Acordul de Parteneriat 2014-2020

7/27/2019 Acordul de Parteneriat 2014-2020

1/175

1

MINISTERUL FONDURILOR EUROPENE

Precizare: Primeaz versiunea n limba englez

ACORD DE PARTENERIAT

PROPUS DE ROMNIA PENTRU PERIOADA DE PROGRAMARE 20142020

Primul proiect

Octombrie 2013


2/175

2

CUPRINS

1. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA EUROPEAN CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII, PRECUM I C

SPECIFIC Al FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU OBIECTIVELE TRATATULUI, INCEEA CE PRIVETE COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL (ARTIALINEATUL (1), LITERA (A) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE).................6 1.1 ANALIZA DECALAJELOR, A NEVOILOR DE DEZVOLTARE I A POTENIALULUI DE

11 1.1.1 ANALIZA DISPARITILOR I IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI DE DEZ

11 1.1.2 IDENTIFICAREA NECESITII DE A TRANSFERA FONDURI NTRE CATEGOREGIUNI...............................................................................................................................................1 1.2 SINTEZ A EVALURILOR EX ANTE ALE PROGRAMELOR SAU CELE MAI IMCONCLUZII ALE EVALURILOR EX ANTE ALE ACORDULUI DE PARTENERIAT..........................101 1.3 OBIECTIVE TEMATICE SELECTATE, IAR LA FIECARE DINTRE ACESTEA UN REZPRINCIPALELOR REZULTATE PRECONIZATE PENTRU FIECARE DINTRE FONEUROPENE STRUCTURALE I DE INVESTIII..................................................................................101 1.4 REPARTIZAREA ORIENTATIV A CONTRIBUIEI UNIUNII N FUNCIE DE OBIETEMATICE LA NIVEL NAIONAL PENTRU FIECARE DINTRE FONDURILE ISE, PRECUTOTAL ORIENTATIV A CONTRIBUIEI PRECONIZATE PENTRU OBIECTIVELE SCHIMBRILE CLIMATICE.................................................................................................................13 1.5 APLICAREA PRINCIPIILOR ORIZONTALE I A OBIECTIVELOR POLITICE IMPLEMENTAREA FONDURILOR ISE...............................................................................................132 1.5.1 ACORDURI N VEDEREA NDEPLINIRII PRINCIPIULUI PARTENERIAL...............................132 1.5.2 PROMOVAREA EGALITII NTRE FEMEI I BRBAI, A NON-DISCRIMINACCESIBILITII (CU REFERIRE LA ARTICOLUL 7 DIN RDC)........................................................134 1.5.3 DEZVOLTAREA DURABIL (CU TRIMITERE LA ARTICOLUL 8 DIN CPR)............................136 1.5.4 OBIECTIVE DE POLITIC ORIZONTAL..................................................................................137 2. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA IMPLEMENTAREA EFICIENT ARTICOLUL 14, A(1), LITERA (B) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE....................................138 2.1 DEMERSURI PENTRU COORDONAREA INSTRUMENTELOR DE FINANARENAIONALE.........................................................................................................................................1 2.2 VERIFICAREA EX ANTE A CONFORMITII CU REGULILE PRIVIND ADIIONALITA....146 2.3. REZUMATUL EVALURII NDEPLINIRII CONDIIONALITILOR EX ANTE APLICA..147 2.4. METODOLOGIA I MECANISMELE DE ASIGURARE A CONSECVENEI N FUNCCADRULUI DE PERFORMAN, N CONFORMITATE CU ARTICOLUL 19 DIN RDC......................148 2.5 MSURI DE CONSOLIDARE A CAPACITII ADMINISTRATIVE..............................................150 2.6 ACIUNI PLANIFICATE DE REDUCERE A SARCINII ADMINISTRATIVE PENTRU BE

N CADRUL PROGRAMELOR OPERAIONALE.......................................................155_Toc368427333 3. ABORDARE INTEGRAT A DEZVOLTRII TERITORIALE SUSINUT DE FESIREZUMAT AL ABORDRILOR INTEGRATE PRIVIND DEZVOLTAREA TERITORIAL, CONINUTUL PROGRAMELOR [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (A) RDC]....................157 3.1 SISTEME DE ASIGURARE A UNEI ABORDRI INTEGRATE PENTRU DEZVOTERITORIAL A ANUMITOR ZONE SUBREGIONALE SPECIFICE...................................................158 3.1.1 DEZVOLTARE LOCAL ASIGURAT DE COMUNITATE / DEZVOLTAREA LOCALLEADER.... 3.1.2 INVESTIII TERITORIALE INTEGRATE...................................................................................162


3/175

3

3.1.3 DEZVOLTAREA URBAN DURABIL.......................................................................................165 3.1.4 COOPERARE TERITORIAL......................................................................................................16 3.1.5 ABORDAREA INTEGRAT N SOLUIONAREA NEVOILOR SPECIFICE ZGEOGRAFICE CELE MAI AFECTATE DE SRCIE SAU ALE GRUPURILOR-INT CNALT RISC DE DISCRIMINARE SAU DE EXCLUZIUNE SOCIAL, N SPECIAL CU PCOMUNITILE MARGINALIZATE, PERSOANELE CU HANDICAP, OMERII CU O MARE DE INACTIVITATE I TINERII CARE NU SUNT NCADRAI N MUNC SAUFORM DE INSTRUIRE.......................................................................................................................16 4.PLANURI PENTRU IMPLEMENTAREA EFICIENT A ACORDULUI I A PROGRAMPARTENERIAT [ARTICOLUL 14 ALINEATUL (2) LITERA (B) RDC]...............................................171 4.1. ANALIZA SISTEMELOR ACTUALE DE SCHIMB DE DATE ELECTRONICE I REACIUNILOR PLANIFICATE PENTRU A PERMITE N MOD GRADUAL TOATE SCHIMBINFORMAII NTRE BENEFICIARI I AUTORITILE RESPONSABILE PENTRU GESTIOCONTROLUL PROGRAMELOR DESFURATE PRIN SCHIMB DE DATE ELECTRONICE..............171


4/175

4

LISTA ABREVIERILOR

ADR Agenii de Dezvoltare RegionalAM Autoritatea de Management ANOFM Agenia Naional de Ocupare a Forei de MuncANRMAP

AP

Autoritatea Naional pentru Reglementarea i MonitorizareaAchiziiilor PubliceAcord de Parteneriat

APDRP Agenia de Pli pentru Dezvoltare Rural i Pescuit APIA Agenia de Pli i Intervenie pentru AgriculturCDI Cercetare, Dezvoltare i InovareCE Comisia EuropeanCM Comitetul de MonitorizareCSC Cadrul Strategic ComunCTE Cooperare Teritorial EuropeanDPIIS Departamentul pentru Proiecte de Infrastructur i Investiii StrineESM Evaluare Strategic de Mediu

FC Fondul de CoeziuneFEADR Fondul European Agricol pentru Dezvoltare RuralegionalFEDR Fondul European de Dezvoltare RegionalFEI Fondul European de InvestiiiFESI Fonduri Europene Structurale i de InvestiiiFMI Fondul Monetar InternaionalFSC Fonduri Structurale i de CoeziuneFSE Fondul Social EuropeanIMM ntreprinderi Mici i MijlociiINS Institutul Naional de StatisticITI Intervenii Teritoriale IntegrateISD Investiii Strine DirecteLAN Reea localMADR Ministerul Agriculturii i Dezvoltrii RuraleMDRAP Ministerul Dezvoltrii Regionale i Administraiei PubliceME Ministerul EconomieiMEN Ministerul Educaiei NaionaleMFE Ministerul Fondurilor EuropeneMMFPSPV Ministerul Muncii, Familiei, Proteciei Sociale i Persoanelor VrstniceMMSC Ministerul Mediului i Schimbrilor ClimaticeMS Ministerul SntiiMSI Ministerul pentru Societatea InformaionalMT Ministerul TransporturilorOI Organism IntermediarONG Organizaie neguvernamentalOT Obiective TematicePAC Politica Agricol ComunPIB Produsul Intern Brut PNR Programul Naional de ReformPO Program OperaionalRDC Regulamentul privind Dispoziiile ComuneSER Surse de Energie Regenerabile


5/175

5

SIUM Sistem Informatic Unic de Management TEN-T Reeaua Transeuropean de Transport TIC Tehnologii de Informare i Comunicare


6/175

6

1. DEMERSURI PENTRU A ASIGURA CONVERGENA CU STRATEGIA EUROPEANPENTRU O CRETERE INTELIGENT, DURABIL I FAVORABIL INCLUZIUNII, PRECUMI CU SCOPUL SPECIFIC Al FIECRUI FOND, N CONFORMITATE CU OBIECTIVELE TRATATULUI, INCLUSIV N CEEA CE PRIVETE COEZIUNEA ECONOMIC, SOCIAL I TERITORIAL(ARTICOLUL 14, ALINEATUL (1), LITERA (A) DIN REGULAMENTUL PRIVIND DISPOZIIILE COMUNE)

PREZENTARE GENERALRomnia este a aptea ar din UE dup popula ie (20,12 milioane1) i a doua ar din grupul noilor state membre, dup Polonia.

n perioada 20012008, economia romneasc a crescut cu 56 % pe an, n medie, aceasta fiind una dintre cele mai rapide rate de cretere din Uniunea European.

ntre 2009 i 2012, PIBul Romniei a avut o tendin oscilant . Dup o cretere medie anual de +7,2 % n 20062008, anul 2009 a adus o contrac ie sever de 6,6 %, din cauza ncetinirii creterii economice. Creterea a revenit n 2011 (+2,5 %), dar a ncetinit n 2012 (+0,7 %), sub impactul unei

secete severe care a afectat produc ia agricol , precum i al crizei din zona euro. Se prevede o revenire economic modest , cu o cretere a PIBului de 1,6 % n 2013 i de 2,2 % n 2014.

Cu toate acestea, Romnia nc se afl cu mult n urma majorit ii rilor europene din punct de vedere al dezvoltrii economice. PIBul pe cap de locuitor dup standardul puterii de cumprare (SPC) era aproape jumtate din media UE 27 n 2012 i doar aproximativ 70 % din PIBul mediu pe cap de locuitor din noile state membre UE.

