Articolul 9 din Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n

Comunicaii, aprobat prin Decizia nr.357/22.05.2009, prevede urmtoarele:

Art.9. (1) ANCOM va publica pe pagina sa de internet, pn la data de 30 aprilie a fiecrui an, un raport detaliat privind

activitatea sa n anul anterior.

Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii este

instituia care stabilete regulile pentru piaa de comunicaii din Romnia i

vegheaz la respectarea acestora.

Misiunea noastr este s arbitrm piaa de comunicaii pentru a asigura o

concuren real, spre binele utilizatorilor. n activitatea noastr urmrim ca

obiective majore: promovarea concurenei, protecia intereselor utilizatorilor,

utilizarea raional a resurselor limitate, ncurajarea investiiilor eficiente n

infrastructur i promovarea inovaiei. n activitatea de reglementare, respectm

urmtoarele principii: necesitatea, oportunitatea, proporionalitatea,

obligativitatea, neutralitatea tehnologic, transparena, predictibilitatea,

stabilitatea i utilizarea eficient a resurselor.

1. Autoritatea de reglementare n comunicaii

din Romnia 7

1.1 Misiune, viziune, valori 7

1.2 Obiectivele i prioritile anului 2009 7

1.3 Perspective 2010 8

2. Activitatea de reglementare ntre protejarea

utilizatorului final i creterea pieei

de comunicaii 9

2.1 Informarea i protecia utilizatorilor 9

2.2 Aplicaia electronic care va permite

compararea tarifelor 10

2.3 Deblocarea terminalelor 11

2.4. Primul an de portabilitate 11

2.5 Numrul unic pentru apeluri de urgen 112 12

2.6 Serviciul Universal 14

2.6.1. Serviciul Universal n domeniul

comunicaiilor electronice 14

2.6.1.1. Implementarea Strategiei Naionale

privind implementarea Serviciului Universal n sectorul

comunicaiilor electronice n Romnia 14

2.6.1.2. Serviciul de informaii privind abonaii i registrul

abonailor 15

2.6.1.3. Fondul de Serviciu Universal 16

2.6.2. Serviciul Universal n domeniul serviciilor potale 17

3. Concurena cheia dezvoltrii durabile 19

3.1. Comunicaii electronice - obiective i prioriti 19

3.2. Comunicaii electronice - principalele msuri de

reglementare 19

3.2.1. Reglementarea pieelor cu amnuntul 19

3.2.2. Reglementarea pieelor de gros 20

3.2.2.1 Servicii de comunicatii electronice la puncte fixe 20

3.2.2.2 Alte piee relevante susceptibile de reglementare

ex-ante a cror revizuire este n curs de realizare 22

3.2.2.3 Servicii de comuncaii electronice la puncte mobile 22

3.2.2.4 Servicii de transmisie a programelor de

televiziune i radiodifuziune 24

3.3 Principalele msuri de reglementare n domeniul

serviciilor potale 24

3.4 Soluionarea litigiilor dintre furnizori 25

4. Creterea concurenei prin administrarea eficient

a resurselor limitate 27

4.1 Obiective i prioriti 27

4.2 Autorizarea general a furnizorilor de reele i

servicii i administrarea raional i eficient

resurselor limitate 27

4.2.1 Autorizarea general a furnizorilor de reele

i servicii de comunicaii electronice i potale 27

4.2.1.1 Autorizarea furnizorilor de reele

i servicii de comunicaii electronice 27

4.2.1.2 Autorizarea furnizorilor de servicii potale 28

4.2.2 Gestionarea spectrului radio 29

4.2.2.1 Radiocomunicaii n serviciul mobil terestru 30

4.2.2.2 Radiocomunicaii n serviciul fix 32

4.2.2.3. Radiodifuziune sonor, televiziune i reele

de comunicaii electronice pentru difuzarea/retransmisia de

programe audiovizuale 32

4.2.2.4 Radiocomunicaii n serviciile fix i mobil

prin satelit 33

4.2.2.4.1 Serviciul fix prin satelit 34

4.2.2.4.2 Serviciul mobil prin satelit 34

4.2.2.5 Serviciile de radiocomunicaii navale 35

4.2.2.5.1 Serviciile mobil maritim i mobil maritim prin

satelit 35

4.2.2.5.2 Serviciul de radiocomunicaii pe cile

de navigaie interioar 35

4.2.2.6 Serviciile de radiocomunicaii mobil

aeronautic i mobil aeronautic prin satelit 36

4.2.2.7 Serviciul de radiodeterminare radionavigaie

aeronautic i maritim, radiolocaie 36

4.2.2.8 Identificarea numeric a staiilor radio de

nav i de aeronav 36

4.2.3 Certificarea operatorilor radio din serviciile de

radiocomunicaii aeronautic i naval 37

4.2.4 Autorizarea i certificarea radioamatorilor,

certificarea operatorilor radio n serviciul mobil

terestru 37

4.2.5 Gestionarea resurselor de numerotaie din

Planul naional de numerotaie (PNN) 38

4.2.5.1 Obiectivele ANCOM privind gestionarea

resurselor din PNN 38

4.2.5.2 Operaiuni privind gestionarea resurselor de

numerotaie din PNN 38

4.2.5.2.1. Alocri de resurse de numerotaie 38

4.2.5.2.2. Eliberri de resurse de numerotaie prin

modificarea sau ncetarea LURN 39

4.2.5.2.3. Cedri de resurse de numerotaie,

modificri ale formatului resurselor alocate sau ale

prevederilor din licene 39

4.2.6 Administrarea portabilitii numerelor 40

4.2.7 Gestionarea resurselor tehnice 41

4.2.7.1 Gestionarea dreptului de utilizare a codurilor

punctelor de semnalizare naionale i

internaionale SS7 41

4.2.7.2 Gestionarea dreptului de utilizare a

codurilor de reele mobile 42

4.2.7.3 Gestionarea dreptului de utilizare a

indicativelor de identificare a reelei 42

4.2.7.4 Gestionarea dreptului de utilizare a

numerelor de rutare 42

4.3. Supravegherea pieei echipamentelor 42

5. Asigurarea eficacitii reglementrilor prin

monitorizare i control al pieei 45

5.1. Principalele obiective stabilite pentru anul 2009 45

5.2. Monitorizarea aplicrii reglementrilor specifice sectorului

comunicaiilor electronice i serviciilor potale, precum i a celor

referitoare la informarea i educarea utilizatorilor 46

5.2.1. Controlul furnizorilor autorizai 46

5.2.1.1 Verificri ale furnizorilor de servicii de telefonie 46

5.2.1.2. Verificri ale furnizorilor de transmisiuni

de date i acces la internet 47

5.2.1.3. Verificri ale furnizorilor de servicii de

retransmisie a programelor audiovizuale 47

5.2.1.4. Verificri ale furnizorilor de servicii potale 48

5.2.1.5. Verificri ale furnizorilor care

utilizeaz frecvene radio 48

5.2.2 Monitorizarea spectrului de frecvene radio 48

5.2.3. Monitorizarea evoluiei pieei de comunicaii

electronice i servicii potale 49

5.2.4. Monitorizarea procesului de implementare a

serviciului universal n sectorul comunicaiilor

electronice i serviciilor potale 49

5.2.4.1. Instalarea de telecentre 49

5.2.4.2. Serviciul de informaii privind abonaii

49

5.2.4.3. Implementarea serviciului universal n sectorul

serviciilor potale 49

6. Piaa de comunicaii electronice i servicii potale 51

6.1.Telefonie fix 51

6.1.1 Date privind abonaii i liniile de acces 51

6.1.2. Date privind volumul de trafic 52

6.2.Telefonie mobil 52

6.2.1. Date privind utilizatorii 52

6.2.2. Date privind volumul de trafic 52

6.3.Servicii de acces la internet i linii nchiriate 54

6.3.1. Structura i dinamica pieei de servicii de acces

la internet n band larg 54

6.3.2. Servicii de linii nchiriate 55

6.4.Servicii de retransmisie a programelor audiovizuale 55

6.4.1. Structura i dinamica pieei 55

6.5.Serviciile potale 56

6.5.1. Piaa serviciilor potale 56

6.5.2. Traficul potal total n anul 2008 56

6.5.3 Analiza structural a traficului potal 57

i registrul

abonailor

6.5.3.1. Traficul trimiterilor din pota de scrisori 57

6.5.3.2. Traficul de colete 57

6.5.3.3. Traficul serviciilor potale Express 57

6.5.4. Analiza reelelor potale 58

6.5.4.1. Acoperirea i densitatea potal 58

6.5.5. Serviciile potale din sfera serviciului universal

n anul 2008 58

6.5.5.1. Traficul potal din sfera serviciului universal 58

6.5.5.2 Traficul trimiterilor din pota de scrisori din

sfera serviciului universal 58

6.5.5.3 Traficul coletelor din sfera serviciului universal 59

6.5.6. Traficul potal aferent serviciilor rezervate CNPR 59

6.5.7. Serviciile potale din afara sferei serviciului universal

n anul 2008 59

6.5.7.1. Traficul trimiterilor din pota de scrisori din

afara sferei serviciului universal 60

6.5.7.2. Traficul coletelor din afara sferei serviciului universal 60

6.5.7.3. Traficul serviciilor Express din afara sferei serviciului

universal 60

7. Comunicare 61

7.1 Obiectivele anului 2009 61

7.2 Principalele activiti de comunicare n 2009 61

7.2.1 Procesul de consultare public i comunicarea

cu industria 61

7.2.2 Informarea, educarea i consilierea utilizatorilor 62

7.2.3 Comunicarea cu mass-media 63

8. Relaii internaionale i proiecte PHARE 65

8.1. Obiectivele anului 2009 65

8.2. Proiecte i parteneriate europene 65

8.2.1 Grupul Reglementatorilor Independeni (IRG) i Grupul

Reglementatorilor Europeni pentru Reele i Servicii de

Comunicaii Electronice (ERG) 65

8.2.2 Grupul pentru Politica de Spectru Radio (RSPG) 66

8.2.3 Comitetul pentru Comunicaii (CoCom) 66

8.2.4 Comitetul pentru Spectrul Radio (RSC) 66

8.2.5 Programul de asisten tehnic TAIEX 66

8.2.6 ndeplinirea obligaiilor de stat membru al

Uniunii Europene 66

8.3. Proiecte i parteneriate internaionale 66

8.4. Proiecte PHARE implementate n 2009 68

8.4.1 Proiectul PHARE RO 2005/017-553.05.01.01.04

mbuntirea capacitii instituionale a ANRC n domeniul

reglementrii ex ante 68

8.4.2 Proiectul PHARE 2006/018-147.03.18 mbuntirea

capabilitii instituionale a ANRC in domeniul reglementrii

economice 68

8.5 Finanri din fonduri structurale 69

8.5.1 Proiectul Aplicaie online pentru compararea

ofertelor de comunicaii destinate utilizatorilor finali 69

8.5.2 Proiectul Sistem electronic aplicativ de 69

instruire online

9. Resurse umane 71

9.1 Anul 2009 o nou viziune n domeniul

resurselor umane 71

9.2 Principalele direcii abordate n managementul

resurselor umane 72

9.2.1 Consolidarea instituional i gestiunea carierei

personalului ANCOM 72

9.2.2 Formarea profesional continu a angajailor ANCOM 72

9.3 ANCOM un angajator n sprijinul tinerilor specialiti n

devenire 72

10. Date financiare 73

11. Abrevieri 83

12. Lista deciziilor preedintelui Autoritii adoptate

n anul 2009 85

13. Contact 87

Misiune, viziune, valori

Autoritatea Naional pentru Administrare i

Reglementare n Comunicaii (ANCOM) este instituia

care protejeaz interesele utilizatorilor de comunicaii

din Romnia, prin promovarea concurenei pe piaa de

comunicaii, administrarea resurselor limitate,

ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i a

inovaiei. Prin activitatea sa, Autoritatea urmrete ca

toi locuitorii Romniei s se bucure de servicii de

comunicaii de calitate, la preuri corecte, iar operatorii

s se dezvolte prin inovaie.

