Ioan PNZARU

Ioan PNZARU

ASIGURAREA CALITII

N NVMNTUL SUPERIOR DIN RILE UNIUNII EUROPENE

2005

CUPRINS

6NOT TERMINOLOGIC

7INTRODUCERE

7nvmntul superior n societatea cunoaterii

9Conceptul de calitate a nvmntului superior

10Preliminarii

14Universitatea ca tip de organizaie

20Calitatea nvmntului superior

28Asigurarea calitii i oportunitatea ei

34Scurt istoric al introducerii asigurrii calitii n nvmntul superior

35Deosebiri ntre asigurarea calitii n Europa, Statele Unite, Japonia i Australia

43MANAGEMENTUL CALITII N INSTITUIILE DE NVMNT SUPERIOR

44Austria

45Belgia

45Cipru

46Republica Ceh

46Danemarca

47Estonia

47Finlanda

47Frana

48Germania

50Grecia

50Irlanda

51Italia

51Letonia

51Lituania

51Marea Britanie

55Olanda

55Polonia

55Portugalia

56Slovacia

56Slovenia

56Spania

57Suedia

57Ungaria

58ORGANISMELE NAIONALE DE ASIGURARE A CALITII

59Austria

60Belgia

61Cipru

62Republica Ceh

62Danemarca

63Estonia

63Finlanda

64Frana

66Germania

67Grecia

67Irlanda

68Italia

68Letonia

69Lituania

69Marea Britanie

72Olanda

72Polonia

73Portugalia

74Slovacia

75Slovenia

75Spania

76Suedia

77Ungaria

78EVALUAREA CALITII

78Principiile evalurii

82Raportul de autoevaluare

83Echipa de evaluatori (peers)

85Vizita de evaluare

85Raportul echipei de experi

86Efectele evalurii

89BENCHMARKING

90Un exemplu de criterii de referin

92Un exemplu de benchmarking internaional

93RANKING

96REELE INTERNAIONALE EUROPENE DE ASIGURARE A CALITII

97ENQA

98INQAAHE

98NOQA

98CEE NETWORK

99D-A-CH

99Consoriul European pentru Acreditare ECA

100CONCLUZII

101BIBLIOGRAFIE

NOT TERMINOLOGIC

ntruct lucrarea se refer la un mare numr de sisteme de nvmnt superior din ri diferite, s-a evitat pe ct posibil folosirea denumirilor titlurilor academice i instituiilor n limbile de origine. Denumirea s-a pstrat n cazul unor tipuri de instituii specifice, i cunoscute ca atare, de exemplu Fachhochschule. Ori de cte ori a fost posibil, s-a luat ca reper terminologia romneasc a unui sistem cu 3 niveluri: licen, master, doctorat. Chiar dac echivalena ntre termenul Bachelor of Arts (B.A.) i termenul licen poate fi discutat, noi am aplicat-o n lucrare n perspectiva convergenei europene a gradelor universitare.

n locul termenului romnesc specializare, l-am folosit pe acela de program de studii. n numeroase discuii care au loc pe tema Procesului de la Bologna, termenul specializare atrage ideea de perfecionare, aprofundare a cunotinelor i face s devieze discuia spre problema masteratelor. n romnete, specializare se folosete pentru studiile de scurt durat (3 ani) i de lung durat (4-6 ani). Procesul de la Bologna va duce probabil la desfiinarea studiilor zise de scurt durat i la generalizarea unei singure forme de diplom de ciclul nti (cu numr de credite diferite n funcie de domeniu). De aceea, specializare nu are o referin unic i d loc la confuzii. Cel puin n ce privete asigurarea calitii care nu este limitat la primul ciclu de studii este de preferat termenul program de studii, care identific un anumit curriculum, i ca tip i ca ocuren.

Numele universitilor au fost scrise ntotdeauna cu caractere drepte, chiar dac au fost date n limba de origine (ex. Universit per Stranieri din Perugia). Numele Ageniilor de calitate au fost scrise de fiecare dat cu majuscule, indiferent de uzana din rile lor.

Acronimele au fost reproduse dup textele surs, n forma sub care sunt cel mai bine cunoscute i mai mult citate. Ele reprezint adeseori iniialele denumirilor n limba englez. Totui, dac n textul surs acronimul provine din limba de origine, s-a evitat nlocuirea lui cu un altul bazat pe englez, pentru a nu se crea un lexic a crui referin este greu de identificat. Astfel, JUAA este Japan University Accreditation Association, VLIR este Consiliul Interuniversitar Flamand, iar CNEAA este Consiliul Naional pentru Evaluare Academic i Acreditare din Romnia. La prima apariie, fiecare acronim este nsoit de denumirea n form extins.

Informaiile despre sistemele de nvmnt superior i de asigurare a calitii snt cele disponibile n decembrie 2004-martie 2005.

1. INTRODUCERE

nvmntul superior n societatea cunoateriiSocietatea cunoaterii sau a informaiei (knowledge society) este o form postindustrial de organizare social n care principalele activiti i surse de profit sunt legate de gestiunea coninuturilor. Ceea ce se nelege prin cunoatere aici este de fapt o anumit folosire a datelor (prelucrri ale strilor de lucruri), informaiei (prelucrare a datelor), cunotinelor (idei generale care permit orientarea cu sens a activitii), training-ului sau formrii pentru o anumit activitate i educaiei, luat n sens ngust ca precondiie a generrii unor noi activiti utile i relevante. Capitalul imaterial (calificarea personalului, creativitate, flexibilitate, baze de cunotine) joac un rol mai important dect activele vizibile. Operaiunile generatoare de venit sunt dependente n chip esenial de un savoir de nivel nalt, care nu poate fi nsuit prin ncercare i eroare. Sursele tradiionale de subzisten, care determinau puterea odinioar, sunt n prezent dominate n cea mai mare msur de fenomenele caracteristice societii cunoaterii. Agricultura, de pild, depinde de biotehnologii i de management, ba chiar de marketingul global. Industria este robotizat i se afl mereu n cutare de soluii noi pentru mai mult flexibilitate, soluii care vin din expertiz i din reflecie, ba chiar din creativitate. Competiia dintre corporaii este decis de alegerea unor sisteme de management ct mai performante. Louis Schweitzer (liceniat n drept, tiine politice i administraie) i Carlos Ghosn (absolvent de Politehnic, omul care a salvat Michelin i Nissan), succedndu-se la conducerea Renault, ntreprindere care produce azi 4,8 milioane de automobile pe an n ntreaga lume, ne dau o percepie exemplificatoare a legturii dintre putere, expertiz i capacitate managerial. Chiar dac exist fenomene tradiionale de dependen fa de resursele materiale (btlia pentru petrol sau ocazional pentru substane de nenlocuit precum coltanul), ele nu mai determin nnoirea tehnologic i ajung la rezolvare (orict de temporar) tocmai prin folosirea ascendentului de cunoatere i organizare al unor societi asupra celorlalte.Universitatea se afl undeva pe traseul generrii noilor surse de bogie i putere, dar locul ei nu mai este precis stabilit. Ea intervine multiplu i difuz. Poate fi un instrument de dezvoltare; poate fi un mijloc de legitimare; poate genera profit ca orice activitate cu comer de servicii; poate fi legat de formarea elitelor sau de aceea a masei resurselor umane. Fiecare stat, definindu-i politica fa de universitate, stabilete cum va folosi aceast arm n competiia de pe arena mondial. Unele state nu neleg rostul acestei instituii, fiind ele nsele neputincioase n faa unor fore interne ce urmresc maximizarea profiturilor imediate; altele, atribuindu-i un rol prea complex, o mping fr s vrea spre eec i spre acuzaii de ineficien. Oricum, trebuie s inem seama c universitatea are o constant de timp mare. Mai nti, fiind o instituie conservatoare, are nevoie de civa ani pentru a asuma o idee, de ali civa pentru a alege o soluie, i de cel puin 5 ani pentru a fi n msur s evalueze primele rezultate. n al doilea rnd, universitatea formeaz ideile viitoarelor elite, care vor lua puterea dup douzeci de ani de la absolvire. n al treilea rnd, profesorii universitari lanseaz ideile noi cu mult timp nainte ca acestea s poat cpta o form aplicabil, i n orice caz se opun aplicrii n propria instituie a noutilor pe care ei nii le preconizaser cu ani n urm. Statul are fa de universitate o atitudine destul de ipocrit. Mai nti, fiindc nu-i d mijloacele necesare pentru a realiza sarcinile pe care tot el i le-a trasat. Apoi, pentru c i cere tot mai mult calitate i responsabilitate (accountability) pentru a gestiona o situaie n care el, statul, introduce o dezordine progresiv, intervenind prin aciuni n domenii n care nu este destul de competent pentru a aciona cu sens. n fine, pentru c pretinde a-i da autonomie, transferndu-i doar sarcina de a rezolva dificultile, fr a-i permite s ia deciziile pertinente. Astfel nct tutela statului asupra universitilor, odinioar o garanie a libertii academice, nu mai garanteaz azi nimic altceva dect obligaia general de legalitate care este impus tuturor instituiilor publice. Adevrata fundamentare i legitimare a autonomiei universitare (oricare ar fi forma legislativ pe care o ia aceasta) se afl pe trmul valorilor. Nu doar pe acela al valorilor simbolice, dei instituia constituie un reper simbolic pentru orice societate modern. Valorile ns se ntrupeaz. Nici o societate nu poate dinui fr valori, i subminarea acestora diminueaz solidaritatea cetenilor, punnd sub semnul ntrebrii posibilitatea nsi a ndeplinirii funciilor principale ale statului. Astfel, supremaia legii n stat se materializeaz prin activitatea tribunalelor; diminuarea respectului pentru instanele de judecat duce la un sentiment public c autoritatea de stat nu mai poate asigura legalitatea. Odinioar, valoarea adevrului se manifesta prin enunare de la catedra universitar, precum dreptatea se ntrupa prin rostirea sentinei de ctre judector. Astzi, universitatea servete multe alte valori. Adevrul nsui a trecut prin multe avataruri n ultimul veac, adevrul tiinific fiind pe rnd invocat pentru a demonstra inferioritatea unor rase, inevitabilitatea luptei de clas, lipsa de viitor a geneticii mendeliene. Nu o rostire performativ se cere azi de la universitate, ci o mulime de misiuni concrete exprimate mpreun printr-un angajament decisiv fa de contemporani. Universitatea ncearc azi s gseasc adevruri relevante pentru om, s identifice nu adevruri factuale i cantitative, a cror proclamare se transform n litanii plicticoase de cifre, formule i citate, ci adevruri pline de sens, generatoare de entuziasm i de energie creatoare. Ea sustrage ruinei timpului cunotinele i operele, pe care le depoziteaz ca s formeze un humus nutritiv pentru rsadniele, adic seminariile, viitorului. Universitatea ncearc s ntrupeze, mai nti n propria sa structur, ideile de forum, de competiie intelectual, de emulaie critic, de liber examen i de democraie pe care le propune societii largi. Dac ea, i organizarea pe care i-o d, vor rmne i n viitor un exemplu pentru societatea cunoaterii, dac acele materializri ale demnitii, libertii i convivialitii pe care le propune universitatea o cluzesc spre succes, atunci societatea o va urma. Dac nu, aa cum s-a mai ntmplat n istorie, ideea academic va aprea drept perimat de trecerea timpului, iar instituia noastr va petrece un timp n purgatoriul ideilor, pentru a fi regndit a novo. Conceptul de calitate a nvmntului superior

Astzi calitatea nvmntului superior este o preocupare public, din motive care provin att din contextul romnesc, ct i din procesul de aderare a rii noastre la Uniunea European, unde aceast tem este foarte actual. n mod spontan, subiectul este legat la noi de nmulirea n anii 90 a numrului universitilor particulare, adesea ncropite ntr-o coal industrial sau chiar ntr-un service auto. n 2005, ceea ce prea atunci o proliferare necontrolat se afl n bun parte sub control. Dac pornim ns, n evaluarea calitii universitare, de la ceea ce este o contrafacere sau chiar o caricatur a nvmntului superior, nu ne putem furi instrumentele intelectuale necesare pentru a reflecta asupra unui stadiu viitor care trebuie neaprat s fie mai bun al actualelor universiti acreditate, unele dintre ele avnd tradiie i un nivel al cercetrii demn de luat n seam. Prin definiie, acele njghebri colare nu aveau de-a face cu universitatea dect n textele publicitii pe care i-o fceau. Avem ns nevoie s reflectm asupra universitilor de prestigiu ale Romniei, care trebuie s devin mai competitive printre celelalte din Uniunea European i din lume.

ntr-adevr, problema calitii a pornit, n istoria societii, de fiecare dat de la detectarea i blocarea contrafacerilor ntr-un anumit domeniu, i s-a dezvoltat prin dezbaterea unor standarde minime, iar apoi prin discuia asupra mbuntirii serviciilor i produselor.