Politica macroeconomic Tratatul privind stabilitatea, coordonarea i guvernana n cadrul uniunii economice i monetare a fost ncheiat la 2 martie 2012 de efii de stat sau de guvern din toate statele membre UE, cu excep ia Marii Britaniii Republicii Cehe. Scopul acestui tratat este de a pstra stabilitatea n zona euro.

n 2011, Romnia a negociat cu CEi cu FMI un program preventiv de ajustare economic . Dupfinalizarea cu succes a programului n iunie 2013, Romnia a solicitat n iulie 2013 un nou ajutor financiar preventiv din partea UE i a FMI. Misiunea comun a Comisiei Europene, FMI i Bncii Mondiale din 1731 iulie 2013 a ajuns la un acord la nivel de document de lucru cu privire la programul economic care ar putea fi susinut de un Acord stand by pe 24 de luni cu FMI, pentru suma de 1751,34 miliarde de DST (aproximativ 2 miliarde EUR)i asisten pentru balana de pl i din partea Uniunii Europene, n valoare de 2 miliarde EUR. Principalele obiective ale programului sunt: salvgardarea unor finane publice solide, continuarea politicilor sectoriale monetare i financiare care pstreaz zone tampon i cresc rezistena la ocurile externe, precum i reducerea blocajelor de cretere prin reforme structurale. Programul urmeaz s fie prezentat Consiliului FMI n septembrie

2013, iar Comitetului Economic i Financiar i Consiliului de Afaceri Economice i Financiare ale UE n octombrie 2013. Conform Strategiei Europa 2020 i Acordului Preventiv cu UEi FMI, strategia economic pe termen mediu a Guvernului Romniei este orientat spre promovarea creterii economice i a locurilor de munc , spre consolidarea finanelor publice i a stabilit ii financiare. n aceast privin , Guvernul Romniei a adoptat Strategia fiscalbugetar 20142016, care vizeaz atingerea a 7 obiective n ceea ce privete dezvoltarea economic , consolidarea fiscal , disciplina bugetar , eficiena alocrilor

1 Conform rezultatelor definitive ale recensmntului popula iei i al locuinelor 2011, INS


7/175

7

bugetare, cadrele bugetare naionale, transparen a n utilizarea fondurilor publice i gestionarea datoriei publice. Perspectiva macroeconomic n baza Programului de convergen al Romniei pentru perioada 20132016, se ateapt ca tendin a de cretere s se apropie de poten ialul su durabil, respectiv o cretere medie a PIB de 2,5 % anual. Acest scenariu se bazeaz pe o ameliorare a performan ei n toate sectoarele, n special n sectoarele industriale cu poten ial mare de export i n sectorul de construc ii, unde investiiile prevzute n infrastructur reprezint un poten ial semnificativ pentru cretere. Motorul performan ei va fi cererea intern . Deficitul de cont curent va rmne n intervalul 5,4 6,9 miliarde EUR, reprezentnd 3,9 % din PIB n 2013 i 4,1 % n 2016, n aceast perioad fiind integral acoperit din surse autonome nepurt toare de dobnd . Inflaia va continua s scad n 20142016, atingnd 2,3 % n 2016, cu o medie anual de 2,5 %. Conform conturilor naionale, ocuparea forei de munc va crete n perioada 2014 2016 cu o rat medie anual de 1,2 %, iar numrul de angaja i va crete cu 0,9 %. Productivitatea muncii se va ameliora graie unei creteri mai rapide a PIB, datorate creterii ratei de ocupare a forei de munc . Rata omajului la nivelul OIM se va reduce la 6,6 %, n timp ce rata ocuprii forei de munc n rndul popula iei cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani va crete la 65 %.

Tabelul nr. 1 Proiecii macroeconomice pentru Romnia 2012 2013 2014 2015 2016

Schimb ri procentuale %

PIB real 0,7 1,6 2,2 2,4 3,0

Cheltuieli cu consumul privat 1,1 1,5 2,0 1,7 1,8

Cheltuieli cu consumul public 1,7 1,6 1,4 1,3 1,4 Formarea brut de capital fix 4,9 5,0 6,0 6,7 7,3 Exporturi de bunuri i servicii 3,0 1,2 3,4 5,1 6,3

Importuri de bunuri i servicii 0,9 3,0 5,1 5,9 6,4

Sursa: Programul de convergen al Romniei 20132016

Provocri pentru creterea la nivel naional Romnia continu s se confrunte cu provocri enorme n materie de dezvoltare. Au fost identificate urm toarele provocri care necesit investi ii strategice pentru a ndeprta obstacolele din calea dezvoltrii i pentru a debloca poten ialul economic al rii. Competitivitatea Nivelul general al activit ii economice din Romnia rmne foarte sczut. O analiz a nivelului, structurii i performan ei sectoriale arat clar faptul c problema competitivit ii reprezint o provocare pentru Romnia:

dependen a actual a ocuprii forei de munc de o agricultur cu valoare adugat foarte sczut :

cultura antreprenorial aa cum este reflectat de densitatea relativ sczut a afacerilor n toate regiunile cu excep ia regiunii BucuretiIlfov, precum i orientarea c tre activit i cu valoare adugat redus ;

niveluri de productivitate necompetitive la nivel interna ional n multe domenii industriale; slaba reprezentare actual a serviciilor cu valoare adugat semnificativ n cadrul economiei; fragmentarea, standardizarea excesiv , utilizarea ineficient a resurselor n mediile romne ti de

cercetare i dezvoltare i academice, precum i absen a unei strategii pentru dezvoltarea institu iilor cu activit i intense de cercetare.


8/175

8

Oamenii i societatea n Romnia sunt mari diferene de avere, oportunitate, educa ie, competen e, sn tate i, n multe zone, acestea sau intensificat n ultimul deceniu. n 2011, 40,3 % din popula ie era expus riscului de srcie i excluziune social , cu aproximativ dou treimi mai mult dect n media UE de 24,2 %. Copiii sunt afecta i n mod special (49,1 %). Aceste diferen e au un caracter profund teritorial, cu varia ii pronun ate ntre regiuni, precum i ntre zonele urbane i cele rurale. Romnia are o densitate foarte sczut a ocuprii forei de munc . Pu in peste jum tate din numrul total al locurilor de munc sunt retribuite; mai mult de o cincime sunt neremunerate. Zone mari din ar nu dispun de o pia func ional a forei de munc i, prin urmare, numero i tineri nu sunt angaja i, n curs de educare sau formare. Marea provocare const n a restabili performan a sistemului educa ional i, n contextul unei cereri foarte sczute de for de munc , n a face educa ia atractiv . Pe lng crearea unei infrastructuri educa ionale moderne i bine dotate, trebuie rezolvate aspectele legate de extinderea accesului la educa ia timpurie, combaterea abandonului colar timpuriu, creterea relevanei educa iei i formrii pentru nevoile pieei forei de munc i deschiderea accesului la nv mntul ter iar i la nv area pe tot parcursul vie ii. n contextul austerit ii bugetare, serviciile publice ale Romniei sunt foarte limitate fa de cele dedicate cet enilor din vechile ri UE. Cu toate acestea, motivul marii nemul umiri a publicului nu este att nivelul absolut al serviciilor, ct inechitatea calit ii i accesibilit ii serviciilor la care au dreptul cet enii. Reziden ii din zonele rurale sunt dezavantaja i n mod deosebit. Extinderea serviciilor care utilizeaz livrarea electronic amenin s m reasc i mai mult aceast excludere dac nu este nso it de o schimbare profund a competen elor digitale. Infrastructura Creterea economic a Romniei este mpiedicat de infrastructura subdezvoltat i dep it . Dei Romnia este pozi ionat pe rute importante care leag Europa Central de Marea Neagr i Caucaz, infrastructura sa de transport este subdezvoltat fa de volumul de bunuri i pasageri ce tranziteazteritoriul romnesc, iar accesibilitatea rmne o barier major pentru dezvoltarea economicregional . Conectivitatea prin toate modurile de transport nu este optim din cauza ntrzierii investi iilor, precum i a deficienelor administrative legate de ntre inerea i func ionarea infrastructurii. n ceea ce privete infrastructura TIC , banda larg de baz ar trebui s fie valabiluniversal pn n 2015 ca rezultat al ini iativelor existente, dei adoptarea acesteia rmne restrns . Totui, Romnia se confrunt cu dificult i deosebite n ceea ce privete extinderea accesului de genera ie urm toare n zonele rurale unde, n absen a unei interven ii publice, se estimeaz c , pn n 2020, mai pu in de 50 % dintre gospodrii vor fi acoperite cu viteze de peste 30Mbps. Resursele Romnia este nzestrat cu poten ial energetic , din care o propor ie semnificativ provine din surse regenerabile i are capacitate de extindere. Romania se bazeaz mult mai pu in pe energie importat (21,7 % n 2010) dect UE 27 (52,7 %). Dei eficiena sistemelor romne ti de generare, transmitere i

distribu ie a electricit ii este aproape de media UE, eficiena utilizrii energiei este sczut , n principal din cauza cldirilor reziden iale i publice care sunt prost izolate i a ineficienei sistemelor de transport i distribu ie a nc lzirii centralizate. Romnia se confrunt cu o serie de riscuri de mediu naturale sau datorate interven iei umane care reprezint o amenin are pentru cet enii, infrastructura i resursele naturale ale Romniei. Riscurile datorate schimbrilor climatice sau exacerbate de acestea au avut un impact major n ultimul deceniu; inunda iile, incendiile de pdure i seceta recurent au determinat pierderi i daune de


9/175

9

amploare n toat ara. n unele cazuri, gravitatea acestora a dep it capacitatea naional de rspuns. Extinderea i modernizarea infrastructurii de ap i ap uzat continu s fie una dintre cele mai importante priorit i de ameliorare a standardelor de via din Romnia. Gestionarea deeurilor este nc departe de standardele europene, avnd niveluri reduse de reutilizare, reciclare i valorificare energetic . Pn n 2017, Romnia are la dispozi ie o perioad de tranzi ie pentru a elimina treptat depozitele de deeuri care nu sunt conforme. Romnia este bogat n active naturale, dar calitatea mediului i biodiversitatea rmn sub presiunea procesului natural, precum i a activit ii economice. Exist o nevoie stringent de a mbun t ii protec ia mediului i de a trece la practici mai durabile n agricultur , construc ii, industriile extractive i, n general, n afaceri. Administra ia i guvernarea Romnia este caracterizat nc de o slab capacitate administrativ a instituiilor publice i de o predispoziie c tre birocraie i reglement ri exagerate care au un impact puternic asupra competitivit ii mediului su de afaceri. n pofida eforturilor de a implementa un proces politic viguros n Romnia, sunt necesare urgent reforme care s amelioreze calitatea administra iei publice. Diferenele semnificative de capacitate la nivelul administra iilor locale au mpiedicat o absorb ie egala sprijinului pentru ameliorarea cadrului administrativ i posibilit ile unit ilor locale de a mobiliza resurse i de a atrage investiii. Romnia a luat numeroase msuri pentru a crea un sistem juridic puternic, independent i respectat. Dei sau f cut progrese n multe zone, sunt nc necesare msuri pentru consolidarea instituional , reform i modernizare. Absena unui sistem eficient de cadastru reprezint un obstacol semnificativ pentru dezvoltarea i implementarea infrastructurii, dezvoltarea propriet iii consolidarea terenurilor agricole.

Obiectivul general i contribu ia strategic a Fondurilor Europene Structurale i de Investiii innd cont de situa ia i de politicile macroeconomice, al turi de blocajele creterii la nivel naional, subliniate mai sus, Guvernul Romniei a stabilit anumite priorit i de finanare pentru utilizarea

Fondurilor Europene Structurale i de Investi ii n Acordul de Parteneriat 20142020, avnd urm torul obiectiv global:

Reducerea discrepan elor de dezvoltare economic i social dintre Romnia i statele membre UE, prin generarea unei creteri suplimentare de X % a PIB i a unei creteri suplimentare de Y % a ocuprii forei de munc pn n 2022.

