Accesul_romilor_pe_piata_muncii

8/7/2019 Accesul_romilor_pe_piata_muncii

1/91

ACCESUL ROMILOR PEPIAA MUNCII

PROGRAM FINANAT DEUNIUNEA EUROPEAN

Gelu Duminic Marian Preda

ECA - EDITURA CRII DE AGRIBUSINESSBUCURETI, 2003


2/91

Gelu Duminic Marian Preda

ACCESUL ROMlLOR PE

PIAA MUNCII

ECA - EDITURA CRII DE AGRIBUSINESS

BUCURETI, 2003


3/91

ACCESUL ROMILOR PE PIAA MUNCII

Aceast publicaie a fost finanat de ctre Uniunea European prin

Programul PHARE RO 0004.02.02, proiect Facilitarea accesului romilor

pe piaa muncii FISR/167.

Acest proiect a fost implementat de ctre Agenia de Dezvoltare Comunitar

mpreun, n parteneriat cu Agenia Naional pentru Ocuparea Forei de

Munc.

Publicaie realizat cu sprijinul Centrului European de Studii n Probleme Etnice alAcademiei Romne.

Toate drepturile sunt rezervate Ageniei de Dezvoltare Comunitar

mpreun.

Delegaia Uniunii Europene nu i asum rspunderea pentru toate informaiile din

aceast publicaie.


4/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

3

C U P R I N S

CUVNT NAINTE

Petronel Dobric, director CESPE Academia Romn

Proiect Facilitarea accesului romilor pe piaa muncii - prezentare

general

Introducere - Romii din Romnia, situaie general

CAPITOLUL I. - Caracteristici ale forei de munc roma (ocupaii,

calificri, meserii, nivel de instrucie colar)

CAPITOLUL II. - Prezena romilor pe piaa muncii. Forme aleexcluziunii romilor pe piaa muncii

CAPITOLUL III. - Politici privind accesul romilor pe piaa muncii

Reglementri naionale/internaionale (strategii, programe de

finanare, recomandri ale UE, CE etc.)

Analiza politicilor existente pe plan naional cu privire la accesul(romilor) pe piaa muncii. (Legea nr. 76/2002, Legea nr. 416/2001,

HG nr. 430/2001, HG nr. 829/2002, Reglementri internaionale)

CAPITOLUL IV. - Practici pozitive

CAPITOLUL V. - Concluzii i recomandri

BIBLIOGRAFIE


5/91


4


CUVNT NAINTE

Situaia romilor din Romnia constituie, fr ndoial, o problem

de mare actualitate. Ea preocup deopotriv lumea tiinific i mediile

politice, romneti i europene.

mbuntirea situaiei romilor nu constituie o simpl provocare.

Dat fiind ponderea acestei minoriti etnice, problemele sale sunt n

aceeai msur probleme ale majoritii.

Nu este deloc surprinztor c, dup 1990, o serie de autori au

abordat cu insisten subiecte referitoare la situaia romilor. nceputul

aparine profesorilor Ctlin i Elena Zamfir (coordonatori), cu o lucrare

premiat n anul 1993 de ctre Academia Romn, iganii ntre ignorarei ngrijorare. Dup un deceniu se poate constata existena unei

bibliografii relativ bogate pe aceast tem.

n acelai timp, problema mbuntirii situaiei romilor a devenit

un punct pe agenda de lucru a oamenilor politici. Actualul program de

guvernare cuprinde un capitol special destinat mbuntirii situaiei

romilor, dezvoltat n Strategia naional de mbuntire a situaiei

romilor. Facilitarea participrii active a comunitilor de romi la viaa

economic, social, cultural i politic constituie una dintre prioritile

programului de aderare a Romniei la Uniunea European.

Prin dimensiunea numeric (535.000 de persoane, conform datelor

recensmntului din 2002 sau aproximativ 1.500.000 de persoane, conform

estimrilor realizate n cercetri pe eantioane reprezentative la nivel


6/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

5

naional), comunitatea roma este, alturi de cea maghiar, una dintre cele

mai importante minoriti din Romnia.Desigur c ntr-un stat care funcioneaz pe principiile democraiei,

numrul membrilor unui grup etnic este lipsit de importan dac ne

raportm la dreptul de a-i conserva valorile i identitatea. Din acest punct

de vedere, minoritile etnice beneficiaz de aceleai drepturi i trebuie s

i asume aceleai obligaii.

n acelai timp, nu putem ignora faptul c dimensiunea numeric a

unei minoriti etnice condiioneaz nu doar mecanismele de conservare a

identitii, ci i relaiile cu majoritatea i cu celelalte minoriti. Percepia

social asupra minoritilor etnice este construit n funcie de maniera n

care membrii unei minoriti etnice oarecare particip la funcionarea

societii, de tipul de relaii pe care le ntrein cu ceilali. Evident c n

construirea acestei percepii intervin frecvent prejudeci i stereotipuri.

Rostul analizei tiinifice este tocmai acela de a defini clar o anumit

realitate i de a propune soluii pentru rezolvarea problemelor identificate.

Este ceea ce realizeaz, cu rigurozitate i pertinen tiinific, autorii

lucrrii de fa.

Analizele tiinifice definesc populaia de romi ca o populaie curisc ridicat de srcie i excluziune social. Aceast situaie este generat

de o serie de factori, dintre care lipsa identitii legale i nivelul sczut de

colaritate ni se par eseniali. Lipsa documentelor de identitate are drept

consecin imediat imposibilitatea exercitrii drepturilor ceteneti. n

acelai timp determin, alturi de ali factori, imposibilitatea frecventrii

colii. Deficitul de educaie are drept consecine imediate blocarea

accesului la calificarea n alte meserii dect cele tradiionale i o slab

participare la activiti economice legale. n mod firesc, veniturile


7/91


6

familiilor de romi sunt foarte mici. Adjuvante ale acestor consecine sunt

condiiile precare de locuire, accesul sczut la ngrijirea medical, nivel

ridicat al mortalitii etc.

Soluiile pentru mbuntirea situaiei romilor trebuie gndite n

funcie de aceste probleme eseniale. Problema srciei a cptat, n cazul

populaiei de romi, dimensiuni deosebite, efect al particularitilor care

caracterizeaz aceast minoritate etnic.

Pentru rezolvarea acestei probleme, colaborarea dintre cercetarea

tiinifici voina politic este n mod evident necesar. n acelai timp,

organizaiile civice ale romilor trebuie s-i asume misiunea de a contribui

la promovarea intereselor minoritii pe care o reprezint.

Focalizat pe ideea facilitrii accesului pe piaa muncii, lucrarea realizat

de dr. Marian Preda i Gelu Duminic propune tocmai un asemeneamodel.

Dr. Petronel Dobric


8/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

7

PROIECT FACILITAREA ACCESULUI ROMILOR PE PIAA

MUNCII FISR/167

Finanator: Uniunea European prin fondul Dezvoltarea Societii Civile

Componenta 4 Roma

Bugetul proiectului: 46,306 Euro din care 41,306 Euro reprezint

contribuia Uniunii Europene.

Scopul proiectului:

Suport pentru integrarea pe piaa muncii a etnicilor romi, prin abordarea

coerent a msurilor prevzute n HG nr. 430/2001 Strategia de

mbuntire a situaiei romilor, capitolul Securitate social.

Obiective:1.Inventarierea aciunilor/politicilor existente n Romnia, cu privirela gradul de ocupare a romilor, inclusive pe piaa competitiv, pe operioada de 3 luni, care s identifice breslele profesionale n careromii pot fi inclui, ocupai.

2. Dezvoltarea unui plan de aciune pentru comunitile de romi dedezvoltare comunitar, prin calificarea/atestarea persoanelor aparinnd

etniei roma n meserii care faciliteaz accesul pe piaa muncii pe operioad de 5 luni.

Obiective specifice:- Campanie de informare asupra potenialului comunitilor de romi de aaborda piaa muncii.- Programe de instruire intensiv i eliberare de diplome de calificarepentru romii cu ocupaii tradiionale.- Formare n meserii cutate pe piaa competitiv, pentru tinerii romi frocupaie (inclusiv femei).


9/91


8

3.Elaborarea unui raport de evaluare/recomandri privind politicilei programele de facilitare a accesului romilor pe piaa muncii, pe operioad de 2 luni.

Realizarea unui studiu privind meseriile, calificrile i nevoile comunitilorde romi, cu accent pe ocuparea n munca romilor din 5 comuniti intcu omaj ridicat: Bucureti (zona Aprtorii Patriei), Cluj (cartier IRIS),Craiova (cartier Romaneti i Fci), Galai (micro 39, micro 40), Iai(cartier Bularca), pentru a fundamenta obiectivele 1 i 2.

Grupul int :- 250 tineri omeri/persoane n cutarea unui loc de munci femei, din 5

localiti din Romnia (Bucureti, Cluj, Craiova, Galai, Iai.- Ageniile Judeene pentru Ocuparea Forei de Munc din 4 judee dinRomnia: Cluj, Craiova, Galai, Iai i al municipiului Bucureti.- 5 organizaii neguvernamentale, locale, aproximativ 25 persoane.

Activitile principale:1. Campanie de pregtire i promovare a proiectului;2. Inventarierea, aciunilor/politicilor existente in Romnia, cu privire lagradul de ocupare a romilor;3. Dezvoltarea unui plan de aciune referitor la calificarea romilor n diversemeserii;4. Aplicarea modelelor de ocupare a romilor n proiecte care sa corespundacalificrilor obinute;5. Monitorizare i evaluare;6. Raportare narativi financiar;7. Editare.

METODA DE IMPLEMENTARE:Etapa 1: Prevede informarea asupra nevoii reale pe care fiecarecomunitate int o are n domeniul ocuprii profesionale. n acest sens,organizaiile rome partenere au avut o serie de ntlniri cu membriicomunitilor locale pentru a identifica nevoile, dar i pentru a selectapersoanele care vor fi beneficiarii direci ai proiectului.n acelai timp, Agenia mpreun i partenerii au lucrat la identificareai inventarierea politicilor sociale care pot veni n sprijinul msurilor

prevzute de HG nr. 430/2001, n sensul facilitrii accesului romilor pepiaa muncii.


10/91


11/91


12/91


13/91


12

METODOLOGIA CERCETRII:

Obiectivele studiului:1. Evaluarea gradului de ocupare i a accesului pe piaa muncii a romilor

din 4 judee (Cluj, Craiova, Galai i Iai) i din municipiul Bucureti;

Ipoteze:

1. Nivelul de ocupare a populaiei roma este mai mic dect al populaiei

majoritare n general;

2. Accesul populaiei roma la serviciile de ocupare este dificil att din

cauze instituionale ct i din cauza particularitilor socio-economice

ale grupului etnic (lipsa actelor de identitate, lipsa unor venituri

decente, lipsa locuinei permanente etc.);

3. Evaluarea nivelului de ocupare i a accesului pe piaa muncii a romilor

din Romnia.