O universitate nou nu este neaprat proast. Ministerul Educaiei ar putea crea, de pild, o universitate nou proiectat de la nceput la parametri de elit. Lucrul s-a mai ntmplat n alte ri europene, iar la noi s-au fcut ncercri chiar de ctre societatea civil. Ceea ce face ca o universitate s fie proast este atmosfera academic din ea, care poate proveni din concepia cu care a fost nfiinat instituia, dac e nou, sau dintr-un proces de decdere datorat unui management slab, recrutrii complezente, orientrii neprofesionale sau unor condiii externe vitrege. Preocuparea pentru protejarea privilegiilor, lupta pentru putere, dumping-ul titlurilor academice, alianele mediocritii, meninerea unor metode i structuri dincolo de momentul cnd ncurajeaz la competiie sunt fenomene care pot aprea oriunde. A le combate nu nseamn ntotdeauna i neaprat desfiinarea ntregii instituii. Aceasta trebuie ajutat s se schimbe de ctre autoriti, a cror influen va respecta autonomia universitii, dar nu-i va tolera prestaia slab fa de societate.

n Europa exist multe semne ngrijortoare care indic o scdere general a calitii. nainte de rzboi, cea mai mare parte din tiina mondial i producea ideile noi n Germania, Frana i Marea Britanie. Acum nu mai este cazul. Diplomele de nvmnt superior erau acordate unor elite, care dovedeau capaciti de investigaie independent. Astzi criteriile sunt mai generoase. Doctoratul de altdat dura 10-20 de ani, ducea direct spre titlul de profesor universitar i reprezenta de multe ori o carte, dac nu de succes, mcar de prestigiu. Astzi doctoratul dureaz 3 ani n unele ri i perspectivele de angajare ale titularului nu sunt surztoare. La un concurs de profesor se prezint candidai cu liste de multe pagini pe care sunt nirate titlurile unor publicaii, din care nici una n-a zdruncinat cunoaterea n domeniu. Dac e vorba s lum exemple prestigioase din trecut, atunci s amintim c Riemann n-a scris dect 9 articole, dar primul era deja att de important, nct i s-a oferit un post definitiv la Gttingen n 1854.

Muli pun un diagnostic care ar putea fi considerat fatal: este vorba de masificarea universitii. ntr-adevr, efectivele au crescut att de mult, nct i studeni i profesori deopotriv nu mai reprezint o fraciune de elit din populaie, nzestrat genetic cu nsuiri care nu pot fi gsite dect la indivizi relativ rari. Ei reprezint azi omul obinuit, a crui valoare provine n bun msur din fructificarea condiiilor care i se ofer pentru lucru, i nu din idei fulgurante care vor schimba lumea dup moartea autorului.

Cum mai poate fi vorba de calitate n condiiile masificrii? S remarcm c excelena nvmntului universitar din veacul al XIX-lea nu se datora unei organizri speciale, ci capacitii societii de a-i direciona rapid talentele (dintre care multe proveneau din grupuri srace) ctre un mediu de elit lipsit de constrngeri i orientat spre aciune. Universitatea dintre 1850 i 1950 ar putea fi caracterizat prin teoria minii invizibile a lui Adam Smith: se iau tineri excepionali, sunt pui n contact cu un numr de aduli excepionali, care le mprtesc opiniile proprii, le arat lucrrile sau lucreaz n faa lor, iar fiecare urmndu-i propriile obiective, oricare ar fi ele, se obine ca efect general binele societii, prin aceea c tinerii vor ajunge s performeze asemntor adulilor. Nu se tie cum se produce efectul, nu exist angajamente explicite ale prilor i un consens asupra rezultatului, dar regularitatea lui ne conforteaz credina c tipul de educaie academic joac rol de cauz. Hume spunea c orice credin n legtura cauz-efect nu e mai mult dect o obinuin, dac nu cunoatem detaliile procesului. n cazul nostru, masificarea se traduce prin aceea c efectul minii invizibile nu mai are loc. Poate c el depindea de recrutarea unor studeni foarte nzestrai, sau de recrutarea unor profesori extrem de performani i de originali, sau mcar de climatul competitiv deosebit de exigent. Azi, muli tineri prsesc universitatea fr a da vreun semn de excelen, ba chiar folosind scheme de gndire, valori i atitudini pe care nu le-au cptat din amfiteatre, ci din mediile sociale variate pe care le-au frecventat. Expunerea studenilor la aciunea profesorilor universitari risc, n condiiile secolului XXI, s nu mai funcioneze n acelai fel benefic precum odinioar.

Pentru ca s putem vorbi de calitate n condiiile masificrii, trebuie s acionm n zona necunoscut dintre cauz i efect, adic s cercetm mai nti relaia profesor-student, ca s-i determinm parametrii i condiiile, iar apoi s lum msurile susceptibile s produc efecte optime.

Preliminarii

nvmntul superior este un serviciu public major, care este oferit societii printr-un sistem naional de uniti de diferite tipuri i profile. El are un impact marcat asupra dezvoltrii personale a unui mare numr de ceteni, deoarece le ofer ansa unei mai mari autonomii personale, a unei mobiliti sociale sporite, a mobilitii profesionale i internaionale, a unor venituri mai mari i a unei mputerniciri personale (empowerment) sporite.

Creterea nencetat a segmentului de populaie care are acces la acest serviciu a creat ateptarea unui drept. n multe ri europene, intrarea n educaia de nivel teriar este deja un drept garantat tuturor celor care au ncheiat studiile medii cu certificatul adecvat. Chiar dac retenia studenilor nu este niciodat de sut la sut, i un numr de tineri se dovedesc incapabili s susin efortul necesar pentru ncheierea la timp a studiilor superioare, profitul adus de aceast formare este att de limpede recunoscut n societate nct universitatea este de acum puternic angajat n educaia pe tot parcursul vieii (lifelong learning), iar unele ri au introdus sisteme de recunoatere a experienei profesionale ori capitalizare a rezultatelor de formare, care deschid o perspectiv temporal ndelungat oricui dorete s dobndeasc un titlu universitar. Schimbrile actuale privesc deci regimul de distribuie al unui serviciu (de utilitate public recunoscut), care se extinde rapid, dar a crui calitate trebuie meninut n sfera unei viei intelectuale autentice. n viitoarea societate a cunoaterii, n care principalele efecte economice vor fi produse de servicii din sfera intelectual, i de bunuri imateriale, educaia i continu rolul crucial sub forma unui nvmnt superior de mas. Nu este vorba de un complot mpotriva inteligenei, ci de unul dintre aspectele dezvoltrii.

Expresia masificarea nvmntului superior conine implicit o judecat de valoare, deoarece termenul de mase conoteaz experienele nefericite ale fascismului i socialismului, iar bunurile intelectuale i culturale de nivel superior sunt considerate inaccesibile maselor. Ar fi mai corect s se vorbeasc despre democratizarea accesului la nvmntul superior, deoarece educaia teriar, departe de a cpta un coninut diluat prin masificare, reflect dimpotriv un stadiu mereu mai avansat al tiinei i tehnologiei, participnd la cursa progresului cunoaterii n plutonul de frunte. Regulile de acces, devenind mai cuprinztoare, reflect voina politic sancionat prin opiunea societii, ca i faptul fundamental c sistemul nvmntului secundar nu este n msur s pronune o judecat fatal asupra aptitudinilor oamenilor, care s se execute pe ntreg parcursul vieii acestora. Universitile rmn selective n activitatea lor, iar tinerii care trec printr-o experien academic sunt profund transformai. n plus, cercetarea tiinific este azi mai activ i mai necesar dect oricnd; ea recruteaz exclusiv prin intermediul formrii universitare, ceea ce nseamn c licena constituie numai un bazin de selecie pentru nivelele superioare. Cu ct baza de recrutare este mai vast, cu att cresc ansele de a se descoperi resurse umane bine nzestrate. Elitele, indivizii excepional nzestrai, vor fi formai nu n nvmntul superior, ci n ciclurile superioare ale acestuia, la master i la doctorat.

S admitem c masificarea nvmntului superior nu este un ru. Dar ce se ntmpl totui dac, la nivelul de licen care absoarbe efective uriae practic pe toi bacalaureaii doritori s intre la universitate tinerilor li se inculc o formaie greit, astfel nct timpul petrecut aici nu este numai pierdut, ci se soldeaz cu pierderi costisitoare i greu de recuperat? ntr-adevr, e nevoie s se asigure astfel de condiii, adic de standarde, nct formarea iniial s fie util att pentru cariera profesional, ct i pentru continuarea studiilor n modulele superioare, corespunztoare unor nivele de competen i de creativitate caracteristice elitelor. n 1998, firmele americane au cheltuit 58 de miliarde USD pentru formare, costuri care puteau fi evitate printr-o profesionalizare mai accentuat a programelor de studii. n termeni de timp, acesta s-a dublat, ajungnd la 80 de ore pe an n medie, ore care nu numai c sunt salarizate, ci duc n genere i la o recompens sub forma unei creteri a retribuiei dup absolvire. Cu alte cuvinte, firmele pierd de trei ori: pentru c salariaii lor nu muncesc pentru a produce n acele ore de pregtire, pentru c orele de pregtire cost salariile formatorilor, pentru c salariaii trebuie pltii suplimentar dup absolvire. Chiar dac training-ul de firm nu poate fi niciodat complet eliminat, iar coninutul lui nu poate fi n ntregime asimilat n formarea unviersitar, calitatea nvmntului superior este o problem relevant nu doar pentru universitile noi, ci pentru ntreg sistemul.

