Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

Analiza structurii i dinamicii cheltuielilor publice din bugetul de stat al Romniei

Profesor:Diaconu Raluca IoanaNume:Srghe SimonaGrupa:1122

Cuprins:

Structura cheltuielilor publice de stat-criterii i component(conform clasificaiei bugetare).......................................................................................................................................3Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2010-20129Mutaii n structura economic a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2010-201221

1.Structura cheltuielilor publice din bugetul de stat-criterii i componente

Introducere

Noiunea de buget a aprut atunci cnd statul a trecut la ntocmirea unor liste de venituri i cheltuieli privind activitatea instituiilor sale. Etimologic, cuvntul buget provine din expresiile bouge" i bougette" care n limba francez nsemnau o pungu sau un scule, iar n limba englez prin cuvntul budget se ntelegea map n care erau aduse parlamentului diverse situaii referitoare la situaia economic a statului. Bugetulse refer n general la o list cu toate veniturile i cheltuielile. Bugetul este un concept important n microeconomie i este reprezentat grafic printr-o linie, pentru a ilustra schimbul ntre dou sau mai multe bunuri.Bugetul poate fi:~bugetul personaleste printre cele mai importante concepte ale finanelor private. ntr-un buget personal sunt identificate toate sursele devenitsicheltuielisi este dezvoltat un plan pentru veniturile n exces care trebuie cheltuite sau economisite, ori constituie o sursa de finanare n cazul unei penurii. Un buget personal este de folos, ca i orice alt buget, numai atunci cnd este administrat cu grij.~bugetul guvernamentaleste o nsumare sau un plan al veniturilor si cheltuielilor planificate de guvern. n ri ca i Statele Unite ale Americii, bugetul este stabilit de puterea legislativ, n alte ri acesta este stabilit de guvern. n Marea Britanie bugetul este stabilit de ctre ministrul de finane, membru al guvernului aflat pe locul doi ca importan, i trebuie s fie votat de parlament.~bugetul unei companiieste stabilit anual. Un buget terminat cere, de obicei, un efort considerabil i poate fi vzut ca un plan financiar pentru noul an financiar. n timp ce n mod traditional departamentul de finane stabilete bugetul companiei, softul modern permite sutelor i miilor de oameni din diferite departamente (resurse umane, IT) s contribuie prin veniturile si cheltuielile ateptate, la bugetul final.

De obicei o companie va produce dou tipuri de bugete:~buget static-este cel proiectat~buget flexibil-este un buget Astzi se folosesc previziunile complementare sau lunare,deoarece bugetele sunt vzute tot mai mult a fi de mod veche.Previziunile lunare asigur realizarea de planuri financiare mai proaspete i mai recente.Un sistem este alctuit din mai multe categorii de bugete elaborate la nivelul fiecarui stat. Sistemul bugetar este difereniat de structura organizatoric a fiecrui stat: -de tip unitar(Frana, Anglia, Suedia etc) -de tip federal (SUA, Canada, Elvetia etc). n Romnia,se face trimitere la bugetul general consolidat pentru a satisface nevoile societii i posibilitile de acoperire a acesora. Bugetul de stat este structurat astfel:~ bugetul administraiei centrale ~bugetele locale. Bugetul public sau de stat se elaboreaz plecnd de la bugetul economiei naionale, dar cuprinde numai resursele i cheltuielile autoritii publice, pe cnd la bugetele locale cuprind toate organele locale cu atribuii pe linia finanelor publice locale ( ordonatorii de credite, direciile generale ale finanelor publice i consiliile populare).

Cheltuielile bugetului de stat

Cheltuielile publice sunt procesele economice de repartiie a PIB pentru realizarea de aciuni publice. n sens larg,cheltuielile bugetare reprezint ansamblul aciunilor cu caracter public, iar n sens restrns cuprinde numai activitile care se desfoar n instituiile publice (bugetare) reflectate.

