Articolul 9 din Regulamentul de organizare i funcionare a Autoritii Naionale pentru Administrare i Reglementare n
Comunicaii, aprobat prin Decizia nr.357/22.05.2009, prevede urmtoarele:
Art.9. (1) ANCOM va publica pe pagina sa de internet, pn la data de 30 aprilie a fiecrui an, un raport detaliat privind
activitatea sa n anul anterior.
Autoritatea Naional pentru Administrare i Reglementare n Comunicaii este
instituia care stabilete regulile pentru piaa de comunicaii din Romnia i
vegheaz la respectarea acestora.
Misiunea noastr este s arbitrm piaa de comunicaii pentru a asigura o
concuren real, spre binele utilizatorilor. n activitatea noastr urmrim ca
obiective majore: promovarea concurenei, protecia intereselor utilizatorilor,
utilizarea raional a resurselor limitate, ncurajarea investiiilor eficiente n
infrastructur i promovarea inovaiei. n activitatea de reglementare, respectm
urmtoarele principii: necesitatea, oportunitatea, proporionalitatea,
obligativitatea, neutralitatea tehnologic, transparena, predictibilitatea,
stabilitatea i utilizarea eficient a resurselor.
1. Autoritatea de reglementare n comunicaii
din Romnia 7
1.1 Misiune, viziune, valori 7
1.2 Obiectivele i prioritile anului 2009 7
1.3 Perspective 2010 8
2. Activitatea de reglementare ntre protejarea
utilizatorului final i creterea pieei
de comunicaii 9
2.1 Informarea i protecia utilizatorilor 9
2.2 Aplicaia electronic care va permite
compararea tarifelor 10
2.3 Deblocarea terminalelor 11
2.4. Primul an de portabilitate 11
2.5 Numrul unic pentru apeluri de urgen 112 12
2.6 Serviciul Universal 14
2.6.1. Serviciul Universal n domeniul
comunicaiilor electronice 14
2.6.1.1. Implementarea Strategiei Naionale
privind implementarea Serviciului Universal n sectorul
comunicaiilor electronice n Romnia 14
2.6.1.2. Serviciul de informaii privind abonaii i registrul
abonailor 15
2.6.1.3. Fondul de Serviciu Universal 16
2.6.2. Serviciul Universal n domeniul serviciilor potale 17
3. Concurena cheia dezvoltrii durabile 19
3.1. Comunicaii electronice - obiective i prioriti 19
3.2. Comunicaii electronice - principalele msuri de
reglementare 19
3.2.1. Reglementarea pieelor cu amnuntul 19
3.2.2. Reglementarea pieelor de gros 20
3.2.2.1 Servicii de comunicatii electronice la puncte fixe 20
3.2.2.2 Alte piee relevante susceptibile de reglementare
ex-ante a cror revizuire este n curs de realizare 22
3.2.2.3 Servicii de comuncaii electronice la puncte mobile 22
3.2.2.4 Servicii de transmisie a programelor de
televiziune i radiodifuziune 24
3.3 Principalele msuri de reglementare n domeniul
serviciilor potale 24
3.4 Soluionarea litigiilor dintre furnizori 25
4. Creterea concurenei prin administrarea eficient
a resurselor limitate 27
4.1 Obiective i prioriti 27
4.2 Autorizarea general a furnizorilor de reele i
servicii i administrarea raional i eficient
resurselor limitate 27
4.2.1 Autorizarea general a furnizorilor de reele
i servicii de comunicaii electronice i potale 27
4.2.1.1 Autorizarea furnizorilor de reele
i servicii de comunicaii electronice 27
4.2.1.2 Autorizarea furnizorilor de servicii potale 28
4.2.2 Gestionarea spectrului radio 29
4.2.2.1 Radiocomunicaii n serviciul mobil terestru 30
4.2.2.2 Radiocomunicaii n serviciul fix 32
4.2.2.3. Radiodifuziune sonor, televiziune i reele
de comunicaii electronice pentru difuzarea/retransmisia de
programe audiovizuale 32
4.2.2.4 Radiocomunicaii n serviciile fix i mobil
prin satelit 33
4.2.2.4.1 Serviciul fix prin satelit 34
4.2.2.4.2 Serviciul mobil prin satelit 34
4.2.2.5 Serviciile de radiocomunicaii navale 35
4.2.2.5.1 Serviciile mobil maritim i mobil maritim prin
satelit 35
4.2.2.5.2 Serviciul de radiocomunicaii pe cile
de navigaie interioar 35
4.2.2.6 Serviciile de radiocomunicaii mobil
aeronautic i mobil aeronautic prin satelit 36
4.2.2.7 Serviciul de radiodeterminare radionavigaie
aeronautic i maritim, radiolocaie 36
4.2.2.8 Identificarea numeric a staiilor radio de
nav i de aeronav 36
4.2.3 Certificarea operatorilor radio din serviciile de
radiocomunicaii aeronautic i naval 37
4.2.4 Autorizarea i certificarea radioamatorilor,
certificarea operatorilor radio n serviciul mobil
terestru 37
4.2.5 Gestionarea resurselor de numerotaie din
Planul naional de numerotaie (PNN) 38
4.2.5.1 Obiectivele ANCOM privind gestionarea
resurselor din PNN 38
4.2.5.2 Operaiuni privind gestionarea resurselor de
numerotaie din PNN 38
4.2.5.2.1. Alocri de resurse de numerotaie 38
4.2.5.2.2. Eliberri de resurse de numerotaie prin
modificarea sau ncetarea LURN 39
4.2.5.2.3. Cedri de resurse de numerotaie,
modificri ale formatului resurselor alocate sau ale
prevederilor din licene 39
4.2.6 Administrarea portabilitii numerelor 40
4.2.7 Gestionarea resurselor tehnice 41
4.2.7.1 Gestionarea dreptului de utilizare a codurilor
punctelor de semnalizare naionale i
internaionale SS7 41
4.2.7.2 Gestionarea dreptului de utilizare a
codurilor de reele mobile 42
4.2.7.3 Gestionarea dreptului de utilizare a
indicativelor de identificare a reelei 42
4.2.7.4 Gestionarea dreptului de utilizare a
numerelor de rutare 42
4.3. Supravegherea pieei echipamentelor 42
5. Asigurarea eficacitii reglementrilor prin
monitorizare i control al pieei 45
5.1. Principalele obiective stabilite pentru anul 2009 45
5.2. Monitorizarea aplicrii reglementrilor specifice sectorului
comunicaiilor electronice i serviciilor potale, precum i a celor
referitoare la informarea i educarea utilizatorilor 46
5.2.1. Controlul furnizorilor autorizai 46
5.2.1.1 Verificri ale furnizorilor de servicii de telefonie 46
5.2.1.2. Verificri ale furnizorilor de transmisiuni
de date i acces la internet 47
5.2.1.3. Verificri ale furnizorilor de servicii de
retransmisie a programelor audiovizuale 47
5.2.1.4. Verificri ale furnizorilor de servicii potale 48
5.2.1.5. Verificri ale furnizorilor care
utilizeaz frecvene radio 48
5.2.2 Monitorizarea spectrului de frecvene radio 48
5.2.3. Monitorizarea evoluiei pieei de comunicaii
electronice i servicii potale 49
5.2.4. Monitorizarea procesului de implementare a
serviciului universal n sectorul comunicaiilor
electronice i serviciilor potale 49
5.2.4.1. Instalarea de telecentre 49
5.2.4.2. Serviciul de informaii privind abonaii
49
5.2.4.3. Implementarea serviciului universal n sectorul
serviciilor potale 49
6. Piaa de comunicaii electronice i servicii potale 51
6.1.Telefonie fix 51
6.1.1 Date privind abonaii i liniile de acces 51
6.1.2. Date privind volumul de trafic 52
6.2.Telefonie mobil 52
6.2.1. Date privind utilizatorii 52
6.2.2. Date privind volumul de trafic 52
6.3.Servicii de acces la internet i linii nchiriate 54
6.3.1. Structura i dinamica pieei de servicii de acces
la internet n band larg 54
6.3.2. Servicii de linii nchiriate 55
6.4.Servicii de retransmisie a programelor audiovizuale 55
6.4.1. Structura i dinamica pieei 55
6.5.Serviciile potale 56
6.5.1. Piaa serviciilor potale 56
6.5.2. Traficul potal total n anul 2008 56
6.5.3 Analiza structural a traficului potal 57
i registrul
abonailor
6.5.3.1. Traficul trimiterilor din pota de scrisori 57
6.5.3.2. Traficul de colete 57
6.5.3.3. Traficul serviciilor potale Express 57
6.5.4. Analiza reelelor potale 58
6.5.4.1. Acoperirea i densitatea potal 58
6.5.5. Serviciile potale din sfera serviciului universal
n anul 2008 58
6.5.5.1. Traficul potal din sfera serviciului universal 58
6.5.5.2 Traficul trimiterilor din pota de scrisori din
sfera serviciului universal 58
6.5.5.3 Traficul coletelor din sfera serviciului universal 59
6.5.6. Traficul potal aferent serviciilor rezervate CNPR 59
6.5.7. Serviciile potale din afara sferei serviciului universal
n anul 2008 59
6.5.7.1. Traficul trimiterilor din pota de scrisori din
afara sferei serviciului universal 60
6.5.7.2. Traficul coletelor din afara sferei serviciului universal 60
6.5.7.3. Traficul serviciilor Express din afara sferei serviciului
universal 60
7. Comunicare 61
7.1 Obiectivele anului 2009 61
7.2 Principalele activiti de comunicare n 2009 61
7.2.1 Procesul de consultare public i comunicarea
cu industria 61
7.2.2 Informarea, educarea i consilierea utilizatorilor 62
7.2.3 Comunicarea cu mass-media 63
8. Relaii internaionale i proiecte PHARE 65
8.1. Obiectivele anului 2009 65
8.2. Proiecte i parteneriate europene 65
8.2.1 Grupul Reglementatorilor Independeni (IRG) i Grupul
Reglementatorilor Europeni pentru Reele i Servicii de
Comunicaii Electronice (ERG) 65
8.2.2 Grupul pentru Politica de Spectru Radio (RSPG) 66
8.2.3 Comitetul pentru Comunicaii (CoCom) 66
8.2.4 Comitetul pentru Spectrul Radio (RSC) 66
8.2.5 Programul de asisten tehnic TAIEX 66
8.2.6 ndeplinirea obligaiilor de stat membru al
Uniunii Europene 66
8.3. Proiecte i parteneriate internaionale 66
8.4. Proiecte PHARE implementate n 2009 68
8.4.1 Proiectul PHARE RO 2005/017-553.05.01.01.04
mbuntirea capacitii instituionale a ANRC n domeniul
reglementrii ex ante 68
8.4.2 Proiectul PHARE 2006/018-147.03.18 mbuntirea
capabilitii instituionale a ANRC in domeniul reglementrii
economice 68
8.5 Finanri din fonduri structurale 69
8.5.1 Proiectul Aplicaie online pentru compararea
ofertelor de comunicaii destinate utilizatorilor finali 69
8.5.2 Proiectul Sistem electronic aplicativ de 69
instruire online
9. Resurse umane 71
9.1 Anul 2009 o nou viziune n domeniul
resurselor umane 71
9.2 Principalele direcii abordate n managementul
resurselor umane 72
9.2.1 Consolidarea instituional i gestiunea carierei
personalului ANCOM 72
9.2.2 Formarea profesional continu a angajailor ANCOM 72
9.3 ANCOM un angajator n sprijinul tinerilor specialiti n
devenire 72
10. Date financiare 73
11. Abrevieri 83
12. Lista deciziilor preedintelui Autoritii adoptate
n anul 2009 85
13. Contact 87
Misiune, viziune, valori
Autoritatea Naional pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii (ANCOM) este instituia
care protejeaz interesele utilizatorilor de comunicaii
din Romnia, prin promovarea concurenei pe piaa de
comunicaii, administrarea resurselor limitate,
ncurajarea investiiilor eficiente n infrastructur i a
inovaiei. Prin activitatea sa, Autoritatea urmrete ca
toi locuitorii Romniei s se bucure de servicii de
comunicaii de calitate, la preuri corecte, iar operatorii
s se dezvolte prin inovaie.
