Administrare Publică (Admintere 2013)

7/23/2019 Administrare Public (Admintere 2013)

1/80

TEORIA I PRACTICA ADMINISTRAIEI PUBLICEI. Dispoziii generale priin! a!"inis#raia p$%li&'

1. Noiunea de administraie publicAdministrarea, respectiv organele administrative pe care le implic, este dup cum afirm Woodrow

Wilson, cea mai fireasc partea guvernrii, guvernul n aciune, este partea cea mai vizibil, executivi operativ a guvernului. Ea a devenit elementul caracteristic al societii moderne i noiunea-cheie atiinei administraiei. Explicaia fenomenului administrativ o constituie, mpreun cu ali doi factori - celeconomic i cel politic, - amploarea i complexitatea nevoilor sociale, n cadrul procesului de realiare a

lor n mod organiat, raional i eficient, ca surs principal i permanent a progresului social.!a nceputul sec. ""#, tot mai frecvent se vor$ete de o er administrativ i, alturi de o revoluietiinific i tehnic, chiar de o %revoluie administrativ& care diferenia astfel societile moderne desocietile tradiionale.

(. Con&ep#$l priin! a!"inis#raia p$%li&''redem c e caul, pentru nceput, s vor$im despre semnificaia du$l a m$inrii de cuvinte

administrarea public.Ele snt folosite n dou accepii, pentru a desemna, pe de o parte, o arie a cercetrii intelectuale, o

disciplin de studiu, iar pe de alt parte, un proces de activitate - cel de administrare a afacerilor pu$lice.(ei aceste dou accepii snt destul de apropiate n plan semantic, ele, totui, repreint fenomene

diferite. (eose$irea dintre ele e similar cu cea care exist ntre $iologie, ca proces de studiu al

organismelor, i organismele ca atare.(eci, de fiecare dat cnd se vor$ete despre administraia pu$lic, iniial tre$uie s ne determinm

n ce calitate va fi discutat noiunea respectiv)- n calitate de disciplin de studiu,- n calitate de activitate.

*n acelai context devine evident necesitatea formulrii a dou cauri aparte)- pentrutiinca studiu sistematic+- pentruartca activitate practic a administrrii pu$lice.

Acum vom ncerca s definim noiunile)a!"inis#rare*i)p$%li&*.ermenul %administraie& este foarte rspndit n activitatea aparatuluide stat. e folosete des n documente i n lim$a vor$it.er$ul %a administra& provine de la latinescul %administrare&. n france aflm termenul

%administrer&+ n italian - %amministrare&.n formularea dr. #oan ida, administrarea repreint o activitate executiv, pus su$ semnul

comenii sau al delegrii de atri$uii. &Atunci cnd aceast activitate, spune el, i realiea o$iectiveleslu/indu-se de puterea pu$lic, prin derogare de la regulile dreptului comun, ea do$ndete atri$uiileadministraiei pu$lice&.0

O lmurire mai concret i, totodat, mai complet o gsim n !ic"ionarul #xplicativ al $imbii%om&ne'Administraie, administraii. 0. otalitatea organelor administrative ale unui stat 1 a2 form deactivitate 3executiv i de dispoiie2 a statului pentru realiarea funciilor lui+ $2 totalitatea organelor destat prin care se desfoar aceast activitate. 'onsiliu de administraie 1 organ colegial, nsrcinat cu

administrarea unei ntreprinderi sau instituii&,*n lim$a/ul curent termenul %administraie& este utiliat n mai multe sensuri, i anume) n calitate de activitate. coninutul principal al activitii puterii executive a statului+ sistemul de autoriti pu$lice care nfptuiesc puterea executiv+ sistemul de activiti pu$lice sau al unei instituii social-culturale+ un compartiment 3direcie, secie,

sector, serviciu, $irou2 din direciile productive sau instituiile social-culturale, care nu desfoarnemi/locit o activitate productiv.

4are a fi clar. (ar apar o serie de ntre$ri. 'are snt elementele componente ale activitii deadministrare5 (e cnd exist administraia5 'um se exercit ea5 'e sarcini are i cum le realiea5

u$liniem c administraia repreint un comportament de grup care cooperea. #ar orice activitatecare implic cooperarea contient a dou sau mai multe persoane poate fi numitactivitate organizat.*nsocietatea modern activitatea comun se desfoar n cadrul unei structuri anume. 4articipanilor li seatri$uie anumite sarcini, iar relaiile dintre ei se constituie astfel nct s se o$in produsul final cu unminim consum de efort uman i de resurse materiale. Astfel, avem n fa o organiare oficial, prin care

1


2/80

nelegem un sistem planificat de eforturi comune n care fiecare participant are un rol recunoscut isarcini sau atri$uii de ndeplinit. Aceste sarcini snt atri$uite pentru a se realia o$iectivul realirii.6actorul-cheie n ntregul proces este cola$orarea ntre persoanele anga/ate n activitatea respectiv. #ardin moment ce administraia se preocup de toate tipurile de comportament cooperativ %este evident corice persoan anga/at ntr-o activitate de cooperare cu alte persoane este anga/at n administraie&.

'nd vor$im despre a treia component a administrrii, tre$uie s menionm faptul c hotarul caresepar administrarea de alte tipuri de interaciune uman nu este $ine conturat. (e exemplu, studenii dela 6acultatea 7tiine 4olitice a 8niversitii de tat din 9oldova studia disciplina Administrarea

4u$lic. 6aptul n sine nc nu nseamn administrare. (ac ns ei, nsuind diverse elemente deadministrare pu$lic, vor hotr s ela$oree i s implementee mpreun un proiect de protecie amediului, de amena/are rural sau ur$an, aceasta e de/a administrare verita$il.

8n alt exemplu. !ecia teoretic(#conomia local(nu este o form de administrare. tudenii%o$in produsul&, iar profesorul distri$uie acest produs. 4rin urmare, studenii i profesorul snt n relaiisimilare cu cele dintre cumprtor i vntor.

(ac ns profesorul i studenii conlucrea asupra unui proiect, cum ar fi, s icem, devoltareasocial-economic a municipiului :li, nre- gistrnd i preentnd reultatele o$inute organelorsuperioare de stat, de data aceasta ei snt implicai deopotriv ntr-un efort comun i activitatea lorconstituie o form de administrare.

!eci, dac rezumm,administrarea este un proces n care snt implicate fiine umane anga/ate ntr-

o activitate, cu scopuri comune. Ea nglo$ea multe, poate chiar cele mai multe, activiti cecaracteriea o societate uman.

4entru a da explicaie noiunii %pu$lic&, ne propunem o sarcin empiric i ncercm s definimad/ectivulpublicprintr-un sonda/ de opinii, ntre$area ar putea fi pus astfel) 'are funcii ori activitisnt considerate pu$lice n cadrul unei societi concrete5

(ar reultatele acestui sonda/ ar putea fi lipsite de repreentativitate n ceea ce privete veridicitateai utilitatea lor. otodat, un atare mod de a$ordare a pro$lemei generea dificulti serioase graiefaptului c opiniile oamenilor difer n mod considera$il i se supun cu greu clasificrii i evalurii.

'ea mai eficient metod de a$ordare a semnificaiei determinativuluipublicn caul persoanelorcare studia administrarea pu$lic ar putea parveni din utiliarea anumitor concepte, devoltate n modoptimal n cadrul unor asemenea tiine ca sociologia i antropologia. 'ele mai multe dintre ele snt, deo$icei, asociate cu noiunile de anali i cultur structu- ral-funcional. 'onceptele implicate nnoiunile n cau snt, fr doar i poate, a$solut clare i precise.

ermenul pu$lic poate fi interpretat n diferite moduri, fiecare avnd gradul su de utilitate. n unelescopuri, spre exemplu, ne-ar satisface doar o simpl determinare a statului /uridic, al cutrui sau cutruisistem administrativ. n alte scopuri, mult mai importante, ar fi de dorit s depim limitele administrrii

pu$lice n accepia ei convenional i s apelm la cunotinele pe care ni le ofer sociologia iantropologia.

(up ncercarea de a da o definiie noiunii %administrare& i noiunii %pu$lic& venim la ntre$area)'e preint noiunea %administraie pu$lic&5

;rice orinduire social dintr-un stat suveran nu poate avea un scop mai no$il dect a folosi toat

puterea i toate resursele, pentru ca n ar s predomine ordinea, pentru a asigura inviola$ilitateafrontierelor i securitatea statului, a susine cultura, nvmntul i tiina naiunii, li$ertatea i drepturilecettenilor, a contri$ui la circularea veniturilor $neti necesare acoperirii cheltuielilor de funcionare aorganelor sale+ a stimula administrarea domeniului pu$lic i alte $rane pentru $una funcionare a statului.

4entru realiarea acestor sarcini, statul nfiinea servicii pu$lice) de meninere a ordinii, deeducaie, n domeniul finanelor, de prote/are a frontierelor rii, de administrare a domeniului pu$lic etc.

oate aceste servicii pu$lice, organiate ntr-un sistem de organe, alctuiesca!"inis#raia p$%li&'.re$uie menionat faptul c acest termen poate fi utiliat ntr-un sens mult mai larg) i atunci cnd

vrem s definim activitatea aparatului guvernului central i a autoritilor pu$lice locale, i cnd vrem sdescriem activitatea personalului antrenat n acest proces.

2


3/80

A!"inis#rarea p$%li&' + aii#a#e !e organizare ,i e-e&$#are.re$uie s menionm de la $unnceput c nu exist realmente o definiie reuit a noiunii de administrare pu$lic.

Exist definiii laconice mai mult sau mai puin accepta$ile. (up cum susine Waldo, a explicaefectul imediat al definiiilor administrrii pu$lice printr-un singur paragraf sau printr-o singur propoiiear fi mai degra$ o paraliie mental dect o stimulare i explicare. n acelai sens, (rewr< afirm cadministraia pu$lic e, dup natura sa, un o$iect rle i neordonat, posednd farmecul c e mai degra$un la$irint dect o osea, dup cum spunea lordul (iplac=. Analia concret e extrem de dificil din cauavarietii prilor componente ale noiunii i complexitii legturilor dintre ele. %>u exist consens nici

chiar n semnificaia cuvintelor %administraie& i %pu$lic&, spunea 8nwin ?ofman.!a $aa concepiilor privind diferitele niveluri st i faptul c termenul )a!"inis#rare p$%li&'*eutiliat n diferite sensuri. avantul 6letcher, de pild, are n vedere)

0. Activitatea funcionarilor pu$lici+@. tructura ramurii executive a puterii, adic instituiile i relaiile prin care i exercit activitatea

funcionarii pu$lici+. tudierea su$iectelor 0 si @.

Adic, administrarea pu$lic este, n acelai timp, o activitate, un ansam$lu de instituii i un o$iectde studiu.

#ste cunoscut i urmtoarea de)iniie'%Administrarea pu$lic repreint procesul de organiarei management al resurselor umane i materiale n vederea realirii sarcinilor, care stau n faa

conducerii&.'onsiderm c, n caul dat, nu este eronat modul n care este definit noiunea de administrare

public,dar el nu generea o concepie mai avansat. Exist i alte variante sau ncercri de a formulaaceast noiune. (e exemplu)*+dministrarea public este managementul economic e)icient coordonatal serviciilor publice(.Aici accentul se pune pe managementul la nivel de vrf 3managementul municipal,spre exemplu2 sau asupra serviciilor personalului de $a i auxiliar 3$ugetare, organiare i management,analia sistemelor, planificare, personal, achiiionare2.

au'%Administrarea pu$lic este activitatea de organiare i de executare concret a legii, acelcaracter dispoitiv i prestator realiat n mare msur de organele administraiei pu$lice i n su$sidiar ide celelalte organe ale statului, precum i de organiaii particulare de interes pu$lic.