Componentea.dup modul de finanarebugetareextrabugetarespecialentreprinderilor cu capital de statb.dup autoritile publiceale administraiei centraleale administraiei localeale ntreprinderilor cu capital de stat

Clasificarea.dup rolul lor n procesele reproducieireale(negative)economice(pozitive)b.dup destinaie funcionale(curente)de investiii(de capital)de transfer

c.dup coninutul economicmaterialepersonaled.dup frecvenaordinareextraordinaree.dup coninutul financiardefinitivetemporarevirtuale

Clasificrile cheltuielilor publice1.clasificarea administrativ-departamentala.ministereb.instituii publice-autonomec.uniti administrativ-teritoriale2.clasificarea economica. curente de capitalb. -cheltuielile serviciilor publice(administrative) -cheltuielile de transfer(redistribuire)3.clasificarea funcional-(domeniile, ramurile, sectoarele de activitate spre care sunt dirijate resursele financiare publice sau alte destinaii(transferuri ntre diferitele niveluri ale administraiei publice, plata dobnzilor la datoria public sau constituirea de rezerve))4.clasificarea financiardefinitivetemporarevirtuale

Factorii care pot influena evoluia cheltuielilor publice sunt:-factori demografici(creterea populaiei, modificarea structurii populaiei pe vrste, etc.)-factori economici (gradul de dezvoltare economic, gradul de implicare a statului n susinerea progresului economic, etc.)-factori sociali (preocuparea statului pentru o mai bun repartizare a veniturilor, dezvoltarea reelei de instituii social-culturale,etc.)-urbanizarea-factori politici-factori militari

n Romania, sistemul cheltuielilor publice este alctuit din : cheltuieli bugetare cheltuieli din fonduri financiare speciale cheltuieli extrabugetare

Cheltuielile bugetare sunt cele mai importante dintre cele trei categorii. -sunt constituite att din- bugetul central -bugetele locale.

Acopera diverse nevoi ale colectivitatii, ca de exemplu: cheltuieli pentru aciuni social-culturale(cheltuieli pentru finanarea nvmntului public i subvenionarea celui privat, cheltuieli pentru finanarea unitilor spitaliceti aparinnd statului i a unor aciuni sanitare organizate de acestea, cheltuieli pentru cultura i art, cheltuieli pentru alocaii i alte ajutoare pentru copii, cheltuieli pentru asisten social de stat, pentru asigurrile sociale de stat, etc.);acestea asigur instruirea i calificarea forei de munc, starea de sntate a populaiei, protecia social a membrilor societii, civilizaia sporit; cheltuieli pentru aciuni economice(cheltuielile care se refera la finanarea obiectivelor i activitilor cu caracter economic din ntreprinderile sectorului public i la subvenionarea unor ntreprinderi proprietate privata ori mixt din domeniul produciei i distribuiei de energie i combustibil, industriei extractive, agriculturii, transporturilor, telecomunicaiilor, construciilor, precum i al altor ntreprinderi care se bucur de protecie din partea statului); cheltuieli cu servicii publice generale i de aprare(organe ale puterii i administraiei de stat, organe de ordine public i siguran naional);

Clasificarea indicatorilor privind finanele publice

Cheltuieli de personal Bunuri i servicii Dobnzi Subvenii Fonduri de rezerv Transferuri ntre uniti ale administraiei publice Alte transferuri Proiecte cu finanare din fonduri externe nerambursabile postaderare Asisten social Alte cheltuieli Cheltuieli aferente programelor cu finanare rambursabil Cheltuieli de capital Active nefinanciare Active financiare Fondul naional de dezvoltare mprumuturi Rambursri de credite Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent Rezerve, excedent/deficit

2.Mutaii n structura funcional a cheltuielilor publice din bugetul de stat n perioada 2010-2012

Clasificaia bugetului de stat se face dup mai multe criterii.. Dupcriteriul funcional, cheltuielile publice se mparte n:-servicii publice generale-aprare, ordine public i siguran naional-social-culturale-servicii i dezvoltare public, locuine mediu i ape-aciuni economice-alte aciuni-transferuri-mprumuturi acordate-pli de dobnzi i alte cheltuieli aferente datoriei publice-fonduri de rezerv