Echipa ANCOM preuiete i caut s demonstreze
profesionalismul n tot ceea ce face, angajaii Autoritii
i respect meseria, cunotinele i partenerii. Sunt cu
toii responsabili n aciunile lor, nelegnd c ceea ce
fac va avea efecte pe perioade care se msoar n ani
asupra unui numr de utilizatori care se exprim n zeci
de milioane. Cei care lucreaz la ANCOM au contiina
faptului c integritatea deplin inspir ncredere i
respect valorile pe care i le-au asumat i misiunea
care le-a fost ncredinat.
Principiile care cluzesc ANCOM n activitatea de
reglementare sunt: necesitatea, oportunitatea,
proporionalitatea, obligativitatea, neutralitatea
tehnologic, transparena, predictibilitatea, stabilitatea
i utilizarea eficient a resurselor.
Obiectivele i prioritile
anului 2009
Anul 2009 a fost unul de referin n istoria
Autoritii, aceasta trecnd n 19 martie 2009 din
subordinea Guvernului sub controlul Parlamentului
Romniei, prin reorganizarea sa sub denumirea
Autoritatea Naional pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii (ANCOM), autoritate
public autonom. Adoptarea n 11 martie 2009 a
Ordonanei de urgen nr. 22/2009 privind nfiinarea
Autoritii Naionale pentru Administrare i
Reglementare n Comunicaii a legiferat aceast
tranziie, restabilind garaniile de independen, setul
de obiective i atribuii principale ale instituiei i
ncheind totodat seria de transformri instituionale
prin care Autoritatea a trecut. Acest demers a fost urmat
de o reorganizare intern menit s eficientizeze
activitatea i componena echipei n concordan cu
noile atribuii.
n paralel, Autoritatea i-a continuat activitatea,
urmrind i pe parcursul acestui an obiectivul pentru
care a fost creat, respectiv promovarea concurenei pe
pieele de comunicaii, prin msuri precum orientarea
pe costuri a tarifelor de interconectare cu operatorii
mobili i demararea procedurii de orientare pe costuri a
tarifelor percepute de Societatea Naional de
Radiocomunicaii pentru retransmiterea programelor
audiovizuale. Totodat, Autoritatea a continuat
revizuirea pieelor de comunicaii pentru a putea
interveni acolo unde exist probleme legate de
concuren. Au fost revizuite n anul 2009 analizele de
pia pentru pieele serviciilor de originare la puncte
fixe i tranzit n reele publice de telefonie, pieele
serviciilor de telefonie la puncte fixe la nivel cu
amnuntul (acces i apeluri) i au continuat
demersurile pentru revizuirea pieelor aferente
serviciilor de acces la bucla local i de tip bitstream
i serviciilor de linii nchiriate.
1.1
1.2
8n domeniul gestionrii resurselor limitate aflate n aria
de responsabilitate a Autoritii, anul 2009 a fost
dedicat demersurilor pentru realizarea unei noi
proceduri de alocare a numerelor naionale scurte
pentru servicii de interes public la nivel naional i
elaborrii propunerilor de modificare i completare a
Tabelului naional de atribuire a benzilor de frecvene
(TNABF). Tot pe parcursul anului 2009, ANCOM s-a
implicat activ n elaborarea i implementarea unor
strategii naionale, cea mai important dintre acestea
fiind cea privind trecerea de la televiziunea analogic la
cea digital.
Obiectivul de maximizare a beneficiilor utilizatorilor i
de capacitare a lor pentru a profita din plin de piaa
concurenial de comunicaii a dus la adoptarea
deciziei privind informarea utilizatorilor, proiectarea
aplicaiei online care va permite compararea tarifelor i
demararea implementrii unei noi strategii n domeniul
serviciului universal.
Perspective 2010
n activitatea ANCOM, principala prioritate a acestei
perioade este i va continua s fie creterea penetrrii
broadband n Romnia, n condiiile n care n anul
2008 aceasta se situa la jumtatea ratei medii de
penetrare din Uniunea European.
Totodat, pentru a asigura un cadru de reglementare
stabil, mai predictibil i mai transparent, ANCOM va
parcurge n 2010 un amplu exerciiu de analiz a pieei,
a stadiului de dezvoltare a acesteia i de ndeplinire a
obiectivelor stabilite prin strategia de reglementare a
sectorului comunicaiilor electronice pentru perioada
2007-2010, pentru a putea elabora strategia de
reglementare a sectorului comunicaiilor electronice
pentru perioada 2011-2015.
Pentru a promova concurena, ANCOM va continua
analiza pieelor relevante din sectorul comunicaiilor i
va finaliza revizuirea pieelor de bitstream, a pieelor
corespunztoare serviciilor de linii nchiriate i a
pieelor corespunztoare serviciilor de interconectare n
vederea terminrii apelurilor la puncte fixe n reele
publice de comunicaii electronice.
n domeniul spectrului de frecvene, ANCOM i
propune s implementeze aciunile necesare pentru
tranziia de la televiziunea analogic la televiziunea
digital i s modifice, s completeze i s actualizeze
legislaia secundar de specialitate n domeniul
spectrului radio printr-o nou procedur de solicitare i
de emitere a licenelor de utilizare a frecvenelor radio i
o nou procedur de autorizare a difuzrii sau
retransmisiei serviciilor de programe audiovizuale.
Pentru a veni n mod direct i imediat n sprijinul
utilizatorilor finali, ANCOM va continua s dezvolte i s
implementeze mecanismele serviciului universal,
stabilind condiiile i organiznd procedurile de
desemnare a furnizorilor de serviciu universal pentru
furnizarea accesului la reeaua public de telefonie, la
un punct fix, i pentru accesul la telefoanele publice cu
plat.
Pentru o mai bun protecie a utilizatorilor de servicii de
acces la internet, ANCOM va defini o serie de parametri
de calitate pentru aceste servicii ce trebuie monitorizai
n relaia cu utilizatorii finali i va nainta ctre
ministerul de resort o propunere de modificare a Legii
nr.196/203 privind prevenirea i combaterea
pornografiei. De asemenea, ANCOM va derula o nou
campanie de informare a utilizatorilor de telefonie cu
privire la portabilitatea numerelor i va realiza o serie de
ghiduri de informare a utilizatorilor din domeniul
comunicaiilor.
ANCOM va coopera cu MCSI pentru a mbunti cadrul
legislativ naional din domeniul serviciilor potale i a
cadrului legislativ naional din domeniul comunicaiilor
electronice prin transpunerea noilor directive n
legislaia romneasc. Aciunile de transpunere a
directivelor din domeniul comunicaiilor electronice
trebuie demarate nc din anul 2010, astfel nct
Romnia s respecte termenul de 18 luni n vederea
implementrii acestora.
n plus, la solicitarea industriei de comunicaii,
Autoritatea va intensifica dialogul instituional cu
reprezentanii acestei industrii pentru a identifica cele
mai potrivite ci pentru a stimula investiiile n
dezvoltarea infrastructurii de comunicaii i n noile
tehnologii.
1.3
n activitatea sa, ANCOM urmrete protejarea
intereselor utilizatorilor de comunicaii din Romnia,
prin promovarea concurenei pe piaa de comunicaii,
administrarea resurselor limitate, ncurajarea
investiiilor eficiente n infrastructur i promovarea
inovaiei. Autoritatea protejeaz astfel utilizatorii finali
att indirect, asigurnd buna funcionare i concurena
pe piaa de comunicaii, ct i direct, prin decizii ce au
ca obiect o mai bun informare a utilizatorilor de servicii
de comunicaii, considernd c mbuntirea gradului
de informare a utilizatorilor contribuie la creterea
puterii acestora n relaia cu furnizorii i a capacitii lor
de a-i apra mai bine interesele. Creterea calitii i
nivelului de informare a utilizatorilor are totodat
implicaii mai mari, pentru c stimuleaz i susine
concurena la nivelul pieei de comunicaii.
Msurile de reglementare adoptate de ANCOM vizeaz
astfel creterea pieei locale de comunicaii, pe baza
unor principii concureniale solide, avnd mereu n
vedere protejarea intereselor utilizatorilor finali de
servicii de comunicaii, accesul acestora la servicii de
calitate n baza unor tarife accesibile, precum i
posibilitatea de alegere pe baza unor informaii corecte
i complete, care s genereze un comportament de
consum bazat pe decizii raionale i s contribuie la
creterea bunstrii sociale.
Informarea i protecia
utilizatorilor
Pe parcursul anului 2009 Autoritatea a adoptat mai
multe msuri menite s creasc gradul de informare al
utilizatorilor finali cu privire la serviciile de comunicaii.
Astfel, ncepnd cu luna mai 2009 a intrat n vigoare
Decizia nr.77/2009 privind obligaiile de informare a
utilizatorilor finali de ctre furnizorii de servicii de
comunicaii electronice destinate publicului, al crei
scop este s asigure accesul utilizatorilor la informaii
clare, detaliate i actualizate cu privire la tarifele i
condiiile de utilizare a serviciilor de comunicaii
electronice.
Decizia ANCOM prevede astfel mai multe obligaii de
informare a utilizatorilor, precum aceea c operatorii
trebuie s expun, n magazinele sau punctele de lucru
proprii sau din reelele de distribuie ale partenerilor, un
afi care s conin informaii despre condiiile de
obinere i utilizare a serviciilor oferite utilizatorilor.
