O nou etap n evoluia societiiConstituia, ca lege suprem a statului, trebuia s marcheze o nou etap a evoluiei societii, propunnd pentru viitor un program de dezvoltare, a relaiilor sociale, reprezentnd prin sine un manifest al victoriilor i mplinirilor poporului. Caracterul suprem al Constituiei trebuia s fie dedus nu numai din locul pe care l ocup n ierarhia actelor normative, dar i din faptul c ea se afl n serviciul ntregului popor. Acest act politico-juridic trebuia s statueze modul de organizare i exercitare a puterii i, dup autoritatea i fora sa juridic, s subordoneze orice decizie adoptat de guvernani. Or, Constituia este conceput ntr-o viziune mai larg, ce excede juridicului, fiind un act ce atest o realitate politic i statal ce se identific cu societatea.n orice ar democratic Constituia este baza pe care se sprijin ntregul sistem de drept. n cazul apariiei unor fisuri n aceast baz se poate ruina ntregul sistem de drept i poate aprea un vid de legalitate n societate, care, iminent, genereaz instabilitate.Noua Constituie avea s devin o oglind a constituionalismului modern, baza filosofic a cruia este doctrina liberal ce are la baz trei piloni: dezvoltarea autonom a persoanei, recunoaterea de ctre persoan a propriei demniti i limitarea amestecului statului n viaa i activitatea persoanei.Aceste deziderate puteau fi dezvoltate i consolidate numai prin realizarea principiilor separaiei puterilor n stat; consacrrii, promovrii i asigurrii drepturilor i libertilor inerente fiinei umane i prin definirea i consolidarea noiunii statului de drept.

ntre interpretri i realitate

Unii specialiti caracterizeaz perioada-cumpn dintre anii 1990-1994 ca lipsit de Constituie. n opinia lor, Republica Moldova nu dispunea nici de Constituie, nici de legi constituionale. O astfel de opinie este expus i n Hotrrea Curii Constituionale din 05.12.2013 potrivit creia: n condiiile n care Republica Moldova, ca stat suveran i independent, nu avea nc o Constituie, Declaraia de Independen (27.08.1991) era singurul document care deinea ordinea constituional a Republicii Moldova, n baza creia a fost constituit sistemul politic, economic i juridic al Republicii Moldova. Nu putem fi de acord cu asemenea afirmaii, deoarece Republica Moldova dispunea i de Constituie, i de legi constituionale.Credem c nu vom grei dac vom afirma c temelia statului a fost aezat de primul act de nivel constituional - Declaraia de Suveranitate din 23 iunie 1990. Conform Declaraiei, poporul este izvorul i purttorul suveranitii, exercitat prin intermediul reprezentanilor si. Republica Moldova a fost declarat stat unitar i indivizibil, deschis pentru colaborare cu alte state, nzuind spre aderarea la ONU i structurile internaionale, bazndu-i activitatea pe principiile separaiei puterilor n stat i proteciei drepturilor omului. Aceast Declaraie a pus bazele reformei constituionale, stipulnd n ultimul alineat c principiile enunate n Declaraie vor servi ca punct de reper la elaborarea noii Constituii.La 27 iulie 1990 a fost adoptat cel de al doilea act de nivel constituional Decretul cu privire la Puterea de Stat. Acest act a fundamentat principiile deideologizrii puterii, depolitizrii colectivelor de munc i de nvmnt i separrii puterilor n stat. Deja la 26 iulie 1990, bazndu-se pe Declaraia de Suveranitate, Parlamentul a adoptat Legea nr.194, prin care a modificat art. 74 din Constituia din 1978 i a legiferat c n continuare actele adoptate de organele puterii de stat din URSS vor aciona pe teritoriul Moldovei numai dup ce vor fi ratificate de organul legislativ suprem.n acea perioad au fost adoptate mai mult de 20 de legi pentru modificarea Constituiei din 15 aprilie 1978 (27 aprilie 1990, 10 mai 1990, 12 mai 1990, 5 iunie 1990, 19 iunie 1990, 20 iunie 1990, 21 iunie 1990, 26 iulie 1990, 26 iulie 1990, 26 iulie 1990, din 3 septembrie 1990, 23 mai 1991, 29 mai 1991, 29 mai 1991, 18 octombrie 1991, 19 octombrie 1993, 19 octombrie 1993, 29 martie 1994, 31 martie 1994, 31 martie 1994, 1 aprilie 1994). Atenionm c majoritatea modificrilor au fost fcute n Constituie pn la declararea Independenei.Paralel, au fost adoptate un ir de legi cu un anumit grad de importan constituional: cu privire la adoptarea noului Drapel i a stemei de Stat, schimbarea denumirii statului, nlocuirea formelor de proprietate socialist i cooperatistcolhoznic cu proprietatea public i privat, reorganizarea autoritilor publice unional-republicane n republicane, formarea armatei naionale, instituirea ceteniei Republicii Moldova, privatizarea i mproprietrirea cu pmnt i multe altele. Aceste prevederi au cptat vemntul constituional necesar. Astfel, a nega existena unei evoluii constituionale ntre anii 1990-1994 nseamn a denatura realitatea i a manifesta rea credin.

