Anale2005_art19MirelaIacobExamenComparativAlUnorCurtiConstitutionaleEuropene

7/30/2019 Anale2005_art19MirelaIacobExamenComparativAlUnorCurtiConstitutionaleEuropene

1/30

ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII AL.I.CUZAIAITomul LI, tiine Juridice, 2005

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALEEUROPENE

IACOB MIRELA CARMEN

Curtea Constituional a Romniei, creaie a Legii fundamentale

aprobat la 8 decembrie 1991, prin referendum, a contribuit n mod decisiv laafirmarea democraiei renscute n urma Revoluiei din Decembrie 1989,stabilind jaloanele i oferind garaniile pentru funcionalitatea sistemului deorganizare statali pentru aprarea drepturilori libertilor fundamentale1.

Dei nfiinarea acesteia a fost contestat ntruct, ca orice instituienou, Curtea Constituional a fost receptat fie cu speranele legate de rolul sude garant al supremaiei Constituiei i al drepturilori libertilor publice, fie curezerva fa de o instituie necunoscut anterior , a prevalat necesitateaalinieriila modelul european, innd cont de faptul c n cea mai mare parte arilor europene dari pe alte continente funcioneaz o autoritate distinctde jurisdicie constituional, intitulat Curte Constituional sau TribunalConstituional.

Mutaiile politice, economice i sociale care au avut loc n viaasocietii romneti n aceast perioad de tranziie democratic, ca i aspiraiilemarii majoriti a populaiei de integrare n structurile euro-atlantice, au fcutnecesar i posibil adoptarea, de ctre Parlament, la 18 septembrie 2003, aLegii de revizuire a Constituiei, aprobat prin referendumul de la 18-19octombrie 2003. Legea de revizuire a Constituiei Romniei marcheaz, prin

1 Nicolae Popa, Curtea Constituional a romniei, Buletinul Curii Constituionale nr.4/2002,http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/4/popa; a se vedea Constana Clinoiu,Victor Duculescu,Drept constituional i instituii politice, Editura Lumina Lex, Bucureti, 2003;Ion Deleanu,Justiia constituional,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1995; Cristian Ionescu,Dreptconstituional i instituii politice, Ediia a II-a, Editura All Beck, Bucureti, 2004; Genoveva

Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, Institutul European, Iai, 2004;Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999; Cristian Ionescu, Tratat de drept constituionalcontemporan, Editura All Beck, Bucureti, 2003; Mircea Criste, Drept constituional comparat,Worldteach, Oelu-Rou, 2005; Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratatelementar, vol.I, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1998; Ion Deleanu, Instituii i proceduriconstituionale.Tratat., Editura Servo-Sat, Arad, 2001; Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, CurteaConstituional a Romniei, Editura Albatros, Bucuret, 1997.


2/30

192 MIRELA IACOB

amploarea i semnificaia sa, un moment de referin n evoluia constituionala rii. Modificrile aduse prin cele 79 puncte de revizuire, care au vizat jumtatedin textele Legii fundamentale, au ca obiectiv central asigurarea temeiuluiconstituional pentru integrarea n Uniunea Europeani aderarea la N.A.T.O. nacelai timp, prin revizuirea Constituiei s-a realizat o mai mare apropiere detradiiile constituionale comune ale rilor membre ale Uniunii Europene,

precum i armonizarea cu dispozitivul normativ european.Printre cele mai importante modificri aduse reglementrilor constitu-

ionale n vigoare, care ating, practic, toate capitolele Legii fundamentale, cuconsecine directe asupra consolidrii statului de drept, sunt cele care privescactivitatea Curii Constituionale2. Reforma constituional din anul 2003, prinextinderea competenei Curii Constituionale, a ntrit rolul acesteia ca apr-toare a statului de drept, conturnd totodat, cu mai mult claritate, poziia sa nsistemul organelor statului3.

Curtea Constituional, definit prin lege ca unic autoritate dejurisdicie constituional, independent fa de orice alt autoritate public, faceparte din sistemul garaniilor constituionale privind respectarea drepturilor ilibertilor fundamentale. Garantarea supremaiei Constituiei fiind scopulactivitii sale, Curtea Constituional este, n acelai timp, un garant alfuncionrii democratice a societii, n acord cu dispoziiile i principiile

constituionale. Aprnd valorile constituionale, potrivit cerinelor europene cuprivire la drepturile omului, ca i democraia i statul de drept, se poate spune c,astfel, Curtea exprim, implicit, ntr-o manier specific, vocaia sa de factoractiv pentru respectarea, n activitatea de legiferare, a criteriilor de admitere arii noastre n Uniunea European4.

Prezentarea Curii Constituionale n perspectiv comparativ reprezintun imperativ determinat de procesele de integrare ale Romniei n structurileeuropene, alegerea instanelor constituionale din Frana, Germania i Italia fiinddeterminat de faptul c acestea se numr printre acele ri care au pus bazeleUniunii Europene, rolul acestui demers fiind acela de a sublinia punctele

2 Constatin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale constituieirevizuite, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/7/doldur.

3 C. Clinoiu, V. Duculescu, op. cit., p. 225.4 Constatin Doldur, Unele consideraii cu privire la rolul Curii Constituionale pentru

garantarea drepturilor omului, n perspective aderrii Romniei n structurile euroatlantice,Buletinul Curii Constituionale nr 3/2002, http://www.cc r.ro/default.aspx?page=publications/buletin/3/doldur.
http://www.ccr.ro/default.aspx?pagehttp://www.ccr.ro/http://www.ccr.ro/http://www.ccr.ro/default.aspx?page


3/30

EXAMEN COMPARATIV AL UNOR CURI CONSTITUIONALE .... 193

comune precum si diferenele existente ntre Curile Constituionale din acesteri cu privire att la modul de organizare ct i la atribuiile conferite acestora.

Perspectivele dezvoltrii dreptului constituional n contextul europeanreclam necesitatea elaborrii unui mecanism riguros, elastic i eficient desoluionare a eventualelor conflicte de interese, a divergenelor n ceea ce

privete interpretarea unor texte ale Constituiei Europene i ale constituiilornaionale. O asemenea problem ar putea fi soluionat prin crearea unei CuriConstituionale la nivel european5. Astfel, se cuvin a fi studiate legturile dintreCurile Constituionale ale statelor precum i modalitile prin care acestea vorcolabora cu aceast instituie european.

n prezent, n majoritatea statelor europene exist Curi Constituionale.n ceea ce privete cele cincisprezece ri care fac parte din Uniunea Europeandinainte de extinderea din 2004, trebuie menionat c opt dintre acestea au CuriConstituionale Austria, Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxembourg,Portugalia i Spania , n timp ce alte trei ri urmeaz modelul american Danemarca, Finlanda i Suedia. Spre deosebire de acestea, celelalte patru ri nuurmeaz nici modelul european, nici pe cel american: n timp ce n Irlanda nuexist Curte Constituional i unde doar anumite intane judectoreti aucompetena de a efectua controlul constituionalitii legilor (nalta Curte sauCurtea Suprem), n Grecia toate instanele judectoreti au aceast competen;n Olanda i Regatul Unit al Marii Britanii nu exist un control al constituio-

nalitii legilor. Extinderea din 2004 a adus n Uniunea European alte zece ri Cipru, Republica Ceh, Estonia, Ungaria, Lituania, Malta, Polonia, Slovacia,Slovenia, Letonia; cu excepia Estoniei unde Curtea Naionala este i CurteSuprem avnd i atribuia de a efectua controlul constituionalitii legilor , ntoate aceste ri regsim instituia Curii Constituionale6.

n Romnia, instituia Curii Constituionale reprezint o inovaie aConstituiei din 1991, n sistemul anterior, controlul constituionalitii legilorfiind ncredinat Parlamentului Socialit (M.A.N.), iar n sistemul Constituiei din1923, naltei Curi de Casaie i Justitie7.

5 C. Clinoiu, V. Duculescu, op. cit., p. 279.

6 Victor Ferres Comella, The European model of constituional review of legislation: towarddescentralization?, p. 461-491.

7 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Constituia Romniei comentati adnotat, Editura Lumina Lex, Bucureti, 1997, p. 425.


4/30

194 MIRELA IACOB

n ceea ce privete modelul extern8 de justiie constituional,Constituia noastr s-a ataat modelului european i nu celui american, modelcunoscut i sub numele de model Kelsenian9. Sistemul este creaia lui H. Kelsencare a preconizat un nou tip de justiie constituional, opus celui americaninstaurat pe cale pretorian10. Pentru a avea o imagine ct mai clar asupraacestui aspect trebuie subliniat c instituia nou creat n Romnia a avut nvedere instituia Consiliului Constituional francez, fr a prelua, ns absoluttoate aspectele de competen ale acestei instituii; de altfel, ntr-o prim

variant, Comisia pentru elaborarea proiectului de Constituie preconizase ipentru Romnia aceeai denumire, de Consiliu Constituional, ns pn la urma fost preferat termenul de Curte Constituional, folosit i n alte ri (Austria,Italia, Rusia), tocmai spre a da mai bine expresie ideii nfptuirii unei justiiiconstituionale11.

Sistemul reglementrii jurisdiciei constituionale de ctre Constituieeste ntlnit n cele mai multe state. n alte state, precum Italia, Rusia, Ungaria,Croaia, etc., legile de organizare i funcionare a Curilor sunt legi constitu-ionale. Un sistem mai deosebit ntlnim n Bulgaria, unde Constituia (art. 149al. 2) prevede c prin lege nu se poate reglementa Curtea Constituional12.

Creat dup modelul occidental, ntlnit ndeosebi n statele n careexist un sistem multiplu de jurisdicii, Curtea Constituional din Romnia este

8 n legtur cu controlul constituionalitii legilor, trebuie semnalat c justiia constituional sepoate nfisa sub dou forme: n primul rnd, sub forma unui control judectoresc, fie centralizat, ncompetena celui mai nalt for judiciar (Curtea Suprem), dari difuz, cum este n SUA, la niveluloricrei instane de judecat; o a doua modalitate o constituie modelul european, care are n vederecrearea unor curi i tribunale constituionale distincte, avnd drept misiune de a asigura respectareaprevederilor constituionale. Ion Deleanu, Justiia constituional,Editura Lumina Lex, Bucureti,1995, p. 31. Victor Duculescu, Georgeta Duculescu,Revizuirea Constituiei. Istoric. Drept comparat.Documente. Opinii., Editura Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 45.