Metodologie:

Metoda de cercetare: cercetare calitativ, ancheta pe baz de ghid de interviu.

Populaia investigat: populaia de romi din Bucureti, Cluj, Craiova,

Galai i Iai.

Selecia subiecilor: principiul bulgrelui de zpad, pornind de la cazuri

identificate n comunitile de romi (semnalate de autoriti i/sau de ctrevecini, cunoscui) i continund cu cazurile semnalate de acetia).

Numr de subieci: 600 de persoane.

S-a realizat o cartografiere a localitilor, innd cont de densitatea populaiei

de romi.

- n colectarea datelor s-a pornit de la persoane de etnie rom aflate n

evidenele ANOFM, care au recomandat i alte persoane rome aflate

n cutarea unui loc de munc.


14/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

13

Instrumentul de cercetare:

Instrumentul de cercetare este Ghidul de interviu, care conine iINFORMAII CANTITATIVE. Datele culese fac referire att la ocuparea

profesional a subiectului ct i la alte situaii/probleme (venit, nivel de

instrucie, dorina de migrare etc. (vezi Anexa Chestionar).


15/91


14

INTRODUCERE

Romii din Romnia situaie general

Populaia de romi din Romnia este un subiect ajuns la mod

abia dup 1989. Numrul cetenilor romni de etnie rom este, ns,

datorit recensmintelor, studiilor serioase sau estimrilor de tot felul,

unul care variaz uneori i de 6 ori ntre limitele extreme.Recensmntul din ianuarie 1992 nregistra 409.723 de ceteni

romni care s-au autoidentificat ca fiind romi/ igani; organizaiile de romi

au vehiculat estimri ale etniei de 2.500.000 i chiar 3.000.000 de

persoane, dar nici una din aceste cifre nu a fost justificat printr-o

metodologie de calcul serioas, ci au fost estimri subiective ale unor

lideri preluate n diverse publicaii.

n 1992, prin coroborarea mai multor metode, a fost realizat o

cercetare asupra condiiilor social-economice de via ale populaiei de

romi iar dimensiunile acesteia au fost estimate la aproximativ 1 milion de

persoane (E. Zamfir, C. Zamfir, coord., 1993, pp.59-64).

Cercetarea realizat de Institutul de Cercetare a Calitii Vieii, n

1988, estimeaz numrul romilor din Romnia la 1.515.000, adic 6,9%

din totalul populaiei. Aceasta ar nsemna c, dac s-ar declara toi ca

aparinnd etniei, romii ar fi puin mai numeroi dect maghiarii declarai

la ultimul recensmnt n Romnia. Totui, la recensmntul din 2002,

numrul romilor declarai a fost doar de 535.000, mai muli dect n 1992

dar mult mai puini dect n realitate sau de ct se declar n sondajele deopinie serioase. Considerm drept acceptabil cifra de 1,5 milioane de


16/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

15

romi, att ct au rezultat n ultima dintre cercetrile realizate pe eantion

reprezentativ la nivel naional.* Romii: o populaie cu risc ridicat de srcie i excluziune social.

Este specific populaiei de romi faptul c srcia, care ia adesea

forme severe i extinse, este dublat de situaii accentuate de

marginalizare i excluziune social. O parte important a populaiei de

romi este prins n capcana unui deficit de resurse/bunuri personale i

familiale: lipsa sever de venituri, condiii de locuire adesea mizere, lipsa

de educaie, de calificare, angajare predominant n activiti economice

din zona gri/subteran, lipsa actelor de identitate. Datorit acestei poziii

marginale accentuat de percepia public a unei rate aparent mai ridicate

de criminalitate, romii sunt frecvent obiectul sanciunilor sociale i, nu de

puine ori, al diferitelor forme de discriminare. La acestea se adaug o

imagine public cel mai adesea negativ.

Specificul excluziunii sociale la populaia de romi const n special

n existena unor surse de excluziune care la restul populaiei nu exist sau

sunt ntlnite extrem de rar, precum lipsa unei identiti legale sau situaie

locativ ilegal.

Iat cteva caracteristici generale ale populaiei de romi din Romnia :

Lipsa identitii legale, cu efectul excluderii de la orice drepturi

ceteneti, afecteaz un numr important de romi (aproximativ 57 de mii

de romi nu au nici un act de identitate, ei reprezentnd 3,1% din totalul

populaiei de romi. Dintre cei aproximativ 475.000 de copiii romi de 0-13

ani, 4,8%, deci 22.800, nu au nici un act de identitate.) Acetia sunt

exclui complet de la toate celelalte drepturi derivate din statutul de

cetean: asisten social, asigurri sociale, drept de participare politic,


17/91


16

angajare ntr-un loc de munc legal. Datele sugereaz c populaia tnr

de romi este afectat semnificativ mai mult dect populaia adult i

vrstnic de lipsa de identitate legal.

Deficitul sever de educaie, manifestat la nivel funcional prin

gradul ridicat de analfabetism, pare a fi fost de asemenea foarte grav.

(Doar 20% dintre copiii de romi de vrst corespunztoare sunt nscrii

la grdini. Situaia frecventrii ciclurilor de nvmnt superioare este

i mai grav: dacun sfert dintre romi nu au fcut nici o clasi aproape

jumtate dintre ei au fcut maxim 4 clase, doar 5% au terminat liceul i

doar 0,2% au fcut o facultate). Semnificativ este c generaiile care erau

la vrsta colar, n perioada 1950-1970, prezint un nivel mai ridicat de

colaritate dect generaia de vrst colar din perioada 1980-2000

(ICCV, 1998). Costul participrii colare este, pentru o larg parte a

populaiei de romi, excesiv de mare n raport cu ansele reale de a finaliza,chiar la nivel primar, studiile i de a obine, prin aceasta, acces pe piaa

muncii. Unele date sugereaz c n cadrul populaiei de romi, datorit unor

modele tradiionale care susin cstoria la o vrst foarte mic, exist o

presiune a comunitii, exercitat n special asupra fetelor, pentru a

abandona coala nainte de finalizarea ciclului colar obligatoriu.

Exist o lips acut de calificare profesional n meserii moderne,

care asigur accesul pe piaa legal a muncii. Meseriile tradiionale ale

romilor sunt din ce n ce mai puin solicitate n economia modern,

segmentul populaiei adulte cu calificare este redus. Marea majoritate a

romilor nu are nici o calificare, fapt care i marginalizeaz pe piaa muncii.

Tnra generaie, datorit efectelor negative ale ultimelor decenii, prezint

un deficit i mai mare de calificare comparativ cu generaia

adult/vrstnic.


18/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

17

Participarea romilor n activitile economice legale este limitat.

Un segment sczut al populaiei de romi este ncadrat n forme legale deactiviti economice, substanial mai redus dect al generaiei adulte din

perioada 1950-1970. Sunt multe persoane care nu au avut deloc experiena

unei activiti economice recunoscute legal, sau au avut o istorie de

participare pe piaa muncii limitat, ntrerupt de lungi perioade de omaj.

Activitile informale productoare de resurse, caracteristice pentru o mare

parte a populaiei de romi sunt indirect surse ale srciei i excluziunii

sociale: ele produc mai degrab o supravieuire precar.

Muli romi nu au venituri permanente sau au venituri permanente

foarte mici. Frecvena mare a veniturilor nepermanente este o

particularitate a situaiei romilor: 53,4% dintre gospodrii au declarat

venituri nepermanente n bugetul lor din ultima lun, n 1998. Mai mult,

ntre 1992 i 1998 veniturile permanente au nregistrat o tendin de

scdere a contribuiei lor la bugetul gospodriilor, ceea ce echivaleaz cu

creterea instabilitii veniturilor romilor (Studiul ICCV, 1998).

n mod special, este dramatic situaia populaiei de romi din mediul

rural. Datorit unor raiuni istorice, cuplate cu ignorarea complet a

problemei dup 1989, o mare parte din populaia de romi din mediul ruralnu deine pmnt (sursa de supravieuire a multor locuitori de la sate);

multe familii nu dein nici proprietatea asupra unor terenuri pentru

locuin.

Un procent semnificativ (23,2 %) dintre femeile rome ntre 15 i

44 de ani invoc necunoaterea metodelor contraceptive. Lipsa banilor

ca motiv pentru neutilizarea contracepiei este ns mult mai frecvent:

15,8 % fa de 0,5 % (n eantionul naional, n acest procent intr, pe

lng dificultile legate de costul contraceptivelor, i cele determinate de


19/91


18

disponibilitatea sczut a acestora n comer, precum i de accesibilitatea

redus a serviciilor de planificare familial) (ICCV, 1998).

Numrul de copii nscui de-a lungul vieii de ctre femeile rome

este n scdere. Pentru populaia feminin roma de vrst fertil (15-44

ani), numrul mediu de copii nscui de-a lungul vieii, nregistrat la

recensmntul din 1992, a fost de 2,35 copii la o femeie. n ancheta din

1998, pentru acelai grup de vrst, se nregistreaz un numr mediu de

1,93 copii/femeie nscui de-a lungul vieii (respectiv 2,08 copii/femeie,

dac lum n considerare numai femeile din gospodriile n care

respondenii s-au autoidentificat ca fiind romi)1.

Accesul la ngrijirea medical a sczut dramatic odat cu

introducerea sistemului de asigurri sociale. Creterea costurilor colaterale

ale ngrijirii medicale, ndeosebi a costului medicamentelor, a limitat i

mai mult accesul la serviciile medicale. n mod special, accesul laserviciile legate de asigurarea sntii reproducerii are consecine grave.

Accesul limitat la mijloacele moderne de planificare familial are un dublu

efect negativ. Pe de o parte, incidena naterilor nedorite este foarte mare

la populaia de romi, fapt care duce la o rat ridicat a fertilitii nedorite,

surs a adncirii srciei. Pe de alt parte, incidena recurgerii la avorturi,

inclusiv la avorturi empirice, este de asemenea ridicat. Lipsa de

supraveghere medical, lipsa de informare i de experien conduc la o

mortalitate matern i una infantil n mod special ridicate n rndul

romilor.

Situaia locuirii pentru un segment important al populaiei de romi

este foarte grav: condiiile de locuit sunt foarte proaste, destul de frecvent

1Ionica Berevoiescu, n C. Zamfir, M. Preda, coordonatori, Romii n Romnia, Editura

Expert, Bucureti, 2002.


