ADMINISTRAIE PUBLICA

1 Administraia public poate fi definit ca acea activitate de organizare a executrii i de executare n concret a legii, cu caracter dispozitiv i prestator, care se realizeaz n principal de organele administraiei publice i, n subsidiar, de celelalte organe ale statului, precum i de organizaii particulare de interes public.

funcii

Funcia de execuie care are menirea de a organiza i a asigura punerea n aplicare a actelor normative, n ultim instan folosind autoritatea de care dispune sau chiar constrngerea;

Funcia de instrument, de conservare a valorilor societii;

Funcia de elaborare a unor proiecte de acte normative;

Funcia de elaborare a unor norme juridice, n baza delegrii din partea Parlamentului;

Funcia de previziune i de implementare a politicilor economice i sociale.

a) Funcia de execuie a administraiei publice rezult din rolul acesteia de organizare a executrii legii i de executare n concret a acesteia.

Administraia public dispune de o structur organizatoric i funcional apt s pun n practic i chiar s aplice legea n momentul n care aceasta este nclcat. Administraia public este aceea care realizeaz cadrul necesar pentru respectarea legii n toate segmentele vieii sociale.

b) Funcia de instrument de conservare a valorilor sociale

Administraia public este ndrituit s ia msuri pentru protejarea tuturor valorilor sociale, chiar prin msuri coercitive. Din aceast perspectiv administraia public are dreptul dar i obligaia de a sanciona acele fapte de natur a aduce atingere valorilor sociale.

c) Funcia de elaborare a unor proiecte de acte normative Puterea executiv este aceea care are dreptul de a elabora proiecte de acte normative pe care le trimite spre aprobare Parlamentului. n activitatea sa de executare a legii puterea executiv se confrunt permanent cu probleme noi ce necesit a fi reglementate, fapte ce impune, chiar i n practic, realizarea de astfel de proiecte.

d) Funcia de elaborare a unor norme juridice Aceast funcie rezult, pe de o parte, din posibilitatea legal pe care o are Guvernul de a emite hotrri pentru organizarea executrii legilor, ordonane n temeiul unei legi speciale de abilitare i ordonane de urgen potrivit Constituiei i, pe de alt parte, din posibilitatea pe care o au consiliile locale i judeene de a emite hotrri cu caracter normativ care se aplic n unitatea administrativ teritorial unde acestea funcioneaz.

e) Funcia de previziune i de implementare a politicilor economice i sociale. Aceast funcie este evideniat cel mai bine de una din atribuiile pe care le are Guvernul, aceea de elaborare a strategiei de punere n aplicare a Programului de guvernare acceptat de Parlament. Guvernul trebuie s ia msuri pentru buna funcionare a sistemului economic al statului, precum i msuri de rezolvare a problemelor ce apar la nivelul societii globale.

2. Decizia administrativ, parte component a activitii administraiei publice cu caracter dispozitiv

Pentru realizarea sarcinilor impuse de lege, organele administraiei publice au competena de a dispune anumite msuri, cuprinse n dispoziii, diferite acte juridice pe care le adopt: ordin, hotrre, instruciune, ordonan, dispoziie.

Decizia administrativ constituie elementul central al activitii desfurate de administraia public, mai ales pentru realizarea sarcinilor de conducere i organizare.

1. Trsturile deciziei administrative:

a) este o parte component a activitii administrative;

b) are ca obiectiv punerea n practic a dispoziiilor cuprinse n actele normative legea dnd competen organelor administraiei publice s duc la ndeplinire acest obiectiv;

c) competena de a lua decizii administrative relev caracterul dinamic al activitii administraiei publice n sensul c aceste organe au posibilitatea de a alege soluiile de aplicare a unor dispoziii legale, soluii care au la baz i elemente de oportunitate;

d) decizia administrativ modific coninutul unor relaii sociale.

2. Obiectul deciziei administrative

Decizia este determinat de scopul urmrit n activitatea oamenilor; astfel c scopul urmrit n cazul deciziei administrative este acela de a realiza politica statului, cnd vorbim de organele administraiei publice centrale; i de a realiza interesele colectivitilor locale n cazul organelor administraiei publice locale. Scopurile urmrite prin luarea unei decizii administrative nu aparin administraiei publice, ci aparin colectivitii.