9 n prezent, modelul de jurisdicie constituional- creat n liniile sale iniiale de juristul austriacHans Kelsen- este foarte rspndit n Europa. Denumirea autoritii nvestit cu un astfel decontrol difer de la un stat la altul, dar principiile de organizare i funcionare sunt asemntoare.Cristian Ionescu, Drept constituional i instituii politice, Ediia a II-a, Editura All Beck,Bucureti, 2004, p. 483.

10 Mihai Constantinescu, Ion Deleanu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, F. Vasilescu, I. Vida,Constituia Romniei comentati adnotat, Regia Autonom Monitorul Oficial, Bucureti,1992, p. 303.

11 Justiia constituional este o justiie exclusiv i concentrat. Altfel spus, instanelor dedrept comun nu li se pot recunoate prerogative n domeniul contenciosului constituional i, cuatt mai mult, ele nici nu i le pot aroga, I. Deleanu, op. cit., p. 14.

12 Genoveva Vrabie, Marius Blan, Organizarea politico-etatic a Romniei, InstitutulEuropean, Iai, 2004, p. 245.


5/30


garantul supremaiei Constituiei, avnd ca sarcin fundamental controlulconstituionalitii legilor, sarcin exercitat cel mai frecvent. Ea apare ca o

jurisdicie special constituit, fiind un organ independent fa de toate celelalteautoriti statale. Fiind un organ eminamente jurisdicional, nu este integratsistemului organelor judectoreti, aa cum se ntmpl n alte state13.

Reglementri privind rolul Curii, componena, durata mandatului,modaliti de desemnare a judectorilor i a preedintelui, condiiile pentruocuparea funciei de judector, incompatibilitile, independena i inamovibili-tatea, competena, efectele deciziilor sunt cuprinse att n cadrul Titlului V dinConstituia Romniei ct i n Legea nr. 47 din 18 mai 1992 privind organizareai funcionarea Curii Constituionale14.

Sistemul francez consacr instituia Consiliului Constituional, oinstituie nou, care marcheaz o ruptur fa de punctul de vedere existent nconstituiile anterioare15. Consiliul Constituional francez este o creaie aConstituiei din anul 1958, care a urmat astfel, cel puin n parte, modeluladoptat nainte de rzboi i n alte ri europene, n scopul instituirii unei

jurisdicii speciale, nsrcinate cu controlul constituionalitii legilor. Exemplulfrancez a fost unul dintre cele ce au constituit un model i pentru alte legislaiieuropene, inclusiv pentru legiuitorul constituional romn din anul 199116.

Trebuie menionat c acest atribuie de control al constituionalitii nureprezint dect unul dintre aspectele multiplului rol al acestui organism, care

are atribuii electorale, atribuii consultative i de constatare a unor situaii. Cutoate acestea, atribuia principal a Consiliului Constituional este aceea deaprtor al Constituiei17.

Raportat la istoria politic a Franei, instituirea Consiliului Constitu-ional a reprezentat un ctig pentru sistemul su constituional. Rolul de

protector al Constituiei devine i mai pregnant dup reforma din 1974, cnd seconstat o sesizare mai frecvent a sa i o diversificare a chestiunilor deconstituionalitate invocate, chiar dac n doctrin este tot mai susinut ideea

13 G. Vrabie, M. Blan, op. cit., p. 249.

14 Aceast lege a fost modificat i completat prin Legea nr. 138 din 24 iulie 1997, fiindulterior republicat, iar dup revizuirea Constituiei, a fost modificati completat prin Legea nr.232 din 3 iunie 2004 i, ulterior, republicat n Monitorul Oficial nr. 643 din 16 iulie 2004.

15 Victor Duculescu, Constana Clinoiu, Georgeta Duculescu, Drept constituional comparat,Editura Lumina Lex, Bucureti, 1999, p. 232; a se vedea http://www.conseil-constitutionnel.fr/;

16 Ioan Le, Organizarea sistemului judiciar n dreptul comparat, Editura All Beck,Bucureti, 2005, p. 66.

17 V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit.,p. 232.


6/30

196 MIRELA IACOB

lrgirii sistemului de control, pe cale de excepie, i la legile promulgate (aposteriori)18.

Tribunalul Constituional din Germania este una dintre cele maiprestigioase instituii de jurisdicie constituional din spaiul european i cu otradiie de peste o jumtate de secol. Pn n anul 1949, n Germania nu a existato jurisdicie constituional cu caracter special. Art. 92 din Legea fundamental a

prevzut Tribunalul Constituional Federal ca un organism autonom i indepen-dent fa de toate celelalte autoriti publice19.

Organizarea unei justiii constituionale n Germania a fost prefiguratprin chiar Constituia Germaniei din 23 mai 1949. Primul Tribunal Constitu-ional Federal a intrat n funciune n luna septembrie 1951, pe temeiuldispoziiilor cuprinse n legea sa organic din 12 martie 1951, act normativ carea suferit mai multe modificri. Ea are sediul la Karlsruhe.

Curtea Constituional german nu este un organ politic, ci un veritabiltribunal, dar care, prin structura i atribuiile sale, este distinct de celelalteinstane judectoreti. Un text al legii de organizare a Curii Constituionale estedeosebit de explicit n determinarea poziiei acestei instane n sistemul statalgerman. Potrivit art. 1 din Legea Curii Constituionale federale, aceasta este ocurte de justiie a Federaiei care este autonom i independent fa de toatecelelalte organe constituionale20.

Tribunalul Constituional din Germania are un dublu grad de jurisdicie:judec n primi n ultim instan; Totodat, jurisdicia sa se extinde i asupradeciziilor tribunalelor obinuite, crora le anuleaz sentinele aflate n contra-dicie cu Legea fundamental21.

Adoptnd modelul kelsenian de justiie constituional care prevede uncontrol concentrat atribuit unui singur organ, Tribunalul Constituional germanreprezint jurisdicia constituional dotat cu cele mai largi competene dinEuropa ntruct dispune de puteri foarte diversificate i importante22.

Curtea Constituional italian este una din primele instane de controlal constituionalitii legilor, preconizat a fi creat dup cel de-al doilea rzboimondial. ntr-adevr, nfiinarea Curii Constituionale a fost decis prin

18 Mircea Criste,Drept constituional comparat, Worldteach, Oelu-Rou, 2005, p. 108.19 Cristian Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, Editura All Beck, Bucureti,

2003, pag. 417; a se vedea http://www.bundesverfassungsgericht.de/.20 I. Le, op. cit.,p. 99 .21 Cristian Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, Casa de editur i pres ansa

S.R.L., Bucureti, 1994, p. 178.22 M. Criste, op. cit., p. 110.


7/30


Constituia din 27 decembrie 1947, dar procesul de organizare efectiv a acesteiaa ntmpinat opoziii i controverse parlamentare ndelungate. Prima edin aCurii Constituionale a avut loc abia dup 9 ani de la intrarea n vigoare aConstituiei, respectiv la data de 23 aprilie 1956. n prezent, instana constitu-ional italian constituie un veritabil model de jurisdicie specializat i care,de-a lungul anilor, i-a dovedit pe deplin eficiena n aprarea ordinii constitu-ionale i a drepturilori libertilor ceteneti23.

Organizarea Curii Constituionale din Romnia este reglementat deart. 142 din Constituie i de art. 5-9 din Legea privind organizarea ifuncionarea Curii Constituionale. Conform acestor prevederi, Curtea secompune din 9 judectori numii pentru un mandat de 9 ani. n ceea ce privetenumrul de 9 judectori care compun Curtea Constituional, este mai puinimportant faptul c i alte ri au optat pentru acest numr, determinant fiindfaptul c acest numr este considerat optim pentru un organism colegialfuncional, n condiii de eficacitate i celeritate, impuse de responsabilitile ide specificul justiiei constituionale.

Trei judectori sunt numii de Camera Deputailor, trei de Senat i treide Preedintele Romniei24, numirile de judectori avnd loc din trei n trei anipentru a se asigura att continuitatea n activitatea Curii ct i nnoirea necesarpentru receptarea evoluiilor strii de constituionalitate a societii. Sistemulnnoirii periodice i pariale are mari avantaje practice ntruct nltur

intrzierile produse cu prilejul nlocuirii totale25

. Acest mod de desemnare ajudectorilor Curii Constituionale este apreciat a fi de natur s asigure ocompunere ct mai reprezentativ i democratic, ntruct exprim opiunilecelor mai nalte autoriti publice cu legitimitate electoral existente n stat.

n privina numrului judectorilor constituionali, adunarea constituanta avut de ales ntre diversele modele oferite de constituiile europene, potrivitcrora numrul membrilor curii sau tribunalului constituional variaz ntre 9 i15 membri26, iar durata pentru care sunt alei variazi ea ntre 6 i 12 ani27, sau

pn la mplinirea unei anumite vrste28.

23 I. Le, op. cit., pag. 118; a se vedea http://www.cortecostituzionale. it/.24Conform dispoziiilor art. 152, alin. 2 al Constituiei, judectorii primei Curi Constituionale

au fost numii pentru o perioada de 3, de 6 i respectiv de 9 ani. Fiecare din cele 3 autoritipublice menionate mai sus a desemnat cte un judector pentru fiecare perioad.

25 Mihai Constantinescu, Antonie Iorgovan, Ioan Muraru, Elena Simina Tnsescu, ConstituiaRomniei revizuit comentarii i explicaii, Editura All Beck, Bucureti, 2004, p. 318.

26 De exemplu, potrivit art 56 din Constituia Franei, Consiliul Constituional este format din 9membri numii la care se adaug membrii de drept, potrivit art.159 din Constituia Spaniei,Trbunalul Constituional se compune din 12 membri, potrivit art. 224 din Constituia Portugaliei,Tribunalul Constituional are 13 judectori, n Italia numrul este de 15, n Austria este de14


8/30

198 MIRELA IACOB

Consiliul Constituional francez i desfoar activitatea pe baza legiifundamentale i a legii sale organice (Ordonana nr. 58-1067 din 7 noiembrie1958). La fel ca n Romnia, potrivit art. 56 alin. (1) din Constitu ia Franei,Consiliul Constituional este compus din 9 membri, al cror mandat are o duratde nou ani i nu poate fi rennoit. El se rennoiete cu o treime la fiecare treiani. Trei dintre membrii Consiliului Constituional sunt numii de PreedinteleRepublicii, trei de Preedintele Adunrii Naionale i trei de PreedinteleSenatului.