20/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

19

locuinele sunt improvizate i/ sau ilegale, unora le lipsete complet

locuina personal, vagabondnd sau locuind cu chirie. Doar 61% dintreromi locuiesc n locuine pe care le au n proprietate legal. 16,5% dintre

romi locuiesc cu chirie fapt care, n Romnia, n prezent, constituie n

general un dezavantaj (datorit preului chiriei i a lipsei de siguran

privind pstrarea contractului pe termen mediu i lung). O situaie i mai

grav o ntlnim la cei 21% dintre romi care locuiesc ntr-o cas pentru

care nu au acte de proprietate, cas construit sau (n cazuri mai rare)

ocupat ilegal (studiul ICCV, 1998).


21/91


20

CAPITOLUL I.

Caracteristici ale forei de munc roma

(ocupaii, calificri, meserii, nivel de instrucie colar)

Opiniile asupra cauzelor care au determinat situaia socio-economic

precar existent n comunitile de romi difer uneori; unii specialiti, nspecial cei angrenai n micarea de emancipare a romilor2 consider

excluziunea romilor/discrimarea ca fiind un factor cauzal a situaiei existente,

alii3 pun realitatea existenti pe seama (auto)marginalizrii i a sistemului

social.

n anii tranziiei prejudecile populaiei majoritare fa de romi au fost

numeroase dar ele sunt diminuate pe zi ce trece. Legat de prezena romilor

pe piaa muncii, dei unii nc aprob sau aplic un tratament difereniat

fa de acetia (n special cei cu un nivel sczut de instruire i cei

vrstnici), se poate aprecia c n societatea romneasc crete tolerana

etnic i scade discriminarea n ceea ce privete populaia de romi4. Cu

toate acestea, este de domeniul evidenei faptul c, la fel ca pentru

cetenii sraci de alte etnii, lipsa de acces a romilor pe piaa muncii este

principala cauza a strii sociale a etniei. Pentru a argumenta aceast idee,

ne vom ajuta de datele pe care diferite studii le pun n eviden.

2 N. Gheorghe, V. Burtea3 C. Zamfir, M. Preda4

C. Zamfir, M. Preda, coordonatori, Romii n Romnia, Editura Expert, Bucureti, 2002.


22/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

21

Calificrile/ meseriile romilor

Dintre cei 409.723 romi recenzai n 1992, marea majoritate nu arenici o calificare (aprox. 79,4%), mai mult de jumtate nu are un loc de

munc (aprox. 45,2%)5. Persoanele calificate n profesii tradiionale

reprezint aprox. 3,9%, persoanele calificate n profesii moderne

reprezint 16,1%, numrul romilor salariai, l reprezint aprox. 22,1%,

patroni 0,8%, afacerile pe cont propriu 16,9%.

n ultimii ani, au fost realizate mai multe studii despre problematica

complex a romilor, ns cele mai multe idei proliferate de ctre autori

converg spre ideea c srcia existena n comunitile de romi deriv, n

principal, din slaba participare economic a acestora.

n lucrarea Romii pe piaa muncii6, n urma unei analize

amnunite asupra factorilor care au influenat caracteristicile romilor de

pe piaa muncii, autorii consider c meseriile moderne ale romilor au

fost dobndite prin sistemul formal de nvmnt i instruire sau la locul

de munc. Faptul c meseriile moderne (construcii - zidar, zugrav, ferar-

betonist, lctu mecanic, mecanic auto, sudor, ofer, croitor etc.) sunt mai

frecvente n mediul urban dect n cel rural se explic prin adaptarea

populaiei roma la specificul economic al acestuia i prin faptul c estepuin mai educat, prin parcurgerea mai multor trepte n sistemul formal

de nvmnt.

Meseriile tradiionale sunt acele ndeletniciri pe care romii le-au

avut de-a lungul timpului, fiindu-le specifice. n cele mai multe cazuri,

meseriile sunt strns legate de neamurile de romi din care fac parte cei

5 Indicatori privind comunitile de romi din Romnia, publicaie realizat n cadrul

programului PHARE RO 9803.01, de ctre ICCV, Bucureti, Editura Expert 2002.6 Autori Sorin Cace, Ana Maria Preoteasa, document n lucru.


23/91


22

care le practic. Caracteristica lor principal este aceea c nu implic un

cadru formal de pregtire, ci se transmite din generaie n generaie.

Ponderea cea mai mare n cadrul acestor meserii o au lutarii, cldrarii,

ferarii, crmidarii i spoitorii. Meseriile tradiionale apar cu precdere n

rural. Romii din rural care practic meserii tradiionale sunt ceaunari,

muzicani i rudari, iar cei din urban sunt spoitori, argintari i lutari. Alte

dou meserii sunt prezente att n rural, ct i n urban: crmidritul i

lutria.

Agricultorii reprezint acele persoane care lucreaz pmntul.

Trebuie avut n vedere faptul c practicarea acestei meserii i ocupaia n

sine nu presupune o calificare prealabil sistematic. Totui, doar o mic

parte dintre romi au pmnt propriu i de aceea ei nu sunt agricultori n

sensul comun al cuvntului, puini avnd experiena integral a lucrrii

pmntului. Ei sunt mai degrab muncitori agricoli, participnd laexecutarea anumitor activiti care presupun un volum mare de munc.

Curios, ns, este faptul c noua legislaie a muncii prevede calificarea

personalului angrenat n activiti agricole.

Zilierii sunt ntlnii n agriculturi n construcii.

Conform datelor ICCV, 34 % dintre romi nu au nici o calificare,

(14%) sunt agricultori i 5% sunt zilieri. Calificrile moderne se ntlnesc

doar n 37% din cazuri iar cele tradiionale la 10 % dintre romi. Dei ntre

mediile de reziden nu sunt diferene majore n privina nivelului de

calificare a romilor, situaia pe sexe este sensibil difereniat: brbaii romi

sunt calificai ntr-o proporie mai mare dect femeile, ponderea femeilor

fr meserie (37%) fiind semnificativ mai mare dect a brbailor (15%).

Atitudinea fa de educaia formal, o anumit izolare a unor

comuniti de romi i gradul mai redus de acceptare a valorilor moderne n


24/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

23

astfel de comuniti tradiionale au determinat o atitudine de respingere a

multor meserii moderne chiar i n rndul generaiilor tinere de romi. Deimeseriile tradiionale sunt mai puin prezente la generaiile tinere dect la

cele adulte, ele continu s fie suprareprezentate la tinerii romi comparativ

cu restul de tineri (situaia fiind caracteristic mai ales la cei care locuiesc

n comuniti compacte de romi). Evident, acest fapt este datorat n bun

msur atitudinii fa de educaia formal.

coala -primul pas spre includerea sau excluderea de pe piaa muncii.n anul 1998, aproximativ o treime din populaia de romi era

reprezentatde copii (0-14 ani), ponderea vrstnicilor era de aproximativ

5%, iar vrsta medie apopulaiei de romi a fost de aproximativ 24 de ani.

Pe fondul scderii fertilitii (n ciuda stereotipurilor care prezint romii ca

pe o populaie cu o fertilitate constant ridicat), ponderea copiilor npopulaia de romi este n scdere, chiar dac aceasta este ridicat, mult

superioar ponderii copiilor n populaia total a Romniei. Numrul mai

mare de copii la romi face ca resursele medii disponibile pentru a

investi n formarea profesional a unui copil s fie mult mai mici

dect pentru un copil de alt etnie din Romnia. Aceasta fr sinem

seama de rata srciei, mult mai mare la romi dect la restul populaiei.

n 1992, C. Zamfir i E. Zamfir constatau c doar 51% dintre

copiii romi din ara noastr, avnd vrsta de 10 ani, frecventau regulat

cursurile colare. Ali 14% ntrerupseser coala, 16% o frecventau

cnd i cnd, iar 19% nici nu se nscriseser vreodat la coal.

Situaia era alarmant, dar s-a considerat c introducerea condiieide a frecventa coala pentru obinerea alocaiei de stat pentru copii o va


25/91


24

rezolva n mare parte. Dup 6 ani, n urma cercetrii din 1998, situaia

era puin mai bun, aa cum rezulti din tabelele urmtoare.

FRECVENTAREA COLII DE CTRE COPIII ROMI, N 1998

Situaia colar % dintre cei de vrstcolar, 7-14ani

Zilnic sau aproape zilnic 63%rar 4%

Este nscris lacoali ofrecventeaz: deloc 2%

69%

A ntrerupt n clasa 7%Nu a fost nscris niciodat 16%Nu au rspuns la ntrebare 8%Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

FRECVENTAREACOLII DE CTRE COPIII ROMI CU VRSTA DE 10 ANI, N 1998

Situaia colar % dintre cei de vrst colar, 7-14ani

Zilnic sau aproape zilnic 70%rar 5%

Este nscris lacoali ofrecventeaz: deloc 4%

79%

A ntrerupt n clasa 2%Nu a fost nscris niciodat 14%Nu au rspuns la ntrebare 5%Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

Prin urmare, n 1998, existau nc 16% poteniali analfabei printre

copiii romi de vrstcolar. Dei n schimbare, este evident c atitudinea

multor romi fa de educaie este ns n continuare negativ. Atunci cnd

nu este obligatorie, educaia formal este n bun parte refuzat de ei, chiar

dac este gratuit precum grdinia, liceul, colile vocaionale saufacultile de stat. Observaiile frecvente de genul nu-i folosete la

nimic sau nici eu n-am mers la coal i m-am descurcat trebuie


26/91


27/91


26

CAPITOLUL II.

Prezena romilor pe piaa muncii.

Excluziunea social a populaiei de romi

Indicatori privind accesul romilor pe piaa muncii

n ceea ce privete accesul romilor pe piaa muncii, studiul realizatde Institutul de Cercetare a Calitii Vieii al Academiei Romne pune n

eviden aspecte referitoare la scderea continu a nivelului de via,

marginalizarea economici social a romilor:

n 1999, un numr de 23,4% dintre persoanele active, romi, erau

salariate. n 1998, numrul acestora a sczut la 12,9%. A sczut i

numrul patronilor de la 0,8% n 1992, la 0,5% n 1998. Singura

variabil n cretere este cea a activitilor pe cont propriu (zilieri) de

la 22,1% n 1992, la 33,6 % n 1998.

Gradul de ocupare a populaiei de romi din Romnia este mult mai mic

dect cel al populaiei la nivel naional (47% fa de 61,7 %). Din totalul

populaiei ocupate, aproximativ 27,5% sunt salariai, procent reprezentat

n proporie de 65% de ctre brbai. Ponderea femeilor casnice este

de peste 4 ori mai mare n rndul populaiei de romi dect n cea la

nivel naional i aratslaba participare a femeii pe piaa muncii.