Administrarea pu$lic contemporan, n opinia lui >icolas ?enr


4/80

ciocnete ilnic de pro$leme noi i funcionarul e nevoit s aleag o singur soluie dintr-o mulime desoluii posi$ile. (eci, administrarea pu$lic e o tiin, dar nu una similar tuturor tiinelor clasice, aa

precum o concepem noi.(ei acei ce se preocup de administrare folosesc legiti tiinifice, tehnici i date, ei o fac n

msura n care i permit s-i dea fru li$er imaginaiei i temperamentului propriu.(e o$icei, exist mai multe variante reuite, cu care o persoan administrativ are de a face pentru a

reolva o pro$lem, dar un administrator ingenios poate chiar s inventee o nou modalitate ce ar ducespre finaliarea cu succes a soluionrii chestiunilor a$ordate. 4ro$lemele administrative foarte rar pot fi

identice, de aceea e imposi$il de aplicat ecuaii similare tiinifice ce ar putea fi utiliate la reolvareaoricrei pro$leme.nd vorbim despre tiina administraiei publice, nu comitem o greeal. 2utem a)irma c ea

este o tiin n msura n care studia experiena generaiilor trecute de administratori i propune soluiinoi, avansate pentru pro$lemele ce apar mereu n faa funcionarilor pu$lici n viaa tot mai complex alumii moderne.

2oate administrarea public e o art/;pera de art ine de estetic, pe cnd administrarea pu$licsoluionea pro$leme. -ar prea c nu exist nimic comun ntre ele. (e ce atunci unele localiti te

$ucur prin aspectul lor ngri/it i atrgtor, iar altele, cu cldiri monstruoase i stri ntortocheate ipline de noroi, te ntristea5 (e ce te duci cu plcere la o instituie guvernamental, unde totul e $ine pusla punct i i se ofer cu ama$ilitate informaia necesar, i amni cu oroare o viit la alt agenie, unde,

tii la sigur, persoana la care mergi va ntria, nu va fi n stare s te a/ute eficace i vei pierde o groa detimp n anticamer n compania unei secretare nepoliticoase5

!eci administrarea public, )r ndoial, conine i elemente de art, ceea ce presupune osensi$ilitate aparte, un sim artistic rafinat, o 4ercepie deose$it a sentimentelor i dispoiiei diferiiloroameni.

Aadar, este oare administrarea art ori tiin5 Bspunsul depinde de sensurile i accentele pe carele alegem atunci, cnd a$ordm termenii n cau. Bspunsul poate fi influenat i de nuanele acesteinoiuni - de studiu sau disciplin, de activitate sau proces.

(ac, s icem, administraia pu$lic este i tiin, i art, rmne s ne determinm dac ea este oactivitate politic.

@. Autoritile pu$lice(iversele autoriti pu$lice, fiind omogene prin funciile, structura i tipurile activitii de stat,

exercitate de ele, pot fi grupate n diferite componente constitutive, relativ independente, care semanifest n calitate de sisteme distincte 3su$sisteme2 n raport cu sistemul general al organelor de stat3aparatul de stat2.

'are snt aceste sisteme distincte5 4entru a rspunde la aceast ntre$are e necesar s pornim de lapremisa c statul ndeplinete#rei $n&ii $n!a"en#ale/

a2 adoptarea regulilor generale i o$ligatorii de conduit -$n&ia legisla#i'0$2 organiarea executrii regulilor generale de conduit -$n&ia e-e&$#i'0c2 reolvarea litigiilor care apar n procesul nerespec- trii sau nclcrii legilor - $n&ia

1$ris!i&ional'.Exercitrii fiecrei funcii i corespunde o &putere&) - p$#erea legisla#i'2 p$#erea e-e&$#i'2p$#erea 1$!e&'#oreas&'.6iecare &putere& este atri$uit unor organe distincte)

3 puterea legislativ - 4arlamentului+3 puterea executiv - efului statului i Cuvernului+3 puterea /udectoreasc - organelor /udectoreti.

(ifereniem trei categorii de organe statale, care, n ansam$lu, formea aparatul de stat)a4 organele legislative+%4 organele executive+&4 organele /udectoreti+

9enionm c fiecare categorie de organe este consfinit n 'onstituie. n continuare vom analia

locul i importana acestora n contextul reformei administraiei pu$lice din Bepu$lica 9oldova.

4


5/80

3. lasi)icarea organelor administraiei publice(at fiind activitatea deose$it de complex a organelor administraiei pu$lice i diversitatea de

domenii pe care o cuprind, la nivel central i local, aceste organe pot fi clasificate n diverse categorii n$aa mai multor criterii.

(up natura lor sau su$ aspectul componenei, organele administraiei pu$lice pot fi)a2 organe colegiale 3pluripersonale2 i $2 organe individuale 3unipersonale2,n cadrul organului individual 3de conducere unipersonal2 actele administrative se emit prin

manifestarea de voin a unei singure persoane 3conductorul, ministrul2, iar n caul organului colegial3Cuvernul, consiliile locale2 actele administrative, pentru a produce efecte /uridice, se adopt pe cale dedeli$erare de un colectiv, a crui competen este sta$ilit de lege.

AtDt n cadrul organelor de stat individuale, cDt i n cel al organelor colegiale, menionea prof. .(rganu, agenii a$ilitai s ia, pe cale unilateral, msuri o$ligatorii sau s participe, n o form oarecare,la luarea unor asemenea hotrDri i ndeplinesc atri$uiile n cadrul unor structuri organiatorice formatedin funcionari, a cror sarcin este fie s pregteasc hotrDrile acestor ageni, fie s contri$uie la

punerea lor n executare, far s ai$ ns o putere de deciie proprie.#n structura statelor moderne sunt ntDlnite atDt organe colegiale, cDt si unipersonale, considerDndu-

se c pentru adoptarea unei hotrDri cDt mai chi$uite, este indicat ca ea s fie ncredinat unui organcolegial, n cadrul cruia, din confruntarea opiniilor i punctelor de vedere, soluia legal i oportun

poate triumfa, n schim$, punerea n executare a unei hotrDri de/a luate va putea fi mai operativ i maiprompt, dac ea va fi dat n competena unei singure persoane. (in aceste considerente, administraiapu$lic local este alctuit din organe colegiale de deciie - consiliile locale i organele executiveunipersonale - primarul.

4unDnd n discuie anumite exemple derogatorii de la aceast regul, autorul sus-numit consider capariia i rspDndirea formei colegiale de structurare a organelor de stat este un reultat al progresuluiideilor democratice, potrivit crora se consider c o msur luat pe $aa unei de$ateri preala$ile ncadrul unui colectiv va putea fi, prin coninutul ei, mai conform intereselor generale i va preenta mai

puine riscuri pentru li$ertile individuale decDt hotrDrea unei singure persoane, hotrDre care poate fipripit sau expresia unui interes personal. 4rincipiul democratic nu este ns ntotdeauna decisiv. 8neoripot interveni considerente de ordin practic care l fac inoperant. Astfel, n cele mai avansate statedemocratice, se simte nevoia ca, inDnd cont de specificul o$iectului lor, anumite activiti s fiencredinate unui organ individual 3de exemplu, repreentarea statului n relaiile interne i externe2 .

Dup modul de formare, suntorgane ale administraiei pu$lice a2 alese 3consiliile locale2 i $2numite3minitrii, conductorii organelor de specialitate centrale i din unitile administrativ-teritoriale2.e consider ales organul colegial sau individual desemnat prin vot de ctre corpul electoral. predeose$ire de cele alese, organele numite 3individuale sau colegiale2 sunt desemnate de un organ de statmputernicit n acest sens de 'onstituie sau de lege.

*n clasificrile date de literatura sovietic se mai desprindea o categorie de organe n $aa acestuicriteriu i anume)organe formate de organele reprezentative ale statului,avDndu-se n vedere Cuvernul ifostul comitet executiv raional. >u putem fi de acord cu o astfel de categorie distinct, din motiv c asti

nsi 'onstituia consacr numirea Cuvernului, n art. @, i pune la $aa formrii administraiei pu$licelocale principiul eligi$ilitii n art. 0FG.Dup competena teritorial, pot fi) organe centrale i locale. ;rganele centrale i exercit

competena asupra ntregului teritoriu al statului, fiind numite i organe naionale. ;rganele locale suntconstituite i funcionea n /udee i n celelalte uniti administrativ-teritoriale 3sate, orae, municipii2.

8nii autori disting, n $aa acestui criteriu, i organe regionale constituite n circumscripii maintinse, alctuite din cDteva /udee.

Dup competena material,organele administraiei pu$lice se mpart n)organe de competengeneral,care au atri$uii n toate domeniile i ramurile de activitate 3de exemplu, Cuvernul, consiliilelocale2 i organe de competen special, care au atri$uii ntr-o singur ramur sau ntr-un domeniuconcret de activitate 3de exemplu, ministerele, departamentele, serviciile descentraliate ale ministerelor2.

; alt clasificare ar putea fi fcut, avDnd drept criteriu sursa principal de finanare, conformcruia se pot distinge organe bugetare i organe de autoges- tiune 3autofinanare2 ale administraieipu$lice.

5


6/80

5. A!"inis#raia p$%li&' ,i a!"inis#raia pria#'Originea i evoluia administraiei ca fenomen social. Particularitile administraiei publice i

administraiei private

Administraia ca fenomen social i are originea n adncurile istoriei. ; perioad ndelungatoamenii au trit n lipsa unei administraii instituionaliate. Evoluia societii umane, su$ influenadiferiilor factori, a contri$uit la apariia administraiei. 4rintre factorii care au influenat apariiaadministraiei au fost)

actorul economic - devoltarea societii umane de la gospodria natural la gospodria3economia2 $aat pe schim$ul de mrfuri. Aceasta a condus la stratificarea societii i la apariiadiferenierii de avere, care la rndul su a dat natere unor proprietari care i asum cu timpul rolul deconductori.

actorul social -devoltarea economic a condus la unele schim$ri de ordin social, cum ar fiapariia oamenilor $ogai i sraci, mprirea lor dup genul de ocupaii n agricultori, meteugari,negustori ca reultat al diviiunii muncii. oate acestea ne vor$esc despre o nou organiare social.

actorul politic - schim$rile de ordin economic i social atrag dup sine i schim$ri norganiarea politic a societii, apar clasele i statul ca instituie politic. Apariia statului presupuneexistena administraiei chemat s participe la realiarea funciilor acestuia.

Astfel, cu timpul, pe msura evoluiei sociale administraia se constituie ntr-un sistem $ine conturat

de instituii, norme i mecanisme de conducere cu societatea. Administraia presupune o activitateorganiat. 4rin organiare nelegem un sistem planificat de eforturi comune n care fiecare participantare un rol recunoscut, cu sarcini i atri$uii concrete care urmea s le ndeplineasc.

(in punct de vedere etimologic termenul de administraieprovine de latinescul %administer& carenseamnservitor, a!utor, "ngri!itor.4refixul %ad& su$linia direcia spre un scop, spre realiarea unuio$iectiv. (icionarul lim$ii romDne explic ver$ul %a administra& prin) a conduce, H crmui, iar termenul%administraie& ca totalitatea autoritilor administrative existente ntr-un stat, secie sau serviciu, care seocup de pro$lemele administrative ale unei instituii sau agent economic. #n literatura de specialitate sentlnesc i alte definiii ale acestui termen.

