitile lor de a recurge la acestea:- S permit persoanelor vrstnice s aleag liber propriul stil de via i s

duc o existen independent n mediul lor obinuit atta timp ct doresc i ct

acest lucru este posibil, prin:

a) punerea la dispoziie a unor locuine corespunztoare nevoilor

acestora i strii lor de sntate sau sprijin adecvat n vederea amenajrii

locuinei;

b) ngrijirea sntii i servicii pe care starea acestora le impun.

- S garanteze persoanelor vrstnice care triesc n instituii o asisten

corespunzatoare n privina vieii private i participarea la stabilirea condiiilor de

via n instituie.

Legislaia Romniei n intenia de a se alinia la cea comunitar

garanteaz drepturile egale ale cetenilor de a participa la viaa economic i

social, de a se pregti i forma ntr-o anumit profesie, de a se angaja, promova

i participa la distribuirea beneficiilor, de a se bucura de protecie social nanumite situaii.

Legislaia naional n domeniul egalitii de anse a cunoscut urmtoarea

evoluie:

Hotrrea de Guvern nr. 1273/07.12.2000, privind aprobarea Planuluinaional de aciune pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai -

publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 659/15.12.2000;


9/64



9

Legea nr. 202/19.04.2002, privind egalitatea de anse i de tratamentntre femei i brbai - republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.

150/01.03.2007;

Ordonana de urgen nr. 96/14.10.2003, privind protecia maternitii lalocurile de munc;

Hotrrea de Guvern nr. 1175/29.09.2005, privind aprobarea Strategieinaionale pentru protecia, integrarea i incluziunea social a persoanelor

cu handicap n perioada 2006-2013 - publicat n Monitorul Oficial, Partea

I nr. 919/14.10.2005;

Hotrrea de Guvern nr. 319/08.03/.2006, privind aprobarea Strategieinaionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai pentru perioada

2006 - 2009 i a Planului general de aciuni pentru implementarea

Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbai

pentru perioada 2006- 2009 - publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr.

270/24.03.2006;

Ordin nr. 286/29.08.2007, privind aprobarea Strategiei naionale de

implementare a msurilor de prevenire i combatere a discriminrii (2007-

2013) - publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 674/03.10.2007;

Ordonana de urgen nr. 61/14.05.2008, privind implementareaprincipiului egalitii de tratament ntre femei i brbai n ceea ce privete

accesul la bunuri i servicii i furnizarea de bunuri i servicii - publicat n

Monitorul Oficial, Partea I nr. 385/21.05.2008;

Hotrre de Guvern nr. 237 din 24 martie 2010 privind aprobareaStrategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei i brbaipentru perioada 2010 - 2012 i a Planului general de aciuni pentru

implementarea Strategiei naionale pentru egalitatea de anse ntre femei

i brbai pentru perioada 2010 2012.

Conform art 1, alin. 2 din Legea nr. 202/19.04.2002 privind egalitatea de

anse i de tratament ntre femei i brbai, prin egalitate de anse i de

tratament ntre femei i brbai se nelege luarea n considerare a capacitilor,


10/64



10

nevoilor i aspiraiilor diferite ale persoanelor de sex masculin i, respectiv,

feminin i tratamentul egal al acestora.

Conform art. 2, punctul b) i c) din Ordonana de Urgen nr.

67/27.06.2007, prin principiul egalitii de tratament se nelege lipsa oricrui

tratament discriminatoriu, direct sau indirect, pe criteriul de sex, n special prin

referirea la starea civil sau familial. Prin tratament discriminatoriu se nelege

orice excludere, restricie ori diferen de tratament, direct sau indirect, ntre

femei i brbai.

Egalitatea de anse a evoluat n ultima perioad devenind un concept mai

larg care se refer nu doar la femei i brbai, dar i la relaia cu alte grupuridezavantajate dintr-o societate.

n timp ce egalitatea de anse i de tratament semnific nivelul egal de

vizibilitate, autonomie, responsabilitate i participare a majoritii i a minoritii

dezavantajate la, i n toate, sferele vieii publice, discriminarea reprezint

tratamentul difereniat aplicat unei persoane n virtutea apartenenei, reale sau

presupuse a acesteia la un anumit grup social.

Astfel, se poate vorbi de discriminare, atunci cnd o persoan este tratat

mai puin favorabil dect o alt persoan n aceeai situaie.

Segregarea profesional a femeilor persist i este demonstrat prin

existena modelelor de ocupare difereniate pe sexe, ceea ce determin

disparitile ntre venituri, chiar dac principiul la munc egal salariu egal este

consacrat juridic.

Pornind de la principiul egalitii de anse ntre femei i brbai, aa cum

este definit n Legea nr. 202/2002, care presupune luarea n considerare a

diferitelor capaciti, necesiti i aspiraii ale brbailor i ale femeilor precum itratamentul egal al acestora, n prezent, este esenial pentru Romnia ca

femeilor s li se asigure n mod real egalitatea de anse n ceea ce privete

accesul la educaie, la formare i la un loc de munc, la ntemeierea unei familii

i la participarea la luarea de decizii publice i politice, trstur ce

caracterizeaz societile democratice i dezvoltate. n acest scop, Romnia

trebuie s depun un efort important pentru a-i adapta legislaia la principiul


11/64



11

nediscriminrii pe criteriul de sex, conform legislaiei comunitare.

Conform Legii nr. 202/2002 prin egalitatea de anse i tratament ntre

femei i brbai n relaiile de munc se nelege accesul nediscriminatoriu la:

a) alegerea ori exercitarea liber a unei profesii sau activiti;

b) angajare n toate posturile sau locurile de munc vacante i la toate

nivelurile ierarhiei profesionale;

c) venituri egale pentru munc de valoare egal;

d) informare i consiliere profesional, programe de iniiere, calificare,

perfecionare, specializare i recalificare profesional;

e) promovare la orice nivel ierarhic i profesional;f) condiii de munc ce respect normele de sntate i securitate n munc;

g) beneficii, altele dect cele de natur salarial i msuri de protecie i

asigurri sociale.

Asigurarea oportunitilor egale pentru diferite categorii de populaie

adaptate caracteristicilor psiho-sociale ale acestora, inclusiv persoanele

vrstnice, trebuie cuprinse n msurile adoptate la nivel naional i incluse n

politicile sociale promovate la nivel guvernamental n acord cu principiile

Comunitii Europene.

Deoarece strategia naional de abordare a egalitii de anse se

concentreaz doar pe atenuarea diferenelor de gen i nu exist strategii

pentru categorii sociale aflate n situaii de dificultate, n spe pentru

categoria persoanelor vrstnice care face obiectul de interes al prezentei

lucrri, este justificat s se analizeze prevederile cuprinse n Planul

Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii Sociale (PNA inc) i

respectiv Planul Naional de Dezvoltare pentru perioada 2007 - 2013,singurele documente n care se prevede:

- eradicarea unor situaii de srcie extrem, inacceptabil n societatea

modern, exemplu: locuirea n condiii insalubre, abuzul i violena n

familie, traficul de fiine umane etc.;

- reducerea riscului de srcie pentru persoanele ocupate dar i pentru cele

care au ncheiat ciclul vieii active;


12/64



12

- diminuarea dezechilibrelor regionale, revitalizarea i prevenirea apariiei

unor zone inerte economic;

- asigurarea accesului tuturor categoriilor de populaie la un minim de

servicii de sntate, educaie, ocupare i asisten social;

- asigurarea accesului egal la educaie, meninerea strii de sntate,

stimularea participrii sociale i politice prin abordarea problematicii

sociale ca o investiie i nu drept cheltuial;

- descentralizarea, ncurajarea iniiativelor locale prin motivarea i

dezvoltarea capacitilor locale de identificare i gestionare a problemelor

sociale;- activizarea forelor comunitare, prin stimularea iniiativelor colective i a

parteneriatului social, promovarea unei societi incluzive, cu un grad

ridicat de coeziune social.