Deosebirea fa de instana constituional din Romnia const n aceeac n Frana sunt membri de drept ai Consiliului Constituional fotii preediniai Republicii29, a cror experien este considerat util pentru activitateaConsiliului30. Spre deosebire de Curtea Constituional din Romnia, unde toimembrii sunt numii pe o perioad determinat, membrii de drept ai ConsiliuluiConstitutional fac parte din acest organ pe via31. n literatura juridic, s-aafirmat c modul de recrutare a acestui organ nu confer garanii constituionalecerte pentru o selecionare ferit de orice influene politice ale membrilor lui32.

O reglementare diferit cu privire la numrul i modul de desemnare ajudectorilor instanei constituionale ntlnim n Germania i Italia. Modul dealctuire a instanei constituionale din Germania este determinat att prin legeafundamental (art. 94), ct i prin legea sa organic (art. 2-10). Potrivit art. 2 din

legea organic, Curtea Constituional este alctuit din dou camere (secii),fiecare fiind compus din 8 judectori. Trei dintre judectorii fiecrei cameresunt alei dintre judectorii Curilor Supreme de Justiie ale Federaiei.Judectorii Curilor Supreme sunt eligibili numai dac au exercitat aceast

titulari i 6 supleani, n Belgia este de 12 judectori, n Polonia este de 12 judectori, n Turciaeste de 11 titulari i 4 supleani etc. Exist i constituii care nu prevd numrul membrilortribunalului constituional, de ex. Legea fundamental a Germaniei; G. Vrabie, M. Blan, op. cit.,p. 254.

27 De exemplu, durata mandatului judectorilor la Curtea Constituional din Italia este de 9 ani,n Spania este de 9 ani, n Fran a este de 9 ani, n Portugalia este de 8 ani, n Germania este de 12ani, n Portugalia este de 6 ani etc.; n mod diferit, n Belgia desemnarea acestora se face pe via .Ion Deleanu,Instituii i proceduri constituionale.Tratat., Editura Servo-Sat, Arad, 2001, p. 426.

28 De exemplu, limita de vrst pentru judectorii de la Curtea Constituional este de 70 de anin Austria, Ungaria, Belgia, de 68 de ani n Germania, de 65 de ani n Turcia, etc.; G. Vrabie, M.Blan, op. cit.,p.255.

29 I. Le, op. cit., p. 67.30 V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 232.31 I. Deleanu, op. cit., p. 373.32 Tudor Drganu, Drept constituional i instituii politice. Tratat elementar, vol.I, Editura

Lumina Lex, Bucureti, 1998, p. 294.


9/30


funcie timp de cel puin trei ani (judectori la una din Curile Supreme). nconformitate cu dispoziiile art. 5 din legea organic, judectorii fiecrei cameresunt alei, n proporie egal, de ctre Bundestag i Bundesrat. Alegerea judec-torilor de ctre Bundestag se realizeaz pe baza unui sufragiu indirect (de 12electori, membri ai acestei camere)33.

Organizarea Curii Constituionale italiene a fost stabilit chiar prinprevederile legii fundamentale din anul 1947. Potrivit art. 135 alin. (1) dinConstituie, Curtea Constituional este compus din 15 judectori, numii dupcum urmeaz: o treime de ctre Preedintele Republicii, o treime de ctreParlamentul reunit n edin comun i o treime de ctre instana suprem,instanele ordinare i administrative34.

i n ceea ce privete condiiile pe care trebuie s la ndeplineascjudectorii constituionali exist anumite diferene n privina reglementrilordin aceste ri. n timp ce n Romnia, cf. art. 143 din Constituie, judectoriiCurii Constituionale trebuie s aib pregtire juridic superioar, naltcompeten profesionali o vechime de cel puin 18 ani n activitatea juridicsau n nvmntul superior, n Germania sunt eligibile persoanele care aumplinit vrsta de 40 de ani, pot fi alese n Bundestag i declar n scris c suntgata s devin membri ai Curii Constituionale Federale, precum i persoanelecare pot ndeplini, potrivit legii, o funcie n magistratur. Similar acestorcondiii menite a asigura experiena corespunztoare, potrivit art. 135 din

Constituia Italiei, Judectorii Curii Constituionale sunt alei dintre magistrai,chiar pensionai pentru limit de vrst, de la instanele judectoreti superioare,ordinare i administrative, dintre profesorii universitari de drept, titulari i dintreavocaii cu peste 20 de ani vechime n profesie, n acest fel, legiuitorulconstituional optnd pentru formarea unei instane constituionale, cu specialitide nalt competen profesional.

ndeplinirea funciei de judector constituional este o misiune dificilide mare rspundere, mai ales dac avem n vedere impactul deciziilor CuriiConstituionale asupra instituiilor de guvernare. Este i motivul pentru carecandidatului la aceast nalt funcie i se cere ndeplinirea unor condiiideosebite, att de ordin profesional ct i civic. nalta competen profesional,dei pare o formulare cam vag, se dovedete prin rezultate profesionale de

excepie materializate n titluri tiinifice, cri i studii publicate, etc. Vechimean profesie este o garanie a profesionalismului precum i a unui comportament

33 I. Le, op. cit., p. 99.34 I. Le, op. cit., p. 119.


10/30

200 MIRELA IACOB

independent n respectarea Constituiei; aceast vechime trebuie s fie realizatn activitatea practic juridic sau n cea universitar cu profil juridic35.

n majoritatea sistemelor europene, judectorul de la Curtea Constitu-ional trebuie s fie jurist. ntruct acesta este chemat s se pronune ntr-unlitigiu constituional, pregtirea juridic superioar a acestuia, competena

profesionali o minim experien apar drept condiii absolut necesare36. Spredeosebire de Romnia, Germania i Italia, n Frana legea nu impune nici ocondiie de vrst sau calificare pentru numirea membrilor Consiliului

Constituional.De asemenea, trebuie observat c exist unele diferene i n privinaduratei mandatului judectorilor constituionali. n Romnia, cf. art. 142. al.2din Constituie, n Italia, cf. art.135. al.3 din Constituie, precum i n Frana, cf.art.56. al 1 din Constituie, mandatul unui judector la Curtea Constituional,respectiv Consiliul Constituional, este de nou ani, iar n Germania, potrivitart.4 din legea organic, mandatul este de 12 ani.

n Romnia durata mandatului de 9 ani este considerat optim pentruasigurarea unei anumite continuiti a activitii n cadrul Curii Constituionale,

benefic pentru calitatea deciziilori a hotrrilor Curii. Este de subliniat faptulc, potrivit dispoziiilor art. 142 al. 2 din Constituie, mandatul judectorilor nupoate fi prelungit sau nnoit; acest prevedere similar celei cuprins n art. 56

din Constituia francez, celei cuprins n art. 135 al. 3 din Constituia italian,dar i art.3 al.4 din Legea curii Constituionale federale din Germania,reprezint o garanie menit s asigure o real independen n raport cuautoritatea public care l-a numit.

Un aspect care se impune a fi menionat n cazul judectorilorconstituionali din Frana vizeaza posibilitatea realegerii pentru un nou mandatde 9 ani n situaia n care un membru al Consiliului a fost numit n locul altuia,iar din mandatul acestuia au rmas mai puin de 3 ani37.

Potrivit art. 68 din Legea privind organizarea i funcionarea CuriiConstituionale din Romnia, n cazul n care mandatul a ncetat nainte deexpirarea duratei pentru care judectorul a fost numit, iar perioada rmasdepete 6 luni, preedintele va sesiza autoritatea public competent, n termende cel mult 3 zile de la data ncetrii mandatului, n vederea numirii unui nou

judector. Mandatul judectorului astfel numit nceteaz la expirarea duratei

35 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 319.36 I. Deleanu, op. cit., p. 373.37 M. Criste, op. cit., p. 105.


11/30


mandatului pe care l-a avut judectorul nlocuit. La fel ca n Frana, n cazul ncare perioada pentru care a fost numit noul judector este mai mic de 3 ani,acesta va putea fi numit, la rennoirea Curii Constituionale, pentru un mandatcomplet de 9 ani.

O alt deosebire care se impune a fi menionat privete modul dedesemnare a preedintelui Curii Constituionale. n timp ce att n Romnia,

potrivit art. 142 al. 4 din Constituie, ct i n Italia, potrivit art. 135 al. 5 dinConstituie, judectorii Curii Constituionale aleg, dintre membrii si, prin votsecret, preedintele, pentru o perioad de trei ani - mandatul acestuia putnd firennoit, inndu-se seama i de termenul de ncetare a funciei de judector -, nFrana, potrivit art. 56 din Constituie preedintele Consiliului Constituional estedesemnat dintre membrii si, de ctre Preedintele Republicii38, iar n Germania,

preedintele este desemnat, pe rnd, de Bundestag i Bundesrat.Majoritatea autorilor apreciaz c soluia alegerii preedintelui dintre

membrii Curii, prin vot secret, reprezint soluia cea mai rezonabil, singura nconcordan cu principiul independenei Curii Constituionale fa de orice altautoritate public39.

Incompatibilitatea calitii de judecor constituional cu alt funcie,indiferent de natura ei, este indispensabil pentru a asigura obiectivitatea iimparialitatea inerente funciei40. Constituia Romniei art. 144 consacrindependena i inamovibilitatea judectorilor Curii Constituionale i prevede

c funcia de judector este incompatibil cu orice alt funcie public sauprivat, cu excepia funciilor didactice din nvmntul juridic superior.Permisiunea cumulului cu funciile didactice din nvmntul juridic superiorrealizeaz o permanent implicare a judectorului constituional n activitatea denvmnt i cercetare tiinific, sprijinindu-se perfecionarea sa ca jurist.

Similar acestor prevederi, n Germania, potrivit art. 3 alin. 4 din legeaorganic, activitatea de judector este incompatibil cu orice alt activitate

profesional cu excepia aceleia de profesor de drept ntr-o instituie german denvmnt superior; textul stabilete astfel o incompatibilitate foarte rigurosdeterminat de lege i care nu las loc pentru interpretri divergente.

i n Italia sunt reglementate astfel de incompatibiliti pentrujudectorii Curii Constituionale. Astfel, potrivit art. 135 al. 6 din Constituie,

calitatea de judector al Curii Constituionale este incompatibil cu aceea demembru al Parlamentului, al unui consiliu regional, cu exercitarea profesiei deavocat i cu orice alte nsrcinri sau funcii prevzute de lege. n Frana, potrivit

38 I. Deleanu, op. cit., p. 373.39 I. Deleanu, op. cit., p. 375.40 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 319.