Administraiaca fenomen social poate fi clasificat n mai multe tipuri ; prim clasificare estemprirea administraiei n administraie privat i administraie public.Aceast clasificare se face n

$aa criteriilor care prevd scopul urmrit de administraie, mecanismele de exercitare a administraiei.Administraia privaturmrete un scop, un avanta/ personal al proprietarului. (e regul, el se

reduce la cptarea unor profituri din activitile desfurate. ; atare administraie este realiat fie nmod direct de ctre proprietar, fie de ctre un grup de manageri care pun n aplicare scopurile

proprietarului.Administraia public urmrete realiarea interesului general, comun al societii, adic

ndeplinirea doleanelor oamenilor ca o comunitate, fie la nivel naional, fie la nivel regional on local.4ornind de la aceasta, pentru realiarea administraiei pu$lice, comunitatea uman respectiv 3naional,regional, local2 formea unele instituii, organe, autoriti, a$ilitate cu dreptul de a conduce din numelecomunitii i de a realia scopul comun, general al su.

ntre administraia privat i cea pu$lic exist att asemnri, precum i deose$iri. (intreasemnrimenionm c att administraia privat, ct i cea pu$lic realiea un proces administrativ.Am$ele tipuri de administraie se conduc n activitatea lor de un cadru legislativ determinat de stat.A$ilitile anga/ailor din administraia privat i administraia pu$lic snt aceleai.

or$ind despredeosebirivom su$linia, n primul rnd, scopurile diferite pe care le urmresc acestedou tipuri de administraie, i anume) scopul realirii unui avanta/ particular de ctre administraia

privat i scopul satisfacerii interesului general al comunitii, urmrit de ctre administraia pu$lic. #nafar de aceasta, anga/aii din administraia pu$lic au statut de funcionar pu$lic, pe cnd cei dinadministraia privat nu posed acest statut. 6inanarea instituiilor administraiei pu$lice se face dinfinanele pu$lice 3de stat ori locale2, iar a instituiilor private din finanele proprii.

>oi vom fi preocupai n cadrul preentului curs de administraia pu$lic, adic de acea

administraie care are ca scop realiarea i satisfacerea interesului general al societii. Administraiapu$lic poate fi examinat su$ mai multe accepiuni.+dministraia ca structurrepreint modul n care snt ordonate elementele constitutive ale ei i

relaiile care se sta$ilesc ntre acestea. #n acest sens administraia ca structur semnific organiarea ei.

6


7/80

@.0. 'onceptul de societate i sistem social. istemul social-glo$al i administraia pu$lictudierea sistemic a fenomenului administrativ presupune utiliarea unor noiuni i concepte.

4rintre acestea snt noiunile i conceptele fundamentale n aceast materie, cum ar fi) societate, sistemsocial, stat, putere e#ecutiv, administraie public, instituie administrativ.

$ocietateanu este altceva dect un mod organiat de existen a vieii oamenilor. Ea presupuneexistena comunitar a unor indivii. ociologia, tiina despre societate, indic formele existeneicomunitare, cum ar fi) familia, proprietatea, ierarhia, teritoriu comun, interese comune, ntra/utorare,altruism, precum i forme de exercitare a administraiei in comunitatea uman.

>ucleul unei societi este ordinea normativ comportamental prin care viaa unei populaii esteorganiat n mod colectiv. Aceasta necesit existena unor valori i norme care constituie regulile de con-vieuire comunitar. 4ot fi valori i normemoralei valori i normede dreptori !uridice.Aceasta estenecesar din caua c dincolo de consens i de ntreptrundere a intereselor mai exist nevoia unuimecanism de constrngere, adic de interpretare autoritar a o$ligaiunilor normative instituionaliate.

nainte de examinarea noiunii de sistem social s clarificm pentru nceput noiunea de sistem, ngeneral. $istemul reprezint o totalitate de elemente care, luate "mpreun, formeaz un tot "ntreg.'onform teoriilor sistemelor 3:ogdanov, :ertalanfi2 societatea const din mai multe sisteme. Acestea sntsistemul economic, politic, spiritual, fiecare din ele avnd funciile sale. Aceste sisteme formea ntotalitatea lor sistemul social-glo$al, adic sistemul care integrea toate prile constitutive ale societii.

Administraia pu$lic este i ea o parte component a sistemului social-glo$al. Ea repreint acel

element al sistemului politic, care const din ansam$lul structurilor, mecanismelor i instituiilor cu acti-vitate e#ecutiv. (easupra instituiilor administraiei pu$lice snt instituiile politice 3autoritatealegislativ, guvernamental, a efului statului2. Astfel, administraia pu$lic apare ca o structurintermediarntre autoritile politice i societatea civil.

#nstituii politice3(eciii politice2Administraia pu$lic3Executarea deciiilor politice2ocietatea civil3:eneficiari2#n aa fel, administraia pu$lic asigur su$ autoritatea puterii politice executarea deciiilor politice

avnd ca scop satisfacerea nevoilor mem$rilor societii, adic a $eneficiarilor. 4rin urmare, administraiapu$lic deine locul dee#ecutorn sistemul social-glo$al.

@.@. #nteraciunea dintre administraia pu$lic i stat.4remisele de apariie a statului i a administraiei pu$lice#ntre administraia pu$lic i stat exist legturi strnse. nainte de a examina interferena dintre

aceste dou instituii s analim succint premisele apariiei statului i, respectiv, a administraiei pu$liceprin prisma mai multor teorii.

%eoria teologicpromovea ideea c statul a provenit datorit unei fore divine. n conformitate cuaceast teorie la originea statului stau nite fore supranaturale, care determin apariia i devoltarea lui.

%eoria patriar&al consider c statul este reultatul unirii familiilor n gini, a ginilor n tri$uri,

apoi a tri$urilor n organiaii statale.%eoria violeneipromovea ideea c statul este reultatul supunerii grupurilor mici i mai sla$e deoameni grupurilor mari i mai puternice.

%eoria psi&ologicdeduce genea statului din genialitatea omului de ai organia viaa social.'onform acestei teorii unii oameni snt psihologic predispui s conduc, iar ali oameni s fie condui.

%eoria contractului socialmprtete ideea c statul este reultatul unui contract ncheiat ntreguvernai i guvernani n conformitate cu care cei guvernai cedea o parte din drepturile lor naturaleguvernanilor care exercit puterea.

#n fiecare din aceste teorii se face o ncercare de a identifica factorii care au contri$uit la formareastatului i, respectiv, a administraiei pu$lice. (e fapt, asupra acestui proces complicat i ndelungat auinfluenat un ansam$lu de factori economici, sociali, politici care au condiionat organiarea societii

umane n stat.4arcurgnd calea de la gospodria natural spre relaiile economice $aate pe schim$ul de mrfuri,societatea uman a fost supus unei diferenieri sociale pronunate, care a atras dup sine schim$ri norganiarea politic a societii i, n cele din urm, a dus la apariia statului.

7


8/80

$e "nt"lnesc foarte multe definiii date noiunii de stat. "ntr-o formul sau alta toate conin ideea c

statul este forma instituionaliat de organiare politic a unei colectiviti umane, constituite istoric ilocaliate geografic pe un anumit teritoriu, n care un grup de indivii definind puterea ca expresie avoinei suveranitii poporului i-o impune acestuia ca voin general-o$ligatorie.

Altfel spus, statul apare ca o colectivitate uman istoricete constituit i organiat pe un anumitteritoriu, care se structurea politic n grupul de guvernani i restul populaiei. (in definiiile de mai sus

putem cu uurin deduce elementele constitutive ale statului, i anume) teritoriul, populaia, putereapolitic suveran.

4eritoriul repreint forma geografic a vieii sociale, adic constituie dimensiunea spaial astatului. eritoriul este acel element care permite situarea statului n spaiu i delimitarea lui de alte state.n acest sens, teritoriul constituie una dintre premisele materiale, naturale ale existenei statului.

2opulaiaeste o form superioar de comunitate uman, produsul unui ndelungat proces istoric,avnd la $a comunitatea etnic, de lim$, de cultur, de religie. (in acest punct de vedere pot fi statenaionale i state multinaionale.

2uterea politic suveranori autoritatea politic exclusiv este o form superioar de organiaresocial i de funcionare a organismului social. Aceasta nseamn c n interiorul frontierelor sale statulexercit o putere exclusiv, deine dreptul de a comanda, controla i sanciona n mod suveran.

or$ind despre interferena dintre stat i administraia pu$lic vom meniona, c o dat cu edificareastatului se edific i administraia pu$lic, drept expresie a autoritii politice exclusive a statului.

Administraia pu$lic, n acelai timp, nu poate fi confundat cu statul nsui. 9isiunile administraiei nusnt niciodat primare, ele snt secundare n raport cu puterea politic. Ele constau n a ndeplini sarcinile

pe care organele fundamentale ale statului i le ncredinea.

6$n&iile s#a#$l$i. A!"inis#raia p$%li&' ,i e-er&i#area $n&iei e-e&$#ie a s#a#$l$i; parte component a sistemului social-glo$al este sistemul politic, alturi de cel economic i cel

spiritual.istemul politiccuprinde) instituiile politice, relaiile politiceicultura politic.Aceste elemente

ale sistemului politic snt ntr-o legtur indisolu$il.(e la faptul cum acestea interacionea, sistemul politic capt anumite caracteristici. ;

caracteristic a sistemului politic esteregimul politic,care repreint un mod concret de organiare ifuncionare a acestuia, exprimDnd raportul dintre organele de conducere din societate i ceteni. ; altacaracteristic esteputerea politic,care repreint capacitatea unor grupuri de oameni de a-i impunevoina n organiarea i conducerea de ansam$lu a societii.

(eci, sistemul politic are un rol de conducere a societii i n aceast calitate servete intereselegenerale ale societii i cele individuale. 8na dintre instituiile principale ale sistemului politic este

statul,care n cadrul acestui sistem i are funciile sale concrete. Am putea demonstra aceasta analindschema 0 de la pagina F.

(up cum vedem din schem, administraia pu$lic se afl ntr-o complexitate de relaii cu ntregulsistem politic n realiarea valorilor prin care se exprim interesele generale ale societii organiate nstat.

tatul la rndul su are trei funcii de $a) legislativ, executiv i /udectoreasc. 'ele mai amplei complete relaii exist ntre administraia pu$lic i puterea executiv, puterea care asigur conducereai controlul ntregului sistem al administraiei pu$lice n scopul realirii puterii statului. (in aceastareult c administraia pu$lic particip prin instituiile sale la exercitarea puterii executive a statului.Altfel spus, administraia pu$lic este o aciune a puterii executive. arcinile ei snt determinate dedestinaia acesteia pentru satisfacerea necesitilor n ansam$lu i la nivelul individual al mem$rilorsocietii.

4rin urmare, schema propus ne permite s evideniem acele categorii i noiuni ale sistemuluisocial-glo$al care tre$uie parcurse pentru a nelege ce este administraia pu$lic, care este locul i rolulacesteia n societate, care snt relaiile cu celelalte pri componente ale sistemului.

8


9/80

I. Belaiile organelor administraiei pu$lice cu elemente exterioare sistemului de administraie

Alturi de relaiile din cadrul sistemului, autoritile administraiei pu$lice mai snt implicate i nrelaii cu elemente exterioare acestui sistem. !a ele se refer relaiile cu autoritile pu$lice care exercitputerea legislativ, relaiile cu autoritile pu$lice care exercit puterea /udectoreasc, relaiile cuorganiaiile nonguvernamentale, relaiile autoritilor administraiei pu$lice cu cetenii. examinmfiecare dintre aceste categorii de relaii.

a'Belaiile administraiei pu$lice cu autoritile pu$lice care exercit puterea legislativBelaiile administraiei pu$lice cu autoritile pu$lice care exercit puterea legislativ tre$uiesc

examinate prin prisma principiului separaiei i cola$orrii puterilor n stat. #n acest sens, relaiilerespective au particularitile lor.