Anexa I

CLASIFICATIA INDICATORILOR PRIVIND FINANTELE PUBLICE

CHELTUIELI CLASIFICATIA ECONOMICA

TitluArticolAlineatDENUMIREA INDICATORILOR

TOTAL CHELTUIELI

01. CHELTUIELI CURENTE (01=10+20+30+40+50+51+55+56+57+59+65)

10TITLUL I CHELTUIELI DE PERSONAL

10.01Cheltuieli salariale in bani

10.02Cheltuieli salariale in natura

10.03Contributii

20TITLUL II BUNURI SI SERVICII

20.01Bunuri si servicii

20.02Reparatii curente

20.03Hrana

20.04Medicamente si materiale sanitare

20.05Bunuri de natura obiectelor de inventar

20.06Deplasari, detasari, transferari

20.09Materiale de laborator

20.10Cercetare-dezvoltare

20.11Carti, publicatii si materiale documentare

20.12Consultanta si expertiza

20.13Pregatire profesionala

20.14Protectia muncii

20.15Munitie, furnituri si armament de natura activelor fixe pentru armat

20.16Studii si cercetari

20.18Plati pentru finantarea patrimoniului genetic al animalelor

20.19Contribuii ale administratiei publice locale la realizarea unor lucrri i servicii de interes public local, n baza unor convenii sau contracte de asociere

20.20Reabilitare infrastructura program inundatii pentru autoritati publice locale

20.21Meteorologie

20.22Finantarea actiunilor din domeniul apelor

20.23Prevenirea si combaterea inundatiilor si ingheturilor

20.24Comisioane si alte costuri aferente imprumuturilor

20.25Cheltuieli judiciare si extrajudiciare derivate din actiuni in reprezentarea intereselor statului, potrivit dispozitiilor legale

20.27Tichete cadou

20.28Ajutor public judiciar

20.30Alte cheltuieli

20.31Finanarea unor actiuni de sanatate din cadrul unitatilor sanitare din reteaua administratiei publice locale ***)

20.32Finanarea programelor nationale de sanatate derulate de unitatile sanitare din reteaua administratiei publice locale ***)

20.33Finanarea asistenei medicale desfasurate n cabinetele medicale din unitatile de invatamant ***)

20.34Finantarea din veniturile proprii ale Ministerului Sanatatii pentru actiuni de sanatate din cadrul unitatilor sanitare din reteaua administratiei publice locale ***)

20.35Finanarea din veniturile proprii ale Ministerului Sanatatii pentru programele nationale de sanatate derulate de unitatile sanitare din reteaua administratiei publice locale ***)

20.36Finantarea cabinetelor de medicina legala din cadrul unitatilor sanitare din reteaua administratiei locale ***)

30TITLUL III DOBANZI

30.01Dobanzi aferente datoriei publice interne

30.02Dobanzi aferente datoriei publice externe

30.03Alte dobanzi

30.04Dobanzi aferente imprumuturilor preluate/contractate de MFP in baza OUG 64/2007

40TITLUL IV SUBVENTII

40.01Subvenii pe produse

40.02Subvenii pe activiti

40.03Subvenii pentru acoperirea diferenelor de pre i tarif

40.04Subventii pentru sustinerea transportului feroviar public de calatori

40.05Subventii pentru transportul de calatori cu metroul

40.06Actiuni de ecologizare

40.07Valorificarea cenusilor de pirita

40.08Subvenii pentru dobnzi la credite bancare

40.09Plati catre angajatori pentru formarea profesionala a angajatilor

40.10Fonduri nerambursabile pentru crearea de noi locuri de munca

40.11Prime acordate productorilor agricoli

40.12Subventii pentru completarea primelor de asigurare pentru factorii de risc din agricultura

40.13Susinerea exportului, a mediului de afaceri i a tranzaciilor internaionale

40.14Sustinerea infrastructurii de transport

40.15Sprijinirea producatorilor agricoli

40.16Programe de conservare sau de inchidere a minelor

40.17Programe de protectie sociala si integrare socioprofesionala a persoanelor cu handicap

40.18Protectie sociala in sectorul minier

40.19Plati pentru stimularea crearii de locuri de munca

40.20Subventii pentru compensarea cresterilor neprevizionate ale preturilor la combustibili

40.30Alte subvenii

50TITLUL V FONDURI DE REZERVA

50.01Fond de rezerva bugetara la dispozitia Guvernului

50.02Fond de interventie la dispozitia Guvernului

50.04Fond de rezerva bugetara la dispozitia autoritatilor locale

51TITLUL VI TRANSFERURI INTRE UNITATI ALE ADMINISTRATIEI PUBLICE

51.01Transferuri curente

51.02Transferuri de capital

55TITLUL VII ALTE TRANSFERURI

55.01A. Transferuri interne.