Precondiiile unei abordri sistemicecare s asigure succesul reformelor

instituionale presupun eficientizarea programelor de protecie social, ceea ce

nseamn, n primul rnd, o identificare adecvat a segmentului de populaie

aflat n nevoie. Aceasta, la rndul ei, presupune:

- un instrumentct mai adecvatde msurare a resurselor indivizilor;

- o eviden corect a tipurilor de risc social, impunerea lor n contiina

public unde este cazul; o eviden a grupurilor care pot cdea sub

incidena acestora;

- identificarea corect a grupuriloraflate sub incidena mai multor factori de

risc social;

- identificarea resurselor instituionale utilizabile i a celor implicate n

atenuarea incidenei factorilor de risc social;- o distribuie optim ntre suportul financiar i oferta de servicii sociale

adresate celor n nevoie, n vederea optimizrii interveniei sociale

(demonetizarea suportului social);

- o distribuire ct mai corect i realist a responsabilitilorn asigurarea

bunstrii, ntre stat i individ, dar i ntre nivelul central i cel local.


13/64



13

Pe termen lung direciile de dezvoltare global a politicilor sociale pentru

persoanele vrstnice au n vedere garantarea accesului la :

- locuin;

- venit minim;

- servicii de sntate;

- servicii integrate de ngrijire;

- participarea activ la viaa societii;

- educaie continu.

Considerm c o strategie n domeniul persoanelor vrstnice trebuie

s presupun o viziune complex care s depeasc domeniul asisteneisociale i s garanteze cadrul de dezvoltare personal a vrstnicilor i de

manifestare a drepturilor sociale aa cum sunt formulate n Recomandrile

Adunrii Mondiale a Persoanelor Vrstnice.


14/64



14

CAPITOLUL 2

EGALITATEA DE ANSE I EXCLUZIUNEA SOCIAL N CAZUL

PERSOANELOR VRSTNICE

ntr-o societate aflat n proces accelerat de mbtrnire, calitatea vieii

nseamn din ce n ce mai mult calitatea vieii celor aflai n cea de-a treia

perioad a vieii. Integrarea lor social i o via demn presupune servicii

sociale specifice care, n multe cazuri, sunt deficitare n Romnia.Una dintre deficienele care pot fi imputate ca sistematice n cazul

serviciilor pentru vrstnici este superficialitatea cu care sunt identificate i

evaluate nevoile acestei categorii, avnd n vedere particularitile contextului

socio-cultural romnesc, importana cantitativ a ruralului i decalajele de care

sufer acesta n raport cu mediul urban fiind doar dou argumente n acest sens.

n timp ce mbtrnirea (n sensul ajungerii la stadiul de btrnee) n

cazul unei persoane presupune o degradare ireversibil, mbtrnirea populaiei

se refer doar la creterea ponderii n total populaie a grupei de vrst de 65 de

ani i peste, concomitent cu scderea ponderii populaiei tinere (0 14 ani).

Europa nregistreaz cel mai nalt grad de mbtrnire demografic

comparativ cu celelalte continente, considerndu-se c a atins deja un stadiu

critic. Chiar dac n prezent procesul de mbtrnire este mai puin pronunat n

rile Europei Centrale i de Est ne ateptm ca, pe termen lung, lrgirea Uniunii

Europene s determine o uniformizare a situaiei, extinderea ridicnd probleme

serioase n aceast privin. n documentele europene sunt prevzute msuri de

mrire a vrstei de pensionare, legale i de facto, i de creterea ratei de

ocupare a populaiei feminine n general i a celei masculine de vrst adult

superioar (50-65 ani). Se pune accent pe flexibilizarea momentului pensionrii,

prin eliminarea interdiciilor de munc dup o anumit vrst i atragerea

vrstnicilor n activiti cu program redus de lucru, compensnd astfel o parte din

pensie cu ctig salarial.


15/64



15

Se estimeaz c, ntre anii 2010-2050, se va modifica fundamental structura

populaiei pe grupe de vrst. Persoanele cu vrste de peste 65 de ani vor

reprezenta n anul 2050 peste 30% din totalul populaiei, fa de 17% n prezent,

n timp ce ponderea populaiei de pn n 24 de ani, se va reduce n acelai

interval de timp, de la 30% la 23%.

Acest fenomen genereaz presiuni asupra bugetelor anuale de asigurri

sociale, care nu mai pot face fa cheltuielilor pe care le implic plata pensiilor i

alte drepturi de asigurri sociale. Este vorba att de nivelul acestora, ct i de

durata mult mai mare n care pensiile trebuie pltite celor n drept. De aceea sunt

deja ngrijortoare consecinele financiare ale tendinelor demografice i estejustificat s se gseasc soluii echitabile att pentru generaiile existente ct i

pentru generaiile viitoare.

Conceptul de excluziune social a intrat relativ recent n sfera cercetrii

sociale, fiind n prezent, tot mai frecvent preferat n defavoarea clasicului termen

de srcie, asemenea sintagmei promovarea incluziunii sociale, care o

nlocuiete treptat pe cea de msuri de combatere a srciei. Aceast, aparent,

simpl schimbare de termeni este rezultatul a mai bine de un secol de cercetri

i dezbateri privind fenomenul srciei. Sub presiunea procesului globalizrii,

acestea sunt forate s convearg spre indicatori i msuri transparente, uor de

transformat n obiective ale programelor de guvernare. Preferina pentru

termenul de excluziune social este, n acest context, evident.

Lund n considerare respectarea general a drepturilor omului,

srcia i excluziunea social pot fi interpretate ca nclcri ale drepturilor

sociale fundamentale ale omului, situaii de fapt care mpiedic accesul la

resurse i la ndeplinirea condiiilor pentru asigurarea egalitii de ansepentru membrii societii.

Conceptul de excluziune social este neles i utilizat n moduri diferite de

specialiti. Pentru unii autori, excluziunea se datoreaz n primul rnd srciei.

Alii o vd ntr-un mod mai cuprinztor i o echivaleaz cu participarea social

insuficient i inadecvat, cu incapacitatea unei persoane sau categorii sociale

de a aciona fr a primi ajutor.


16/64



16

n absena unei definiii general acceptate, n dezbaterile despre

excluziunea social apar trei teme recurente. (1) Excluziunea este direct legat

de normele societii la un anumit moment. (2) O persoan defavorizat este

perceput diferit n societi diferite din punct de vedere cultural sau economic.

(3) Normele nsei ale societii se schimb n timp i, odat cu ele, atitudinea

majoritii fa de o anumit categorie marginalizat sau vulnerabil.

Prima utilizare a termenului excluziune social (atribuit lui Richard

Lenoir, 1974) se referea la persoanele, considerate inadaptabile, care nu intrau

n sistemul de protecie social oferite de statul bunstrii. Excluderea social a

inclus persoanele cu handicap mental i fizic, persoanele n vrst i invalizii,dependenii de droguri, delincvenii, sinucigaii etc. Globalizarea i extinderea

privatizrii, noile tendine spre liberalizare, reducerea serviciilor publice i

asisten social orientat din anii 70 i 80 au fost nsoite de creterea

omajului i a nesiguranei celor care se bucuraser de locuri de munc sigure i

de reelele sociale asociate. Termenul de excluziune social a fost extins dincolo

de definiia francez, pentru a include creterea omajului recurent i pe termen

lung, precum i instabilitatea din ce n ce mai mare a relaiilor sociale. A fost

recunoscut faptul c ocuparea forei de munc implic nu numai veniturile, dar i

reelele sociale, precum i un sentiment de valoare de sine, i c omeri au fost

exclui de la participarea la activitile normale ale societii.

Abordarea gradual a devenit popular n mai multe ri din Europa i a

intrat n atenia Uniunii Europene pn la sfritul anilor 80 cnd a devenit o

problem central a dezbaterilor i politicilor sociale. Aspectele srciei au fost

nlocuite de conceptul de excluziune social, o preocupare major fiind nevoia

unei abordri multidimensionale n studierea dezavantajelor sociale.n prima parte a anilor 90, excluziunea i incluziunea social au fost

integrate n toate politicile Uniunii Europene, ncepnd cu Tratatul de la

Maastricht i protocoalele sale anexe, reforma obiectivelor Fondului Social

European, documente ale Parlamentului European i Programele de Aciune

Social ale Comisiei Europene .


17/64



17

Parte a strategiei sociale la nivelul Uniunii Europene, incluziunea social

a fost recunoscut ca obiectiv comun al statelor-membre la summit-ul de la

Lisabona n 2000 i a devenit parte integrant a planurilor naionale antisrcie,

asumate i de Romnia odat cu integrarea n Uniunea European. Obiectivele

comune, statuate n planurile naionale de lupt mpotriva srciei i a excluziunii

sociale sunt:

promovarea participrii la munc i accesul la toate resursele,

drepturile, bunurile i serviciile;

prevenirea riscului excluziunii sociale;

iniiative pentru grupurile cele mai vulnerabile; mobilizarea tuturor actorilor sociali pentru asigurarea msurilor de

prevenire.