Aproximativ 80% din salariaii necalificai au ca nivel de pregtire

maximum 8 clase terminate. Salariaii calificai n cea mai mare parte

a lor (57%) au minimum coal profesional, iar ceilali 43 % au unnivel de instruire cuprins ntre 4 i 8 clase;


28/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

27

Cei mai muli dintre romii din Romnia (71,7%) sunt lucrtori pe cont

propriu (zilieri); Proporia mare de zilieri n totalul populaiei indicfaptul c romii se afl ntr-o situaie dificil n ceea ce privete ocuparea

i, implicit, procurarea veniturilor necesare asigurrii traiului de zi cu zi.

Forme i surse de excluziune social a romilor

Poate cele mai semnificative surse de excluziune social pentru

romi sunt cele prezentate n tabelul urmtor.

FACTORI CAUZATORI/PREDISPOZIIONALI AI EXCLUZIUNII

SOCIALE LA ROMI

Factorulcauzator/predispoziional

% dintre:

Nu au nici un act de identitate 3,1% din totalul populaiei de romiNu au buletin dei au peste 14ani (i au certificat de natere)

5,7% dintre cei de peste 14 ani

Nu au mers la coal deloc 24,4% dintre cei de peste 10 ani(care nu mai merg deloc la coal)

Nu sunt cstorii legal 39,4% dintre cei cstoriiNu au oslujb

Nu au lucrat nicimcar ocazionaln 1997 i 1998

52% dintre cei care au peste 14 ani, numai merg la coali care au rspuns lantrebare (28% dintre ei nu au dat unrspuns la ntrebare)

Nu au lucrat cucarte de munc n1997 sau 1998

84% dintre cei care au peste 14 ani, numai merg la coali care au rspuns lantrebare (28% dintre ei nu au dat unrspuns la ntrebare)

Sursa: C. Zamfir, Preda M., coordonatori, Romii n Romnia, 2002.

Sunt uor de observat dimensiunile uriae pe care aceste tipuri

primare, fundamentale de excluziune le au la populaia de romi. Practic, a

vorbi despre srcie sau nivel de trai la indivizii care nu au situaia actelor


29/91


28

rezolvat (nu au certificat de natere i/sau buletin de identitate) este

gratuit; acetia sunt exclui complet de la toate celelalte drepturi derivate

din statutul de cetean: asistena social, asigurri sociale, drept de

participare politic, angajare ntr-un loc de munc legal ocupat.

Totui, pornind de la teoria privind excluziunea, putem mpri tipurile

de excluziune la populaia de romi pe cele 4 componente ale conceptului:

sistemul democratic i legal, sistemul pieei muncii, sistemul statutului

bunstrii i sistemul de relaii interpersonale.

Specificul excluziunii sociale, la populaia de romi din Romnia, const

tocmai n existena unor surse de excluziune care, la restul populaiei

Romniei, i cu att mai mult n strintate, nu exist (sau sunt ntlnite

extrem de rar), precum lipsa actelor de identitate care determin un lan de

alte forme de excluziune. Occidentalii numesc absena subiecilor de pe

piaa muncii factor cauzator sau predispoziional al excluziunii sociale,pentru c el determin reacii de excludere n lan. La populaia de romi

din Romnia exist nu unul ci mai muli factori cauzatori ai excluziunii

sociale. Dac analizm natura lor constatm c, exceptnd prezena pe

piaa muncii care poate fi determinat de condiiile din comunitatea local

i din ar, factorii cauzatori au o determinare preponderent individuali

ntr-o oarecare msur cultural (sau chiar comunitar, n sensul

comunitii culturale), fiind vorba de autoexcluziune ntr-o bun msur.

Faptul c 3,1% dintre romi nu au nici un act de identitate exclude

aproximativ 47.000 de persoane (din care jumtate sunt copii) de la toate

drepturile de ceteni ai statului romn: de la educaie i servicii sanitare

gratuite, de la alocaie pentru copii, ajutoare de urgen, alte drepturi de

asisten sociali de asigurri sociale. Ei nu vor putea s fie alfabetizai,

s lucreze legal sau s fie asigurai; ei nu voteaz, nu pot s devin


30/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

29

membri ai unor organizaii sau s fie alei n funcii de conducere. Nu vor

putea nici mcar s se cstoreasc legal sau s le fac acte de identitateviitorilor copii. Desigur, dezinteresul pentru demersuri formale, ignorana,

lipsa de educaie pot fi cauze importante ale acestei situaii, dar nu trebuie

s ignorm cauzele de natur structural, precum dificultile legale i

materiale cu care s-ar confrunta persoanele fr acte dac ar dori s-i

rezolve aceast problem.

n succesiunea de forme de excluziune social a romilor,

nefrecventarea colii (niciodat) de ctre aproximativ 24% dintre cei de

peste 10 ani care nu mai merg la coal este, de asemenea, generatoare de

excluziuni n lan.

La fel de grav este i faptul c 84% dintre romii de peste 14 ani care au

rspuns la ntrebare (28% nu au rspuns) nu lucrau cu carte de munc,

ceea ce nseamn nu doar lipsa unor venituri sigure ci, mai grav, lipsa

asigurrilor de omaj i de pensii pentru marea majoritate a romilor.

Pe lng factorul principal care este de natur structural, dei unora

ansele le sunt diminuate de cauze care in i de deciziile personale, de

autoexcluziune (precum cele anterior amintite: lipsa actelor, nefrecventarea

colii) nu trebuie neglijat aici apartenena la anumite comuniti locale ichiar apartenena la etnie, care devin cu o bun probabilitate surse de

excluziune social. Pe fondul lipsei locurilor de munc (i a celor cu carte

de munc, n mod special) a face parte dintr-o comunitate srac, fr

locuri de munc, devine o surs suplimentar de excluziune social,

ansele de a gsi o slujb diminundu-se considerabil.

Este evident c analfabetismul este o surs primar de excluziune

extrem de semnificativ pentru populaia de romi din Romnia. Cei 39%


31/91


30

analfabei i semi-analfabei au n primul rnd anse minime de participare

pe piaa muncii.

Importana pe care coala o are pentru copiii de romi este

fundamental. Educaia este n multe cazuri, singurul mod prin care ei pot

scpa din cercul vicios al excluziunii sociale: srcie nefrecventarea

colii analfabetism lipsa unei profesii i a salariului srcie.

Msurile cu probabilitate mare de a fi eficiente sunt stimulentele

directe, aa cum este alocaia de stat i/sau introducerea unei mese gratuite

n coal (pentru toi copiii sraci, nu numai pentru cei de romi, aa cum

este prevzut i n Strategia Guvernului privind populaia de romi). Ele ar

putea atrage la coal muli copii romi.

S-ar putea introduce n zonele cu muli romi un an pregtitor obliga-

toriu pentru copiii care nu cunosc bine limba sau au dificulti de adaptare.

Exclui sau auto-exclui din sistemul pieei muncii, neacoperii desistemul de asigurri sociale, 75 % dintre capii de familii de romi consider

c ei i familiile lor ar fi ndreptii /ar trebui s primeasc ajutor social.

Forme ale excluziunii romilor pe piaa muncii

n literatura de specialitate occidental se fac adesea referiri la

ras sau etnie ca o caracteristic important a celor exclui de pe piaa

muncii. Aa cum se vorbete uneori despre o feminizare a srciei, tot

aa se fac referiri la srcia n alb i negru, argumentndu-se c negrii,

mexicanii sau asiaticii sunt n mai mari proporii sraci i omeri dect

albii n rile occidentale.

Printre alii, Amin i C. Oppenheim (1992) menioneaz urmtoarele

cauze ale acestei situaii pentru Marea Britanie:


32/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

31

a)omajul: cetenii aparinnd minoritilor etnice (rasiale)

se confrunt n mod repetat cu o ridicat rat a omajului i peperioade de timp mai lungi dect albii, chiar i cnd au un nivel de

calificare mai ridicat. Cum omajul implic automat excluziunea din

sistemul pieei muncii, este uor de observat legtura cauzal dintre ras

i excluziune social.

b) Politica de imigrare a Marii Britanii a dirijat imigranii

spre zonele geografice cu slujbe mai prost pltite i mai dificile, care

indirect au favorizat o anumit deprivare material a imigranilor.

c)Sistemul de securitate social este exclusivist pentru minoritile

rasiale datorit prii sale contributorii care exclude proaspeii imigrani,

pe cei fr slujb sau pe cei cu salarii reduse de la beneficii. n plus,

datorit statutului de imigrant, muli sunt etichetai drept sraci care nu

merit ajutor i nu li se asigur nici mcar ajutoarele sociale normale

pentru orice cetean (Amin i C. Oppenheim, 1992). La toate acestea se

mai adaug, considerm i diferenele culturale care, mpreun cu

factorii economici, conduc adesea la delincven i o via de familiedezorganizat n comunitile anumitor minoriti etnice.

Dei pot exista diferene notabile ntre situaiile minoritilor

etnice din rile occidentale i cea a romilor din Romnia se poate spune

c aspectele semnalate mai sus sunt valabile i n cazul romilor. Aezai

n anumite comuniti relativ recent (n anii 50, 65 unii chiar mai

trziu), practic de o generaie sau dou, muli dintre romi sunt n situaia

imigranilor occidentali dac ne referim la comunitate. Ei lucreaz adesea

ca muncitori necalificai, muncitori agricoli, n slujbe prost pltite i


33/91


32

vulnerabile, fiind printre ultimii sosii i printre primii concediai n cazul

restructurrilor. Vechimea lor este adesea insuficient pentru a beneficia

de asigurri sociale iar vulnerabilitatea este cu att mai ridicat. Cazul

romilor ceteni romni este ns i mai grav ca dimensiuni ale

proceselor de excluziune.

Toate cele de mai sus pot fi sintetizate ntr-o explicaie grafic a

lanurilor cauzale (schema pe care o prezentm n continuare) care

conduc la excluziunea romilor de pe piaa muncii i care explic o parte

din consecinele ei i mai ales cercul vicios al excluderii.


34/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

33


35/91


34

Consecinele n cifre ale schemei explicative anterioare sunt

prezentate n tabelele urmtoare. Din tabelul alturat se vede, spre

exemplu c numai aproximativ un sfert dintre romii api de munci care

au rspuns la ntrebare au lucrat cel puin 6 luni consecutiv ca salariat.

CUM AU LUCRAT ROMII

Cum au lucrat

dup 1990

% dintre cei de peste 14 ani care au

rspuns (26% dintre subiecii depeste 14 ani nu au rspuns)

Ca salariat (dac dup 1990 aulucrat cel puin 6 luni consecutiv)

24

Ca zilier 23Pe cont propriu 7A lucrat ocazional 11Nu au lucrat deloc 35


Mai aproape de momentul actual, procentajul celor care au lucrat

cu carte de munc a sczut la 16% iar al celor care nu au lucrat deloc, nici

mcar ocazional, a crescut la 52% dintre respondeni. Practic, mai mult de

jumtate dintre romii care sunt api de munc triesc pe seama celor puini

care lucreaz, a copiilor care primesc alocaie i a puinilor pensionari.