55.02B. Transferuri curente in strainatate (catre organizatii internationale)

55.03C. Contributia Romaniei la bugetul U.E.

55.04D. Alte plati catre UE

56Titlul VIII PROIECTE CU FINANTARE DIN FONDURI EXTERNE NERAMBURSABILE (FEN) POSTADERARE

56.01Programe din Fondul European de Dezvoltare Regional (FEDR )

56.02Programe din Fondul Social European (FSE)

56.03Programe din Fondul de Coeziune (FC)

56.04Programe din Fondul European Agricol de Dezvoltare Rurala (FEADR)

56.05Programe din Fondul European pentru Pescuit (FEP)

56.06Programe din Fondul European de Garantare Agricola (FEGA)

56.07Programe Instrumentul de Asisten pentru Preaderare (IPA)

56.08Programe Instrumentul European de Vecintate i Parteneriat (ENPI)

56.09Sume aferente Fondului European pentru Refugiati

56.10Sume aferente Fondului European de Returnare

56.11Sume aferente Fondului European de integrare a resortisantilor tarilor terte

56.12Sume aferente Fondului Frontierelor Externe

56.13Programe finantate in cadrul facilitatii Schengen

56.14Programele finantate din Facilitatea de Tranzitie

56.15Alte programe comunitare finantate in perioada 2007-2013

56.16Alte facilitati si instrumente postaderare

56.17Mecanismul financiar SEE

56.19Asistenta tehnica n cadrul Programului Operational Asistenta Tehnica

56.20Asisten tehnic n cadrul programelor operaionale, altele dect Programul Operaional Asisten Tehnic

56.21Transferuri de fonduri din bugetul de stat catre bugetele locale necesare sustinerii derulrii proiectelor finantate din FEN postaderare

56.22 Transferuri din bugetul de stat ctre ONG-uri, societi comerciale, instituii publice finanate parial sau integral din venituri proprii si ali beneficiari de drept public sau privat necesare susinerii derulrii proiectelor finanate din FEN postaderare

56.23 Alte cheltuieli ocazionate de implementarea programelor cu finanare din FEN

56.24 Cofinantarea asistentei financiare nerambursabile post aderare de la Comunitatea Europeana

56.25 Programul de cooperare elveiano-romn viznd reducerea disparitilor economice i sociale n cadrul Uniunii Europene extinse

56.26 Fondul European de Ajustare la Globalizare

introdus n 201256.27 Asisten tehnic pentru mecanismele financiare SEE

introdus n 201256.28 Fondul naional pentru relaii bilaterale aferent mecanismelor financiare SEE

introdus n 201256.29Cheltuieli din sumele primite n cadrul mecanismului top up

introdus n 201256.30Transferuri din bugetul de stat din sumele primite n cadrul mecanismului top up ctre bugetele locale

introdus n 201256.31Transferuri din bugetul de stat ctre ONG-uri, societi comerciale, instituii publice finanate parial sau integral din venituri proprii i ali beneficiari de drept public sau privat necesare susinerii derulrii proiectelor finanate din FEN postaderare, din sumele ncasate n cadrul procedurii top up

57TITLUL IX ASISTENTA SOCIALA

57.01Asigurari sociale

57.02 Ajutoare sociale

59TITLUL X ALTE CHELTUIELI

59.01Burse

59.02Ajutoare pentru daune provocate de calamitile naturale

59.03Finantarea partidelor politice

59.04Sprijinirea organizatiilor cetatenilor apartinand minoritatilor nationale altele decat cele care primesc subventii de la bugetul de stat

59.05Finantarea unor programe si proiecte interetnice si combatere a intolerantei

59.06Producerea si distribuirea filmelor

59.07Sprijinirea activitatii romanilor de pretutindeni si a organizatiilor reprezentative ale acestora

59.08Programe pentru tineret

59.09Despgubiri acordate producatorilor agricoli n caz de calamiti naturale n agricultur

59.10Fond la dispozitia primului-ministru pentru sprijinirea comunitatilor romanesti de pretutindeni