Consfinirea practicilor democraticeConstituia Republicii Moldova, adoptat la 29 iulie 1994, a instaurat un regim pe deplin democratic, bazat pe prioritatea drepturilor i libertilor fundamentale, orientat spre binele cetenilor i al societii. Spre deosebire de alte state, n Republicii Moldova Constituia nu a fost neaprat un colac de salvare pentru noua democraie deoarece majoritatea principiilor i normelor constituionale au fost implementate pn la adoptarea actului suprem, iar pe parcursul a cinci ani de guvernare n condiiile noii democraii, valabilitatea lor a fost confirmat de timp i societate. Una din sarcinile principale ale Constituiei din 1994 a fost punerea n valoare a potenialului politic i social deja acumulat. Astfel, Constituia Republicii Moldova a legitimat relaiile sociale fundamentale deja instaurate, servind drept baz pentru dezvoltarea lor n continuare.Odat, ns, cu fundamentarea relaiilor constituionale existente, Legea suprem a instituit relaii i instituii politice noi, rolul primordial al crora rezid n formarea unui mecanism adecvat al contractului social pentru stabilizarea regimului democratic de guvernare, promovarea i aprarea eficient a drepturilor i libertilor constituionale.Constituia a proclamat Republica Moldova ca stat suveran, independent i neutru, stat de drept, fundamentat pe principiile supremaiei Constituiei, separaiei i colaborrii puterilor, legalitii, prioritii i proteciei drepturilor omului, pluralismului politic - principii capabile s anihileze orice tentativ de reinstaurare a dictaturii i totalitarismului, de impunere a unei ideologii oficiale.Constituia a statuat modul de formare, atribuiile i raporturile ntre cele mai importante instituii caracteristice statului de drept: Parlament, Guvern, Preedintele rii i autoritatea judectoreasc. Legea Fundamental a instituit atributele statului. Proclamnd principiul supremaiei Legii Supreme, Constituia a stabilit ierarhia actelor legislative adoptate de Parlament, a delimitat competenele ntre instituiile politice supreme ale statului i a specificat domeniile care se reglementeaz prin acte normative adoptate de Guvern.Constituia a consfinit drepturile i libertile fundamentale ale ceteanului, proclamate de Declaraia Universal a Drepturilor Omului i Pactele internaionale cu privire la drepturile civile, politice, economice, sociale i culturale i a dedicat un capitol separat principiilor aplicabile drepturilor i libertilor fundamentale. Declaraia Universal a Drepturilor Omului, dei n forma sa originar nu poart un caracter obligatoriu pentru Republica Moldova, dup valoarea sa juridic a fost ridicat la rang de norm constituional. Constituia a instituit un mecanism eficient de protecie a drepturilor omului, care corespunde standardelor internaionale n domeniu.Revizuind relaiile dintre cetean i stat, Constituia a statuat principiul responsabilitii statului fa de cetean, garant al respectrii cruia este Curtea Constituional, mpreun cu ramurile puterii: legislativ, executiv i judectoreasc.n Constituia Republicii Moldova, ca un fir rou trece ideea enunat n Declaraia francez: Libertatea const n a putea face tot ceea ce nu duneaz celuilalt: astfel, exerciiul drepturilor naturale ale fiecrui om nu cunoate dect acele limite care sunt necesare altor membri ai societii pentru a se bucura de aceleai drepturi. Autorii noii Constituii au renunat la principiul vechi care a stat la baza constituiilor sovietice: A face ceea ce permite legea, adoptnd principiul A nu face numai ceea ce interzice legea, i admind libera dezvoltare.ntr-o viziune nou, Constituia a reglementat corelaia dintre dreptul