Totodat, decizia prevede c utilizatorii vor fi informai
cu privire la modalitatea de soluionare a reclamaiilor,
care va fi detaliat ntr-un document nmnat la cerere
sau la momentul ncheierii contractului.
Potrivit deciziei ANCOM, personalul de vnzri al
operatorilor trebuie s comunice clientului, verbal sau,
dac acesta solicit, n form tiprit ori electronic,
nainte de ncheierea contractului, cel puin
urmtoarele informaii: planul tarifar ales, inclusiv
contravaloarea acestuia pe ntreaga perioad
contractual iniial, preciznd serviciile incluse
abonament lunar (numrul de minute/ creditul inclus,
dac este cazul), extra-opiuni, conectare/ instalare,
echipament terminal achiziionat, dup caz, cu toate
taxele incluse; tarifele aplicabile pentru acces i pentru
apelurile naionale, tarifele pentru apelurile efectuate
n orele de vrf/ n afara orelor de vrf (cu indicarea
intervalelor orare corespunztoare) i condiiile de
utilizare a minutelor incluse sau a creditului inclus;
durata minim a contractului, precum i condiiile de
ncetare a contractului nainte de termen i penalitile
2.1
10
aplicabile, dac este cazul.
Printre prevederile deciziei se numr i aceea c, pe
parcursul derulrii contractului, utilizatorul final are
dreptul de a solicita i de a primi o factur detaliat, n
care se vor regsi informaii referitoare cel puin la
per ioada de ta r i fa re , ta r i fe le percepute ,
gratuitile/reducerile de care abonatul a beneficiat,
lista complet a apelurilor efectuate i recepionate i
durata acestora. n cazul n care contractul pentru
furnizarea de servicii de telefonie destinate publicului
este prelungit automat, iar rezilierea sa ulterioar de
ctre abonat presupune plata unor penaliti, operatorii
trebuie s i informeze abonaii prin intermediul
facturii sau prin intermediul unui SMS despre data la
care expir contractul i data-limit pn la care
abonatul poate cere s nu i se prelungeasc respectivul
contract. Aceast informare trebuie transmis
abonatului cu minim 15 zile i cu maxim 45 de zile
nainte de data-limit a notificrii.
Pentru a se asigura c furnizorii respect obligaiile de
informare a utilizatorilor impuse prin aceast decizie, n
ultimul trimestru al anului 2009, ANCOM a fcut 1.100
controale la punctele de lucru aparinnd unui numr
de 28 de furnizori de servicii de telefonie sau parteneri
ai acestora, constatnd c n peste 90% dintre
magazinele controlate se respectau prevederile deciziei
ANCOM.
n majoritatea celor 88 de magazine n care s-au
constatat nclcri ale prevederilor impuse, nu se
respectau caracteristicile afiului prin intermediul
cruia operatorii trebuie s pun la dispoziia
utilizatorilor informaii despre condiiile de obinere i
utilizare a serviciilor (sau afiul nu era deloc expus), nu
se ndeplinea obligaia de a oferi, nainte de ncheierea
contractului, materiale n form tiprit sau electronic
referitoare la planul tarifar ales, tarifele aplicabile
pentru acces i pentru apelurile naionale i durata
minim a contractului, condiiile de ncetare a
contractului nainte de termen i penalitile aplicabile
sau nu se oferea clienilor o copie a contractului-cadru
i a condiiilor generale privind furnizarea serviciului de
telefonie sau o copie a Procedurii privind soluionarea
reclamaiilor utilizatorilor finali.
Ca urmare a acestor constatri, ANCOM a comunicat 88
de notificri privind intenia aplicrii de sanciuni celor
20 de operatori care nu au respectat Decizia
nr.77/2009. Notificrile au fost comunicate ncepnd
cu data de 21 decembrie 2009, operatorii avnd
obligaia de a remedia neregulile sesizate n termen de
30 de zile de la comunicarea acestora. n caz contrar,
acetia sunt pasibili de amenzi de la 10.000 lei la
100.000 lei, pentru furnizorii cu o cifr de afaceri de
pn la 5.000.000 lei sau cu amend n cuantum de
pn la 2% din cifra de afaceri, iar n cazul unor
nclcri repetate, cu amend n cuantum de pn la
5% din cifra de afaceri, pentru furnizorii cu o cifr de
afaceri de peste 5.000.000 lei. Toate abaterile
constatate au fost remediate n termenul impus de
ANCOM.
De asemenea, n baza Deciziei nr. 77/2009, toi
furnizorii de servicii de comunicaii electronice
destinate publicului au obligaia de a pune la dispoziia
abonailor, prin intermediul facturilor detaliate, un set
minim de informaii referitoare la serviciile prestate
conform contractelor ncheiate. Punerea la dispoziia
abonailor de facturi detaliate de ctre furnizorii de
servicii de comunicaii electronice va permite
utilizatorilor finali s evalueze modul de tarifare a
serviciilor utilizate, precum i s neleag i verifice
coninutul facturilor emise de ctre furnizori.
Aplicaia electronic care
va permite compararea tarifelor
n baza Deciziei nr. 77/2009, furnizorii vor trebui s
pun la dispoziia ANCOM informaiile necesare pentru
ca Autoritatea s realizeze un portal de internet care s
permit compararea tarifelor i condiiilor oferite de
furnizorii de telefonie mobil, telefonie fix i acces la
internet n band larg, prin intermediul unei aplicaii
interactive de tip calculator de preuri. Aplicaia va
permite introducerea de ctre utilizator a unui set de
opiuni de consum i va face o analiz comparativ a
ofertelor existente pe pia, oferind apoi utilizatorului
un clasament al celor mai avantajoase oferte din
punctul de vedere al preului, n funcie de opiunile
sale. Comparatorul de tarife va permite astfel
utilizatorilor s aleag cea mai potrivit ofert.
n contextul unor pachete i scheme tarifare ale
serviciilor de comunicaii din ce n ce mai complexe
(planuri tarifare multiple, tarife pentru apeluri diferite
n reea/n afara reelei, ctre reele mobile/ctre reele
fixe, n orele de vrf/n afara orelor de vrf, n funcie de
destinaie, ctre numere favorite etc.), dar i pe fondul
creterii considerabile a numrului de furnizori i a
ofertelor existente pe pia pe parcursul ultimilor ani,
ceea ce face ca utilizatorii s se confrunte tot mai mult
cu dificultatea adoptrii unor decizii informate privind
alegerea furnizorului sau a pachetului tarifar optim,
adecvat comportamentului lor de consum, aplicaia
interactiv calculator de preuri va veni n ajutorul
utilizatorilor finali tocmai prin prezentarea unei analize
clare i concise a ofertelor, sub forma unui clasament.
n acest fel, aplicaia va ajuta utilizatorul s-i aleag
acea schem tarifar care se potrivete cel mai bine
nevoii sale de comunicare, ducnd astfel la o
2.2
11
scdere/eficientizare a cheltuielilor cu telefonia/
internetul i la creterea satisfaciei generale privind
folosirea serviciilor de comunicaii.
n vederea includerii n aplicaia interactiv, furnizorii
de servicii de comunicaii electronice destinate
publicului vor fi obligai s pun la dispoziia ANCOM
ofertele lor comerciale n formatul stabilit de Autoritate,
pentru fiecare dintre cele trei categorii de servicii
(telefonie fix, telefonie mobil i acces la internet n
band larg), precum i s introduc informaiile
corespunztoare n form electronic, pentru fiecare
categorie de servicii, n baza de date a aplicaiei, prin
intermediul unei interfee web. Stabilirea algoritmului
de calcul se va face printr-un proces deschis i
transparent, n colaborare att cu operatorii, ct i cu
utilizatorii, acetia avnd posibilitatea de a-i expune
punctele de vedere prin intermediul consultrii publice
care va avea loc.
n ncercarea de a diminua cheltuielile cu realizarea
aplicaiei, ANCOM a elaborat un proiect cu titlul
Aplicaie on-line pentru compararea ofertelor de
comunicaii destinate utilizatorilor finali. Propunerea
de proiect face parte din necesitile identificate la
nivelul instituiei, pentru care a fost elaborat i depus
documentaia aferent n vederea obinerii finanrii n
cadrul Programului Operaional Sectorial Creterea
Competitivitii Economice, Axa III Tehnologia
Informaiei i Comunicaiilor pentru sectoarele privat i
public, Domeniul Major de Intervenie 2 Dezvoltarea
i creterea eficienei serviciilor publice electronice,
Operaiunea 1 Susinerea implementrii de soluii de
e-guvernare i asigurarea conexiunii la broadband,
acolo unde este necesar.
Proiectul, avnd cod SMIS 14183, a fost depus spre
evaluare la Ministerul Comunicaiilor i Societii
Informaionale la sfritul lunii octombrie 2009,
aflndu-se n perioada de analiz la finalul anului 2009.
Avnd n vedere durata procesului de evaluare,
comparatorul de tarife va fi disponibil pentru utilizatori
n cursul anului 2011. Toate drepturile de utilizare i
licena asupra aplicaiei vor aparine n totalitate
ANCOM.
Deblocarea terminalelor
O alt msur n favoarea consumatorului adoptat pe
parcursul anului 2009 se refer la deblocarea
terminalelor codate n reeaua proprie unui anumit
furnizor. Astfel, la nceputul anului 2009 Autoritatea a
supus consultrii publice un proiect de decizie pentru
stabilirea condiiilor n care furnizorii de servicii de
comunicaii electronice vor debloca terminalele codate
n reeaua proprie. Prin aceast msur, Autoritatea a
urmrit s ofere utilizatorului romn libertate complet
de alegere, facilitnd nu doar pstrarea numrului de
telefon n momentul schimbrii reelei, prin
introducerea portabilitii, ci i pstrarea terminalului
atunci cnd sunt alese serviciile unui alt furnizor.
n urma consultrii proiectului de decizie, ANCOM,
mpreun cu Asociaia Operatorilor Mobili din Romnia
(AOMR) i membrii acesteia, au ntocmit i semnat un
cod de conduit care stabilete condiiile standard
minime de deblocare a terminalelor codate n reelele
de comunicaii mobile din Romnia. Codul a preluat
majoritatea prevederilor incluse n reglementarea
propus de ANCOM, permind n acelai timp
dezvoltarea unor proceduri proprii pentru fiecare
operator.
Codul de conduit a fost semnat de operatorii Cosmote,
Orange, Telemobil, Vodafone, Romtelecom i
RCS&RDS. Potrivit prevederilor acestuia, fiecare
operator semnatar care comercializeaz terminale
codate n reeaua proprie se oblig s informeze clienii,
la momentul vnzrii, dac telefonul pe care l
achiziioneaz este codat n reea, precum i despre
tariful i condiiile de decodare i s ofere clientului
posibilitatea de a solicita deblocarea chiar la data
achiziiei sau la un moment ulterior acesteia.