12/30

202 MIRELA IACOB

art. 57 din Constituie, calitatea de judector constituional este incompatibil cuorice mandat electiv, cu calitatea de membru al Guvernului sau al ConsiliuluiEconomic i Social.

Curtea Constituional din Romnia i desfoar activitatea n plen,iar actele Curii se adopt cu votul majoritii judectorilor, n afar de cazul ncare prin Legea 47/1992 se dispune altfel. Cvorumul pentru plenul CuriiConstituionale este de dou treimi din numrul judectorilor Curii.

Consiliul Constituional din Frana judec pricinile n sesiune plenar.

Deliberarea este supus unei reguli de cvorum ce implic prezena a cel puin 7judectori; n caz de egalitate, votul preedintelui este preponderent41.n Germania, potrivit legii, Cei 16 judectori, care formeaz cele dou

camere, alctuiesc Adunarea plenar (Plenul Curii). Adunarea plenar are un rolredus n activitatea Curii Constituionale, ntruct competena celor doucamere este riguros stabilit de lege. Totui, dac una dintre camere urmrete sse ndeprteze de la o soluie pronunat de cealalt camer, ea trebuie s soliciteo hotrre a Adunrii plenare.

Atribuiile Curii Constituionale din Romnia sunt prevzute n art. 146din Constituie, care prevede un numr de 11 texte (lit a - k); la aceste atribuiiconstituionale se adaug posibilitatea prevzut de art. 146 lit. l din Constituie,care stabilete c prin legea organic a Curii se pot prevedea i alte atribuii.

Anterior, potrivit fostului art. 144 din Constituie, Curtea Constituional nu aveadect atribuiile constituionale prevzute in art. 144 lit. a- i, motiv pentru careaceast reglemetare era considerat rigid. Modificarea i completarea acestuiarticol sunt rezultatul valorificrii unui deceniu de activitate a Curii Constitu-ionale i au urmrit sporirea eficienei sale, ca garant al supremaiei Constituiei,n controlul de constituionalitate. Modificrile au realizat o mai bun corelarecu dispoziiile constituionale din rile vest europene, avnd n vedere cinstituia romneasc este una de model european; aceast corelare se nscrie peidea compatibilitii instituiilor, n perspective integrrii noastre n UniuneaEuropean42.

n prezent, dup reviziurea Constituiei, reglementarea competenelorCurii Constituionale este flexibil, existnd posibilitatea ca, n funcie denecesiti, Curtea s fie investit cu noi atribuii, prin legea sa de organizare ifuncionare. Dispoziii asemntoare regsim i n cazul Curii Constituionaledin Italia, n privina creia se prevede c pot fi stabilite prin legi speciale i alte

41 I. Le, op. cit., p. 67-68.42 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit., p. 322.


13/30


atribuii (de exemplu, controlul admiterii cererilor pentru organizarea unuireferendum abrogativ)43.

Cele mai importante atribuii ale Curii Constituionale din Romnia serefer la judecarea controlului constituionalitii legilor si altor acte normative.n mod asemntor, atribuiile cele mai importante ale Consiliului Constituionalfrancez vizeaz controlul constituionalitii legilor i al regulamentelor adu-nrilor parlamentare.

O prim atribuie a Curii Constituionale, prevzut de art. 146 lit. ateza I din Constituie, este aceea de a se pronuna asupra constituionalitiilegilor, nainte de promulgarea acestora. n acest caz ne aflm n prezena unuicontrol abstract, a priori, i direct, exercitat la sesizarea anumitor subiecte: lasesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, aGuvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unuinumr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori.

Inspirat din experiena francez i nscriindu-se pe linia modeluluieuropean de control al constituionalitii legilor, Curtea Constituional dinRomnia nu poate fi considerat doar o reproducere a modelului francez; unuldintre argumentele ce pot fi aduse n acest sens este reprezentat de faptul c, spredeosebire de modelul din Romnia, n Frana ntlnim obligativitatea controlului

pentru anumite situaii: pentru legile organice i regulamentele celor doucamere.

Potrivit art. 61 din Constituia Franei prevede c legile organice, naintede promulgarea lor trebuie s fie supuse Consiliului Constituional, care sepronun asupra conformitii acestora cu Constituia; n acelai scop, i legilepot fi trimise Consiliului Constituional, nainte de promulgarea lor. Potrivitacestor dispoziii, controlul constituionalitii este obligatoriu n cazul legilororganice, care trebuie controlate de ctre Consiliul Constituional nainteaintrrii n vigoare44; legile organice sunt transmise Consiliului Constituional dePrimul-ministru. Exist i situaia unui control facultativ care vizeazconstituionalitatea legilor ordinare; sesizarea facultativ poate fi fcut de ctrePreedintele Republicii, de Primul-ministru, Preedintele Adunrii Naionale,Preedintele Senatului sau de 60 de deputai sau de 60 de senatori.

n Frana, controlul constituionalitii legilor este un control anterior

promulgrii acestora, mprejurare care particularizeaz Consiliul Constituionaldin aceastar fa de multe alte instane constituionale europene. Dispoziiileart. 61 din Constituia Franei sunt precise n aceast privin, ele referindu-se n

43 C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan,p. 417.44 Art. 46 din Constituia Franei prevede c legile organice nu pot fi promulgate dect dup

declararea de ctre Consiliul Constituional a conformitii lor cu Constituia.


14/30

204 MIRELA IACOB

mod expres numai la controlul de constituionalitate anterior promulgrii legilor.De aceea, s-a afirmat c Frana este una din puinele ri europene care nucunoate un control concret de constituionalitate.

Potrivit art. 96 al. 1 pct. 2 din Legea fundamental, Tribunalul Constitu-ional din Germania este competent de a efectua controlul compatibilitiiformale sau obiective a dreptului federal sau a dreptului unui land cu legeafundamental, precum i asupra compatibilitii dreptului unui land cu legislaiafederal (cu orice lege federal). Controlul abstract al constituionalitii legilor

poate fi declanat numai de Guvernul Federal, de un guvern local sau de o treimedin numrul deputailor din Bundestag. De asemenea, Curtea Constituionaleste competent s soluioneze divergenele privind drepturile i obligaiileFederaiei i ale landurilor, n special n legtur cu aplicarea dreptului federal dectre landuri (potrivit art. 96 al. 1 pct. 3). O alt atribuie vizeaz litigiile dedrept public dintre Federaie i landuri, cele dintre diferite landuri, precum icele din interiorul landurilor, dar numai dac nu exist o alt cale judiciar derezolvare a lor (potrivit art. 96 al. 1 pct. 4).

Trebuie remarcat c n Romnia nu ntlnim controlul abstract, declanatanterior promulgrii unei legi, la iniiativa cetenilor. n unele state, dreptul de asesiza organul de jurisdicie constituional este atribuit i cetenilor, mai ales nsituaii de nclcare a drepturilor fundamentale prevzute de Constituie, sau

altor organe dect cele care au la noi acest drept; de exemplu, n Germania,cetenii au dreptul la un astfel de recurs, potrivit art. 93 alin. 4a din LegeaFundamental, precum i comunele sau asociaiile comunale, potrivit art. 93alin. 4b45. Potrivit art. 93 din Constituia german, oricine poate introduce unrecurs constituional afirmnd c i-a fost lezat de puterile publice unul dindrepturile sale fundamentale. Aceasta este una din cele mai importante atribuiice a fost recunoscut Curii Constituionale germane (n urma modificrii legiifundamentale n anul 1969) i care ocup o pondere extrem de semnificativ nntreaga activitate a instanei.

Recursul constituional este considerat de doctrin ca o caleextraordinar de atac pus la dispoziia ceteanului n scopul aprrii drepturilorsale fundamentale3. El nu conduce ns la o reexaminare efectiv a cauzei subaspectul modului de stabilire a faptelor, cci acestea pot fi stabilite numai deinstanele judectoreti competente. Curtea examineaz numai conformitateahotrrii cu dreptul constituional. Este foarte important de reinut c aceast

45 G. Vrabie, M. Blan, op. cit.,p.269.


15/30


cale procedural poate fi utilizat numai dac persoana n cauz a epuizat toatemijloacele procedurale de drept comun (din cadrul jurisdiciei respective)46.

Potrivit art. 146 lit. a teza II din Constituia Romniei, singurul caz ncare Curtea Constituional acioneaz nu la sesizare, ci din oficiu, este atuncicnd se pronun asupra iniiativelor de revizuire a Constituie. Spre deosebirede situaia din Romania, n Frana, nu exist nici o siuaie n care ConsiliulConstituional s se poat sesiza din oficiu; mai mult, nu exist nici posibilitateaunei sesizri venite din partea unor particulari.

O nou atribuie a Curii Constituionale, prevzut de art. 146 lit. b dinConstituie, este aceea de a se pronuna asupra constituionalitii tratatelor saualtor acorduri internaionale, la sesizarea unuia dintre preedinii celor douCamere, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori;spre deosebire de situaia existent nainte de revizuirea Constituiei, cndCurtea nu putea controla dect Legea de ratificare a tratatului sau acorduluiinternaional, n prezent, controlul se poate declana nainte de adoptarea legii deratificare, pe parcursul dezbaterii acesteia.

n ceea ce privete tratatele internaionale, potrivit art. 54 din ConstituiaFranei, modificat prin revizuirea din 25 iunie 1992, Consiliul Constituional

poate fi sesizat pentru a verifica dac acestea nu sunt contrare Constituiei. Oasemenea solicitare poate fi fcut de Preedintele Republicii, de primul ministrusau de presedinii uneia dintre Adunri, de 60 de deputai sau de 60 de senatori.

Spre deosebire de controlul legilor organice, n acest caz este vorba de uncontrol facultativ.Referitor la efectul deciziilor Consiliului cu privire la dispoziiile

neconstituionale dintr-un tratat internaional, la fel ca n Romnia, ConsiliulConstituional din Frana nu poate s autorizeze ratificarea acestuia, ceea censeamn c acesta nu va putea intra n vigoare pe teritoriul francez 47.