intern i dreptul internaional. Principiile internaionale privind dreptul tratatelor au fost aplicate nu numai n raport cu Declaraia Universal a Drepturilor Omului, ci i n raport cu pactele i tratatele cu privire la drepturile omului la care Republica Moldova este parte. Potrivit normelor constituionale, tratatele internaionale care contravin Constituiei intr n vigoare numai dup revizuirea Constituiei. n temeiul acestor norme, Republica Moldova i-a revizuit relaiile cu comunitatea internaional n privina dreptului tratatelor.Un loc distinct n Constituie l ocup dispoziiile privind administraia public local, potrivit crora administraia public n unitile administrativ-teritoriale se ntemeiaz pe principiile autonomiei locale, ale descentralizrii serviciilor publice, ale eligibilitii administraiei publice locale i ale consultrii cetenilor n problemele locale de interes deosebit.Pentru prima dat n istoria statului nostru a fost instituit procedura iniiativei populare de revizuire a Constituiei, ntr-un titlu separat reglementndu-se procedura i limitele revizuirii Constituiei sub controlul riguros al Curii Constituionale.

Factor stabilizator n societatePrin valoarea i coerena normelor sale, Constituia ndeplinete una din cele mai importante misiuni de factor stabilizator n societate. Nu poate fi trecut cu vederea faptul c n Republicii Moldova Constituia a asigurat tranziia panic i eficient de la totalitarism la sistemul democratic de guvernare, de la unipartidism la pluralismul de opinii i pluripartidism.Pentru nelegerea rolului Constituiei n societate, este necesar a efectua o trecere n revist a realizrilor obinute sub auspiciile ei.Graie implementrii normelor constituionale, Republica Moldova are n prezent un sistem juridic de guvernare bazat nu numai pe separaia rigid a puterilor de stat, ci i pe colaborarea eficient a acestora.Adoptarea Constituiei a impulsionat desfurarea i aprofundarea reformelor n domeniile sntii, educaiei, bancar, financiar etc.Pentru optimizarea exercitrii i aprrii drepturilor omului i asigurarea exerciiului principiului accesului liber la justiie a fost reformat sistemul judiciar. S-a deschis calea de acces la Curtea European pentru Aprarea Drepturilor Omului.Adoptarea Constituiei a impulsionat dezvoltarea proprietii private, a activitii de antreprenoriat i formarea economiei de pia n ansamblu. n mare msur, de ncurajarea activitii de ntreprinztor i crearea unui cadru favorabil valorificrii tuturor factorilor de producie, principii consfinite n Legea Fundamental, depinde succesul dezvoltrii economice a rii.Garantnd suveranitatea i independena statului nostru, Constituia a acordat reprezentanilor poporului posibilitatea de a soluiona problemele naiunii fr intervenii externe. n baza acestui fapt, Republica Moldova a devenit membru cu drepturi depline al prestigioaselor structuri internaionale i regionale ONU, OSCE, Consiliul Europei .a.Tot n baza Constituiei, din anul 2009 Republica Moldova, n scopul integrrii europene, accept s fac parte din Parteneriatul Estic. La 29 noiembrie 2013, la Vilnius, Republica Moldova a parafat Acordul de Asociere cu Uniunea European, care cuprinde i Acordurile crerii unei zone de liber schimb, precum i liberalizarea vizelor, care s-ai produs ncepnd cu 28 aprilie 2014. Sperm c n curnd va avea loc i semnarea Acordului de Asociere.20 de ani de la adoptarea Constituiei, pe care societatea moldoveneasc i va marca la 29 iulie 2014, au demonstrat viabilitatea ei ca Lege Suprem. Toate dispoziiile Constituiei au o importan egal, fiind un manifest al realizrilor i al dezideratelor care urmeaz a fi transpuse n via.