Explicabil n cazul celor care au lucrat doar cu nvoial sau au lucrat

ocazional, lipsa oricrui mod de participare activ pe piaa muncii pentru

jumtate dintre romii api de munc este, considerm i o dovad de

autoexcluziune, de indiferen sau chiar de autoizolare fa de piaa (gri

sau neagr) muncii.


36/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

35

CONDIII

n ce condiiiau lucrat n 1997i 1998

% dintre cei de peste 14 ani care au rspuns(28% dintre subiecii de peste 14 aninu au rspuns)

Cu carte de munc 16Cu autorizaie 2Cu nvoial 30Nu au lucrat 52


Foarte vulnerabili sunt i cei 30% dintre subieci care au lucrat cu

nvoial, ei nefiind asigurai pentru pensie, omaj, accidente de munc.

Desigur sunt nc multe alte ntrebri crora studiile cantitative

efectuate pn acum nu le pot rspunde pentru c rspunsurile nu stau n

statistici:

Care sunt valorile, particularitile membrilor comunitilor deromi i care dintre aceste valori mpiedic accesul lor pe piaa muncii?

Care sunt politicile sociale adecvate i mai ales care ar trebui s

fie rspunsul sistemului social pentru integrarea romilor pe piaa muncii?

Care sunt bresle profesionale n care romii pot fi

integrai/reintegrai profesional? Care sunt prevederile legale pentru a

putea califica/recalifica persoanele de etnie rom?

Care sunt msurile pe care statul romn trebuie s le promoveze

pentru a asigura accesul nediscriminatoriu al cetenilor si pe piaa

muncii?

La aceste ntrebri noi ncercm s furnizm rspunsuri pariale,

dar structurile interesate ar trebui s rspund extins n urma unor studiicalitative focalizate pe temele nc nelmurite, studii care s fie realizate

n cel mai scurt timp.


37/91


36

CAPITOLUL III.

Politici privind accesul romilor pe piaa muncii

Reglementri naionale/internaionale (strategii, programe de

finanare, recomandri ale Uniunii Europene, Comunitii Europene

etc.)

Analiza politicilor existente pe plan naional cu privire la accesul

romilor pe piaa muncii (Legea nr. 76/2002, Legea nr. 416/2001,

H.G. nr. 430/2001, HG nr. 829/2002, reglementri internaionale).

n anul 2001, ANOFM a sprijinit ncadrarea n munc a 5188

de romi. Fa de numrul preconizat iniial s-a realizat o depire cu

1463 de persoane. Cele mai bune rezultate au fost obinute prin

serviciul de mediere a persoanelor neocupate conform locurilor

existente astfel fiind ncadrai 4723 de romi. Printre judeele care au

depit numrul programat iniial se afl Hunedoara, Braov, Bistria

Nsud, Suceava, Bihor. Judeele n care au fost ncadrai cei mai muli

romi sunt municipiul Bucureti (743 persoane), Hunedoara (650),

Galai (479), Bihor (385), Mure (304) i Maramure (260).

Legea 76/2002 privind sistemul asigurrilor de omaj i

stimularea ocuprii forei de munc

Puncte forte :

q n conformitate cu Legea 1/1991 republicat n 1994, msurile

active pentru ocuparea forei de munc specifice ANOFM seadresau doar persoanelor aflate n cutarea unui loc de munci

care beneficiau de indemnizaie de omaj. Legea nr. 76/2002 (care


38/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

37

abroga Legea nr. 1/1991) lrgete sfera de aciune a acestor

msuri ctre ntreaga populaie aflat n cutarea unui loc demunc, indiferent dac sunt sau nu, n plata indemnizaiei de

omaj, care se afl n evidenele ANOFM, ca i persoana inactiv

pe piaa muncii.

Puncte slabe:

q Prevederile art. 36 aliniat 4, din normele metodologice de aplicare

ale Legii nr. 76/2002, coroborat cu prevederile OM 237/20 mai

2002 prin care se aproblista cu meseriile i activitile simple.

n conformitate cu aceste acte normative, pentru orice ocupaie/

meserie este nevoie ca persoana inactiv s beneficieze de un curs de formare

profesional, de iniiere sau de calificare, dup caz.

Dei o parte din meseriile tradiionale ale romilor sunt cuprinse n

lista meseriilor simple, acestea nu pot fi profesate n mod legal, pentru c

cei care practic aceste meserii nu au, n marea majoritate, nivelul de

colarizare cerut de lege. De exemplu, confecioner mturi, confecioner

obiecte artizanale din lemn (meserii tradiionale ale rudarilor, lingurarilor),

confecioner obiecte casnice i din aluminiu i alte metale (spoitor, cldrar)

nivel minim de colarizare: 4 clase. Alte meserii specifice romilor vidanjor, ecariseur, gunoier, hamal, cioban, mpletitor nuiele i papur,

potcovar, salubrizor, au aceleai condiii minime de studii.

Existi cazuri n care limita de colarizare cerut de lege este de

minim 7/8 clase. De exemplu, acoperitor nvelitor igl, azbociment,

tabl (practicat mai ales de cldrari i de gabori); confecioner cuite,

brice, brri, andrele, agrafe, inele (argintari); curelar, confecioner

harnaamente (ursari), modelator ceramic (crmidar) etc., cu mult

peste ceea ce romii pot oferi.


39/91


38

HG nr. 829/2002 Planul Naional Anti-Srcie i Promovare a Incluziunii

Sociale

Puncte forte:

Capitolul 7 Ocupare, Obiectivul 3 Eliminarea de pe piaa

muncii a tuturor formelor de discriminare, stimularea ncadrrii n munc

a unor categorii de persoane vulnerabile (inclusiv romi).

Capitolul 14 Romi Obiectivul 5 Stimularea ocuprii populaiei

de romi n economia formal.

Puncte Slabe:

q Msurile prevzute pentru atingerea obiectivelor propuse au un

caracter general. Nu sunt prevzute termene, modaliti de

implementare, responsabili pentru ndeplinirea msurilor.

q Ca i n HG nr. 430/2002, Guvernul Romniei nu a alocat fonduri

pentru implementarea msurilor prevzute n PNAinc.q Nu existun parteneriat cu organizaiile romilor.

q n contextul societii romneti actuale, fr un plan concret de

implementare, PNAinc este mai mult o strategie declarativ, un

document politic, dect un plan de dezvoltare.

HG nr. 430/2001 Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor

Strategia reprezint o asumare politic cu obiective nalt detailate.

Documentul, adoptat de Guvernul Romniei, vizeaz10 mari domenii de

aciune, pornind de la administraie public, securitate social, sntate,

economie, justiie i ordine public, protecia copilului i mergnd pn la

educaie, cultur, comunicare i participare civic. Strategia conine direcii

de aciune pentru 10 ani i un plan detaliat de msuri pentru 4 ani,


40/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

39

precum i o structur instituional capabils asigure implementarea

obiectivelor strategiei la nivel central i la nivel local.Totodat, s-a constituit un grup de monitorizare a implementrii

strategiei, format din reprezentani ai guvernului i ai organizaiilor de

romi, Comitetul Mixt, care a devenit inactiv nc din a doua jumtate a

anului 2002.

n luna septembrie 2002, Raportul Guvernului Romniei privind

stadiul de implementare a HG nr. 430/2001 prezint ca ndeplinite

integral un numr de 60 msuri din Planul General de Msuri, alte 48 de

msuri fiind ndeplinite parial i doar 15 msuri fiind nendeplinite.

Dintr-o simpl analiza a acestor date, lund n considerare ceea ce

prezint acest Raport, am fi tentai s afirmm c Stategia de mbuntire

a Situaiei Romilor, care a fost conceput pentru o perioad de 10 ani, a

fost implementat n proporie de 50% n primii doi ani de la adoptarea sa.

Dac lum n considerare efortul financiar preconizat pentru ndepli-

nirea Planului General de Msuri (aproximativ 105 milioane Euro) corelat

cu fondurile puse la dispoziie pentru implementarea efectiv (2 milioane

Euro din partea Uniunii Europene i 1,7 milioane Euro din partea Guvernului

Romniei n anul 2003), pe o analiz cost-eficien, reiese c, din punct devedere financiar, nu puteau fi ndeplinite dect maxim 3,5% din aceste

msuri.

Puncte forte:

q Participarea activ a societii civile roma n elaborarea

strategiei.

q Existena unor msuri active pentru dezvoltarea socio-economic

a romilor, cu termene limiti responsabili pentru implementare.


41/91


40

Puncte slabe:

q Termenele propuse au fost cu mult depite.

q Nefuncionarea structurii centrale de coordonare a Strategiei

(Comitetul Mixt de Monitorizare).

q Nesusinerea financiar din partea Guvernului a msurilor

prevzute n HG nr. 430/2001.

q Centrarea fondurilor guvernamentale din 2003 exclusiv ctre

instituii publice locale.

q n contextul societii romneti actuale, HG nr. 430/2001 este

mai mult o declaraie politicdect un plan de dezvoltare.

Legea nr. 416/2001 privind venitul minim garantatPuncte forte:

Este o lege care se nscrie n ansamblul reglementrilor deja

adoptate n domeniul asistenei sociale, n acord cu legislaiile

rilor europene (Frana venit minim de inserie; Anglia

venit minim de suport; Germania ajutor social. Statele

menionate au adoptat un drept similar la un necesar minim de

via.

Creeaz premisele unei mai bune utilizri a resurselor financiare

existente, prin asigurarea flexibilitii n acordarea de sprijin

material potrivit nevoilor reale individuale, care s conduc la

diminuarea numrului de persoane care nu au nici un fel de surse

de venit.

Ofer beneficiarilor posibilitatea de a avea acces la serviciile de

asisten medical gratuit.


42/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

41

Puncte slabe:

Caracterul stigmatizant pe care-l imprim legea prin obligativitateaprestrii celor 72 de ore de munc n folosul comunitii contravine

eticii asistenei sociale, privind respectarea demnitii persoanei

aflate n dificultate.

Prin diferena mic ntre cuantumul ajutorului acordat i salariul

minim pe economie (mai ales n cazul familiilor cu 4-5 persoane),

ct i prin msurile stimulative nesemnificative pentru angajare n

munc a beneficiarilor, ct i prin nelimitarea n timp a acordrii

venitului minim garantat, legea poate conduce la dependen i,

implicit, la o capcan a srciei, ceea ce reprezint un paradox,

n condiiile n care legea i propune diminuarea numrului de

persoane din Romnia care triesc cu un venit sub necesarul

minim.