3. Etapele procesului decizional

a) Etapa iniiativei const n manifestarea inteniei unui organ administrativ de a realiza ceva; aceast etap reprezint impulsul procesului decizional. Organele puterii legiuitoare, diferite organizaii din sistemul politic, sesizeaz organele administraiei publice n vederea iniierii procesului decizional.

b) Etapa deliberrii const n confruntarea ideilor, prerilor, argumentate de factorii care au competen n luarea deciziei. Deliberarea n procesul decizional antreneaz variate structuri organizatorice: din cadrul administraiei publice, din afara acesteia, unele cu activitate consultativ, altele cu participare direct n luarea deciziei.

c) Etapa lurii deciziei - luarea deciziei se concretizeaz printr-o hotrre care cuprinde soluia la problema ce trebuia rezolvat. Coninutul deciziei administrative este cuprins ntr-un act administrativ, care de la momentul emiterii lui, produce efectele juridice necesare punerii n practic a deciziei. Decizia administrativ este cuprins n actele juridice pe care le emit organele administrative actele administrative specie a actului juridic.

3.Serviciul public

1. Noiunea de serviciu public

Principala activitate a administraiei ntr-un stat democratic este controlul, decizia, ordinul i prestaia prin serviciile oferite colectivitii. Pentru satisfacerea intereselor generale comunitare administraia organizeaz servicii administrative cu misiunea de a satisface cerinele publicului.

Serviciul public este definit ca fiind acel organism administrativ nfiinat prin lege sau n baza legii, de ctre stat, jude, ora sau comun pentru realizarea n mod continuu a unor interese specifice ale membrilor colectivitii.

2.Trsturile serviciului public

Trsturile caracteristice ale serviciului public sunt:

a) realizeaz o activitate de utilitate social, pentru public;

b) se afl n raport juridic permanent i sub controlul autoritii administrative care l-a nfiinat i organizat;

c) furnizeaz bunuri sau prestaii de servicii n mod impersonal, comunitii n general;

d) este supus unui regim juridic, reglementat de principii ale dreptului public n sensul acioneaz cu scopul de a satisface interesele generale pentru care a fost nfiinat;

e) spre deosebire de ntreprinderile particulare, serviciul public poate funciona chiar dac nu este rentabil, astfel nct multe servicii publice sunt gratuite.

4.Criteriul teritorial.Crt. Functional

1) Din punct de vedere al competenei teritoriale criteriul teritorial:

a) Autoriti centrale atunci cnd competena lor se ntinde asupra ntregului teritoriu al rii: Guvernul, ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice;

b) Autoriti teritoriale atunci cnd competena lor se ntinde asupra unei pri din teritoriul naional: serviciile publice descentralizate ale ministerelor i ale celorlalte organe centrale;

c) Autoriti locale atunci cnd competena lor se ntinde asupra unei uniti administrativ-teritoriale: jude, ora, comun consiliile locale i primarii.

2. Din punct de vedere al competenei materiale - criteriul funcional:

a) Autoriti cu competen general, care exercit puterea executiv, administraia public n orice domeniu de activitate: Guvernul, consiliile locale i primarii;

b) Autoriti ale administraiei publice de specialitate, care realizeaz administraia public ntr-o anumit ramur sau domeniu de activitate: ministerele i celelalte organe centrale de specialitate ale administraiei publice subordonate Guvernului sau autonome, precum i serviciile publice descentralizate ale acestora din teritoriu.

5.Structura teritorial a administraiei publice

1)Centralizarea administraiei presupune dependena exclusiv a organelor locale fa de cele centrale: a) n plan organizatoric centralizarea nseamn subordonarea ierarhic a autoritilor locale fa de cele centrale;

b) n plan funcional centralizarea nseamn emiterea actului de decizie de ctre autoritile centrale i executarea lui de ctre cele locale.

2).Descentralizarea administrativ pe baza principiului autonomiei locale

Construcia administraiei locale ca parte distinct n sistemul administraiei publice este o modalitate de descentralizare administrativ cu valoare politic i administrativ.

a) din punct de vedere politic descentralizarea administraiei pe baza principiului autonomiei locale relev democraia, deoarece d posibilitatea locuitorilor diferitelor localiti s participe la gestionarea public.

b) din punct de vedere strict administrativ descentralizarea administrativ, la nivelul localitilor ofer posibilitatea realizrii unei administraii n cunotin de cauz, a nevoilor i intereselor locale, de ctre reprezentani ai colectivelor locale i de funcionarii care se afl sub controlul organelor administraiei locale.