Potrivit art. 146 lit. c din Constituia Romniei, Curtea se pronunasupra constituionalitii regulamentelor Parlamentului; n acest caz ne aflmn prezena unui control abstract, a posteriori, i direct, exercitat la sesizareaanumitor subiecte: la sesizarea unuia dintre preedinii celor dou Camere, aunui grup parlamentar sau a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel

puin 25 de senatori.

46 Legea reglementeaz i o procedur prealabil de acceptare a recursurilor. Ea are ca scoprealizarea unui filtru asupra recursurilor introduse n faa Curii Constituionale. Acest filtru serealizeaz de comisiile constituite n acest scop de cele dou camere ale Curii. Printr-o atarecale procedural pot fi respinse rapid toate acele recursuri care n-au nici o ans de reuit.Deciziile comisiilor menionate sunt definitive. I. Le, op. cit., p. 102.

47 V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 233.


16/30

206 MIRELA IACOB

n mod asemntor, art. 61 din Constituia Franei prevede c regula-mentele adunrilor parlamentare, nainte de intrarea lor n vigoare, trebuie s fiesupuse Consiliului Constituional, care se pronun asupra conformitii acestoracu Constituia. La fel ca n privina legilor organice, controlul constituionalitiiregulamentelor adunrilor parlamentare este obligatoriu.Spre deosebire de reglementarea din Romnia, art. 61 al. 3 din ConstituiaFranei prevede un termen de o lun pentru procedura controluluiconstituionalitaii legilor organice, regulamentelor adunrilor parlamentare,

legilor ordinare sau tratatelor internaionale, termen care se poate scurta, n cazde urgen, la 8 zile.Trebuie remarcat faptul c exist anumite domenii n care nu este

posibil efectuarea unui control de ctre Consiliul Constituional din Frana. Deexemplu, n cazul n care o lege a fost adoptat prin referendum, Consiliul numai are competena s se pronune asupra constituionalitii legii respective.Explicaia este dat de faptul c, n aceast situaie a avut loc o exprimare directa suveranitii naionale iar Consiliul nu poate s dezavueze poporul, care estesuveran48.

Referitor la neconstituionalitatea legilor, trebuie observat c de faptConsiliul Constituional din Frana nu anuleaz niciodat o lege, ci numaideclar c ea nu este conform Constituiei. n cazul n care Consiliul apreciaz

c o anumit dispoziie necostituional este inseparabil de totalitatea legii,ntrega lege va fi considerat neconstituional. Dac dispoziia declaratneconstituional nu este inseparabil de restul prevederilor legii, PreedinteleRepublicii poate promulga legea cu excepia textului neconstituional, care

poate fi modificat, fiind supus unei noi dezbateri parlamentare.Prevzut n art. 146, lit. d) din Constituie, atribuia Curii Constitu-

ionale din Romnia de soluionare a excepiilor de neconstituionalitate ridicaten faa instanelor judectoreti sau de arbitraj commercial privete att legile

promulgate de Preedinte, publicate n Monitorul Oficial al Romniei i intraten vigoare ct i ordonanele adoptate de Guvern. Este vorba de un control

posterior, concret i indirect, pe cale de excepie; actul de sesizare a CuriiConstituionale este reprezentat de ncheierea instanei judectoreti sau a celeide arbitraj commercial.

Conform art. 29 alin. 1 din Legea privind organizarea i funcionareaCurii Constituionale, aceasta decide asupra excepiilor ridicate n faainstanelor judectoreti sau de arbitraj comercial numai n masura n care este



17/30


vizat neconstituionalitatea unei legi sau ordonane ori a unei dispoziii dintr-olege sau dintr-o ordonan n vigoare, care are legtur cu soluionarea cauzei norice faz a litigiului i oricare ar fi obiectul acestuia.

n urma revizuirii Constituiei, potrivit art. 146 lit. d teza a II-a, CurteaConstituional are atribuia de a hotr aupra excepiilor de neconstituio-nalitate privind legile i ordonanele, ridicate direct de Avocatul Poporului.Dei se folosete impropriu noiunea de excepie, suntem n prezena unuicontrol direct, posterior, concret.

n mod asemntor, cea mai important atribuie a Curii Constituionaledin Italiai care constituie nsi raiunea sa de a fi este, fr ndoial, cea

privitoare la controlul constituionalitii legilor, ns, acest control nu selimiteaz numai la legile adoptate de Parlamentul Republicii, ci se extinde iasupra actelor cu putere de lege care sunt adoptate de stat i de regiuni. ncategoria actelor cu putere de lege adoptate de stat trebuie incluse decretele pe

baza legilor de abilitare, decretele de urgen supuse ratificrii legislative,decretele prezideniale de amnistie i de graiere, precum i tratateleinternaionale.

n ceea ce privete competena Curii Constituionale italiene asupracontrolului constituionalitii legilor adoptate de regiuni, este util de precizat c,

potrivit art. 127 alin. (3) din Constituie, n cazul n care Guvernul Republiciiconsider c o lege aprobat de consiliul regional depete competena regiunii

sau contravine intereselor naionale ori ale celorlalte regiuni, o restituieconsiliului regional n termenul prevzut pentru acordarea avizului. Dac nsconsiliul regional aprob legea din nou cu majoritatea absolut a membrilor si,n termen de 15 zile de la comunicare, Guvernul Republicii poate ridica excepiade neconstituionalitate a acesteia n faa Curii Constituionale sau problemaoportunitii n faa Camerelor.

n ceea ce privete Tribunalul Constituional german, una dintreatribuiile cele mai importante i care ocup o pondere important n activitateaacesteia, vizeaz controlul concret al constituionalitii legilor, de notat fiindfaptul c reglementarea acestei atribuii constituionale este foarte asemntoarecu soluia dat de legiuitorul romn controlului concret asupra constituionalitiilegilor. Potrivit art. 13 alin.(11) din legea organic, Tribunalul Constituional

german este chemat s se pronune asupra compatibilitii unei legi federale saua unei legi a unui land cu legea fundamental sau a compatibilitii unei legidintr-un land cu orice lege federal. Orice tribunal este abilitat s suspende orice

proceduri s sesizeze Tribunalul Constituional ori de cte ori constat c olege este n contradicie cu prevederile legii fundamentale. Competena de a se


18/30

208 MIRELA IACOB

pronuna asupra constituionalitii unei legi revine exclusiv TribunaluluiConstituional.

n Germania, landurile organizeaz propriile jurisdicii constituionale,delimitarea acestora n raport cu Tribunalul Constituional Federal fiind regle-mentat de Constituie: curile landurilor au competena de a stabili constituio-nalitatea unui act n raport cu canstituiile landurilor, dar trebuie s respecteConstituia federal i jurisprudena Curii de la Karlsruche; aceasta din urmcontroleaz constituionalitatea dreptului landurilor numai n raport cu

Constituia federal49

.Spre deosebire de soluia legiuitorului romn, legislaia germanreglementeaz i o form particular a controlului concret de constituio-nalitate. Acest control de constituionalitate prezint dou componenteimportante. Prima se refer la problema de a cunoate dac dreptul internaionalconstituie sau nu o parte integrant a dreptului federal i dac normele sale sersfrng sau nu asupra drepturilor i obligaiilor individuale. n acest cazsesizarea Curii Constituionale se poate face de orice tribunal. Cea de-a douacomponent a controlului de constituionalitate vizeaz situaia n care curteaconstituional a unui land, cu prilejul interpretrii legii fundamentale, sendeprteaz de o hotrre a Curii Constituionale Federale sau de decizia curiiconstituionale a altui land.

Curtea Constituional german are i competena de a se pronunaasupra divergenelor ce pot aprea cu privire la considerarea unei legi ca fcnd

parte din dreptul federal, atribuie neprevzut n cazul Curii Constituionale dinRomnia. Legea organic a Curii Constituionale consacr i unele reguli

procedurale dup care se soluioneaz cererile adresate acestei instane. Nelimitm aici doar la enunarea celor mai importante norme privitoare lahotrrile instanei constituionale. n primul rnd, subliniem c legea determinfoarte riguros competena fiecrei camere a Curii, iar hotrrile se pot adopta deacestea cu o majoritate simpl de voturi. Este necesar ca cel puin 6 membri dincei 8 ai camerei s fie prezeni la soluionarea cauzei i la luarea deciziei.

Spre deosebire de soluiile adoptate n Romnia, Germania i Italia,trebuie subliniat faptul c Frana este una din puinele ri europene care nucunoate un control concret de constituionalitate. Jurisprudena francez n modconstant a considerat c instanele judectoreti nu au cderea de a exercita uncontrol concret asupra constituionalitii unei legi intrate deja n vigoare. Cutoate acestea, s-a admis c un text legal poate fi nlturat de ctre o instan de

49 M. Criste, op. cit., p. 110.


19/30


judecat atunci cnd el este contrar unui motiv de drept constituional recunoscutde ctre instana constituional. Prin urmare, partea nu poate invoca, pe cale deexcepie, neconstituionalitatea unei legi sau a unei dispoziii legale, dar poatesolicita nlturarea acelei dispoziii pe motiv c este contrar unui motiv dedrept constituional recunoscut de Consiliul Constituional50.

Una dintre criticile aduse sistemului de control al constituionalitiilegilor din Frana vizeaz faptul c acest sistem nu deschide nici o posibilitatesimplilor ceteni de a ridica n faa Consiliului Constituional problemaneconstituionalitii unei legi51.

Utilitatea unui control concret de constituionalitate rmne n Frana oproblem deschis. De altfel, unii autori s-au ntrebat dac n prezent judectorulunei jurisdicii de drept comun nu poate exercita, din proprie iniiativ, uncontrol asupra constituionalitii legilor deoarece unele instane au procedat dejan acest fel, iar o parte a doctrinei susine o asemenea orientare.

n Frana se vorbete tot mai mult n ultimul timp despre necesitateamodernizrii i democratizrii Consiliului Constituional. Iar printre principiileunei asemenea reforme se situeazi cele privitoare la deschiderea unui acces alceteanului la controlul de constituionalitate. Reglementarea n acest context aexcepiei de neconstituionalitate este considerat indispensabil, iar o atare

propunere a fost formulat nc din anul 1990, dar ea a fost blocat de Senat.Evoluiile spectaculoase ale Consiliului Constituional francez din ultimele

decenii, de la un organism cu atribute mai mult politice, astfel cum a fost iconceput de legiuitorul constituional din anul 1958, spre o veritabil jurisdiciespecializat va determina fr ndoiali o reformare a acestuia52.