59.11Asociatii si fundatii

59.12Sustinerea cultelor

59.13Contributia statului, pentru sprijinirea Bisericii Ortodoxe Romane din afara granitelor

59.14Contributia statului la salarizarea personalului de cult

59.15Contributii la salarizarea personalului neclerical

59.16Poiecte de comunicare, informare publica si promovarea imaginii i intereselor romneti peste hotare

59.17Despagubiri civile

59.18Despgubiri pentru animale sacrificate n vederea prevenirii i combaterii epizootiilor

59.19Indemnizatia de merit

59.20Sume destinate finantarii programelor sportive realizate de structurile sportive de drept privat

59.21Comenzi de stat pentru carti si publicatii

59.22Actiuni cu caracter stiintific si social-cultural

59.23Finantarea Ansamblului "Memorialul victimelor comunismului si al rezistentei Sighet"

59.24Finantarea ansamblului "Memorialul revolutiei - Decembrie 1989" din Municipiul Timisoara

59.25Sume aferente platii creantelor salariale

59.26Sume acordate membrilor academiilor

59.27Renta viagera agricola

59.28Finantarea Schitului romanesc Prodromu de la Muntele Athos

59.30Programe si proiecte privind prevenirea si combaterea discriminarii

59.31Sume aferente fondurilor administrate de Eximbank

59.32Rambursarea contravalorii unor servicii de navigaie aerian

59.33Sume destinate mentinerii navigabilitatii aeronavelor pentru zboruri speciale

59.34Sume alocate pentru ntocmirea documentaiilor cadastrale i a publicitii imobiliare pentru bunurile imobiliare aflate n concesiunea companiei care administraz infrastructura feroviar

introdus 201259.35Sume alocate pentru sprijinirea construirii de locuine

65TITLUL XI CHELTUIELI AFERENTE PROGRAMELOR CU FINANTARE RAMBURSABILA

65.01Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila

7070. CHELTUIELI DE CAPITAL (70=71+72+75)

71TITLUL XII ACTIVE NEFINANCIARE (71.01+71.02)

71.01Active fixe

71.02Stocuri

71.03Reparatii capitale aferente activelor fixe

72.TITLUL XIII ACTIVE FINANCIARE

72.01Active financiare

75TITLUL XIV FONDUL NATIONAL DE DEZVOLTARE

7979. OPERATIUNI FINANCIARE (79=80+81)

80TITLUL XV MPRUMUTURI

80.01mprumuturi acordate pentru obiective aprobate prin conventii bilaterale si interguvernamentale

80.02mprumuturi pentru persoane cu statut de refugiat

80.03mprumuturi pentru institutii si servicii publice sau activitati finantate integral din venituri proprii

80.04Imprumuturi din bugetul asigurarilor pentru somaj

80.05Imprumuturi acordate pentru construirea, cumpararea, reabilitarea, consolidarea si extinderea unor locuinte

80.06Microcredite acordate persoanelor fizice care desfasoara activitati pe cont propriu, aducatoare de venituri, in vederea intretinerii materiale

80.07mprumuturi acordate pentru protejarea monumentelor istorice

80.08Fondul de rulment pentru acoperirea golurilor temporare de casa

80.09Imprumuturi acordate de agentiile guvernamentale si administrate prin agentii de credit

80.30Alte imprumuturi

81TITLUL XVI RAMBURSARI DE CREDITE

81.01Rambursari de credite externe

81.02Rambursari de credite interne

81.03Rambursari de credite n contul imprumuturilor preluate/contractate de MFP in baza OUG 64/2007

81.04Rambursarea mprumuturilor contractate pentru finanarea proiectelor cu finanare UE

84TITLUL XVII PLI EFECTUATE N ANII PRECEDENI I RECUPERATE N ANUL CURENT

85.01Pli efectuate n anii precedeni i recuperate n anul curent

90TITLUL XVIII REZERVE, EXCEDENT/DEFICIT

91.01Rezerve

92.01Excedent

93.01Deficit

In anul 2010 repartizarea bugetului de stat este reprezentata in graficul urmator:

Grafic 1-Bugetul de stat pe anul 2010Din graficul anterior ne putem da seama c ponderea cea mai mare o dein Ministerul Educaiei,Ministerul Muncii, Ministerul Aprrii si Ministerul Administraiei i Internelor.Pentru1. Ministerul Educaiei s-a alocat suma de 10299490 mil. Lei,reprezentnd aproximativ 20% din bugetul de stat1. Ministerul Muncii a primit 8158731 mil. Lei, reprezentnd 16% din bugetul de stat1. Ministerul Aprrii s-au alocat 7406371 mil.lei, reprezentnd 14% din buget1. Ministerul Administraiei i Internelor a primit 6760073 mil. Lei, reprezentnd 13% din buget

In anul 2011 repartizarea bugetului de stat este reprezentata in graficul urmator

Grafic 2-Bugetul de stat pe anul 2011Din graficul anterior se poate observa c ponderea cea mai mare o dein Minsterul Muncii, Ministerul Educaiei i Ministerul Aprrii, imediat urmate de Ministerul Transporturilor si Turismului i Ministerul Administraiei i Internelor.Pentru1. Ministerul Muncii s-au alocat 13281042 mil.lei ,respective 20% din buget1. Ministerul Educaiei s-au alocat 11730889 mil.lei, respective 17% din buget1. Ministerul Aprrii s-au alocat 8177492 mil.lei, respective 12% din buget.In anul 2012 repartizarea bugetului de stat este reprezentata in graficul urmator:

Grafic 3-Bugetul de stat pe 2012

Din diagrama anterior prezentat se observ c ponderea cea mai mare o dein Ministerul Muncii, Ministerul Transportului i Construciilor i Ministerul Administraiei i Internelor, urmate de Ministerul Agriculturii, Ministerul Aprrii i Ministerul Educaiei.Pentru1. Ministerul Muncii s-au alocat 16254041 mil.lei, reprezentnd 20% din buget1. Ministerul Transporturilor s-au alocat 9021096 mil.lei, reprezentnd 12% din buget1. Ministerul Administraiei i Internelor s-au alocat 8989263 mil.lei, reprezentnd 12% din buget.

In cele ce urmeaz vom prezenta o diagram pentru evoluia sumelor din bugetul de stat pentru principalele ministere

Diagrama 1-Evolutia ministerelor intre anii 2010-2012

n diagrama de mai sus se poate observa cu uurin c sumele alocate Ministerul Muncii , Ministerul Administraiei i Internelor i Ministerul Transporturilor au o evoluie ascendent , dar nu putem s afirmm acelai lucru despre Ministerul Educaiei i Ministerul Aprrii care au o evoluie descendent.(accentuat , lin)n concluzie, putem afirma ca statul romn acord sume importante sectoarelor destinate aciunilor social-culturale , serviciilor publice generale , dar i pentru a atinge obiectivele economice sperate. Toate aceste cheltuieli reprezint investiii n resurse umane, deoarece au drept rezultat dezvoltarea indivizilor, ceea ce duce implicit la dezvoltare economic i social.

3.Mutatii in structura economica a cheltuielilor publice din bugetul de stat in perioada 2010-2012

In anul 2010, structura economica a cheltuielilor bugetului de stat se prezinta astfel:Cheltuieli totale161.962,228,0

Cheltuieli curente148.333,025,6

Cheltuieli de personal31.962,25,5

Bunuri si servicii24.369,14,2

Dobanzi7.651,41,3

Subventii4.819,30,8

Transferuri77.897,513,5

Cheltuieli aferente programelor cu finantare rambursabila1.633,60,3

Cheltuieli de capital14.036,92,4

Operatiuni financiare-Plati efectuate in anuii precedenti si recuperate in anul urmator-407,6-0,1

Excedent/Deficit-13.278,7-2,29

In anul 2011, cheltuielile bugetului de stat se prezinta astfel

Grafic, cheltuielile bugetului de stat n anul 2011, n structur economic, se prezint astfel:

In anul 2012 , structura cheltuielilor bugetului de stat se prezinta astfel

Bibliografie

1. Buletinul MFP -http://www.mfinante.ro/1. http://www.curteadeconturi.ro/sites/ccr/RO/default.aspx1. P.Marinescu,Managementul instituiilor publice1. http://unibuc.ro/1. Filip, Gh., Finane Publice1. Anuarul statistic al Romaniei http://www.insse.ro

1