Pe de alt parte, universitile sunt afectate de un fenomen pe care istoricul american Walter Metzger l-a numit cretere substantiv: numrul de specialiti se nmulete rapid i perioada de gestaie a unei noi discipline a sczut. Astzi se poate obine o diplom universitar n specialiti ca : moit, tiin contemporan, amenajri interioare, epidemiologie, radio i televiziune, tiina exerciiilor (fitness), economia familiei, veterinary nursing etc. Presiunea n direcia multiplicrii specializrilor vine din profesionalizare, deoarece reprezentantul unei profesii recente, un consilier financiar personal, un chiropractor sau un consultant media, dorete o diplom care s-i ateste competena. O alt surs de presiune este dinamica personalului universitar, fiindc tinerii doresc s se afirme n domenii noi, i pot s avanseze mai repede ca specialiti n ecopsihologie, managementul performanei sau planificare financiar, dect n domeniile mai vechi, sufocate de prezena profesorilor dominani.Educaia superioar ofer un avantaj permanent pe planul condiiilor de via, avantaj care tinde s creasc pe toat durata carierei Ctigul rezultat dintr-un an suplimentar de educaie variaz de la ar la ar, fiind mai mic n rile nordice i mai mare n ri ca Irlanda, Marea Britanie, Germania, Portugalia, Spania. n medie el se situeaz n jur de 6% din venit. Pe de alt parte, este constant c un an de educaie suplimentar aduce un ctig financiar mai mare femeilor dect brbailor. n marea majoritate a rilor europene, acest ctig tinde s creasc. n Austria, Suedia i Elveia, ctigul suplimentar tinde s scad n ultimele decenii (mai accentuat pentru femei dect pentru brbai), ceea ce nu nseamn c nu rmne pozitiv. Datorit acestui avantaj financiar, educaia poate fi privit ca o investiie personal i d natere unei piee care, numai n Statele Unite, este estimat la 700 de miliarde USD n 1999, ceea ce poate fi de natur s-i ntristeze pe aceea care deplng transformarea cunoaterii ntr-un bun de consum (commodification of knowledge). ntre 1995 i 1999, la bursa american au fost prezentate 38 de firme noi (Initial Public Offerings), avnd ca domeniu de activitate educaia; acestea au adunat 3,4 miliarde din vnzarea aciunilor.

Datorit acestui fapt, educaia superioar este un serviciu cutat i pe plan internaional. OECD estimeaz la 30 de miliarde de dolari sumele pltite de cei care studiaz n alt ar dect a lor, ceea ce echivaleaz cu 3% din totalul exporturilor de servicii. rile alese sunt n general din Europa i America de Nord, membrele OECD primind 85% din toi studenii strini. Cei mai muli dintre acetia provin din Asia.

Fiind bine neles c universitatea nu poate fi contestat n misiunea sa, sau pe temeiul unei inutiliti ori irelevane sociale, rmne problema dac, la fel cu toate celelalte instituii publice, ea d seama despre activitile sale i urmrete interesele societii n evoluia lor contemporan. Pe msur ce accesul la nvmntul superior se lrgete, guvernele sunt solicitate s aloce acestui sector sume tot mai mari de bani; chiar dac nu dau tot ce este necesar, ele cer n schimb universitilor, pe de o parte, transparen exemplar n cheltuirea acestora, pe de alt parte, eficien dovedit pentru accelerarea progresului tiinific, tehnologic i social.

Atta timp ct libertatea academic se exercit n cadrul strmt al formrii unor elite pentru cercetare i guvernare, aa cum se ntmpla acum o sut de ani, capacitatea universitii de a-i determina propriile linii de conduit era limitat doar de adeziunea alumnilor si, ajuni n poziii de decizie, la valorile almei mater. n general, cum era i firesc, valorile inculcate elitelor de ctre universitate nu mai erau contestate ulterior, i erau infuzate mai departe ntregii societi. Societatea dispunea ns i de alte surse de valoare, cum ar fi arta, exercitat adesea n zone marginale fa de establishment, i nzestrat cu o for contestatar notabil, filosofia, care, pornind de la poziii neuniversitare, a repurtat victoria propriilor concepii sociale n viaa public, sau ntreprinderea liber, care se ilustra prin realizri cum ar fi canalul Panama, transatlanticele sau industria de rzboi. Nici Voltaire, nici Freud, nici Marx nu au fost profesori universitari.

Asupra universitii a fost ndreptate priviri critice nc din secolul al XVIII-lea. nfiinarea colii de poduri i osele n 1747 de ctre Ludovic al XV-lea arta clar c limitele pregtirii academice tradiionale fuseser atinse nc de atunci. coala de poduri i osele din Paris nu era nc, ce-i drept, o universitate, deoarece nu avea profesori; elevii ei studiau singuri i se ajutau reciproc, fiind ndrumai doar de directorul colii, Jean-Louis Perronnet, un erudit colaborator al lui Diderot la Enciclopedie. n 1793, Convenia, mult mai radical, a desfiinat toate universitile franceze, reticente n faa jurmntului cerut de la cler prin constituia civil. n anul urmtor s-a creat coala normal superioar, destinat formrii profesorilor pentru nvmntul al crui segment primar devenise recent gratuit i obligatoriu prin lege. colile centrale, nfiinate prin legea Lakanal din 1795, nlocuiau universitile acionnd ntr-un spirit laic i luminat. Abia n 1808, printr-un decret imperial, Napoleon a nfiinat Universit de France.

Contestarea secolului XX este ns mai profund i mai pozitiv dect aceea a Revoluiei franceze. Ceea ce se exprim la sfritul veacului trecut, prin numeroase luri de poziie, rapoarte i studii parlamentare, i n fine prin procesul Sorbona-Bologna, viznd crearea spaiului european al nvmntului superior, este bnuiala c universitatea n formele motenite nu este capabil s cultive acele fore de progres i dezvoltare care ar face din societile continentului nostru un competitor credibil n faa Statelor Unite, a Chinei i a Japoniei. n acelai timp, recunoscndu-se faptul c educaia teriar nu poate fi ncredinat unor tipuri de organizaii radical diferite de universiti, se formuleaz numeroase propuneri pentru reformarea acestora, inspirate de comparaii cu sistemele din rile competitoare. Aceste ri la rndul lor iau msuri pentru nnoirea propriului nvmnt superior ntr-un spirit i mai novator i mai dinamic, un exemplu fiind pachetul de dousprezece legi prin care Dieta japonez d universitilor un statut de autonomie corporativ.

Universitatea ca tip de organizaie

Atunci cnd se vorbete de reform, se discut foarte mult despre planuri de viitor; cel mai greu este ns s se fac o descriere i o evaluare relevante ale situaiei existente.

O prim ntrebare care se pune este s definim universitatea ca tip de organizaie. Evaluarea trebuie s in seama de scopurile i valorile specifice ale organizaiei evaluate.

Universitatea are o legtur privilegiat cu adevrul, binele, cunoaterea i pe plan practic cu progresul intelectual i moral al societii. n acest sens, ea ocup o poziie metasistemic, deoarece toate celelalte instituii sunt evaluate dup criterii produse pe baza gndirii dezvoltate n universiti. n universitate se produc cunotine noi i tot aici, prin critic analitic, teoriile tiinifice sunt evaluate i schimbate. Etica societii se modific n timp; sub influena ideilor enunate n amfiteatre, legile devin mai puin represive, mai stimulative, mai formative. Pe aceast dimensiune, valorile centrale ale universitii sunt libertatea, dreptul, demnitatea, dar i nnoirea, creativitatea, reinterpretarea.

Universitatea are o legtur privilegiat cu tineretul unei naiuni i, orict de larg ar fi accesul la amfiteatre, ntotdeauna cu elitele rii. Toi oamenii de valoare trec astzi prin universitate, ca studeni, iar unii i ca profesori. Prin urmare, viitorul fiecrui popor este profund legat de concepiile care domin organizarea universitilor i activitile lor zilnice. Dac n universitate se nstpnete orientarea spre trecut, atitudinea defensiv, paseist, conservatoare, provincialismul, corporatismul, preocuparea meschin pentru interesele de grup, se aduc prejudicii grave naiunii pe termen lung. Universitatea este un grup de oameni (profesori i studeni) care fac politica i strategia pe care naiunea le va aplica ntr-un viitor destul de apropiat. Ca urmare, legtura universitii cu tineretul se continu printr-o legtur privilegiat cu organismele de decizie: locale, regionale, naionale i europene. Pe aceast dimensiune, valorile centrale ale universitii sunt viziunea, influena, impactul, gradul n care ea orienteaz, ndrum i determin.

Universitatea are o misiune de formare, care le d tinerilor dup absolvire posibilitatea de a se ncadra ntr-un proces social relevant: creaie artistic, producie industrial, servicii comerciale ori de consultan, expertiz n diferite domenii, cercetare tiinific i tehnologic. n acest sens, instituia se afl n poziie de furnizor cu un numr foarte mare de clieni alte organizaii din societate. Pe aceast dimensiune, valoarea central este conformitatea, adecvarea la nevoile prilor interesate, dar i construirea subiectului ca agent.

Cercetare, orientare strategic spre viitor, formare aceste misiuni ale universitii fac din ea o organizaie de un tip foarte special. Orice ncercare de a transforma universitatea ntr-o organizaie ca oricare alta de pild de a o concepe ca un sistem de flux i transformare a unei materii prime, sau ca un sistem cultural de producie de sens, ori ca o coaliie politic de interese divergente duce n cele din urm la o nenelegere asupra misiunilor complexe ale instituiei.

ntr-o societate a cunoaterii, rolul bogat n semnificaii al universitii este imitat de alte instituii. La limit, orice companie comercial va dori s creeze valori noi, s influeneze n bine dezvoltarea societii, s-i educe membrii i s-i serveasc clienii. Monopolul universitii asupra formrii specializate a ncetat, tot aa cum a ncetat i monopolul statului asupra universitilor. Totui, cu toate c ntreprinderile multinaionale au propriile sisteme de formare, iar fenomenul educaiei corporative a cptat proporii mondiale, universitatea ca instituie nu este deloc caduc, ba chiar se poate spune c, n ce privete formarea, guvernele privesc cu suspiciune corporaiile i prefer s dialogheze cu universitile, fie ele i private. Nu numai guvernele, ci i muli particulari sunt nclinai s considere c dezvoltarea personal ar trebui ncredinat unor instituii non-profit, de tip generalist, dintre care firete c universitatea, cu tradiia ei aproape milenar, apare ca opiunea preferabil.

ns orict ar fi de preferabil instituia universitar pentru a i se ncredina formarea cadrelor specializate, ea nu se mai afl n poziie de monopol, i de aceea nu poate evita comparaia cu competitorii. Un anumit concept tradiional (humboldtian) de universitate ca lca al excelenei spiritului unei naiuni, comunitate de creatori n fruntea creia se afl filosofii (filosofia fiind regina tiinelor), tinde s exclud din capul locului chiar ideea de comparaie i de ameliorare, deoarece orice preocupare mundan (i n primul rnd vuietul mulimii) trebuie s nceteze n templul adevrului. ntr-o democraie, totui, conform conceptului statului de drept, orice instituie este responsabil n faa societii, i nsui statul d seam de aciunile sale n faa altor instituii. Confruntarea cu realitatea nu poate fi evitat nici de universiti, care sufer n primul rnd din cauza multiplicrii unitilor, creterii efectivelor de studeni i scderii finanrii reale.