Acest obiectiv global este o simpl expresie a procesului de convergen economic i social i reprezint o continuare fireasc a obiectivului Cadrului de Referin Strategic Naional 20072013. Atingerea obiectivului va duce la o reducere a discrepan elor sociale i economice dintre Romnia i statele membre UE. Obiectivele de mai sus reflect impactul posibil al FESI, estimate printro modelare macroeconomic ,

pe baza modelului RGREM. Modelul a proiectat, de asemenea, creteri suplimentare semnificative pentru al i parametri macroeconomici cheie, inclusiv ocuparea forei de munc n sectoare tranzac ionabile (produc ie) i netranzac ionabile (servicii)i n formarea brut de capital (investi ii). Obiectivele, la fel ca i celelalte rezultate macroeconomice, au fost obinute n baza alocrilor financiare orientative ale Acordului de Parteneriat, plecnd de la ipoteza unei rate de absorb ie de 80%. Obiectivele reflect diferen a dintre dou scenarii: scenariul de baz (cu fonduri), cu cheltuielile FESI la nivelul stabilit n AP, i un scenariu f r fonduri, unde se presupune c nu va exista o interven ie a FESI.


10/175

10

Pentru a ndeplini aspira iile de cretere economic reflectate n obiectivul global al acestui Acord de Parteneriat, Romnia se va transforma ntro economie modern i competitiv , abordnd urmtoarele cinci provocri n materie de dezvoltare: I. Competitivitatea

II. Oamenii i societatea III. Infrastructura IV. Resursele V. Administraia i guvernarea

Ac iunile ntreprinse n direc ia celor cinci provocri vor contribui la atingerea obiectivelor Romniei din cadrul strategiei Europa 2020, dup cum urmeaz :

Provocrile n materie de dezvoltare Obiective naionale n cadrul UE 2020 Situaia actual

I II III IV V

70 % din popula ia cu vrsta cuprins ntre 20 i 64 de ani sfie angajat 63,8 % (2012) * * *

2 % din PIB investit n cercetare i dezvoltare 0,48 % (2011) * * * * Reducerea cu 19 % a emisiilor de gaze cu efect de ser (fade nivelul din 1990)

51,84 % (2011) * * * *

24 % din consumul total de energie din surse regenerabile 20,79 % (2012) * * * * Reducerea consumului primar de energie cu 10 mtep (19 %) 16,6 % (2012) * * * * Numrul copiilor care prsesc coala la o vrst mic s fie mai mic de 11,3 % 17,4 % (2012) * * *

Cel pu in 26,7 % dintre persoanele cu vrsta cuprins ntre 30 i 34 de ani s termine nv mntul ter iar 21,8 % (2012) * *

Numrul persoanelor expuse la riscul de s rcie sau excludere s fie mai mic cu 580 000 (fa de nivelurile din 2008)

240 000 (2011) * *

Cele cinci provocri de mai sus se regsesc i n Recomandrile Consiliului specifice fiecrei ri, astfel: Provocrile n materie de

dezvoltare Recomandri specifice fiecrei ri I II III IV V

Implementarea programului preventiv * * * * * Sistem durabil de finane publice i impozitare * * * * * Reforma sectorului de sn tate * * * Ameliorarea pieei forei de munc , a ratei de omaj n rndul tinerilor i a srciei * * *

Reforma nv mntului * * * Ameliorarea administra iei publice * mbun t irea mediului de afaceri * * Eficien n energie i transport * * * *


11/175

11

1.1 ANALIZA DECALAJELOR, A NEVOILOR DE DEZVOLTAREI A POTENIALULUI DE CRETERE

1.1.1 ANALIZA DISPARITILORI IDENTIFICAREA PRINCIPALELOR NEVOI DE DEZVOLTARE

PROVOCAREA N MATERIE DE COMPETITIVITATE Aspecte generale De obicei, competitivitatea este definit drept capacitatea unei activit i, desf urate n contextul pieei pieelor deschise, de a i men ine cota de pia . Exist multe aspecte ale competitivit ii unei anumite activit i, printre care:

calitatea antreprenoriatului i capacitatea managerial ;specificitatea i calitatea bunurilor i serviciilor acesteia;

gradul de inovare; leg turile efective i posibile ale acesteia cu diverse piee; eficiena procesului de produc ie; accesul acesteia la mijloacele de produc ie teren, for de munc i capital.

Pornind de la acestea, interven iile pentru sprijinirea ntreprinderilor sunt concepute, n general, sconsolideze competitivitatea ntreprinderilor, ntrind rela iile client ntreprindere n unul sau mai multe dintre aceste domenii. Conceptul de competitivitate poate fi aplicat, de asemenea, la nivel de ri sau regiuni n ceea ce privete capacitatea acestora, n contextul pieelor deschise, de ai men ine sau crete activitatea economic . n acest context, multe dintre aceste aspecte ale competitivit ii se manifest ntro form mai agregat :

gradul de cultur antreprenorial ; domeniile care prezint un avantaj comparativ; resursele avute la dispozi ie; sistemele de cercetare i inovare; infrastructura i serviciile de transport i comunica ii; disponibilitatea amplasamentelor i a punctelor de lucru; disponibilitatea competen elor; existena unor piee financiare func ionale.

n consecin , n evaluarea competitivit ii Romniei, analiza complet , ale crei concluzii sunt prezentate n rezumat, ine cont de:

anvergura, obiectul i performan ele ntreprinderilor romne ti; atributele care contribuie la un mediu de afaceri competitiv.

Tabloul de bord al DG ENTR privind competitivitatea ofer o evaluare concis a pozi iei relative ocupate de Romnia. Cu excep ia unui numr mic de msuri, Romnia se afl ntro poziie de inferioritate fa de media la nivelul Uniunii Europene, iar pentru o treime dintre msuri decalajul este considerabil, fiind caracterizat de productivitatea sczut , cercetare dezvoltare redus la nivel

de ntreprindere

i de

un

num

r mic

de

ntreprinderi

care

au

cre

tere

rapid

.

Tabloul de bord al competitivit ii Romniei Distana fa de media UE (deviaii standard) 3 2 1 0 +1 +2 +3

Politic industrial inovatoare Productivitatea muncii pe ore lucrate (2010) x Productivitatea muncii pe persoane angajate (2011) x Productivitatea muncii pe persoane angajate n industria prelucr toare (2009)

x


12/175

12

% din persoanele angajate n industria prelucr toare care au studii superioare (2011)

x

Absolven i ai nv mntului ter iar n domeniul tiinelor i al tehnologiei (2010)

x

Activit i de CD realizate de ntreprinderi (2010) x Ponderea exporturilor de produse de nalt tehnologie din totalul exporturilor (2011)

x

Industrie durabilIntensitate energetic n industrie i sectorul energetic (2010) x Cheltuieli pentru protec ia mediului n Europa (2009) x Exporturi de bunuri ecologice (2011) x Mediu de afaceri/spirit antreprenorial Timpul necesar pentru a nfiina o ntreprindere (2010/11) x Punctajul mediului de afaceri (2010/11) x Rata de supravieuire a ntreprinderilor dup doi ani (2009) x Rata de apari ie i dispari ie a ntreprinderilor (2008) x Ponderea ntreprinderilor cu cretere rapid (2009) x Finanarea n etapa de lansare (2011) x Accesul IMMurilor la mprumuturi bancare (2011) x Timpul necesar pentru efectuarea pl ilor de c tre autorit ile publice (2011) Sectoarele de servicii x Preul energiei electrice pentru ntreprinderile mijlocii (2011) x Cheltuieli pentru infrastructur (2010) x Gradul de satisfac ie n ceea ce privete calitatea infrastructurii c i ferate, drumuri, porturi i aeroporturi (201112)

x

% din liniile de band larg cu o vitez de peste 10 MBps (2011) x Administraie publicCadrul juridici de reglementare (2011) x Povara impus de reglement rile administrative (201112) x Utilizarea serviciilor de eguvernare de c tre ntreprinderi (2010) x Datele sunt prezentate astfel nct valorile pozitive (negative) s indice ntotdeauna o performan mai bun (mai slab ) dect media UE.

Condiii de pia deosebit de dificile Pozi ia competitiv a ntreprinderilor romne ti trebuie neleas n contextul condi iilor generale existente pe pia . Economia Romniei sa dezvoltat cu rapiditate ntre 2003 i 2008. Dup o scdere accentuat n 2009 i 2011, aceasta a revenit pe cretere n 2011, ns cu o rat mai sczut . Romnia se situeaz printre statele membre ale UE cu cea mai mare pondere a PIBului din industrie (29%) i agricultur (6,6%) i cu una dintre cele mai mici ponderi ale activit ilor de afaceri i ale serviciilor financiare (15,3%). La un nivel mai detaliat al industriei prelucr toare, Romnia prezint o nalt specializare n sectoarele industriale cu utilizare intensiv a forei de munc (preg tirea i filarea fibrelor textile, t ierea lemnului, articole de mbrcminte i accesorii), precum i n sectoarele industriale mari consumatoare de resurse (ciment) i n cele determinate de factori comerciali (numai cu valoare adugat ; nc l minte). Romnia prezint specializri n sectoarele cu nivel mic de inovare i de educa ie (confec ii, pielrie), ns i n sectoare cu nivel de inovare mediu spre mare (textile, metalurgie). Nivelul general al activit ii economice din Romnia se men ine foarte sczut. Cele 8.365 milioane de locuri de munc din Romnia2 corespund unui grad de ocupare a forei de munc de 62,8% pentru grupa de vrst 2064 de ani la nivelul anului 2011, cu aproximativ 5,8 puncte procentuale sub media

2 Toate datele naionale privind provocarea n materie de competitivitate au ca surs Institutul Na ional de Statistic , iar criteriile de referin ale UE au ca surs Eurostat, cu excepia cazului n care sunt identificate n alt mod.