Insuficiena resurselor i nivelul de trai n general sczut al populaiei a

fost argumentul cel mai des invocat n justificarea limitrii interveniilor sociale.

Efortul financiar cu scop social pe care Romnia l-a fcut exprimat procentual

prin raportul dintre cheltuielile sociale n PIB, este inferior att celui din rile

membre UE, ct i celui nregistrat de statele vecine aflate n aceeai etap a

tranziiei.

Pensionarea anticipat a reprezentat, pentru o mare parte dintre cei aflai

n pragul vrstei de pensie, soluia pentru o minim stabilitate financiar.

Asemenea ajutorului de omaj, pensia, chiar dac n cuantum redus i accentuat

depreciat, a constituit un venit sigur pentru un segment de populaie care, odat

ieit n omaj, avea minime anse de a gsi un alt loc de munc.

Sistemul pensiilor a fost, n repetate rnduri, reglementat, fr a oferi

totui un rspuns adecvat problemei cuantumului pensiilor.Insatisfaciile sociale

legate de aceasta nu se refer numai la nivelul acestui tip de venituri, ci i la

lipsa de transparen, la confuziile i chiar erorile din procesul de corecie i

ajustare aplicat prin msurile de recorelare i recalculare.

O alt surs major de nemulumire pentru acest segment de populaie

este legat de serviciile de sntate a cror accesibilitate este redus, iar


18/64



18

calitatea serviciilor medicale este necorespunztoare n raport cu nevoile

persoanelor vrstnice.

Distribuia inegal a beneficiilor creterii economice, dublat de

inadecvata acoperire oferit de sistemul de protecie social au dus n timp la

apariia unor segmente n rndul pensionarilor nalt expuse riscului de

marginalizare i excluziune social. Vrstnicii sunt o categorie social cu

probleme complexe i specifice care se accentueaz n condiiile lipsei

serviciilor specializate de asisten social. Proporia vrstnicilor printre

sraci este mare i datorit ponderii ridicate a pensionarilor n totalul populaiei.

Reducerea veniturilor pentrupensionaria condus, treptat, la incapacitateaacoperirii cheltuielilor zilnice, genernd dependena de serviciile sociale i

medicale. O mare parte a acestora nu dispun de resurse suficiente pentru o via

decent, pentru a participa activ la viaa public, social i cultural, pentru a

avea libertatea de decizie asupra propriei viei i pentru a dispune de serviciile

sociale de ngrijire n funcie de nevoile individuale. Cheltuielile de locuire, de

sntate i pentru asigurarea alimentelor de baz sunt greu de acoperit, iar riscul

marginalizrii sociale este i mai ridicat n cazul vrstnicilor rmai singuri.

Sursele de excluziune pentru persoanele de vrsta a treia provin din

mai multe sfere ale vieii sociale: locuirea, serviciile de sntate, statutul

ocupaional i educaional care sunt aflate ntr-o strns legtur cu nivelul

veniturilor individuale, ct i cu nivelul investiiilor statului n aceste

domenii.

O evaluare a situaiei persoanelor vrstnice trebuie s aib n vedere

istoricul vieii acestora i evoluia societii pe parcursul dezvoltrii generaiei

care n prezent se afl n categoria vrstei a treia.Prezentm cteva forme de excluziune care s-au manifestat i care nc

sunt prezente n societatea romneasc, afectnd drepturile tuturor categoriilor

de populaie, vrstnicii constituind cu precdere o categorie de vrst

vulnerabil.


19/64



19

Excluziunea de la serviciile de sntate

Evaluri recente relev tendina de nrutire a sntii populaiei.

Aceast situaie se regsete n condiiile creterii costurilor actului medical i al

diminurii accesului la asistena medical pentru unele categorii de populaie.

Costurile colaterale actului medical, inclusiv contravaloarea medicamentelor sau

costurile deplasrii la cea mai apropiat unitate sanitar, sunt un alt obstacol n

calea accesului la servicii de sntate. Criza medicamentelor a diminuat accesul

la serviciul medical al familiilor srace, al populaiei vrstnice, chiar i n ceea ce

privete tratamente vitale obligatorii. Calitatea dotrilor i numrul unitilor

sanitare este, de asemenea, o problem major n acordarea serviciilor desntate.

Procesul de reform n domeniul medical a generat insatisfacii sociale

majore pentru un segment larg de populaie, n care persoanele vrstnice au o

pondere important fiind beneficiarii majoritari ai serviciilor medicale.

Excluziunea de la locuire

Calitatea locuirii (exemplu: accesul la ap curent, electricitate etc.) este,

de asemenea, o problem preponderent a ruralului, dar i a celor care locuiescn suburbii. Pe msur ce ntreinerea locuinelor a revenit proprietarilor, iar n

cazul vrstnicilor veniturile acestora au sczut, condiiile de locuit au devenit din

ce n ce mai precare.

Problematica vrstnicilor fr adpost, ajuni n aceast situaie din

motive diverse: imposibilitatea de a plti utilitile, retrocedarea caselor

naionalizate, victime ale neltoriilor la ncheierea de acte de vnzare-

cumprare, scoi din cas de proprii copii, etc., este insuficient compensat prin

oferta de servicii rezideniale n cadrul comunitilor prin programe de asisten

social.

Locuirea este un domeniu n care politicile sociale au fost amnate iar

persoanelor afectate ca urmare a aciunii diferiilor factori de risc nu li se ofer

alternative. Un program privind construcia unor locuine sociale sau un program

destinat adaptrii condiiilor de locuit pentru persoanele cu deficiene, inclusiv

pentru persoane vrstnice dependente, este o necesitate pentru care nu s-au


20/64



20

identificat iniiative pn n prezent. De asemenea, n domeniul adposturilor de

noapte i al celor temporare rezultatele sunt modeste.

Excluziunea de la educaie

Educaia este un drept fundamental i un instrument de promovare a

incluziunii sociale. Istoric putem spune c a existat o excluziune de la educaie n

special a persoanelor de sex feminin n perioada interbelic, ceea ce a condus la

o integrare parial pe piaa muncii i la lipsa unei independene financiare a

femeilor att n perioada vieii active ct la vrsta a treia. Dei, din punct de

vedere instituional, reforma nvmntului n Romnia a dezvoltat un sistem

educaional adaptat standardelor europene, domeniul educaiei a fost directafectat, n ultimii ani, att de meninerea unei subfinanri cronice, ct i de

efectul unor fenomene sociale de dezorganizare. n aceste condiii dezvoltarea

unor programe de educaie continu care s se adreseze persoanelor de vrsta

a treia, pentru a crea un cadru de continuare a vieii active i de stimulare

intelectual, pentru vrstnici este astzi un domeniu neexploatat, iniiativele unor

organizaii neguvernamentale fiind sporadice i nesemnificative la nivel naional.

Excluziunea ocupaionalPerspectivele pe piaa muncii pentru persoanele de vrsta a treia sunt

minime. Vrstnicii sunt expui excluziunii de pe piaa formal a muncii, fie pentru

faptul c oferta lor de calificare este considerat a fi neadaptat noilor cerine,

fie pentru c locurile disponibile pe piaa muncii sunt insuficiente pentru populaia

activ i nu pot fi pstrai n activitate cei care au depit vrsta de pensionare.


21/64



21

CAPITOLUL 3

ABORDRI ALE INCLUZIUNII SOCIALE LA NIVELUL UNIUNII

EUROPENE; OBIECTIVE VIZATE I MODALITI DE ACIUNE N

ORIZONTUL ANILOR 2013, 2020, 2030

A experimenta incluziunea social nseamn a fi cetean al Uniunii

Europene. Debutul politicilor sociale la nivel european, n anul 1957,

accentueaz noua concepie despre bunstarea individual i, totodat,

modalitatea prin care Europa rspunde, prin mecanisme noi, acestui deziderat.

Astfel, se contureaz un model social nou pentru un stat european activ al

bunstrii. Prioritar este, n acest sens, posibilitatea integrrii sociale i a

modalitilor de intervenie n acest domeniu.

Consiliul European, lund act de acordul politic privind extindereacoordonrii sistemelor de securitate social, a considerat necesare msuri pentru

corelarea pensiilor, durabilitatea sistemelor de pensii, ca i modernizarea

lor. O atenie deosebit va trebui s fie acordat impactului integrrii europene

asupra sistemelor de ngrijire a sntii n statele membre.