Astfel, Cuvernul ca autoritate de vrf a puterii executive i responsa$il de conducerea general aadministraiei pu$lice, n virtutea principiului separaiei i cola$orrii puterilor n stat, nu poate s se afle

n relaii de autoritate ierarhic cu autoritatea care exercit puterea legislativ. Aceste relaii snt, n primulrnd, de cooperare i au ca o$iectiv realiarea politicii interne i externe a rii.

Ele mai snt i relaii de control, determinate de dreptul 4arlamentului de a exercita controlulparlamentar asupra activitii Cuvernului i de a-i retrage, n anumite circumstane prevute de'onstituie, ncrederea acordat, ceea ce nseamn, de fapt, demiterea lui.

8n al doilea grup de relaii din aceast sfer snt relaiile dintre autoritile administraiei pu$licecentrale de specialitate i autoritile care e-er&i#'puterea legislativ. Aceste relaii, de asemenea, sntrelaii de cola$orare i de control, realiate fie direct ntre aceste instituii, fie indirect, adic prin Cuvern.Ele m$rac o gam ntreag de modaliti, cum ar fi ntre$rile, interpelrile adresate de ctre 4arlamentacestor autoriti, precum i drile de seam care pot fi preentate de ele n faa 4arlamentului lasolicitarea acestuia.

Al treilea grup de reiaii la acest compartiment l repreint relaiile dintre autoritile administraieipu$lice locale prin care se realiea autonomia local la nivelul unitilor administrativ-teritoriale iautoritile care exercit puterea legislativ. 4ornind de la esena autonomiei locale realiat n condiiiledescentralirii administrative, aceste relaii snt relaii de cola$orare i de control.

9

chema 0


10/80

$2Belaiile administraiei pu$lice cu autoritile care exercit puterea /udectoreascBelaiile dintre autoritile administraiei pu$lice i autoritile care exercit puterea /udectoreasc

deriv, de asemenea, din principiul separaiei i cola$orrii puterilor n stat. Avnd funcii diferite, darcontri$uind, prin aciunile desfurate la satisfacerea intereselor oamenilor, aceste dou tipuri deautoriti, n activitatea practic de i cu i, i con/ug eforturile ntru asigurarea legalitii i crerii unuimediu favora$il de convieuire uman.

n virtutea acestui fapt, relaiile dintre aceste autoriti snt relaii de cola$orare. #ntre ele potinterveni i relaii de control, care reult din dreptul unor autoriti ale administraiei pu$lice de a efectua

controlul unei autoriti /udectoreti, cum ar fi, de exemplu, controlul activitii financiare a acesteia.'ontrolul poate fi efectuat, n condiiile legii, i din partea unei autoriti /udectoreti de contenciosadministrativ asupra activitii unei autoriti a administraiei pu$lice privind asigurarea legalitiideciiilor adoptate de aceast autoritate.

c2 Belaiile administraiei pu$lice cu organiaiile nonguvernamentale#n condiiile de democratiare a societii i de amplificare a iniiativei civice un rol tot mai mare

revine organiaiilor nonguvernamentale, care i asum anumite responsa$iliti privind organiareavieii comunitare. #n virtutea caracterului nonstatal al acestora, autoritile administraiei pu$lice ntreincu aceste organiaii relaii de cooperare i de repreentare.

Belaiile de cooperare presupun excluderea su$ordonrii organiaiilor nonguvernamentaleautoritilor administraiei pu$lice. n condiiile prevute de lege, autoritile administraiei pu$lice

cola$orea cu organiaii nonguvernamentale pe principii de parteneriat, folosind pe larg posi$ilitiiacestora de a se include n soluionarea multor pro$leme ale comunitii.

d5 %elaiile administraiei publice cu cetenii9isiunea administraiei pu$lice este de a satisface, prin ceea ce face, interesele mem$rilor

comunitii umane. #n exercitarea acestei misiuni, administraia pu$lic ntreine cu cetenii totansam$lul de relaii) de autoritate, de cooperare, de control, de prestri servicii, de repreentare.

Belaiile de autoritate, de exemplu, snt determinate de dreptul autoritilor administraiei pu$lice dea-i impune voina sa unilateral cetenilor prin adoptarea deciiilor o$ligatorii pentru acetia. Acesteaciuni ale autoritilor administraiei pu$lice reult din atri$uiile cu care ele snt a$ilitate prin lege.

Belaiile de cooperare dintre administraia pu$lic i ceteni snt cele mai voluminoase. 4rin acesterelaii se asigur, de fapt, participarea cetenilor la realiarea afacerilor pu$lice, inclusiv la procesuldeciional. Belaiile de cooperare cu cetenii pot fi realiate pe cale direct, cnd cetenii n modindividual ori grupai n anumite echipe particip la realiarea unor sarcini promovate de administraia

pu$lic, sau pe cale indirect, cnd cetenii spri/in aciunile administraiei pu$lice far a participanemi/locit la aceste aciuni.

Belaiile de control deriv din dreptul autoritilor administraiei pu$lice de a controla executarea dectre ceteni a prevederilor legislaiei, precum i a propriilor deciii, care prevd participarea cetenilorn anumite aciuni. Aceasta se refer la achitarea de ctre ceteni ctre administraia pu$lic a anumitor

prestaii, cum ar fi, de exemplu, plata diferitelor categorii de impoite, taxe i altele.Belaiile de prestri servicii presupun organiarea de ctre autoritile administraiei pu$lice a unor

servicii, care, fiind puse la dispoiia cetenilor, le satisface unele necesiti materiale i spirituale. Acest

tip de relaii se realiea ntre toate autoritile administraiei pu$lice i ceteni, dar ndeose$i semanifest la nivelul administraiei pu$lice locale, n special, a celui de nivelul unu, care este situat celmai aproape de ceteni i cunoate cel mai $ine doleanele acestora.

Belaiile de repreentare dintre autoritile administraiei pu$lice i ceteni se realiea prin maimulte forme. 'etenii pot delega, n anumite circumstane, repreentanii lor, fie direct n autoritileadministraiei pu$lice, fie n diferite formaiuni de lucru, create regulamentar de ctre autoritileadministraiei pu$lice, n scopul soluionrii anumitor 4ro$leme. Aceasta permite mem$rilor comunitiide a promova mai hotrt interesele cetenilor, iar autoritilor administraiei pu$lice - de a ine seamamai $ine de doleanele acestora.

Prin urmare,relaiile dintre administraia pu$lic i ceteni au o gam larg de manifestare i snt oexpresie de con/ugare a eforturilor pentru satisfacerea reciproc a intereselor promovate de autoritile

administraiei pu$lice, pe de o parte, i de ctre ceteni, pe de alt parte. #n condiiile democratiriisocietii i instituirii statului de drept are loc armoniarea acestor interese, ceea ce constituie i o cale desporire a eficienei activitii administrative.

10


11/80

7. S#a#$l si a!"inis#raia p$%li&'Am vut c statul repreint o organiaie suprem a comunitt umane ce locuiete pe un teritoriu

distinct chemat s disciplinee societatea, s adopte reguli generale de conduit uman, s organieeexecutarea lor i s soluionee conflictele ce apar n societate. !a analia statului n calitatea lui deorganiaie se folosete, de regul, denumirea de aparat mecanism, main de stat.

Aparatul statului repreint un sistem de organe, prin intermediul crora se realiea puterea destat.

Bemarcm, de la $un nceput, c 'onstituia Bepu$licii 9oldova echivalea noiunea de %organ de

stat& cu cea de %autoritate pu$lic&. Astfel, potrivit art. JF 302, 4arlamentul este %organul repreentativsuprem al poporului Bepu$licii 9oldova&, dar i %unica autoritate legislativ a statului&, organiarea ifuncionarea lui fiind reglementate su$ titlul ### al 'onstituiei - %Autoritile 4u$lice&. ot su$ acest titluse vor$ete despre 4reedintele Bepu$licii 9oldova, Cuvern, ministere, departamente i alte %autoritiadministrative& din su$ordinea Cuvernului, %autoritile administraiei pu$lice locale&, instane

/udectoreti, organe ale procuraturii.>u este mai puin adevrat c !egea noastr suprem manifest o preferin pentru termenul de

%autoritate pu$lic&, pe care-0 aea pe primul loc, utilind, de asemenea, i cel de %organ&. Aparatulconstituie un important element component al statului. !ui i revine sarcinile de a exercita, practic,ntregul complex de funcii interne i externe proprii acestuia. El i concentrea eforturile asupraorganirii nemi/locite a activitii de conducere a tre$urilor statului, asigurrii $unei funcionri a tuturor

sferelor, ramurilor i complexelor din economia naional ce revin statului, soluionrii operative apro$lemelor care apar n diferitele sfere ale vieii i activitii statului. Aparatul de stat este un mi/locorganiatoric extrem de important. El, practic, apare ca un %organ de lucru& al statului.

!a $aa organirii i funcionrii aparatului de stat se afl difen4 factori de ordin o$iectiv isu$iectiv, care, n ultima instan, determina structura lui intern, caracterul relaiilor dintre diferiteelemente ale lui. formele i metodele de activitate, atri$uiile fiecrei categorii de organe statale. oateacestea permit integrarea organelor statului ntr-un sistemunitar. 'a reultat, aparatul statului nu este ounire mecanic a organe

>oiunea de aparat de stat este destul de complex. (in aceste coniderente este inadmisi$ilidentificarea ei cu alte noiuni, strns legate deea, dar care nu snt identice dup coninutul lor. ;

pro$lem aparte e cea ce tine de coraportul aparatului de stat i mecanismul statului. 8nii autoriidentific aceste categorii, considerndu-le egale dup volum i avnd acelai coninut. Alii ns

consider c ntre aceste noiuni exist i o difereniere, n timp ce aparatul de stat se reduce doar lasistemul organelor de stat, mecanismul de stat mai include n sine diverse organiaii i instituii statale,cum ar fi armata, poliia, securitatea, serviciul diplomatic, administraia ntreprinderilor, organiaiilor,instituiilor etc.

#ndiferent de sensul atri$uit noiunii i coninutului aparatului de stat, drept pri de primimportan a lui se preint organele de stat. (in aceste considerente o importan ma/or o are definireaorganului de stat i a trsturilor sale caracteristice. 'aracteristicile specifice prin care organele de stat sedisting de organele i organiaiile nestatale snt)

a)formarea lor prin voina statului i e#ercitarea de ctre ele a funciilor lor "n numele statului(

b) "nfptuirea de ctre fiecare organ de stat a unor tipuri i forme de activitate strict determinate,stabilite pe cale legislativ(

c) prezena "n cadrul fiecrui organ de stat a unei structuri organiza-ionale, a scrii teritoriale deactivitate, a unui statut special, care determin locul i rolul lui "n aparatul de stat, precum i

sistemul de relaii cu alte organe i organizaii de stat, - consfinite toate pe cale !uridic(

d' "nvestirea organelor de stat cu atribuii av"nd caracter de putere de stat.

Bemarcm i faptul c fiecare organ sau su$sistem de organe i gsetetemeiul legal n 'onstimie, n legile organice, n alte legi i acte normative.4reena ultimelor repreint cele mai eseniale trsturi ale organismului de stat. mpreun cu alte

trsturi ele fac posi$il delimitarea organelor de stat de organiaiile 3ntreprinderile, instituiile2 de stat,

precum i organele i organiaiile nestatale. Atri$uiile puterii de stat i gsesc expresia practic nemiterea de ctre organele de stat n numele statului a actelor normative i individuale o$ligatorii.6iind pri componente ale unuia i aceluiai aparat de stat, organele statului se deose$esc unul de

altul prin modul de formare a lor, genurile de activitate de stat. caracterul i limitele competenei etc.