Deblocarea ulterioar achiziionrii se face pe baza
facturii fiscale sau a certificatului de garanie al
terminalului.
n practic, ANCOM a primit semnale de la utilizatori cu
privire la cazuri de nerespectare a prevederilor Codului
legate de tariful perceput pentru deblocare.
Primul an de portabilitate n Romnia (21 octombrie
Primul an de portabilitate
Portabilitatea numerelor este serviciul destinat utilizatorilor
de telefonie, introdus n Romnia la 21 octombrie 2008,
care le permite abonailor s pstreze numrul de telefon
atunci cnd schimb furnizorul de servicii de telefonie.
Portabilitatea aduce trei mari beneficii: libertatea
utilizatorului de a alege, creterea concurenei i scderea
tarifelor. Se pot porta numerele de telefonie fix, mobil i
numere speciale precum cele din categoria 0800 sau
0900. Portarea se face doar n cadrul aceleai categorii
(fix-fix, mobil-mobil). Utilizatorii pot afla informaii despre
portabilitate i ce trebuie s fac pentru a-i porta numrul
pe pagina web lansat de Autoritate www.portabilitate.ro,
unde au la dispoziie i un motor de cutare pentru a afla
dac un numr este portat i n ce reea.
2.3
2.4
12
2008 21 octombrie 2009) a nsemnat un total de
157.041 de numere portate, dintre care 67%
(105.745) au reprezentat numere de telefonie mobil,
n timp ce n segmentul telefoniei fixe s-au portat
51.291 de numere. Au fost portate i 5 numere
nongeografice cu acces gratuit pentru apelant de tipul
0800, 4 dintre acestea fiind portate n reeaua
Romtelecom i unul ctre New Com Telecomunicaii.
Statistica arat c, n medie, n primul an de
portabilitate peste 13.000 de utilizatori i-au portat
lunar numrul de telefon.
Datele statistice pentru telefonia mobil arat c se
porteaz mai frecvent utilizatorii cu abonament dect
cei care folosesc o cartel prepltit. Astfel, din
numrul total de utilizatori de telefonie mobil care s-au
portat pn la 21 octombrie 2009, 75% erau abonai
postpaid i 25% erau abonai prepaid. Cele mai multe
numere de telefonie fix au fost portate n Bucureti
(13.077), urmnd judeul Cluj cu 4.067 de portri,
Prahova (3.170), Timi (2.724), Bacu (2.176), Braov
(2.068) i Galai (2.035). Din totalul utilizatorilor care
au optat pentru portarea numrului pn la data de 21
octombrie 2009, 1.395 de utilizatori de telefonie
mobil i 361 de utilizatori de telefonie fix i-au portat
numrul de mai multe ori. Din totalul numerelor portate,
aproximativ 800 au fost reveniri la furnizorul iniial.
Ultima statistic disponibil la finalul anului 2009
indica un total de 195.920 de numere portate, dintre
care 130.167 erau numere de telefon mobil i 65.753
de numere de telefon fix.
Figura 2.1 Evoluia numrului de portri realizate n
anul 2009 n fiecare lun
Figura 2.2 Distribuia portrilor n funcie de tipul de
serviciu (mobil/fix) la data de 31 decembrie 2009
n anul 2009 numrul maxim de portri pe care un
furnizor donor l putea procesa zilnic a fost crescut la
700 pentru numerele de telefonie mobil i la 450
pentru cele de telefonie fix. Nu au fost semnalate
depiri ale acestor limite, dar, dac numrul de cereri
va depi n perioada urmtoare capacitile de
procesare setate, ANCOM va avea n vedere o nou
mrire a acestora.
Autoritatea consider c portabilitatea i-a atins scopul
nc din primul an n care a devenit disponibil, iar
acest lucru nu se msoar n numrul de portri care au
avut loc, ci n beneficiile utilizatorilor pe care furnizorii
ncearc s-i atrag sau s-i rein prin oferte mai
avantajoase, calitate mai bun a serviciilor i tarife mai
mici.
Pentru a menine un nivel ridicat de siguran n
funcionare i pentru a mbunti anumite
funcionaliti ale bazei de date centralizate aferente
portabilitii, ANCOM a demarat la finalul anului 2009
procedura de achiziie pentru a extinde baza de date
pentru sistemul de portabilitate a numerelor. Aceasta va
face posibil mrirea vitezei de accesare a bazei de date
i va reduce timpul de procesare a mesajelor, att prin
redistribuirea sarcinilor pe mai multe echipamente
hardware, ct i prin utilizarea unor echipamente
dedicate pentru prelucrarea anumitor tipuri de mesaje
(mesaje primite, mesaje transmise). De asemenea, va fi
posibil generarea mai rapid a rapoartelor, aceast
funcie fiind realizat de un server dedicat, urmrindu-
se n acelai timp mbuntirea soluiei de back-up i
implementarea unei soluii de management pentru
toate echipamentele hardware utilizate n sistem.
Numrul unic pentru
apeluri de urgen 112
112 este numrul european unic pentru apeluri de
urgen, apelabil gratuit de pe telefoanele fixe sau
mobile, folosit n situaiile n care exist un risc asupra
vieii, sunt ameninate sntatea, proprietatea privat,
cea public, mediul sau ordinea public i pentru care
este necesar intervenia imediat a ageniilor
specializate ale Ambulanei, Poliiei, Jandarmeriei,
Pompierilor, Inspectoratului General pentru Situaii de
0
2000
4000
6000
8000
10000
12000
14000
16000
18000
20000
Num
r d
e po
rtr
i
Numere portate de telefonie mobilNumere portate de telefonie fix
Ianuarie
Februa
rieMar
tieApr
ilie Mai Iunie Iulie
August
Septem
brie
Octomb
rie
Noiemb
rie
Decemb
rie
Numere portate de telefonie mobilNumere portate de telefonie fix
6575334%
13016766%
2.5
13
Urgen/ SMURD.
Pe parcursul anului 2009, ANCOM a iniiat o serie de
aciuni menite s asigure accesul la serviciul de urgen
112 n cele mai bune condiii, n conformitate cu
cerinele Comisiei Europene, avnd n vedere c
asigurarea funcionrii serviciilor de urgen are
implicaii pentru mai multe domenii, precum
comunicaiile electronice, sntatea sau ordinea
public.
n urma cutremurului din data de 25 aprilie 2009,
Autoritatea a constatat c reelele de telefonie mobil
au fost suprasolicitate, nregistrndu-se o cretere cu
50% a apelurilor transmise ctre operatorul numrului
unic de urgen 112 n intervalul de o or dup
producerea cutremurului, fa de intervalul de o or
anterior. n perioada imediat urmtoare cutremurului,
ANCOM a efectuat o serie de controale la principalii
operatori de telefonie pentru a verifica dac acetia au
respectat obligaia de a finaliza cu prioritate apelurile
ctre 112 ale utilizatorilor proprii.
Investigaia ANCOM a vizat identificarea i evaluarea
mecanismelor de prioritizare a apelurilor de urgen
ctre 112 implementate n reelele proprii de ctre
Cosmote, Orange, RCS&RDS, Romtelecom, Telemobil,
UPC i Vodafone, operatori care deservesc peste 99%
din totalul utilizatorilor de servicii de telefonie din
Romnia. Pe parcursul investigaiei, specialitii
ANCOM au verificat existena i funcionarea
mecanismelor de prioritizare aferente fiecrui segment
relevant de reea: interfaa radio de acces exclusiv
pentru reelele publice mobile de telefonie, reeaua
intern de comutaie i transport, legturile de
interconectare aferente transferului apelurilor ctre
reeaua operat de Romtelecom respectiv, n cazul
Romtelecom, ctre Sistemul Naional Unic pentru
Apeluri de Urgen (SNUAU).
n urma investigaiei a rezultat faptul c operatorii
aveau implementate, la data cutremurului, diverse
mecanisme i proceduri menite s optimizeze tratarea
apelurilor ctre serviciul de urgen 112. Astfel,
operatorii foloseau msuri pentru simplificarea logicii
de tratare a apelurilor de urgen n vederea optimizrii
timpului de tratare, msuri pentru tratarea cu prioritate
a apelurilor ctre 112 fa de apelurile obinuite n ceea
ce privete alocarea de resurse i msuri pentru
rezervarea unor resurse pentru apelurile de urgen.
Investigaiile au artat c numrul i eficiena
mecanismelor implementate variaz de la un furnizor la
altul, n funcie de tipul reelei i de echipamentele
utilizate, dar i faptul c aceste mecanisme nu pot
soluiona complet problema apelurilor nefinalizate n
situaii de congestie a reelei cauzate de creteri masive
i brute a numrului de apeluri.
ANCOM continu s monitorizeze modul n care
operatorii de reele i servicii de comunicaii asigur
transmiterea n mod nentrerupt, cu prioritate, ctre
SNUAU a apelurilor ctre serviciul de urgen 112.
Procedura de monitorizare prevede c operatorii vor
furniza ctre Autoritate un raport periodic privind
traficul ctre 112, care va cuprinde valorile datelor de
trafic citite n ziua i ora de trafic maxim stabilite de
ANCOM, n funcie de structura de trafic din ultimul an
specific fiecrei reele. Pe baza acestor informaii se va
putea calcula gradul de serviciu acceptat, precum i
ponderea apelurilor spre 112 din totalul de trafic i
ANCOM va putea solicita n consecin ajustri ale
parametrilor de funcionare ai mecanismelor de
prioritizare.
ANCOM a transmis Ministerului Comunicaiilor i
Societii Informaionale rezultatele analizei i un set
de propuneri de optimizare, inclusiv propunerea de
modificare a prevederilor legale n vigoare, astfel nct
legea s diferenieze ntre procedurile aplicabile n
cazul rutrii apelurilor ctre serviciul de urgen 112 n
situaii de funcionare normal a reelei i cazurile care
pot fi considerate de urgen, adic pot determina
creteri neateptate i anormale ale volumului de trafic
prelucrat, inclusiv trafic ctre 112, n perioade scurte
de timp. Aceste cazuri trebuie clar definite, eventual n
funcie de gravitate, iar procedurile aplicabile trebuie s
fie corespunztoare cazului identificat i declanate
atunci cnd situaia de urgen se produce. Totodat,
ANCOM a recomandat crearea unor Planuri de asigurare
a continuitii serviciilor la fiecare operator i integrarea
lor la nivel naional prin Ministerul Comunicaiilor i
Societii Informaionale, desfurarea unor exerciii
periodice (o dat la doi ani), care s testeze viabilitatea
acestor planuri, dar i dezvoltarea unor programe de
educare a populaiei privind comportamentul n situaii
de urgen.