Msurile trebuie s in cont de un ansamblu de indicatori sociali

acoperind practic toate domeniile politicii sociale: economie, demografie,

ocupare, protecie social, venituri i srcie, egalitate ntre sexe, sntate i

securitate social.

Principiile fundamentale care ghideaz concepia asupra unei

mondializri sociale depline sunt:

promovarea unor parteneriate i a unei bune guvernri democratice;

sublinierea provocrii reprezentat de ocuparea deplin a forei de munc;

solidaritatea i coeziunea social.


22/64



22

Europa se definete, astfel, prin valori ale drepturilor fundamentale i are

drept obiectiv promovarea i integrarea plenar a drepturilor fundamentale n

ansamblul politicilor i aciunilor sale. Modelul social european este unul din

pilonii unei strategii integrate mai vaste, modernizarea i reforma la nivel naional

a sistemelor pieei muncii, proteciei sociale, sistemului de pensii, msurilor de

combatere a srciei presupunnd sporirea capacitii de a gestiona

schimbarea.

Comisia European ncurajeaz cooperarea ntre partenerii sociali n

probleme legate de pregtirea profesional la nivel european, ca i iniiativa de

schiare a unui program multianual pentru dialogul social. De asemenea, ipropune s respecte integral autonomia partenerilor sociali, ca i

responsabilitile statelor membre n aplicarea metodei deschise de coordonare

n privina ocuprii forei de munc i a reformelor de politic social.

Acestora li se adaug preocuparea continu pentru: creterea numrului

i calitii locurilor de munc, dezvoltarea flexibilitii i securitii n contextual

unui mediu de lucru n schimbare, modernizarea proteciei sociale, promovarea

egalitii de gen, combaterea srciei, discriminrii i excluziunii sociale.

Autoritile publice, att la nivel european ct i la nivel

guvernamental, sunt implicate direct n dezvoltarea politicilor anti-

excluziune. Implementarea i evaluarea unor astfel de politici reprezint

demersuri complexe. Dificultile sunt date de diversitatea grupurilor sociale

afectate, de perioadele srciei i excluziunii ct i de faptul c frecvena de

repetare a lor este variat. La acestea se adaug tipurile diferite de excluziune

social. Oricum, concentrndu-se asupra dezvoltrii oportunitilor pentru o mai

mare participare a indivizilor la activiti diverse n cadrul comunitii, conceptulde incluziune social a nceput s ia treptat amploare.

Uniunea European a instituionalizat realizarea Planurilor Naionale de

Aciune pentru incluziunea social (iunie 2000). Consiliul European ntrunit la

Nice n decembrie 2000 a stabilit urmtoarele obiective comune:

facilitarea accesului la locuri de munc i resurse, drepturi, bunuri i servicii

pentru toat lumea;


23/64



23

prevenirea situaiilor de excluziune, artnd riscurile ce apar n contextul

noilor tehnologii informaionale i comunicaionale, necesitile persoanelor

cu dizabiliti, situaii personale de criz rezultate din cauza excluziunii, ct

i solidaritatea familial;

orientarea ajutoarelor ctre cei mai vulnerabili ndeosebi femeile i brbaii

care se confrunt cu riscurile persistente ale srciei, copiii i zonele

geografice cu o inciden substanial a excluziunii;

mobilizarea persoanelor fizice i a instituiilor, ndeosebi prin promovarea

participrii persoanelor afectate de excluziune, oferindu-le astfel dreptul la

replic, ncorpornd msurile anti-excluziune n cadrul tuturor politicilor cti ncurajarea unui angajament activ din partea tuturor cetenilor de a

combate excluziunea.

Angajarea a fost identificat ca fiind scopul preferat de reintegrare pentru

mare parte a celor afectai de excluziune ct i un mod de combatere a srciei.

Aceasta se datoreaz n mare parte faptului c persoanele angajate i pot

dezvolta relaiil sociale, obin venituri, i menin calificrile i au astfel garania

locului de munc pe care l dein.

n ceea ce privete Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a

Romniei n orizontul anulor 2013 - 2020 2030, Uniunea European

stabilete ca obiectiv general crearea unei societi bazate pe incluziunea

social prin luarea n considerare a solidaritii ntre generaii i n interiorul lor i

asigurarea creterii calitii vieii cetenilor ca o condiie a bunstrii individuale

durabile.

Pentru 2013 obiectivul naional este crearea unui cadru legislativ,

instituional i participativ modern pentru reducerea riscurilor de srcie i

excluziune social, promovarea coeziunii sociale, a egalitii de anse i

diversitii culturale.

Prevederi relevante pentru domeniul incluziunii sociale se regsesc,

practic, n toate strategiile naionale i programele sectoriale. Un capitol distinct

consacrat acestor aspecte este cuprins n Programul Operaional Sectorial


24/64



24

Dezvoltarea Resurselor Umane 2007- 2013, aprobat n octombrie 2007. Se

urmrete realizarea urmtoarelor aciuni care au efect i asupra populaiei

vrstnice:

Elaborarea i adoptarea unui pachet legislativ coerent privind combaterea

srciei, prevenirea excluziunii sociale i implementarea conceptului de

economie social. Pachetul trebuie s cuprind inclusiv Legea de

nfiinare a Observatorului Social i a unui centru de documentare n

domeniul incluziunii sociale, precum i Legea unic a prestaiilor sociale;

Reanalizarea cuantumului prestaiilor sociale i a sistemului de alocaii

familiale avnd ca scop, printre altele, reconcilierea vieii de familie cu ceaprofesional;

Asigurarea unui sistem unic de acreditare, autorizare i liceniere a

furnizorilor de servicii n domeniul asistenei sociale i a unor criterii unice

pentru serviciile din domeniul proteciei copilului, persoanelor vrstnice

sau cu dizabiliti, victimelor violenei n familie i altor categorii

defavorizate;

Promovarea de programe speciale pentru creterea calitii vieii

persoanelor n vrst, cu implicarea mai accentuat a autoritilor publice

locale i a organizaiilor civice n acordarea serviciilor socio-medicale i de

ngrijire ambulatorii i la domiciliu, precum i pentru dezvoltarea i

modernizarea serviciilor de reziden;

Modernizarea i dotarea infrastructurii serviciilor socio-medicale, cu

precdere a celor de urgen (centre sociale, servicii rezideniale, centre

multifuncionale);

Susinerea sectorului neguvernamental n vederea dezvoltrii de servicii

sociale prin reglementarea unui cadru unic de finanare i stabilirea

procedurilor de sprijinire a asociaiilor i fundaiilor care desfoar

activiti de asisten social;

Consolidarea capacitii instituionale i administrative a autoritilor

centrale i locale i a interaciunii acestora cu fundaiile caritabile i

asociaiile de asisten pe baz de voluntariat;


25/64



25

Promovarea unor iniiative romneti proprii n cadrul instituiilor UE n

domeniul incluziunii sociale, inclusiv adoptarea unor reglementari unitare

la nivelul ntregii Uniuni Europene privind problematica specific a

comunitilor rome.

Pentru 2020obiectivul naional const n promovarea consecvent,

n noul cadru legislativ i instituional, a normelor i standardelor UE cu privire

la incluziunea social, egalitatea de anse i sprijinirea activ a grupurilor

defavorizate.Obiectivele operaionale prioritare avute n vedere pentru aceast

perioad includ:

Consolidarea capacitii instituionale pentru asigurarea actualizrii

permanente i implementrii politicilor de incluziune i solidaritate social

i optimizarea coordonrii ntre instituiile publice, mediul de afaceri i

societatea civil prin:

ntrirea capacitii autoritilor locale de a identifica n mod corectprioritile, de a administra eficient realizarea proiectelor i fondurile

alocate n acest scop, de a mobiliza participarea activ a

comunitilor;

asigurarea unei abordri integrate privind incluziunea activ agrupurilor dezavantajate prin combinarea msurilor personalizate

de asisten n cadrul comunitilor, n centre rezideniale sau la

domiciliu cu aciuni de integrare pe piaa muncii.

