Publicat n Buletin Documentar nr. 1/2007 al P.N.A./D.N.A. ARENDAREA TERENURILOR PROPRIETATE PUBLIC Sorin Fusea Conform dispozi iilor art. 135 alin. (5) din Constitu ie1 Bunurile proprietate public sunt inalienabile. n condi iile legii, ele pot fi date n administrare regiilor autonome ori institu iilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Re inem c regimul bunurilor proprietate public , astfel cum a fost stabilit de legea fundamental , este strict determinat, opera iunile posibile fiind darea n administrare, concesionarea sau nchirierea acestora. Punerea n practic a principiilor cuprinse n legea fundamental a statului, privind proprietatea public i regimul juridic al acesteia, a fost realizat prin Legea nr. 213/1998. Potrivit art. 15 din Legea nr. 213/1998: Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licita ie public , n condi iile legii. Prin Legea nr. 268/20012 a fost nfiin at Agen ia Domeniilor Statului, institu ie de interes public cu personalitate juridic , cu caracter financiar i comercial, finan at din surse extrabugetare, n subordinea Ministerului Agriculturii, Alimenta iei i P durilor, avnd ca atribu ii, ntre altele, concesionarea sau arendarea terenurilor cu destina ie agricol apar innd domeniului public sau privat al statului, aflate n exploatarea societ ilor na ionale, a institutelor i sta iunilor de cercetare i produc ie agricol i a unit ilor de nv mnt agricol i silvic (art. 4, lit. d din Legea nr. 268/2001). n fapt, prin acest act normativ se renfiin eaz Agen ia Domeniilor Statului, institu ie care a luat fiin , sub aceea i denumire, prin publicarea n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. nr. 607 din 13 decembrie 1999 a O.U.G. nr. 198, privind privatizarea societ ilor comerciale ce de in n administrare terenuri agricole sau terenuri aflate permanent sub luciu de ap . Privatizarea era derulat n baza acestui act normativ de c tre Ministerul Agriculturii i Alimenta iei i Fondul Propriet ii de Stat, Agen ia Domeniilor Statului fiind limitat la derularea opera iunilor ce ineau de concesionarea terenurilor proprietate public i privat . Ordonan a de urgen nu con ine referiri la procedura arend rii, ADS neavnd nici un fel de atribu ii n acest sens. Conform art. 22 alin. (4) din O.U.G. nr. 198/1999, departajarea ofertelor urma a fi realizat n baza unei grile de punctare comune avnd ca elemente pe de o parte pre ul pe ac iune i modalitatea de plat , iar pe de alt parte condi iile caietului de sarcini al concesiunii. Legea nr. 268/2001, privind privatizarea societ ilor comerciale care de in n administrare terenuri proprietate public i privat a statului cu destina ie agricol i nfiin area Agen iei Domeniilor Statului, a instituit proceduri privind concesionarea sau arendarea terenurilor cu destina ie agricol . Procedura arend rii terenurilor aflate n domeniul privat al statului a fost reglementat la CAP. III, Sec iunea a 3a (art. 18 21) Concesionarea sau arendarea terenurilor cu destina ie agricol , precum i concesionarea bunurilor proprietate public sau privat a statului i a activit ilor i serviciilor publice, dezvoltat n dou subpuncte: A. Procedura concesion rii prin licita ie cu plic nchis B. Procedura concesion rii sau arend rii prin negociere direct Normele Metodologice de aplicare a Legii nr. 268/2001, aprobate prin H.G. nr. 626/2001, reglementeaz procedura arend rii la CAP III, Sec iunea a 3a (art. 73 75 i art. 78)

Concesionarea sau arendarea terenurilor cu destina ie agricol , precum i concesionarea bunurilor proprietate public sau privat a statului i a activit ilor i serviciilor publice. n con inutul actului normativ sus-enun at apar reglement ri care la o analiz sumar conduc la confuzii privitor la capabilitatea ADS de a arenda bunuri aflate n proprietatea public a statului. Pe de alt parte se ridic ntrebarea dac ADS poate atribui n arend terenuri din domeniul public prin metoda negocierii directe. Astfel, domeniul de reglementare a Legii nr. 268/2001 este prezentat n art. 1 3, prin care se identific , pe de o parte, regimul juridic aplicabil terenurilor agricole () aflate n exploatarea societ ilor comerciale rezultate n urma diviz rii sau fuziunii societ ilor comerciale care de in n exploatare terenuri cu destina ie agricol , precum i societ ilor na ionale care func ioneaz sub autoritatea