Descentralizarea n baza principiului autonomiei locale este o modalitate de organizare administrativ nu politic. Din acest punct de vedere descentralizarea administrativ este fundamental deosebit de federalism

Descentralizarea administrativ nseamn construcia pe plan local a unei administraii autonome fa de administraia central.

3) Deconcentrarea administrativ

Deconcentrarea administrativ constituie o treapt situat ntre centralizare i descentralizare. Prin deconcentrare administrativ se nelege transferul unor atribuii care revin organelor centrale, unor organe subordonate care funcioneaz n teritoriu i care, din acest punct de vedere apar ca organe locale, dar sunt subordonate organelor centrale ale administraiei publice. Deconcentrarea administrativ nseamn deplasarea n teritoriu a activitii administraiei publice centrale.

6.Structura finctionala.

1. Structura funcional la nivelul administraiei centrale

Ministerele i celelalte organe centrale ale administraiei publice au sarcina de a realiza prevederile n diferite domenii sau ramuri de activitate; acestora li se subordoneaz diferite instituii, ntreprinderi cu ajutorul crora sunt ndeplinite sarcinile administraiei n domeniile sau ramurile respective de activitate.

De felul cum se structureaz administraia ministerial depinde de eficiena ntregii administraii publice deoarece ministerele sunt principalele organe directoare crora li se subordoneaz diferite organe, instituii i ntreprinderi de stat prin care se nfptuiesc sarcinile administraiei.

mprirea sarcinilor pe diferite ministere fragmenteaz structura administraiei publice, de aceea este necesar o subordonare a tuturor ministerelor unei autoriti supreme primul ministru.

2.. Structura funcional la nivelul administraiei locale

Sarcinile deosebit de complexe ale administraiei publice locale se realizeaz printr-un mare numr de instituii i ntreprinderi de interes local, dar i prin organe ale administraiei publice.

Organele administraiei publice locale au un statut juridic care le face s se deosebeasc de administraia ministerial, au personalitate juridic distinct de aceea a ministerelor i o competen proprie. Ele dispun de o anumit autonomie de aciune n domeniul n care sunt specializate. Organele administraiei publice locale nu pot fi independente de administraia ministerial ci, se subordoneaz ministerelor, care au dreptul de control asupra activitii acestor administraii, mai ales asupra deciziilor lor.

7.Controlul Administrativ

Controlul asupra activitii administraiei publice reprezint mijlocul prin care se analizeaz dac structurile acesteia acioneaz conform normelor de referin stabilite i scopurilor generale ale administraiei publice.

Controlul reprezint o garanie a respectrii principiului legalitii n toate manifestrile administraiei publice, cu ajutorul lui pot fi descoperite eventualele abateri de la normele legale i stabilite msuri concrete de corectare a aciunii de executare a legii.

condiii:

a) s fie ndeplinit, pe ct posibil, de nsi conductorii instituiilor administrative funcia de control fiind inseparabil de funcia de conducere;

b) controlul trebuie s fie realizat de un personal specializat, capabil s analizeze, profesionist, activitatea i aspectele verificate, s poat face propuneri pertinente pentru mbuntirea acestora;

c) eficiena controlului este determinat de proporia optim, activitatea de control trebuie s respecte anumite limite pentru a nu frna aceast activitate normal a administraiei;

d) modalitile de control trebuie s se adapteze permanent la obiectivele stabilite; controlul poate fi inopinat sau anunat, n funcie de ceea ce se urmrete prin realizarea sa i n funcie de baza de referin aleas.