Dezvoltarea i implementarea unui sistem de protecie social adecvat

provocrilor demografice i sprijinirea iniiativelor favorabile realizrii

acestui scop prin:

mbuntirea i sincronizarea cadrului legislativ aferentconsecinelor previzibile ale evoluiei demografice;

Dezvoltarea unui sistem de pensii i ajutoare sociale adecvatevoluiei demografice;


26/64



26

Adaptarea sistemului de educaie i formare profesional laevoluia demografic i la nevoile pieei muncii; creterea i

diversificarea ofertei de locuri de munc;

Creterea speranei de via i a speranei de via sntoas prindezvoltarea serviciilor de sntate de calitate, precum i a

campaniilor de informare i a programelor naionale de promovare

a activitilor sportive i a alimentaiei echilibrate;

Dezvoltarea sistemului de ngrijiri de lung durat pentrupersoanele vrstnice dependente; facilitarea accesului

persoanelor vrstnice, n special al celor din mediul rural, la

servicii medicale i sociale de calitate;

Promovarea principiului mbtrnirii active i echilibrarearaportului de dependen n sistemul de pensii; promovarea

meninerii n activitate a lucratorilor vrstnici, inclusiv pentru

persoanele care au ndeplinit vrsta de pensionare dar doresc

s continue s munceasc; dezvoltarea programelor flexibile

de lucru; adaptarea condiiilor de la locul de munc i

furnizarea de formare profesional pentru lucratorii vrstnici;

Limitarea disparitilor n distribuia teritorial a populaiei;

Evaluarea primelor rezultate ale Strategiei Naionale privindPopulaia Romniei i revizuirea, pe aceast baz, a intelor i

modalitilor de aciune pentru perioada urmtoare.

Pentru anul 2030obiectivul naional este apropierea semnificativ denivelul mediu al celorlalte state membre ale UE n privina coeziunii sociale

i calitii serviciilor sociale. Pentru a asigura creterea calitii vieii

cetenilor i persoanelor rezidente n Romnia i pentru reducerea i inversarea

declinului demografic, vor fi urmrite urmtoarele obiective orientative:

nscrierea pe o tendin sigur de diminuare a reducerii numrului

populaiei generale;


27/64



27

Reducerea ratei srciei la un nivel comparabil cu media UE din acel an;

Asigurarea accesului tuturor cetenilor i rezidenilor la servicii de

sntate, educaie i sociale de calitate;

Asigurarea accesului nediscriminatoriu al tuturor persoanelor pe piaa

muncii;

Cuprinderea tuturor persoanelor apte de munc n sistemul de educaie i

formare profesional continu, inclusiv a celor n vrsta de peste 50 ani.

* (Strategia Naional pentru Dezvoltare Durabil a Romniei Orizonturi 2013-

2020-2030 /UE,Bucureti 2008)


28/64



28

CAPITOLUL 4

ABORDRI ALE EGALITII DE ANSE

4.1. Realiti socio-demografice n rile din Comunitatea

European

n condiiile n care se constat declinul demografic n spaiul european,

respectiv o cretere rapid i constant a populaiei vrstnice, politicile sociale

ale statelor se reconfigureaz pentru a se adapta noilor realiti prognozate

astfel:

- vrsta medie a populaiei europene va evolua de la 39 de ani n anul 2000

la 48 de ani n 2050;

- ponderea persoanelor peste 60 de ani va depi actuala valoare de 21%,

ajungnd la 33%;

- numrul persoanelor cu vrsta cuprins ntre 65 79 de ani va creteajungnd la 37% din total populaie n jurul anului 2030.

Efectele negative ale fenomenului de mbtrnire a populaiei afecteaz n

principal: piaa muncii, sectorul serviciilor socio-medicale i n general

dezvoltarea socio-economic i nivelul de trai al populaiei. Cele mai importante

probleme sociale generate de fenomenul de mbtrnire a populaiei pentru care

vor trebui gsite soluii n viitor sunt:

numr crescut de pensionari;

numr crescut de persoane care triesc singure;

numr crescut de vrstnici de sex feminin;

incapacitatea familiei de a-i rezolva singur problemele legate de

ngrijirea membrilor aflai la vrste naintate;

suprasolicitarea serviciilor sociale i medicale destinate ngrijirii personale.


29/64



29

Este semnalat existena unor diferene naionale n privina inegalitilor

n rndul naiunilor cu un grad ridicat de dezvoltare economico-social din apus

corespunztoare n mare parte diferenelor generozitii transferurilor statului

bunstrii. rile scandinave cheltuiesc cel mai mult i au cea mai redus

inegalitate; rile vorbitoare de limba englez cheltuiesc cel mai puin i au cel

mai ridicat nivel al inegalitii; rile europene continentale cheltuiesc mult, dar au

egalitate mai sczut comparativ cu rile scandinave.

n cazul egalitilor, implicit inegalitilor se reflect influenele culturale i

istoria fiecrei naiuni. Sunt voci care menioneaz faptul c analizele asupra

transferurilor i efectelor acestora asupra inegalitilor se reduc deseori lacapitalul financiar sau transferul de capital financiar, nelundu-se n considerare

istoria, cultura, deciziile politice. n cazul comparaiilor ntre naiuni asupra

inegalitii, gospodria este singura unitate comparabil valabil pentru toate

naiunile. n timp ce gospodria este unitatea utilizat pentru veniturile

acumulate, persoana este unitatea de analiz central. Veniturile gospodriei se

presupune c sunt mprite echitabil tuturor indivizilor unei gospodrii. Sunt

puncte de vedere potrivit crora chiar i taxele ctre stat pentru pensionare ar

trebui s fie incluse la capitolul dedicat transferurilor statului bunstrii.

Diferenele dintre performanele naionale includ:

creterea sczut a productivitii n anumite servicii care ar putea

contribui la crearea de noi locuri de munc;

creterea pronunat a productivitii n mediul de afaceri, ar putea

promova o calitate crescut n privina ocupaiilor;

creterea veniturilor ar putea genera schimburi n cererile pentru servicii;

expansiunea statului bunstrii i legtura dintre serviciile sociale i de

sntate ar deschide multe oportuniti pentru angajarea femeilor;

nivelul taxelor pe venituri i taxele pe consum pot afecta n mod pozitiv

sau negativ cererile pentru servicii personale;

factorii culturali pot afecta modele de consum n privina serviciilor, inclusiv

al celor sociale i de ngrijire.


30/64



30

4.2. Considerente ideologice asupra aciunilor sociale n context

european pentru persoanele vrstnice

Inversarea piramidei demografice i subierea drastic a bazei (generaia

tnr) au condus la sporuri naturale negative n multe ri vest - europene i au

determinat reacii de adaptare diferit n raport cu tradiia cultural i curentul

politic dominant.

Un fenomen important i benefic s-a petrecut la nivelul concepiei

generale asupra rolului statului i al societii civile, al relaiilor formale i

informale dintre acestea. n toate rile Europei occidentale puterea i funciileexplicite sau implicite ale statului sunt n declin. Asistm la transferul centrului de

greutate al bunstrii colective spre comunitile locale, din ce n ce mai

puternice i mai influente. Fenomenul, denumit revoluia comunitilor se

ncadreaz n procesul mai larg de emancipare a comunitilor locale i al

deplasrii accentelor dinspre stat spre societatea civil.

Este semnalat existena unor diferene naionale n privina inegalitii n

rndul naiunilor cu un grad ridicat de dezvoltare economico-social din rile

vestice, corespunztoare n mare parte diferenelor semnalate la nivelul

generozitii transferurilor statului bunstrii.

n Europa s-au aplicat i perfecionat sisteme de asigurri sociale

destinate msurilor de asigurare pentru persoanele vrstnice a unui trai decent.

Modelele adoptate i programele de bunstare pentru vrstnici au fost

permanent modificate i adaptate noilor condiii de via ale vrstnicilor potrivit

resurselor angajate n acest domeniu de la bugetele consolidate.

Modelul statului bunstrii (welfare state) s-a edificat n Europa

occidental postbelic sub influena keynesianismului. Fr a uita tradiia

german a programelor de asigurri (lansate de Bismarck n 1883), trebuie totui

spus c sistemul securitii sociale dezvoltat de vest-europeni dup 1945 nu are

precedent n istorie i nu poate fi comparat cu nici un alt model de bunstare din

lume. Att ca obiectiv politic general (asigurarea universal a unor drepturi


31/64



31

sociale, deci instituirea ceteniei sociale) ct i prin amploarea resurselor

angajate; politica social a statului bunstrii a rspuns cu succes n primele trei

decenii postbelice nevoii de consens politic i social a democraiilor occidentale.