Universitatea, dei prin excelen este o organizaie care trebuie s corespund propriului concept, este n primul rnd o realitate; aceast realitate se distribuie ntr-un numr foarte mare de instituii (n lume, de ordinul miilor), iar ntemeierea multora dintre ele este foarte recent, rspunznd unor preocupri politice i economice specifice. Massachusetts Institute of Technology, Wittenberg-Halle (format din unirea celor dou universiti istorice n 1817) i Universit per Stranieri din Perugia (recunoscut de stat ca universitate abia n 1992) sunt trei exemple care ilustreaz diversitatea acestei realiti. Unele instituii, care se orienteaz hotrt spre excelena n cercetare, sacrific nivelul undergraduate i ntresc foarte mult legtura cu economia. Altele pstreaz multiplicitatea disciplinelor tradiionale, de la medicin la teologie, de la inginerie la studii clasice. Universit per Stranieri este n ntregime devotat studiului limbii i culturii naionale. Conceptul de universitate nu este centrat pe lista disciplinelor studiate, i trebuie s cutm acele idei elementare care identific instituia universitar.

Un prim candidat este distincia dintre vocaional sau profesional i academic. Prin studii academice se nelege c obiectul studiului este luat n sine ca obiect de cunoatere, prin metodele cercetrii tiinifice fr consideraii conjuncturale, cum ar fi exploatarea cunoaterii prin produse i brevete industriale sau formarea experilor pentru viaa economic. n Austria, sistemul universitilor propriu-zise este focalizat pe disciplinele academice, pe cnd sistemul Fachhochschulen este orientat spre formarea profesional a absolvenilor. n unele ri baltice, colegiile se ocup de direcia profesional i universitile de cea academic. Totui, nvmntul superior de mas nu poate avea ca raiune exclusiv cercetarea, i este inevitabil ca el s integreze componenta vocaional, fie sub forma unor module specializate, fie sub forma educrii studenilor n spirit antreprenorial, pentru implicarea n viaa comunitii, pentru ameliorarea mediului i rezolvarea problemelor sociale, pentru dezvoltare durabil. Distincia nu poate dura, cu att mai mult cu ct peste 50% din nvmntul superior (ntre 60 i 80%) este de tip neuniversitar n Danemarca, Marea Britanie, Olanda i Norvegia, iar n Irlanda, Finlanda, Grecia, Portugalia i Suedia, ntre 35 i 40%.

n termenii Raportului Dubois, se pot identifica n Europa trei tipuri de universiti: cele generale, cele vocaionale, i cele locale.

Primul tip, universitile generale, corespunde instituiilor vechi, situate n capitale sau orae mari, care au o vocaie naional i internaional i mprtesc mai multe din urmtoarele caracteristici:

doresc s se adreseze n acelai timp tuturor misiunilor conferite de autoritile centrale ct i nevoilor societii;

ele formeaz efective mari de studeni, dar nu dispun de posibilitatea de a le spori mai mult;

disciplinele predate sunt din toate domeniile, cu accent pe cercetarea fundamental i pe ciclurile masteral-doctoral;

structurile lor sunt foarte difereniate ntr-un numr mare de catedre, laboratoare, colective, cu puini studeni la un cadru didactic i cu muli profesori plini;

ele se orienteaz n mod preponderent spre fondurile provenite de la buget, i prin urmare sunt mai vulnerabile n perioadele de austeritate bugetar.

Universitile cu orientare profesional/vocaional sunt cu deosebire centrate pe profesiile liberale i tehnologice, avnd n comun mai multe din trsturile urmtoare:

privilegiaz cercetarea aplicat;

sunt specializate ntr-un anumit domeniu (medicin, tehnologie, economie, agronomie etc.)

au o bun legtur cu mediul de afaceri i economic;

sunt universiti mai noi, de mrimi destul de variate;

predarea se rennoiete relativ rapid;

au centre de cercetare aplicat foarte specializate;

au structuri de parteneriat cu mediul economic, puternice, relativ independente i puin numeroase;

n medie sunt muli studeni pentru un cadru didactic, iar cadrele de predare provin de multe ori din mediul economic;

resursele primite de la bugetul de stat sunt importante, dar i finanarea alternativ este important, cu rezultatul c i cheltuielile pe student pot fi mai mari.

Universitile locale sunt create pentru a sprijini dezvoltarea teritorial a unei zone. i mai recente dect precedentele, se adreseaz unui public definit prin proximitate geografic, mai puin numeros, dar n cretere rapid. n timp ce universitile generale cred c au o vocaie de selectivitate i excelen, universitile locale, situate n orae de mrime medie, cred n misiunea lor de a lrgi accesul publicului la nvmntul superior. Ele au mai multe din trsturile definitorii urmtoare:

ncearc s acopere aproape toate disciplinele, i s dezvolte ct mai rapid noi programe de studii;

nivelul de licen este preponderent, cele de master i de doctorat sunt relativ puin prezente;

au muli studeni din medii sociale modeste;

au un numr mic de centre de cercetare i n genere un numr limitat de structuri;

corpul didactic are un dinamism sporit, att prin fluctuaie n timp (cu tendin de cretere rapid), prin mobilitate, preschimbare, ct i prin ponderea contractelor de colaborare sau pe durat limitat; rata de profesori plini la numr de studeni este sczut,

ele depind de finanarea de la buget, dar obin finanare i de la autoritile publice locale, i de la firmele din teritoriu.

Fiecare dintre aceste tipuri de universiti tind s privilegieze colaborarea cu semenele sale, att pe plan local, naional ct i internaional. Ca urmare instituiile tind s dezvolte strategii de grup n plan orizontal, evitnd integrarea vertical n sistemul naional.

La aceasta se adaug specificul naional i regional al universitilor. Universitile cu vocaie regional sau local puternic marcat sunt n special cele germane i cele spaniole. Ele se pun n slujba unor identiti culturale motenite i refuz centralismul, aprndu-i bine valorile. Universitile nordice sunt mici i au o tradiie egalitarist, care adeseori trimite la idealurile Luminilor.

Tradiia centralist cea mai puternic este acea francez. Actul oedipian al Revoluiei franceze, care a desfiinat universitile, continuatoare ale tradiiei medievale, nfiinnd instituii noi orientate spre valorile nnoitoare ale timpului educaia obligatorie, formarea tehnic, dominaia matematicii i a tiinelor naturii este nc resimit astzi prin orientarea iacobin a nvmntului superior. Recent tentativa ministerului Ediucaiei Naionale de a da o mai mare autonomie universitilor s-a lovit de un protest categoric exact invers dect n Marea Britanie, unde tradiia este de autonomie, iar tendinele ministerului vizeaz o reducere a acesteia. n Marea Britanie, autonomia sistemelor de nvmnt din ara Galilor i Scoia introduce o alt variabil foarte marcat.

Evaluarea trebuie deci s evite a crea confuzie ntre tipurile de universiti, i innd seama de specificul tipului de instituie, s ofere o evaluare n acelai timp relevant (care se adreseaz ateptrilor i cerinelor publicului), echitabil (o universitate de art s fie evaluat dup aceleai criterii cu congenerele ei, dar nu n acelai fel ca o politehnic) i obiectiv (s nu reflecte nclinaii spre oportunitate i tendine politice). Mai nti este ns necesar a se accepta oficial aceast tipologie a instituiilor de nvmnt superior, deoarece deocamdat ele sunt considerate de lege ca fiind absolut asemntoare i egale, att n ce privete finanarea ct i strategiile.

Un alt candidat pentru definirea conceptului de universitate este tipul de guvernare. Tradiia confer comunitii academice privilegii corporative: alegerea rectorului, inviolabilitatea teritoriului, libertatea academic, ceremonii i ritualuri specifice ca bizutage n Frana, freshmen hazing n rile anglo-saxone, praxe n Portugalia etc. Universitatea se deosebete de corporaiile moderne (i se aseamn cu acelea medievale) prin aceea c nu are o structur adaptat succesului pe pia. Guvernarea colegial este de pild nscris n legea francez ca una din caracteristicile universitilor. Dar acest ideal al conducerii colective nu se realizeaz dect ntr-un mic numr de universiti. De fapt, ntre sistemul german din secolul XIX, n care profesorii primeau finanare de la stat iar rectorul, ales dintre ei, avea doar o funcie reprezentativ, i organizarea corporativ a universitilor americane, al cror board of regents caut pentru a numi n funcia de rector o personalitate cu spirit managerial i competiional dovedit, exist azi toate nuanele de tranziie. Tipul de guvernare nu caracterizeaz instituia academic.

O trstur subliniat foarte des este legtura dintre predare, nvare i cercetare. Aceast nsuire specific nvmntului universitar nu este articulat n forme precise. Un mod tradiional de integrare este diferena dintre niveluri: interaciunea la nivel de licen este cu precdere pedagogic, studentul la master poate cpta o formare spre cercetare, iar teza de doctorat este o oper de cercetare propriu-zis. Implicarea studenilor la master i doctorat n activitile de cercetare ale profesorilor este un alt fenomen semnificativ. Un fapt relevant chiar la nivel de licen este acela c persoanele care predau au o experien de cercetare, i deci privesc domeniul de studiu din perspectiv academic, n mod critic, sintetic, cu orientare spre nou i necunoscut. Separarea, dup sistemul sovietic, a cercetrii n institute ale Academiei de tiine, care este viabil sub o centralizare rigid, duce inevitabil, n societatea de pia, la orientarea spre un sistem pur corporativ i competitiv. Astfel institutele de cercetare vor evolua spre modelul american, dac i n msura n care izbutesc s supravieuiasc.

Integrarea studenilor n activitile de cercetare nseamn n primul rnd un proces de druire, de transmitere a cunoaterii, ntr-un cadru de echip. Reunirea social a generaiilor ntr-o activitate n care tinerii nu sunt nici salariai (ca ntr-o firm), nici subordonai (cum ar fi ntr-o instituie public) pune amprenta generozitii i a ncrederii asupra ntregului proces. Studenii asist la cercetarea celor mai vrstnici, ceea ce le permite s nvee prin exemplu i s se formeze ei nii ca cercettori; ei particip la procesul de reflecie i de pregtire a unor lucrri importante, de anvergur mai mare dect ar fi n stare s execute ei nii; n fine, pun n antier propriile lor proiecte, care beneficiaz de sfatul i de experiena dezinteresate ale ndrumtorilor. n acest cadru specific s-au dezvoltat universitile de multe secole ncoace. Acest cadru este formula magic asisten participare autonomie, care face din universitate soluia optim pentru formarea cadrelor cu nalt specializare. Universitile ofer societii educaie ca serviciu public. Aceasta atrage fonduri de la buget, fonduri care ar putea lua alt direcie dac ali ofertani de educaie s-ar dovedi mai atractivi.

Avantajul principal al universitii l constituie deci tocmai integrarea misiunii de formare cu acelea de cercetare i de orientare strategic, dei aceasta nu se face ntr-o formul constant, conform unor reguli exact prescrise. Angajatorii cer adeseori o formare generalist interdisciplinar, orientat spre spiritul critic, spre identificarea i rezolvarea problemelor din ntreprindere. Cresc presiunile pentru ca universitatea s integreze i o dimensiune de management, att n ce privete formarea competenelor antreprenoriale ale studenilor, ct i n ce privete dinamismul i flexibilitatea instituiei nsei.