11


12/80

Astfel, din punctul de vedere a competenei lor interne, organele de stat pot fi de dou feluri) organeunipersonale 3individuale2 i pluriperso-nale 3colegiale2. n caul organelor unipersonale hotrrile

productoare de efecte /uridice se iau prin manifestarea de voin a unei singure persoane pe cnd n caulorganelor pluripersonale, e necesar voina unui colectiv de persoane.

n dependen de spaiul teritorial, n cadrul cruia se exercit competena, organele statului pot fi)centrale 3naionale2, care i exercit competena asupra ntregului teritoriu al statului, i locale3regionale2, care i exercit competena asupra unei 3unor2 uniti administrativ-teritoriale.

n funcie de formele principale de activitate prin care particip la exercitarea puterii de sat,

distingem trei categorii principale de organe ale statului) legislative, executive, /udectoreti.(up modalitatea de constituire a lor, organele statului pot fi diviate n organe alese i organenumite.

(in punct de vedere a complexitii atri$uiilor ce revin lor, organele de stat pot fi de competengeneral i competen special. n cauri strict determinate de 'onstituie 3starea de urgen, starea deasediu, starea de r$oi2 pot fi constituite, temporar, organe de stat de competen excepional.

S#r$$ra apara#$l$i !e s#a# 8Caraeris#i&a general' a ele"en#elor sale &ons#i#$#ie4+utoritile publice(iversele autoriti pu$lice, fiind omogene prin funciile, structura i tipurile activitii de stat,

exercitate de ele, pot fi grupate n diferite componente constitutive, relativ independente, care se

manifest n calitate de sisteme distincte 3su$sisteme2 n raport cu sistemul general al organelor de stat3aparatul de stat2.

'are snt aceste sisteme distincte5 4entru a rspunde la aceast ntre$are e necesar s pornim de lapremisa c statul ndeplinete trei )uncii )undamentale'

1. )uncia legislativ 6 adoptarea regulilor generale i o$ligatorii deconduit+

5. )uncia executiv - organiarea executrii regulilor generale deconduit+

9. )uncia urisdicional - reolvarea litigiilor care apar n procesulnerespectrii sau nclcrii legilor. Exercitrii fiecrei funcii i corespunde o %putere&) puterea

legislativ puterea executiv, puterea udectoreasc. 6iecare %putere& este atri$uit unor organedistincte)

7 puterea legislativ 6 2arlamentului87 puterea executiv 6 e)ului statului i 9uvernului8

7 puterea udectoreasc 6 organelor udectoreti. (ifereniem trei categorii de organe statale,care, n ansam$lu, formea aparatul de stat)

a2 organele legislative+$2 organele executive+c2 organele /udectoreti.

9enionm c fiecare categorie de organe este consfinit n 'onstituie.

:. 6$n&ia p$%li&' ,i s#a#$#$l $n&ionar$l$i p$%li&

#n toate rile administraia pu$lic este realiat de un ansam$lu organe, structurile crora sntntocmite ntr-un mod n care funciile i,J lice snt exercitate de un aparat administrativ. Acest aparat afost const t treptat, scopul de $a fiind asigurarea funcionalitii societii i satisfa cerea necesitailorcare apar ca reultat al vieii n comun a oamenilor

recerea la un nou sistem de administraie n condiiile statului de drept implic o nou viiuneasupra activitii funcionarilor anga/ai serviciul pu$lic. #n scopul satisfacerii interesului general,

profesia de funcionar pu$lic se cere reglementat prin norme /uridice speciale care n totalitatea lor, ar

constitui un statut /uridic al funcionarului pu$lic Anume prin acest statut funcionarii pu$lici urmea sprimeasc garania /uridic a faptului c efortul realiat de ei se valorific n interesul societii i ninteresele lor.

12


13/80

Ela$orarea i implementarea unui astfel de statut care ar prevedea drepturile, o$ligaiunile,responsa$ilitile funcionarului pu$lic, exigenele fa de pregtirea lui profesional, promovarea unei

politici de personal adecvate noilor realiti de activitate a organelor administraiei pu$lice, sta$ilirea iimplementarea unor garanii sociale pentru funcionarul pu$lic care i-ar permite s-i menin nivelul

profesional, $unstarea material, sta$ilitatea n funcie, ct i crearea altor condiii care i determin loculi rolul lui n societate, este o sarcin ma/or n lucrul cu resursele umane din administraia pu$lic.

Aceasta decurge din sarcinile generale ale serviciului pu$lic care constau n executarea prevederilor'onstituiei i legislaiei, aprarea drepturilor i intereselor legitime ale persoanelor fiice i /uridice,

asigurarea unei activiti a autoritilor pu$lice n conformitate cu scopurile, sarcinile i competenele lor,perfecionarea activitii funciilor pu$lice, pregtirii profesionale a funcionarilor pu$lici.6$n&ia p$%li&' semnific unitatea primar a autoritii pu$lice, care determin locul i rolul

cetenilor n munca social n sistemul serviciului pu$lic, drepturile i o$ligaiunile, exigenele fa depregtirea profesional a anga/atului. Anga/ailor care dein funcii pu$lice li se ofer calificaK0L vul defuncionar pu$lic.

6$n&ionar$l p$%li&este persoana care ocup o funcie pu$lic rem0 nerat i care dispune deranguri i grade, sta$ilite n conformmitate principiile legii.

Bemarcm c noiunea de funcionar pu$lic n reglementarea legal din Bepu$lica 9oldova sedeose$ete dimensional de tratarea acestei noiuni n multe din rile de peste hotare. (e exemplu n

6rana, :elgia, ;landa, 4ortugalia i alte ri, pe lng persoanele de conducere, calificativul defi/nciionar pu$lic este deinut de oriice anga/at din sfera nvmntului, ocrotirii sntii, serviciilorcomunale i de agrement, din alte sfere de deservire a populaiei i de prestri servicii. Aceasta determinclasificar funcionarilor pu$lici n funcionari superiori, medii, inferiori i alte categorii de calificare. ;atare a$ordare a noiunii de funcionar pu$lic face ca ea s cuprind un numr mult mai mare de anga/ai.

*n Bepu$lica 9oldova, noiunea de funcionar pu$lic este conceput n primul rnd ca ocuparea uneifuncii fie n aparatele autoritilor pu$lice centrale, fie n aparatele autoritilor pu$lice locale. Aceastaface ca numrul anga/ailor din domeniul pu$lic, deintori ai calificativului de funcionar pu$lic s fie cumult mai restrns dect n rile europene.

ransformrile ce au loc asti n administraia pu$lic, alimentate din inteniile de a/ustare larigorile europene, implementarea principiilor noi de organiare i funcionare a administraiei pu$lice,

presupun o viiune nou asupra drepturilor, o$ligaiunilor, responsa$ilitilor funcionarilor pu$lici,precum i asupra exigenelor fa de pregtirea lor profesional. Aceasta reiese din complexitateaproceselor caracteristice pentru administraia pu$lic la etapa actual n legtur cu implementarea noilormetode i tehnici de administrare, instituirea unor relaii, $aate pe prghii manageriale moderne.

re$uie de menionat c statutul /uridic al funciei pu$lice de regul se sta$ilete n dependen de)- nivelul autoritii pu$lice care anga/ea funcionarul+- rolul acestei funcii n structura autoritii pu$lice+- caracterul i nivelul de competen profesional care se cer pentru ocuparea acestei funcii.

#n scopul unificrii cerinelor pentru implementarea prevederilor statului /uridic al funciei pu$lice,n ultimii ani au fost introduse un ir de BDsuri care integrea activitatea personalului n mecanismul de

sporire a eficienei organelor administraiei pu$lice. 4rintre aceste msuri, evideniem ela$orarea la nivelnaional a unui clasificator unic al funciilor pu$lice i caracteristicilor-model de calificare a lor. Aceastase face cu scopul perfecionrii sistemului de formare, selectare i repartiare a cadrelor din serviciul

pu$lic, al organirii raionale i sporirii muncii lor, diferenierii salariilor n raport cu complexitateaactivitii n funcia dat. oate funciile pu$lice din toat reeaua autoritilor pu$lice tre$uie sfieela$orate n temeiul acestui clasificator, ntruct legea prevede doar listaautoritilor pu$lice, dar nuconcretiea care snt funciile pu$lice nfiecare din ele. Att clasificatorul, ct i caracteristicile-modelale funciilor pu$lice snt apro$ate de Cuvern. Astfel, prin ?otrrea Cuvernului Bepu$licii 9oldovanr.0M0 din @ fe$ruarie @FF0 a fost apro$at 'lasificatorul unic al funciilor pu$lice n care seconcretiea aceste funcii pentru ministere, alte autoriti pu$lice centrale de specialitate, precum i

pentru autoritile administraiei pu$lice locale.

!a m$untirea activitii funcionarilor pu$lici, iar prin aceasta i l a sporirea eficienei organeloradministraiei pu$lice n ansam$lu, contri$uie sta$ilirea rangurilor i gradelor de calificare afuncionarilor pu$lici. Bangul prevede o anumit poiie ocupat de funcionarul pu$lic n structuraierarhic a autoritilor pu$lice.

13


14/80

)angul "nt"i include funciile de conducere din autoritile pu$lice centrale, funciile de conduceredin autoritile administraiei pu$lice a unitilor teritoriale autonome cu statut special) viceminitrii+conductorii autoritilor pu$lice centrale de specialitate care nu snt mem$ri ai Cuvernului+ mem$rii'urii de 'onturi+ conductorii Aparatului Cuvernului i ad/unctul su+ rectorul i vicerectorii Academieide Administrare 4u$lic pe lng 4reedintele Bepu$licii 9oldova+ conductorul de autoritate aladministraiei pu$lice a unitii teritoriale autonome cu statut special, care nu este mem$ru al Cuvernului+consilierii 4reedintelui Bepu$licii 9oldova, 4reedintelui 4arlamentului, 4rimului 9inistru,4reedintelui 'urii upreme de Nustiie.

)angul doi include funciile de conducere i de execuie din unitile autoritilor pu$lice centrale ifuncionari de conducere din autoritile administraiei pu$lice locale) conductori de uniti i ad/unciilor n aparatul 4reedintelui Bepu$licii 9oldova, 4arlamentului, Cuvernului+ conductori dedepartamente, direcii, secii, servicii i alte funcii echivalente din ministere, alte autoriti aleadministraiei pu$lice centrale de specialitate, instane /udectoreti, procuraturi, organele de interne,organele aprrii a cror activitate nu este reglementat prin acte legislative speciale privind statutul

/uridic al acestor autoriti pu$lice.)angul trei include celelalte funcii din autoritile pu$lice. # pentru fiecare rang snt sta$ilite trei

grade de calificare a funcionarilor pu$lici) pentru rangul nti - consilier de stat al Bepu$licii 9oldova declasa #. ## 7i 000+ pentru rangul doi - consilier de stat de clasa N, ## i ###+ pentru rangul trei - consilier declasa #, ## i ###.

Cradul de calificare se confer de autoritatea pu$lic unde este anga/at funcionarul, conform unuiBegulament adoptat de 4arlamentJM, de regul, odat la doi ani, n urma unei atestri. 4entru ndeplinireaunor misiuni deose$ite, funcionarul pu$lic poate fi trecut nainte de termen n urmtorul grad. Cradele seconfer pe via. 6uncionarul pu$lic poate fi degradat sau retrogradat numai prin hotrre /udectoreasc.

