7/29/2019 Analiza Impactului Dereglementare(Actualizat 02.03.2010)

1/5

ANALIZA IMPACTULUI DE REGLEMENTARE (AIR)

efectuat la proiectul de lege cu privire lamodificarea si completarea unor acte legislative

INTRODUCERE

Analiza impactului de reglementare pentru proiectul de lege cu privire lamodificarea si completarea unor acte legislative, a fost efectuat n vedereaexecutrii art.13 ,,Analiza impactului de reglementare din Legea nr.235-XVI din20 iulie 2006 cu privire la principiile de baz de reglementare a activitii dentreprinztor i n conformitate cu Metodologia de analiz a impactului dereglementare, aprobat prin Hotrrea Guvernului nr.1230 din 24 octombrie 2006.

Analiza n cauz prezint argumentarea n ceea ce privete necesitateaelaborrii actelor normative nominalizate, avnd n vedere impactul acestora asupraactivitii de antreprenoriat i al potenialilor consumatori.

SCOP I OBIECTIVEScop:

1. Modificarea modului de impozitare a accizului la articoleledin giuvaergii.2. ntroducerea accizului la produsele compensatoare dup prelucrarea pasiv.3. ntroducerea accizului la articoleledin giuvaergii prezentate pentru marcarea

de stat de ctre persoanele fizice.4. Anularea plafonului de ntroducere a articolelordin giuvaergii fr aplicarea

accizului, TVA i a taxei vamale.

Obiective: Acumularea de noi venituri la bugetul de stat. Crearea condiiilor egale n activitatea de antreprenoriat cu articole din

giuvaergie. Eficientizarea administrrii accizelor la articolele din giuvaergie.

Stoparea activitii ilicite pe piaa intern cu articole din giuvaergientroduse pe teritoriul republicii de ctre persoanele fizice.

DEFINIREA PROBLEMEIAnaliza activitii agenilor economici din sectorul comerului i/sau

prestrii serviciilor de amanet i a producerii articolelor din giuvaergie, peparcursul anului 2009, a scos la iveal un ir de probleme ce in, n special, deadministrarea accizului la mrfurile respective.

Astfel, s-a constatat c marea majoritate a agenilor economici, care se ocupde procurarea i producerea articolelor din giuvaergie pe teritoriul rii seeschiveaz de la plata obligaiilor fiscale depline. Aceasta se datoreaz n special

7/29/2019 Analiza Impactului Dereglementare(Actualizat 02.03.2010)

2/5

faptului c cei din urm, la achitarea accizului, indic preuri de cumprare amrfurilor date cu mult mai mici dect valoarea lor real, astfel un gram de aurfiind procurat cu 140-180 lei i chiar cu 0,72 lei, preul real fiind de minim 260 lei(conform cotailor bursiere internaionale 1g aur 585o). Astfel, bugetul de stat estesemnificativ prejudiciat (circa 0,6 mln.lei anual), totodat avnd de suferit i

agenii economici disciplinai.

Concomitent, potrivit art.120 din Codul fiscal nr.1163-XIII din 24 aprilie1997 i art.4 alin.(4) din Legea nr.1054-XIV din 16 iunie 2000 pentru punerea naplicare a titlului IV al Codului fiscal, n partea ce ine de articolele din giuvaergiesunt stabilite 3 categorii de subieci ai impunerii cu accize:

1) persoanele juridice i persoanele fizice care prelucreaz i/sau fabricmrfuri supuse accizelor pe teritoriul Republicii Moldova;

2) persoanele juridice i persoanele fizice care import mrfuri supuseaccizelor;

3) agenii economici n adresa crora persoanele fizice i juridice livreazarticole din giuvaergie supuse accizelor, inclusiv articole importate, frdocumente justificative.

Din categoria a 2, excepie la achitarea accizelor fac persoanele fizice careimport articole pentru uz personal n cantiti stabilite de legislaie (art.8 alin.1)

lit.a) Legea nr.1569 din 20.12.2002), precum i agenii economici care introduc nar produsele compensatoare dup perfecionarea pasiv (art.124 alin.(8) dinCodul fiscal).

La fel n cazul scoaterii de pe teritoriul vamal al republicii a materiei prime nregim de perfecionare pasiv n vederea producerii mrfurilor accizate, inclusiv iarticolelor de giuvaergii, accizele nu se achit la importul produselor rezultate din

prelucrare.

Se propun urmtoarele opiuni:I. A nu face nimic.II. Realizarea urmtoarelor msuri: de a modifica modul de impozitare a accizului la articolele din

giuvaergii. de a ntroduce accizul la produsele compensatoare dup prelucrarea

pasiv. de a ntroduce accizul la articolele din giuvaergie prezentate pentru

marcarede stat de ctre persoane fizice.

7/29/2019 Analiza Impactului Dereglementare(Actualizat 02.03.2010)

3/5

de a anula plafonul de ntroducere a articolelor din giuvaergii fraplicarea

accizului, TVA i taxei vamale.

ALERNATIVA POSIBILE AVANTAJE POSIBILEDEZAVANTAJE

1. A nu face nimic 1. Neachitarea drepturilor de import de ctre

persoanele fizice pentruntroducerea pe teritoriulrepublicii a bijuteriilor din

metale i pietre preioase ncantitate de pn la 5 uniti,n scopul comercializriiulterioare a acestora.2. Declararea intenionatde ctre agenii economici aunui pre minim la articoleledin giuvaergie n scopulachitrii accizelor n mrimi

minimale.3. Stimularea scoateriimateriei prime autohtone nregim de perfecionare

pasiv, n vederea eschivriide la plata accizelor laarticolele din giuvaergierezultate din prelucrare.