Echipa ANCOM preuiete i caut s demonstreze

profesionalismul n tot ceea ce face, angajaii Autoritii

i respect meseria, cunotinele i partenerii. Sunt cu

toii responsabili n aciunile lor, nelegnd c ceea ce

fac va avea efecte pe perioade care se msoar n ani

asupra unui numr de utilizatori care se exprim n zeci

de milioane. Cei care lucreaz la ANCOM au contiina

faptului c integritatea deplin inspir ncredere i

respect valorile pe care i le-au asumat i misiunea

care le-a fost ncredinat.

Principiile care cluzesc ANCOM n activitatea de

reglementare sunt: necesitatea, oportunitatea,

proporionalitatea, obligativitatea, neutralitatea

tehnologic, transparena, predictibilitatea, stabilitatea

i utilizarea eficient a resurselor.

Obiectivele i prioritile

anului 2009

Anul 2009 a fost unul de referin n istoria

Autoritii, aceasta trecnd n 19 martie 2009 din

subordinea Guvernului sub controlul Parlamentului

Romniei, prin reorganizarea sa sub denumirea

Autoritatea Naional pentru Administrare i

Reglementare n Comunicaii (ANCOM), autoritate

public autonom. Adoptarea n 11 martie 2009 a

Ordonanei de urgen nr. 22/2009 privind nfiinarea

Autoritii Naionale pentru Administrare i

Reglementare n Comunicaii a legiferat aceast

tranziie, restabilind garaniile de independen, setul

de obiective i atribuii principale ale instituiei i

ncheind totodat seria de transformri instituionale

prin care Autoritatea a trecut. Acest demers a fost urmat

de o reorganizare intern menit s eficientizeze

activitatea i componena echipei n concordan cu

noile atribuii.

n paralel, Autoritatea i-a continuat activitatea,

urmrind i pe parcursul acestui an obiectivul pentru

care a fost creat, respectiv promovarea concurenei pe

pieele de comunicaii, prin msuri precum orientarea

pe costuri a tarifelor de interconectare cu operatorii

mobili i demararea procedurii de orientare pe costuri a

tarifelor percepute de Societatea Naional de

Radiocomunicaii pentru retransmiterea programelor

audiovizuale. Totodat, Autoritatea a continuat

revizuirea pieelor de comunicaii pentru a putea

interveni acolo unde exist probleme legate de

concuren. Au fost revizuite n anul 2009 analizele de

pia pentru pieele serviciilor de originare la puncte

fixe i tranzit n reele publice de telefonie, pieele

serviciilor de telefonie la puncte fixe la nivel cu

amnuntul (acces i apeluri) i au continuat

demersurile pentru revizuirea pieelor aferente

serviciilor de acces la bucla local i de tip bitstream

i serviciilor de linii nchiriate.

1.1

1.2

8n domeniul gestionrii resurselor limitate aflate n aria

de responsabilitate a Autoritii, anul 2009 a fost

dedicat demersurilor pentru realizarea unei noi

proceduri de alocare a numerelor naionale scurte

pentru servicii de interes public la nivel naional i

elaborrii propunerilor de modificare i completare a

Tabelului naional de atribuire a benzilor de frecvene

(TNABF). Tot pe parcursul anului 2009, ANCOM s-a

implicat activ n elaborarea i implementarea unor

strategii naionale, cea mai important dintre acestea

fiind cea privind trecerea de la televiziunea analogic la

cea digital.

Obiectivul de maximizare a beneficiilor utilizatorilor i

de capacitare a lor pentru a profita din plin de piaa

concurenial de comunicaii a dus la adoptarea

deciziei privind informarea utilizatorilor, proiectarea

aplicaiei online care va permite compararea tarifelor i

demararea implementrii unei noi strategii n domeniul

serviciului universal.

Perspective 2010

n activitatea ANCOM, principala prioritate a acestei

perioade este i va continua s fie creterea penetrrii

broadband n Romnia, n condiiile n care n anul

2008 aceasta se situa la jumtatea ratei medii de

penetrare din Uniunea European.

Totodat, pentru a asigura un cadru de reglementare

stabil, mai predictibil i mai transparent, ANCOM va

parcurge n 2010 un amplu exerciiu de analiz a pieei,

a stadiului de dezvoltare a acesteia i de ndeplinire a

obiectivelor stabilite prin strategia de reglementare a

sectorului comunicaiilor electronice pentru perioada

2007-2010, pentru a putea elabora strategia de

reglementare a sectorului comunicaiilor electronice

pentru perioada 2011-2015.

Pentru a promova concurena, ANCOM va continua

analiza pieelor relevante din sectorul comunicaiilor i

va finaliza revizuirea pieelor de bitstream, a pieelor

corespunztoare serviciilor de linii nchiriate i a

pieelor corespunztoare serviciilor de interconectare n

vederea terminrii apelurilor la puncte fixe n reele

publice de comunicaii electronice.

n domeniul spectrului de frecvene, ANCOM i

propune s implementeze aciunile necesare pentru

tranziia de la televiziunea analogic la televiziunea

digital i s modifice, s completeze i s actualizeze

legislaia secundar de specialitate n domeniul

spectrului radio printr-o nou procedur de solicitare i

de emitere a licenelor de utilizare a frecvenelor radio i

o nou procedur de autorizare a difuzrii sau

retransmisiei serviciilor de programe audiovizuale.

Pentru a veni n mod direct i imediat n sprijinul

utilizatorilor finali, ANCOM va continua s dezvolte i s

implementeze mecanismele serviciului universal,

stabilind condiiile i organiznd procedurile de

desemnare a furnizorilor de serviciu universal pentru

furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la

un punct fix, i pentru accesul la telefoanele publice cu

plat.

Pentru o mai bun protecie a utilizatorilor de servicii de

acces la internet, ANCOM va defini o serie de parametri

de calitate pentru aceste servicii ce trebuie monitorizai

n relaia cu utilizatorii finali i va nainta ctre

ministerul de resort o propunere de modificare a Legii

nr.196/203 privind prevenirea i combaterea

pornografiei. De asemenea, ANCOM va derula o nou

campanie de informare a utilizatorilor de telefonie cu

privire la portabilitatea numerelor i va realiza o serie de

ghiduri de informare a utilizatorilor din domeniul

comunicaiilor.

ANCOM va coopera cu MCSI pentru a mbunti cadrul

legislativ naional din domeniul serviciilor potale i a

cadrului legislativ naional din domeniul comunicaiilor

electronice prin transpunerea noilor directive n

legislaia romneasc. Aciunile de transpunere a

directivelor din domeniul comunicaiilor electronice

trebuie demarate nc din anul 2010, astfel nct

Romnia s respecte termenul de 18 luni n vederea

implementrii acestora.

n plus, la solicitarea industriei de comunicaii,

Autoritatea va intensifica dialogul instituional cu

reprezentanii acestei industrii pentru a identifica cele

mai potrivite ci pentru a stimula investiiile n

dezvoltarea infrastructurii de comunicaii i n noile

tehnologii.

1.3

n activitatea sa, ANCOM urmrete protejarea

intereselor utilizatorilor de comunicaii din Romnia,

prin promovarea concurenei pe piaa de comunicaii,

administrarea resurselor limitate, ncurajarea

investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea

inovaiei. Autoritatea protejeaz astfel utilizatorii finali

att indirect, asigurnd buna funcionare i concurena

pe piaa de comunicaii, ct i direct, prin decizii ce au

ca obiect o mai bun informare a utilizatorilor de servicii

de comunicaii, considernd c mbuntirea gradului

de informare a utilizatorilor contribuie la creterea

puterii acestora n relaia cu furnizorii i a capacitii lor

de a-i apra mai bine interesele. Creterea calitii i

nivelului de informare a utilizatorilor are totodat

implicaii mai mari, pentru c stimuleaz i susine

concurena la nivelul pieei de comunicaii.

Msurile de reglementare adoptate de ANCOM vizeaz

astfel creterea pieei locale de comunicaii, pe baza

unor principii concureniale solide, avnd mereu n

vedere protejarea intereselor utilizatorilor finali de

servicii de comunicaii, accesul acestora la servicii de

calitate n baza unor tarife accesibile, precum i

posibilitatea de alegere pe baza unor informaii corecte

i complete, care s genereze un comportament de

consum bazat pe decizii raionale i s contribuie la

creterea bunstrii sociale.

Informarea i protecia

utilizatorilor

Pe parcursul anului 2009 Autoritatea a adoptat mai

multe msuri menite s creasc gradul de informare al

utilizatorilor finali cu privire la serviciile de comunicaii.

Astfel, ncepnd cu luna mai 2009 a intrat n vigoare

Decizia nr.77/2009 privind obligaiile de informare a

utilizatorilor finali de ctre furnizorii de servicii de

comunicaii electronice destinate publicului, al crei

scop este s asigure accesul utilizatorilor la informaii

clare, detaliate i actualizate cu privire la tarifele i

condiiile de utilizare a serviciilor de comunicaii

electronice.

Decizia ANCOM prevede astfel mai multe obligaii de

informare a utilizatorilor, precum aceea c operatorii

trebuie s expun, n magazinele sau punctele de lucru

proprii sau din reelele de distribuie ale partenerilor, un

afi care s conin informaii despre condiiile de

obinere i utilizare a serviciilor oferite utilizatorilor.