Potrivit art. 146 lit e din Constituie, o nou atribuie conferit CuriiConstituionale din Romnia n urma revizuirii legii fundamentale este aceea dea soluiona conflictelor juridice de natur constituional dintre autoritile

publice53; este de ramarcat c sesizarea Curii pentru a soluiona conflictul se

poate face de vrfurile celor trei puteri ale statului: la cererea Preedintelui

50 I. Le, op. cit., p. 68.51 T. Drganu, op. cit., p. 298.

52 I. Le, op. cit., p. 69.53 n avizul Curii Constituionale nr. 2141 din 22 aprilie 2003 pe marginea propuneriilegislative de revizuire a Constituiei Romniei, Curtea a specificat c ntr-o asemenea situaieCurtea Constituional soluioneaz sau aplaneaz litigii dintre autoriti iar introducerea uneiastfel de prevederi este o msur necesar, urmrind nlturarea unor posibile blocajeinstituionale, asemenea prevederi fiind ntlnite i n reglementrile constituionale ale altor state,de exemplu art. 189 din Constituia Poloniei, art. 160 din Constituia Sloveniei; C. Clinoiu, V.Duculescu, op. cit., p. 225.


20/30

210 MIRELA IACOB

Romniei, a unuia dintre preedinii celor dou Camere, a primului-ministru saua preedintelui Consiliului Superior al Magistraturii.

Dispoziia este asemntoare cu cea din art. 93, alin. (1), pct. 1 dinConstituia Germaniei, referitoare la aa numitul litigiu organic (Organstreit):Curtea Constituional Federal se pronun asupra interpretrii legiifundamentale n litigiile privind ntinderea drepturilori obligaiilor unui organfederal suprem sau ale altor participani crora Constituia sau regulamentul deordine interioar al unui organ federal suprem le confer drepturi proprii. n

aceast categorie se includ litigiile dintre autoritile federale, privitoare lantinderea drepturilor lor. n aceste cazuri, instana constituional este chemats examineze dac una din autoritile n cauz i-a exercitat atribuiile nlimitele stabilite prin legea fundamental sau a depit aceste atribuii54. Acestaspect subliniaz rolul foarte important al Tribunalului Constituional nasigurarea echilibrului ntre autoritile federale i cele ale landurilor55.

Prevederi similare regsim i n art. 134 din Constituia Italiei. Astfel, oimportant categorie de atribuii ale Curii Constituionale italiene se refer laconflictele de atribuii dintre puterile statului, dintre stat i regiuni i dintreregiuni. Legea fundamental are n vedere doar conflictele de atribuii dintreautoritile expres menionate, iar nu i conflictele de competen, acestea dinurm fiind date de lege n competena Curii de Casaie. Prin urmare, intr n

sfera de competen a instanei constituionale doar cele trei categorii deconflicte de atribuii menionate n art. 134 din Constituie: dintre puterilestatului, adic dintre organe care nu fac parte din aceeai categorie de autoriti

publice; dintre stat i regiuni i dintre regiuni56.Una din atribuiile Curii Constituionale din Germania se refer la

interzicerea partidelor. Reglementarea privitoare la aceast prerogativ este nmare msur asemntoare cu cea prevzut n art. 146 lit. k din ConstituiaRomniei i n Legea nr. 47/1992 privind organizarea i funcionarea CuriiConstituionale, i anume atribuia de a hotr asupra contestaiilor care au caobiect constituionalitatea unui partid politic. Asemnrile vizeaz att motivele

pentru care se poate pronuna interdicia, ct i unele aspecte de ordinprocedural.

ntr-adevr, n Germania, interzicerea unui partid politic se poatepronuna doar n cazul n care scopul partidului sau atitudinea aderen ilor lui

54 I. Le, op. cit., p. 101.55 C. Ionescu, op. cit., p. 427.56 I. Le, op. cit., p. 120-121.


21/30


caut s aduc atingere ordinii fundamentale libere i democratice, s rstoarnesau s compromit existena Republicii Federale Germania. n mod asemntor,n Romnia, partidele politice pot fi declarate neconstituionale n cazurile

prevzute de art. 40 alin. (2) din Constituie, care prevede ca partidele sauorganizaiile care, prin scopurile ori prin activitatea lor, militeaz mpotriva

pluralismului politic, a principiilor statului de drept ori a suveranitii, aintegritii sau a independenei Romniei sunt neconstituionale.

Conform art. 39 din Legea organic a Curii Constituionale dinRomnia, contestaia privind constituionalitatea unui partid politic poate fiformulat de preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau de Guvern;

preedintele Camerei poate formula contestaia numai pe baza unei hotrriadoptate de Camer cu votul majoritii membrilor si, iar contestaia trebuiemotivati va fi nsoit de dovezile pe care se ntemeiaz. Dispoziii similareregsim i n privina Curii Constituionale din Germania, unde controlulconstituionalitii partidelor se poate declana numai la cererea Bundestagului,Bundesratului sau a Guvernului Federal; dac activitatea partidului este limitatla teritoriul unui land, sesizarea se poate face i de guvernul landului respectiv.

Trebuie remarcat grija att a legiuitorului constituional romn, ct i acelui german, de a limita sfera subiectelor ce pot contesta constituionalitateaunui partid politic, ct i de a restrnge motivele pentru care se poate cere ideclara neconstituionalitatea unui partid politic, pentru a nu se perturba viaa

politic a partidelor.n ceea ce privete controlul procedurii n cadrul alegerilor prezideniale,art. 146 lit. f din Constituie prevede atribuia Curii Constituionale de a vegheala respectarea procedurii pentru alegerea Preedintelui Romniei i de a

confirma rezultatele sufragiului57. Dispoziii similare regsim i n Constituia

Franei, n art. 58: Consiliul Constituional vegheaz la legalitatea alegeriiPreedintelui Republicii, examineaz contestaiile i proclam rezultatelescrutinului.

Curtea Constituional din Romnia are atribuii i n legtur cuexercitarea mandatului de Preedinte al Romniei. Potrivit art. 146 lit. g) dinConstituia republicat (corespunztor art. 144 lit. e) nainte de revizuire), CurteaConstituional constat existena mprejurrilor care justific interimatul n

exercitarea funciei de Preedinte al Romniei i comunic cele constatateParlamentului i Guvernului.

57 n cadrul alegerilor prezideniale desfurate n anii 1992, 1996 i 2000, Curtea a avut desoluionat 245 de contestaii, pronunnd 173 de hotrri.Pentru prima dat n anul 2000, CurteaConstituional a admis 4 contestaii, conexate ntr-un singur dosar, eliminnd, din listacandidailor pentru funcia de Preedinte al Romniei, una dintre candidaturi. www.ccr.ro;


22/30

212 MIRELA IACOB

Vacana funciei de Preedinte al Romniei (n caz de demisie, dedemitere din funcie, de imposibilitate definitiv a exercitrii atribuiilor sau dedeces) se constat la cererea subiecilor prevzui de Legea organic a Curii:

preedintele uneia dintre Camerele Parlamentului sau preedintele interimar careexercit atribuiile Preedintelui Romniei n perioada ct acesta este suspendatdin funcie. n cazul n care interimatul este consecina suspendrii din funcie aPreedintelui Romniei, cererea se face de preedintele care a condus lucrrileedinei comune a celor dou Camere ale Parlamentului, pe baza hotrrii

adoptate n edina comun. Dac interimatul funciei de Preedinte al Romnieise datoreaz imposibilitii temporare de a-i exercita atribuiile, cererea se facede Preedintele Romniei sau de preedintele uneia dintre Camerele Parla-mentului.

Singura situaie n care Curtea Constituional din Romnia emite unaviz este vizat de art. 146 lit. h din Constituie, i anume acea competen aCurii de a da aviz consultativ pentru propunerea de suspendare din funcie aPreedintelui Romniei. Art. 95 din Constituie stabilete c n cazul svririiunor fapte grave prin care ncalc prevederile Constituiei, PreedinteleRomniei poate fi suspendat din funcie de Camera Deputailor i de Senat, nedin comun, cu votul majoritii deputailori senatorilor, dup consultareaCurii Constituionale; preedintele poate da Parlamentului explicaii cu privire

la faptele ce i se imput. Propunerea de suspendare din funcie poate fi iniiat decel puin o treime din numrul deputailori senatorilori se aduce, nentrziat,la cunotin Preedintelui. Dac propunerea de suspendare din funcie esteaprobat, n cel mult 30 de zile se organizeaz un referendum pentru demitereaPreedintelui.

n mod similar, Curtea Constituional din Germania este chemat s sepronune i asupra acuzaiilor aduse Preedintelui Republicii Federale aGermaniei. Potrivit legii fundamentale, Preedintele Republicii poate fi pus subacuzare n cazul nclcrii voluntare a Constituiei sau a altei legi federale.

Pentru cazuri grave, Constituia Germaniei instituie procedura puneriisub acuzare a Preedintelui. Bundestag-ul sau Bundesrat-ul poate pune subacuzare Preedintele n faa Tribunalului Constituional pentru nclcareavoluntar a Legii fundamentale58.

Competena de a judeca i de a stabili vinovia Preedintelui revineTribunalului constituional federal. Dac acest organism constat c Preedinteleeste vinovat, poate decide revocarea din funcie a acestuia. Ca o msur



23/30


provizorie luat dup punerea sub acuzare, Tribunalul poate decide cPreedintele federal este n imposibilitate de a-i exercita funciile59.

Aceast atribuie important o regsim i n art. 134 din ConstituiaItaliei, Curtea Constituional avnd competena, necunoscut practic de

jurisprudena constituional, de a judeca acuzaiile formulate mpotrivaPreedintelui Republicii. Aceast atribuie este legat de responsabilitatea

juridic a efului statului.n aceast privin, art. 90 al. 1 din Constituie dispune c preedintele

nu rspunde pentru faptele svrite n timpul exercitrii funciei, cu excepiaactului de nalt trdare sau a atentatului la Constituie. Textul citat consacrimunitatea juridic a efului statului italian. De la aceast regul, legeafundamental face excepie, n mod firesc, n privina actelor de nalt trdare ia atentatului la Constituie (art. 90 al. 2). Numai cea de-a doua ipotez intr nsfera de aciune a Curii Constituionale. Prin urmare, instana constituionaleste chemat s se pronune asupra responsabilitii Preedintelui Republiciinumai n cazul nclcrii grave a Constituiei.