Ceea ce d universitii ca instituie o fizionomie unic este faptul c integrarea formrii, cercetrii i orientrii are loc de pe o poziie metasistemic n societate. Universitatea reunete teoria, aplicaia i istoria cunoaterii n domeniu, cu libertatea de a le pune pe toate sub semnul ntrebrii, ceea ce-i confer un privilegiu de referin absolut. Nici o alt instituie nu mai beneficiaz de aceast privire complex, multipl i nuanat, nici o alt instituie nu mai poate pretinde c reunete toate cunotinele relevante, evoluia lor i critica modului de obinere a lor. Toate organizaiile i instituiile sunt sclavele propriei lor raiuni de a fi: producia, comerul, justiia etc. Doar universitatea poate pretinde s se ridice dincolo de propria sa misiune, fiindc neavnd una singur, le poate contesta pe fiecare n parte pentru a le recombina ntr-un mod nnoitor. Prin aceast plasare, universitatea relativizeaz orice cunoatere i orice aplicaie, trimind la un concept de om propriu epocii. S nu uitm c universitatea reflecteaz asupra libertii, demnitii, suveranitii i condiiei umane.Astzi, misiunile universitii capt o nfiare specific, diferit de aceea din secolul trecut. Cercetarea trebuie s fie orientat spre nevoile societii cunoaterii, spre problemele care emerg n contextul de azi, i spre cele care vor aprea mine. Orientarea strategic este din capul locului o funcie de intuiie i de viziune, care nu poate fi ndeplinit dect de instituii profund implicate n modelarea viitorului. Formarea, n fine, privete un viitor profesional caracterizat printr-o mare mobilitate profesional i o evoluie rapid. Dar, de vreme ce se spune c actuala generaie va avea probabil n mod tipic patru-cinci profesii n decursul vieii, nu este oare de acum inutil universitatea, nu poate fi ea nlocuit mai bine de ctre cursurile profesionale? Nu, pentru c universitatea are o vocaie mai vast, nu numai de formare n sens strict (training), ci de educaie i de dezvoltare personal. Aspectul formrii ca om a ceteanului societii cunoaterii nu numai c nu poate fi neglijat, dar poate c tocmai personalitatea autonom i puternic este o condiie indispensabil a descoperirii i a creaiei. Nu tim prea bine ce factori fac dintr-un om un cercettor de vrf, este posibil ca muli dintre acetia s fie nnscui, dar educaia universitar este cu siguran un cadru inevitabil la scar general, dei excepii ca Bill Gates indic existena unor sectoare n care, la fel ca n timpul revoluiei industriale, aliana cercetare-industrie-comer poate duce la strpungeri semnificative.

Universitatea poate prezenta o imagine integrat a misiunilor ei atunci cnd este conceput ca learning organisation, instituie care nva. Se tie c nu numai studenii nva profesorii nva i descoper dar instituia nsi, prin strategia i prin managementul ei, trebuie s se dovedeasc n stare s fac fa provocrilor realitii, s nvee din experiene i s-i amelioreze performana. Introducerea managementului calitii este un instrument de schimbare dac instituia dorete s ating acest profil ideal de a deveni o organizaie care nva. Prin nvare, ea poate gsi soluii din ce n ce mai bune pentru propria dezvoltare durabil, devenind astfel o organizaie inteligent. Reforma nvmntului superior este o idee peren a timpurilor noastre. Unii consider c se vorbete mereu de ea pentru c toate reformele au euat. Alii cred c viitoarea reform va fi cea bun. De fapt, dac universitatea, ca learning organisation, este capabil s se schimbe dinuntru i aceasta e n mare parte deja o realitate azi reforma e un proces integrat. Integrarea reformei n viaa universitii este de fapt managementul calitii. Legislaiei i revin, desigur, sarcini importante, legate de cadrul oficial i instituional; dar o reform legislativ singur poate introduce mari schimbri, care nu sunt neaprat mbuntiri. Calea ctre ameliorare vine dinuntrul instituiei.

Calitatea nvmntului superior

Este important s clarificm ce se nelege prin calitate n context academic, deoarece prea adeseori discuiile publice pe aceast tem sunt minate de diferite conflicte culturale. Pentru unii, modelul antebelic al universitilor ca sanctuare ale spiritului este singurul care poate pretinde la calitate. Pentru alii, universitile americane actuale, extrem de competitive, foarte bogate, i orientate spre realizri tiinifice de nivel mondial, sunt un alt model exclusiv. Pentru o a treia categorie, idealul se afl n viitor, la captul unui proces de reform n cursul cruia o identitate european trebuie afirmat ferm i adaptat unei competitiviti creia nu i se vor aduce totui sacrificii sngeroase. Muli profesori sunt marcai de experienele de la catedr, ndeosebi atunci cnd constat c studenii sunt refractari la ceea ce le spun ei, fie c nu neleg despre ce este vorba, fie c nu cred c materia discutat la curs este important. Este larg mprtit n mediile academice ideea unei barbarii postmoderne care, favorizat de MTV, de revistele ilustrate i de educaia sexual, se revars ca o maree neagr peste toate continentele, oarecum asemenea domniei nefaste a lui Sauron n Stpnul inelelor. ns temeiul oricrei discuii despre calitate este acordul participanilor asupra nevoii de a aciona pentru a mbunti strile de lucruri. Orice aciune trebuie ntreprins numai dac este dezirabil, fezabil i oportun. Dezirabilitatea promovrii calitii este aici o premis. n ce privete fezabilitatea, ea ctig mult dac sunt luate n considerare bogatele experiene dobndite n domeniul managementului n ultimii 50 de ani, n Japonia i n Statele Unite n special. Ele au dus la constituirea unui domeniu de studii care se ilustreaz prin numele lui Joseph M. Juran, W. Edwards Deming, Malcolm Baldridge, Philip Crosby i Kaoru Ishikawa. Fr s reprezinte o dogm, experiena asigurrii calitii produselor i serviciilor poate ajuta, prin analogie, ameliorarea nvmntului superior, dac se fac, desigur, o serie de adaptri i de ajustri necesare.

Conceptul de calitate a nvmntului superior la care ne referim aici, i care este materializat n activitile diferitelor agenii europene de asigurare a calitii, reprezint o sintez a mai multor concepte simple de calitate care au curs n lume.

Calitatea ca esen ori trstur definitorie sau proprietate caracteristic. n acest sens o universitate aezat pe malul mrii este orientat spre biologia marin, spre economia piscicol, spre turism, i i propune obiective legate de dezvoltarea regional. O universitate catolic este profund legat de comunitatea catolic, una liberal este orientat spre industrie i spre liberii ntreprinztori. Aceste universiti pun un mare accent pe valori, deoarece se afl aproape de clientela lor i-i reprezint interesele.

Dezavantajul concepiei este c apropierea de o clientel sau de o comunitate originar (constituency) duce la miopie i la dependen de o anume tabel de valori, dac nu de anumite interese, idealul tiinei putnd fi lsat de o parte.

Calitatea ca excelen, grad superior, statut nalt. Idealul Renaterii este realizat n Collge de France, instituie academic de prestigiu ntemeiat de Francisc I i care exist i azi, dar care nu elibereaz diplome pentru a nu fi legat de interese oportuniste. Universitatea ca tip de organizaie are o veche tradiie de excelen. Facultatea de teologie din Paris era consultat pe timpuri pentru a se stabili dogma ce urma s fie adoptat de ntreaga societate francez. Facultile de medicin se pronun asupra eficacitii unor medicamente, cele de stomatologie asupra valorii pastelor de dini. Aici se adaug i valoarea de autenticitate, deoarece este nevoie ca acela care pretinde la un statut nalt s i justifice pretenia, nu la modul a avea, prin posesia unor bunuri, ci la modul a fi, ncarnnd n sine idealurile despre care e vorba. Universitatea este obligat s adune printre membrii si ct mai multe valori autentice, s-i demate pe arlatani i pe iluminai, sub pedeapsa de a decepiona ateptrile societii.

Dezavantajul acestei viziuni este c, la fel ca pistolarii celebri din Far West care erau mereu provocai s dea msura valorii lor, universitile vor fi prinse uneori n capcana preteniei unui statut superior fr a-l putea demonstra ntotdeauna. Cu excepia acelor ctorva universiti americane a cror politic este de a se afla cu orice pre pe creasta valului tiinific, toate celelalte navigheaz cu lestul unor drepturi profesionale dobndite i care trebuie salvgardate, avnd la bord sindicate profesionale i o legislaie puin concurenial. De aici o anumit pierdere de imagine pe planul excelenei, care nu ar fi inevitabil n cazul unei atitudini mai suple. Asigurarea calitii se preocup mai degrab de acceptabilitate la nivelul sistemului, i n acest sens d loc la reglementri legale, care nu i-ar avea rostul la nivelul unor recorduri absolute i unor statute excepionale. Multe universiti, mpreun cu studenii lor, pun n centrul preocuprilor eliberarea unei diplome, i nu realizarea unor descoperiri epocale.

Calitatea ca lips de defecte, erori, rebuturi. Un nvmnt bazat pe memorie pretinde a atinge culmile politicii zero defecte printr-o retenie mnezic perfect, prin formarea unor absolveni capabili s memoreze rapid i durabil date, cifre i idei. Totui aciunea ntr-un mediu care se schimb mereu, n condiii de stres i de volum mare de munc, fie duce inevitabil la erori, fie necesit echipe numeroase unde fiecare are atribuii restrnse. Se poate pretinde c absolvenii de la o universitate de elit nu fac greeli. De fapt toi oamenii fac, dar cei formai pentru a fi elite sunt mai pregtii pentru a-i analiza critic aciunile, a-i detecta rapid propriile greeli, i a le remedia optim. ntr-o universitate bun nvei s nu ascunzi erorile personale, ci s le exploatezi pentru a-i mbunti performana. Muli absolveni se laud cu faptul c nu mai in minte nimic dintr-o materie nvat sub presiune, pentru examenul cu un profesor sever. Asemenea examene nu servesc la nimic pe planul profesiei, dect s-l nvee pe student cum s nu abordeze materia respectiv, i s caute o perspectiv mai promitoare. Lipsa defectelor este ns ncorporat n universitate prin examenul de licen, a crui funcie este chiar controlul calitii. Problema e c, dac unii studeni pot ajunge nepregtii pn la acest examen, este nevoie de msuri care s fie aplicate proactiv, de o planificare i de un management al calitii pentru ca toi studenii s aib o formare peste standarde.

Dezavantajul concepiei este c inta zero defecte nu poate fi atins dect n cazul unui proces n condiii controlate. Voina de a controla prea mult condiiile activitii dintr-o universitate poate conduce la nbuirea creativitii i la pierderea unor oportuniti care vin spontan dinspre societatea civil.

Calitatea ca aptitudine de a satisface nevoile implicite sau explicite ale cuiva, conformitate cu cerinele, adecvare la scop. Satisfacia clienilor devine un indicator foarte important n cazul acestui concept de calitate, ceea ce se ntmpl de pild n cazul unei universiti cu orientare local. Diferena dintre ateptri i experiene este un alt indicator. Misiunea unei universiti excelente este de a depi ateptrile studenilor, propriilor profesori, ale partenerilor sociali. O concepie interesant care urmeaz aceast direcie vede ca necesar conformitatea cu anumii parametri, astfel nct toate procesele care se petrec n universitate s fie documentate drept conforme cu anumite reglementri, cu decizii ale organismelor de conducere etc. O alt direcie este aceea de a se evalua o organizaie n raport cu misiunea pe care i-a asumat-o; aceasta pare corect n general, dar misiunea unei universiti rezult dintr-un concept general i din ateptrile societii, mai degrab dect din voina ei proprie. Oricum, publicul judec universitatea i aceast judecat, chiar dac nu este exprimat printr-o ierarhizare fcut de pres ca n Italia sau n Anglia, se manifest prin alegerea instituiei. Dup cum se spune n jargon, studenii voteaz cu picioarele, adic ocolesc universitatea sau facultatea care nu are nume bun.