Totodat, decizia prevede c utilizatorii vor fi informai

cu privire la modalitatea de soluionare a reclamaiilor,

care va fi detaliat ntr-un document nmnat la cerere

sau la momentul ncheierii contractului.

Potrivit deciziei ANCOM, personalul de vnzri al

operatorilor trebuie s comunice clientului, verbal sau,

dac acesta solicit, n form tiprit ori electronic,

nainte de ncheierea contractului, cel puin

urmtoarele informaii: planul tarifar ales, inclusiv

contravaloarea acestuia pe ntreaga perioad

contractual iniial, preciznd serviciile incluse

abonament lunar (numrul de minute/ creditul inclus,

dac este cazul), extra-opiuni, conectare/ instalare,

echipament terminal achiziionat, dup caz, cu toate

taxele incluse; tarifele aplicabile pentru acces i pentru

apelurile naionale, tarifele pentru apelurile efectuate

n orele de vrf/ n afara orelor de vrf (cu indicarea

intervalelor orare corespunztoare) i condiiile de

utilizare a minutelor incluse sau a creditului inclus;

durata minim a contractului, precum i condiiile de

ncetare a contractului nainte de termen i penalitile

2.1

10

aplicabile, dac este cazul.

Printre prevederile deciziei se numr i aceea c, pe

parcursul derulrii contractului, utilizatorul final are

dreptul de a solicita i de a primi o factur detaliat, n

care se vor regsi informaii referitoare cel puin la

per ioada de ta r i fa re , ta r i fe le percepute ,

gratuitile/reducerile de care abonatul a beneficiat,

lista complet a apelurilor efectuate i recepionate i

durata acestora. n cazul n care contractul pentru

furnizarea de servicii de telefonie destinate publicului

este prelungit automat, iar rezilierea sa ulterioar de

ctre abonat presupune plata unor penaliti, operatorii

trebuie s i informeze abonaii prin intermediul

facturii sau prin intermediul unui SMS despre data la

care expir contractul i data-limit pn la care

abonatul poate cere s nu i se prelungeasc respectivul

contract. Aceast informare trebuie transmis

abonatului cu minim 15 zile i cu maxim 45 de zile

nainte de data-limit a notificrii.

Pentru a se asigura c furnizorii respect obligaiile de

informare a utilizatorilor impuse prin aceast decizie, n

ultimul trimestru al anului 2009, ANCOM a fcut 1.100

controale la punctele de lucru aparinnd unui numr

de 28 de furnizori de servicii de telefonie sau parteneri

ai acestora, constatnd c n peste 90% dintre

magazinele controlate se respectau prevederile deciziei

ANCOM.

n majoritatea celor 88 de magazine n care s-au

constatat nclcri ale prevederilor impuse, nu se

respectau caracteristicile afiului prin intermediul

cruia operatorii trebuie s pun la dispoziia

utilizatorilor informaii despre condiiile de obinere i

utilizare a serviciilor (sau afiul nu era deloc expus), nu

se ndeplinea obligaia de a oferi, nainte de ncheierea

contractului, materiale n form tiprit sau electronic

referitoare la planul tarifar ales, tarifele aplicabile

pentru acces i pentru apelurile naionale i durata

minim a contractului, condiiile de ncetare a

contractului nainte de termen i penalitile aplicabile

sau nu se oferea clienilor o copie a contractului-cadru

i a condiiilor generale privind furnizarea serviciului de

telefonie sau o copie a Procedurii privind soluionarea

reclamaiilor utilizatorilor finali.

Ca urmare a acestor constatri, ANCOM a comunicat 88

de notificri privind intenia aplicrii de sanciuni celor

20 de operatori care nu au respectat Decizia

nr.77/2009. Notificrile au fost comunicate ncepnd

cu data de 21 decembrie 2009, operatorii avnd

obligaia de a remedia neregulile sesizate n termen de

30 de zile de la comunicarea acestora. n caz contrar,

acetia sunt pasibili de amenzi de la 10.000 lei la

100.000 lei, pentru furnizorii cu o cifr de afaceri de

pn la 5.000.000 lei sau cu amend n cuantum de

pn la 2% din cifra de afaceri, iar n cazul unor

nclcri repetate, cu amend n cuantum de pn la

5% din cifra de afaceri, pentru furnizorii cu o cifr de

afaceri de peste 5.000.000 lei. Toate abaterile

constatate au fost remediate n termenul impus de

ANCOM.

De asemenea, n baza Deciziei nr. 77/2009, toi

furnizorii de servicii de comunicaii electronice

destinate publicului au obligaia de a pune la dispoziia

abonailor, prin intermediul facturilor detaliate, un set

minim de informaii referitoare la serviciile prestate

conform contractelor ncheiate. Punerea la dispoziia

abonailor de facturi detaliate de ctre furnizorii de

servicii de comunicaii electronice va permite

utilizatorilor finali s evalueze modul de tarifare a

serviciilor utilizate, precum i s neleag i verifice

coninutul facturilor emise de ctre furnizori.

Aplicaia electronic care

va permite compararea tarifelor

n baza Deciziei nr. 77/2009, furnizorii vor trebui s

pun la dispoziia ANCOM informaiile necesare pentru

ca Autoritatea s realizeze un portal de internet care s

permit compararea tarifelor i condiiilor oferite de

furnizorii de telefonie mobil, telefonie fix i acces la

internet n band larg, prin intermediul unei aplicaii

interactive de tip calculator de preuri. Aplicaia va

permite introducerea de ctre utilizator a unui set de

opiuni de consum i va face o analiz comparativ a

ofertelor existente pe pia, oferind apoi utilizatorului

un clasament al celor mai avantajoase oferte din

punctul de vedere al preului, n funcie de opiunile

sale. Comparatorul de tarife va permite astfel

utilizatorilor s aleag cea mai potrivit ofert.

n contextul unor pachete i scheme tarifare ale

serviciilor de comunicaii din ce n ce mai complexe

(planuri tarifare multiple, tarife pentru apeluri diferite

n reea/n afara reelei, ctre reele mobile/ctre reele

fixe, n orele de vrf/n afara orelor de vrf, n funcie de

destinaie, ctre numere favorite etc.), dar i pe fondul

creterii considerabile a numrului de furnizori i a

ofertelor existente pe pia pe parcursul ultimilor ani,

ceea ce face ca utilizatorii s se confrunte tot mai mult

cu dificultatea adoptrii unor decizii informate privind

alegerea furnizorului sau a pachetului tarifar optim,

adecvat comportamentului lor de consum, aplicaia

interactiv calculator de preuri va veni n ajutorul

utilizatorilor finali tocmai prin prezentarea unei analize

clare i concise a ofertelor, sub forma unui clasament.

n acest fel, aplicaia va ajuta utilizatorul s-i aleag

acea schem tarifar care se potrivete cel mai bine

nevoii sale de comunicare, ducnd astfel la o

2.2

11

scdere/eficientizare a cheltuielilor cu telefonia/

internetul i la creterea satisfaciei generale privind

folosirea serviciilor de comunicaii.

n vederea includerii n aplicaia interactiv, furnizorii

de servicii de comunicaii electronice destinate

publicului vor fi obligai s pun la dispoziia ANCOM

ofertele lor comerciale n formatul stabilit de Autoritate,

pentru fiecare dintre cele trei categorii de servicii

(telefonie fix, telefonie mobil i acces la internet n

band larg), precum i s introduc informaiile

corespunztoare n form electronic, pentru fiecare

categorie de servicii, n baza de date a aplicaiei, prin

intermediul unei interfee web. Stabilirea algoritmului

de calcul se va face printr-un proces deschis i

transparent, n colaborare att cu operatorii, ct i cu

utilizatorii, acetia avnd posibilitatea de a-i expune

punctele de vedere prin intermediul consultrii publice

care va avea loc.

n ncercarea de a diminua cheltuielile cu realizarea

aplicaiei, ANCOM a elaborat un proiect cu titlul

Aplicaie on-line pentru compararea ofertelor de

comunicaii destinate utilizatorilor finali. Propunerea

de proiect face parte din necesitile identificate la

nivelul instituiei, pentru care a fost elaborat i depus

documentaia aferent n vederea obinerii finanrii n

cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea

Competitivitii Economice, Axa III Tehnologia

Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i

public, Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea

i creterea eficienei serviciilor publice electronice,

Operaiunea 1 Susinerea implementrii de soluii de

e-guvernare i asigurarea conexiunii la broadband,

acolo unde este necesar.

Proiectul, avnd cod SMIS 14183, a fost depus spre

evaluare la Ministerul Comunicaiilor i Societii

Informaionale la sfritul lunii octombrie 2009,

aflndu-se n perioada de analiz la finalul anului 2009.

Avnd n vedere durata procesului de evaluare,

comparatorul de tarife va fi disponibil pentru utilizatori

n cursul anului 2011. Toate drepturile de utilizare i

licena asupra aplicaiei vor aparine n totalitate

ANCOM.

Deblocarea terminalelor

O alt msur n favoarea consumatorului adoptat pe

parcursul anului 2009 se refer la deblocarea

terminalelor codate n reeaua proprie unui anumit

furnizor. Astfel, la nceputul anului 2009 Autoritatea a

supus consultrii publice un proiect de decizie pentru

stabilirea condiiilor n care furnizorii de servicii de

comunicaii electronice vor debloca terminalele codate

n reeaua proprie. Prin aceast msur, Autoritatea a

urmrit s ofere utilizatorului romn libertate complet

de alegere, facilitnd nu doar pstrarea numrului de

telefon n momentul schimbrii reelei, prin

introducerea portabilitii, ci i pstrarea terminalului

atunci cnd sunt alese serviciile unui alt furnizor.

n urma consultrii proiectului de decizie, ANCOM,

mpreun cu Asociaia Operatorilor Mobili din Romnia

(AOMR) i membrii acesteia, au ntocmit i semnat un

cod de conduit care stabilete condiiile standard

minime de deblocare a terminalelor codate n reelele

de comunicaii mobile din Romnia. Codul a preluat

majoritatea prevederilor incluse n reglementarea

propus de ANCOM, permind n acelai timp

dezvoltarea unor proceduri proprii pentru fiecare

operator.

Codul de conduit a fost semnat de operatorii Cosmote,

Orange, Telemobil, Vodafone, Romtelecom i

RCS&RDS. Potrivit prevederilor acestuia, fiecare

operator semnatar care comercializeaz terminale

codate n reeaua proprie se oblig s informeze clienii,

la momentul vnzrii, dac telefonul pe care l

achiziioneaz este codat n reea, precum i despre

tariful i condiiile de decodare i s ofere clientului

posibilitatea de a solicita deblocarea chiar la data

achiziiei sau la un moment ulterior acesteia.