Libertatea de alocare, atribuit consiliului local, care ofer

posibiliti de dezavantajare/discriminare.

Politicile sociale destinate ocuprii forei de munc roma au pn n

prezent rezultate nesatisfctoare.

Bursa Locurilor de Munc pentru Romi (9 mai 2003)

n vederea implementrii prevederilor HG nr. 430/2001 privind

Strategia de mbuntire a Situaiei Romilor, dar i pentru realizarea

sarcinilor din Planul Naional de Ocupare a Forei de Munc, n care romii

reprezint un grup int ctre care se ndreapt aciunile Ageniei

Naionale pentru Ocuparea Forei de Munc, n data de 09.05.2003 s-a

organizat, la nivel naional, Bursa locurilor de munc pentru persoanele de

etnie roma.


43/91


44/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

43

economici, din care 84 angajatori de inserie i 91 oameni de afacere

de etnie roma. Au fost oferite 8.243 de locuri de munc pentru persoanele de etnie

roma i 633 locuri de munc pentru persoanele supuse riscului de

marginalizare social, conform Legii nr. 116/2002.

La burs au participat 10.401 persoane de etnie roma i 661 persoane

supuse riscului de marginalizare social, dintre care au fost selectate n

vederea ncadrrii 4.440 persoane de etnie roma i 349 persoane

supuse riscului de marginalizare social. Pe parcursul bursei, n urma

probelor pe care le-au susinut, au fost ncadrate direct 830 persoane de

etnie roma i 86 de persoane supuse riscului de marginalizare social.

Principalele meserii /ocupaii n care au fost ncadrate persoanele de

etnie rom la bursa locurilor de munc sunt: salubrizor 45 locuri de

munc; ofer 25 locuri de munc; viticultor 25 locuri de munc;

lctu 24 locuri de munc; zidar 19 locuri de munc; mecanic

agricol 15 locuri de munc; au mai fost ocupate i 523 locuri de

muncde ctre muncitorii necalificai n diferite ramuri de activitate.

Pentru persoanele supuse riscului de marginalizare social

principalele meserii/ocupaii n care acestea au fost ncadrate sunt:viticultor 18 locuri de munc; salubrizor 9 locuri de munc;

vnztor 4 locuri de munc;osptar 2 locuri de munc; de asemenea

au mai fost ncadraii 47 de muncitori necalificai n diverseramuri de

activitate.

Cele mai multe persoane de etnie roma angajate pe parcursul

derulrii bursei s-au nregistrat n judeele: Clrai 139


45/91


44

persoane; Braov 93 persoane; Iai 69 persoane; Suceava 47

persoane.

Principalele greuti i probleme identificate, de care va trebui s se

in seama n urmtoarele aciuni de acest tip ce se vor organiza, au fost:

mentalitatea stereotipal a unor angajatori fa de angajarea

persoanelor de etnie roma;

slaba cunoatere n rndul comunitilor de romi a drepturilor pe

care le au i a metodelor la care pot apela pentru ocuparea unui loc

de munc;

necorelarea calificrilor sau neexistena acestora, n raport cu

evoluia pieei forei de munc;

necorelarea ofertei cu particularitile grupului int;

condiiile de angajare impuse de unii angajatori au fost cu mult peste

solicitrile legale (de exemplu, n Bucureti, Arad, Galai au fostcazuri cnd, pentru salubrizor, a fost solicitat un nivel de colarizare

de minim 10 clase, limita legal fiind de 4 clase).


46/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

45

CAPITOLUL IV.

Practici pozitive7

S.C. Triticum SRL Traianu n parteneriat cu Agenia de dezvoltare

comunitar mpreun

Persoane de contact: Gelu Duminic, Dorina IonAdresa: Localitatea Traianu, comuna Grivia, judeul Ialomia

Prezentarea cadrului de cooperare

Ideea proiectului s-a nscut n urma colaborrii cu constructorul

locuinelor sociale de la Nufalu, nscut n localitatea Traianu. ncepnd

cu luna septembrie 1999, data primei vizite n teren, Agenia mpreun

n colaborare cu S.C. Triticum au implementat n localitatea Traianu

iniiative n domeniul sntii i crerii locurilor de munc.

Descrierea regiunii i a condiiilor locale

Traianu este o localitate aflat la 100 km de Bucureti, n partea de

sud-est a Romniei, component a comunei Grivia. Populaia localitii

Traianu este de 3.800 de locuitori, 1.200 de case, dintre care 1.000 de

locuitori sunt de naionalitate romi vtrai. Cstoriile mixte sunt frecvente.n general, condiiile de locuire n Traianu sunt acceptabile. Puine

familii nu au locuine bune sau nu au curent electric, poate o explicaie o

constituie chiar faptul c acetia cunosc i meseria tradiionalcrmidritul.

Principalele probleme ale comunitii sunt: lipsa locurilor de

munc, efectele slabe ale aplicrii reformei n domeniul sntii n plan

local, nivelul sczut al educaiei copiilor, tinerilor i adulilor.

7Ionescu M., Cace S., Practici pozitive n comunitile de romi, Agenia de Dezvoltare

Comunitar mpreun, Bucureti, 2003, reeditare.


47/91


46

Experiene reuite n domeniul dezvoltrii comunitare

Organizarea i dotarea unui cabinet medical n incinta colii din comunitate;

nsmnarea a 12,5 ha de teren cu ardei boia.

Proiectul Construcia fabricii de pine

Agenia mpreun a nceput s lucreze la Traianu n luna decembrie

1999, prin organizarea unei mese rotunde n urma creia s-a aplicat proiectul

sanitar. n timpul monitorizrii proiectului, alte persoane interesate n aplicarea

unui proiect, de regul, aductor de venit i creare a locurilor de munc,

propuneau noi proiecte, orientate spre piaa local, ca o soluie la lipsa

veniturilor familiei.

Ideea construirii unei fabrici de pine aparine unei femei

administrator a firmei S.C. Triticum S.R.L i a aprut cnd S.C. Triticum

S.R.L. a achiziionat o cas veche creia s-a schimbat destinaia din cas

de locuit n brutrie. Reconstrucia casei, amenajarea i utilarea spaiului

cu destinaie brutrie necesitau fonduri suplimentare, solicitate, ntr-o primfaz, la bncile romneti. ncercrile administratorului S.C. Triticum S.R.L

de a accesa aceste fonduri destinate ncurajrii ntreprinztorilor au euat.

Obiectivele proiectului

Demararea unei activiti generatoare de venituri;

Crearea locurilor de munc pentru romii din Traianu;

Creterea participrii comunitare.

Grupul int

Femeile active, rome din localitatea Traianu;

Autoritile locale;

Reprezentani activi ai comunitii locale romi i neromi;

Actori implicai n proiect

Autoritile locale;

Consiliul local;

Reprezentani activi ai comunitii de romi;

Biroul de expertiz tehnic Traianu;


48/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

47

Presa;

S.C. Triticum SRL; Agenia mpreun.

Activiti n cadrul proiectului

O mare parte a timpului a fost alocat demersurilor pentru

obinerea avizelor de funcionare, introducerea curentului electric trifazic,

necesar la montarea mainilor de fabricaie i alegerea ofertei pentru

mainile de fabricaie.

n octombrie 1999, la prima discuie privind obinerea sprijinuluifinanciar din proiectul PDL mpreun, managerul proiectului a cerut pe

lng aceste informaii, un studiu de fezabilitate care a fost ntocmit i

prezentat o lun mai trziu.

Pe lng rezultatele prognozate ca bune ale afacerii, n planul

studiului de fezabilitate a fost introdus i planul de rambursare, rezultat al

discuiilor dintre managerul programului i coordonatorul local.O alt condiie pentru obinerea sprijinului financiar l-a constituit

ntreinerea cabinetului medical colar din veniturile obinute n urma

aplicrii proiectului.

n 5 ianuarie 2000, s-a semnat contractul de finanare ntre S.C.

Triticum i Agenia mpreun n care s-a stipulat girarea mprumutului

cu construcia, evaluat la 200.000.000 lei (aproximativ 23,395 NLG), i

s-a virat prima trana de 50.000.000 lei (aproximativ 5,850 NLG) n contulS.C. Triticum.

Observarea direct ca metod de monitorizare a nsemnat organizarea

altor mese rotunde n plan local, propuneri asupra modului de cooperare

ntre reprezentanii autoritilor locale i reprezentani ai comunitii locale

de romi, cu accent pe includerea femeilor n proiecte de dezvoltare local.

ncepnd cu luna martie 2000, lobby-ul Ageniei mpreun s-a axatpe motivarea reprezentanilor autoritilor locale i ai comunitii de romi

de a ntocmi un plan local de dezvoltare comprehensiv, component a

Planului internaional de dezvoltare a comunitilor de romi aplicat n


49/91


48

Romnia de Spolu International Foundation, n parteneriat cu Agenia

mpreun.

n deplasarea din 14 ianuarie 2000, situaia era urmtoarea: Finisajele interioare ale cldirii cu destinaie brutrie erau n proporie

de 90% terminate; 6 persoane, romi din comunitatea local erau

angajai cu contract de prestri servicii;

Exist un bun spirit local fa de propunerea nfiinrii unei brutrii,

localnicii sper n mbuntirea propriului trai, prin mbuntirea

infrastructurii locale;

Brutria este amplasat central, lng coala din localitate i oseaua

naional, fiind astfel uor accesibil clienilor;

Ca plan de viitor, n spaiul rmas liber din incinta terenului aferent

brutriei, se intenioneaz amenajarea cu scaune i mese pentru

desfacerea produselor de cofetrie;

Resursele umane, din proiectul brutrie sunt tinere n cutarea unui loc

de munc, care compun familii mixte. O singur tnr a lucrat ndomeniul patiseriei;

Interesant este faptul c instituia care livreaz utilajele (cuptoarele

pentru coacerea pinii) ofer pe o perioada de 14 zile, dup montarea

utilajelor, expertiz i consultan nu numai n modul de utilizare a

utilajelor ci i n domeniul fabricrii pinii, prin resursele umane proprii.

Singura condiie a instituiei este receptivitatea personalului.

Ion Dorina are n plan angajarea unui maistru patiser, pe lng

celelalte 4 persoane incluse n proiect.

Lucrrile de finisaj ale construciei sunt supervizate de soul

coordonatoarei Ion Dorina, de profesie constructor.

Poziia soului (supervizor) fa de cea a femeii (coordonator) este

o poziie de stimi respect pentru reuit; Ion Dorina consider ca coala

i-a dat acest fler n realizarea unei bune afaceri, n timp ce rezultatulaplicrii proiectului ajut la creterea stimei de sine i stimei fa de

comunitatea local.