Aceast concepie de fitness for purpose, promovat de ISO (International Organization for Standardization), ar trebui s fie fr cusur. Ea este aplicat de altfel i de numeroase organisme de asigurare a calitii, cum ar fi Consiliul Fachhochschulen din Austria sau Agenia catalan pentru asigurarea calitii. n cazul universitii ns partenerii sociali sunt foarte numeroi, astfel nct ei echivaleaz de fapt cu societatea. Ocupat s rspund la cerine att de diverse, n permanent schimbare, universitatea risc s nu-i mai poat ndeplini misiunea de cercetare i pe aceea de orientare strategic. Sau, ncercnd s se conformeze unui concept generic, universitatea pierde din vedere interesele oamenilor vii, cu care se afl n relaie. De aceea se amendeaz formula n fitness of purpose, adecvare a scopului, evaluare a concepiei strategice.

Calitatea ca precizie, acuratee, fiabilitate a unui serviciu. Serviciul trebuie s fie amabil, eficient i eficace. n acest sens atmosfera de studiu trebuie s fie caracterizat prin politee i urbanitate, folosirea timpului s fie bine reglat, tutoratul s asigure o ndrumare optim pentru ca s se piard mai puin timp. Studenii unei faculti bune folosesc cele mai exigente standarde, cele mai noi surse de referin, cele mai performante echipamente, cele mai cuprinztoare concepii asupra domeniului. Experimentarea urmeaz cele mai nnoitoare reguli de etic tiinific, predarea se face dup cele mai generoase teorii pedagogice, limbile strine sunt predate de vorbitori nativi. Coninutul nvrii este msurat exact, testele de examene sunt validate statistic. Studenii folosesc software-ul cel mai performant pentru domeniul de studiu. De pild, la universitile de elit americane folosirea de ctre profesor a software-ului pentru detectarea plagiatului este un standard obligatoriu la evaluarea eseurilor, disertaiilor i tezelor. Informatizarea nvmntului superior a venit firesc n universitile americane, care au creat pota electronic i Internetul, dar pentru celelalte reprezint o provocare, un efort i un criteriu de calitate. Fiabilitatea formrii studenilor se poate exprima i prin aceea c ei primesc o anume forma mentis, o capacitate de a rezolva diferite tipuri de probleme, ceea ce le permite s rmn competitivi pe termen lung. Dei orice cadru conceptual este perisabil, universitatea trebuie s furnizeze atitudini critice i euristice, susceptibile s recunoasc valoarea sub orice nfiare, precum i tehnici de nvare (learning to learn) care vor fi folosite pe tot parcursul vieii, orict de mult s-ar schimba mediul tehnologic i social.

n general vorbind, precizia i acurateea sunt valori care nu pot cpta o materializare dect cu preul lipsei de flexibilitate. Un proces bine determinat este greu de schimbat. El favorizeaz atitudini conservatoare, nu numai din motive psihologice, ci i pentru c toi participanii se adapteaz la proces i introducerea unor schimbri implic eforturi i costuri. Un student nvat c numai aa cum tie el este bine se integreaz greu ca absolvent i este puin receptiv la nou. Mai mult, dac un proces industrial trebuie ntr-adevr s realizeze produse uniforme sub specificaii exacte, studenii nu trebuie abordai prin ceea ce-i uniformizeaz, ci prin ceea ce-i pune n valoare ca personaliti unice, creatoare de nou. Formarea unui inginer, de pild, se concentreaz pe capacitatea acestuia de a gsi soluii la probleme noi care apar n procesul de proiectare a unor produse, i nu pe cunoaterea unor rezolvri date problemelor de odinioar.

Calitatea ca proprietate emergent provenit din concepie, integritate i resurse. Un ceas elveian nu este bun pentru c e fcut din materiale scumpe, ci pentru c e gndit de la nceput ca un lucru bun, plcut, robust, durabil, fiabil. O universitate este bun dac provine dintr-o viziune semnificativ, nnoitoare i ancorat n realitate. n acest sens calitatea deriv din i este o dimensiune a managementului strategic. Este necesar o conducere puternic, nu pentru ca s fie sever cu personalul, ci pentru c are puterea de a ntrezri viitorul. Este nevoie ca toate birourile i departamentele s conlucreze dnd curs unui flux nestnjenit de informaii i servicii. Este nevoie ca personalul recrutat s mprteasc viziunea conducerii, s fie entuziast, orict de improbabile ar fi aceste condiii ntr-o universitate. Studenii sunt formai n spirit antreprenorial, primesc un anumit coaching, se d atenie dezvoltrii lor personale ca unor indivizi preioi pentru naiune. O universitate unde conducerea este oportunist, departamentele lupt unele mpotriva celorlalte pentru a-i conserva maximum de privilegii, iar personalul nu are viziunea mizelor globale ale disciplinelor tiinifice poate avea ici i colo oameni exceleni, programe fiabile, proceduri conforme, dar cu certitudine nu are nici o proprietate emergent.

Dezavantajul concepiei strategice a calitii este c o universitate care ar urma-o ar trebui creat practic de la nceput. Acesta e de altfel cazul multor universiti din lume care au fost proiectate la parametri de excelen din capul locului (n Europa Universitatea Carlos al III-lea de la Madrid). Altminteri, universitile sunt cu att mai ineriale cu ct sunt mai vechi, iar capitalul simbolic acumulat este un argument mpotriva iniierii unor activiti noi, fr tradiie i prestigiu.

Calitatea ca valoare pentru care se pltete un pre. Investiia societii prin sumele alocate de la buget reprezint preul pltit, pentru care societatea este ndreptit s evalueze serviciile pe care le primete n schimb. n acest sens se impune ideea standardelor minimale de calitate, care stau la baza instituiei acreditrii: pentru un pre fix pltit de societate prin alocaia pe student, trebuie asigurate servicii cel puin la un nivel de prag. Acreditarea este la nivelul su de baz expresia faptului c educaia universitar este un serviciu, iar consumatorii lui trebuie protejai de ofertele inadecvate i de impostur.

Dezavantajul acestei concepii este c se poate considera c preul este expresia calitii sau chiar o determin, ceea ce n nvmntul superior nu este de regul adevrat. Universitatea ca instituie se afl dincolo de ideea standardelor minimale, i constituie chiar locul unde se elaboreaz mereu noi standarde mai exigente. Confruntate cu legiferarea unor standarde minimale, universitile consider c nimeni nu are dreptul s le cear mai mult dect scrie n lege, ceea ce pune ageniile de asigurarea calitii (care sunt preocupate de ameliorare) ntr-o poziie greu de aprat. Legiferarea standardelor minimale nu este relevant pentru universitarii de valoare, care astfel ajung s se dezintereseze de problema calitii, considernd c la vraie vie est ailleurs.

Totui funcia de asigurare a calitii, adic formarea ncrederii publicului n ceea ce ofer universitatea, nu este posibil fr standarde. Standardele nseamn nu neaprat un reper de prag, ci i un reper de orientare, de referin. Ele pot fi principii, metadate, domenii sau capitole n raport cu care este judecat activitatea unei instituii. Ele au deci un coninut calitativ, i, dei pot fi asociate cu indicatori cantitativi, rmn n esen repere pentru o judecat subiectiv, aceea a conformitii cu cerinele unui public. Att evaluatorul se poate nela, ct i publicul. Aceleai practici pot fi considerate conforme la un moment dat, i nesatisfctoare anul urmtor. Sensibilitatea publicului fa de universitate evolueaz, ba chiar poate fluctua n sens nedeterminat.

Adeseori, n ce privete standardele, judecata este viciat de faptul c termenul apare adesea n producia industrial. Aplicarea conceptului de standard n afara industriei apare ca dificil pentru un public neobinuit. Pe msur ns ce economia mondial abandoneaz modelul industrial pentru a se angaja n sfera reelelor globale, caracterizate prin eterogenitate i imprevizibilitate, i conceptul de standard evolueaz. Produsele i serviciile trebuie acum livrate pe msur, dup cerere, n condiii n care cererea fluctueaz frecvent i notabil. De pild, o universitate trebuie s integreze dou fapte aparent incongrue, i anume avalana de studeni n domeniul studiilor europene, cu faptul c exist o idee prea puin clar despre profilul cerut de la un absolvent al acestui program de studii. n domeniu exist relativ puine locuri de munc, ele au un profil nalt, caracterizat ns printr-o mare adaptabilitate i capacitate de nvare. Ce materii vor fi incluse n planul de nvmnt ca obligatorii, ce ofert este judicioas pentru opionale? Ce profesori vor preda, i ce experien a afacerilor europene vor avea acetia? Iat ntrebri valabile n orice ar, nu numai n Romnia. Clientul nemijlocit, adic studentul, nu are nici o idee n domeniu. E nevoie s fie consultat angajatorul, adic instituiile europene, susceptibile s foloseasc absolvenii. Acestea vor da o serie de repere i de condiii folosite la angajare (3 limbi strine, de pild), care nu asigur neaprat calitatea unei formri academice. Universitarii care cunosc evoluia ideii europene i liniile generale ale legislaiei comunitare vor propune i alte cadre, cu valoare de standard. Pentru discuia noastr, relevant este faptul c i ntr-o chestiune att de puin supus consensului tradiional al opiniei publice, cum este programul de studii europene, sunt utile standarde, adic repere de judecat (nu nite indicatori numerici) pentru a se proteja interesele legitime ale tinerilor i ale organizaiilor angajatoare.

n concepia Organizaiei Internaionale pentru Standardizare, asociaie a ageniilor naionale de standardizare din 140 de ri, calitatea poate fi dobndit prin respectarea a opt principii. Toate opt sunt principii de management i ca urmare aaz calitatea nu n cerul valorilor, ci pe pmntul activitilor organizaionale. Calitatea unei organizaii este rspunderea fiecruia dintre membrii ei, i n mod deosebit a conducerii. Vom ncerca s ilustrm principiile, n conformitate cu ISO 9000:2000 i ISO 9004:2000, prin parafrazare i aplicare la contextul academic.

1. Orientarea spre clieni. Trebuie s tim cine sunt clienii universitii i apoi ce nseamn orientarea ctre nevoile lor.

Clienii sunt toi aceia care primesc servicii sau produse de la o organizaie. Clientela universitii ar fi deci compus din studenii i alumnii si, din organizaiile angajatoare, din beneficiarii contractelor de cercetare i consultan, din cititorii crilor scrise de profesori etc. ntr-un alt sens, n primul rnd, clienii pot fi identificai drept cei de care depinde o organizaie, n al doilea rnd cei care depind de ea. Conform primei definiii, universitile au drept clieni Ministerul de resort, ageniile finanatoare, firmele sponsori, autoritile locale, partenerii de contracte i nu n ultimul rnd studenii, de al cror numr depind resursele bugetare. Conform celei de a doua definiii, de ceea ce se ntmpl n universitate depind n primul rnd studenii, apoi cadrele didactice, personalul didactic auxiliar i personalul nedidactic. Dar dup cum am vzut, de fapt ntreaga societate depinde de felul n care universitatea i ndeplinete misiunea de orientare strategic. n alt sens, putem mpri publicurile n intern (membrii comunitii academice i personalul administrativ) i extern (ministerul etc.). ntr-o diagram de flux, universitatea primete un input de la licee (bacalaureai) i de la ministere i agenii (bani) i produce un output care este livrat angajatorilor (organizaii) sau pieei forei de munc sub form de cuttori de slujbe (mai rar produce direct manageri angajatori). Toi acetia sunt ndreptii s se considere clieni ai universitii i s aib anumite ateptri i cerine.