Deblocarea ulterioar achiziionrii se face pe baza

facturii fiscale sau a certificatului de garanie al

terminalului.

n practic, ANCOM a primit semnale de la utilizatori cu

privire la cazuri de nerespectare a prevederilor Codului

legate de tariful perceput pentru deblocare.

Primul an de portabilitate n Romnia (21 octombrie

Primul an de portabilitate

Portabilitatea numerelor este serviciul destinat utilizatorilor

de telefonie, introdus n Romnia la 21 octombrie 2008,

care le permite abonailor s pstreze numrul de telefon

atunci cnd schimb furnizorul de servicii de telefonie.

Portabilitatea aduce trei mari beneficii: libertatea

utilizatorului de a alege, creterea concurenei i scderea

tarifelor. Se pot porta numerele de telefonie fix, mobil i

numere speciale precum cele din categoria 0800 sau

0900. Portarea se face doar n cadrul aceleai categorii

(fix-fix, mobil-mobil). Utilizatorii pot afla informaii despre

portabilitate i ce trebuie s fac pentru a-i porta numrul

pe pagina web lansat de Autoritate www.portabilitate.ro,

unde au la dispoziie i un motor de cutare pentru a afla

dac un numr este portat i n ce reea.

2.3

2.4

12

2008 21 octombrie 2009) a nsemnat un total de

157.041 de numere portate, dintre care 67%

(105.745) au reprezentat numere de telefonie mobil,

n timp ce n segmentul telefoniei fixe s-au portat

51.291 de numere. Au fost portate i 5 numere

nongeografice cu acces gratuit pentru apelant de tipul

0800, 4 dintre acestea fiind portate n reeaua

Romtelecom i unul ctre New Com Telecomunicaii.

Statistica arat c, n medie, n primul an de

portabilitate peste 13.000 de utilizatori i-au portat

lunar numrul de telefon.

Datele statistice pentru telefonia mobil arat c se

porteaz mai frecvent utilizatorii cu abonament dect

cei care folosesc o cartel prepltit. Astfel, din

numrul total de utilizatori de telefonie mobil care s-au

portat pn la 21 octombrie 2009, 75% erau abonai

postpaid i 25% erau abonai prepaid. Cele mai multe

numere de telefonie fix au fost portate n Bucureti

(13.077), urmnd judeul Cluj cu 4.067 de portri,

Prahova (3.170), Timi (2.724), Bacu (2.176), Braov

(2.068) i Galai (2.035). Din totalul utilizatorilor care

au optat pentru portarea numrului pn la data de 21

octombrie 2009, 1.395 de utilizatori de telefonie

mobil i 361 de utilizatori de telefonie fix i-au portat

numrul de mai multe ori. Din totalul numerelor portate,

aproximativ 800 au fost reveniri la furnizorul iniial.

Ultima statistic disponibil la finalul anului 2009

indica un total de 195.920 de numere portate, dintre

care 130.167 erau numere de telefon mobil i 65.753

de numere de telefon fix.

Figura 2.1 Evoluia numrului de portri realizate n

anul 2009 n fiecare lun

Figura 2.2 Distribuia portrilor n funcie de tipul de

serviciu (mobil/fix) la data de 31 decembrie 2009

n anul 2009 numrul maxim de portri pe care un

furnizor donor l putea procesa zilnic a fost crescut la

700 pentru numerele de telefonie mobil i la 450

pentru cele de telefonie fix. Nu au fost semnalate

depiri ale acestor limite, dar, dac numrul de cereri

va depi n perioada urmtoare capacitile de

procesare setate, ANCOM va avea n vedere o nou

mrire a acestora.

Autoritatea consider c portabilitatea i-a atins scopul

nc din primul an n care a devenit disponibil, iar

acest lucru nu se msoar n numrul de portri care au

avut loc, ci n beneficiile utilizatorilor pe care furnizorii

ncearc s-i atrag sau s-i rein prin oferte mai

avantajoase, calitate mai bun a serviciilor i tarife mai

mici.

Pentru a menine un nivel ridicat de siguran n

funcionare i pentru a mbunti anumite

funcionaliti ale bazei de date centralizate aferente

portabilitii, ANCOM a demarat la finalul anului 2009

procedura de achiziie pentru a extinde baza de date

pentru sistemul de portabilitate a numerelor. Aceasta va

face posibil mrirea vitezei de accesare a bazei de date

i va reduce timpul de procesare a mesajelor, att prin

redistribuirea sarcinilor pe mai multe echipamente

hardware, ct i prin utilizarea unor echipamente

dedicate pentru prelucrarea anumitor tipuri de mesaje

(mesaje primite, mesaje transmise). De asemenea, va fi

posibil generarea mai rapid a rapoartelor, aceast

funcie fiind realizat de un server dedicat, urmrindu-

se n acelai timp mbuntirea soluiei de back-up i

implementarea unei soluii de management pentru

toate echipamentele hardware utilizate n sistem.

Numrul unic pentru

apeluri de urgen 112

112 este numrul european unic pentru apeluri de

urgen, apelabil gratuit de pe telefoanele fixe sau

mobile, folosit n situaiile n care exist un risc asupra

vieii, sunt ameninate sntatea, proprietatea privat,

cea public, mediul sau ordinea public i pentru care

este necesar intervenia imediat a ageniilor

specializate ale Ambulanei, Poliiei, Jandarmeriei,

Pompierilor, Inspectoratului General pentru Situaii de

0

2000

4000

6000

8000

10000

12000

14000

16000

18000

20000

Num

r d

e po

rtr

i

Numere portate de telefonie mobilNumere portate de telefonie fix

Ianuarie

Februa

rieMar

tieApr

ilie Mai Iunie Iulie

August

Septem

brie

Octomb

rie

Noiemb

rie

Decemb

rie

Numere portate de telefonie mobilNumere portate de telefonie fix

6575334%

13016766%

2.5

13

Urgen/ SMURD.

Pe parcursul anului 2009, ANCOM a iniiat o serie de

aciuni menite s asigure accesul la serviciul de urgen

112 n cele mai bune condiii, n conformitate cu

cerinele Comisiei Europene, avnd n vedere c

asigurarea funcionrii serviciilor de urgen are

implicaii pentru mai multe domenii, precum

comunicaiile electronice, sntatea sau ordinea

public.

n urma cutremurului din data de 25 aprilie 2009,

Autoritatea a constatat c reelele de telefonie mobil

au fost suprasolicitate, nregistrndu-se o cretere cu

50% a apelurilor transmise ctre operatorul numrului

unic de urgen 112 n intervalul de o or dup

producerea cutremurului, fa de intervalul de o or

anterior. n perioada imediat urmtoare cutremurului,

ANCOM a efectuat o serie de controale la principalii

operatori de telefonie pentru a verifica dac acetia au

respectat obligaia de a finaliza cu prioritate apelurile

ctre 112 ale utilizatorilor proprii.

Investigaia ANCOM a vizat identificarea i evaluarea

mecanismelor de prioritizare a apelurilor de urgen

ctre 112 implementate n reelele proprii de ctre

Cosmote, Orange, RCS&RDS, Romtelecom, Telemobil,

UPC i Vodafone, operatori care deservesc peste 99%

din totalul utilizatorilor de servicii de telefonie din

Romnia. Pe parcursul investigaiei, specialitii

ANCOM au verificat existena i funcionarea

mecanismelor de prioritizare aferente fiecrui segment

relevant de reea: interfaa radio de acces exclusiv

pentru reelele publice mobile de telefonie, reeaua

intern de comutaie i transport, legturile de

interconectare aferente transferului apelurilor ctre

reeaua operat de Romtelecom respectiv, n cazul

Romtelecom, ctre Sistemul Naional Unic pentru

Apeluri de Urgen (SNUAU).

n urma investigaiei a rezultat faptul c operatorii

aveau implementate, la data cutremurului, diverse

mecanisme i proceduri menite s optimizeze tratarea

apelurilor ctre serviciul de urgen 112. Astfel,

operatorii foloseau msuri pentru simplificarea logicii

de tratare a apelurilor de urgen n vederea optimizrii

timpului de tratare, msuri pentru tratarea cu prioritate

a apelurilor ctre 112 fa de apelurile obinuite n ceea

ce privete alocarea de resurse i msuri pentru

rezervarea unor resurse pentru apelurile de urgen.

Investigaiile au artat c numrul i eficiena

mecanismelor implementate variaz de la un furnizor la

altul, n funcie de tipul reelei i de echipamentele

utilizate, dar i faptul c aceste mecanisme nu pot

soluiona complet problema apelurilor nefinalizate n

situaii de congestie a reelei cauzate de creteri masive

i brute a numrului de apeluri.

ANCOM continu s monitorizeze modul n care

operatorii de reele i servicii de comunicaii asigur

transmiterea n mod nentrerupt, cu prioritate, ctre

SNUAU a apelurilor ctre serviciul de urgen 112.

Procedura de monitorizare prevede c operatorii vor

furniza ctre Autoritate un raport periodic privind

traficul ctre 112, care va cuprinde valorile datelor de

trafic citite n ziua i ora de trafic maxim stabilite de

ANCOM, n funcie de structura de trafic din ultimul an

specific fiecrei reele. Pe baza acestor informaii se va

putea calcula gradul de serviciu acceptat, precum i

ponderea apelurilor spre 112 din totalul de trafic i

ANCOM va putea solicita n consecin ajustri ale

parametrilor de funcionare ai mecanismelor de

prioritizare.

ANCOM a transmis Ministerului Comunicaiilor i

Societii Informaionale rezultatele analizei i un set

de propuneri de optimizare, inclusiv propunerea de

modificare a prevederilor legale n vigoare, astfel nct

legea s diferenieze ntre procedurile aplicabile n

cazul rutrii apelurilor ctre serviciul de urgen 112 n

situaii de funcionare normal a reelei i cazurile care

pot fi considerate de urgen, adic pot determina

creteri neateptate i anormale ale volumului de trafic

prelucrat, inclusiv trafic ctre 112, n perioade scurte

de timp. Aceste cazuri trebuie clar definite, eventual n

funcie de gravitate, iar procedurile aplicabile trebuie s

fie corespunztoare cazului identificat i declanate

atunci cnd situaia de urgen se produce. Totodat,

ANCOM a recomandat crearea unor Planuri de asigurare

a continuitii serviciilor la fiecare operator i integrarea

lor la nivel naional prin Ministerul Comunicaiilor i

Societii Informaionale, desfurarea unor exerciii

periodice (o dat la doi ani), care s testeze viabilitatea

acestor planuri, dar i dezvoltarea unor programe de

educare a populaiei privind comportamentul n situaii

de urgen.