13/175

13

UE 273, n scdere cu 1,6% fa de 2008 din cauza crizei economice. n pofida scderii gradului de ocupare a forei de munc , omajul sa men inut la un nivel relativ redus n cursul recesiunii, crescnd de la 5,8% n 2008 la 7,4% n 2011. 30% din popula ia apar innd grupei de vrst 2064 de ani este inactiv din punct de vedere economic i, n consecin , doar pu in peste 4 milioane de locuri de munc sunt salarizate. n plus, exist un nivel foarte ridicat de activit i independente (2,1 milioane, 25% din totalul locurilor de munc), care n Romnia sunt asociate mai curnd cu agricultura de subzisten i cu lipsa alternativelor dect cu spiritul antreprenorial. Cu toate acestea, 1,4 milioane (20% din totalul locurilor de munc) reprezint activit i familiale neremunerate, o categorie care n economiile mai dezvoltate din UE de abia se mai regsete. mb trnirea demografic este un fenomen care afecteaz Romnia n acelai mod n care afecteaz i celelalte ri europene (aprox. 14% din populaie avea vrsta mai mare de 65 de ani n 2012, comparativ cu 11% n 1992). Acest fenomen sa produs ca urmare a migra iei externe, deoarece printre emigran i au fost predominante persoanele active att din punct de vedere economic, ct i demografic, dar i din cauza reducerii numrului de nateri i a sporului natural. Acest fenomen determin o mare povar financiar pentru finanarea pensionrii, deoarece n primul trimestru al anului 2013 sau pensionat 5.433 de mii de persoane i 4.382 de mii de salaria i (INS Buletin statistic lunar). O problem semnificativ este reprezentat de ponderea redus a forei de munc cu nalt calificare n industria prelucr toare (aproximativ jum tate din media UE), ceea ce reflect predominan a sectoarelor care necesit calific ri reduse i utilizarea intensiv a forei de munc (de exemplu, textile sau prelucrarea produselor agroalimentare). Totui, creterea ponderii forei de munc cu naltcalificare ncepnd cu anul 2006 sugereaz o trecere continu c tre o economie bazat pe cunoatere i o cretere a muncii care necesit calificare medie i nalt n detrimentul locurilor de munc care necesit calificare redus . De asemenea, ar trebui reinut faptul c propor ia de ntreprinderi care pun la dispoziia angaja ilor formare profesional se situeaz sub media UE (40% fa de 58%), iar microntreprinderile romne ti au o aplecare chiar mai sczut , comparativ cu omologii lor din UE, nspre asigurarea participrii angaja ilor proprii la activit ile de nv are pe tot parcursul vie ii. Exist un caracter profund teritorial al activit ii economice din Romnia. Creterea pe parcursul ultimilor zece ani a fost mult nclinat n favoarea regiunii BucuretiIlfov, care a devenit principala economie de pia func ional , cu un amestec de locuri de munc n industria prelucr toare i n servicii i cu un PIB pe cap de locuitor care dep ete media UE. Cu toate acestea, n celelalte apte regiuni de dezvoltare creterea i diversificarea activit ii economice sunt mult mai sczute, iar previziunile privind dezvoltarea ntreprinderilor sunt mult mai pesimiste:

nivelurile reduse ale veniturilor disponibile provenite de la un numr mic de locuri de muncsalarizate inhib dezvoltarea pieelor interne; agricultura de subzisten , barterul i munca la negru nlocuiesc economia formal ;

n consecin , creditul de consum este subdezvoltat; modelul foarte dispersat al localit ilor are ca rezultat piee locale pu in abundente; IMMurile sunt dezavantajate n ceea ce privete accesul la pieele sectorului public, care

reprezint o parte important din cererea agregat n regiunile n curs de dezvoltare. n acest context, majoritatea IMMurilor sunt mici, de dimensiuni locale i au motivare redus de cretere. Pieele i distribuia sunt subdezvoltate. Densitatea redus a activit ilor economice Romnia se claseaz pe penultimul loc n UE 274 din punct de vedere al densit ii activit ilor economice. n 2011, num rul de societ i sa men inut la 452 010, cu o densitate general de 204

3 Eviden iat n Documentul de pozi ie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), p. 4. 4 Sursa: Eurostat Statistics in Focus 31/2008.


14/175

14

societ i la 10 000 de locuitori. IMMurile contribuie cu 53% la VAB, cu cinci puncte procentuale sub media UE. Din punct de vedere al teritorialit ii, ntre regiunile de dezvoltare exist diferen e semnificative n ceea ce privete densitatea activit ilor economice5. Regiunea BucuretiIlfov reprezint o excep ie semnificativ , cu o medie a activit ilor economice de aproximativ 2,5. Patru regiuni NordVest, Central , SudEst i Vest sunt grupate n jurul densit ii medii a activit ilor economice (de aproximativ 12%). Totui, trei regiuni NordEst, Sud Muntenia i SudVest Oltenia au o densitate a activit ilor economice semnificativ sub medie (62%70% din medie). Operatorii economici ntmpin dificult i, nregistrnd cifre de afaceri mici. Se remarc i o pondere covritoare a microntreprinderilor (90%). Dezvoltarea este limitat de mai multe obstacole: lipsa forei de munc cu calificare medie i nalt , accesul la finanare, birocratizarea excesiv dublat de o guvernan slab a mediului de afaceri, o pia cu organizare institu ional fragmentat i contradictorie, un spirit antreprenorial slab dezvoltat, n special n zonele rurale i n zonele de pescuit. Un numr mic de sectoare puternice Proiectul Strategiei Na ionale privind Competitivitatea identific sectoarele industriale i ale serviciilor cu valoare adugat care au demonstrat creteri recente i bune performan e la export:

sectorul autovehiculelor are o valoare adugat mare, const n aproximativ 500 de societ i mari i medii, printre care societ i de produc ie i asamblare a vehiculelor Ford i Renault; implicarea n lanul de aprovizionare al acestora a mbun t it productivitatea i competitivitatea societ ilor romne ti; este puternic orientat c tre export;

sectorul alimentar i al buturilor are o valoare adugat medie spre mare i o tehnologie medie; acesta include cteva societ i mari, dar i aproximativ 7 000 de IMMuri, inclusiv din agricultura ecologic ; se axeaz n principal pe piaa intern din Romnia, orientarea c tre export fiind modest ;

sectorul textil i al pielriei are o valoare adugat redus i o tehnologie joas spre medie, nspoate reprezenta poten ial pentru creterea productivit ii i a valorii adugate prin inovare; sectorul cuprinde aproximativ 4.000 IMMuri i este puternic orientat c tre export;

sectorul tehnologiilor informaiei i comunica iilor este competitiv pe plan interna ional, dar se axeaz n principal pe piaa intern ;

sectorul serviciilor financiare se axeaz n principal pe piaa intern .

Totui, ocuparea total a forei de munc directe n aceste sectoare este de aproximativ 700.000 de oameni, ceea ce reprezint mai pu in de 10% din total. Dei se preconizeaz o cretere a acestor sectoare, influena acestora asupra situaiei economice generale este limitat . Dependen a exagerat de activit ile cu valoare adugat redus Sectoarele industriale mai pu in competitive ofer circa 1,2 milioane de locuri de munc , adicaproape 70% din totalul locurilor de munc din industrie, incluznd subsectoarele extractiv i al prelucrrii primare, precum i pe cele ale utilit ilor i industriei prelucr toare, ns vizeaz n special

formele mai pu in avansate de prelucrare. Serviciile cu amnuntul comer ul, distribu ia de autovehicule, transportul, hotelurile i restaurantele reprezint aproximativ jum tate din totalul unit ilor opera ionale i doar pu in peste o cincime din totalul locurilor de munc , valoare apropiat de media UE 27. Contribu ia la PIB este de numai 13%, iar productivitatea muncii se situeaz sub medie.

5 Eviden iat n Documentul de pozi ie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), p. 7.


15/175

15

Agricultura, silvicultura, pescuitul i acvacultura ofer aproximativ 30% din locurile de munc , dep ind cu mult media UE. Contribu ia la PIB este relativ redus , de aproape 7%. Productivitatea muncii n agricultur reprezint mai pu in de un sfert din media pentru toate sectoarele. Sectorul construc iilor este mai dezvoltat dect n majoritatea rilor UE. Ponderea unit ilor opera ionale n PIB este destul de echilibrat , de aproape 9%. Serviciile cu valoare adugat mai mare informa ie i comunica ii, finane i asigurri, activit i imobiliare, servicii profesionale i administrative sunt subreprezentate n raport cu media UE, oferind cu puin peste 8% din numrul locurilor de munc , dar genernd aproape un sfert din PIBul Romniei. Sectorul public este relativ mic n Romnia, reflectnd capacitatea actual a economiei de a genera venituri impozabile i de a sus ine serviciile publice. n perioada 20082011 ocuparea total a forei de munc sa redus cu 4,4%, sectorul minier i cel energetic confruntndu se cu reduceri puternice ale locurilor de munc , ca de altfel i sectorul construc iilor. Majoritatea sectoarelor de comer cu amnuntul i nrudite au cunoscut doar o reducere de mic amploare a ocuprii forei de munc , probabil datorit predominan ei activit ilor independente i a afacerilor de familie. Sectorul imobiliar a fost foarte afectat, iar reformele continue au dus la pierderea unui numr mare de locuri de munc n sectorul public. Sectoarele care au resim it o cretere a ocuprii forei de munc n 20082011 au fost n principal n grupul de servicii cu valoare adugat mare: logistic , TIC, servicii financiare i servicii pentru ntreprinderi. Serviciile profesionale i tiin ifice au resimit o reducere sub medie. Acest model sugereaz c tranziia Romniei c tre o economie modern bazat pe servicii a continuat n timpul recesiunii. Terenurile agricole i apele din Romnia rmn o resurs insuficient valorificat . Exist poten ial substan ial pentru o dezvoltare mai mare i integrarea acestora n sistemul alimentar european, ce va avea ca rezultat dezvoltarea agriculturii i a acvaculturii, a lanurilor asociate de prelucrare a alimentelor i de aprovizionare. Totui, poten ialul transformrii agriculturii i a contribu iei acesteia la dezvoltarea regiunilor Romniei trebuie analizat n context. La niveluri de productivitate egale cu media european , agricultura va sus ine de departe mai puine locuri de munc dect n prezent, iar transformarea acesteia va furniza o parte din solu ia pentru nevoile de dezvoltare regional ale Romniei. Diversificarea veniturilor n afara agriculturii rmne deocamdat foarte redus n Romnia. n 2010, mai pu in de 1% din exploatri au ob inut mai mult de 10% din cifra de afaceri din activit i diversificate. Este o nevoie urgent de diversificare i de cretere la nivel local pentru a absorbi resursa de mn de lucru ncadrat pe posturi necorespunz toare n agricultur i pescuit. Terenurile i agricultura continu s reprezinte o supap de siguran pentru economia i societatea romneasc . Acest fapt este dovedit de migra ia c tre activit ile familiale neremunerate n timpul recesiunii. Agricultura de subzisten poate fi ineficient , ns sus ine o mare parte a popula iei care n caz contrar ar rmne f r resurse. Dei aportul la PIBul Romniei este modest, pescuitul i acvacultura, al turi de procesarea petelui i comer ul cu pete i produse din pete se regsesc n toate regiunile. n zonele izolate, n special n

Delta Dunrii, n Cmpia Dunrii i n Defileul Dunrii, activit ile de pescuit reprezint o sursimportant de ocupare a forei de munc i de venit pentru popula ia local . Pescuitul are o valoare mai mare pentru Romnia prin resursele alimentare produse i prin rolul su n crearea i men inerea zonelor umede i a biodiversit ii speciilor de ps ri i peti. Totui, n special n Marea Neagr , practicile necorespunz toare au i un impact negativ asupra mediului. Produc ia de pete din Romnia a sczut cu o treime ntre 2009 i 2011. Totui, tendin a pe termen mai lung n consumul intern de pete i produse din pete, mpreun cu ponderea sczut din prezent a produselor romne ti, sugereaz c exist posibilit i de cretere a sectorului. Aceasta va necesita,