Ministerului Agriculturii, Alimenta iei i P durilor (art. 2 alin. 1 din Legea nr. 268/2001). Pe de alt parte, () regimul juridic al terenurilor cu destina ie agricol , proprietate public sau privat a statului, aflate n administrarea Agen iei Domeniilor Statului (art. 2 alin. 3 din Legea nr. 268/2001). Re inem c n Legea nr. 268/2001 se face o distinc ie clar ntre privatizarea societ ilor comerciale din portofoliul Agen iei Domeniilor Statului (societ i cu capital majoritar de stat reorganizate ca regii autonome i societ i comerciale) respectiv administrarea societ ilor comerciale i regimul concesion rii sau arend rii terenurilor proprietate public i privat a statului aflate n exploatarea societ ilor na ionale, a institutelor i sta iunilor de cercetare i produc ie agricol i a unit ilor de nv mnt agricol i silvic. Pentru bunurile proprietate public sau privat a statului, dispozi iile Sec iunii a 3-a din Legea nr. 268/2001 fac referire strict la procedura concesion rii: (), precum i concesionarea bunurilor proprietate public sau privat a statului i a activit ilor i serviciilor publice. Se realizeaz astfel conformarea fa de dispozi iile constitu ionale privind exploatarea bunurilor proprietate public , persoanele juridice de drept privat putnd doar s ia n concesiune astfel de bunuri. Avem n vedere faptul c terenurile care fac parte din domeniul public sunt inalienabile, insesizabile i imprescriptibile. n conformitate cu prevederile art. 2 alin. (1) din Legea nr. 219/2001, bunurile proprietate public pot fi date n administrare regiilor autonome ori institu iilor publice sau pot fi concesionate ori nchiriate. Nici o dispozi ie legal (act normativ adoptat de Parlament) nu reglementeaz procedura arend rii (distinct de opera iunea privatiz rii) pentru bunurile proprietate public . Mai mult, legea de nfiin are a ADS restric ioneaz concesionarea sau arendarea de terenuri distinct de procedura privatiz rii, urmnd a fi concesionate sau arendate numai acele terenuri (aflate n exploatarea societ ilor agricole rezultate n urma reorganiz rii fostelor societ i de stat) care nu sunt necesare societ ilor comerciale pentru desf urarea activit ii (art. 9 alin. 3 din Legea nr. 268/2001). Distinc ia ntre arend i concesiune, ca modalit i de exploatare a terenurilor, este dat de modul de realizare a obliga iei contractuale avnd ca p r i statul, prin mandatar, i persoana juridic de drept privat: exploatarea nud a terenului n schimbul unei arende n primul caz, sau efectuarea de c tre un ter a unor lucr ri pentru proprietar, concomitent cu efectuarea exploat rii terenului, ceea ce este de esen a contractului de concesiune. Potrivit dispozi iilor art. 19 alin. (1) din Legea nr. 268/2001, pentru bunurile din domeniul

privat al statului este prev zut (exclusiv) procedura concesion rii prin licita ie cu plic nchis. Cu att mai mult, pentru bunurile din domeniul public, ADS este obligat la o diligen sporit pentru transferul exploat rii acestora, respectiv selectarea investitorului interesat prin licita ie public , n condi iile legii. Cele dou no iuni, proprietate public i respectiv domeniu public au acela i sens, att sub aspectul sferei de cuprindere ct i n ce prive te regimul juridic aplicabil. Metoda negocierii directe pentru concesionarea sau arendarea bunurilor din domeniul public al statului, n circumstan ele dispuse de art. 21 din Legea nr. 268/2001 (de asemenea lege organic , adoptat prin respectarea prevederilor art. 74 alin. (1) din Constitu ia Romniei), este condi ionat de realizarea vnz rii ac iunilor societ ilor comerciale care fac obiectul acestei legi. Din dispozi iile art. 9 alin. (2) din Legea nr. 268/2001 rezult nendoielnic faptul c aceast metod de valorificare a terenului (arendarea) este subsecvent procesului de privatizare prin vnzarea de ac iuni. Cit m din Cap. 3, Sec iunea 1, art. 9 alin. (2) din Legea nr. 268/2001: n cazul n care investitorul interesat de concesionarea sau arendarea terenului cu destina ie agricol solicit i cump rarea de ac iuni, cele dou contracte se vor negocia n conformitate cu metodele i prevederile de privatizare prev zute n prezentul capitol. Modalitatea practic de realizare a acestei opera iuni este descris n Sec iunea a 4-a din Legea nr. 268/2001. Potrivit art. 22 din acest act normativ, anterior aprob rii propunerii de