De asemenea, n anul 2009, ANCOM a analizat efectele
bombardamentului cu SMS-uri asupra apelrii
abuzive a numrului 112, msur iniiat n anul 2008
de un grup de lucru format din MCSI, STS, ANCOM i
reprezentanii principalilor operatori de telefonie.
Msura a constat n transmiterea de mesaje de
avertizare ctre cei care apeleaz de mai multe ori
nejustificat serviciul 112 i a fost aplicat timp de trei
luni, n perioada 20 martie 20 iunie 2009, n cadrul
unui proiect pilot menit s testeze eficacitatea acestei
soluii.
Pe baza statisticilor furnizate de operatorul Sistemului
Naional Unic pentru Apeluri de Urgen (SNUAU) dup
ncheierea celor trei luni de testare, ANCOM a evaluat
impactul acestei msuri. Datele prelucrate de ANCOM
arat c succesul msurii pilot de combatere a apelrii
14
abuzive nu a fost cel scontat. Scderea important, la
prima vedere, a numrului de apeluri abuzive (de la
495.819 n luna februarie, la 355.477 n intervalul 20
martie-20 aprilie 2009 i 315.837 n perioada 21
aprilie-20 mai 2009) poate fi pus n mare parte pe
seama ineditului msurii implementate, dar se nscrie i
n fluctuaia numrului total de apeluri ctre SNUAU.
Din interpretarea datelor statistice a reieit c efectele
acestei msuri tind s se plafoneze n timp, n cazul
celor care apeleaz abuziv n mod repetat 112
constatndu-se o revenire pe trend cresctor a
numrului de apeluri abuzive dup prima lun de
bombardament.
n urma acestei analize, ANCOM consider necesar
definirea i implementarea unui set de msuri
suplimentare de combatere a apelrii abuzive la 112. n
acest sens Autoritatea de Reglementare a propus, n
cadrul primei reuniuni a Comitetului naional de
coordonare a activitii SNUAU adoptarea unui set
gradual de msuri ce conin soluii cu caracter de
avertizare/descurajare a apelantului, de restrngere a
accesului i/sau amend, urmnd ca acestea s se
aplice gradual n funcie de rezultatele obinute.
Tot n anul 2009, pe plan internaional, experii ANCOM
au coordonat elaborarea unui raport tehnic privind
modalitile tehnice de obinere a informaiei de
localizare a apelantului la numrul unic de urgen 112
n cazul apelurilor iniiate din diferite tipuri de reele de
comunicaii electronice. Documentul poate fi gsit la
adresa:
http://www.erodocdb.dk/Docs/doc98/official/pdf/ECCR
EP143.PDF
Serviciul Universal
2.6.1. Serviciul Universal n domeniul comunicaiilor
electronice
.6.1.1. Implementarea Strategiei naionale privind
implementarea serviciului universal n sectorul
comunicaiilor electronice n Romnia
ANCOM a finalizat pe parcursul trimestrului IV al anului
2009 prima etap din activitatea de implementare a
noii Strategii naionale privind implementarea
serviciului universal n sectorul comunicaiilor
electronice, constnd n realizarea unui studiu pentru
identificarea acelor localiti n care este necesar
realizarea de reele de comunicaii electronice.
Conform acestui studiu, n Romnia se nregistreaz
discrepane mari ntre mediul rural i cel urban n ceea
ce privete penetrarea reelelor de comunicaii,
aproximativ 80% din numrul total de abonai la
serviciile de telefonie fix fiind reprezentat de abonaii
din mediul urban. Totodat, conform datelor studiului,
n Romnia aproape 100% din totalul populaiei i al
gospodriilor sunt acoperite cu servicii de telefonie
mobil. n ceea ce privete telefonia fix, conform
datelor studiului, populaia din localitile fr niciun
Serviciul universal reprezint dreptul fiecrui cetean
european de a avea acces la un set minim de servicii de
comunicaii electronice, disponibile la cerere, la un pre
acceptabil i la o calitate determinat, independent de
situarea lor geografic ntr-un stat membru al Uniunii
Europene. Pentru a asigura acest drept tuturor
cetenilor Uniunii Europene este necesar intervenia
statului acolo unde accesul la setul minim de servicii de
comunicaii nu este asigurat prin mecanismele pieei.
2
fel de linii de acces la puncte fixe reprezint circa
3,35% din totalul populaiei rii i locuiete n 2.710
localiti rurale. Studiul arat totodat c, la finalul
anului 2009, n Romnia existau doar dou localiti
care nu beneficiau de acoperire cu servicii de telefonie
mobil (acestea avnd n total 140 de locuitori n 45 de
gospodrii).
Studiul efectuat de ANCOM arat c furnizorii de
telefonie mobil constituie o alternativ la furnizarea
obligaiilor de serviciu universal, dar, lund n
considerare prevederile noului cadru de reglementare,
care permite introducerea internetului n band larg n
sfera serviciului universal, acoperirea cu tehnologia
GSM nu mai este suficient, fiind necesar extinderea
reelelor broadband pentru ndeplinirea condiiilor de
furnizare a accesului la o reea de telefonie, la un punct
fix. Pornind de la concluziile studiului, ANCOM va
demara pe parcursul anului 2010 o serie de consultri
publice cu privire la metodele cele mai potrivite pentru a
implementa Serviciul Universal i a asigura servicii de
telefonie i acces la internet ntregii populaii.
Avnd n vedere c noua directiv european pentru
serviciul universal acord flexibilitate statelor membre
n ceea ce privete definirea accesului funcional la
internet, ANCOM va stabili, pe baza acestor consultri,
lrgimea de band care permite accesul funcional la
internet, n conformitate cu necesitile naionale i
specificul coninutului disponibil n prezent pe internet.
Dup ce se vor clarifica aspectele tehnice i se vor
modifica deciziile ANCOM referitoare la serviciul
universal, Autoritatea va trece pe parcursul anului 2010
la desemnarea unuia sau mai multor furnizori de
serviciu universal care s furnizeze o conexiune
capabil s suporte furnizarea de servicii de telefonie
(inclusiv apeluri de urgen) i acces funcional la
internet, lund n considerare principiile eficienei,
2.6
15
nediscriminrii, neutralitii tehnologice i minimei
distorsiuni a pieei.
2.6.1.2. Serviciul de informaii privind abonaii i
registrul abonailor
ncepnd cu 31 octombrie 2009 au fost puse la
dispoziia utilizatorilor din Romnia serviciul de
informaii privind abonaii i registrul abonailor de
telefonie, fiind astfel asigurat dreptul utilizatorilor finali
de a avea acces la registre i servicii de informaii, drept
instituit de directiva comunitar care reglementeaz
serviciul universal n sectorul comunicaiilor
electronice, transpus n legislaia naional prin Legea
nr. 304/2003 pentru serviciu universal i drepturile
utilizatorilor cu privire la reelele i serviciile de
comunicaii electronice, cu modificrile i completrile
ulterioare.
Serviciul de informaii privind abonaii i punerea la
dispoziie a registrelor abonailor sunt servicii incluse n
sfera serviciului universal, furnizarea acestor servicii
avnd drept scop asigurarea posibilitii fiecrui
utilizator de a avea la dispoziie informaii precum
numrul sau numerele de telefon sau de fax ale
utilizatorilor de servicii de telefonie, pre i post-pltite,
persoane fizice sau juridice.
n ianuarie 2009, n urma procesului de consultare
public desfurat pe marginea documentaiei pentru
desemnarea furnizorilor de serviciu universal care aveau
obligaia de a pune la dispoziia utilizatorilor finali un
serviciu de informaii privind abonaii i un registru al
abonailor tuturor furnizorilor de servicii de telefonie,
Autoritatea a decis modificarea Deciziei ANRC nr.
1074/2004 privind implementarea serviciului
universal n sectorul comunicaiilor electronice, cu
modificrile i completrile ulterioare, pentru a permite
organizarea concomitent a dou proceduri separate de
licitaie. Astfel s-a creat posibilitatea depunerii de
oferte doar pentru furnizarea serviciului de informaii
privind abonaii sau doar pentru furnizarea registrelor
abonailor, fr a exclude posibilitatea desemnrii
aceluiai furnizor de serviciu universal pentru ambele
servicii, pe baza ofertei celei mai avantajoase.
ANCOM a demarat n luna martie 2009 dou proceduri
de licitaie pentru desemnarea furnizorilor de serviciu
universal pentru serviciul de informaii privind abonaii
i registrul abonailor de telefonie, n urma crora
Autoritatea a primit cinci oferte: dou oferte pentru
desemnarea furnizorului de serviciu universal care va
pune la dispoziia utilizatorilor un serviciu de informaii
privind abonaii (din partea companiilor InfoClick i
Mediasat) i trei oferte pentru desemnarea furnizorului
de serviciu universal care va pune la dispoziia
utilizatorilor un registru on-line al abonailor (din partea
companiilor InfoClick, Mediasat i Borg Design). n
urma licitaiei, ANCOM a desemnat ca furnizor de
serviciu universal compania InfoClick, n asociere cu
Newsphone Hellas SA Atena Grecia Sucursala
Bucureti, att pentru crearea i administrarea unui
registru al abonailor, ct i pentru furnizarea unui
serviciu de informaii privind abonaii.
Pentru desemnarea furnizorului registrului abonailor,
ANCOM a analizat criterii precum suma suportat de
ctre solicitant din totalul costurilor determinate de
obinerea de la operatori a tuturor informaiilor necesare
realizrii i actualizrii bazei de date, experiena
anterioar n punerea la dispoziia utilizatorilor finali a
registrelor abonailor, furnizarea unui registru al
abonailor n form tiprit, numrul de accesri
simultane posibile pentru registrul abonailor disponibil
on-line, furnizarea unui registru al abonailor privind
abonaii unor furnizori de servicii de telefonie din alte
state, furnizarea unui registru al abonailor n alt limb
dect limba romn, furnizarea unui serviciu de
informaii privind abonaii prin SMS i furnizarea unui
serviciu de informaii vocal privind abonaii.
Evaluarea ofertelor pentru serviciul de informaii privind
abonaii s-a efectuat, de asemenea, pe baza unor
criterii, precum: suma suportat de ctre solicitant din
costurile determinate de obinerea de la operatori a
informaiilor necesare n vederea realizrii i actualizrii
bazei de date complete, tariful pentru serviciul de
interconectare n vederea terminrii apelurilor pentru
accesul la serviciul de informaii privind abonaii,
experiena anterioar n punerea la dispoziia
utilizatorilor finali a serviciilor de informaii privind
abonaii, conectare direct la un numr comunicat,
furnizarea de informaii n alt limb dect limba
romn, comunicarea a trei sau mai multe numere pe
apel, furnizarea serviciului de informaii prin SMS,
furnizarea unui registru al abonailor n form
electronic.
