Drept administrativ Caracteristici generaleDefintie: Dreptul administrativ este o ramura a dreptului public care cuprinde normele juridice ce reglementeaza raporturile sociale referitoare la organizarea si actvitatea administratiei publice precum si raporturile administratiei publice cu particularii atunci cand aceste raporturi privesc prerogativele subiectelor de drept public. Sub incidenta normelor de drept administrativ intra doua categorii de raporturi sociale:1. Cele ce privesc aplicarea legii si prestarea de servicii in limitele legii;2. Cele care privesc solutionarea litigiilor dintre autoritatile administriei publice si cei vatamati in drepturile si interesele lor legitime; Obiectul dreptului administrative cuprinde studiul urmatoarelor elemente: Organizarea administratiei publice; Activitatea administrativa Raspunderea administrativa Contenciosul administrativ Dreptul administrativ si stiinta administratiei sunt doua dispcipline autonome dar interdependente , deoarece ambele au ca obiect de cercetare administratia publica. Stiinta dreptului administrativ are in vedere analiza normelor juridice aplicabile in activitatea administratiei publice. Stiinta administratiei cerceteaza aspectele tehnice, economice, sociologice ale activitatii administratiei publice. Intra in sfera de cercetare a stiintei administratiei: Principiile de functionare a administratiei publice Personalul administrativ Formele concrete de activitate a administratiei publice Analiza si combaterea unor fenomene negative ce afecteaza activitatea administratiei (birocratia, coruptia,formalismul excesiv)

Notiuni fundamentale in material dreptului administrative: ADMINISTRATIA PUBLICA Este un concept integrator care acopera activitatea administratiei publice locale. Avand in vedere functiile publice specifice pe care le indeplineste, administratia publica poate fi activa (cand executa legea sau ia o masura de utilitate publica), consultativa (cand da avize organelor administrative in care functioneaza), deliberativa-(cand un organ collegial ia decizii care obliga administratia activa), jurisdictionala ( cand solutioneaza litigii generate de administratie dupa o procedura quasi-judecatoreasca, (ex:Comisia judeteana de fond funciar ). Se pot identifica doua sensuri ale notiunii de administratie publica:1. In sens material- reprezinta totalitatea actiunilor in baza carora se realizeaza activitatea de organizare a legii urmarindu-se satisfacerea interesului public prin asigurarea bunei functionari a serviciilor publice si prin executarea unor prestatii catre particulari. Conceptul de executarea legii este unul complex ce cuprinde atat pregatirea executarii si executarea propriu-zisa cat si prin emiterea de acte normative cu forta juridica inferioara sau similara legii. Administratia publica se realizeaza in regim de putere publica prin intermediul prerogativelor acordate de constitutie si legi , care fac sa prevaleze interesul public general atunci cand este in conflict cu interesul particular.2. In sens organic- administratia publica desemneaza ansamblul de autoritati publice ce in regim de putere publica aduc la indeplinire legile sau presteaza servicii publice.

Sfera autoritatilor ce alcatuiesc administratia publica:I. AUTORITATI DE NATURA STATALA:a) Sefii executivului (presedintele si prim-ministrul)b) Ministerele si alte organe de specialitate subordinate guvernuluic) Organele centrale de specialitate care nu sunt subordonate guvernului(autoritati ale administratiei central autonome):SRI,BNR , Consiliul supreme de aparare a tariid) Institutii bugetaree) Regii autonomef) Societatile comerciale subordonate ministerelor si autoritatii administratiei centrale autonomeg) Prefectulh) Serviciile publice deconcentrate conduse de prefect