16/175

16

totu i, progrese de marketing considerabile, prin promovarea pescuitului i a capitalului uman, procesare prin dezvoltare tehnologic i distribu ie, precum i luarea de msuri pentru o mai bunorganizare a lanului de aprovizionare. Surse de noi activit i economice Noile ntreprinderi . Att nfiinarea ct i nchiderea ntreprinderilor joac un rol important n mbun t irea competitivit ii bazei comerciale. Crearea unor noi ntreprinderi este deosebit de important . n ciclurile economice recente din UE, noile IMMuri au determinat o parte important din creterea general a ocuprii forei de munc . n Romnia, crearea de noi societ i a decurs bine pn n anul 2008, ns a stagnat n timpul recesiunii i nc nu ia revenit complet. ntreprinderile romne ti sau dovedit a fi mai pu in rezistente n timpul recesiunii fa de media UE 27. Att rata de apari ie i dispari ie a ntreprinderilor, ct i cea de supravieuire n Romnia sunt apropiate de media UE6. n perioada de dup 1995, rata de supravieuire timp de un an sa men inut ntre 60%i 70%, cu excep ia anului 2008, cnd a sczut la 51%7. n ultimii ani sa constatat o uoar cretere a procentului de societ i nou nfiinate n domeniul industrial (16,8% n 2011) i al construc iilor (11,7% n 2011), ns comer ul continu s fie predominant cu aproape 50%8. Investiiile strine directe . Pn n 2011, Romnia a ob inut 55,1 miliarde EUR din investi ii str ine directe 9. Distribu ia pe sectoare este n mare msur axat pe sectoarele puternice din Romnia. Industria prelucr toare a reprezentat 31,5% din total, din ea remarcndu se sectorul produselor chimice i al materialelor plastice, sectorul autovehiculelor i al echipamentelor de transport, sectorul prelucrrii metalelor i sectorul produselor alimentare i al buturilor. Alte sectoare mari sunt serviciile financiare (11,5%), construc iile/imobiliarele (10,7%) i utilit ile (7,9%). TIC reprezintnumai pu in peste 5%, eviden iind contribu ia societ ilor na ionale la creterea sectorului. Cele mai puternice intrri de investi ii str ine directe au avut loc ntre 2004 i 2008, atunci cnd privatizarea a reprezentat un factor important. Fluxurile sau redus marcant n timpul recesiunii10. Cu toate acestea, n 2012, Romnia sa clasat printre primele ri europene din punct de vedere al atractivit ii pentru investi ii n urm torii trei ani11. n pofida faptului c , cel puin n sectorul industriei prelucr toare, 17 din cel 23 de sectoare industriale sunt dominate de multinaionale, investiiile str ine directe n industriile prelucr toare au demonstrat o preferin clar pentru sectoarele care nglobeaz tehnologie joas i sunt energointensive. De exemplu, n conformitate cu Raportul anual al Bncii Na ionale a Romniei privind investiiile str ine directe (ISD) din 2011, ISD sau localizat n principal n industria prelucr toare [31,5% din total, industriile cele mai reprezentative fiind cea petrolier , a produselor chimice, din cauciuc i din plastic (6,3% din total), a transporturilor (5,2%), metalurgic (4,9%), a produselor alimentare, buturilor i tutunului (4,1%) i a cimentului, sticlei i ceramicii (3,2%)]. Motivul principal pentru aceast situa ie este relocarea acestor industrii din ri cu o economie competitiv , fie n ri care dispun de for de munc relativ bine preg tit , ns cu costuri reduse, fie (n special n cazul investi iilor asiatice) pentru a intra pe noi piee. Investi iile de tip greenfield au avut un impact semnificativ asupra competitivit ii, prin construirea

unor noi instala ii i prin aducerea de knowhow i de noi tehnologii, i au contribuit la crearea de noi locuri de munc . Acestea sau orientat n principal c tre produc ie (28,6%), dar i c tre alte sectoare, cum ar fi comer ul (19,6%), construc iile i imobiliarele (14,7%), intermedierile financiare i asigurrile

6 Surs: DG ENTR Competitiveness Scoreboard. 7 Surs: ntreprinderi noii profilul ntreprinztorilor din Romnia (2013). 8 Surs: ntreprinderi noii profilul ntreprinztorilor din Romnia (2013). 9 Surs: Banca Na ional a Romniei. 10 Eviden iat n Documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), p.4. 11 Surs : Ernst and Young, 2012, European Attractiveness Report.


17/175

17

(14,2%). Majoritatea ISD n ntreprinderi de tip greenfield se concentreaz , precum toate ISD, n regiunea BucuretiIlfov (60,5%), urmat de regiunea Centru (11,0%), de regiunea Vest (9,3%) i de regiunea Sud Muntenia (6,3%). Din punct de vedere al teritorialit ii, regiunile mai pu in dezvoltate ale Romniei au ob inut, pn n prezent, numai 38,3% din totalul ISD. n conformitate cu proiectul Strategiei Na ionale de Dezvoltare Regional , n perioada 20032011 trei regiuni, i anume Sud Muntenia, Vest i BucuretiIlfov, au nregistrat o cretere a volumului de investi ii str ine directe, n timp ce patru regiuni, i anume NordEst, NordVest, SudEst i Centru, au nregistrat o scdere semnificativ n 2009. Declinul a continuat n dou regiuni, SudVest i SudEst, ntre 2009 i 2011. Dintre cele 8 regiuni, regiunea NordEst este cea mai puin atractiv pentru investitori, n timp ce regiunea SudVest are poten ialul de a atrage cel mai mare volum de investi ii str ine. Principalele cauze ale atractivit ii sczute a regiunilor pentru ISD sunt infrastructura elementar slab dezvoltat , combinat cu un mediu de afaceri obstructiv i cu absen a activit ilor din sectorul privat. Activitatea de export/import a ntreprinderilor ISD a avut un impact pozitiv asupra comer ului exterior al Romniei, contribu ia acestora la totalul exporturilor fiind de 71,4%, n timp ce contribu ia din importuri a fost de 62,6%. Bilanul comerului total al ntreprinderilor ISD din diverse sectoare economice demonstreaz cproduc ia este ramura principal a excedentului comercial, n special datorit subsectoarelor transporturi, metalurgie i utilaje i echipamente. Sectoarele agricultur , silvicultur i pescuit, dei au nregistrat un nivel relativ sczut al ISD, reprezint a doua ramur economic n care ntreprinderile ISD au nregistrat un excedent comercial global. n toate celelalte sectoare, ntreprinderile ISD au nregistrat deficit comercial global. Dat fiind dezvoltarea insuficient a culturii ntreprinderii la nivel na ional, investi iile str ine directe continu s joace un rol important n dezvoltarea economiei Romniei, att n industrie ct i n domeniul serviciilor cu valoare adugat mare. Aceasta reprezint o oportunitate pentru integrarea societ ilor romne ti n lanurile de aprovizionare interna ionale i pentru sprijinirea progreselor n calitatea i productivitatea acestora. Exporturile. Dei au suferit o scdere n 2009, exporturile romne ti au crescut cu mai mult de 50% ntre 2007 i 2011, cnd au nregistrat 45 miliarde EUR. Sectorul autovehiculelor a contribuit cel mai mult la creterea general , ns alimentele i buturile, textilele/pielria i produsele chimice au cunoscut la rndul lor o cretere semnificativ . Evolu ia exporturilor n perioada 20072011 demonstreaz c exist i alte activit i n care Romnia poate concura la nivel interna ional, identificate n Strategia Na ional de Export 20112015, cum ar fi echipamentele industriale, construc ia de componente pentru nave, mobilierul, produsele electrice, produsele farmaceutice, aparatele electrice pentru telefonia cu fir i medicamentele i antibioticele, software ul i serviciile IT. n plus, faptul c ntreprinderile aflate n posesia cet enilor str ini sunt deosebit de semnificative pentru vnzrile la export demonstreaz c ntreprinderile de nivel mondial pot s investeasc n Romnia i s aib succes.

Un mediu de afaceri neprietenos Potrivit The Global Competitiveness Report 2012201312 World Economic Forum (Raportul global de competitivitate 200122013, realizat de Forumul Economic Mondial), factorii cei mai problematici pentru afaceri sunt corup ia, cotele de impozitare, birocra ia guvernamental ineficient , accesul la finanare, reglement rile fiscale, oferta inadecvat de infrastructur , infla ia, instabilitatea politic , fora de munc cu o educa ie inadecvat etc.

12 Surs : The Global Competiveness Report 20122013, World Economic Forum, p. 302.


18/175

18

Birocraia. n pofida progreselor, mediul de afaceri din Romnia se confrunt n continuare cu o birocra ie excesiv , n special n ceea ce privete administrarea fiscal i complexitatea i durata procedurilor13. Reglementrilor le lipsete propor ionalitatea. Cerinele administrative, contabile i de raportare sunt de obicei prea mari pentru microntreprinderi. Aceasta contribuie la men inerea unui nivel ridicat al activit ii n afara economiei formale. Pentru a aborda aceste probleme, Strategia Na ional privind Competitivitatea propune un cadru de reglementare mai bun pentru mediul de afaceri, n conformitate cu Recomandrile Consiliului European privind promovarea transparen ei administrative i a securit ii juridice. n plus, cadrul de reglementare existent pentru IMMuri (Legea nr. 346/2004) a fost modificat i completat n conformitate cu principiile ini iativei n favoarea ntreprinderilor mici Small Business Act din cadrul Programului Na ional de Reform 2011 201314. Accesul la finanare . Accesul IMMurilor la finanare rmne problematic15, iar sondajele recente con in mesaje amestecate cu privire la mbun t irea situa iei. Pe de o parte, n 2011, 15% dintre IMMurile romne ti au raportat accesul la finanare ca fiind cea mai presant problem cu care sau confruntat n ton cu media UE , reprezentnd o pondere redus fa de 27% n 200916. Pe de altparte, n ciuda unei tendin e de mbun t ire la nivelul UE 27, IMMurile romne ti au raportat o deteriorare a pozi iei n cele 6 luni anterioare cu privire la disponibilitatea finan rii de la bnci (13%), suportul public (47%), creditul comercial (25%)i capitalul propriu (40%). Investigaia realizat de FEI17, publicat n 2009, evideniaz dificult ile de accesare a finan rii cu care se confrunt IMMurile, n special cele nou nfiinate. Finanarea de la bnci a fost identificat ca principala surs de finanare extern . Relativ pu ine propuneri sunt la nivelul la care capitalul privat devine economic; valoarea limitat a bunurilor mobile reprezint o constrngere n calea accesului la finanare prin mprumuturi bancare n condi ii comerciale. Fondul JEREMIE (100 milioane EUR) este cel mai mare instrument financiar utilizat n perioada 20072013. Dei a fost aprobat n 2008, acesta nu a fost disponibil pn n 2011, cnd au fost contracta i primii intermediari financiari pentru produsul garan ia portofoliului (68 milioane EUR), care avea n iunie 2013 un portofoliu estimat la aproximativ 160 milioane EUR. Fondul Catalyst, care furnizeaz un capital de risc de 17,5 milioane EUR, a f cut prima sa investi ie n iunie 2013. Totui, ini iativele de microfinanare au avut pn n prezent un succes mai mare dect alte instrumente financiare. Experiena a eviden iat, de asemenea, impactul negativ al modelului de rambursare a investi iei, care a avut ca rezultat nenceperea unor proiecte de investi ii aprobate. Din punct de vedere al teritorialit ii, serviciile financiare sunt, n general, mai pu in accesibile ntreprinderilor din mediul rural i sectorului agricol. n ciuda mecanismelor financiare stabilite n cadrul Programului Naional de Dezvoltare Rural 20072013 (de exemplu, scheme de garantare furnizate de Fondul de Garantare al Creditului Rural SA, direct i n parteneriat cu bncile comerciale), unii poten iali beneficiari ai fondurilor europene, care semnaser contracte de finanare, nu au reuit s ob in acces la mprumuturi pentru investiii. Accesul la sprijin. Printre leciile perioadei 20072013, a devenit indiscutabil faptul c furnizarea de informa ii i alte moduri de sprijin pentru ntreprinderi a fost fragmentat , iar complexitatea

proceselor a reprezentat, la rndul su, un mod de descurajare a nceperii unei activit i, avnd ca rezultat o eficacitate redus . Pentru a aborda aceste probleme, va fi dezvoltat un ghieu unic pentru