modaliti de control

a) controlul de materialitate care privete verificarea elementelor concrete, pentru care aprecierea se reduce la prezena sau absena factorilor msurabili;

b) controlul de regularitate, care duce la confruntarea elementului supus verificrii cu o regul juridic acest control se refer, n general, la actele administrative i la operaiunile financiare;

c) controlul de rentabilitate care utilizeaz metode financiar-contabile, ca elemente de apreciere i are un caracter sintetic atunci cnd urmrete evaluarea costului resurselor umane i materiale pentru ndeplinirea sarcinilor administrative complexitatea sa crete atunci cnd se analizeaz rentabilitatea funcionarilor i a compartimentelor administrative;

d) controlul de eficien care implic comparaii fa de standardele dintr-o baz de referin;

e) controlul de oportunitate n cadrul cruia elementele de referin i de comparaie sunt imprecise i susceptibile de analize diferite, ceea ce determin oscilaii n aprecierea posibil;

forme de control

a) controlul prealabil activitii analizate sau preventiv cnd decizia administrativ nu poate fi adoptat dect dac verificarea de conformitate atest c sunt ndeplinite condiiile legale. Aceast form de control are avantajul c prentmpin adoptarea deciziilor eronate, ineficiente, dar i dezavantajul c mpieteaz asupra celeritii aciunii administraiei;

b) controlul concomitent cu activitatea analizat reprezint forma cea mai greoaie de control motiv pentru care este mai rar folosit n practic;

c) controlul ulterior - a posteriori - a activitii analizate reprezint regula n administraie, dar are dezavantajul c depisteaz cu ntrziere eventualele abateri legale.

n raport de aducerea sau nu la cunotina organului controlat a aciunii de control acesta poate fi:

a) control inopinat atunci cnd se dorete surprinderea deficienelor posibile n activitatea unei organizaii controlate, de exemplu, n gestionarea resurselor financiare etc. Aceast form de control nu permite o analiz aprofundat a activitii administrative, a eficienei acesteia, ci doar surprinderea unei stri de fapt.

b) controlul anunat planificat.

Doctrina dreptului administrativ menioneaz i alte forme ale controlului administrativ innd seama de urmtoarele criterii:

- dup ntinderea eantionului supus aciunii de control acesta poate fi: control exhaustiv i control limitat;

- dup tehnica controlului, acesta poate fi desfurat n mod unilateral sau pe baz de contradictorialitate;

- dup locul de desfurare, controlul administrativ poate fi: control pe dosar sau control la faa locului;

- dup obiectivele sale controlul poate fi: tematic sau punctual;

- n funcie de modul de organizare a echipei de control, se distinge: controlul individual i controlul colegial sau n echip.

Efectele controlului administrativ

Controlul administrativ presupune verificarea, n mod constant, a aciunilor administraiei publice n comparaie cu o baz de referin, comparnd permanent starea actual a acesteia cu cea virtual, dezirabil i posibil de realizat.

Alturi de efectele directe, aciunile de control pot produce i efecte derivate cum ar fi:

a) stimularea aciunii de autocontrol la unitatea controlat pentru a preveni eventualele abateri de la normele prestabilite;

b) inducerea, prin publicitate, a unor aciuni mai energice de autocontrol i alte structuri ale administraiei publice, dect cea care a fcut obiectul controlului.

Funcia public are urmtoarele trsturi:

a) cuprinde un ansamblu de atribuii i responsabiliti stabilite n temeiul legii; b) este creat prin lege sau alte acte normative emise pe baza i n executarea legii;

c) are un caracter permanent i prezint continuitate, deoarece nevoile comunitii sunt permanente;

d) nu constituie obiectul unei nelegeri sau convenii ntre pri i nu poate fi stabilit prin contract;

e) este organizat pentru a realiza competenele conferite administraiei publice; f) finanarea funciilor publice este asigurat de la bugetul de stat sau de la bugetele locale;

g) atribuiile stabilite prin lege dau competena celor care ndeplinesc funciile respective, fapt ce le permite ca n regim de drept administrativ s ntocmeasc acte juridice sau operaiuni administrative.

Principiile ce stau la baza executrii funciei publice

a) principiul legalitii, imparialitii i obiectivitii;

b) principiul transparenei;

c) principul eficienei;

d) principiul responsabilitii n ce privete conformitatea cu prevederile legale; e) principiul disponibilitii pentru rezolvarea cererilor cetenilor;

f) principiul stabilitii n exercitarea funciei publice;

g) principiul subordonrii ierarhice.