Despre subminarea Constituieinelegem, ns, foarte bine c chiar i n statele cu cea mai avansat democraie i cu cele mai bogate tradiii constituionale nu exist norme de drept ideale. Chiar i Constituia SUA, prima constituie scris, adoptat la 17 septembrie 1787, considerat cea mai stabil constituie din lume, i-a deschis portia pentru 27 de amendamente. Nu face excepie nici Constituia Republicii Moldova, pn n prezent fiind adoptate opt legi de revizuire. Ca urmare, au fost revzute aproape o treime din normele constituionale.Bineneles, unele modificri au fost provocate de realiti obiective, legate de orientarea Republicii Moldova spre implementarea constituionalismului european, i anume: abolirea pedepsei capitale, emiterea mandatului de arest de ctre instana de judecat i nu de procuratur, concretizarea restrngerii exerciiului unor drepturi i liberti, sporirea independenei judectorilor, reglementarea constituional a instituiei ceteniei i altele. n opinia noastr, ns, unele modificri au fost nemotivate. Cu toate acestea, considerm c Republica Moldova are o Constituie bun, care poate da rspuns la toate situaiile, cu condiia c normele ei vor fi interpretate cu bun onestitate i credin.Dar, avnd o Constituie progresist, trebuie, totui, s recunoatem c avem, o realitate constituional deplorabil. n cei 20 de ani de aplicare a Constituiei s-a constatat c realitatea vine n contradicie cu principiile constituionale, fiind nclcate egalitatea n faa legii, pluralismul (economic i politic ), separaia puterilor i periodicitatea alegerii puterii. Nu este neles faptul c anume Constituia reprezint legtura ntre juridic i politic. Ea are dou faete: una semnific latura juridic, cealalt - latura politic. Nu este contientizat coninutul constituionalismului.Exigenele statului de drept i democratic, drepturile omului, libertile publice, organizarea, funcionarea, separarea i echilibrul puterilor, idei exprimate limpede n Constituie n mod obligatoriu, trebuie s fie receptate n mas necondiionat de ctre subiecii de drept, astfel nct omul s simt c triete ntr-o societate liber, n care primeaz valorile general-umane.Dreptul comport n dou ipostaze: formularea reglementrilor i aplicarea lor n via. La fel i constituionalismul are dou aspecte: Constituia este corpul, litera sa, iar aplicarea coninutului normelor constituionale este sufletul. Unul fr altul nu pot exista, fiind inseparabile.Au fost realizate aceste cerine n ultimii douzeci de ani? Cu regret - nu. De ce? Dac ne vom referi la perioada ultimilor 15-16 ani vom constata o sumedenie de cazuri de rezolvare a unor interese prin aranjamente, numite de unii autori crdii, realizate n afara cmpului constituional.S ne imaginm un arbore, coninutul cruia este cunoscut de toi: rdcina, tulpina i coroana. Rdcinile i tulpina sunt poporul iar coroana constituie instituiile statului. Copacul supravieuiete primind prin ramurile sale energia solar iar prin rdcini vlaga. Dar ce s-a ntmplat, ns, mai ales n perioada 2001-2009? Guvernarea a ncercuit ramurile. Le-a strns n centru i astfel ramurile au nceput s putrezeasc: au czut florile i frunzele, au putrezit vlstarii i, ca rezultat, au degradat instituiile statului.Ce sa petrecut cu acest arbore n perioada din 2009 ncoace? Aceeai problem. Guvernanii au partajat coroana i fiecare parte politic a guvernrii a stabilit i folosete partea sa. Rezultatul este acelai. Nu este contientizat faptul c partajarea poate avea tot numai la nivelul mpririi portofoliilor n guvernele de coaliie. n rest interesele politice, de grup, clanuri etc. trebuie s fie nlturate. Trebuie s domine legea i Constituia.Coninutul normativ al Constituiei n-ar trebui s depind de interesele unor fore politice, puteri oligarhice, clanuri, grupuri etc. Orice modificare a Constituiei trebuie s corespund principiilor ingineriei constituionale. n legtur cu aceast deducie vom pune o singur ntrebare: care a fost necesitatea de a schimba regimul politic de guvernare de attea ori? Pn n prezent, n Republica Moldova au fost instaurate urmtoarele regimuri:1) 03. 