50/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

49

Rezultatele proiectului

La 1 mai 2000 s-a organizat deschiderea oficial a brutriei. Ulterior, alte 2 centre de vnzare a pinii din localitate au fost

deschise, urmare a cererilor pe pia.

Brutria produce diverse produse de patiserie.

n interiorul brutriei s-a amenajat un magazin mixt, avnd ca

activitate principal vnzarea produselor de panificaie.

Au fost angajate 6 persoane.

S-au ncheiat contracte de livrare a pinii cu o unitate militar din apropiere.

Continuitatea proiectului

Proiectul se autosusine prin activitile aductoare de venit. n

plus, o parte din beneficiile aduse prin acest proiect sunt folosite n

activiti cu caracter social, educaional i sanitar.

Programul de dezvoltare local este cuprins n Planul internaional de

dezvoltare a comunitilor de romi.Programe similare

Proiectele Centrului Romilor pentru Intervenie Social i Studii -

Romani CRISS derulate cu: Asociaia Rom - Star Bacu, Asociaia

Romii din Coltu, Asociaia nfrirea Constana, Asociaia Patronilor

- Ploieti, Asociaia Romilor de pe Valea Cislului, Asociaia Romilor

din depresiunea Cislului, FRACTB Caracal, Federaia Etnic a

Romilor din Romnia, filiala Sector 2, Bucureti etc.;

Asociaia Than Romano Sector3, Bucureti;

Asociaia Romii din Brazilia Nufalu;

PNUD n zona Zbrui, Bucureti i Negreti Vaslui.


51/91


50

Aliana pentru Unitatea Romilor, Romnia

Persoan de contact: Vasile Burtea

Adresa: Str. Silvestru 27, Sector 2, BucuretiTel/ Fax: 021/211.42.35

E-mail: [email protected]

Prezentarea organizaiei

Obiective

Constituirea unor grupuri de intelectuali din rndul romilor care s

stabileasc i s evidenieze prioritile n promovarea social i

economic a romilor;

Emanciparea socio-profesional a romilor;

Afirmarea, pstrarea i mbogirea limbii romani prin activiti

culturale i artistice;

mbuntirea participrii colare.

Alte activiti de succes

Participarea la construirea de case pentru romii din localitatea Mihail

Koglniceanu (judeul Constana);

Program de educaie la grdinia Cert ( judeul Dolj);

Acordare de ajutoare materiale (haine i medicamente) n mai multecomuniti locuite de romi.

Proiectul: Stimularea angajrii de funcionari romi de ctre

administraiile locale i serviciile publice

Zone de desfurare: Judeele Ialomia, Buzu, Iai, Cluj, Timi, Dolj i

Bucureti.
mailto:[email protected]:[email protected]


52/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

51

Context

Populaia de romi se confrunt n ultimii ani cu o serie de probleme.

Una dintre acestea este slaba integrare socio-profesional. Chiar dac

aceast situaie dificil apare i la nivelul populaiei majoritare ea este mai

eviden n ceea ce privete etnia romilor. n cea mai mare parte,

informaiile despre populaia de romi sunt fragmentare i incomplete. De

aceea, ele contureaz foarte rar aspecte relevante legate de aceast etnie.

Ultima lucrare la nivel naional care a realizat o prezentare sistematic

a populaiei de romi a aprut n 1993 i furnizeaz informaii despre situaiadin 1992. Lucrarea "iganii ntre ignorare i ngrijorare" sub coordonarea

Elena Zamfir i Ctlin Zamfir i-a propus nu s ocheze ci s pun n

eviden situaia real a populaiei de romi. n strns legtur cu proiectul

nostru studiul contureaz doua probleme majore ale etniei romilor.

1. Nivel de educaie foarte sczut (rata analfabetismului este de 44 %

la brbai i 59% la femei);

2. Acces redus pe piaa muncii datorit:

a. nivelului de educaie sczut;

b. stereotipurilor legate de etnia romilor privit n globalitatea ei;

c. nencrederii unora din instituiile statului i societii civile n

capacitatea de a presta corect i competent o funcie public de ctre

un etnic rom;

d. ostilitii crescnde din ultima vreme, stimulat de campaniile de prescu privire la infracionalitate, prin care se culpabilizeaz ntreaga etnie;

e. automarginalizrii i izolrii acestei populaii, ca reacie de aprare;

f. lipsei de participare la viaa public a acestei populaii.

Acestea tind s anihileze aproape toate posibilitile de integrare

socio-profesional a tinerilor romi chiar i cu nivel de pregtire liceal.

Datorit veniturilor sczute i a lipsei ocupaiilor, a nivelului

sczut de educaie, interaciunile etniei romilor cu sistemul de protecie

social sunt foarte frecvente. De aceea, romii sunt principalii beneficiari ai

serviciilor i prestaiilor de protecie social.


53/91


52

De asemenea, cercetrile fcute au artat o izolare accentuat a

comunitii de romi. Autoritile locale i serviciile publice au dificulti

crescnde n a-i exercita funciile n comunitile de romi iar, pe de altparte, lipsa de comunicare este sursa cheie a procesului de izolare.

n acest context, problema de la care pornete proiectul este aceea

c romii cu diplom de bacalaureat au dificulti din ce n ce mai mari

privind integrarea socio-profesional. innd cont i de faptul c unele

localiti sunt locuite de un numr mare de romi, stimularea angajrii romilor

este o necesitate. Prezena acestora printre angajaii administraiilor locale

i serviciilor publice ar contribui la creterea ncrederii n aceste instituii

i ar duce la o rezolvare eficient a problemelor specifice etniei.

Proiectul i propune iniierea unor schimbri instituionale i are la

baz, totodat, parteneriatul ntre autoritile judeene i locale, organizaii

neguvernamentale i comunitile romilor.

Obiective generale

Crearea de puni de comunicare i cooperare ntre instituiile publice icomunitatea de romi;

Creterea gradului de tolerani ncurajarea diversitii culturale;

Schimbarea percepiei i a mentalitii autoritilor locale i a celor din

serviciile publice n ceea ce privete populaia de romi;

Reducerea nencrederii i ostilitii, combaterea stereotipurilor i

stimularea cooperrii interetnice;

Stimularea angajrii romilor n administraia local i n serviciile

publice ca o parte important a soluionrii problemelor de integrare

social.

Obiective specifice

Organizarea unei reele de informare i pregtire a romilor care s

cuprind 7 judee;

Crearea de competene de a lucra n administraia locali instituiilepublice prin cursuri de instruire pentru postul de funcionar public;

Asigurarea stagiului de practic n instituiile de administraie public;


54/91


55/91


54

relaii informale la nivelul autoritilor locale: consilii judeene,

primrii, direcii de munc, inspectorate colare;

afiaje n locuri publice care prezint interes din punct de vedere alproiectului: direcii de munc, licee i coli profesionale, universiti

.a.

n urma interviurilor de selecie au fost alei 146 de tineri romi pentru

cursurile de funcionari publici.

Etapa a III-a. Programul de pregtire a candidailor

n urma discuiilor cu reprezentani ai autoritilor locale a reieit

urmtoarea structur a cursului:

1. Legislaia specific administraiei locale i a serviciilor publice

precum i structura organizaional a acestora.

2. Relaii interpersonale i elemente de teoria comunicrii i a

comportamentului.

3. Noiuni de birotic, secretariat i administrare n organizaie.

4. Elemente de dezvoltare comunitar.5. Teoria i practica asistenei sociale.

Lectorii au fost profesori universitari din cadrul Catedrelor de

Asisten Social (n oraele n care existau astfel de faculti), specialiti

din cadrul instituiilor implicate n proiect i cercettori din domeniul

socialului i politicilor publice.

Pregtirea cursanilor s-a bazat pe o component aplicativ care

viza acomodarea cu metodele de lucru la locurile de munc identificate ca

posibile. Cursurile au avut o durat de 4 luni, desfurndu-se zilnic pe

parcursul a 4 ore. Cursurile s-au finalizat printr-un examen de absolvire n

urma cruia s-a nmnat un certificat avizat de Ministerul Muncii i

Proteciei Sociale/Ministerul Educaiei Naionale .

Pe durata instruirii, cursanii au beneficiat de burse lunare i le-au

fost suportate cheltuielile legate de colarizare (cursuri, rechizite).


56/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

55

Etapa a IV-a. Angajarea romilor i asistarea lor pe parcursul programului

La finalul cursurilor de instruire i orelor de practic, autoritile

judeene i locale vor organiza concursuri publice la care vor participa i

absolvenii cursurilor din programul prezentat.

Au reieit ca posibile urmtoarele posturi:

1. Direcia pentru Protecia Copilului lucrtor social;

2. Primrie (Serviciul de Asisten Social, Autoritate Tutelar

lucrtor social, gardian public);

3. Prefectur inspector de specialitate cu studii superioare;4. Direcia de Munci Protecie Social monitor piaa muncii

(care asigur legtura ntre cererea i oferta de munc pentru membrii etniei);

5. Direcia de Munc i Protecie Social reprezentant pentru

distribuia muncilor publice pentru cei care primesc ajutor de omaj,

alocaie de sprijin i ajutor social;

6. Prefectur, primrie, direcia de munc i protecie social

consilier legislativ (s fac cunoscute legile, s ajute la eliberarea

autorizaiilor pentru diferite activiti, s sprijine n elaborarea diverselor

cereri provenite din rndurile etniei);

7. Inspectoratul pentru Cultur - instructor i inspector cultural

(responsabil cu meninerea tradiiei etniei);

8. Direciile sanitare judeene, direcia pentru protecia copilului,

primrie, prefectur, direcia de munci protecie social responsabil cuplanificarea familial, problematica SIDA i a drogurilor;

9. Centrul de primire minori, inspectoratele judeene pentru

handicapai lucrtori i asisteni sociali;

10. Consiliul judeean inspector de specialitate la Serviciul de

Control Comercial.

Dificult

i

Contextul nefavorabil la nivel naional i local face ca ansele de

angajare s scad simitor datorit, n special, proceselor de descentralizare i

restructurare din administraia public.


57/91


58/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

57

invitai mai mult persoane din Transilvania. Concursul a fost de succes, a

fost i filmat, noi la fiecare aciune cultural am filmat, avem casete. S-a

fcut treabi cu bani puini. A fost prima aciune n 1997. (Dan Doghi)

Obiectivele organizaiei

s apere interesele i drepturile tuturor cetenilor romi fr deosebire

de sex, limb sau religie;

s propage deplina egalitate n drepturi i obligaii a tuturor romilor;

s promoveze ideile de prietenie i nfrire a cetenilor diferitelor

etnii din Romnia i etnia roma.Alte proiecte de succes

Cursuri de limba englez pentru studenii romi;

Spectacole culturale pentru copiii romi.