De asemenea, n anul 2009, ANCOM a analizat efectele

bombardamentului cu SMS-uri asupra apelrii

abuzive a numrului 112, msur iniiat n anul 2008

de un grup de lucru format din MCSI, STS, ANCOM i

reprezentanii principalilor operatori de telefonie.

Msura a constat n transmiterea de mesaje de

avertizare ctre cei care apeleaz de mai multe ori

nejustificat serviciul 112 i a fost aplicat timp de trei

luni, n perioada 20 martie 20 iunie 2009, n cadrul

unui proiect pilot menit s testeze eficacitatea acestei

soluii.

Pe baza statisticilor furnizate de operatorul Sistemului

Naional Unic pentru Apeluri de Urgen (SNUAU) dup

ncheierea celor trei luni de testare, ANCOM a evaluat

impactul acestei msuri. Datele prelucrate de ANCOM

arat c succesul msurii pilot de combatere a apelrii

14

abuzive nu a fost cel scontat. Scderea important, la

prima vedere, a numrului de apeluri abuzive (de la

495.819 n luna februarie, la 355.477 n intervalul 20

martie-20 aprilie 2009 i 315.837 n perioada 21

aprilie-20 mai 2009) poate fi pus n mare parte pe

seama ineditului msurii implementate, dar se nscrie i

n fluctuaia numrului total de apeluri ctre SNUAU.

Din interpretarea datelor statistice a reieit c efectele

acestei msuri tind s se plafoneze n timp, n cazul

celor care apeleaz abuziv n mod repetat 112

constatndu-se o revenire pe trend cresctor a

numrului de apeluri abuzive dup prima lun de

bombardament.

n urma acestei analize, ANCOM consider necesar

definirea i implementarea unui set de msuri

suplimentare de combatere a apelrii abuzive la 112. n

acest sens Autoritatea de Reglementare a propus, n

cadrul primei reuniuni a Comitetului naional de

coordonare a activitii SNUAU adoptarea unui set

gradual de msuri ce conin soluii cu caracter de

avertizare/descurajare a apelantului, de restrngere a

accesului i/sau amend, urmnd ca acestea s se

aplice gradual n funcie de rezultatele obinute.

Tot n anul 2009, pe plan internaional, experii ANCOM

au coordonat elaborarea unui raport tehnic privind

modalitile tehnice de obinere a informaiei de

localizare a apelantului la numrul unic de urgen 112

n cazul apelurilor iniiate din diferite tipuri de reele de

comunicaii electronice. Documentul poate fi gsit la

adresa:

http://www.erodocdb.dk/Docs/doc98/official/pdf/ECCR

EP143.PDF

Serviciul Universal

2.6.1. Serviciul Universal n domeniul comunicaiilor

electronice

.6.1.1. Implementarea Strategiei naionale privind

implementarea serviciului universal n sectorul

comunicaiilor electronice n Romnia

ANCOM a finalizat pe parcursul trimestrului IV al anului

2009 prima etap din activitatea de implementare a

noii Strategii naionale privind implementarea

serviciului universal n sectorul comunicaiilor

electronice, constnd n realizarea unui studiu pentru

identificarea acelor localiti n care este necesar

realizarea de reele de comunicaii electronice.

Conform acestui studiu, n Romnia se nregistreaz

discrepane mari ntre mediul rural i cel urban n ceea

ce privete penetrarea reelelor de comunicaii,

aproximativ 80% din numrul total de abonai la

serviciile de telefonie fix fiind reprezentat de abonaii

din mediul urban. Totodat, conform datelor studiului,

n Romnia aproape 100% din totalul populaiei i al

gospodriilor sunt acoperite cu servicii de telefonie

mobil. n ceea ce privete telefonia fix, conform

datelor studiului, populaia din localitile fr niciun

Serviciul universal reprezint dreptul fiecrui cetean

european de a avea acces la un set minim de servicii de

comunicaii electronice, disponibile la cerere, la un pre

acceptabil i la o calitate determinat, independent de

situarea lor geografic ntr-un stat membru al Uniunii

Europene. Pentru a asigura acest drept tuturor

cetenilor Uniunii Europene este necesar intervenia

statului acolo unde accesul la setul minim de servicii de

comunicaii nu este asigurat prin mecanismele pieei.

2

fel de linii de acces la puncte fixe reprezint circa

3,35% din totalul populaiei rii i locuiete n 2.710

localiti rurale. Studiul arat totodat c, la finalul

anului 2009, n Romnia existau doar dou localiti

care nu beneficiau de acoperire cu servicii de telefonie

mobil (acestea avnd n total 140 de locuitori n 45 de

gospodrii).

Studiul efectuat de ANCOM arat c furnizorii de

telefonie mobil constituie o alternativ la furnizarea

obligaiilor de serviciu universal, dar, lund n

considerare prevederile noului cadru de reglementare,

care permite introducerea internetului n band larg n

sfera serviciului universal, acoperirea cu tehnologia

GSM nu mai este suficient, fiind necesar extinderea

reelelor broadband pentru ndeplinirea condiiilor de

furnizare a accesului la o reea de telefonie, la un punct

fix. Pornind de la concluziile studiului, ANCOM va

demara pe parcursul anului 2010 o serie de consultri

publice cu privire la metodele cele mai potrivite pentru a

implementa Serviciul Universal i a asigura servicii de

telefonie i acces la internet ntregii populaii.

Avnd n vedere c noua directiv european pentru

serviciul universal acord flexibilitate statelor membre

n ceea ce privete definirea accesului funcional la

internet, ANCOM va stabili, pe baza acestor consultri,

lrgimea de band care permite accesul funcional la

internet, n conformitate cu necesitile naionale i

specificul coninutului disponibil n prezent pe internet.

Dup ce se vor clarifica aspectele tehnice i se vor

modifica deciziile ANCOM referitoare la serviciul

universal, Autoritatea va trece pe parcursul anului 2010

la desemnarea unuia sau mai multor furnizori de

serviciu universal care s furnizeze o conexiune

capabil s suporte furnizarea de servicii de telefonie

(inclusiv apeluri de urgen) i acces funcional la

internet, lund n considerare principiile eficienei,

2.6

15

nediscriminrii, neutralitii tehnologice i minimei

distorsiuni a pieei.

2.6.1.2. Serviciul de informaii privind abonaii i

registrul abonailor

ncepnd cu 31 octombrie 2009 au fost puse la

dispoziia utilizatorilor din Romnia serviciul de

informaii privind abonaii i registrul abonailor de

telefonie, fiind astfel asigurat dreptul utilizatorilor finali

de a avea acces la registre i servicii de informaii, drept

instituit de directiva comunitar care reglementeaz

serviciul universal n sectorul comunicaiilor

electronice, transpus n legislaia naional prin Legea

nr. 304/2003 pentru serviciu universal i drepturile

utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de

comunicaii electronice, cu modificrile i completrile

ulterioare.

Serviciul de informaii privind abonaii i punerea la

dispoziie a registrelor abonailor sunt servicii incluse n

sfera serviciului universal, furnizarea acestor servicii

avnd drept scop asigurarea posibilitii fiecrui

utilizator de a avea la dispoziie informaii precum

numrul sau numerele de telefon sau de fax ale

utilizatorilor de servicii de telefonie, pre i post-pltite,

persoane fizice sau juridice.

n ianuarie 2009, n urma procesului de consultare

public desfurat pe marginea documentaiei pentru

desemnarea furnizorilor de serviciu universal care aveau

obligaia de a pune la dispoziia utilizatorilor finali un

serviciu de informaii privind abonaii i un registru al

abonailor tuturor furnizorilor de servicii de telefonie,

Autoritatea a decis modificarea Deciziei ANRC nr.

1074/2004 privind implementarea serviciului

universal n sectorul comunicaiilor electronice, cu

modificrile i completrile ulterioare, pentru a permite

organizarea concomitent a dou proceduri separate de

licitaie. Astfel s-a creat posibilitatea depunerii de

oferte doar pentru furnizarea serviciului de informaii

privind abonaii sau doar pentru furnizarea registrelor

abonailor, fr a exclude posibilitatea desemnrii

aceluiai furnizor de serviciu universal pentru ambele

servicii, pe baza ofertei celei mai avantajoase.

ANCOM a demarat n luna martie 2009 dou proceduri

de licitaie pentru desemnarea furnizorilor de serviciu

universal pentru serviciul de informaii privind abonaii

i registrul abonailor de telefonie, n urma crora

Autoritatea a primit cinci oferte: dou oferte pentru

desemnarea furnizorului de serviciu universal care va

pune la dispoziia utilizatorilor un serviciu de informaii

privind abonaii (din partea companiilor InfoClick i

Mediasat) i trei oferte pentru desemnarea furnizorului

de serviciu universal care va pune la dispoziia

utilizatorilor un registru on-line al abonailor (din partea

companiilor InfoClick, Mediasat i Borg Design). n

urma licitaiei, ANCOM a desemnat ca furnizor de

serviciu universal compania InfoClick, n asociere cu

Newsphone Hellas SA Atena Grecia Sucursala

Bucureti, att pentru crearea i administrarea unui

registru al abonailor, ct i pentru furnizarea unui

serviciu de informaii privind abonaii.

Pentru desemnarea furnizorului registrului abonailor,

ANCOM a analizat criterii precum suma suportat de

ctre solicitant din totalul costurilor determinate de

obinerea de la operatori a tuturor informaiilor necesare

realizrii i actualizrii bazei de date, experiena

anterioar n punerea la dispoziia utilizatorilor finali a

registrelor abonailor, furnizarea unui registru al

abonailor n form tiprit, numrul de accesri

simultane posibile pentru registrul abonailor disponibil

on-line, furnizarea unui registru al abonailor privind

abonaii unor furnizori de servicii de telefonie din alte

state, furnizarea unui registru al abonailor n alt limb

dect limba romn, furnizarea unui serviciu de

informaii privind abonaii prin SMS i furnizarea unui

serviciu de informaii vocal privind abonaii.

Evaluarea ofertelor pentru serviciul de informaii privind

abonaii s-a efectuat, de asemenea, pe baza unor

criterii, precum: suma suportat de ctre solicitant din

costurile determinate de obinerea de la operatori a

informaiilor necesare n vederea realizrii i actualizrii

bazei de date complete, tariful pentru serviciul de

interconectare n vederea terminrii apelurilor pentru

accesul la serviciul de informaii privind abonaii,

experiena anterioar n punerea la dispoziia

utilizatorilor finali a serviciilor de informaii privind

abonaii, conectare direct la un numr comunicat,

furnizarea de informaii n alt limb dect limba

romn, comunicarea a trei sau mai multe numere pe

apel, furnizarea serviciului de informaii prin SMS,

furnizarea unui registru al abonailor n form

electronic.