13 Eviden iat n Documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012) p. 5; Programul Naional de Reform 20112013, Raport intermediar (martie 2013) p. 9; Recomandarea Consiliului European privind Programul Naional de Reform al Romniei (iunie 2013) p. 8, p. 11. 14 Programul Na ional de Reform 20112013, Raport intermediar. 15 Eviden iat n Documentul de poziie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012) p. 7; Programul Naional de Reform 20112013 Raport intermediar (martie 2013), p. 9, p. 10; Recomandarea Consiliului European privind Programul Na ional de Reform al Romniei (iunie 2013), p. 8, p. 11. 16 Ipsos MORI, 2011, SME Access to Finance Survey. Metodologia studiului a implicat (CATI) interviuri, chestionare. 17 FEI, 2009, Executive Summaries of Evaluation Studies on SME Access fo Finance (Not de sintez a studiilor de evaluare privind accesul IMMurilor la finanare).


19/175

19

sprijinirea ntreprinderilor, cu acces prin intermediul unui portal internet, iar regulile privind finanarea vor fi, pe ct posibil, simplificate. Capacitatea limitat de absorb ie a sprijinului. Baza comercial a Romniei este nclinat spre ntreprinderile de mici dimensiuni, activit ile cu valoare adugat redus i sectoarele n care investi iile publice ar fi n mare msur nlocuitoare (de exemplu, comer ul cu amnuntul sau activit ile strns legate de acesta). n consecin , piaa int a instrumentelor de sprijin pentru ntreprinderi ntreprinderile din sectoarele produc iei i serviciilor cu valoare adugat mediemare, care au att interesul, ct i capacitatea de a crete reprezint o mic parte din baza comercialgeneral . TICi competitivitatea Pe lng poten ialul TIC ca sector n dezvoltare, acesta joac un rol important n mbun t irea eficienei ntreprinderilor i n extinderea accesului la pia . Este necesar o aten ie deosebit n interpretarea pozi iei Romniei din tabloul de bord al Agendei digitale cu privire la utilizarea TIC de c tre ntreprinderi, deoarece aceasta poate induce n eroare datorit structurii specifice a bazei comerciale, cu un numr mare de activit i independente i un numr foarte mic de exploata ii agricole. Dei numai 36% din ntreprinderile romne ti au un site web, comparativ cu 71% la nivel european, aceasta reprezint un debut important al ntreprinderilor care vor beneficia de pe urma faptului c de in un site web. Totui, n ceea ce privete comer ul electronic, exist un deficit clar18 att pe partea de ofertare (numai 5% dintre IMMurile cu 10250 de angaja i realizeaz vnzri online, comparativ cu 13% la nivelul UE), ct i pe partea cererii (5% dintre persoanele fizice i 11% dintre utilizatorii internetului cumpr online, comparativ cu 45% i 59% din UE 27 n 2012)19. Dei ponderea cifrei de afaceri din comer ul electronic a societ ilor mari sa dublat n trei ani, la un nivel de 6% aceasta este mai micde o treime din media UE. ncrederea redus a cet enilor n sistemele electronice este identificat ca reprezentnd o barierimportant n adoptarea comer ului electronic20. Pe lng mbun t irea accesului la internet i stimularea utilizrii computerelor, dezvoltarea pieei digitale n Romnia va avea nevoie de consolidarea ncrederii consumatorului n privina securit ii datelor personale i a tranzac iilor financiare, precum i de o lege a consumatorului care s vizeze cumpr turile online de bunuri i servicii. Aceasta trebuie completat cu dezvoltarea unui cadru de reglementare privind comer ul electronic transfrontalier, pl ile online i livrrile, i va fi sprijinit de un cadru dedicat solu ionrii facile a abuzurilor i a disputelor specifice comer ului electronic. Dezvoltarea TIC n cadrul guvernului are poten ialul de a mbun t i competitivitatea mediului de afaceri, de a crete eficiena sectorului public i de a reduce birocra ia. n 2011, numai 63% dintre ntreprinderile romne ti utilizau internetul pentru a interac iona cu autorit ile publice, comparativ cu media UE 27 de 87%, n timp ce numai 31% dintre cet eni utilizau serviciile de eguvernare ( inta european pentru sfritul anului 2015 este de 50%). Totui, pentru a mbun t i n mod semnificativ eficiena i flexibilitatea mediului eguvernare, vor fi necesare msuri pentru:

a mri interoperabilitatea sistemelor electronice; a raionaliza i a consolida sistemele TIC guvernamentale i de eguvernare care pn n prezent

sau dezvoltat n mod fragmentat. Investi iile n domeniul TIC vor continua n cadrul Strategiei Na ionale privind Agenda Digital cadrul strategic de politic pentru dezvoltarea digital .

18 Evideniat n Documentul de pozi ie al serviciilor Comisiei (octombrie 2012), p. 7. 19 Surs: Digital Scoreboard 2012. 20 Surs: Ministerul pentru Societatea Informaional.


20/175

20

Principalele nevoi de dezvoltare Ca rspuns la analiza anterior men ionat , vor fi prioritizate investi iile perioadei 20142020 n cadrul Strategiei Na ionale pentru Competitivitate, a Strategiei Na ionale CDI, a Planurilor de Dezvoltare Regional , pe baza principiilor specializrii inteligente. Acestea concluzioneaz c poten ialul cel mai clar pentru cretere ine de sectoarele Romniei care sunt competitive la nivel interna ional: n special industria autovehiculelor, produsele i serviciile TIC, procesarea alimentelor i a buturilor. Totui, aceste sectoare ofer o parte redus din totalul locurilor de munc , iar poten ialul lor de cretere este insuficient pentru a dep i decalajul important n ocuparea forei de munc pe termen mediu. Reflectnd influena general a acestora asupra ocuprii forei de munc , stimulrii creterii i susinerii activit ii, sectoarele care prezint un poten ial de cretere notabil sn tate/produse farmaceutice; textile/pielrie; lemn/mobilier; energie/managementul de mediu, precum i agricultura silvicultura i pescuitul, vor fi, de asemenea, importante pentru dezvoltarea Romniei pe termen mediu. Romnia are un poten ial agricol ridicat, care ar putea furniza necesarul natural pentru consumatori, hran pentru animale, alimente i materii prime pentru export. Investi iile i competitivitatea agriculturii romne ti sunt elemente care trebuie mbun t ite pentru a ob ine o cretere economicaccelerat i pentru a ncuraja convergen a veniturilor la nivelul european. Acestea trebuie sgenereze simultan performan i competitivitate, stabilitate i siguran alimentar i locuri de munc . Poten ialul de cretere i poten ialul de transformare social i de reducere a emisiilor de carbon ine de pieele sectorului public. Cu o pia privat slab reprezentat n regiunile n curs de dezvoltare, cheltuielile sectorului public (fonduri na ionale + fonduri ale Ini iativei pentru Stabilitate n Europa) reprezint o component foarte important a cererii agregate. La nivelul administra iei locale i a celei centrale, cheltuielile publice obinuite pot fi folosite mai eficient pentru a stimula noi piee (de exemplu, mrfuri i servicii ecologice), pentru a livra servicii publice (de exemplu, prin utilizarea unor modele intermediare ale pieei forei de munc) i pentru a crete beneficiile dezvoltrii. Analiza sectorial i regional eviden iaz n ce msur regiunile se bucur de avantaje comparative 21, acestea variind n funcie de resursele naturale i de al i factori de dotare, de accesibilitatea relativla piee i la lanurile de aprovizionare din Europa de Vest etc. Investiiile viitoare vor urmri sconsolideze specializarea rezultat la nivel local i regional, pentru a se asigura o utilizare eficient a resurselor de dezvoltare regional . Se identific avantaje comparative regionale n leg tur cu:

sectoarele industriale cu tehnologie nalt industria chimic i a prelucrrii petrolului (regiunea Sud) i industria autovehiculelor (regiunile Sud, SudVest, Vest i Centru), energie (regiunile SudVest, Vest i SudEst);

sectoarele industriale cu tehnologie joas industria textil i a confec iilor (regiunile NordEst, SudEst i Centru), industria pielriei i a articolelor de nc l minte (regiunea NordVest) i industria prelucrrii lemnului i a mobilei (regiunile NordEst, NordVest i Centru);

sectoarele serviciilor cu valoare adugat mare TIC (regiunile BucuretiIlfov, Vest i NordVest), activit i financiare i de asigur ri (puternic concentrate n regiunea BucuretiIlfov, reflectnd importan a major a capitalei pentru ntreaga economie romneasc );

turismul (regiunile SudEst, NordEst i SudVest). Pe lng poten ialul acestora ca sectoare de dezvoltare, aplicarea pe orizontal a TIC la nivelul ntreprinderilor i al autorit ilor va fi un factor din ce n ce mai important pentru competitivitatea Romniei. n acest sens, guvernul va avea un rol cheie n a se asigura c infrastructura TIC necesar

21 Avantajele competitive regionale au fost identificate din analiza realizat asupra economiilor regionale n Strategia Naional de Dezvoltare Regional , Planurile de Dezvoltare Regional i Strategia Naional pentru Competitivitate.


21/175

21

este livrat , c mediul digital este reglementat eficient, astfel nct ntreprinderile i cet enii s aib ncredere s l utilizeze, i c ntreprinderile i cet enii pot interac iona pe cale electronic cu autorit ile ntrun mod eficient. Pornind de la constat rile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (anexa I), principalele necesit i de dezvoltare sunt: extinderea i creterea continu , inclusiv pe pieele interna ionale, ale sectoarelor industriei

prelucr toare i serviciilor cu valoare adugat mare, n special sectorul autovehiculelor; ale produselor i serviciilor TIC; ale procesrii alimentelor i buturilor, energiei/managementului de mediu;

transformarea sectoarelor tradi ionale ale Romniei, inclusiv textile/pielrie, lemn/mobilier, agricultur , silvicultur i pescuit, unde exist poten ial de cretere sau pentru sus inerea activit ii pe termen mediu prin exploatarea entit ilor specializate sau prin creterea competitivit ii prin inovare i dezvoltarea pieei;

restructurarea i consolidarea exploata iilor agricole pentru a mbun t i competitivitatea i durabilitatea acestora, mpreun cu adoptarea de c tre acestea a unor practici agricole i de gestionare a terenurilor moderne i inovatoare;

mbun t irea radical a mediului de afaceri din punct de vedere al disponibilit ii finan rii investi iilor, al transparen ei i predictibilit ii politice, al propor ionalit ii administrrii i reglement rii, inclusiv prin mbun t irea utilizrii TIC de c tre guvern;

liberalizarea pieelor din sectorul public i a exploat rii acestora ca mijloc de stimulare a pieelor noi, a crerii de noi ntreprinderi, a economiei sociale i a creterii activit ii economice, n special n regiunile mai pu in dezvoltate ale Romniei;

atragerea de investi ii n regiunile mai puin dezvoltate ale Romniei i n zonele rurale printro abordare integrat care s cuprind infrastructura, amplasamentele, competen ele i sprijinul prin investi ii;

consolidarea mediului de afaceri digital.