Criza economic de la nceputul anilor 70 a pus ns capt perioadei de aur a

generosului sistem al bunstrii pentru toi, inducnd ideea unor reforme

structurale. Sistemul naional al asigurrilor sociale, fondat n Germania

sfritului de secol XIX, avea s domine autoritar politica social practicat n

Europa, reprezentnd i astzi una din opiunile majore n privina bunstrii

sociale la nivelul continentului.

Modelul german, cunoscut sub denumirile de conservator-corporatist,bismarckian, continental sau cretin-democrat, se detaeaz de celelalte

modele prin accentul categoric pus pe mecanismul asigurrilor sociale. Fiind

finanat n principal din contribuiile angajailor i angajatorilor la fondurile de

asigurri, modelul german al bunstrii are n consecin o baz ocupaional,

este direct participativ i aduce beneficii sociale difereniate (proporionale cu

contribuiile), spre deosebire de modelul social-democrat universal i egalitarist

practicat n rile scandinave. Pe lng distincia clar care se face ntre

beneficiile rezultate din dimensiunea contributiv (foarte apreciat n Germania)

i ajutoarele provenite din asistena social non-contributiv (dezavuat de

majoritatea populaiei), trebuie adugat i principiul subsidiaritii, unul din

punctele cheie ale politicilor germane.

Este recunoscut faptul c modelul german a fost cel mai stabil sistem de

organizare a bunstrii sociale din lume i a suferit modificri minime (de ordin

tehnic, nu principial) de-a lungul secolului XX, rezistnd unor ocuri istorice i

unor perioade de mari transformri politice. Germania i-a continuat cretereaeconomic adoptnd un model de centru, echilibrat, cu o economie liberal i un

sistem de protecie social bine pus la punct (The German Middle Way).

Modelul neo-liberal global (pe care l vedem impunndu-se treptat n

politica mondial) se aeaz implicit pe reforma profund conceput n anii 80

de guvernrile de dreapta. Modelul neo-liberal a fost ulterior preluat i de alte ri

europene, chiar i de cele cu vechi tradiii socialiste: Frana, Italia, Spania.


32/64



32

Modelul social-democrat i gsete cel mai fidel caracteristicile n

legislaia i structura administrativ a securitii sociale din Suedia, Danemarca i

Norvegia. Acest model mai este cunoscut sub denumirea de scandinav.

Suedia figureaz n mod tradiional drept cap de list pentru grupul rilor

care aplic viziunea keynesianist asupra politicilor social-economice, fiind un

stat al bunstrii prin excele. Suedia a corespuns modelului social-democrat

de o manier maximal ntre 1960 i 1970, criza economic ce a urmat

ndeprtnd-o ntructva de la forma clasic de stat al bunstrii i ducnd la

adoptarea n anii '80 a unor msuri reformiste cu tent liberal. n ultimul

deceniu, Danemarca pare s fi preluat tafeta modelului scandinav tradiional,apropiindu-se cel mai mult de idealul social-democraiei europene i asta pentru

c sistemul danez a fost caracterizat mai degrab de stabilitate dect de

schimbare.

Regimul social-democrat se definete prin nivele nalte ale cheltuielilor

sociale, fiscalitate ridicat, sector public extins i o protecie social larg,

cuprinznd multiple categorii ale populaiei. Acestor trsturi li se adaug o

birocraie masiv i un set de programe publice printre cele mai costisitoare.

Astfel, opiunea major a nordicilor rmne n favoarea solidaritii i a

drepturilor sociale acordate tuturor cetenilor, n favoarea redistribuirii veniturilor

spre categorii dezavantajate, n favoarea unui stat puternic i dinamic, n

favoarea reducerii inegalitilor provocate de economia de pia.

n categoria determinanilor istorici i socio-culturali trebuie precizate

valorile pe care este cldit societatea scandinav, pe lista crora egalitatea

ocup detaat primul loc.

Sistemul public de pensii al persoanelor vrstnice, reprezint unul dintrecele mai generoase i sigure msuri pentru garantarea unei viei demne acestei

categorii de populaie. Danemarca, de exemplu, a introdus pensia de btrnee

nc din anul 1891, fiind a doua ar (dup Germania) care a acordat aceste

drepturi. Spre deosebire ns de Germania, unde pensiile au o baz

ocupaional i se pltesc n funcie de contribuiile la fondul de asigurri, n

Danemarca acestea au fost recunoscute ca drepturi sociale, constituionale, deci


33/64



33

au fost acordate tuturor cetenilor danezi care mplinesc o anumit vrst,

indiferent de contribuiile la sistemul asigurrilor sociale.

Dintre toate tipurile de pensii acordate n Danemarca, cea mai cunoscut,

cea mai veche i cea mai interesant rmne pensia popular (People's

Pension) - n fapt, piatra ungiular a politicii pensiilor din aceasta ar - dei s-a

remarcat n ultima perioad o cretere a ponderii pensiilor ocupaionale i

private, dup modelul german. Pensia popular pstreaz ns urmtoarele

caracteristici: este non-contributiv, bazat pe principiul universalismului,

solidaritii i egalitii i se acord n mod nediscriminatoriu tuturor cetenilor

danezi n vrst de peste 67 de ani, cu condiia s fi fost rezideni ai acestei rin ultimii 40 de ani. Pe lng pensia universal de stat, funcioneaz pensiile

ocupaionale i private, condiionate de contribuiile pltite n timpul vieii active.

ncercarea de a introduce un sistem de pensii corelate cu veniturile, cum

se ntmpl de altfel n marea majoritate a rilor Europei, a avut efecte diferite n

rile scandinave. n 1959, Suedia introduce n premier o schem de

difereniere a pensiilor de stat dup veniturile avute n timpul vieii, iar n 1960

Danemarca ncearc acelai lucru, dar aici experimentul eueaz, n 1967,

datorit lipsei de susinere politic n cadrul Partidului Social-Democrat i a

ostilitii opiniei publice majoritare. n timp ce n Suedia i n Norvegia politica

pensiilor a avut o tendin continental, apropiindu-se treptat de modelul

european bismarckian, n Danemarca situaia a rmas n mare msur

neschimbat n ceea ce privete pensiile publice. n mod compensator, n

aceast ar a nceput s se dezvolte un sistem de pensii private suplimentare,

ca rspuns la rigiditatea sistemului de stat, egalizator, i la dorina persoanelor

cu venituri peste medie de a beneficia la btrnee de drepturi difereniate.Astfel, prevederile programelor de bunstare sunt ndreptate cu

prioritate pe direcia conservrii poziiei sociale avute n timpul vieii active

i al meninerii beneficiilor la un nivel ct mai apropiat de veniturile din

munc, rezultnd o reflectare fidel i constant a diferenierilor

(ierarhiilor) socio-profesionale.


34/64



34

Principiul subsidiaritii este al doilea reper major al modelului german

care decurge din doctrina social a catolicismului i care a ajuns s fie impus nu

numai n Constituia Germaniei, ci i n Tratatele Uniunii Europene, fiind ridicat la

rangul de politic oficial comunitar. Conform acestui principiu de

guvernmnt, unitile sociale mai largi nu pot asuma responsabilitile

decizionale ce revin unitilor mai mici, subordonate, dect n situaia

excepional n care unitile sociale mici sunt incapabile s rspund propriilor

necesiti.

Modelul conservator de politic social este n fapt un model

continental, fiind ntlnit (cu inevitabile variaii de nuan) n numeroase rieuropene din jurul Germaniei: Austria, Frana, Italia, Belgia, Olanda i mai nou n

rile Europei Centrale: Cehia, Polonia, Ungaria, Slovacia, Croaia, Slovenia.

Pstrarea mai multor fonduri de asigurri (administrate separat) - care

furnizau beneficii proporionale cu performanele economice individuale din

timpul vieii active - a rmas punctul forte al politicii de bunstare din Germania.

Primul obiectiv al politicii sociale germane este meninerea poziiei sociale -

exprimat ntr-o manier pozitiv - protecia veniturilor, mai degrab dect

reducerea sau prevenirea srciei - ca n regimurile liberale - sau redistribuirea,

ca n regimurile social-democrate.

Acoperirea riscurilor prin scheme de asigurri specializate s-a lrgit

considerabil n ultimul secol, parcurgnd urmtoarele etape:

asigurri de boal, din 1883;

asigurri de accidente, din 1884;

asigurri de btrnee (pensii), din 1889;

asigurri de omaj, din 1920;asigurri obligatorii de ngrijire pe termen lung, din 1995.