Ca diferena fa de soluia adoptat de legiuitorul romn, componenaCurii Constituionale italiene n aceast situaie este diferit de cea stabilit delege pentru exercitarea celorlalte atribuii. n acest sens, art. 135 alin. (7) dinConstituia Italiei dispune c la deliberarea asupra acuzaiilor formulatempotriva Preedintelui, n afara membrilor Curii Constituionale, particip i

ali aisprezece membri desemnai prin tragere la sori dintr-o list de cetenicare ndeplinesc condiiile pentru a fi alei n funcia de senator, list pe careParlamentul o ntocmete din nou n nou ani, conform acelorai modalitifolosite n cazul desemnrii judectorilor ordinari.

ntr-o asemenea ipotez, plenul Curii este completat cu 16 ceteniavnd vrsta de cel puin 40 de ani, alei de Parlamentul ntrunit n edincomun la nceputul fiecrei legislaturi. Cetenii desemnai n plenul Curii nu

pot avea calitatea de deputai sau senatori60.Curtea Constituional italian sesizat se va pronuna asupra legalitii

incriminrii. n cazul stabilirii vinoviei, Preedintele va putea fi deferit CuriiConstituionale pentru fapte prevzute n Codul penal, comise n legtur cuexercitarea funciei guvernamentale. mpotriva deciziilor Curii Constituionale

nu se poate iniia nici o cale de recurs61

.Curtea Constituional din Romnia ndeplinete i atribuia de a veghea

la respectarea procedurii pentru organizarea i desfurarea referendumului i

59 C. Ionescu, op. cit., p. 425; V. Duculescu, C. Clinoiu, G. Duculescu, op. cit., p. 408.60 C. Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, p.160.61 C. Ionescu, op. cit., p.161.


24/30

214 MIRELA IACOB

de a confirma rezultatele acestuia, n temeiul art.146 lit. i din Constituiarepublicat (corespunztor art. 144 lit. g nainte de revizuire). Dispoziiaconstituional este ntregit cu dispoziii incidente acestei atribuii cuprinse nLegea nr. 3/2000, privind organizarea i desfurarea referendumului (art. 45),

precum i n Legea nr. 47/1992 (art. 46-47)62.Dispoziii similare regsim i n privina Consiliului Constituional din

Frana, care, potrivit art. 60 din Constituie, are competena se veghea larespectarea organizrii referendumului i de a confirma rezultatele acestuia.

i n Italia, o categorie important de atribuii ale Curii Constituionalese refer la admisibilitatea oricrei iniiative de referendum pentru abrogarealegilor (art. 134 din Constituie). Este de observat n aceast privin, ca elementde difereniere, c instana constituional este chemat s se pronune asupraadmisibilitii numai a acelor iniiative de referendum prin care se urmreteabrogarea unei legi, nu i adoptarea acesteia. Menionm c n practica instaneiconstituionale s-a considerat c nu sunt admisibile acele iniiative care vizeazabrogarea legii fundamentale, a legilor constituionale i a legilor asimilateacestora, precum i a legilor de punere n aplicare a tratelor internaionale i aacelor legi ce reprezint singura modalitate de punere n aplicare a normelorconstituionale.

Curtea Constituional din Romnia verific ndeplinirea condiiilor

pentru exercitarea iniiativei legislative de ctre ceteni, n temeiul art. 146 lit. jdin Constituia revizuit (corespunztor art. 144 lit. h nainte de revizuire). nacest sens, ea se pronun, din oficiu sau pe baza sesizrii preedintelui CamereiParlamentului la care s-a nregistrat iniiativa legislativ a cetenilor, asupracaracterului constituional al propunerii legislative, asupra ndeplinirii condiiilorreferitoare la atestarea listelor de susintori, cu ntrunirea numrului minimnecesar pentru promovarea iniiativei, astfel cum acesta este stabilit de art. 74 al.1 sau, dup caz, art. 150 al. 1 din Constituia revizuit, precum i asuprarespectrii dispersiei teritoriale n judee i n municipiul Bucureti, prevzut deaceleai articole63.

62 Curtea Constituional a exercitat aceste atribuii cu ocazia organizrii i desfurriireferendumului naional din 18-19 octombrie 2003, privind Legea de revizuire a ConstituieiRomniei.

63 Potrivit art. 74 al. 1 din Constituie, iniiativa legislativ poate aparine i unui numr de celpuin 100.000 de ceteni cu drept de vot. Cetenii care i manifest dreptul la iniiativlegislativ trebuie s provin din cel puin un sfert din judeele rii, iar n fiecare din aceste judee,respectiv n municipiul Bucureti, trebuie s fie nregistrate cel puin 5.000 de semnturi nsprijinul acestei iniiative.


25/30


Spre deosebire de soluiile adoptate de legiuitorul romn, francez sauitalian, n Germania regsim o atribuie a Curii Constituionale care se refer ladecderea din drepturile fundamentale. Aceast atribuie se exercit de CurteaConstituional doar n cazul n care cineva abuzeaz de drepturile funda-mentale, nesocotind ordinea fundamental liberi democratic. Sesizarea CuriiConstituionale se poate face numai de ctre Bundestag, de Guvernul Federal saude unul din guvernele landurilor64.

Curtea Constituional din Germania are competena de a se pronuna iasupra acuzaiilor aduse judectorilor federali i ai landurilor, atribuie care nuse regsete n competena Curii Constituionale din Romnia, Italia, respectiven privina Consiliului Constituional din Frana. Potrivit art. 98 din Constituie,Curtea poate fi sesizat n cazul n care un judector nesocotete principiile legiifundamentale sau violeaz ordinea constituional a unui land. Acuzaiampotriva unui judector federal poate fi formulat numai de Bundestag, iaracuzaia mpotriva unui judector al unui land, numai de Dieta landuluirespectiv.

n ceea ce privete efectele deciziilor Curii Constituionale dinRomnia, articolul 145 din Constituia nerevizuit fcea distincie ntre deciziilepronunate de Curte n exercitarea atribuiilor de control abstract a prioriasupra legilor, nainte de promulgarea acestora, i deciziile pronunate nexercitarea celorlalte atribuii. Astfel, conform dispoziiilor art.145 alin.(1) din

Constituie, n cazurile de neconstituionalitate constatate de Curte potrivitarticolului 144 lit.a) (controlul a priori), legea se trimitea Parlamentului sprereexaminare, obiecia de neconstituionalitate putnd fi nlturat dac legea eraadoptat n aceeai form, cu o majoritate de cel puin dou treimi din numrulmembrilor fiecrei Camere. Promulgarea legii devenea, astfel, obligatorie chiardac prin decizia Curii Constituionale fusese stabilit neconstituionalitatealegii respective. Referitor la deciziile pronunate de Curtea Constituional nexercitarea celorlalte atribuii, alineatul (2) al aceluiai articol prevedea cacestea erau obligatorii, se publicau n Monitorul Oficial i aveau putere numai

pentru viitor.Reglementarea constituional anterioar a efectelor deciziilor pronun-

ate de jurisdicia constituional a fost viu criticat n doctrina juridic. S-a

apreciat c posibilitatea prevzut de art.145 alin.(1) din Constituia romnnfrngea monopolul cu privire la controlul de constituionalitate, reprezentnd o

64 O atare atribuie nu se regsete n toate legislaiile organice ale curilor constituionale.


26/30

216 MIRELA IACOB

excepie de la regula potrivit creia deciziile Curilor Constituionale se impunputerilor publice65.

Prin comparaie, se putea lesne constata c sunt mult mai complete iprecise dispoziiile cu privire la efectele deciziilor Curilor Constituionale nconstituiile Franei, Italiei i n Legea fundamental a Germaniei. Prezentareaunor texte din constituiile unor ri strine care, n msur mai mare sau maimic, au servit ca model pentru Constituia noastr din 1991, nu arat numaiinsuficiena de ordin redacional a textului menionat, dar ajut s nelegem de

ce existau opinii att de fundamental divergente cu privire la efectele deciziilorCurii Constituionale66.Deciziile Consiliului Constituional francez sunt obligatorii pentru toate

autoritile administrative i jurisdicionale. Deciziile Consiliului Constituionalnu pot fi atacate; n materie electoral este admis ns rectificarea erorilormateriale. Deciziile sunt comunicate prilor i publicate n Jurnalul Oficial alRepublicii. Potrivit art. 62 din Constituia Franei, o dispoziie declaratneconstituional nu poate fi promulgat sau pus n aplicare67.

Hotrrile adoptate de Curtea Constituional german sunt obligatoriipentru toate organele constituionale ale federaiei i ale landurilor, precum ipentru toate tribunalele i autoritile. Legea fundamental a Germaniei prevede,c hotrrile Tribunalului Constituional vor fi publicate n Jurnalul Oficial,

odat cu opiniile concurente sau separate care ar fi exprimate; ele au putere delucru judecat ncepnd cu ziua care urmeaz publicrii lori nu pot fi atacate.

Deciziile Curii Constituionale italiene sunt obligatorii. n aceastprivin exist i o norm constituional expres, care se refer ns numai ladeciziile pronunate asupra constituionalitii legilor. ntr-adevr, potrivit art.136 al. 1 din Constituie, n momentul n care Curtea declar neconstituional odispoziie a unei legi sau a unui act cu putere de lege, norma respectiv inceteaz valabilitatea a doua zi dup publicarea deciziei. Efectul deciziei esteretroactiv, ntruct nu este vorba de o simpl abrogare a normei constituionale,ci de o veritabil anulare retroactiv a efectelor produse". Aceasta nseamn clegea declarat neconstituional nu poate fi aplicat nici faptelor viitoare i nici

65 Constatin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale constituieirevizuite, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/ buletin/7/doldur.

66 Constatin Doldur,Efectele deciziilor Curii Constituionale i statul de drept, Buletinul CuriiConstituionale nr. 2/2000, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/2/doldur.

67 C. Ionescu, Tratat de drept constituional contemporan, p. 463.
http://www.ccr.ro/default.aspx?pagehttp://www.ccr.ro/default.aspx?page


27/30


celor care s-au produs nainte de pronunarea deciziei Curii Constituionale68.Deciziile Curii Constituionale italiene se publici se comunici consiliilorregionale interesate, pentru ca acestea, dac este cazul, s ia msuri pentru a sencadra n prevederile legii fundamentale (art. 136 al. 2).