ACTIVITATEA DE CERCETARE, DEZVOLTAREI INOVARE (CDI) IN SPRIJINUL COMPETITIVITII

Aspecte generale tiina, tehnologia i comportamentul inovator constituie fore de transformare pentru agen ii economici, persoane i societate n sens larg, care faciliteaz : creterea valorii adugate a produselor i serviciilor, sprijinind astfel creterea profitabilit ii

agen ilor economici i ridicarea gradului de calificare; ob inerea competitivit ii i men inerea acesteia pe o pia din ce n ce mai globalizat ; abordarea multora dintre marile provoc ri cu care se confrunt societatea.

Strategia Europa 2020 urmrete impulsionarea dezvoltrii inteligente prin sprijinirea unor investi ii susinute n inovare. n 2011, Romnia a investit doar 0,48% din PIB n CD, 80% din aceste investi ii fiind realizate de sectorul public. Pentru a atinge obiectivul Europa 2020 de 2% din PIB pn n 2020 este necesar un pas n direcia modificrii comportamentului 22. O serie de studii indic cu toate

acestea23

un nivel relativ ridicat al inovrii n rndul agen ilor economici romni i sugereaz nevoia de a privi dincolo de cifrele oficiale privind cheltuielile cu CD pentru a nelege pe deplin situa ia. n privina distribu iei n teritoriu , cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul CD specifice agen ilor economici (36%) i statului (41%) sunt puternic concentrate n zona Bucureti Ilfov; doar cheltuielile i fora de munc angajate n domeniul CD n institu iile de nv mnt superior (22%) au

22Evideniat n Documentul de Poziie al Serviciilor Comisiei (octombrie 2012) pag. 7; Recomand rile Consilului European privind Programul Na ional de Reform al Romniei (iunie 2013) pag. 8. 23 De ex., DG ENTR, 2011, SME Access to Finance Survey.


22/175

22

o distribu ie teritorial mai ampl ; aceast situa ie are implica ii privind posibilitatea inovrii de a contribui la dezvoltarea regional . Nivelul sczut i dezvoltarea lent a investiiilor n CD din sectorul privat n 2011, sectorul privat din Romnia a investit numai 825 milioane lei n CD, 17,1% din totalul investi iilor. ntre 2007 i 2011, creterea cheltuielilor pentru CD n sectorul privat a fost de numai 11,8%, pu in peste o treime din procentul total de cretere a cheltuielilor pentru CD24. Aceastevolu ie poate fi atribuit factorilor structurali si altor factori. Poten ialul de inovare al agen ilor economici este strns legat de structura economic a Romniei25: Companiile mari reprezint doar 0,4% din totalul companiilor, dar contribuie cu 47,3% la VAB

atribuibil companiilor; conform evalurilor, 56,4% dintre companiile mari sunt active din punctul de vedere al inovrii.

Companiile mijlocii reprezint 1,9% din totalul companiilor i genereaz 20,5% din VAB din sectorul privat; se apreciaz c 38,7% din companiile mijlocii sunt active din punctul de vedere al inovrii.

Companiile mici reprezint 10,6% din total i 17,8% din VAB din companii; conform estimrilor, 27,5% din companiile mici sunt active din punctul de vedere al inovrii,.

Microntreprinderile reprezint 87,1% din totalul companiilor i genereaz 14,4% din VAB din acest sector. Se consider c doar o mic frac iune din acestea au capacitate sau orientare c tre inovare.

Poten ialul de inovare reflect i obiectul de activitate. Aa cum sa ar tat mai sus, marea majoritate a companiilor din Romnia desf oar activit i caracterizate printro valoare adugat redus . Aproape jum tate din totalul acestora desf oar activit i de retail sau apropiate de retail ca natur . Cu toate acestea, dincolo de factorii structurali care sugereaz c o propor ie foarte modest de firme reprezint o int realist pentru sprijin n materie de inovare, sau identificat i factori suplimentari care limiteaz investi iile private n cercetare i inovare26:

impactul negativ al crizei economice interna ionale27; ntreruperea sprijinului public na ional acordat activit ilor de CDI ncepnd din 2009 (invita iile

pentru propunerea de proiecte n cadrul Programului Na ional au devenit neregulate iar bugetele acordate invita iilor au sczut drastic);

complexitatea regulilor privind accesul la finanare i implementarea proiectelor de CDI cu sprijin public;

scderea numrului de angaja i n domeniul CD n sectorul privat; multe din companiile cu capital str in (inclusiv foste companii de stat) nu includ activit i de

cercetare printre opera iunile lor din Romnia; leg turile slabe existente ntre nv mntul superior i CD din sectorul privat din Romnia ca i

slaba aplicabilitate practic a rezultatelor cercetrii generate de sectorul public; costul ridicat al nregistrrii brevetelor la nivel european. Institu iile romne ti sunt astfel

obligate s le nregistreze la nivel na ional. n ciuda faptului c n perioada 20072013 oferta de sprijin financiar pentru CD a fost foarte divers , cererea din partea ntreprinderilor nu a fost deosebit de mare. Accesul la instrumente financiare

24 Sursa: Institutul Na ional de Statistic . 25 Sursa: INSi studiul privind Rolul sectorului privat n dezvoltarea concuren ei n sistemul CD i inovrii. 26 Evaluarea Intermediar a Strategiei Na ionale i a Planului Na ional CD & I 200713 (Technopolis Group, 2012), Noi direc ii de politic industrial i modific rile structurale necesare (Cojanu et al, 2012), Rolul sectorului privat n dezvoltarea competi iei n sistemul cercet riidezvolt rii i inovrii (2012). 27 Numrul total al inovatorilor a sczut n 2010 cu aproape 40% fa de 2006. Inovatorii din domeniul proceselor de produc ie, care reprezintmajoritatea inovatorilor, au nregistrat cel mai grav declin (aproape 50%). Num rul companiilor care introduc produse noi sau semnificativ mbun t ite a sczut cu aproape o treime n compara ie cu 2008.


23/175

23

(credite, garan ii, capital de risc) a fost limitat n aceast perioad , iar IMMurile n special au constatat c este foarte dificil s asigure un cashflow solid, necesar pentru proiectele lor. Corelarea limitat ntre CD privat i sectoarele cu poten ial de cretere n 2011, cheltuielile pentru CD ale companiilor sau concentrat n industria autovehiculelor (22%), industria chimic (10%), TIC (10%),i industria echipamentelor electrice (7%). Instituiile private de CD au i ele o pondere mare din cheltuielile firmelor pentru CD (22%). Unele sectoare mari au cheltuieli foarte mici destinate CD. Comerul, care formeaz obiectul de activitate a aproape jum tate din companii, are o contribu ie de doar 2%; agricultura, care are 30% din locurile de munc , contribuie cu mai pu in de 1%. Analiza cererii de fonduri publice pentru CD arat c TIC este activ n privina ob inerii de fonduri publice, n timp ce CD din industria autovehiculelor i din cea chimic se bazeaz n principal pe finanare privat . Structura cheltuielilor private pentru CD se coreleaz doar par ial cu sectoarele vizate de Strategia Na ional pentru Competitivitate i Strategia Na ional pentru CDI identificate prin specializare inteligent 28, care i propune s concentreze investi iile n sectoarele competitive cu poten ial de cretere:

oportunit ile de prim rang cuprind autovehiculele ; produsele i serviciile TIC; prelucrarea alimentelor i buturilor;

oportunit ile de rangul doi cuprind sntatea / farmaceuticele; textilele / pielea; lemnul / mobila; energia; managementul mediului.

Pe baza analizei pieei CDI din Romnia i n conformitate cu orientrile metodologice specificate n "Ghidul European pentru strategia de cercetare i inovare bazat pe Specializare inteligent" (RIS3), Strategia Na ional pentru CDI a identificat priorit ile pentru investi iile publice CDI n perioada 20142020.

Din perspectiva specializrii inteligente domeniile prioritare identificate de strategie sunt urm toarele: bioeconomie (agricultur i silvicultur , pescuit i acvacultur , alimente, biofarmaceutic i

Biotehnologii), TIC; energie i mediu, ecotehnologii (vehicule de transport, tehnologii de control al polurii i gestionarea deeurilor,

oraul inteligente). CD public fragmentat i slab legat de activitatea economicRomnia are o ampl structur public de CD ce cuprinde 54 de universit i, 47 de institute na ionale de cercetare i dezvoltare, Academia Romn cu 66 de institute i centre de cercetare, Academia de tiine Agricolei Silvice cu 17 institute, centre de cercetare i unit i de cercetare n teren. n privina distribu iei n teritoriu , dei reprezentat n toate regiunile, concentrarea special exist la Bucureti, urmat de Iai i Cluj. Cu toate acestea, sa constatat c mediul din CD i din instituiile de nv mnt

superior din Romnia se caracterizeaz prin fragmentare, calitate inconsecvent , standardizare excesiv , folosirea ineficient a resurselor i absen a unei strategii de dezvoltare a unor institu ii de cercetare intensiv29.

28 n contextul stabilirii unei Strategii Naionale de CDI pentru specializare inteligent , Ministerul Educa iei din Romnia a angajat sprijinul JASPERS pentru realizarea unei analize a pieei CDI conform elementelor metodologice specificate n RIS3 Guide (un set de baz de patru indicatori (contribuia la valoarea adugat brut , cheltuielile firmelor cu cercetarea dezvoltarea, exportul i specializarea sectorial ) 29Evideniat n Documentul de Poziie al Serviciilor Comisiei (octombrie 2012) pag. 7; Raportul privind Evolu ia Programului Na ional de Reform 201113 (martie 2013) pag. 12.