Orientarea ctre nevoile acestor parteneri-clieni nseamn c universitatea trebuie s le neleag nevoile actuale i viitoare, s le ndeplineasc cerinele i s se strduiasc s le ntreac ateptrile. Aceste aciuni se vor regsi n obiectivele strategice ale universitii. De pild o Fachhochschule austriac va pune printre obiectivele sale principale s garanteze angajatorilor eficiena n slujbe a absolvenilor, pornind ns de la o baz tiinific sntoas. Instituia documenteaz aceste nevoi, cerine i ateptri prin cercetare (folosirea unor chestionare, a unor barometre de opinie, modele, proiecii etc.), difuzeaz rezultatele acesteia n toate compartimentele, msoar satisfacia clienilor folosind instrumente obiective i gestioneaz procesul n timp, conciliind interesele opuse i monitoriznd schimbrile.

Avantajele produse de orientarea spre clieni sunt creterea veniturilor (ntr-un sistem cu finanare pe cap de student i proporional cu sumele atrase din cercetare i consultan), sporirea eficacitii (efectul de satisfacere este bine gestionat) i loialitatea clientelei, ceea ce nseamn tranzacii mai uoare i mai puin conflictuale cu toi partenerii.

2. Conducerea. Principiul cere conducerii s creeze i s menin un mediu intern n care oamenii s se poat implica pe deplin pentru realizarea misiunii universitii. Conducerea trebuie s aib o viziune clar despre viitorul instituiei, s stabileasc obiectivele, s susin valorile i modelele etice, c creeze ncredere, s formeze pentru responsabilitate, s ncurajeze contribuiile i s le recunoasc valoarea.

Avantajele sperate sunt unitatea de aciune, motivarea personalului, eliminarea problemelor de comunicare.

3. Implicarea oamenilor. Prin implicare, talentul i capacitatea oamenilor sunt puse n slujba misiunilor universitii. Implicarea personalului n realizarea sarcinilor nseamn i implicarea lor n evaluare, discuiile deschise despre performana unitilor i mbuntirea acesteia, schimburile de experien i de bune practici. De o deosebit importan este considerarea programelor de studii (specializare, masterat) ca uniti aflate n responsabilitatea unui grup format din profesorii care predau i reprezentanii studenilor (grup din care se desprind apoi echipe mai restrnse, comitetele de calitate).

Avantajele sunt motivarea, inovarea, creativitatea, sentimentul de stpnire a domeniului de activitate (ownership), responsabilitatea profesorilor i a studenilor ntr-un proces de ameliorare continu.

4. Abordarea procesual. Gestionarea activitilor ca proces, spre deosebire de o abordare secvenial, pe uniti disjuncte, faciliteaz integrarea activitilor, cursivitatea lor, ameliornd gestionarea resurselor. De pild o resurs cum ar fi un microscop electronic poate fi gestionat a unitate de inventar, n rspunderea unui laborator. Astfel microscopul e folosit doar o parte din timp. Abordarea procesual nseamn stabilirea unui program de utilizare a lui n fiecare zi, cu posibilitatea accesului unor clieni externi contra cost. Definirea activitilor i descrierea etapelor necesare pentru atingerea rezultatului duc la o mai bun nelegere a lor, la mai puin risip i la o eficien sporit. Repartizarea responsabilitilor clarific relaiile dintre membrii personalului, drepturile i atribuiile lor. Activitile de tutorat ale studenilor sunt prin excelen izvorte dintr-o perspectiv procesual, deoarece studentul este ndrumat pe un segment temporal mai lung dect semestrul (unitatea de curs), pentru formarea sa profesional i personal. O atenie deosebit se d relaiilor dintre etapele de flux, de exemplu colaborrii dintre cadrele de predare pentru determinarea unui curriculum integrat, fr repetiii i fr lacune importante.

Avantajele abordrii procesuale sunt n primul rnd pe planul costurilor, care se reduc, pe acela al rezultatelor, care devin mai previzibile, i pe acela al calitii, deoarece ameliorrile posibile sunt mai uor de observat pornind de la diagramele de flux.

5. Abordarea sistemic a managementului. ntr-o viziune sistemic, formarea studenilor se insereaz n dinamica societii, n evoluia universitii, n dezvoltarea personalului. Obiectivele definite sistemic permit o astfel de organizare, nct misiunile principale s fie ndeplinite n mod mai eficient. De exemplu stabilirea prioritilor este o problem dificil n absena unei viziuni sistemice, reducndu-se la o confruntare ntre influenele diferitelor grupuri de presiune. nelegerea interdependenelor este mai uoar, interesele antagoniste pot fi armonizate mai uor. Creterea salariilor peste un anumit prag nseamn scderea investiiilor, care la rndul ei poate da natere la disfuncii prin sporirea costurilor, lipsa spaiilor, a crilor, computerelor, consumabilelor etc. Investiia ntr-o facilitate sportiv, de pild, se justific doar dup ce serviciile sociale oferite studenilor au dat un grad nalt de satisfacie. Rolurile principalilor actori din organizaie pot fi definite pornind de la eficiena lor, i mai puin de la considerente personale de prestigiu i statut. Definirea proceselor n corelare sistemic poate sugera ci noi de ameliorare, care nu erau evidente nainte.

Avantajele sperate constau ntr-o integrare superioar, n posibilitatea de a identifica procesele cruciale i de a mobiliza asupra lor resursele necesare. O organizaie condus dup o viziune sistemic este mai previzibil i are o imagine mai bun n faa partenerilor, al cror rol va fi recunoscut la justa valoare.

6. mbuntirea continu. Acest principiu joac un rol crucial ntr-o universitate, unde ateptarea de excelen este inevitabil. El este deosebit de important i n ce privete evaluarea intern i extern. Rolul evalurii interne este tocmai de a stabili obiective de schimbare, de ameliorare, pe intervale scurte de timp (un semestru, un an). Rolul evalurii externe este ntre altele acela de a msura eficiena mecanismelor care determin i implementeaz aceste schimbri n bine. ntr-o universitate, a preda an de an acelai curs dup hrtii nglbenite este un exemplu proverbial de proast calitate. Revizia cursurilor, evaluarea periodic a cadrelor didactice, revizia planurilor de nvmnt sunt exemple de aciuni de ameliorare continu.

Avantajul esenial al unui bun sistem de management al calitii care folosete ameliorarea continu este capacitatea instituiei de a rspunde la schimbri relativ rapide ale mediului. mbuntirea continu implic personalul, i coordoneaz mai bine reacia organizaiei spre atingerea obiectivului. Dezavantajul folosirii exclusive a principiului este c adesea nu este suficient s fii mai bun dect anul trecut, ci trebuie s fii mai bun dect este azi competitorul tu. Prin urmare este nevoie i de implementarea altor principii pentru a se obine flexibilitatea necesar.

7. ntemeierea deciziilor pe fapte. Managementul cere o serie de date referitoare la input, la proces i la rezultate pentru a se orienta activitile. Calitatea apare n momentul n care exist preocuparea adecvat pentru fiabilitatea i relevana datelor, accesibilitatea lor pentru aceia care au nevoie de ele, analiza prin metode valide, folosirea lor pentru decizii, dimpreun cu intuiia i experiena managerilor.

Avantajul oferit de aplicarea principiului este o argumentaie mai solid, eficacitatea sporit a deciziilor, documentarea proceselor, facilitarea aciunilor de evaluare extern. Dezavantajul lui izvorte din reticena universitarilor cnd este vorba de a furniza i sintetiza informaii despre activitatea lor.

8. Relaii reciproc avantajoase cu prile interesate. Universitatea primete fonduri de la un numr de instituii guvernamentale, care cer n schimb informaii structurate. i alte firme, furnizori de bunuri i servicii, beneficiari de consultan sau cercetare, sponsori etc. se afl n relaie cu instituia de nvmnt superior. Un tip de instituii care au nevoie de mult mai mult atenie din partea universitilor sunt liceele. ntre cele dou instituii exist un schimb de absolveni: unii sunt nmatriculai ca studeni, ceilali sunt angajai ca profesori. Principiul cere colaborare n expertiz, comunicare deschis, optimizarea rspunsului, planuri comune de dezvoltare, ncurajare reciproc, flexibilitate i orientare spre beneficiile mutuale pe termen lung. Prile interesate nu sunt identice chiar cnd fac parte din aceeai categorie. Partenerii cheie trebuie s primeasc mai mult atenie dect ceilali.

Avantajul principiului este cel al unei strategii n care ambii parteneri ctig: costurile i resursele alocate pot fi minimizate, creare de valoare pentru ambele pri.

Exist i alte modele de calitate, de pild standardul EFQM care este folosit de universiti din Marea Britanie, Germania, Turcia i Ungaria. Total Quality Management este un model folosit de multe universiti americane. Ele necesit o anumit maturitate i o retrospectiv a eforturilor de asigurare a calitii.

Agenia de Asigurare a Calitii nvmntului Superior din Scoia definete caracteristicile unui sistem de nvmnt superior de bun calitate astfel:

e un sistem flexibil, accesibil i atent la nevoile celor care nva, ale economiei i ale societii;

e un sistem care-i ncurajeaz i-i stimuleaz pe cei ce nva s participe la nvmntul superior i s-i realizeze potenialul maxim;

e un sistem unde nvarea i predarea promoveaz ansele de angajare ale studenilor;

e un sistem unde nvarea i predarea sunt foarte preuite i nzestrate cu resurse adecvate;

e un sistem unde exist o cultur a ameliorrii continue a calitii, informat asupra dezvoltrilor internaionale i contribuind la acestea. Asigurarea calitii i oportunitatea ei

Asigurarea calitii este n general neleas ca fiind ansamblul msurilor care se iau pentru a genera ncrederea publicului ntr-un produs sau serviciu. n cazul universitii, toate prile interesate trebuie s poat verifica n ce fel se cheltuiesc banii alocai de la buget, cu ce rezultate, s cunoasc misiunea i obiectivele instituiei, metodele, procesele i rezultatele predrii, nvrii i cercetrii. Instituia are interes s creeze ncrederea publicului. Dar funcia cea mai important de asigurare a calitii revine ministerului educaiei, care este responsabil n faa naiunii pentru starea ntregului sistem. De aceea, o opiune a ministerului poate fi aceea de a privi asigurarea calitii n ansamblul educaiei naionale, la toate nivelele, de la grdini la doctorat. Abordarea integrat va pune accent n chip inevitabil pe punctele critice de articulare, adic pe pragurile dintre un nivel i cellalt, ceea ce poate avea efecte benefice prin ameliorarea standardelor de absolvire i de admitere.