#n scopul formrii unui aparat de funcionari eficieni i cu o inut moral nalt legea prevedesta$ilirea anumitor restriciipentru anumite persoane, care nu pot ocupa o funcie pu$lic. 4rintre ele snt

persoanele cu antecedente penale i cele care snt considerate prin hotrre /udectoreasc incapa$ile de aexercita o aa funcie din motive de sntate sau din alte caue. nt restricii i pentru funcionarii pu$licianga/ai de/a. 6uncionarul pu$lic nu are dreptul s dein dou funcii, s desfoare nemi/locit activitatede ntreprintor, s ai$ conturi n $ncile din strintate, sD plece peste hotare din contul persoanelorfiice i /uridice, s participe la greve.

#ntr-o strns legtur cu aceasta se sta$ilesc i unele e#igene speciale faade funcionarii pu$lici,care prevd c la ncadrarea n serviciul pu$lic i ulterior n fiecare an funcionarul este o$ligat s

preinte, n modul sta$ilit de lege, o declaraie privind veniturile, averea imo$iliar i mo$i l de valoare,depunerile $ancare i hrtiile de valoare, anga/amentele financiare, inclusiv n strintate. (eclaraiatre$uie s cuprind i $unule care aparin soiei 3soului2, precum i copiilor minori.

Eficacitatea organelor administraiei pu$lice n mare msur depinde formularea drepturilor iobligaiunilor funcionarului public. 4rintre drepturile legale poate fi numit dreptul de a examina

pro$leme i a lua deciii n limitele mputernicirilor, a primi informaia necesar, a avansa n serviciuperfeciona pregtirea profesional, a se asocia n sindicate, a fi remuneratconform funciei, a $eneficia deprotecie /uridic n corespundere cu statutul. ;$ligaiunile funcionarului pu$lic prevd executarea la

timp a deciiilor, respectarea strict a drepturilor i li$ertilor cetenilor, pstrarea secretului de stat,studierea opiniei pu$lice i luarea ei n considerare n activitate, respectarea legislaiei n vigoare nexercitarea atri$uiilor.

; dat cu delimitarea competenelor ntre administraia de stat i administraia pu$lic local, pe deo parte, ntre autoritile administraiei pu$lice locale de primul nivel i de nivelul al doilea, pe de alt

parte precum i ca reultat al modificrilor instituionale i funcionale ale autoritilor administraieipu$lice, activitatea funcionarilor pu$lici capt un nou coninut, impunndu-se o responsa$ilitate maimare n exercitarea funciei pu$lice.

Aceasta presupune noi exigene fa de statutul funcionarului pu$lic, al crui coninut tre$uie sevoluee o dat cu cerinele crescnde ale societii fa de el. n aceast ordine de idei, considermoportun actualiarea coninutului statutului /uridic al funcionarului pu$lic, sincroniarea lui cu procesele

complexe care cuprind asti administraia pu$lic, adaptarea lui mai adecvat la rigorile europene,cerin care deriv din preferinele proeuropene ale rii noastre.

14


15/80

Aceasta viea, n primul rnd, asigurarea sta$ilitii n funcie a personalului din administraiapu$lic, imparialitatea lui politic, precum i identificarea unor noi exigene fa de pregtireaprofesional a funcionarului pu$lic, precum i fa de calitile i inuta moral i deontologic a lui.

O. S#a#$#$l persoanelor &$ $n&ii !e !e"ni#a#e p$%li&' 8! E C E cu privire la statutul persoanelor cufuncii de demnitate pu$lic nr. 0GG din 0J.FO.@F0F2 9onitorul ;ficial nr.0GI-0GJPJO din FM.0F.@F0F

6uncia de demnitate pu$lic este o funcie pu$lic ce se ocup prin mandat o$inut direct, n urmaalegerilor, sau indirect, prin numire n condiiile legii. (emnitarii snt persoane care exercit funcii de

demnitate pu$lic n temeiul 'onstituiei, al legi cu privire la statutul persoanelor cu funcii de demnitatepu$lic i al altor acte legislative.Exercitarea funciei de demnitate pu$lic se $aea pe principiile legalitii, li$erului

consimmnt, transparenei, exemplului personal, responsa$ilitii i al loialitii.*n exercitarea mandatului, persoana cu funcie de demnitate pu$lic are urmtoarele drepturi de

$a)a2 s adopte deciii n limita competenelor legale i s cear executarea acestora+

$2 s o$in n modul sta$ilit informaia i materialele necesare pentru exercitarea funciei i, dupca, s ai$ acces la documentele i la informaiile ce conin secret de stat+

c2 s viitee, din oficiu sau la solicitare, ntru exercitarea funciei i n modul sta$ilit, alte autoritipu$lice, alte persoane fiice i /uridice, de drept pu$lic sau privat+

d2 s $eneficiee de dreptul la integritate personal, la o atitudine adecvat i respectuoas dinpartea su$ordonailor, altor factori de deciie i a cetenilor+

e2 s $eneficiee de dreptul la remunerarea i stimularea muncii n condiiile legii+f2 s $eneficiee de dreptul la devoltare profesional continu din contul $ugetului din care este

remunerat+g2 s $eneficiee de dreptul la protecia securitii, la ocrotirea sntii i la condiii favora$ile

pentru exercitarea eficient a funciei deinute+h2 s delege dreptul de a efectua n numele su acte, de a semna documente pe perioada a$senei

sale, dac legile speciale ce reglementea activitatea demnitarului sau domeniul de activitate al acestuianu prevd altfel.

;cuparea funciei de demnitate pu$lic are loc prin alegeri sau prin numire, n condiiile legii. *ncaul n care ocuparea funciei de demnitate pu$lic are loc prin alegeri, temeiul legal al apariieiraportului de exercitare a funciei este validarea mandatului de ctre autoritatea competent, dac legeaspecial nu prevede altfel.

*n caul n care ocuparea funciei de demnitate pu$lic are loc prin numire, temeiul legal al apariieiraportului de exercitare a funciei este actul de numire.

4entru ocuparea unor funcii de demnitate pu$lic prin numire se organiea concurs n condiiilelegii. Autoritatea competent s numeasc n funcie demnitarul respectiv o face din oficiu sau la

propunerea autoritiiPorganului a$ilitat.(emnitarul depune /urmnt n caul n care aceast o$ligaie este prevut de legea special ce

reglementea activitatea acestui demnitar.

9andatul demnitarului este de I ani, dac un alt termen nu este sta$ilit prin 'onstituie sau prinlegea special ce reglementea activitatea acestui demnitar.Exercitarea funciei de demnitate pu$lic nu este limitat de un anumit numr de mandate, cu

excepia caurilor cnd legea special ce reglementea activitatea demnitarului prevede altfel.*n caul n care termenul regulamentar de exercitare a mandatului expir sau a expirat, iar

succesorul de competen nu intr n exercitarea mandatului, demnitarul continu s-i exercite mandatulpn la ocuparea funciei de ctre succesorul de competen.

*mputernicirile de repreentare)302 (emnitarul conductor al autoritii pu$lice este n drept, fr un mandat special, s o repreinte

sau s-i exercite prerogativele fa de celelalte autoriti pu$lice, fa de persoane fiice i /uridice dedrept pu$lic sau privat, din ar i din strintate, inclusiv s repreinte autoritatea pu$lic n instanele

/udectoreti.3@2 (emnitarul care i exercit mandatul n cadrul unei autoriti pu$lice, nefiind conductorulacesteia, poate s repreinte, fr un mandat special, autoritatea pu$lic respectiv fa de celelalte

15


16/80

autoriti pu$lice, fa de persoane fiice i /uridice de drept pu$lic sau privat, din ar i din strintate,inclusiv n instanele /udectoreti, n limita prerogativelor funciei de demnitate pu$lic.

Apartenena la partide i la alte organiaii social-politice)(emnitarul poate avea calitatea de mem$ru al partidelor politice sau al organiaiilor social-politice

legal constituite, cu excepiile prevute de legea special.(emnitarul poate fi exponent al partidelor politice sau al organiaiilor social-politice n cadrul

autoritii pu$lice pe care o conduce sau n al crei cadru i exercit funcia de demnitate pu$lic, cuexcepiile prevute de legea special.

(emnitarul, n exercitarea atri$uiilor funcionale, tre$uie s se a$in de la propagarea doctrinei iideologiei partidului sau organiaiei social-politice al crei mem$ru sau al crei exponent este, inclusivs se a$in de la participarea la colectarea de fonduri, la folosirea resurselor administrative, la afiareansemnelor sau a o$iectelor inscripionate cu sigla sau cu denumirea partidelor politice ori a candidailoracestora, de la crearea sau contri$uirea la crearea unor su$diviiuni ale partidelor politice n cadrulautoritii pu$lice pe care o conduce sau n al crei cadru i exercit funcia de demnitate pu$lic.

#ncompati$iliti)302 (emnitarul nu este n drept s desfoare orice alt activitate remunerat, cu excepia

activitilor didactice i tiinifice.3@2 4revederile alin.302 nu se aplic n caul n care 'onstituia sau legea special ce reglementea

activitatea demnitarului conine prevederi referitoare la situaia de incompati$ilitate specific a

demnitarului respectiv ori prevederi referitoare la o situaie similar.32 ituaia de incompati$ilitate urmea s ncetee n decursul unei luni din momentul apariiei

acesteia, dac legea special ce reglementea activitatea acestui demnitar nu sta$ilete alt termen. (acdemnitarul nu va ntreprinde aciuni n vederea eliminrii incompati$ilitii, mandatul acestuia va ncetanainte de termen, n condiiile art.@@.

3I2 *n caul n care ncetarea situaiei de incompati$ilitate n termenul specificat la alin.32 nudepinde de voina demnitarului, acesta urmea s preinte pro$e privind ntreprinderea cu $un-credina aciunilor de eliminare a acestei situaii.

4ersoana cu funcie de demnitate pu$lic poate fi asistat de un ca$inet propriu, n condiiile legii.tatutul /uridic, modul i temeiurile de ncheiere i de ncetare a contractului individual de munc,drepturile, o$ligaiile, garaniile sociale ale personalului din ca$inetul propriu al demnitarului snt sta$iliten !egea nr.F din O mai @F0F cu privire la statutul personalului din ca$inetul persoanelor cu funcii dedemnitate pu$lic.

uspendarea mandatului302 uspendarea mandatului presupune ncetarea ndeplinirii pentru o anumit perioad a atri$uiilor

de ctre persoana cu funcie de demnitate pu$lic i ncetarea plii drepturilor salariale de ctreautoritatea pu$lic n care activea aceast persoan, dac legea special ce reglementea activitateademnitarului nu prevede altfel.

3@2 Exercitarea mandatului se suspend n temeiul prevederilor legislaiei muncii, reglementrilor dedrept comun civile, administrative sau penale, al legilor speciale ce reglementea activitateademnitarului, precum i n temeiul participrii demnitarului n campania electoral sau al desfurrii

anchetei de serviciu n legtur cu svrirea de ctre demnitar a faptelor imputa$ile acestuia.*ncetarea mandatului)Exercitarea mandatului ncetea la expirarea termenului, dac mandatul nu este prelungit n modul

sta$ilit de lege, sau nainte de termen.*n caul demnitarului ales, ncetarea nainte de termen a mandatului are loc n condiiile prevute

de legislaia special ce reglementea activitatea demnitarului respectiv.*n caul demnitarului numit, ncetarea nainte de termen a mandatului are loc prin revocarea sau,

dup ca, eli$erarea din funcie a demnitarului n temeiul actului administrativ al autoritii care l-a numitn funcie.