Proiectul: Noi calificri pentru tineri romi

ScopAmeliorarea efectelor lipsei locurilor de munc prin oferirea de noi

posibiliti de calificare pentru tinerii romi care nu au locuri de munc.

Obiective:

obinerea unei calificri profesionale n domeniul reparaiilor de

nclminte;

dobndirea unui loc de munc stabil n societile economice din

domeniu;

iniierea de activiti private, ateliere proprii de reparaii.

Grupul int

Tinerii romi care au terminat V-X clase, care nu au loc de munci nici

calificare profesional, din municipiul Cluj i din localitile nvecinate.

Beneficiari: 20 de tineri romi.

Activiti Organizare de cursuri intensive de calificare n domeniul reparaiilor

de nclminte de ctre firme cu experien n domeniu;


59/91


58

Crearea unei baze de date cu societile i cooperativele din domeniu;

Angajarea tinerilor care au absolvit cursul n societile i

cooperativele de profil; Furnizarea de informaii necesare obinerii autorizaiei de funcionare

n domeniul reparaiei de nclminte pentru cei care doresc acest

lucru.

Proiectul a nceput prin achiziionarea echipamentelor necesare.

Tinerii au parcurs fiecare etap, calendarul de activiti nscris n proiect.

Sunt chiar talentai, pregtirea lor a fost realizat de tatl meu care este

maistru n acest domeniu(D. D.).

Urmeaz faza final, susinerea examenului pentru obinerea

diplomelor avizate de minister. Aici am ntmpinat dificulti, n

momentul n care noi am realizat protocolul cu Grupul colar care

organizeaz astfel de cursuri i examineaz i acord diplome avizate de

MEN. Directorul Grupului colar era plecat din Bucureti, dar pe baza

acordului dumnealui, n sensul c pregtirea se va face n alt parte, fiindvorba de un curs intensiv de 3 luni i nu de 6 luni cum se face n cadrul

Grupului colar, am iniiat proiectul, am nscris sumele pentru examinare

cum au fost solicitate de director. Din punctul nostru de vedere totul a fost

absolut corect i n timp util, dar pe parcurs s observm c au unele

reticene n a examina tinerii. Noi am demarat nite activiti, investiie de

timp i bani, serioas. n momentul acesta au spus c au nevoie de un aviz

din partea inspectoratului, pentru c pregtirea practic s-a realizat n alt

parte dect n cadrul Grupului colar. Am solicitat Inspectoratului o

audieni n cadrul ei vom susine solicitarea de a obine avizul necesar

de recunoatere a muncii depuse n vederea susinerii examenului final i

obinerii diplomelor. Ateptm n cursul sptmnii viitoare. Dup

obinerea avizului Inspectoratului vom trece la examinarea final, deja am

fcut ceea ce am menionat n proiect, identificarea agenilor economici icooperativelor care sunt interesate s promoveze tineri, avem deja o firm

italian.


60/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

59

Sunt printre ei care au 5 clase dar scriu nc greu. Considerm c

aceti tineri n-ar avea nici o ans dac nu ar exista astfel de programe.

Tinerii lucreaz bine, au deja micile lor afaceri n cadrul comunitii,

lumea i tie c lucreaz. n mai multe rnduri acetia au adus material de

lucru din comuniti i ei au lucrat pentru colile speciale(D. D.).

n cadrul programului, o component principal a fost aceea c

nclmintea deteriorat, care urmeaz s fie reparati pe care tinerii s

nvee procesul tehnologic, a fost colectat de la azilul de btrni, coala

de surzi i nevztori.Parteneri n proiect

SC. Doghi IMPORT- EXPORT SRL;

Grupul colar de Arte i Meserii SPIRU HARET, Cluj.

Rezultate

Calificarea unui numr de 20 de tineri romi, care, datorit faptului c

nu aveau colarizarea necesar, nu ar fi putut fi inclui n alte cursuride pregtire din sistemul formal.

Descoperirea i fructificarea unor oportuniti oferite de piaa muncii

din localitate.

Continuitatea proiectului

Calificarea obinut a permis tinerilor s aib mai multe anse de

obinere a unor venituri, att prin angajarea la firmele din domeniu ct i

prin demararea unor afaceri de cizmrie pe cont propriu.Proiecte similare

Uniunea General a Romilor, Hunedoara;

Aliana pentru Unitatea Romilor, Caransebe.


61/91


60

Uniunea General a Romilor - Deva

Persoan de contact: Nicolae Bologa

Adresa: Strada Piaa Unirii, nr. 2, camera 4, DevaTel/ Fax: 0254/ 216151, 0254/216088

Prezentarea organizaiei

Uniunea General a Romilor din Romnia este o formaiune

nfiinat n 1991, descendent a Uniunii Democratice a Romilor din

Romnia, formaiune nfiinat n urma unor edine, conferine ce au avutloc n mai multe localiti din ar, n 1990.

Misiunea organizaiei

Respectarea drepturilor minoritilor, integrarea romilor n

structurile societii.

Uniunea General a Romilor a cuprins tot teritoriul rii cu filiale

n mai multe localiti, a avut o pondere mare la populaia de romi, era o

perioad n care nu ne cunotea bine statul romn. (Nicolae Bologa)

Scopul organizaiei este integrarea romilor n structurile societii.

Experiene reuite ale organizaiei

ndrumarea romilor pentru gsirea unui loc de munc;

Cursuri de calificare pentru romi n meseriile cerute pe piaa muncii;

Asisten de specialitate pentru nfiinarea unei societi comerciale/familiale;

Asisten n ntocmirea dosarelor de omaj.


62/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

61

Proiectul Calificarea romilor n meseriile cerute pe pia de ctre

agenii economici

Finanator - Fundaia pentru o Societate Deschis Cluj.

Proiectul s-a desfurat n localitile: Petroani, Hunedoara, Brad

i Clan, cu scopul de a veni n sprijinul tinerilor omeri, n cutare de

lucru, aflai n evidenele Oficiilor Forelor de Munci omaj.

Proiectul i justific necesitatea prin ntmpinarea cererilor pe piaa de

munci a ofertei locurilor de munc vacante, solicitate de ctre ageniieconomici.

De-a lungul a trei ani, 120 de persoane au ncheiat precontracte de

munc la nceputul proiectului, urmate de angajarea acestora la sfritul

cursurilor, pe locurile de munc vacante sau i-au manifestat dorina de a

iniia afaceri pe cont propriu.

Cursurile de calificare s-au desfurat cu avizul i colaborarea

Oficiului Forelor de Munci omaj - Hunedoara i a Direciei Generale

de Munci Protecie Social.

La terminarea perioadei de calificare cursanii au susinut un

examen, o prob practic n baza creia au obinut calificativul i

certificatul de calificare, eliberat de Direcia General de Munc i

Protecie Social a judeului Hunedoara (Agenia Judeean de Ocupare i

Formare Profesional).Obiectivelul proiectului: ncadrarea persoanelor defavorizate n munc.

Grupul int: persoane defavorizate, romi i neromi, aflai n dificultate;

familii dezavantajate; tineri ntre 17-25 de ani care au ieit din casele de

copii;

Beneficiari

Beneficiarii cursurilor au fost persoane defavorizate care proveneau

din familii dezorganizate, tineri ntre 17-25 de ani dai n ngrijire la

diferite orfelinate, romi i neromi, calificai n urmtoarele meserii:

mecanici auto, 20 de locuri de munc asigurate la un SRL local;


63/91


62

tinichigiu auto i vopsitor auto, 25 de locuri de munc asigurate de un

SRL local;

operator calculator, 3 locuri de munc asigurate pe perioada de 3 lunila 3 SRL-uri locale;

carmangieri, 15 locuri de munc asigurate pe o perioad de 2 luni la

abatorul unui SRL.

Activiti n cadrul proiectului

Ideea proiectului a aprut atunci cnd am vzut c foarte muli

romi vin la direcia de munc n cutarea unui loc de munc. Directorii nu

puteau s le acorde un loc de munc pentru c nu aveau pregtire din

meseriile de pe piaa muncii.

Lucrnd ca inspector cu problemele romilor la Direcia Muncii,

mi-am dat seama c mi este foarte greu s-i angajez. Am nceput s fac

investigaii n fiecare cartier, mai ales unde populaia de romi era mai

ridicat, ntrebndu-i cam ce meserii doresc; zidari, dulgheri, tmplari.

Dup acest sondaj m-am dus la asociaiile comerciale care aveau nevoiede meseriile cerute de romi.

Am fcut un contract de colaborare ntre organizaia mea pe de-o

parte i Direcia Muncii cu acordul directorului, iar cnd am observat c

au nevoie de locuri de munc atunci am fcut i programul n colaborare.

Mi-a fost greu s le spun c eu am brunei, mai pigmentai. M-au

ntrebat dac nu furi mi-au spus c dac li se va fura ceva s pltesc eu.

Mi-am asumat rspunderea i am semnat acordul de colaborare. Dup

obinerea finanrii, am nceput derularea proiectului cu staful meu din

conducere, cu vicepreedintele, cu membrii din conducere mai capabili.

Am mers pe ideea s avem profesori romi, pe care i-am gsit la Hunedoara.

n timp ce eu recrutam oamenii, mi-am dat seama c nu aveam

tineri absolveni a 10 clase dect 20 de persoane din 30 ci ar fi trebuit

s calific (pe durata unui an, n.a.). Am fcut un nou referat domnuluidirector care mi-a spus c se va adresa Ministrului Muncii, pentru a cere

o derogare pentru calificarea romilor ntr-o meserie. Am obinut


64/91

GELU DUMINIC

MARIAN PREDA

63

derogarea, prin care dac cunotea meseria, i mai trebuia protecia

muncii la utilajele moderne.

Proiectul s-a continuat i n 1998. Am gsit spaiul i am nceput

negocierea pentru plat, am fcut contract de nchiriere, apoi m-am dus la

societile comerciale s fac practica fiecare n meseria lui. Am gsit

societi comerciale care i-au primit n practic i azi sunt la locul de

munc, au familii.( N. B.)

Actori/parteneri implicai n proiect

Direcia General de Munci Protecie Social a judeului Hunedoara.Oficiului Forelor de Munci omaj - Hunedoara

Asociaia Uniunea Generala a Romilor

Ageni economici din Hunedoara

Rezultatele proiectului

90 de persoane au obinut diplome de la Direcia Muncii i au fost

angajate cu carte de munc.

Aproximativ 30-35 de persoane dintre cei calificai i-au fcut o

asociaie familial sau individual, ali 20 de zidari au putut prin alte

societi comerciale s plece n Israel. 30 de tmplari

Accesul_romilor_pe_piata_muncii

Documents

Transcript of Accesul_romilor_pe_piata_muncii