InfoClick a fost desemnat furnizor de serviciu universal
pe o perioad de 2 ani de la momentul punerii la
dispoziia utilizatorilor finali a registrului abonailor i a
serviciului de informaii privind abonaii. La sfritul
acestei perioade de desemnare, Autoritatea va evalua
situaia pe piaa acestor servicii pentru a constata dac
serviciile de informaii privind abonaii i registrele
abonailor vor putea fi oferite prin intermediul
mecanismelor concureniale ale pieei.
InfoClick are obligaia de a realiza i administra baza de
date complet, care s includ numerele de telefon i de
fax i anumite date de identificare ale abonailor
serviciilor de telefonie destinate publicului din Romnia
(inclusiv utilizatorii de cartele prepltite) care accept
acest lucru. Registrul abonailor este accesibil publicului
n form electronic la adresa www.118800.com.ro, n
timp ce serviciul de informaii privind abonaii este
16
accesibil publicului prin formarea numrului naional
scurt 118 800.
Toi furnizorii de servicii de telefonie care atribuie numere
de telefon abonailor (pe baz de abonament sau cartele
prepltite) au obligaia de a pune la dispoziia
furnizorului de serviciu universal i a celorlali furnizori de
servicii de informaii privind abonaii bazele de date cu
informaiile aferente propriilor utilizatori care au acceptat
s figureze ntr-un astfel de registru, cu respectarea
prevederilor art. 11 din Legea nr. 506/2004 privind
prelucrarea datelor cu caracter personal i protecia vieii
private n sectorul comunicaiilor electronice. Metoda de
obinere a acordului difer de la companie la companie,
unii furnizori prefernd modelul opt-in, alii modelul opt-
out, respectiv unii solicit abonailor s cear explicit
includerea n registru, alii includ toi abonaii n registru
dac acetia nu solicit excluderea. Utilizatorii au dreptul
de a decide asupra includerii, cu titlu gratuit, a datelor lor
de identificare n registrul abonailor, precum i asupra
categoriilor de date ce urmeaz a fi incluse n registrul
abonailor. Opiunea utilizatorului cu privire la includerea
datelor sale n registru poate fi modificat oricnd.
Pentru verificarea ndeplinirii indicatorilor minimali de
calitate, furnizorul de serviciu universal are obligaia de a
transmite ANCOM semestrial, n 15 zile de la ncheierea
fiecrui semestru, o situaie privind valorile acestor
indicatori. Furnizorul de serviciu universal are dreptul de
a solicita compensarea costului net al furnizrii
serviciului din sfera serviciului universal, dac este cazul.
n aceast situaie, suma pe care ANCOM o va putea
compensa nu poate depi diferena dintre costurile
determinate de obinerea de la furnizorii de servicii de
telefonie, care atribuie numere de telefon abonailor, a
tuturor informaiilor necesare pentru realizarea i
actualizarea bazei de date complete i suma pe care
InfoClick s-a angajat s o suporte din surse proprii.
Solicitarea compensrii costului net se face la sfritul
fiecrui an fiscal din cadrul perioadei de desemnare.
n cazul nendeplinirii obligaiilor impuse prin decizia de
desemnare ca furnizor de serviciu universal, acestuia i
vor fi aplicate sanciunile prevzute de legislaia din
domeniul comunicaiilor electronice. n plus, n cazul n
care personalul de control al ANCOM constat, printr-un
proces-verbal, c punerea la dispoziia utilizatorilor finali
a registrului abonailor i a serviciului de informaii
privind abonaii nu a fost realizat n condiiile prevzute
n Caietul de sarcini i n propunerea tehnic aferente
licitaiei prin care InfoClick a fost desemnat furnizor de
serviciu universal, compania InfoClick nu va putea primi
compensarea costurilor pentru furnizarea acestui
serviciu.
2.6.1.3. Fondul de serviciu universal
Fondul de serviciu universal a fost constituit ncepnd cu
anul 2004, acesta fiind cel de-al treilea an n care
furnizorii de reele publice de comunicaii electronice i
furnizorii de servicii de telefonie destinate publicului nu
au contribuit la acest fond.
Resursele financiare ale fondului de serviciu universal
sunt administrate de ANCOM, fiind evideniate n mod
distinct n cadrul bugetului de venituri i cheltuieli al
instituiei.
Anul Suma n buget (RON)
2004 57.941.000
2005
32.010.000
2006
39.100.000
2007
0
2008
0
2009
0
Tabelul 2.1 Prevederile bugetului ANCOM n ceea ce privete sumele colectate pentru fondul de serviciu universal
Tabelul 2.2 Valoarea total a fondului de serviciu universal pe baza deciziilor de impunere emise de ANCOM
Anul Suma conform deciziilor de impunere (RON)
2004
2005
2006
2007
0
2008
0
2009
0
59.704.957*
25.899.285
30.804.478
TOTAL 116.408.720
*Suma iniial era de 60.092.948 lei, pentru anul 2004, dar a fost diminuata cu valoarea de 387.991,00 lei prin
Decizia ICCJ nr.5572/22.11.2005.
2.6.2. Serviciul universal n domeniul serviciilor potale
La nceputul lunii februarie 2009, ANCOM a demarat
procedura de desemnare a unuia sau mai multor furnizori
de serviciu universal n sectorul serviciilor potale care
urmau a avea obligaia de a furniza, pn la data de 31
decembrie 2012, serviciile cuprinse n sfera serviciului
universal, asigurndu-se astfel dreptul fiecrui utilizator
de a beneficia de furnizarea permanent a serviciilor
potale incluse n sfera serviciului universal, la anumite
standarde de calitate, n orice punct de pe teritoriul
Romniei, la tarife accesibile.
n vederea stabilirii solicitrii ctigtoare, au fost
stabilite drept criterii de evaluare aspecte precum gradul
de acoperire a teritoriului naional garantat de solicitani,
inclusiv densitatea punctelor de acces i de contact ale
reelelor potale operate de acetia sau de ali furnizori de
servicii potale cu care solicitanii au ncheiat contracte
n acest scop, experiena anterioar n furnizarea
serviciilor potale incluse n sfera serviciului universal
pentru care s-a solicitat desemnarea sau a altor servicii
Serviciul universal n domeniul serviciilor potale asigur
dreptul fiecrui cetean european de a beneficia de
acces permanent la serviciile potale incluse n sfera
serviciului universal, la anumite standarde de calitate, n
orice punct de pe teritoriul Uniunii Europene, la tarife
accesibile.
Anul
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Suma ncasat efectiv (RON)
Din anul curent Din anii precedeni
Sume n litigiu
(RON)
48.321.030,80 0
19.898.996,00 2.509.855,80
30.155.416,50 12.052.224,29
0 669.975,68
0 108.133,49
0 179.106,00
TOTAL 98.375.443,30 15.519.295,26
Tabelul 2.5 Beneficiarii plilor din fondul de serviciu universal
Tabelul 2.4 Plile efectuate din fondul de serviciu universal
Anul
2004
2005
2006
2007
2008
2009
TOTAL
Suma pltit (RON)
0,00
20.726.730,00
8.184.683,45
6.100.960,28
1.723.677,24
12.340.672,17
49.076.723,14
Anul
2004
2005
2006
2007
2008
2009
Beneficiar Suma ncasat Motivul plii
- -0 lei
S.C. Orange Romnia S.A.
S.C. Romtelecom S.A.
S.C. RCS & RDS S.A.
447.436,00 lei
20.279.214,08 lei
79,92 lei
Telecentre
Subvenii abonamente
Subvenii abonamente
S.C. Vodafone Romania S.A.
S.C. Orange Romnia S.A.
S.C. Euroweb Romania S.A.
S.C. Romtelecom S.A.
S.C. Romtelecom S.A.
374.444,00 lei
102.772,00 lei
55.148,00 lei
299.684,37 lei
7.352.635,08 lei
Telecentre
Telecentre
Telecentre
Telecentre
Subvenii abonamente
S.C. Rartel S.A.
S.C. Orange Romnia S.A.
S.C. Vodafone Romania S.A.
Societatea Naional de
Radiocomunicaii S.A.
2.575.253,00 lei
378.217,60 lei
959.617,00 lei
2.187.872,68 lei
Telecentre
Telecentre
Telecentre
S.C. Rartel S.A.
S.C. Orange Romnia S.A.
108.234,00 lei
1.226.607,04 lei
388.836,20 lei
Telecentre
Telecentre
Telecentre
S. C. Accessnet International S.R.L.
S.C. Rartel S.A.
S.C. Vodafone Romania S.A.
3.477.490,29 lei
6.605.730,88 lei
648.954,00 lei
1.608.497,00 lei
Telecentre
Telecentre
Telecentre
Telecentre
Societatea Naional de
Radiocomunicaii S.A.
Societatea Naional de
Radiocomunicaii S.A.
Telecentre
Tabelul 2.3 Valoarea total a ncasrilor la fondul de serviciu universal
17
18
potale, capacitatea tehnic, economic i financiar a
solicitanilor, capacitatea de a asigura un nivel uniform al
tarifelor pentru serviciile din sfera serviciului universal pe
ntreg teritoriul rii, costul net asociat furnizrii
serviciilor potale din sfera serviciului universal pentru
care se solicit desemnarea precum i alte date relevante
prezentate de solicitant.
n urma publicrii anunului de intenie al Autoritii
privind desemnarea unui furnizor de serviciu universal n
domeniul serviciilor potale, Compania Naional Pota
Romn (CNPR) a solicitat desemnarea ca furnizor de
serviciu universal, depunnd o cerere n acest sens. De
asemenea, a mai depus cerere de desemnare ca furnizor
de serviciu universal i compania Pota Atlassib Curier
Rapid, ns comisia de evaluare a stabilit c aceasta din
urm nu dispune de resurse tehnice, materiale i umane
suficiente pentru asigurarea furnizrii, n fiecare
localitate de pe teritoriul Romniei, a vreunuia dintre
serviciile din sfera serviciului universal.
n consecin, ANCOM a supus consultrii publice un
proiect de decizie pentru desemnarea CNPR ca furnizor
de serviciu universal n domeniul potal ncepnd cu 26
aprilie 2009, iar n urma procesului de consultare a fost
adoptat Decizia nr. 293/2009 privind desemnarea
Companiei Naionale Pota Romn - S.A. ca furnizor
de serviciu universal n domeniul serviciilor potale.