24/175

24

Cercetarea agricol privat are o pondere mic n cercetarea agricol na ional . O particularitate a cercet rii agricole din Romnia este faptul c cercetarea ns i este asociat cu activitatea de dezvoltare i inovare, ca i cu activitatea comercial pe piaa seminelor, viticulturii, silviculturii, creterii animalelor i materialului genetic piscicol. Institutele de CD sunt evaluate i clasificate n conformitate cu performan a activit ii lor de CD30. Principalele criterii de evaluare sunt calitatea rezultatelor cercetrii, calitatea resurselor umane, calitatea infrastructurii i nivelul exploatrii acesteia, eficiena managerial , calitatea planului de dezvoltare institu ional . Analiza publica iilor i a cererilor de brevetare arat c institu iile publice romne ti de CD posed o serie de puncte forte n domeniile de mai jos:

Tehnologii de produc ie a materialelor, inclusiv nanotehnologii Inginerie, inclusiv aeronautic i autovehicule Tehnologiile informa iei i comunicaiilor tiina i tehnologia mediului Medicin / sn tate Agricultur

Aceast analiz corespunde punctelor forte ale cercetrii romne ti n context european. Domeniile Cooperare din PC7 n care participarea Romniei a fost puternic (pe baza fondurilor atrase) au fost: TIC; Transport (inclusiv Aeronautic); Nanotiine, nanotehnologii, Materiale i Noi tehnologii de produc ie; Mediu; Sn tate; Industrie alimentar , agricultur i pescuit i Biotehnologie. Aceste puncte forte sunt bine corelate cu sectoarele care demonstreaz cretere i poten ial de export (de ex. autovehicule, TIC, industria alimentar), cu oportunit ile de gradul doi n care inovarea ar putea prelungi durata de via a unor linii de producie mature i sprijini diversificarea legat de acestea (de ex. lemn i textile) i cu schimbrile sociale majore care confrunt Romnia (n special adaptarea la schimbrile climatice i refacerea mediului). Cu toate acestea, n timp ce o mare parte a cercetrii desf urat n Romnia este impresionant , aceasta este n mare msur impulsionat de curiozitatea scolastic mai degrab dect de

considerente comerciale. Leg turile dintre nv mnt, cercetare i sectorul economic rmn slabe31

, rezultatul fiind c pu ine idei sunt transferate i comercializate32. Acest proces este mpiedicat suplimentar i de cadrul de inerii dreptului de proprietate intelectual asupra cercet rii i de partajare a acesteia 33. Activitatea de colaborare, atta ct exist , tinde s se realizeze ntre institu iile de CD i marile companii. Participarea IMMurilor este limitat , dei acest lucru reflect ntro oarecare msur scara relativ redus i structura sectorial a bazei de IMMuri. Deficitul de competen e de cercetare Baza de competen e de cercetare sa mrit substan ial n Romnia din 1993 ncoace, mai ales n sectorul nv mntului superior. Cu toate acestea, n anii din urm , salariile i mijloacele materiale de cercetare necompetitive au fost martorele unei hemoragii de talente din sectorul public, mul i tineri cercet tori migrnd n str in tate. Dintre toate statele UE, Romnia are procentul cel mai mic

de personal de CD raportat la procentul total de persoane angajate (0,4% n 2010), ceea ce reprezint un sfert din media UE. n privina distribu iei n teritoriu, doar Bucureti Ilfov se aproprie de media UE de 1,7%. n 2011, doar 25,8% din popula ia activ economic din grupa de vrst 2564 absolvise cu succes nv mntul ter iar n tiin i tehnologie sau avea de o ocupaie n care o astfel de preg tire este

30 n conformitate cu Hotrrea de Guvern Nr 1062/2011. 31 Sursa: Barometrul calit ii, 2010, Calitatea nv mntului superior din Romnia. 32 Eviden iat n Documentul de Pozi ie al Serviciilor Comisiei (octombrie 2012) pag. 7. 33 Eviden iat n Documentul de Pozi ie al Serviciilor Comisiei (octombrie 2012) pag. 7.


25/175

25

n mod normal necesar , n compara ie cu media UE 27 care era de 42,3%. n privina distribuiei n teritoriu, exist variaii regionale semnificative, Bucureti Ilfov (46,7%) dep ind media EU 27, iar restul regiunilor variind ntre 17,7% n NordEst i 25,1% n Vest. Principalele nevoi de dezvoltare Ca reac ie la analiza de mai sus, priorit ile de investi ii din perioada 201420 vor fi stabilite n cadrul Strategiei Na ionale a Romniei privind Competitivitatea, Strategiilor Na ionale de CDIi conform principiilor specializrii inteligente. Un mediu fiscal complementar va stimula companiile, inclusiv pe cele multina ionale, s i plaseze n Romnia activit ile de cercetare. n 2010 sa introdus o deducere de 120% a impozitului pe cheltuielile cu CD pentru ntreprinderile n care activit ile de CD reprezint cel pu in 15% din cheltuielile anuale totale, iar aceast deducere a fost ridicat la 150% n anul 2013. Pentru sectorul agricol, rolul inovrii este crucial n privina creterii competitivit ii i performan ei fermelor, n special a noilor ferme rezultate din procesul comasrii terenurilor. Pentru a facilita introducerea de tehnologii noi, va fi esen ial s se foloseasc i s se orienteze cunotinele unit ilor de cercetare c tre aplicarea practic la nivel de ferm prin intermediul unor acorduri de parteneriat pentru inovare. Pornind de la constat rile analizei provocrilor n calea dezvoltrii i ale analizei SWOT (Anexa I), principalele nevoi de dezvoltare sunt:

crearea unui mediu public de CD mai compact i mai modern care s se concentreze asupra nevoilor economiei, schimb rilor sociale i tehnologiilor n care Romnia are poten ial de clasmondial , in conformitate cu principiile specializrii inteligente i pentru a crete gradul de comercializare i internalizare a cercetrii;

promovarea unei culturi a antreprenoriatului i inovrii n ntregul sistem educa ional i n companii care s fie n leg tur cu toate formele de sprijin, financiar, managerial, tehnic, creator, pentru a valorifica poten ialul latent care exist n rndul popula iei i firmelor din Romnia.

PROVOCRI PRIVIND POPULAIAI ASPECTELE SOCIALE

OCUPAREAI MOBILITATEA FOREI DE MUNC

Aspecte generale

Conform Strategiei Na ionale pentru Ocuparea For ei de Munc , obiectivul global al Romniei n perspectiva anului 2020 este s ating un nivel durabil al ocuprii forei de munc , sprijinit pe competitivitate economic , coeziune social i dezvoltare durabil . Acest el va fi urmrit prin promovarea unei piee a forei de munc func ional , dinamic i flexibil care s asigure accesul oamenilor la locuri de munc de calitate, conform calificrilor i competen elor, f r discriminare i cu venituri decente, prin msuri de generare de locuri de munc i de sprijin al gradului de ocupare, implementate printrun dialog social eficace. Romnia urmrete aceast viziune n contextul particularit ilor de pe piaa muncii, determinate i de efectul crizei economice. Pentru Romnia, una dintre cele mai presante provocri este slaba participare pe pia a muncii 34 , care provine din deficitul brut n materie de oportunit i de angajare, dinamica forei de munc tinere, dezavantajarea grupurilor vulnerabile pe piaa muncii, ct i din blocajele de las nivelul sistemului de nv mnt i formare profesional . In acest context, una dintre priorit ile perioadei 20142020 ar trebui s fie elaborarea de politici active privind piaa muncii, aspect eviden iat i de c tre COM n Recomand rile Specifice de ar . Recomandarea se refer la mbun t irea participrii pe piaa muncii, ct i a gradului de ocupare i de productivitate a forei de munc . Acest aspect ar trebui abordat prin revizuirea i consolidarea

34 Aa cum este subliniati n Pozi ia Serviciilor Comisiei privind dezvoltarea Acordului de Parteneriat i programelor din Romnia pentru perioada 20142020 pagina 6.


26/175

26

politicilor active privind piaa muncii, prin asigurarea de formare profesional i de servicii individualizate, ct i prin creterea capacit ii Ageniei Na ionale pentru Ocuparea Forei de Munc . Obiectivul naional asumat de Romnia prin PNR este s ating un procent de ocupare a forei de munc de 70% (grupa de vrst 2064). Acest obiectiv a fost stabilit n conformitate cu Strategia Europa 2020 i reprezint elul principal la nivelul tuturor planurilor specifice de aciune implementate de autorit ile na ionale pentru a crete procentul de ocupare i a reduce distana fade inta Europa 2020.

Obiectiv 2020

intele UE 27

(%)

inte asumate de Romnia prin Programul Naional de Reform (%)

Situaia actual din Romnia

(%)

Procent de ocupare (grupa de vrst 20 64) 75 70 63,8 (2012)

Recomandri specifice de ar 2013: - combaterea muncii la negru; - promovarea ocuprii lucr torilor vrstnici; - mbun t irea participrii pe piaa muncii, ct i a gradului de ocupare i a productivit ii forei de

munc prin revizuirea i consolidarea politicilor active privind piaa muncii, asigurarea de servicii de formare i servicii individualizate i promovarea nv rii pe tot parcursul vie ii;

- creterea capacit ii Agen iei Na ionale de Ocupare a Forei de Munc de a crete calitatea i gradul de acoperire al serviciilor sale;

- combaterea omajul n rndul tinerilor, implementarea rapid a Planului Na ional pentru Ocuparea Tinerilor, inclusiv, de exemplu, printro schem de Garan ie pentru Tineri;

AnalizAvnd n vedere faptul c Romnia are un procent sczut de ocupare a forei de munc (63,8%, cu 6,2 p.p. sub nivelul obiectivului na ional), eforturile care ar trebui ntreprinse de c tre autorit ile

naionale trebuie ndreptate c tre creterea procentului de ocupare i stabilirea concordan ei ntre cerinele pieei muncii i oferta de for de munc la nivel na ional. Dat fiind c n 2012 procentele de ocupare i de activitate n rndul tinerilor erau printre cele mai sczute din Uniune la 23,9 % i, respectiv, 30,9 %, n timp ce procentul de omaj n rndul tinerilor era ridicat, avnd un nivel de 22,7% Romnia trebuie s amplifice calitatea politicilor active pe piaa muncii i s implementeze Planul Na ional de Ac iune pentru Ocuparea Forei de Munc , cu concentrare asupra tinerilor care nu sunt nici angaja i, nici nscrii n sistemul de nv mnt sau formare profesional (NEETs). In conformitate cu PNR, prin concentrarea activit ilor asupra consolidrii celui deal treilea pilon de flexicuritate, folosind contribu ia din partea fondurilor ESI, autorit ile romne vor sus ine mbun t irea msurilor active pe piaa muncii pentru a reduce riscul omajului pe termen lung. Provocrile vin din partea particularit ilor specifice ale pieei, particularit i ce pot fi privite dupcum urmeaz : Un deficit major de cerere de for de muncStructura ocuprii forei de munc din Romnia are particularit i cu un rol cheie n analiza acesteia. Un nivel foarte ridicat de activitate independent (32,5% n 2012, dublu fa de media UE 27: 15,2%) i de lucr tori familiali nesalariza i sunt variabile care trebuie avute n vedere atunci cnd analizm gradul de ocupare n Romnia, deoarece acestea indic un deficit major de oportunit i de angajare. Ca efect al crizei, procentul de ocupare n rndul popula iei ntre 20 i 64 de ani a sczut cu 1,6% n perioada 20082012, atingnd 63,8% n 2012, un nivel semnificativ mai sczut n compara ie cu media


27/175

27

UE27 (68,5%), ct i n compara ie cu obiectivul na ional de ocupare

Acordul de Parteneriat 2014-2020

Documents

Transcript of Acordul de Parteneriat 2014-2020