InfoClick a fost desemnat furnizor de serviciu universal

pe o perioad de 2 ani de la momentul punerii la

dispoziia utilizatorilor finali a registrului abonailor i a

serviciului de informaii privind abonaii. La sfritul

acestei perioade de desemnare, Autoritatea va evalua

situaia pe piaa acestor servicii pentru a constata dac

serviciile de informaii privind abonaii i registrele

abonailor vor putea fi oferite prin intermediul

mecanismelor concureniale ale pieei.

InfoClick are obligaia de a realiza i administra baza de

date complet, care s includ numerele de telefon i de

fax i anumite date de identificare ale abonailor

serviciilor de telefonie destinate publicului din Romnia

(inclusiv utilizatorii de cartele prepltite) care accept

acest lucru. Registrul abonailor este accesibil publicului

n form electronic la adresa www.118800.com.ro, n

timp ce serviciul de informaii privind abonaii este

16

accesibil publicului prin formarea numrului naional

scurt 118 800.

Toi furnizorii de servicii de telefonie care atribuie numere

de telefon abonailor (pe baz de abonament sau cartele

prepltite) au obligaia de a pune la dispoziia

furnizorului de serviciu universal i a celorlali furnizori de

servicii de informaii privind abonaii bazele de date cu

informaiile aferente propriilor utilizatori care au acceptat

s figureze ntr-un astfel de registru, cu respectarea

prevederilor art. 11 din Legea nr. 506/2004 privind

prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii

private n sectorul comunicaiilor electronice. Metoda de

obinere a acordului difer de la companie la companie,

unii furnizori prefernd modelul opt-in, alii modelul opt-

out, respectiv unii solicit abonailor s cear explicit

includerea n registru, alii includ toi abonaii n registru

dac acetia nu solicit excluderea. Utilizatorii au dreptul

de a decide asupra includerii, cu titlu gratuit, a datelor lor

de identificare n registrul abonailor, precum i asupra

categoriilor de date ce urmeaz a fi incluse n registrul

abonailor. Opiunea utilizatorului cu privire la includerea

datelor sale n registru poate fi modificat oricnd.

Pentru verificarea ndeplinirii indicatorilor minimali de

calitate, furnizorul de serviciu universal are obligaia de a

transmite ANCOM semestrial, n 15 zile de la ncheierea

fiecrui semestru, o situaie privind valorile acestor

indicatori. Furnizorul de serviciu universal are dreptul de

a solicita compensarea costului net al furnizrii

serviciului din sfera serviciului universal, dac este cazul.

n aceast situaie, suma pe care ANCOM o va putea

compensa nu poate depi diferena dintre costurile

determinate de obinerea de la furnizorii de servicii de

telefonie, care atribuie numere de telefon abonailor, a

tuturor informaiilor necesare pentru realizarea i

actualizarea bazei de date complete i suma pe care

InfoClick s-a angajat s o suporte din surse proprii.

Solicitarea compensrii costului net se face la sfritul

fiecrui an fiscal din cadrul perioadei de desemnare.

n cazul nendeplinirii obligaiilor impuse prin decizia de

desemnare ca furnizor de serviciu universal, acestuia i

vor fi aplicate sanciunile prevzute de legislaia din

domeniul comunicaiilor electronice. n plus, n cazul n

care personalul de control al ANCOM constat, printr-un

proces-verbal, c punerea la dispoziia utilizatorilor finali

a registrului abonailor i a serviciului de informaii

privind abonaii nu a fost realizat n condiiile prevzute

n Caietul de sarcini i n propunerea tehnic aferente

licitaiei prin care InfoClick a fost desemnat furnizor de

serviciu universal, compania InfoClick nu va putea primi

compensarea costurilor pentru furnizarea acestui

serviciu.

2.6.1.3. Fondul de serviciu universal

Fondul de serviciu universal a fost constituit ncepnd cu

anul 2004, acesta fiind cel de-al treilea an n care

furnizorii de reele publice de comunicaii electronice i

furnizorii de servicii de telefonie destinate publicului nu

au contribuit la acest fond.

Resursele financiare ale fondului de serviciu universal

sunt administrate de ANCOM, fiind evideniate n mod

distinct n cadrul bugetului de venituri i cheltuieli al

instituiei.

Anul Suma n buget (RON)

2004 57.941.000

2005

32.010.000

2006

39.100.000

2007

0

2008

0

2009

0

Tabelul 2.1 Prevederile bugetului ANCOM n ceea ce privete sumele colectate pentru fondul de serviciu universal

Tabelul 2.2 Valoarea total a fondului de serviciu universal pe baza deciziilor de impunere emise de ANCOM

Anul Suma conform deciziilor de impunere (RON)

2004

2005

2006

2007

0

2008

0

2009

0

59.704.957*

25.899.285

30.804.478

TOTAL 116.408.720

*Suma iniial era de 60.092.948 lei, pentru anul 2004, dar a fost diminuata cu valoarea de 387.991,00 lei prin

Decizia ICCJ nr.5572/22.11.2005.

2.6.2. Serviciul universal n domeniul serviciilor potale

La nceputul lunii februarie 2009, ANCOM a demarat

procedura de desemnare a unuia sau mai multor furnizori

de serviciu universal n sectorul serviciilor potale care

urmau a avea obligaia de a furniza, pn la data de 31

decembrie 2012, serviciile cuprinse n sfera serviciului

universal, asigurndu-se astfel dreptul fiecrui utilizator

de a beneficia de furnizarea permanent a serviciilor

potale incluse n sfera serviciului universal, la anumite

standarde de calitate, n orice punct de pe teritoriul

Romniei, la tarife accesibile.

n vederea stabilirii solicitrii ctigtoare, au fost

stabilite drept criterii de evaluare aspecte precum gradul

de acoperire a teritoriului naional garantat de solicitani,

inclusiv densitatea punctelor de acces i de contact ale

reelelor potale operate de acetia sau de ali furnizori de

servicii potale cu care solicitanii au ncheiat contracte

n acest scop, experiena anterioar n furnizarea

serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal

pentru care s-a solicitat desemnarea sau a altor servicii

Serviciul universal n domeniul serviciilor potale asigur

dreptul fiecrui cetean european de a beneficia de

acces permanent la serviciile potale incluse n sfera

serviciului universal, la anumite standarde de calitate, n

orice punct de pe teritoriul Uniunii Europene, la tarife

accesibile.

Anul

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Suma ncasat efectiv (RON)

Din anul curent Din anii precedeni

Sume n litigiu

(RON)

48.321.030,80 0

19.898.996,00 2.509.855,80

30.155.416,50 12.052.224,29

0 669.975,68

0 108.133,49

0 179.106,00

TOTAL 98.375.443,30 15.519.295,26

Tabelul 2.5 Beneficiarii plilor din fondul de serviciu universal

Tabelul 2.4 Plile efectuate din fondul de serviciu universal

Anul

2004

2005

2006

2007

2008

2009

TOTAL

Suma pltit (RON)

0,00

20.726.730,00

8.184.683,45

6.100.960,28

1.723.677,24

12.340.672,17

49.076.723,14

Anul

2004

2005

2006

2007

2008

2009

Beneficiar Suma ncasat Motivul plii

- -0 lei

S.C. Orange Romnia S.A.

S.C. Romtelecom S.A.

S.C. RCS & RDS S.A.

447.436,00 lei

20.279.214,08 lei

79,92 lei

Telecentre

Subvenii abonamente

Subvenii abonamente

S.C. Vodafone Romania S.A.

S.C. Orange Romnia S.A.

S.C. Euroweb Romania S.A.

S.C. Romtelecom S.A.

S.C. Romtelecom S.A.

374.444,00 lei

102.772,00 lei

55.148,00 lei

299.684,37 lei

7.352.635,08 lei

Telecentre

Telecentre

Telecentre

Telecentre

Subvenii abonamente

S.C. Rartel S.A.

S.C. Orange Romnia S.A.

S.C. Vodafone Romania S.A.

Societatea Naional de

Radiocomunicaii S.A.

2.575.253,00 lei

378.217,60 lei

959.617,00 lei

2.187.872,68 lei

Telecentre

Telecentre

Telecentre

S.C. Rartel S.A.

S.C. Orange Romnia S.A.

108.234,00 lei

1.226.607,04 lei

388.836,20 lei

Telecentre

Telecentre

Telecentre

S. C. Accessnet International S.R.L.

S.C. Rartel S.A.

S.C. Vodafone Romania S.A.

3.477.490,29 lei

6.605.730,88 lei

648.954,00 lei

1.608.497,00 lei

Telecentre

Telecentre

Telecentre

Telecentre

Societatea Naional de

Radiocomunicaii S.A.

Societatea Naional de

Radiocomunicaii S.A.

Telecentre

Tabelul 2.3 Valoarea total a ncasrilor la fondul de serviciu universal

17

18

potale, capacitatea tehnic, economic i financiar a

solicitanilor, capacitatea de a asigura un nivel uniform al

tarifelor pentru serviciile din sfera serviciului universal pe

ntreg teritoriul rii, costul net asociat furnizrii

serviciilor potale din sfera serviciului universal pentru

care se solicit desemnarea precum i alte date relevante

prezentate de solicitant.

n urma publicrii anunului de intenie al Autoritii

privind desemnarea unui furnizor de serviciu universal n

domeniul serviciilor potale, Compania Naional Pota

Romn (CNPR) a solicitat desemnarea ca furnizor de

serviciu universal, depunnd o cerere n acest sens. De

asemenea, a mai depus cerere de desemnare ca furnizor

de serviciu universal i compania Pota Atlassib Curier

Rapid, ns comisia de evaluare a stabilit c aceasta din

urm nu dispune de resurse tehnice, materiale i umane

suficiente pentru asigurarea furnizrii, n fiecare

localitate de pe teritoriul Romniei, a vreunuia dintre

serviciile din sfera serviciului universal.

n consecin, ANCOM a supus consultrii publice un

proiect de decizie pentru desemnarea CNPR ca furnizor

de serviciu universal n domeniul potal ncepnd cu 26

aprilie 2009, iar n urma procesului de consultare a fost

adoptat Decizia nr. 293/2009 privind desemnarea

Companiei Naionale Pota Romn - S.A. ca furnizor

de serviciu universal n domeniul serviciilor potale.