La contribuii mari corespund i pensii mai mari. Pensiile compenseaz o

parte important a ultimului venit realizat din munc, ajungnd la 70% din

venitul net obinut anterior intrrii n inactivitate.

Vorbind despre componenta de asisten social, trebuie spus c

aceasta se adreseaz celor care se plaseaz, din diferite motive, sub limita


35/64



35

minim a asigurrilor, nefiind inclui n nici un sistem de protecie a veniturilor.

Atunci cnd toate mijloacele de integrare n fluxul normal au euat i, pe baza

unor severe testri ale veniturilor, o persoan poate deveni subiect al asistenei

sociale non-contributive, aceasta furnizeaz ns nivele mult mai reduse de

compensri financiare.

n 1995 a fost introdus prin lege asigurarea de ngrijire pe termen

lung, al 5-lea pilon al sistemului de asigurri sociale din Germania. Acest nou

sistem de asigurri este destinat s furnizeze servicii de ngrijire personal (la

domiciliu sau n reedine specializate) persoanelor vrstnice lipsite de sprijin

familial. Este interesant de observat ct de trziu au aprut n Germania acesteservicii sociale (reeaua lor fiind i n prezent subdezvoltat), dei Germania

deine statutul de pionierat n domeniul politicii sociale. n rile scandinave i n

Anglia, de exemplu, ngrijirea btrnilor la domiciliu sau n centre

instituionalizate funcioneaz de la nceputul secolului, iar statul i comunitile

locale i asum o parte important a responsabilitii n domeniu. Motivul pentru

care acest tip de servicii sociale nu s-a dezvoltat pn acum n Germania pare a

fi doctrina social-conservatoare a catolicismului, care desemneaz familia (n

special femeile din familie) ca principal responsabil pentru acest tip de activiti.

Serviciile sociale personale (al 5-lea pilon al politicii sociale britanice)

acoper n practic o diversitate de activiti, care confer sprijin social,

vrstnicilor, persoanelor cu deficiene fizice sau psihice etc. Acestea sunt, n fapt,

servicii specializate de asisten social bazate pe faptul c sunt acordate de

comunitate (community care). Doctrina liberal a Noii Drepte a introdus piaa i

dimensiunea privat a serviciilor inclusiv n acest domeniu, reglnd finanrile pe

baza mecanismelor de licitaie a programelor, la care pot participa att ageniilepublice locale (specializate), ct i firme private sau ONG-uri de profil. n plus,

guvernul a introdus o serie de msuri reformiste n stil neo-conservator, punnd

accentul pe ngrijirea asumat de propria familie, n acest caz acordndu-se

unele stimulente financiare acestora.


36/64



36

4.3. Puncte de pornire pentru asigurarea oportunitilor

egale pentru populaia vrstnic n Europa

mbtrnirea constituie o provocare att ca proces biologic care are loc la

nivel individual, dar n mod deosebit ca fenomen social ce se petrece la nivel

colectiv. Studiile demografice anun c pn n 2050, numrul vrstnicilor va fi

mai mare dect cel al copiilor pentru prima dat n istorie. Acest lucru va afecta

toate sectoarele publice finanele publice, politica, piaa muncii, infrastructura,

relaiile sociale etc. Fenomenul mbtrnirii populaiei afecteaz toate

generaiile i de aceea subiectul ar trebui s preocupe guvernanii,

cercettorii, societatea civil i publicul larg. Aceast preocupare a avut deja

rezultate n Uniunea European unde au fost dezvoltate politici publice i o gam

de servicii de sntate menite s sprijine persoanele vrstnice.

Dezvoltarea demografic va avea o influen major asupra dezvoltrii

teritoriale viitoare n Europa. Resursele umane au un impact semnificativ asupra

dezvoltrii economice a regiunilor i oraelor. Prin urmare, este o preocupare

cheie pentru factorii de decizie s atrag i s dezvolte o for de munc de

nalt calificare n regiunile i oraele lor.

Exist diferene clare n ratele de cretere anuale ntre Europa i vecinii

si de la sud i est. Pentru vecinii de la est este de ateptat un declin lent al

populaiei de 0-1% anual (mai mult n Ucraina). rile vecine de la sud sunt,

dimpotriv, caracterizate prin creteri ale populaiei. Aceste creteri depesc cu

mult creterea populaiei ateptate n UE 27, plus Norvegia i Elveia. n

continuare n Africa de Sud, la sud de Sahara i dincolo de statele din imediatavecintate a Europei, exist un alt grup de ri a cror cretere anual se

ateapt s fie de pn la 3% si chiar mai mult n Nigeria.

n interiorul UE, exist diferene clare n privina populaiei pentru est i

vest. Pentru majoritatea rilor din est este preconizat un declin lent al populaiei

ntre anii 2000 i 2030 (0-1% pe an). Aproape toate statele membre din est,

implicit Germania, Republica Ceh, Slovacia, Ungaria i Slovenia, Italia se pot


37/64



37

atepta la o pierdere n privina efectivului de populaie. Excepii de la aceste

estimri fac Malta, Grecia i Cipru, n care e posibil s aib o cretere uoar a

populaiei pn n 2030. n Norvegia, Elveia i celelalte state membre ale UE, ne

putem atepta la o cretere a populaiei de pn la 1% pe an. Doar n dou ri

din cadrul UE sunt de ateptat rate de cretere mai mari - n jur de 2% pe an -

acestea fiind Irlanda i Luxemburg.

Interesant este faptul c n est, statele membre cu un nivel ridicat de

cretere al PIB-ului vor experimenta o scdere a numrului de ceteni care

locuiesc n aceste ri, ceea ce probabil, va avea o influen negativ asupra

perspectivelor dezvoltrii lor economice.Pentru Europa de vest, Grecia, Cipru i Malta, este prevzut doar o

cretere lent a populaiei, n multe dintre aceste ri pe piaa forei de munc va

fi necesar un aflux de resurse umane pentru a susine dezvoltarea economic.

Cele mai ridicate rate de cretere a populaiei din ntreaga Europ sunt

preconizate n regiunile sud-mediteraneene. Acest lucru indic faptul c

presiunea exercitat de migraia actual din rile vecine din sud este probabil s

continue n urmtoarele decenii.

Planul deAciune n privina mbtrnirii - Madrid (2002) este un

document care trebuie implementat ca o rezolvare a problemei mbtrnirii.

Obiectivul face parte i din programul de 10 ani semnat la Lisabona n anul 2000.

n acest sens n rile din Uniunea European se ncearc atingerea

urmtoarelor obiective:

creterea productivitii la nivelul ocuprii forei de munc;

adaptarea la mbtrnirea forei de munc prin ridicarea nivelului de

ocupare i prin prelungirea perioadei de munc, n special a femeilor i

a persoanelor n vrst;

reforma sistemelor naionale de pensii ntr-un cadru general european,

astfel asigurndu-se pensii adecvate i sustenabile pentru generaii

prezente i viitoare;

asigurarea accesului deplin la serviciile de sntate i de ngrijire pe

termen lung.


38/64



38

CAPITOLUL 5

ASISTENA SOCIAL A PERSOANELOR VRSTNICE

5.1. Prevederi legislative

Sistemul naional de asisten social, reglementat de Legea nr.

292/2011 Legea asistenei sociale, este definit ca ansamblul de instituii,

msuri i aciuni prin care statul, reprezentat de autoritile administraiei publice

centrale i locale, precum i societatea civil intervin pentru prevenirea, limitarea

sau nlturarea efectelor temporare ori permanente ale situaiilor care pot genera

marginalizarea sau excluziunea social a persoanei, familiei, grupurilor ori

comunitilor.

Sistemul naional de asisten social intervine subsidiarsau, dup caz,

complementar sistemelor de asigurri sociale i se compune din sistemul de

beneficii de asisten social i sistemul de servicii sociale.Beneficiile de asisten social, n funcie de condiiile de eligibilitate, se

clasific astfel:

a) beneficii de asisten social selective, bazate pe testarea mijloacelor de

trai ale persoanei singure sau familiei;

b) beneficii de asisten social universale, acordate fr testarea mijloacelor

de trai ale persoanei singure sau familiei;

c) beneficii de asisten social categoriale, acordate pentru anumite categorii

de beneficiari, cu sau fr testarea mijloacelor de trai ale persoanei

singure ori familiei.