09. 1990 27. 08. 1994-regimul Prezidenial;1) 03. 09. 1990 27. 08. 1994-regimul Prezidenial;2) 27. 08. 1994 05. 07. 2000 regimul semiprezidenial;3) 05. 07. 2000 pn n prezent regimul Parlamentar.Oare nu este prea mult c ntr-o perioad att de scurt s fie schimbate trei regimuri politice? Situaia ar putea fi comparat cu cea a unei familii srace care a construit prima cas iar apoi a demolat-o pentru c stpnului nu ia plcut aezarea ferestrelor; a construit a doua cas i din nou a demolat-o, a construit i a treia cas dar i aici nu a reuit s triasc, s-o aranjeze, s-i creasc copiii...i planific o nou cas.Cele mai multe modificri au fost operate prin Legea nr.1115 din 5 iulie 2000, care, n opinia noastr, este o lege anticonstituional, deoarece s-a nclcat brutal unitatea materiei constituionale, provocnd astfel un ir de crize politice i economice n stat.Vom analiza doar procedura de alegere a Preedintelui Republicii Moldova de ctre Parlament.Iniial a fost propus un proiect de lege de revizuire a Constituiei, asupra creia Curtea Constituional a pronunat un aviz pozitiv, potrivit cruia Preedintele rii poate fi ales de 50%+1 din numrul deputailor alei, ns Parlamentul a nclcat acest aviz i a introdus n Constituie o nou variant a art. 78, potrivit cruia eful Statului se alege cu 3/5 din numrul deputailor alei, adic cu 61 de voturi din 101. Tot n baza acestei norme, nealegerea Preedintelui rii are ca urmare dizolvarea Parlamentului.Drept rezultat, Republica Moldova a funcionat mai mult de 2 ani fr preedinte i trebuie s recunoatem c aceast situaie poate provoca noi crize i n viitor.Legea 1115 a provocat, de asemenea, o serie de contradicii ce in de atribuiile Preedintelui, rolul Guvernului ntr-o republic parlamentar i, ndeosebi, de rolul Primului Ministru.

Constituie la cheremul Curii Constituionale (CC)Un rol important n instaurarea i consolidarea constituionalismului i revine Curii Constituionale. Anume Curtea Constituional are ndatorirea de a asigura supremaia Constituiei.n cei aproape 20 de ani de activitate, Curtea Constituional a pronunat un ir de hotrri care au avut o rezonan puternic n societate. Unele hotrri, prin care au fost declarate neconstituionale decretul prezidenial privind demiterea ministrului aprrii, hotrrea politic privind destituirea Preedintelui Curii Supreme de Justiie, nerecunoaterea alegerilor prezideniale, interpretarea art. 78 din Constituie privind alegerea Preedintelui Republicii Moldova, declararea neconstituionalitii desfurrii alegerilor locale anticipate i multe altele au zdruncinat clasa politic i au agitat societatea civil. ns aceste efecte au fost pozitive. Nefiind acceptate de unele fore politice sau grupri oligarhice, ele au fost recunoscute i salutate de specialiti. n jurisprudena sa Curtea i-a respectat atribuiile i s-a abinut de a se substitui alte organe statale.n ultimul timp, ns, Curtea Constituional a adoptat unele hotrri care, n opinia noastr, vin n contradicie cu atribuiile constituionale ale acestei instituii.Ar putea fi aduse ca exemplu cteva hotrri ale Curii Constituionale:1. Hotrrea din 05. 12. 2013, prin care CC a recunoscut c, n cazul existenei unor divergene ntre textul Declaraiei de Independen i textul Constituiei, textul constituional primar al Declaraiei de Independen prevaleaz asupra Constituiei. n opinia noastr, CC a dat peste cap noiunea de supremaie a Constituiei, recunoscut de doctrina naional de drept a Republicii Moldova, dar i de doctrinele de drept ale tuturor statelor lumii. Pn la pronunarea acestei hotrri era tiut i cunoscut faptul c Legea Suprem a statului este Constituia. Prin menionata hotrre, CC a introdus noiunea de bloc constituional: Declaraia de Independen + Preambulul Constituiei + coninutul normativ al