Condiii pentru ocuparea unei funcii publice

Pentru ocuparea funciei publice trebuie ndeplinite urmtoarele condiii: a) cetenia romn i domiciliul n Romnia; b) cunoaterea limbii romne, scris i vorbit; c) vrsta 18 ani mplinii; d) capacitate deplin de exerciiu; e) stare de sntate corespunztoare funciei pentru care candideaz, atestat pe baz de examen medical de specialitate; f)ndeplinirea condiiilor specifice prevzute de lege pentru funcia public; g) s nu fi fost condamnat pentru svrirea vreunei infraciuni contra umanitii, contra statului sau contra autoritii sau n legtur cu serviciul - care mpiedic nfptuirea justiiei -, de fals ori a unor fapte de corupie sau a unei infraciuni svrite cu intenie ce ar face-o incompatibil cu exercitarea funciei publice cu excepia situaiei n care a intervenit reabilitarea; h) nu a fost destituit dintr-o funcie public n ultimii 7 ani; i) nu a desfurat activitate de poliie politic; j) a ctigat concursul sau a luat examenul organizat pentru ocuparea funciei publice sau a ocupat funcia public prin transfer, promovare sau redistribuire; k) de studii.

Funcionarul public este persoana fizic numit de ctre conductorul unei instituii publice ntr-o funcie public, printr-un act de putere public.

Funcionarii publici desfoar activiti care implic exercitarea prerogativelor de putere public, dup cum urmeaz:

a) pun n executare a legilor i celorlalte acte normative; b) elaboreaz proiecte de acte normative i alte reglementri specifice autoritii sau instituiei publice i asigur avizarea acestora; c) elaboreaz proiecte, politici i strategii, programe, studii, analize i statistici, precum i documentaia privind aplicarea i executarea legilor, necesare pentru realizarea competenei autoritii sau instituiei publice; d) consilierea, controlul i auditul public intern; e)gestioneaz resursele umane i resursele financiare; e) colecteaz creanele bugetare; f) reprezint interesele autoritii sau instituiei publice n raporturile acesteia cu persoane fizice sau juridice de drept public sau privat, din ar sau din strintate, n limita competenelor stabilite de ctre conductorul autoritii sau instituiei publice, de asemenea reprezint n justiie autoritatea sau instituia public n care i desfoar activitatea; g) desfoar activiti n conformitate cu strategia de informatizare a administraiei publice.

Obligaiile funcionarilor publici sunt urmtoarele:

a) s i ndeplineasc ndatoririle de serviciu cu profesionalism, imparialitate i n conformitate cu legea i s se abin de la orice fapt care ar putea aduce prejudicii persoanelor fizice sau juridice sau prestigiului corpului funcionarilor publici.

b) s respecte normele de conduit profesional i civic prevzute de lege;

c) s se abin, n exercitarea atribuiilor ce i revin, de la exprimarea sau manifestarea public a convingerilor i preferinelor sale politice, s nu favorizeze vreun partid politic i s nu participe la activiti politice n timpul programului de lucru;

d) s nu fac parte din organele de conducere ale partidelor politice;

e) s rspund potrivit legii, de ndeplinirea atribuiilor ce i revin prin funcia public pe care o deine, precum i a atribuiilor ce i sunt delegate;

h) s solicite sau s accepte, direct sau indirect, pentru el sau pentru alii, n considerarea funciei lui publice, daruri sau alte avantaje;

Drepturile funcionarilor publici sunt urmtoarele:

a) dreptul la opinie;

b) dreptul de a fi informat cu privire la deciziile care se iau n aplicarea statutului i care l vizeaz n mod direct;

c) dreptul de asociere sindical, excepie fac cei numii n categoria nalilor funcionari publici, funcionarilor publici de conducere i a altor categorii de funcionari publici crora le este interzis acest drept prin statute speciale; d) dreptul de a nfiina organizaii sindicale, de a adera la acestea i de a exercita orice mandat n cadrul lor, excepie fac categoriile de funcionari prezentai anterior; e) dreptul de a se asocia n organizaii profesionale sau n alte organizaii ce au ca scop reprezentarea intereselor proprii, promovarea pregtirii profesionale i protejarea statutului lor;

f) dreptul la grev, stabilit n condiiile legii, cu respectarea principiului continuitii i celeritii serviciului public;

g) dreptul la un salariu pentru activitatea depus, care se compune din: salariul de baz; sporul pentru vechime n munc; suplimentul postului; suplimentul gradului;

h) alte drepturi salariale i prime;

i) dreptul de a-i perfeciona n mod continuu pregtirea profesional;

j) dreptul de a primi gratuit uniform, dac este obligatorie n timpul serviciului.