2.De a modificamodul deimpozitare aaccizului laarticolele dingiuvaergii.De a ntroduceaccizul la produselecompensatoaredup prelucrarea

pasiv.De a ntroduce

1. Posibilitatea eliminriicazurilor de diminuare avalorii reale a articolelor dingiuvaergii, n scopuleschivrii de la plata deplina accizelor de ctre subieciiimpozabili.2. Posibilitatea asigurriiachitrii accizelor la momen-tul introducerii acestora peteritoriul republicii de ctre

persoanele fizice i/saupersoanele juridice dup

1. ntroducerea unei noicerine de reglementaremecanismului de impozitarecu acciz a articolelor dingiuvaergerie prezentate

pentru marcarea de stat dectre persoanele fizice.

7/29/2019 Analiza Impactului Dereglementare(Actualizat 02.03.2010)

4/5

accizul la articoleledin giuvaergie

prezentate pentrumarcare de stat dectre persoane

fizice.De a anula

plafonul dentroducere aarticolelor dingiuvaergie fraplicarea accizului,TVA i taxeivamale.

prelucrarea metalelor pre-ioase n regim de perfec-ionare pasiv.3. Posibilitatea asigurrii uneiconcurene loiale pe piaa

intern a articolelor dingiuvaergie.4. Acumularea de noi surse la

bugetul de stat.

ANALIZA EXPERIENEI INTERNAIONALE

Efectund un studiu al experienei internaionale la capitolul vizat s-a stabilit,c conform prevederilor Codului Fiscal al Republicii Romnia, bijuteriile din auri/sau platin care au codul NC 7113 19 00, cu excepia verighetelor, sunt produsesupuse accizelor. Astfel, n perioada 2008-2010, nivelul accizelor pentru aceste

produse este de 15% n 2008, 10% n 2009 i 0% n 2010. Prin urmare, n formaactual a Codului fiscal, sau datorat accize pentru astfel de produse doar n 2008 i

2009, urmnd ca din 2010 acestea s nu mai fie accizabile.Totodat, n rile Uniunii Europene, Federaia Rus i Ucraina accizele laarticole din giuvaegie nu se percep, dar unele fiind supuse licenierii.

OPIUNI POSIBILEOpiunea de a nu face nimic. Aceast opiune nu poate fi acceptat,

deoarece modificrile propuse conin soluii imediate privind acumularea de noivenituri la bugetul de stat, crearea condiiilor egale n activitatea de antreprenoriatcu articole din giuvaergie, eficientizarea administrrii accizelor i stopareaactivitii ilicite pe piaa intern cu articole respective ntroduse pe teritoriulrepublicii de ctre persoanele fizice.

Opiunea 2 aprobarea proiectului de modificare a legilor respective.

EVALUAREA OPIUNILOR ANALIZA IMPACTULUIn cazul n care se va accepta opiunea ,,a nu face nimic, impactul poate fi

specificat prin urmtoarele: Imposibilitatea meninerii unei concurene loiale pe piaa intern a articolelor

de giuvaergie.

7/29/2019 Analiza Impactului Dereglementare(Actualizat 02.03.2010)

5/5

Imposibilitatea apariiei evaziunii fiscale cauzate de imposibilitatea perceperiiaccizelor la bijuterii (i) ntroduse pe teritoriul republicii de persoanele fizicedestinate activitii comerciale sau (ii) prelucrate peste hotare n regim de

perfecionare pasiv.n situaia n care proiectul va fi aprobat, impactul acestuia asupra agenilor

economici i cetenilor, care nainteaz ca consumatori ai articolelor dingiuvaergie, va avea mai multe efecte pozitive. Din contra, ca rezultat alimplementrii a acestor proiecte de hotrri, vor fi acumulate venituri bugetaresuplimentare, urmare eliminrii instrumentului de fraud fiscal.

ABORDRI ALTERNATIVEAnularea accizului la produsele din giuvaergie va atrage dup sine

eliminarea importului fraudulos ale mrfurilor respective. Totodat, excludereanecesitii achitrii accizului la articolele din giuvaergie, ce constituie o sum

destul de impuntoare, va genera excluderea comercializrii ilicite a articolelorrespective pe piaa intern, astfel nct aceasta va duce la acumularea suplimentara TVA-lui i taxei vamale la buget.

STRATEGIA DE CONSULTANS-au consultat urmtoarele autoriti: Camera de Stat pentru Supravegherea

Marcrii, Inspectoratul Fiscal Principal de Stat i Serviciul Vamal de pe lngMinisterul Finanelor, productorii din domeniul vizat: S.A.Universal i S.R.L.Onix VM.

CONCLUZII I RECOMANDRIOpiunea recomandabil este de a promova proiectul de hotrre.Adoptarea proiectului respectiv va avea beneficii n privina concretizrii unor

norme n sensul perfecionrii legislaiei fiscale. Adoptarea proiectului iimplementarea lui nu necesit careva costuri de intervenie.

Adoptarea proiectului respectiv va avea un impact benefic asupra ncasrilorla bugetul de stat, precum i crearea condiiilor egale n activitatea deantreprenoriat.