vnzare, ADS era obligat s ntocmeasc dosarul de prezentare al societ ii comerciale, nota de pre privind evaluarea ac iunilor i caietul de sarcini al concesiunii/arend rii. n acest document ar fi trebuit s se reg seasc , ntre altele, informa iile privind documentele de participare ce trebuiau depuse de investitorii interesa i de arendare, nivelul garan iei de participare propus i redeven a minim pentru fiecare categorie de teren. Documentele respective trebuiau men ionate distinct prin Caietul de Sarcini, astfel cum pentru participarea la procedura cump r rii de ac iuni trebuiau depuse documentele precizate prin Dosarul de Privatizare al societ ii ale c rei ac iuni urmau a fi vndute. A a fiind, constat m c manifestarea unei simple inten ii din partea unui investitor de a cump ra pachetul de ac iuni la o societate comercial , i condi ionnd aceast opera iune de concesiunea/arendarea terenurilor aflate n exploatarea societ ii comerciale, nu conducea automat la aplicarea metodei negocierii directe. Conform dispozi iilor cuprinse la pct. B Procedura concesion rii sau arend rii prin negociere direct din cadrul Sec iunii 3 din Legea nr. 268/2001, negocierea direct putea interveni n cazul vnz rii pachetului de ac iuni de inut de stat la o societate comercial din domeniul agricol (ac iunea principal ), dac investitorul condi iona cump rarea ac iunilor (n cadrul ac iunii de privatizare) de arendare a terenului de inut n exploatare de societatea ale c rei ac iuni erau scoase la privatizare. Astfel, B. Procedura concesion rii sau arend rii prin negociere direct Art. 21. - Procedura concesion rii prin negociere direct se aplic n cazul n care investitorul interesat condi ioneaz cump rarea ac iunilor societ ilor comerciale care fac obiectul acestei legi de concesionarea sau arendarea terenurilor de inute n exploatare de c tre aceste societ i comerciale. n activitatea practic , din coroborarea dispozi iilor din Sec iunea 3, pct. B Procedura concesion rii sau arend rii prin negociere direct i art. 78 alin. (1) i (2) din H.G. nr.

626/2001 s-a pretins instituirea dreptului pentru Consiliul de Administra ie al ADS de a elabora proceduri alternative prin care s fie atribuite n arend , pn la concesionarea acestora, a terenurilor agricole, inclusiv pentru cele aflate n proprietatea public . Constitu ia, legea fundamental a statului care se situeaz n fruntea sistemului de drept, a reglementat distinct regimul propriet ii publice, prin art. 135 alin. (5), devenit ulterior, dup republicare, art. 136 alin. (4). Din normele legii fundamentale se desprind principiile dup care celelalte ramuri de drept reglementeaz n domeniul lor de activitate, f r a exista posibilitatea ca printr-o hot rre a Guvernului sau prin proceduri interne ale unei institu ii publice s se poat deroga de la acestea3. ntruct prin Legea nr. 213/1998 (lege organic ) s-a stabilit obligativitatea derul rii licita iei publice pentru concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public 4, iar prin Legea nr. 268/2001 s-au stabilit metode de privatizare i concesionare sau arend prin care se dispune c aceasta din urm (arenda) nu se poate realiza distinct (n cazul terenurilor din domeniul public) de vnzarea pachetelor de ac iuni ale societ ilor care au n exploatare terenurile agricole, conducerea ADS, reprezentat de Consiliul de Administra ie nu putea adopta proceduri alternative privind arendarea, care exced cadrului normativ n vigoare. De asemenea, printr-o hot rre a Guvernului nu se putea reglementa o procedur distinct de cea a legii n a c rei aplicare a fost emis .1

Art. 135 a fost renumerotat ca urmare a republic rii Constitu iei n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 767 din 31 octombrie 2003 devenind art. 136 2 Publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 299 din 7 iunie 2001 3 Principiul suprema iei Constitu iei se ntemeiaz pe pozi ia sa supraordonat n vrful piramidei sistemului juridic, genernd supralegalizarea constitu ional , aplicabil ntregului sistem, astfel nct legea ns i exprim voin a general numai cu respectarea normelor constitu ionale - Dana Apostol Tofan, Drept administrativ, vol. 2, Ed. All Beck, 2004, pag. 28. 4 Art. 15 din Legea nr. 213/1998: Concesionarea sau nchirierea bunurilor proprietate public se face prin licita ie public , n condi iile legii.