Legiuitorul constituional, avnd ca model prevederile din alte state iinnd cont de rezultatele pozitive, a operat modificri importante cu privire la

problema efectelor deciziilorCurii Constituionale din Romnia. Astfel, potrivitart. 147 din Constituia reviuit dispoziiile din legile i ordonanele n vigoare,

precum i cele din regulamente, constatate ca fiind neconstituionale, inceteaz efectele juridice la 45 de zile de la publicarea deciziei CuriiConstituionale dac, n acest interval, Parlamentul sau Guvernul, dup caz, nu

pun de acord prevederile neconstituionale cu dispoziiile Constituiei, pe durataacestui termen, dispoziiile constatate ca fiind neconstituionale fiind suspendatede drept. n cazurile de neconstituionalitate care privesc legile, nainte de

promulgarea acestora, Parlamentul este obligat s reexamineze dispoziiilerespective pentru punerea lor de acord cu decizia Curii Constituionale.

Potrivit art.147 al. 3 din Constituie, tratatul sau acordul internaionalconstatat ca fiind neconstituional nu poate fi ratificat. Mai mult, n cazul n careconstituionalitatea tratatului sau acordului internaional a fost constatat potrivitarticolului 146 litera b), acesta nu poate face obiectul unei excepii deneconstituionalitate.

Credibilitatea Curii, prin valoarea deciziilor pe care le emite, este legatde transparena activitii sale. n acest scop, toate deciziile i avizele pe care leemite sunt publicate n Monitorul Oficial al Romniei. De asemenea, ale sunt

prezentate i explicate, iar n fiecare an este publicat o culegere ce cuprindetoate hotrrile pronunate de Curte. Astfel, opinia public are posibilitatea scunoasc, s aprecieze i s judece aceste acte ale Curii, cunoscnd argumentelelori valoarea acestor decizii, raportnd-le la dispoziiile Constituiei69.

Pentru a stabili clar fora juridic a deciziilor Curii Constituionale, noultext constituional stabilete c, de la data publicrii, deciziile sunt generalobligatorii, avnd putere numai pentru viitor70.

*

68 C. Ionescu, Sisteme constituionale contemporane, p. 417.69 Florin Bucur Vasilescu, Constituionalitate i constituionalism, Editura Naional, Bucureti,

1997, p.108.70 M. Constantinescu, A. Iorgovan, I. Muraru, E. S. Tnsescu, op. cit.,p. 325.


28/30

218 MIRELA IACOB

Constituia Romniei, aprobat prin referendumul din 8 decembrie 1991,a nscris n peisajul instituional al Statului de drept modelul european de

jurisdicie constituional. Procedurile constituionale prescrise pentru periodicannoire, cu o treime, a componenei Curii, au permis s asistm la construireaunei edificiu caracterizat prin continuitate i tradiie. Iat de ce bilanul deactivitate al Curii se raporteaz, de fiecare dat, la nceputurile fiinrii sale, dari la modul n care aceasta, din perspectiva anilor de existen , i-a ndeplinitfuncia de garant al supremaiei Constituiei, n virtutea misiunii ncredinate de

Constituantul romn, legitimat apoi prin voina naiunii.Exercitndu-i atribuiile prevzute de Legea fundamental, CurteaConstituional, unica autoritate de jurisdicie constituional,i-a consolidat, ntoat aceast perioad, rolul de gardian al Constituiei, care vegheaz larespectarea principiilor i valorilor democraiei, la garantarea funcionabilitiistatului de drept, la aprarea drepturilor i libertilor fundamentale. Acest rol,asumat corespunztor proieciei sale iniiale, a fost modelat i mbogit pe

parcurs pe msura noilor exigene impuse de evoluia vieii sociale n Romnia,de asimilarea practicii tezaurizate n democraiile de ndelungat tradiie ori acelei instrumentate prin opera Curii Europene a Drepturilor Omului71.

Date fiind noile prerogative conferite de dispoziiile Constituieirevizuite, aprobat prin referendumul din 18-19 octombrie 2003, Curtea

Constituional se vede chemat s rspund cerinelor prefigurate de viitoareaconstrucie european, n contextul n care Romnia nsi este astzi datoare si finalizeze traseul de integrare ntr-o Europ lrgit72. Prin exercitarea cu

pruden, moderaie i nelepciune a prerogativelor acordate, CurteaConstituional ii va confirma statutul de instituie de nivel european.

Legea de revizuire a Constituiei, receptnd tot ceea ce practica deaplicare a Legii fundamentale a demonstrat, criticile formulate n doctrin,

precum i evoluiile n plan european n ceea ce privete justiia constituional,a adus modificri i completri de substan celorase articole cuprinse n TitlulV al Constituiei care reglementeaz controlul exercitat de Curtea Constitu-ional73.

71 Nicolae Popa, Curtea Constituional a Romniei. 12 ani de activitate: 1992-2004. Evoluien ultimii 3 ani, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/7/popa.

72 N. Popa, op. cit., http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/7/popa;73 Constatin Doldur, Controlul de constituionalitate n lumina noilor prevederi ale constituiei

revizuite, Buletinul Curii Constituionale nr. 7/2004, http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/7/doldur.
http://www.ccr.ro/default.aspx?pagehttp://www.ccr.ro/default.aspx?pagehttp://www.ccr.ro/default.aspx?pagehttp://www.ccr.ro/default.aspx?page


29/30


Curtea Constituional, definit prin legea sa organic, ca unicautoritate de jurisdicie constituional, independent n raport cu orice altautoritate public, reprezint unul din pilonii cei mai importani ai sistemului degaranii constituionale, care asigur funcionarea democratic a societii irespectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. Abordnd sensibila

problem a rolului instituional al Curii Constituionale n cadrul sistemului deguvernare, eseniale sunt funciile pe care aceast Curte este chemat s lerealizeze n statul de drept, ca i modalitatea concret n care Curtea indeplinete atribuiile ce-i revin74.

Examinarea soluiilor pronunate de Curtea Constituional d posibili-tatea de a trage concluzia, indiferent de orice apreciere subiectiv, c a existat o

preocupare exigent din partea judectorilor Curii de a veghea la respectareasupremaiei Constituiei i de a apra drepturile i libertile fundamentale aleomului. Garantarea supremaiei Constituiei fiind scopul activitii sale, CurteaConstituional este, n acelai timp, un garant al funcionrii democratice asocietii. Veghind la respectarea principiilor i a normelor constituionale,inclusiv asupra respectrii drepturilor omului, se poate afirma c, implicit,Curtea i aduce contribuia, ntr-un mod specific, n calitate de legislatornegativ, i la eforturile rii de a se integra n structurile euro-atlantice 75.

Curtea Constituional a Romniei este o valorificare, la dimensiunileexigenelor timpului pe care l trim, a experienei romneti i din alte ri, n

perspectiva unei integrri organizatorice i funcionale, eficiente i viabile nstructurile juridice europene potrivit pactelor, tratatelor i conveniilor la careRomnia este parte. Racordarea la institutiile europene rezult clar din regulilecu privire la denumire, modul de desmnare a judectorilor, rolul i funciileCurii Constituionale76.

COMPARATIVE STUDY ON EUROPEAN CONSTITUTIONAL COURTS

- Abstract -

The Constitutional Court, defined by law as the sole authority of constitutionaljurisdiction, independent of any other public authority, is a component of the system ofconstitutional safeguards for upholding fundamental rights and freedoms. To guaranteethe supremacy of Constitution being the very goal of its activity, the Constitutional Court

74 Constantin Doldur, Supremaia Constituiei i aprarea drepturilor omului reflectate npractica Curii Constituionale, Buletinul Curii Constituionale nr. 4/2002, http://www.ccr.ro/default. aspx?page= publications/buletin/4/doldur.

75 C. Doldur, op. cit., http://www.ccr.ro/default.aspx?page=publications/buletin/4/doldur.76 Ioan Muraru, Mihai Constantinescu, Curtea Constituional a romniei, Editura Albatros,

Bucuret, 1997, p. 8.
http://www.ccr.ro/http://www.ccr.ro/


30/30

220 MIRELA IACOBis as well a guarantor of a democratic operation of society, in accord with theconstitutional provisions and principles. Since the Court defends constitutional values inkeeping with the European human rights standards, but also democracy and the rule oflaw, this may be seen as an implicit articulation of its vocation to be an active, althoughspecific factor, a negative legislator watching over the law-making activity so that thecriteria for our country's accession into the European Union are being met with.

The Constitutional Court presentation in one comparative perspectiverepresents an imperative determined by the Romanian integration processes in theEuropean structures while the election of the constitutional courts from France,

Germany and Italy are determined by the fact that these countries, alongside other ones,founded the European Union, the role of this step being to underline similar pointsinclusive existing differences between the Constitutional Courts from these countries,concerning the organization way and the duties conferred to these.

Given the new prerogatives conferred by provisions of the revised Constitution,approved by the referendum on 18th19th October 2003, the Constitutional Court ispresently called upon to meet new demands prefigured by a future Europeanconstruction, in the context of Romania's commitment to finalize the integration processinto an enlarged Europe. Constitutional Court will confirm its level of europeaninstitution status thorough the exertion of the granted prerogatives, with caution,moderation and wisdom.

An examination of the solutions pronounced by the Constitutional Court takesone to the conclusion, beyond subjective appreciation, that the Court judges showed

exigency and concern for watching over the observance of the supremacy of theConstitution and for defending the fundamental human rights and freedoms. As theCourt watches over the observance of constitutional principles and norms, including therespect for human rights, one may say that it equally makes a specific contribution to thecountry's efforts of integration into the Euro-Atlantic structures.

At the exigency of times we live in today, Constitutional Court of Romania canbe considered a capitalization of romanian experience and of the experience from othercountries, all this in the perspective of one organizational and functional integration,efficient and viable in the European judicial structure according to the pacts, treatise anconventions in which Romania takes part. The connection at the European institutionsclearly arises from the rules concerning the name, the way in which the judges arenominated and concerning the role and the functions of Constitutional Court.

Anale2005_art19MirelaIacobExamenComparativAlUnorCurtiConstitutionaleEuropene

Documents

Transcript of Anale2005_art19MirelaIacobExamenComparativAlUnorCurtiConstitutionaleEuropene