(ispoiiile alin.32 nu se aplic demnitarilor pentru care legea special ce reglementea activitateaacestora prevede o alt procedur de ncetare a mandatului nainte de termen.

Bspunderea demnitarului)302 (emnitarul i exercit mandatul cu $un-credin. *n caul nclcrii acestei prevederi,demnitarul poart rspundere personal.

16


17/80

3@2 *nclcrile comise n exerciiul mandatului atrag rspunderea disciplinar, civil,contravenional sau penal n condiiile legii.

32 >eexecutarea sau executarea necorespuntoare de ctre persoana cu funcie de demnitatepu$lic a o$ligaiilor, prerogativelor i competenelor sale, indiferent de preena culpei, poate atragedup sine revocarea sau eli$erarea din funcie. emeiul i cauele revocrii sau eli$errii din funcie dinmotive imputa$ile demnitarului se vor indica n actul administrativ corespuntor.

3I2 (emnitarul are dreptul s atace n instana /udectoreasc actul administrativ de eli$erare dinfuncie doar n caul cnd legea statuea acest drept.

6$n&iile !e !e"ni#a#e p$%li&'4reedinte al Bepu$licii 9oldova, 4reedinte al 4arlamentului, 4rim-ministru,4rim-vicepreedinte

al 4arlamentului,icepreedinte al 4arlamentului,4rim-viceprim-ministru, iceprim-ministru, 4reedinteal comisiei permanente a 4arlamentului, icepreedinte al comisiei permanente a 4arlamentului,4reedinte al fraciunii parlamentare, 9em$ru al :iroului permanent al 4arlamentului, ecretar alcomisiei permanente a 4arlamentului, (eputat n 4arlament, 9inistru, iceministru, ecretar general alCuvernului, ecretar general ad/unct al Cuvernului, Cuvernator 3:acan2 al 8nitii teritoriale autonomeCguia, 4reedinte al Adunrii 4opulare a 8nitii teritoriale autonome Cguia,icepreedinte alAdunrii 4opulare a 8nitii teritoriale autonome Cguia, 4reedinte al comisiei permanente a Adunrii4opulare a 8nitii teritoriale autonome Cguia, 4rim-vicepreedinte i vicepreedinte al 'omitetului

Executiv al 8nitii teritoriale autonome Cguia, 4rimar Ceneral al municipiului 'hiinu, primar,viceprimar, 4reedinte, vicepreedinte al raionului,(irector general 3director2 al autoritii administrativecentrale, 4reedinte, /udector, /udector asistent al 'urii 'onstituionale, 4reedinte, mem$ru al'onsiliului uprem al 9agistraturii cu activitatea de $a n 'onsiliu, 4reedinte, vicepreedinte,

/udector al 'urii upreme de Nustiie, 4reedinte, vicepreedinte, /udector al curii de apel, 4reedinte,vicepreedinte, /udector al /udectoriei, 4rocuror Ceneral, prim-ad/unct al 4rocurorului Ceneral, ad/unctal 4rocurorului Ceneral, procurori de toate nivelurile , (irector al 'entrului pentru (repturile ;mului,avocat parlamentar

4reedinte, vicepreedinte, mem$ru al 'urii de 'onturi, (irector, director ad/unct al erviciului de#nformaii i ecuritate,(irector, director ad/unct al 'entrului >aional Anticorupie,4reedinte,vicepreedinte, secretar al 'omisiei Electorale 'entrale,4reedinte, mem$ru al 'onsiliului 'oordonator alAudioviualului,4reedinte, vicepreedinte, mem$ru al 'omisiei >aionale a 4ieei 6inanciare,4reedinte, vicepreedinte, mem$ru al 'omisiei >aionale de #ntegritate,Cuvernator, prim-viceguvernator,viceguvernator al :ncii >aionale a 9oldovei, (irector general, director al Ageniei >aionale pentruBeglementare n Energetic, (irector, director ad/unct al Ageniei >aionale pentru Beglementare n'omunicaii Electronice i ehnologia #nformaiei, (irector general, director general ad/unct al Ageniei

>aionale pentru 4rotecia 'oncurenei, 7ef, ef ad/unct al oficiului teritorial al 'ancelariei de tat,(irector, director ad/unct al erviciului de 4rotecie i 4a de tat, (irector, director ad/unct al 'entrului

>aional pentru 4rotecia (atelor cu 'aracter 4ersonal, 7ef al 'entrului erviciului 'ivil, 4reedinte,prim-vicepreedinte, vicepreedinte, secretar tiinific general al Academiei de 7tiine a 9oldovei,4reedinte, vicepreedinte, secretar tiinific al 'onsiliului >aional pentru Acreditare i Atestare, 7ef al

erviciului de tat de 'urieri peciali, (irector general al 'ompaniei >aionale de Asigurri n 9edicin,4reedinte al 'asei >aionale de Asigurri ociale, (irector al erviciului de tat de Arhiv, Agentguvernamental Q repreentant al Cuvernului Bepu$licii 9oldova la 'urtea European a (repturilor;mului

;. A!"inis#rarea proprie#'ii p$%li&e. 3!egea >r. 0@0 din FI.FM.@FFO privind administrarea i deetiareaproprietii pu$lice 39.;. >r. GF-G, art. IF022

Proprietate public- totalitate a $unurilor domeniului pu$lic i a $unurilor domeniului privat alestatului, ale unitilor administrativ-teritoriale, inclusiv ale unitii teritoriale autonome Cguia+ Administrare a proprietii publice- activitate ce ine de exercitarea i modificarea dreptului de

proprietate al statului iPsau al unitilor administrativ-teritoriale+

administrare fiduciar- contract prin care o parte 3fondator al administrrii, fiduciant2 pred$unuri n administrare fiduciar celeilalte pri 3administrator fiduciar, fiduciar2, iar aceasta seo$lig s administree patrimoniul n interesul fiduciantului+

17


18/80

copurile i principiile de $a ale administrrii proprietii pu$lice 302 Administrarea proprietii pu$lice se efectuea n scopul) a2 armonirii proporiilor i a structurii proprietii pu$lice, precum i a modalitilor de administrare aacesteia, cu funciile statului i ale unitilor administrativ-teritoriale+ $2 atragerii n sectorul pu$lic al economiei naionale de investiii i asigurrii unui managementeficient+ c2 devoltrii concurenei n economia naional. 3@2 Administrarea proprietii pu$lice se efectuea n conformitate cu principiile eficienei, legalitii

i transparenei i include n particular) a2 determinarea componenei i a valorii $unurilor domeniului pu$lic al statului i al unitiiadministrativ-teritoriale, evidena acestor $unuri+ $2 delimitarea $unurilor proprietate pu$lic a statului i a $unurilor proprietate pu$lic a unitiloradministrativ-teritoriale+

c2 sporirea atractivitii ntreprinderilor de statPmunicipale i a societilor comerciale cu capital pu$licprin administrare corporativ, alegere pe $a de concurs a administratorilor, stimulare a lor potrivitreultatelor o$inute i prin alte modaliti+ d2 prognoarea, planificarea, evidena, monitoringul i supravegherea proprietii pu$lice+ e2 aprarea drepturilor i intereselor legitime ale statului i ale unitilor administrativ-teritoriale, ale

persoanelor /uridice n domeniul proprietii pu$lice.

32 copurile principale ale deetatirii proprietii pu$lice snt) restructurarea economiei naionale isporirea competitivitii acesteia prin atragerea de investiii private, prin asigurarea unui managementeficient i prin alte modaliti. 3I2 4rincipiile de $a ale deetatirii proprietii pu$lice snt) eficiena, legalitatea i transparena, n

particular) a2 corelarea direciilor, ritmului i modalitilor de deetatiare a proprietii pu$lice cu strategiile dedevoltare a ramurilor i sectoarelor economiei naionale, precum i cu prioritile de devoltare aunitilor administrativ-teritoriale i a rii n ansam$lu+ $2 sporirea atractivitii $unurilor pasi$ile de privatiare prin alegerea unei modaliti adecvate derestructurare i de privatiare, prin alte msuri+ c2 atragerea unui numr ct mai mare de participani la privatiare, acordarea de drepturi egale,asigurarea concurenei loiale ntre participani+ d2 asigurarea egalitii n drepturi i aprarea intereselor legitime ale statului, ale unitiloradministrativ-teritoriale i ale participanilor la privatiare. Begimul /uridic al $unurilor proprietate pu$lic 302 :unurile domeniului pu$lic fac o$iectul exclusiv al proprietii pu$lice. 'ircuitul civil al acestor

$unuri este interis. 3@2 :unurile domeniului pu$lic snt inaliena$ile, insesia$ile i imprescripti$ile, n particular) a2 nu pot fi nstrinate, nici prin privatiare sau depunere n capitalul social al unei persoane /uridice+ $2 nu se pot constitui o$iect al ga/ului sau al unei alte garanii reale+ c2 nu pot fi supuse urmririi silite, nici chiar n caul insolva$ilitii persoanei /uridice care le

gestionea+ d2 dreptul de proprietate asupra lor nu se stinge prin neu+ e2 nu pot fi do$ndite de persoane fiice sau /uridice prin uucapiune. 32 :unurile domeniului pu$lic pot fi gestionate de autoritile administraiei pu$lice centrale i locale,de instituiile pu$lice, de ntreprinderile de statPmunicipale i, n caurile prevute expres de lege, desocietile comerciale. 3I2 :unurile domeniului pu$lic pot fi folosite numai la destinaie i nu pot fi transmise n comodat

persoanelor fiice sau persoanelor /uridice cu capital privat. 3M2 Asupra $unurilor domeniului pu$lic se poate constitui servitute numai n caurile n care aceastgrevare este compati$il cu uul sau cu interesul pu$lic cruia $unurile i snt destinate. 3J2 Actele /uridice privind nstrinarea sau do$ndirea, n folosul persoanelor fiice sau al persoanelor

/uridice cu capital privat, a $unurilor domeniului pu$lic, inclusiv prin privatiare, precum i actele/uridice privind darea acestor $unuri n comodat persoanelor indicate snt lovite de nulitate a$solut. 3O2 :unurile domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale pot circula li$er, cuexcepia unor categorii de $unuri al cror circuit civil este limitat expres prin lege.

18


19/80

32 >u se permite nstrinarea cu titlu gratuit sau darea n comodat persoanelor fiice sau persoanelor/uridice cu capital privat a $unurilor domeniului privat al statului sau al unitii administrativ-teritoriale,cu excepia caurilor n care aceste $unuri) a2 se nstrinea cu titlu gratuit persoanelor fiice pentru lichidarea consecinelor calamitilornaturale+ $2 se nstrinea cu titlu gratuit n procesul privatirii, conform art.I alin.32+ c2 repreint terenuri care se atri$uie persoanelor fiice pentru construcia de case individuale, nconformitate cu legea.

d2 repreint $unuri destinate crerii parcului industrial conform prevederilor !egii cu privire laparcurile industriale.

9.Organizarea administrativ-teritorial a e!"blicii #oldova!ECE >r. OJI din @O.0@.@FF0 privind organiarea administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova4u$licat ) @G.F0.@FF@ n 9onitorul ;ficial >r. 0J art >r ) M(ispoi$ii generaleArt.0. - ;rganiarea administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova %i sta$ilirea cadrului /uridic pentru satele

3comunele2, sectoarele %i ora%ele 3municipiile2 %i unit$ile administrativ-teritoriale se efectuea potrivit art.00F %i000 din 'onstitu$ia Bepu$licii 9oldova %i se realiea n conformitate cu necesit$ile economice, sociale %iculturale, cu respectarea tradi$iilor istorice, n scopul asigurrii unui nivel adecvat de devoltare tuturor localit$ilorrurale %i ur$ane.