CNPR are obligaia de a furniza pe ntreg teritoriul
Romniei urmtoarele servicii potale din sfera
serviciului universal, pentru perioada 26 aprilie 2009
31 decembrie 2012: colectarea, sortarea, transportul i
livrarea trimiterilor de coresponden i imprimatelor
interne i internaionale i a trimiterilor interne de
publicitate prin pot, n greutate de pn la 2 kg
(inclusiv), colectarea, sortarea, transportul i livrarea
coletelor potale, interne i internaionale, n greutate de
pn la 10 kg (inclusiv 10 kg), distribuirea coletelor
potale cu limite de greutate ntre 10 kg i 20 kg (inclusiv
20 kg) expediate din afara teritoriului Romniei ctre o
adres aflat pe teritoriul acesteia, serviciul de trimitere
recomandat i, respectiv, serviciul de trimitere cu
valoare declarat avnd ca obiect trimiterile potale
menionate anterior.
Comunicaiile electronice
obiective i prioriti
Revizuirea pieelor relevante susceptibile de
reglementare ex ante, reflectarea n cea mai mare
msur posibil a specificului sectorului comunicaiilor
electronice n rezultatele acestor analize, contribuia la
dezvoltarea unui cadru european de reglementare n
comunicaii armonizat, precum i operaionalizarea i
implementarea efectiv a remediilor impuse n baza
obligaiilor existente au constituit obiectivele i
prioritile activitilor desfurate de ANCOM n cursul
anului 2009 pentru sprijinirea competitivitii
sectorului romnesc.
Pentru a asigura i promova concurena n domeniile
comunicaiilor electronice, comunicaiilor audiovizuale i
serviciilor potale, ANCOM i Consiliului Concurenei au
semnat n anul 2009 un nou protocol de colaborare ce
altur eforturile celor dou instituii pentru o pia a
comunicaiilor unde concurena este real, iar toi
juctorii respect regulile, n beneficiul consumatorilor
finali. Documentul stabilete modalitile prin care cele
dou instituii i vor coordona eforturile pentru aplicarea
unitar a legislaiei generale din domeniul concurenei,
dar i a celei specifice pentru domeniul comunicaiilor.
Printre instrumentele care vor asigura implementarea
acestui protocol pot fi menionate constituirea unor
echipe mixte de experi, iniierea de aciuni de cercetare
a pieei, necesare ambelor instituii, sub forma unor
studii sau analize pentru cunoaterea pieei sau
mediatizarea pe scar larg a legislaiei, msurilor i
aciunilor legate de mediul concurenial i funcionarea
sectoarelor comunicaiilor electronice, comunicaiilor
audiovizuale i serviciilor potale.
Comunicaiile electronice
principalele msuri
de reglementare
n vederea promovrii concurenei i maximizrii
beneficiilor aduse utilizatorului final, n anul 2009 au
fost revizuite msurile de identificare, analiz i
reglementare a urmtoarelor piee relevante :
la nivel cu amnuntul: piaa serviciilor de acces i,
respectiv, piaa serviciilor de apeluri furnizate la puncte
fixe;
la nivel de gros: piaa serviciilor de originare a
apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i,
respectiv, piaa serviciilor de tranzit naional comutat al
apelurilor n reelele publice de telefonie.
De asemenea, au fost finalizate msurile de reglementare
a pieelor relevante ale serviciilor de terminare a
apelurilor la puncte mobile i, respectiv, a pieelor
relevante ale serviciilor de transmisie n format analogic
prin intermediul sistemelor radioelectrice terestre a
serviciilor publice de programe de televiziune i,
respectiv, de radiodifuziune.
3.2.1 Reglementarea pieelor cu amnuntul
n anul 2009, ANCOM a revizuit pieele relevante
corespunztoare serviciilor de acces i serviciilor de
apeluri furnizate la puncte fixe. n urma analizelor
efectuate, ANCOM a identificat ca pia relevant
susceptibil de reglementare ex ante piaa serviciilor de
acces la puncte fixe la reelele publice de telefonie, iar
3.1
3.2
20
Romtelecom a fost desemnat ca furnizor cu putere
semnificativ pe aceast pia.
Piaa serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice
de telefonie corespunde pieei nr. 1 din Recomandarea
Comisiei Europene 2007/879/CE privind pieele
relevante de produse i de servicii din sectorul
comunicaiilor electronice care pot face obiectul unei
reglementri ex ante, n conformitate cu Directiva
2002/21/CE a Parlamentului European i a Consiliului
privind un cadru de reglementare comun pentru reelele
i serviciile de comunicaii electronice (Recomandarea
CE).
Pe piaa serviciilor de acces la puncte fixe la reelele
publice de telefonie au fost meninute n sarcina
Romtelecom urmtoarele obligaii:
1. Obligaia de a oferi serviciile de selectare i
preselectare a transportatorului. Astfel, Romtelecom are
obligaia de a oferi abonailor si posibilitatea de a utiliza
serviciile oricrui furnizor de servicii de telefonie cu care
este interconectat, n urmtoarele moduri:
a) la fiecare apel, prin formarea unui indicativ individual
de selectare a transportatorului alocat furnizorului de
servicii care va efectua, fr a afecta coninutul
informaiei, transportul semnalului din reeaua
Furnizorului ctre reeaua de destinaie;
b) prin preselectare, cu posibilitatea de a renuna la
opiunea preselectat la fiecare apel, prin formarea unui
indicativ individual de selectare a transportatorului alocat
furnizorului de servicii prevzut la lit. a). Preselectarea
transportatorului este facilitatea oferit abonailor care le
permite acestora s opteze ca toate sau anumite categorii
de apeluri s fie transportate de furnizorul de servicii
preselectat (n urma ncheierii unui contract), fr a fi
necesar ca abonatul s formeze un indicativ individual de
selectare a transportatorului la fiecare apel sau s
utilizeze o alt modalitate n scopul rutrii apelurilor de
ctre furnizorul preselectat ctre reeaua de destinaie.
2. Obligaia de a nu condiiona furnizarea serviciului de
acces de acceptarea unor prestaii suplimentare. Astfel,
Autoritatea a considerat necesar meninerea n sarcina
Romtelecom a urmtoarelor obligaii:
a) necondiionarea furnizrii unui serviciu de acces la
puncte fixe de acceptarea de ctre utilizatorii finali a unor
prestaii suplimentare, fr legtur cu serviciul solicitat,
inclusiv de achiziionarea unor pachete de servicii, din
care serviciile de acces la puncte fixe fac parte;
b) oferirea posibilit ii utilizatorilor finali de a achiziiona
serviciul de acces la puncte fixe n mod separat fa de
orice pachet de servicii oferit sau orice alte opiuni
suplimentare disponibile din care acest serviciu face
parte, indiferent de tehnologia utilizat, la tarife care s
nu determine prestaii nejustificate din partea
utilizatorilor finali.
De asemenea, au fost retrase din sarcina Romtelecom
urmtoarele obligaii:
obligaia de a nu practica preuri de ruinare sau tarife
excesive,
obligaia de a respecta formula de control a creterii
tarifelor,
obligaia privind evidena contabil separat.
n ceea ce privete serviciile de apeluri furnizate la
puncte fixe la nivel cu amnuntul, pieele
corespunztoare acestor servicii au fost eliminate din
Recomandarea CE. Avnd n vedere dispoziiile
recitalului 17 din Recomandarea CE, potrivit crora, n
cazul pieelor relevante care nu mai sunt incluse n
Recomandare, dar care au fost analizate anterior i pe
care au fost impuse remedii n sarcina unor furnizori cu
putere semnificativ, autoritile de reglementare au
obligaia de a reanaliza pieele respective, n vederea
meninerii, modificrii sau retragerii obligaiilor impuse,
ANCOM a verificat ndeplinirea testului celor trei
criterii. ntruct pe pieele relevante ale produsului
corespunztoare serviciilor de apeluri furnizate la puncte
fixe cele trei criterii nu sunt ndeplinite n mod cumulativ,
ANCOM a considerat c nu se mai justific impunerea
unor obligaii ex ante. Astfel, urmtoarele obligaii
impuse anterior n sarcina Romtelecom pe pieele
corespunztoare serviciilor de apeluri furnizate la puncte
fixe la nivel cu amnuntul au fost retrase:
obligaia de a nu practica preuri de ruinare sau tarife
excesive,
obligaia de a respecta formula de control a creterii
tarifelor,
obligaia de a interzice condiionarea furnizrii
serviciului de acceptarea de ctre utilizatorii finali a unor
prestaii suplimentare, fr legtur cu serviciul solicitat,
obligaia privind evidena contabil separat.
3.2.2 Reglementarea pieelor de gros
3.2.2.1. Servicii de comunicaii electronice la puncte
fixe
Prin
ANCOM a identificat urmtoarele piee
relevante de gros ca fiind susceptibile pentru
reglementarea ex ante:
Pe baza criteriilor analizate - cota de pia ridicat i
Decizia nr. 995/2009 privind identificarea pieelor
relevante din sectorul comunicaiilor electronice ale
serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe, ale
serviciilor de tranzit comutat al apelurilor, precum i ale
serviciilor de acces la puncte fixe la reelele publice de
telefonie
1. Piaa serviciilor de originare a apelurilor la puncte fixe
n reelele publice de telefonie;
2. Piaa serviciilor de tranzit naional comutat al
apelurilor n reelele publice de telefonie.
21
evoluia acesteia n timp, existena barierelor ridicate i
netranzitorii la intrarea pe pia, absena puterii de
contracarare a cumprtorilor - Romtelecom a fost
desemnat, prin Decizia nr. 1014/2009, ca furnizor cu
putere semnificativ pe piaa serviciilor de originare a
apelurilor la puncte fixe n reelele publice de telefonie i
pe piaa serviciilor de tranzit naional comutat al
apelurilor n reelele publice de telefonie, fiindu-i impuse
urmtoarele obligaii:
1. Obligaia de a permite accesul i utilizarea unor
elemente specifice ale reelei i a infrastructurii asociate.
Autoritatea a impus n sarcina operatorului desemnat ca
avnd putere semnificativ pe pia obligaia de
interconectare a reelei publice de telefonie pe care o
opereaz, n vederea originrii la puncte fixe a apelurilor
i/sau a tranzitului comutat al apelurilor, n msura n
care solicitrile sunt rezonabile i fezabile din punct de
vedere tehnic.
Au fost meninute obligaiile Romtelecom referitoare la
termenele maxime de negociere i de implementare a
acordurilor de interconectare n vederea evitrii situaiilor
n care acesta ar putea ntrzia ncheierea sau
implementarea acordurilor de interconectare n vederea
dobndirii unui avantaj concurenial pe piaa cu
amnuntul. Aceste termene, care erau exprimate pn la
adoptarea deciziei de impunere a noilor obligaii n zile
calendaristice, sunt exprimate acum n zile lucrtoare, n
mod simetric cu obligaiile impuse operatorilor cu putere
semnificativ pe pieele serviciilor de terminarea a
apelurilor la puncte mobile n reelele publice de
telefonie.