II. AUTORITATI AUTONOME LOCALEa) Autoritati deliberative- consiliul local, consiliul judetean, consiliul general al Municipiului Bucuresti, consiliile locale ale sectoarelor Municipiului Bucuresti.b) Autoritati executive- primariile comunelor, oraselor, municipiilor, sectoarelor, Municipiului Bucuresti si presedintele Consiuliului judetean.c) Organism prestatoare de servicii publice si de utilitate publica, de interes local sau judetean : Institutii publice si servicii publice de interes local sau judetean. Societati locale comerciale. Regii autonome Asociatii de dezvoltare intercomunitara Asociatii ,fundatii,federatii recunoscute ca fiind de utilitate publica Operatori de servicii comunitare de utilitati publice locale sau judetene.*Organele deliberative adopta acte normative iar organelle executive emit dispozitii. Autoritatile administratiei publice sunt acele autoritati publice care rezolva in mod concret problemele ce apar in viata sociala la nivel national si local si adopta masurile operative pentru satisfacerea unor nevoi sociale . Constitutia prevede in Titlul III, capitolul V, administratia publica . Sfera autoritatilor administratiei publice nu se limiteaza doar la organelle prevazute in acest capitol si cuprinde si alte autoritati care se regasesc in capitolele titlului III (presedintele si guvernul). Prin urmare in actuala arhitectura constitutional , categoria autoritatilor administratiei publice intra in sfera mai larga a autoritatilor publice alaturi de autoritatile legiuitoare si autoritatile judecatoresti. Notiunea de institutie publica are in vedere structurile subordonate aflate sub autoritatea sau in coordonarea unor autoritati ale administratiei publice . Institutiile publice pot fi de interes national sau de interes local , dupa cum serviciul public pe care il presteaza serveste colectivitatea nationala sau locala. Notiunea de putere publica desemneaza drepturile speciale de care dispune orice autoritate a administratiei publice in vederea exercitarii atributiilor si pentru satisfacerea interesului public . In caz de conflict interesul public se impune mereu fata de interesul privat. Regimul de putere publica nu exclude posibilitatea celor administrati de a actiona in justitie impotriva vatamarilor aduse prin actele administratiei publice prin intermediul contenciosului administrative. Notiunea de serviciu public reprezinta activitatea organizata sau autorizata de o autoritate a administratiei publice pentru satisfacerea unor necesitati de interes public. Caracteristicile serviciului public: Nevoile acestor servicii sunt satisfacute din bugetul administratiei locale/central Actele juridice indeplinite de agentii serviciului sunt acte administrative iar agentii sunt supusi ierarhiei administrative Serviciul public are o functiune regulate si continua Desfasoara o activitate specializata Poate fi organizata atat la nivel national cat si local Serviciul public este oferit in mod egal si uneori gratuit Puterea discretionara- reprezinta acea marja de actiune lasata la libera apreciere a unei autoritati astfel ca in vederea atingerii scopului prevazut de legiuitor sa poata recurge la orice mijloc de actiune in limitele competentei sale . Dincolo de aceste limite, autoritatea respectiva va actiona cu exces de putere ce poate fi cenzurat de instanta de judecata prin intermediul institutiei contenciosului administrativ. Potrivit legii contenciosului administrative prin exces de putere se intelege executarea dreptului de apreciere al autoritatii publice prin incalcarea limitelor competentei prevazute de lege sau prin incalcarea drepturilor sau libertatilor cetatenilor.

IZVOARELE DREPTULUI ADMINISTRATIV Izvorul de drept administrative este forma specifica de exprimare a normei de drept administrativ care nasc , modifica sau sting raporturile de drept administrativ. Principiul legalitatii administratiei publice impune ca normele privitoare la organizarea si activitatea administratiei publice sa provina de la autoritatile puterii legiuitoare. In activitatea de executare a legii , autoritatile administratiei publice au posibilitatea sa emita propriile acte normative. Aceste acte normative trebuie intotdeauna sa fie subordonate constitutiei si legii, fiind emise in baza si in executarea legii. Izvoare scrise de drept administrative:a) Constitutia b) Legile constitutionale ,organice si ordinarec) Decretele de lege ale fostului consiliu de statd) Actele administatiei centrale de specialitate(instructiuni, ordine, precizari, rapoarte)e) Ordinul prefectuluif) Hotararile Consiliului judetean sau local g) Dispozitiile presedintelui Consiliului judetean sau ale primarului

Raportul de drept administrativ Raportul juridic administrativ este acel raport social reglementat de normele dreptului administrative care intervine in cadrul si pentru realizarea functiei executive a statului. El se caracterizeaza prin:1. Unul dintre subiecte este intotdeauna purtator al autoritatii publice2. Este un raport de putere care apare in afara relatiilor sociale.Tipuri de raporturi in functie de formarea lor:1. Raporturi in cadrul administratiei publice 2. Raporturi intre un subiect ce apartine administratiei publice si unul din afara acestui sistem. In cadrul fiecarei categorii sunt trei subcategorii de raporturi: de subordonare , de colaborare si de participare. Raportul de subordonare presupune ca unul dintre subiecte sa actioneze ca o autoritate superioara avand dreptul de a conduce, a controla sau anula actele emise de organismul ierarhic inferior. Raportul de colaborare- subiectele se afla pe aceeasi pozitie (au scop comun) Raportul de participare- subiectele sa participle la exercitarea unor atributii pe care legea le da in competenta unui organ colegial. A doua categorie de raporturi se manifesta in special prin intermediul raportului de subordonare , in care subiectul investit cu prerogative de putere publica dispune de o pozitie supraordonata fata de celalat subiect care trebuie sa indeplineasca masurile pravazute in actul administrativ.

6