Art.@. - (iviarea teritoriului $rii n unit$i administrativ-teritoriale este chemat s asigure realiareaprincipiilor autonomiei locale, descentralirii serviciilor pu$lice, eligi$ilit$ii autorit$ilor administra$iei pu$licelocale, asigurrii accesului cet$enilor la organele puterii %i consultrii lor n pro$lemele locale de interes deose$it.

Art.. - 302 *n unit$ile administrativ-teritoriale, activitatea autorit$ilor administra$iei pu$lice locale,organiate n condi$iile legii, se desf%oar n $aa $ugetelor unit$ilor administrativ-teritoriale.

3@2 oate unit$ile administrativ-teritoriale au personalitate /uridic, dispun de patrimoniu, au dreptul de asolu$iona %i a gestiona, n cadrul legii, n nume propriu %i n interesele popula$iei locale, o parte important atre$urilor pu$lice. *n totalitatea lor, unit$ile administrativ-teritoriale formea unitatea teritorial a $rii, iarautorit$ile pu$lice ale unit$ii administrativ-teritoriale care snt organe cu competen$ general %i specialconstituie sistemul administra$iei pu$lice locale, avnd ca sarcin satisfacerea intereselor generale ale locuitorilordin unit$ile administrativ-teritoriale.

RArt. pct.@ modificat prin !4O din 0I.F@.@FF 9;@O-@G din @.F@.@FFS'apitolul ##. 8nit$ile administrativ-teritorialeArt.I. - 302 eritoriul Bepu$licii 9oldova este organiat, su$ aspect administrativ, n unit $i administrativ-

teritoriale) raioane, ora%e %i sate.3@2 tatutul satului 3comunei2, sectorului, ora%ului 3municipiului2 se ela$orea n $aa statutului-cadru,

apro$at de 4arlament, %i se apro$ de consiliul local.32 tatutul special de autonomie al localit $ilor din stnga >istrului %i al unor localit$i din sudul $rii se

sta$ile%te prin legi organice, potrivit art.000 din 'onstitu$ia Bepu$licii 9oldova.3I2 ;rganiarea administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova se efectuea pe dou niveluri) satele

3comunele2, sectoarele %i ora%ele 3municipiile2 constituie nivelul nti, raioanele constituie nivelul al doilea.Art. M. - 302 atul este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde popula$ia rural unit prin teritoriu,

condi$ii geografice, rela$ii economice, social-culturale, tradi$ii %i o$iceiuri.3@2 (ou sau mai multe sate, n func$ie de condi$iile economice, social-culturale, geografice %i demografice,

se pot uni formnd o singur unitate administrativ-teritorial, numit comun.RArt.M pct.@ modificat prin !4O din 0I.F@.@FF 9;@O-@G din @.F@.@FFS32 'omuna este o unitate administrativ-teritorial care cuprinde popula $ia rural unit prin comunitate de

interese %i tradi$ii.3I2 atul n care %i are sediul consiliul stesc 3comunal2 este numit sat-re%edin$.3M2 'omuna poart denumirea satului-re%edin$.Art. J. - 302 ;ra%ul este o unitate administrativ-teritorial mai devoltat dect satul din punct de vedere

economic %i social-cultural care cuprinde popula$ia ur$an, cu structuri edilitar-gospodre%ti, industriale %icomerciale corespuntoare, a crei popula$ie n mare parte este ncadrat n industrie, n sfera deservirii pu$lice %in diferite domenii de activitate intelectual, n via$a cultural %i politic.

3@2 *n condi$iile legii, unele ora%e pot fi declarate municipii.Art. O. - 9unicipiul este o localitate de tip ur$an cu un rol deose$it n via $a economic, social-cultural,%tiin$ific, politic %i administrativ a $rii, cu importante structuri industriale, comerciale %i institu$ii dindomeniul nv$mntului, ocrotirii snt$ii %i culturii.

Art. . - tatutul de municipiu se atri$uie ora%elor 'hi%inu, :l$i, :ender, 'omrat, iraspol.

19


20/80

Art. G. - 9unicipiul 'hi%inu este capitala Bepu$licii 9oldova. tatutul municipiului 'hi%inu estereglementat prin lege organic.

Art. 0F. - 302 Baionul este o unitate administrativ-teritorial alctuit din sate 3comune2 %i ora%e, unite printeritoriu, rela$ii economice %i social-culturale.

3@2 ;ra%ul n care %i are sediul consiliul raional este numit ora%-re%edin$.32 Baionul poart denumirea ora%ului-re%edin$.3I2 ?otarele administrative ale raionului repreint perimetrul suprafe$ei localit$ilor incluse n componen$a

acestuia %i care coincide cu hotarele dintre localit$ile raionului dat %i localit$ile raionului limitrof.Art.00. - 302 atelor %i ora%elor care, datorit condi$iilor climaterice, $alneologice %i nestrrii lor edilitar-

gospodre%ti, preint o importan$ deose$it pentru sntatea %i odihna popula$iei li se atri$uie, prin hotrre aCuvernului, statut de sta$iune $alneoclimateric.

3@2 atelor %i ora%elor care au o importan$ deose$it n domeniul economiei na$ionale, precum %i pentruistoria sau cultura statului, prin hotrre a Cuvernului, li se poate atri$ui statut de nod feroviar, centru istoric, centrucultural.

Art. 0@. - Baioanele %i ora%ele-re%edin$ snt preentate n anexa nr.0, care face parte integrant din preentalege.

Art. 0. - 9unicipiile %i unit$ile administrativ-teritoriale din componen$a lor snt preentate n anexa nr.@,care face parte integrant din preenta lege.

Art. 0I. - Baioanele %i unit$ile administrativ-teritoriale din componen$a lor snt preentate n anexa nr.,care face parte integrant din preenta lege.

Art. 0M. - 8nit$ile administrativ-teritoriale din componen$a unit$ii teritoriale autonome Cguia sntpreentate n anexa nr.I, care face parte integrant din preenta lege.

Art. 0J. - 8nit$ile administrativ-teritoriale din stnga >istrului crora li se pot atri$ui forme %i condi$iispeciale de autonomie snt preentate n anexa nr.M, care face parte integrant din preenta lege.

'apitolul ###. 6ormarea %i desfiin$area unit$ilor administrativ-teritoriale %i modificarea hotarelor lorArt.0O. - 302 6ormarea, desfiin$area %i schim$area statutului unit$ii administrativ-teritoriale se efectuea de

ctre 4arlament dup consultarea cet$enilor.3@2 8nitatea administrativ-teritorial de sine stttoare se formea dac are o popula $ie, de regul, de cel

pu$in 0MFF de locuitori %i dispune de mi/loace financiare suficiente pentru ntre$inerea aparatului primriei %iinstitu$iilor sferei sociale.

32 *n cauri excep$ionale, 4arlamentul poate sta$ili, prin lege organic, formarea unei unit $i administrativ-teritoriale de sine stttoare cu un numr de locuitori mai mic dect cel prevut la alin.3@2, modificnd anexa

respectiv a preentei legi.Art.0. - 9odificarea hotarelor unit$ii administrativ-teritoriale cauat de necesitatea transferriilocalit$ilor dintr-o unitate administrativ-teritorial n alta, precum %i transferarea centrului administrativ seefectuea de ctre 4arlament dup consultarea cet$enilor.

'apitolul #. (ispoi$ii finale %i tranitoriiArt.0G. - 302 (up intrarea n vigoare a preentei legi, /ude$ele %i autorit$ile administra$iei pu$lice /ude$ene,

prefecturile se supun procedurii de lichidare.3@2 Cuvernul, n termen de O ile, va nfiin$a comisiile de lichidare a /ude$elor, prefecturilor %i de formare a

raioanelor, care vor solu$iona toate chestiunile, inclusiv cele referitoare la succesiune n procesul lichidrii/ude$elor %i autorit$ilor administra$iei pu$lice /ude$ene, prefecturilor.

Art.@F. - 'omisia Electoral 'entral va forma, pentru efectuarea alegerilor generale locale din @FF,circumscrip$iile electorale %i consiliile electorale de circumscrip$ie n conformitate cu noua organiareadministrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova.

Art.@0. - 4n la formarea raioanelor, /ude$ele se pstrea n actualele lor hotare.Art.@@. - !a data intrrii n vigoare a preentei legi, se a$rog !egea nr.0G0-"# din 0@ noiem$rie 0GG

privind organiarea administrativ-teritorial a Bepu$licii 9oldova, cu modificrile %i completrile ulterioare.


21/80

)eevaluarea rolului administraiei de stat "n gestionarea treburilor publice. (up cum cunoatem,au fost perioade cnd se resimea un rol exagerat al statului n gestionarea afacerilor pu$lice. Aceasta a iconstituit $aa formrii sistemelor centraliate de administraie pu$lic, condi-ionnd a$ilitareaadministraiei de stat cu unele atri$uii improprii acesteia, care ar fi putut fi exercitate, prin metoda dedelegare, de alte autoriti pu$lice, cum ar fi, de exemplu, autoritile administraiei pu$lice locale.(escentraliarea funciilor statului i transmiterea unei pri a acestor funcii autoritilor locale constituieo caracteristic i o tendina w evoluia modelului european de administraie pu$lic.

*reterea rolului comunitilor locale "n e#ercitarea administraie-'omunitile locale nu snt nite

simple circumscripii umane. Ele posed un $ogat coninut de competene, derivat din funciile noi care isnt proprii, din drepturile i o$ligaiunile pe care le are, precum i din capacitatea posi$ilitatea de aparticipa #a exercitarea puterii. 'u ct este mai intens viaa pu$lic la nivelul comunitilor locale, cu attdevine mai puin posi$il impunerea fa de comunitile locale a voinei organelor centrale ale puterii, dea activa dup scheme unice, fr a ine seam de particulatile i interesele acestor comuniti teritoriale.Acest lucru este contientiat i se implementea n rile europene. -uncionarea n condiii reale aautonomiei locale. 'alea spre autonomia local autentic a fost ndelungat, anevoioas i parcurs nmod ferit de rile europene. 'hiar i n preent, ea are un spectru larg de manifestare. (ar, datoriteforturilor comune, au fost sta$ilite nite reguli rerale, care i-au gsit expresie n 'arta european)exerciiul autonom al puterii locale i care servesc drept repere de asigurare uniform i ogen aautonomiei locale n rile europene. #mplementarea autonomiei locale este unul dintre factorii importani

n evoluia modelului european de administraie pu$lic i una din caracteristicile sale de referin, care iasigur mo$ilitate i atractivitate.

!elimitarea clar a competenelor dintre administraia public central i administraia publiclocal. 4ro$lema delimitrii competenelor intre diferite niveluri ale administraiei pu$lice ntotdeauna astrnit multe dispute i opinii. 7i aceasta din caua c fiecare din pri, statul i unitile administrativ-teritoriale primare i intermediare, doresc s posede ct mai multe competene n exercitareaadministraiei. Experiena acumulat n rile europene n acest domeniu, dei difer de la ar la ar,vor$ete n favoarea ideii c numai o delimitare optim i clar a competenelor, care ar ine seam att derealiarea interesului naional, dar i a intereselor locale, mai ales n materie financiar i relaiiintere$ugetare, este precondiie de asigurare a unei administraii eficiente.%elaii bene)ice de

Administrare Publică (Admintere 2013)

Documents

Transcript of Administrare Publică (Admintere 2013)