De asemenea, Romtelecom trebuie s furnizeze n
continuare servicii de colocare pentru echipamentele
operatorilor interconectai n vederea originrii la puncte
fixe a apelurilor i/sau a tranzitului comutat al apelurilor.
Avnd n vedere ubicuitatea reelei sale i faptul c
dispune de cea mai dezvoltat reea de acces la puncte
fixe, ANCOM a meninut n sarcina Romtelecom obligaia
de a furniza legturile de interconectare.
2. Obligaia de transparen. Autoritatea a decis
meninerea obligaiei Romtelecom de a publica o ofert
de referin pentru interconectarea cu reeaua public de
telefonie fix pe care o opereaz (ORI). Alturi de
condiiile generale i de definiii, ORI trebuie s includ
cel puin setul minim de servicii de interconectare,
mpreun cu condiiile, inclusiv referitoare la tarifele
pentru serviciile de originare i pentru serviciile de
tranzit, n care acestea vor fi oferite operatorilor, aa cum
au fost detaliate n Decizia preedintelui ANRC nr.
147/2002. ORI trebuie s fie suficient de detaliat
pentru a permite interconectarea la toate punctele reelei
unde acest lucru este fezabil din punct de vedere tehnic
i pentru a asigura c operatorii nu vor trebui s plteasc
pentru resurse care nu sunt necesare serviciului pe care l-
au solicitat.
De asemenea, ORI trebuie s conin informaii detaliate
privind setul de parametri relevani pentru calitatea
serviciilor oferite operatorilor, informaii detaliate i
specificaii tehnice despre reeaua pe care o opereaz,
astfel nct acetia s poat alege n mod eficient
punctele de acces unde s realizeze interconectarea i s
i poat planifica dezvoltarea propriilor reele sau
servicii, precum i informaii complete despre
amplasarea imobilelor n care se poate realiza colocarea,
spaiul colocabil, spaiul disponibil i spaiul rezervat din
fiecare imobil.
Modificrile aduse ORI trebuie transmise ANCOM fie cu
25 de zile lucrtoare nainte de data adoptrii
respectivelor modificri, fie cu 7 luni nainte de data
adoptrii acestora n cazul unor modificri de structur
sau de mare ntindere. ANCOM poate impune modificri
ale ORI pentru a da efect obligaiilor impuse prin Decizia
preedintelui ANRC nr. 147/2002.
De asemenea, dac Romtelecom ofer ntr-un acord de
interconectare condiii mai favorabile unui operator dect
cele prevzute n ORI, atunci aceste condiii trebuie
oferite tuturor celorlali operatori, pe baze
nediscriminatorii.
3. Obligaia de nediscriminare. Autoritatea a impus
Romtelecom obligaia de a aplica condiii echivalente n
circumstane echivalente tuturor persoanelor care solicit
sau beneficiaz deja de servicii echivalente, i de a pune
la dispoziie terilor servicii i informaii n aceleai
condiii, inclusiv n ceea ce privete calitatea, cu cele
oferite pentru propriile servicii sau pentru serviciile
furnizate filialelor, sediilor secundare sau partenerilor
acesteia.
4. Obligaia de control al tarifelor, inclusiv de
fundamentare a tarifelor n funcie de costuri. Autoritatea
a decis meninerea n sarcina Romtelecom a obligaiei
privind controlul tarifelor prin fundamentare n funcie de
costurile incrementale pe termen lung ale furnizrii
serviciilor, apreciind c utilizarea acestui standard de
costuri va transmite semnalele economice adecvate
pentru promovarea investiiilor pe termen lung, va
permite recuperarea costurilor Romtelecom, promovnd
totodat mijloace eficiente de interconectare,
transparen i nediscriminare.
Autoritatea dispune n prezent de un model de calculaie
a costurilor incrementale pe termen lung ale acestor
servicii, dezvoltat n 2005 i care este utilizat n prezent
drept baz pentru fundamentarea tarifelor. Cu toate
acestea, n aplicarea dispoziiilor Recomandrii Comisiei
Europene 2009/396/CE, n condiiile n care serviciile de
22
originare i tranzit, alturi de serviciile de terminare,
utilizeaz aceeai reea de transport, tratamentul de
reglementare a serviciilor de terminare va avea un impact
direct asupra contribuiei celorlalte servicii reglementate
(originare la puncte fixe i tranzit) la recuperarea
costurilor reelei de transport. Prin urmare, Autoritatea a
opinat c este necesar dezvoltarea unui nou model de
calculaie a costurilor aferente reelei de transport a
Romtelecom.
Noul model de calculaie a costurilor va fi dezvoltat pn
la sfritul anului 2011 n conformitate cu dispoziiile i
termenele recomandate de Comisia European. Pn
atunci, Autoritatea a decis continuarea aplicrii
rezultatelor modelului existent de calculaie a costurilor,
introducnd plafoane tarifare indiferent de distribuia
traficului n interiorul unei perioade de referin, astfel:
5. Obligaia de eviden contabil separat. Avnd n
vedere faptul c ANCOM a considerat necesar
meninerea acestei obligaii, Romtelecom trebuie s
ntocmeasc i s publice anual urmtoarele informaii
financiare n legtur cu furnizarea serviciilor de
interconectare (cu respectarea confidenialitii
informaiilor comerciale i a altor obligaii legale):
Contul de profit i pierdere;
Situaia capitalului mediu angajat, inclusiv
rentabilitatea capitalului mediu angajat (cu detalierea
metodologiei de calcul i a valorii parametrilor utilizai);
Reconciliere ntre contul de profit i pierdere,
respectiv situaia capitalului mediu angajat, consolidate,
ntocmite n cadrul situaiilor financiare separate i
contul de profit i pierdere, respectiv bilanul, incluse n
situaiile financiare anuale ntocmite n conformitate cu
Standardele Internaionale de Raportare Financiar
(dac sunt auditate) sau situaiile financiare anuale
statutare (n cazul n care situaiile financiare anuale
ntocmite n conformitate cu IFRS nu sunt auditate);
O descriere a metodologiei de cost, inclusiv referine
la standardul de cost, metodologii de alocare i evaluare,
tratamentul costurilor indirecte;
O not privind obligaia de nediscriminare
(prezentarea decontrilor interne, suficient de detaliat n
vederea justificrii respectrii obligaiei de
nediscriminare);
Opinia auditorului independent;
Descrierea principiilor i politicilor contabile i a
principiilor contabile reglementate.
De asemenea, a fost retras obligaia de a achiziiona
serviciile de interconectare n vederea terminrii la
puncte fixe a apelurilor, oferite de ali furnizori de reele
de comunicaii electronice, la tarife cel puin egale cu
cele bazate pe principiul reciprocitii.
3.2.2.2. Alte piee relevante susceptibile de
reglementare ex ante a cror revizuire este n curs de
realizare
Cu ocazia primei runde de analize de pia, Autoritatea a
identificat pieele corespunztoare accesului
necondiionat la bucla local i, respectiv, pieele de gros
corespunztoare serviciilor de linii nchiriate drept piee
relevante susceptibile de reglementare ex ante,
impunnd obligaii specifice n sarcina Romtelecom
ncepnd cu anul 2004.
n cursul anului 2009, Autoritatea a desfurat activiti
specifice de re-evaluare a necesitii definirii i, dup
caz, de re-definire a unor piee relevante susceptibile de
reglementare ex ante n ceea ce privete serviciile de
acces la bucla local (inclusiv la elemente de
infrastructur), serviciile de acces n band larg (inclusiv
acces bitstream la bucla local) i, respectiv, serviciile
de linii nchiriate, precum i analizarea situaiei
concureniale pe pieele relevante identificate, n vederea
determinrii eventualilor furnizori cu putere
semnificativ, i stabilirii msurilor de reglementare
necesare remedierii problemelor concureniale existente,
pornind de la pieele cu amnuntul pentru care serviciile
oferite pe pieele de gros reprezint input-uri. Rezultatele
acestei analize au fost publicate i supuse consultrii
naionale n martie 2010 i urmeaz a fi supuse
consultrii europene.
De asemenea, pentru a se informa cu privire la costurile
serviciilor de acces la bucla local, precum i pentru
evaluarea oportunitilor de a investi i de a inova n reele
de acces, Autoritatea a dezvoltat mpreun cu un
consoriu de consultani un model de calculaie a
costurilor incrementale pe termen lung al reelei de acces
a Romtelecom. Rezultatele acestui exerciiu de modelare
au fost fcute publice odat cu analizele de pia i
prezint o utilitate sporit pentru procesul decizional al
ANCOM, n ceea ce privete obligaia de orientare pe
costuri a tarifelor de acces, total sau partajat, la bucl
local, adic a tarifului datorat de operatorii alternativi
Romtelecom pentru a utiliza conexiunea de acces a
acestui operator la utilizatorii finali.
3.2.2.3. Servicii de comunicaii eletronice la puncte
mobile
n urma realizrii unor analize de pia, n anul 2002, au
fost desemnai ca furnizori cu putere semnificativ pe
piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile
Vodafone Romania (atunci Mobifon), Orange Romnia,
Te lemob i l i Cosmote Roman ian Mob i l e
Telecommunications (atunci Cosmorom), fiindu-le
Serviciu
Nivel
interconectare
Tarif maxim
(euroceni pe minut)
Local 0,84
Regional 0,97Originare
Naional 1,06
Simplu tranzit 0,05Tranzit
Dublu tranzit 0,16
23
impuse obligaiile corespunztoare.
n urma reanalizrii acestor piee, autoritatea a desemnat
n anul 2009 cinci furnizori cu putere semnificativ pe
piaa serviciilor de terminare a apelurilor la puncte mobile
n propriile reele, i anume: Cosmote Romanian Mobile
Telecommunications, Orange Romania, RCS&RDS,
Telemobil i Vodafone Romnia. Astfel, n sarcina
operatorilor cu putere semnificativ s-au impus sau
meninut, dup caz, n mod proporional cu problemele
identificate urmtoarele obligaii:
1. Obligaia de a permite accesul i utilizarea unor
elemente specifice ale reelei i a infrastructurii asociate.
Autoritatea a impus operatorilor desemnai ca avnd
putere semnificativ pe pia obligaia de a permite
accesul la propria reea n vederea furnizrii serviciilor de
terminare a apelurilor la puncte mobile, n msura n care
solicitrile sunt rezonabile i fezabile din punct de vedere
tehnic. n conformitate cu prevederile deciziilor
individuale privind identificarea operatorilor cu putere
semnificativ pe pia i impunerea de obligaii n sarcina
acestora, accesul la reea este asigurat mpreun cu toate
serviciile necesare pentru furnizare
Top Related