Acreditarea face parte din asigurarea calitii ca fiind sistemul de msuri prin care programele i instituiile aflate sub anumite standarde minimale sunt mpiedicate s funcioneze, iar celelalte sunt ncurajate s se autoevalueze i s-i mbunteasc nivelul de calitate. Acreditarea are o dimensiune temporal, fiind conferit pentru un numr limitat de ani, i astfel ncurajeaz instituiile la o reflecie continu asupra funcionrii optime. Consoriul European pentru Acreditare (ECA) definete acreditarea ca fiind o decizie formal i independent care arat c o instituie de nvmnt superior i/sau programele de studii oferite de ea respect anumite standarde. Acreditarea trebuie s implice o recunoatere naional sau internaional, altminteri utilitatea ei nu poate fi dect problematic. Agenia de acreditare are nevoie de o baz legal ferm, care s-i asigure independena, dar care n acelai timp s garanteze recunoaterea programelor i instituiilor acreditate. Obiectivul ultim al acreditrii este garantarea drepturilor legale ale absolvenilor unei universiti. Acreditarea este un proces strns legat de calitate, nu numai la nivelul standardelor minimale, deoarece se poate concepe foarte bine un proces de evaluare care s acrediteze numai excelena. Prin faptul c exist mai multe trepte (cum ar fi autorizarea provizorie, autorizarea condiional etc.) i c recunoaterea este acordat numai pe un termen de civa ani, acreditarea promoveaz ameliorarea calitii, dei nu induce neaprat mecanismele specifice acesteia.

Dup Van Damme, asigurarea calitii const n procesele i mecanismele care au obiectivul de a evalua, a monitoriza, a garanta, a menine i/sau a ameliora calitatea n instituiile i programele de nvmnt superior.

Asigurarea calitii nu este dect o parte dintr-un proces mai amplu care duce la calitate. ntr-adevr, nainte de a obine ncrederea publicului trebuie mai nti s te ocupi de diferitele aspecte ale calitii. Se disting astfel planificarea, controlul, mbuntirea calitii, toate nsumate n managementul calitii.

Relaia dintre acreditare i managementul calitii este una de continuitate. n general, ageniile de acreditare acioneaz mai mult asupra programelor io instituiilor noi (cum este notoriu cazul Germaniei i Austriei), pe cnd auditul calitii are ca obiect certificarea mecanismelor interne de calitate, iar evaluarea calitii poate folosi o gam mai complex de metode. Strategia norvegian mpletete preocuparea pentru managementul calitii i acreditarea ntr-un mod original. Astfel, etapele acreditrii sunt urmtoarele:

se implementeaz un sistem de management al calitii n instituie;

se auditeaz acest sistem;

rezultatul favorabil al auditului de calitate permite instituiei s solicite acreditarea;

obiectul acreditrii este determinarea nivelului instituiei: universitate sau colegiu;

obinerea acreditrii d instituiei dreptul de a dezvolta noi programe de studii;

refuzul acreditrii las deschis posibilitatea ca fiecare program de studii s fie acreditat separat.

Nu numai n Norvegia, ci i n Elveia se consider c acreditarea trebuie s fie un proces de decizie ntemeiat pe rezultatele evalurii calitii. Akkreditierungsrat german consider c rezultatul unor evaluri externe poate fi folosit pentru acreditare. Att Germania, ct i Norvegia i Elveia consider c evaluarea calitii rmne un proces distinct de acreditare, fiecare dintre ele avnd obiective specifice. Vroeijnstijn consider c obiectivul managementului calitii trebuie s fie ameliorarea continu, i c acest proces poate fi stnjenit de acreditare, deoarece aceasta constituind o miz insituional major poate atrage toat atenia asupra ei; idealul ar fi deci de a mpleti cele dou activiti fr a pierde din vedere valoarea i specificul fiecreia..

Actuala oportunitate a unor msuri de asigurare a calitii se justific printr-un numr de condiii:

creterea accesului la nvmntul superior;

nmulirea numrului de instituii i nfiinarea unora cu vocaie regional;

apariia nvmntului la distan sprijinit pe noile tehnologii;

globalizarea educaiei i apariia unei oferte transnaionale n continu cretere;

nmulirea instituiilor private de nvmnt superior;

apariia unor instituii internaionale for profit;

necesitatea mobilitii profesionale internaionale;

nevoia de comparabilitate i lizibilitate a titlurilor i diplomelor;

progresul spaiului european al nvmntului superior ca zon integrat de recunoatere reciproc;

decizia luat la Berlin n 2003 de minitrii educaiei din rile semnatare ale Declaraiei de la Bologna de a pune ca prim prioritate a aciunii pn la conferina de la Bergen din 2005 introducerea unor sisteme de asigurare a calitii n rile lor.

n Europa, a doua jumtate a secolului trecut a fost martora unei dezvoltri extensive a nvmntului superior: efectivele au crescut n medie de 13 ori n 40 de ani. Ele sunt astzi stabilizate n Europa Occidental, de prin 1995, dar continu s sporeasc n rile recent devenite membre i n cele n curs de aderare.

De exemplu, numrul studenilor a crescut de 20 de ori n Suedia ntre 1950 i 1999. n Polonia, efectivele studenilor au crescut de 3,5 ori ntre 1990 i 2000, de 2 ori n Ungaria, de 1,62 ori n Cehia.. n Portugalia, numrul studenilor a crescut de 5 ori ntre 1975 i 1996 (de la 62.000 la 300.000).

n Frana, efectivele au crescut ntre 1965 2000 de circa 5,4 de ori. n cursul anilor 60, ritmul de cretere a fost de 10% pe an. n acelai timp, accesul la bacalaureat s-a lrgit i el, dublndu-se ntre 1980 i 2000, dei numai 6 regiuni (din 22 regiuni metropolitane) produc peste 55% dintre bacalaureai. Astzi numrul studenilor (2.110.000 n anul 2000) reprezint peste jumtate din trana de vrst ntre 18-22 de ani, n condiiile n care Ministerul Educaiei Naionale a fixat obiectivul ca 80% din trana de vrst s obin bacalaureatul. n Frana preocuparea pentru calitatea nvmntului de stat a fost cu att mai acut, cu ct n contrast cu universitile, care erau mpiedicate de lege s fie selective, les grandes coles alegeau prin concursurile lor elita bacalaureailor (special pregtii 2 ani n clasele preparatoare) i beneficiau de o reputaie de excelen, aproape fr competiie.

Costurile nvmntului superior cresc mereu, n raport cu noile tehnologii, iar firmele beneficiare, care angajeaz absolvenii, sunt din ce n ce mai nemulumite de capacitatea acestora de a se integra imediat n activitatea productiv. De aceea guvernele manifest o reticen din ce n ce mai marcat fa de creterea cheltuielilor cu nvmntul superior, cu att mai mult cu ct climatul optimist care a dus la explozia bugetelor universitare n anii 60 nu se mai regsete n prezent. ntre 1975 i 1985, cheltuielile pe cap de student au sczut la jumtate n Europa Occidental. n 1998, dup OCDE, cheltuielile pe student variau de la 4.157 USD n Grecia la 16.563 n Elveia, rile din nord situndu-se n genere ntre 9.500 i 13.000, iar cele din sud ntre 5.000 i 7.000. Cheltuielile de la buget pentru nvmntul superior n procentaj din PIB merg de la 0.8 n Italia la 2,2 n Danemarca.

Prima ntrebare legat de oportunitatea asigurrii calitii este aceea dac instituiile de nvmnt superior sunt acele instituii de care este nevoie pentru ca Europa s devin, n conformitate cu programul de la Lisabona, cea mai dinamic i mai competitiv economie a cunoaterii. Raportul lui Wim Kok, prezentat n noiembrie 2004, este categoric: rile europene au rmas n urm fa de obiectivele de la Lisabona i este ndoielnic c mai pot recupera handicapul. Evenimentele externe nu ne-au ajutat s ne atingem obiectivele, dar Uniunea European i Statele Membre au contribuit cu certitudine ele nsele la ntrzierea naintrii, nereuind s ndeplineasc mare parte din strategia de la Lisabona cu destul repeziciune. Prestaia decepionant se datoreaz unei agende suprancrcate, slabei coordonri i unor prioriti aflate adesea n conflict. Totui, un fapt crucial a fost lipsa unei aciuni politice hotrte.

Este evident c nu exist alternativ, i c nici un alt tip de instituie nu poate asuma misiunea de a asigura principalele schimbri necesare pentru atingerea acestui obiectiv. Prin urmare guvernele vor aciona prin prghiile de care dispun pentru a schimba cadrul legislativ al nvmntului superior n direcia apropierii acestuia de caracteristicile mediului corporativ, aa cum s-a ntmplat n Japonia. Rspunsul la ntrebare este deci c probabil universitile nc nu sunt apte pentru misiunea lor, dar aciunea politic va face presiuni pentru a le aduce la nivelul de performan ateptat. Ministerul Educaiei, Culturii, Sporturilor, tiinei i Tehnologiei din Japonia a constatat c universitile nu puteau deveni suficient de competitive deoarece : a) efectivele de studeni ale universitilor erau fixate de guvern; b) execuia bugetului era stnjenit de regulile guvernamentale i sumele necheltuite nu puteau fi reportate, ci erau returnate la buget; c) n probleme de resurse umane, grila de salarizare era precis determinat, fr posibilitate de cretere n cazul unor rezultate superioare, iar cetenii strini nu puteau conduce universiti japoneze. Ca urmare, din anul fiscal 2004, au intrat n vigoare reforme coordonate care au ca efect c statutul de funcionari publici al cadrelor universitare a fost abolit (cu excepia celor de la instituii aflate pe o list restrns), acetia pot acum deine mai multe slujbe, iar universitile naionale au fost transformate n entiti administrative independente (IAI), ca efect al unui pachet de 12 legi votate n 2003.

A doua ntrebare este dac mediul academic european este suficient de competitiv. n unele ri el este acoperit de orice risc prin conducerea de ctre ministerul de resort, exemplul centralismului fiind dat de Frana. n alte ri exist o tradiie, mai veche sau mai recent, de autonomie i deci obinuina cutrii unei finanri complementare. Ca principiu, de pild, n Austria guvernul federal finaneaz numai 90% din costul unui loc de studiu n Fachhochschulen. n alte ri exist ateptarea ca bugetul de stat s acopere cel puin fondul de salarii i un minim de investiii, cum este cazul Romniei. Raportul dintre resursele primite de la bugetul de stat i acelea atrase din mediul economic i de la diferite agenii se apropie acum n multe ri europene de 50%-50%. Tendina general este de scdere a ponderii finanrii de stat, tendin care se stabilizeaz oricum ctre 40-30%. Aceast cretere a ponderii veniturilor proprii sensibilizeaz mult universitile cu privire la modul n care sunt obinute acestea, adic le d experiena i gustul pentru activiti de consultan, servicii, cercetare aplicat. Aceasta nu este suficient, ns, n msura n care structura universitii permite ca veniturile s fie dirijate spre uniti care nu le produc, fr s se asigure mai nti obiectivele strategice ale creterii resurselor.

Un factor esenial al competitivitii este resursa uman. n timp ce universitile americane conduc cutri internaionale pentru recrutare i ofer numai contracte pe termen scurt, n Europa tradiia este a recrutrii naionale i a contractelor de munc pe termen nedeterminat. Desigur, i n SUA exist aa-numita tenure, angajarea pe via, dar din capul locului ea reprezint o ofert special i este condiionat de ani de serviciu i de un proces ndelungat de evaluare. n Europa numai o mobilitate crescut a profesorilor, prin invitaii, ar permite n acelai timp respectarea legislaiei sociale i sporirea competitivitii. Oricum, n conceperea calitii universitare i are locul su i evaluarea eticii relaiilor dintre angajatori i angajai, ca i aceea a politicilor sociale. O mare universitate american de cercetare ocup pur i simplu o ni sistemic la care o universitate european nu poate pretinde pentru c nu i se va recunoate un statut de excepie.

O alt ntrebare este cum sunt guvernate universitile.

Ele pot fi deschise ctre mediul economic i social local, naiona