CNPR are obligaia de a furniza pe ntreg teritoriul

Romniei urmtoarele servicii potale din sfera

serviciului universal, pentru perioada 26 aprilie 2009

31 decembrie 2012: colectarea, sortarea, transportul i

livrarea trimiterilor de coresponden i imprimatelor

interne i internaionale i a trimiterilor interne de

publicitate prin pot, n greutate de pn la 2 kg

(inclusiv), colectarea, sortarea, transportul i livrarea

coletelor potale, interne i internaionale, n greutate de

pn la 10 kg (inclusiv 10 kg), distribuirea coletelor

potale cu limite de greutate ntre 10 kg i 20 kg (inclusiv

20 kg) expediate din afara teritoriului Romniei ctre o

adres aflat pe teritoriul acesteia, serviciul de trimitere

recomandat i, respectiv, serviciul de trimitere cu

valoare declarat avnd ca obiect trimiterile potale

menionate anterior.

Comunicaiile electronice

obiective i prioriti

Revizuirea pieelor relevante susceptibile de

reglementare ex ante, reflectarea n cea mai mare

msur posibil a specificului sectorului comunicaiilor

electronice n rezultatele acestor analize, contribuia la

dezvoltarea unui cadru european de reglementare n

comunicaii armonizat, precum i operaionalizarea i

implementarea efectiv a remediilor impuse n baza

obligaiilor existente au constituit obiectivele i

prioritile activitilor desfurate de ANCOM n cursul

anului 2009 pentru sprijinirea competitivitii

sectorului romnesc.

Pentru a asigura i promova concurena n domeniile

comunicaiilor electronice, comunicaiilor audiovizuale i

serviciilor potale, ANCOM i Consiliului Concurenei au

semnat n anul 2009 un nou protocol de colaborare ce

altur eforturile celor dou instituii pentru o pia a

comunicaiilor unde concurena este real, iar toi

juctorii respect regulile, n beneficiul consumatorilor

finali. Documentul stabilete modalitile prin care cele

dou instituii i vor coordona eforturile pentru aplicarea

unitar a legislaiei generale din domeniul concurenei,

dar i a celei specifice pentru domeniul comunicaiilor.

Printre instrumentele care vor asigura implementarea

acestui protocol pot fi menionate constituirea unor

echipe mixte de experi, iniierea de aciuni de cercetare

a pieei, necesare ambelor instituii, sub forma unor

studii sau analize pentru cunoaterea pieei sau

mediatizarea pe scar larg a legislaiei, msurilor i

aciunilor legate de mediul concurenial i funcionarea

sectoarelor comunicaiilor electronice, comunicaiilor

audiovizuale i serviciilor potale.

Comunicaiile electronice

principalele msuri

de reglementare

n vederea promovrii concurenei i maximizrii

beneficiilor aduse utilizatorului final, n anul 2009 au

fost revizuite msurile de identificare, analiz i

reglementare a urmtoarelor piee relevante :

la nivel cu amnuntul: piaa serviciilor de acces i,

respectiv, piaa serviciilor de apeluri furnizate la puncte

fixe;

la nivel de gros: piaa serviciilor de originare a

apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i,

respectiv, piaa serviciilor de tranzit naional comutat al

apelurilor n reelele publice de telefonie.

De asemenea, au fost finalizate msurile de reglementare

a pieelor relevante ale serviciilor de terminare a

apelurilor la puncte mobile i, respectiv, a pieelor

relevante ale serviciilor de transmisie n format analogic

prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a

serviciilor publice de programe de televiziune i,

respectiv, de radiodifuziune.

3.2.1 Reglementarea pieelor cu amnuntul

n anul 2009, ANCOM a revizuit pieele relevante

corespunztoare serviciilor de acces i serviciilor de

apeluri furnizate la puncte fixe. n urma analizelor

efectuate, ANCOM a identificat ca pia relevant

susceptibil de reglementare ex ante piaa serviciilor de

acces la puncte fixe la reelele publice de telefonie, iar

3.1

3.2

20

Romtelecom a fost desemnat ca furnizor cu putere

semnificativ pe aceast pia.

Piaa serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice

de telefonie corespunde pieei nr. 1 din Recomandarea

Comisiei Europene 2007/879/CE privind pieele

relevante de produse i de servicii din sectorul

comunicaiilor electronice care pot face obiectul unei

reglementri ex ante, n conformitate cu Directiva

2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului

privind un cadru de reglementare comun pentru reelele

i serviciile de comunicaii electronice (Recomandarea

CE).

Pe piaa serviciilor de acces la puncte fixe la reelele

publice de telefonie au fost meninute n sarcina

Romtelecom urmtoarele obligaii:

1. Obligaia de a oferi serviciile de selectare i

preselectare a transportatorului. Astfel, Romtelecom are

obligaia de a oferi abonailor si posibilitatea de a utiliza

serviciile oricrui furnizor de servicii de telefonie cu care

este interconectat, n urmtoarele moduri:

a) la fiecare apel, prin formarea unui indicativ individual

de selectare a transportatorului alocat furnizorului de

servicii care va efectua, fr a afecta coninutul

informaiei, transportul semnalului din reeaua

Furnizorului ctre reeaua de destinaie;

b) prin preselectare, cu posibilitatea de a renuna la

opiunea preselectat la fiecare apel, prin formarea unui

indicativ individual de selectare a transportatorului alocat

furnizorului de servicii prevzut la lit. a). Preselectarea

transportatorului este facilitatea oferit abonailor care le

permite acestora s opteze ca toate sau anumite categorii

de apeluri s fie transportate de furnizorul de servicii

preselectat (n urma ncheierii unui contract), fr a fi

necesar ca abonatul s formeze un indicativ individual de

selectare a transportatorului la fiecare apel sau s

utilizeze o alt modalitate n scopul rutrii apelurilor de

ctre furnizorul preselectat ctre reeaua de destinaie.

2. Obligaia de a nu condiiona furnizarea serviciului de

acces de acceptarea unor prestaii suplimentare. Astfel,

Autoritatea a considerat necesar meninerea n sarcina

Romtelecom a urmtoarelor obligaii:

a) necondiionarea furnizrii unui serviciu de acces la

puncte fixe de acceptarea de ctre utilizatorii finali a unor

prestaii suplimentare, fr legtur cu serviciul solicitat,

inclusiv de achiziionarea unor pachete de servicii, din

care serviciile de acces la puncte fixe fac parte;

b) oferirea posibilit ii utilizatorilor finali de a achiziiona

serviciul de acces la puncte fixe n mod separat fa de

orice pachet de servicii oferit sau orice alte opiuni

suplimentare disponibile din care acest serviciu face

parte, indiferent de tehnologia utilizat, la tarife care s

nu determine prestaii nejustificate din partea

utilizatorilor finali.

De asemenea, au fost retrase din sarcina Romtelecom

urmtoarele obligaii:

obligaia de a nu practica preuri de ruinare sau tarife

excesive,

obligaia de a respecta formula de control a creterii

tarifelor,

obligaia privind evidena contabil separat.

n ceea ce privete serviciile de apeluri furnizate la

puncte fixe la nivel cu amnuntul, pieele

corespunztoare acestor servicii au fost eliminate din

Recomandarea CE. Avnd n vedere dispoziiile

recitalului 17 din Recomandarea CE, potrivit crora, n

cazul pieelor relevante care nu mai sunt incluse n

Recomandare, dar care au fost analizate anterior i pe

care au fost impuse remedii n sarcina unor furnizori cu

putere semnificativ, autoritile de reglementare au

obligaia de a reanaliza pieele respective, n vederea

meninerii, modificrii sau retragerii obligaiilor impuse,

ANCOM a verificat ndeplinirea testului celor trei

criterii. ntruct pe pieele relevante ale produsului

corespunztoare serviciilor de apeluri furnizate la puncte

fixe cele trei criterii nu sunt ndeplinite n mod cumulativ,

ANCOM a considerat c nu se mai justific impunerea

unor obligaii ex ante. Astfel, urmtoarele obligaii

impuse anterior n sarcina Romtelecom pe pieele

corespunztoare serviciilor de apeluri furnizate la puncte

fixe la nivel cu amnuntul au fost retrase:

obligaia de a nu practica preuri de ruinare sau tarife

excesive,

obligaia de a respecta formula de control a creterii

tarifelor,

obligaia de a interzice condiionarea furnizrii

serviciului de acceptarea de ctre utilizatorii finali a unor

prestaii suplimentare, fr legtur cu serviciul solicitat,

obligaia privind evidena contabil separat.

3.2.2 Reglementarea pieelor de gros

3.2.2.1. Servicii de comunicaii electronice la puncte

fixe

Prin

ANCOM a identificat urmtoarele piee

relevante de gros ca fiind susceptibile pentru

reglementarea ex ante:

Pe baza criteriilor analizate - cota de pia ridicat i

Decizia nr. 995/2009 privind identificarea pieelor

relevante din sectorul comunicaiilor electronice ale

serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe, ale

serviciilor de tranzit comutat al apelurilor, precum i ale

serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice de

telefonie

1. Piaa serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe

n reelele publice de telefonie;

2. Piaa serviciilor de tranzit naional comutat al

apelurilor n reelele publice de telefonie.

21

evoluia acesteia n timp, existena barierelor ridicate i

netranzitorii la intrarea pe pia, absena puterii de

contracarare a cumprtorilor - Romtelecom a fost

desemnat, prin Decizia nr. 1014/2009, ca furnizor cu

putere semnificativ pe piaa serviciilor de originare a

apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i

pe piaa serviciilor de tranzit naional comutat al

apelurilor n reelele publice de telefonie, fiindu-i impuse

urmtoarele obligaii:

1. Obligaia de a permite accesul i utilizarea unor

elemente specifice ale reelei i a infrastructurii asociate.

Autoritatea a impus n sarcina operatorului desemnat ca

avnd putere semnificativ pe pia obligaia de

interconectare a reelei publice de telefonie pe care o

opereaz, n vederea originrii la puncte fixe a apelurilor

i/sau a tranzitului comutat al apelurilor, n msura n

care solicitrile sunt rezonabile i fezabile din punct de

vedere tehnic.

Au fost meninute obligaiile Romtelecom referitoare la

termenele maxime de negociere i de implementare a

acordurilor de interconectare n vederea evitrii situaiilor

n care acesta ar putea ntrzia ncheierea sau

implementarea acordurilor de interconectare n vederea

dobndirii unui avantaj concurenial pe piaa cu

amnuntul. Aceste termene, care erau exprimate pn la

adoptarea deciziei de impunere a noilor obligaii n zile

calendaristice, sunt exprimate acum n zile lucrtoare, n

mod simetric cu obligaiile impuse operatorilor cu putere

semnificativ pe pieele serviciilor de terminarea a

apelurilor la puncte mobile n reelele publice de

telefonie.