Nivelurile, respectiv cuantumurile beneficiilor de asisten social se

stabilesc n raport cu indicatorul social de referin, prin aplicarea unui indice

social de inserie. Indicatorul social de referin (ISR) reprezint unitatea

exprimat n lei la nivelul creia se raporteaz beneficiile de asisten social,

suportate din bugetul de stat, acordate att n vederea asigurrii proteciei


39/64



39

persoanelor n cadrul sistemului de asisten social, ct i n vederea stimulrii

persoanelor beneficiare ale sistemului de asisten social, pentru a se ncadra

n munc. Valoarea indicatorului social de referin este cea prevzut de Legea

nr. 76/2002privind sistemul asigurrilor pentru omaj i stimularea ocuprii forei

de munc, cu modificrile i completrile ulterioare. Indicele social de inserie

(ISI)este coeficientul de multiplicare aplicabil indicatorului social de referin i

se stabilete n raport cu tipul de familie, precum i cu scopul beneficiului de

asisten social. Nivelul beneficiilor de asisten social cumulate de o

persoan singur sau, dup caz, de o familie nu poate depi un coeficient

raportat la valoarea indicatorului social de referin. Coeficientul se stabileteanual prin hotrre a Guvernului, n funcie de tipul familiei i al beneficiilor de

asisten social la care aceasta sau membrii acesteia, respectiv persoana

singur au dreptul.

Serviciile sociale reprezint activitatea sau ansamblul de activiti

realizate pentru a rspunde nevoilor sociale, precum i celor speciale,

individuale, familiale sau de grup, n vederea depirii situaiilor de dificultate,

prevenirii i combaterii riscului de excluziune social, promovrii incluziunii

sociale i creterii calitii vieii.

Dup scopul lor, serviciile sociale pot fi clasificate n: servicii de asisten

i suport pentru asigurarea nevoilor de baz ale persoanei, servicii de ngrijire

personal, de recuperare /reabilitare, de inserie /reinserie social etc.

Clasificarea serviciilor sociale are la baz urmtoarele criterii:

a) scopul serviciului;

b) categoriile de beneficiari crora li se adreseaz;

c) regimul de asistare, respectiv regimul rezidenial sau nerezidenial;d) locul de acordare;

e) regimul juridic al furnizorului de servicii sociale;

f) regimul de acordare.

Serviciile de ngrijire personal se adreseaz persoanelor dependente

care, prin pierderea autonomiei funcionale din cauze fizice, psihice sau mintale,

necesit ajutor semnificativ pentru a realiza activitile uzuale ale vieii de zi cu zi.


40/64



40

Situaia de dependen este o consecin a bolii, traumei i dizabilitii i

poate fi exacerbat de absena relaiilor sociale i a resurselor economice

adecvate.

ngrijirea persoanei care necesit pe o perioad mai lung de 60 de zile

ajutor pentru ndeplinirea activitilor de baz i instrumentale ale vieii zilnice

este definit ca ngrijire de lung durat. Beneficiarii serviciilor de ngrijire

personal sunt persoanele vrstnice, persoanele cu dizabiliti i bolnavii

cronici.

ngrijirea personal la domiciliu poate fi formal i informal:

a) ngrijirea formal se asigur de persoana calificat, certificat profesional,n condiiile legii;

b) ngrijirea informal se asigur de membrii de familie, prieteni, vecini sau o

alt persoan necalificat care i asum responsabilitatea ngrijirii

persoanei.

Persoana dependent care necesit asisten i /sau supraveghere

permanent poate beneficia de ngrijire zilnic acordat la domiciliu, de

ngrijitorul formal, pentru maximum 8 ore /zi, consecutive sau repartizate la

intervale regulate pe parcursul zilei.

Prin excepie, ngrijirea personal acordat la domiciliu poate fi asigurat,

pe o perioad mai mare de 8 ore /zi, de ngrijitori informali calificai sau de

ngrijitori formali, numai n condiiile prevzute expres de lege.

Principala form de sprijin pentru prevenirea i combaterea srciei i

riscului de excluziune social este venitul minim de inserie acordat din bugetul

de stat ca diferen ntre nivelurile prevzute prin lege special i venitul net al

familiei sau al persoanei singure realizat ori obinut ntr-o anumit perioad detimp, n scopul garantrii unui venit minim fiecrei persoane din Romnia.

Persoanele vrstnice reprezint o categorie de populaie vulnerabil cu

nevoi particulare, datorit limitrilor fiziologice i fragilitii caracteristice

fenomenului de mbtrnire. Persoanele vrstnice, n funcie de situaiile

personale de natur socio-economic, medical i fiziologic, beneficiaz de


41/64



41

msuri de asisten social, n completarea prestaiilor de asigurri sociale

pentru acoperirea riscurilor de btrnee i de sntate.

Familia persoanei vrstnice are obligaia de a asigura ngrijirea i

ntreinerea acesteia. Obligaiile familiei persoanei vrstnice se stabilesc astfel

nct s nu afecteze veniturile considerate a fi minim necesare vieii curente a

persoanei /persoanelor obligate la ntreinere, precum i a copiilor acesteia

/acestora.

n situaia persoanei vrstnice singure sau a crei familie nu poate s

asigure, parial sau integral, ngrijirea i ntreinerea acesteia, statul intervine prin

acordarea de beneficii de asisten social i servicii sociale adecvate nevoilorstrict individuale ale persoanei vrstnice.

Beneficiile de asisten social se acord persoanelor vrstnice care se

gsesc n situaii de vulnerabilitate, respectiv:

a) nu realizeaz venituri proprii sau veniturile lor ori ale susintorilor legali nu

sunt suficiente pentru asigurarea unui trai decent i mediu sigur de via;

b) se afl n imposibilitatea de a-i asigura singure activitile de baz ale

vieii zilnice, nu se pot gospodri singure i necesit asisten i ngrijire;

c) nu au locuin i nici posibilitatea de a-i asigura condiiile de locuit pe

baza resurselor proprii;

d) se afl n alte situaii de urgen sau de necesitate, prevzute de lege.

Beneficiile de asisten social pentru persoanele vrstnice sunt, n

principal:

a) beneficiile de asisten social pentru prevenirea i combaterea srciei i

a riscului de excluziune social;

b) indemnizaii de ngrijire, acordate n condiiile legii;c) alocaii sau contribuii pentru asigurarea calitii serviciilor sociale,

destinate acoperirii costurilor hranei n cantine sociale, n centrele

rezideniale de ngrijire, precum i pentru susinerea unor suplimente

nutriionale;


42/64



42

d) faciliti privind transportul urban i interurban, telefon, radio-tv, achiziia de

produse alimentare, bilete de tratament balnear sau pentru recreere,

precum i a altor servicii;

e) ajutoare pentru situaii care pun n pericol viaa i sigurana persoanei

vrstnice, precum i pentru evitarea instituionalizrii;

f) ajutoare n natur precum: alimente, nclminte, mbrcminte,

medicamente i dispozitive medicale, materiale de construcii i altele

asemenea.

n vederea prevenirii, limitrii sau nlturrii efectelor temporare ori

permanente ale unor situaii care pot afecta viaa persoanei vrstnice sau potgenera riscul de excluziune social, persoanele vrstnice au dreptul la servicii

sociale.

La procesul decizional privind dezvoltarea serviciilor sociale

destinate persoanelor vrstnice, autoritile administraiei publice centrale

i locale au obligaia de a consulta organismele reprezentative ale

persoanelor vrstnice, constituite conform legii.

Autoritile administraiei publice locale asigur gratuit servicii de

informare i consiliere a persoanelor vrstnice cu privire la drepturile sociale

ale acestora.

n procesul de acordare a serviciilor sociale, furnizorii publici i privai au

obligaia de a implica persoana vrstnic, precum i familia sau reprezentantul

legal al acesteia i de a promova intervenia membrilor comunitii i a

voluntarilor.

Pentru a identifica i a rspunde ct mai adecvat nevoilor sociale ale

persoanelor vrstnice i condiiilor particulare n care acetia se afl, serviciilesociale se organizeaz cu prioritate

Asistenta Sociala Modalitate de Respectare a Egalitatii de Sanse Si Apararea Drepturilor Persoanelor...

Documents

Transcript of Asistenta Sociala Modalitate de Respectare a Egalitatii de Sanse Si Apararea Drepturilor Persoanelor...