Constituiei. ns, din cte se cunoate, Blocul constituional trebuie s-l formeze legiuitorul constitutuant ci nu CC.Recunoaterea preambulului Declaraiei de Independen ca o norm de drept, n opinia noastr, este greit. Ni se pare c nici un izvor tiinific nu apreciaz Declaraia ca norm de drept. Mai mult dect att, tiina confirm faptul c preambulul Constituiei, ca i preambulul oricrui altui act juridic, nu cuprinde direcii, reguli de interpretare, norme juridice i nu este obligatoriu. Astfel poate fi caracterizat i preambulul Declaraiei de Independen. nsemntatea juridic a Declaraiei de Independen const n faptul proclamrii independenei i att.Caracteriznd Constituia SUA, un cercettor tiinific scria: Preambulul Constituiei SUA nici nu recunoate vreo putere, nici nu oprete vreo aciune, el doar explic motivaia din spatele Constituiei. Trezete nedumerire faptul c CC nici nu a observat c Republica Moldova, pe parcursul anilor 1990-1994, dispunea de Constituie, care a fost abrogat odat cu adoptarea noii Constituii la 29 iulie 1994.Astfel, schimbnd noiunea de supremaie a Constituiei prin blocul constituional, CC s-a substituit Parlamentului.2. Nu este mai puin controversat i Hotrrea din 14. 02. 2014, prin care CC a dispus c, n sensul art. 135 alin. (1) lit. a) din Constituie, controlul constituionalitii legilor cuprinde legile adoptate de Parlament att dup, ct i nainte de publicarea n M.O., la sesizarea Preedintelui Republicii Moldova i a celorlali subieci cu drept de sesizare.Pn la pronunarea acestei hotrri, CC accepta spre examinare doar sesizrile care vizau actele normative intrate n vigoare, publicate n Monitorul Oficial. Pe parcursul a aproape 20 de ani de la nfiinarea CC, s-a nrdcinat controlul abstract sau concret posterior al actelor normative, efectuat la sesizare, adic dup intrarea actelor n vigoare. Se respecta principiul Nepublicarea actului duce la inexistena lui. n loc s aduc argumente privind schimbarea propriei jurisprudene, CC s-a referit la jurisprudena CC din Romnia, care, ntr-adevr, dispune de atribuia de a exercita controlul legilor nainte de publicarea lor. ns aceast atribuie este prevzut n legislaie. Art. 146 lit. a) din Constituia Romniei prevede dreptul CC de a se pronuna asupra constituionalitii legilor, nainte de promulgarea acestora, la sesizarea Preedintelui Romniei, a unuia dintre Preedinii celor dou camere, a Guvernului, a naltei Curi de Casaie i Justiie, a Avocatului Poporului, a unui numr de cel puin 50 de deputai sau de cel puin 25 de senatori, precum i din oficiu, asupra iniiativelor de revizuire a Constituiei .Legislaia Republicii Moldova, cu excepia controlului proiectelor de legi constituionale, nu prevede astfel de reglementri. Potrivit legislaiei n vigoare, procesul legislativ conine cteva etape, ultimele fiind: dezbaterea proiectului de lege, adoptarea legii, semnarea legii, promulgarea i publicarea legii. Curtea a decis c poate fi contestat legea att dup ct i nainte de publicarea n M.O. Apare ntrebarea: la ce etap legislativ poate fi contestat legea?La 2 iunie 2014 CC, pare-se, a dat rspuns la aceast ntrebare: ea a declarat neconstituional Legea nr. 109 din 3 mai 2013 care a fost restituit Parlamentului spre reexaminare, fiind nepromulgat de Preedintele Republicii Moldova.Susinnd ideea de neconstituionalitate a legii privind retragerea mandatului, de ctre Parlament a judectorilor constituionali prin hotrri politice, socotim c CC a lipsit Parlamentul de dreptul de reexaminare a legii, prevzut de art. 74-75 din Regulamentul Parlamentului. Curioas hotrre, nu-i aa?Considerm c modificarea sau completarea atribuiilor CC ine de competena exclusiv a Parlamentului. Anume organul reprezentativ suprem determin regulile de comportare a fiecruia n stat. Supremaia Constituiei oblig toi subiecii raporturilor de drept constituional, i, n primul rnd, Curtea Constituional, s activeze n cmpul constituional.