De asemenea, Romtelecom trebuie s furnizeze n

continuare servicii de colocare pentru echipamentele

operatorilor interconectai n vederea originrii la puncte

fixe a apelurilor i/sau a tranzitului comutat al apelurilor.

Avnd n vedere ubicuitatea reelei sale i faptul c

dispune de cea mai dezvoltat reea de acces la puncte

fixe, ANCOM a meninut n sarcina Romtelecom obligaia

de a furniza legturile de interconectare.

2. Obligaia de transparen. Autoritatea a decis

meninerea obligaiei Romtelecom de a publica o ofert

de referin pentru interconectarea cu reeaua public de

telefonie fix pe care o opereaz (ORI). Alturi de

condiiile generale i de definiii, ORI trebuie s includ

cel puin setul minim de servicii de interconectare,

mpreun cu condiiile, inclusiv referitoare la tarifele

pentru serviciile de originare i pentru serviciile de

tranzit, n care acestea vor fi oferite operatorilor, aa cum

au fost detaliate n Decizia preedintelui ANRC nr.

147/2002. ORI trebuie s fie suficient de detaliat

pentru a permite interconectarea la toate punctele reelei

unde acest lucru este fezabil din punct de vedere tehnic

i pentru a asigura c operatorii nu vor trebui s plteasc

pentru resurse care nu sunt necesare serviciului pe care l-

au solicitat.

De asemenea, ORI trebuie s conin informaii detaliate

privind setul de parametri relevani pentru calitatea

serviciilor oferite operatorilor, informaii detaliate i

specificaii tehnice despre reeaua pe care o opereaz,

astfel nct acetia s poat alege n mod eficient

punctele de acces unde s realizeze interconectarea i s

i poat planifica dezvoltarea propriilor reele sau

servicii, precum i informaii complete despre

amplasarea imobilelor n care se poate realiza colocarea,

spaiul colocabil, spaiul disponibil i spaiul rezervat din

fiecare imobil.

Modificrile aduse ORI trebuie transmise ANCOM fie cu

25 de zile lucrtoare nainte de data adoptrii

respectivelor modificri, fie cu 7 luni nainte de data

adoptrii acestora n cazul unor modificri de structur

sau de mare ntindere. ANCOM poate impune modificri

ale ORI pentru a da efect obligaiilor impuse prin Decizia

preedintelui ANRC nr. 147/2002.

De asemenea, dac Romtelecom ofer ntr-un acord de

interconectare condiii mai favorabile unui operator dect

cele prevzute n ORI, atunci aceste condiii trebuie

oferite tuturor celorlali operatori, pe baze

nediscriminatorii.

3. Obligaia de nediscriminare. Autoritatea a impus

Romtelecom obligaia de a aplica condiii echivalente n

circumstane echivalente tuturor persoanelor care solicit

sau beneficiaz deja de servicii echivalente, i de a pune

la dispoziie terilor servicii i informaii n aceleai

condiii, inclusiv n ceea ce privete calitatea, cu cele

oferite pentru propriile servicii sau pentru serviciile

furnizate filialelor, sediilor secundare sau partenerilor

acesteia.

4. Obligaia de control al tarifelor, inclusiv de

fundamentare a tarifelor n funcie de costuri. Autoritatea

a decis meninerea n sarcina Romtelecom a obligaiei

privind controlul tarifelor prin fundamentare n funcie de

costurile incrementale pe termen lung ale furnizrii

serviciilor, apreciind c utilizarea acestui standard de

costuri va transmite semnalele economice adecvate

pentru promovarea investiiilor pe termen lung, va

permite recuperarea costurilor Romtelecom, promovnd

totodat mijloace eficiente de interconectare,

transparen i nediscriminare.

Autoritatea dispune n prezent de un model de calculaie

a costurilor incrementale pe termen lung ale acestor

servicii, dezvoltat n 2005 i care este utilizat n prezent

drept baz pentru fundamentarea tarifelor. Cu toate

acestea, n aplicarea dispoziiilor Recomandrii Comisiei

Europene 2009/396/CE, n condiiile n care serviciile de

22

originare i tranzit, alturi de serviciile de terminare,

utilizeaz aceeai reea de transport, tratamentul de

reglementare a serviciilor de terminare va avea un impact

direct asupra contribuiei celorlalte servicii reglementate

(originare la puncte fixe i tranzit) la recuperarea

costurilor reelei de transport. Prin urmare, Autoritatea a

opinat c este necesar dezvoltarea unui nou model de

calculaie a costurilor aferente reelei de transport a

Romtelecom.

Noul model de calculaie a costurilor va fi dezvoltat pn

la sfritul anului 2011 n conformitate cu dispoziiile i

termenele recomandate de Comisia European. Pn

atunci, Autoritatea a decis continuarea aplicrii

rezultatelor modelului existent de calculaie a costurilor,

introducnd plafoane tarifare indiferent de distribuia

traficului n interiorul unei perioade de referin, astfel:

5. Obligaia de eviden contabil separat. Avnd n

vedere faptul c ANCOM a considerat necesar

meninerea acestei obligaii, Romtelecom trebuie s

ntocmeasc i s publice anual urmtoarele informaii

financiare n legtur cu furnizarea serviciilor de

interconectare (cu respectarea confidenialitii

informaiilor comerciale i a altor obligaii legale):

Contul de profit i pierdere;

Situaia capitalului mediu angajat, inclusiv

rentabilitatea capitalului mediu angajat (cu detalierea

metodologiei de calcul i a valorii parametrilor utilizai);

Reconciliere ntre contul de profit i pierdere,

respectiv situaia capitalului mediu angajat, consolidate,

ntocmite n cadrul situaiilor financiare separate i

contul de profit i pierdere, respectiv bilanul, incluse n

situaiile financiare anuale ntocmite n conformitate cu

Standardele Internaionale de Raportare Financiar

(dac sunt auditate) sau situaiile financiare anuale

statutare (n cazul n care situaiile financiare anuale

ntocmite n conformitate cu IFRS nu sunt auditate);

O descriere a metodologiei de cost, inclusiv referine

la standardul de cost, metodologii de alocare i evaluare,

tratamentul costurilor indirecte;

O not privind obligaia de nediscriminare

(prezentarea decontrilor interne, suficient de detaliat n

vederea justificrii respectrii obligaiei de

nediscriminare);

Opinia auditorului independent;

Descrierea principiilor i politicilor contabile i a

principiilor contabile reglementate.

De asemenea, a fost retras obligaia de a achiziiona

serviciile de interconectare n vederea terminrii la

puncte fixe a apelurilor, oferite de ali furnizori de reele

de comunicaii electronice, la tarife cel puin egale cu

cele bazate pe principiul reciprocitii.

3.2.2.2. Alte piee relevante susceptibile de

reglementare ex ante a cror revizuire este n curs de

realizare

Cu ocazia primei runde de analize de pia, Autoritatea a

identificat pieele corespunztoare accesului

necondiionat la bucla local i, respectiv, pieele de gros

corespunztoare serviciilor de linii nchiriate drept piee

relevante susceptibile de reglementare ex ante,

impunnd obligaii specifice n sarcina Romtelecom

ncepnd cu anul 2004.

n cursul anului 2009, Autoritatea a desfurat activiti

specifice de re-evaluare a necesitii definirii i, dup

caz, de re-definire a unor piee relevante susceptibile de

reglementare ex ante n ceea ce privete serviciile de

acces la bucla local (inclusiv la elemente de

infrastructur), serviciile de acces n band larg (inclusiv

acces bitstream la bucla local) i, respectiv, serviciile

de linii nchiriate, precum i analizarea situaiei

concureniale pe pieele relevante identificate, n vederea

determinrii eventualilor furnizori cu putere

semnificativ, i stabilirii msurilor de reglementare

necesare remedierii problemelor concureniale existente,

pornind de la pieele cu amnuntul pentru care serviciile

oferite pe pieele de gros reprezint input-uri. Rezultatele

acestei analize au fost publicate i supuse consultrii

naionale n martie 2010 i urmeaz a fi supuse

consultrii europene.

De asemenea, pentru a se informa cu privire la costurile

serviciilor de acces la bucla local, precum i pentru

evaluarea oportunitilor de a investi i de a inova n reele

de acces, Autoritatea a dezvoltat mpreun cu un

consoriu de consultani un model de calculaie a

costurilor incrementale pe termen lung al reelei de acces

a Romtelecom. Rezultatele acestui exerciiu de modelare

au fost fcute publice odat cu analizele de pia i

prezint o utilitate sporit pentru procesul decizional al

ANCOM, n ceea ce privete obligaia de orientare pe

costuri a tarifelor de acces, total sau partajat, la bucl

local, adic a tarifului datorat de operatorii alternativi

Romtelecom pentru a utiliza conexiunea de acces a

acestui operator la utilizatorii finali.

3.2.2.3. Servicii de comunicaii eletronice la puncte

mobile

n urma realizrii unor analize de pia, n anul 2002, au

fost desemnai ca furnizori cu putere semnificativ pe

piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile

Vodafone Romania (atunci Mobifon), Orange Romnia,

Te lemob i l i Cosmote Roman ian Mob i l e

Telecommunications (atunci Cosmorom), fiindu-le

Serviciu

Nivel

interconectare

Tarif maxim

(euroceni pe minut)

Local 0,84

Regional 0,97Originare

Naional 1,06

Simplu tranzit 0,05Tranzit

Dublu tranzit 0,16

23

impuse obligaiile corespunztoare.

n urma reanalizrii acestor piee, autoritatea a desemnat

n anul 2009 cinci furnizori cu putere semnificativ pe

piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile

n propriile reele, i anume: Cosmote Romanian Mobile

Telecommunications, Orange Romania, RCS&RDS,

Telemobil i Vodafone Romnia. Astfel, n sarcina

operatorilor cu putere semnificativ s-au impus sau

meninut, dup caz, n mod proporional cu problemele

identificate urmtoarele obligaii:

1. Obligaia de a permite accesul i utilizarea unor

elemente specifice ale reelei i a infrastructurii asociate.

Autoritatea a impus operatorilor desemnai ca avnd

putere semnificativ pe pia obligaia de a permite

accesul la propria reea n vederea furnizrii serviciilor de

terminare a apelurilor la puncte mobile, n msura n care

solicitrile sunt rezonabile i fezabile din punct de vedere

tehnic. n conformitate cu prevederile deciziilor

individuale privind identificarea operatorilor cu putere

semnificativ pe pia i impunerea de obligaii n sarcina

acestora, accesul la reea este asigurat mpreun cu toate

serviciile necesare pentru furnizare