Accesul liber la informatie juridica in Romania

8/8/2019 Accesul liber la informatie juridica in Romania

1/53

WWW.JURISPRUDENTA.ORG

Accesul liber la informaia

juridic n RomniaPrezent i perspective

Adrian Neacu


2/53

2

Cuprins

Introducere. .............................................................. ............................................................... ................................ 3

Accesul la jurispruden n Romnia. Modele i tipologii. ...................... ................................................................. 4

Publicarea comercial a hotrrilor judectoreti. ........................................................... ............................... 4

Hotrrile judectoreti fac parte din patrimoniul comun naional........................................... ...................... 5

Publicarea necomercial a hotrrilor judectoreti. ................................................................................... ... 5

Portalul instanelor de judecat Ministerul Justiiei .................. ................................................................. .. 5

Publicarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie ..... .................................................................... ... 7

Publicarea hotrrilor judectoreti n Republica Moldova ....................................................... .............................. 9

Accesul la legislaie este ngrdit! ................................................................. ......................................................... 11

O strategie european n domeniul e-justiiei ............................................................................................. .......... 12

Portalul e-justiie. ...................................................................... .............................................................. ...... 13

Reutilizarea liber a documentelor ................................................................... ............................................. 13

Evoluia sistemului juridic romnesc spre precedentul judiciar. .............................................................. .............. 15

Micarea mondial pentru acces liber la lege ......................................................... ............................................... 17

Conceptul de Institut de Informare Juridic (Legal Institute Information) - LII .............................................. 17

Dezvoltarea iniial a LIIs 1992-2000 ................................................................ ............................................. 18

Micarea mondial pentru accesul liber la informaie juridic (law) ........................................................ ..... 18

Declaraia cu privire la accesul liber la lege (law) ................................................................ ........................... 20

Limitele accesibilitii hotrrilor judectoreti .......................................... .......................................................... 21

Principiul accesului liber i gratuit la hotrri judectoreti n Romnia. .............................................................. 23

Modelul Vrancea .................................................................................... .................................................... 24

n loc de concluzii. Evoluii necesare. .............................................................. ..................................................... .. 32

Reorganizarea serviciului Jurindex index de jurisprudena ca un Institut de informare juridic (Romanian

Legal Institute Information RomLII). ............................................... ............................................................ 33

Diversificarea surselor de jurispruden incluse n portalul naional. ............................................................ 33


3/53

3

Introducere.

Potrivit art. 127 din Constituia Romniei toate edinele de judecat sunt publice, n afar de

cazurile anume prevzute de lege. Potrivit art. 11 alin. 2 din Legea nr. 304/2004, pronunarea hotrrilor

se face n edin public, de asemenea cu excepia cazurilor prevzute de lege.

Transparena procedurilor judiciare este un principiu fundamental constituional menit s asigure

ncrederea publicului n integritatea sistemului judiciar, s responsabilizeze sistemul judiciar i s ofere

o mai bun nelegere asupra activitii curente de administrare a justiiei. Principiul publicitii

edinelor de judecat garanteaz nu numai faptul c publicul are dreptul de a participa liber la o

procedur n sala de judecat, dar i c toate informaiile n legtur cu o astfel de procedur, n

msura n care nu exist o excepie de confidenialitate anume prevzut de lege sau regulamente,

trebuie s rmn deschise accesului i controlului publicului.

Accesul efectiv al societii la documentele publice produse de sistemul judiciar n exercitarea

atribuiilor sale reprezint un drept esenial ntr-o democraie i d expresie dreptului publicului larg la

informare.

n Romnia, accesul liber al publicului la informaia de natur juridic (hotrri judectoreti sau ale

altor organe cu activitate jurisdicionali legislaie) este deficitar. Ideologia accesului liber la astfel de

informaii este practic necunoscut, iar mentalitatea dominant este retrograd cu privire la dreptulcetenilor de a accesa liber i gratuit documentele juridice produse de instituiile statului. n mod

corespunztor, nu este nici reglementati nici acceptatobligaia autoritilor publice de a pune n

circulaie general i gratuit rezultatul activitii lor de interes public, realizat exclusiv din

fonduri publice.


4/53

4

Accesul la jurispruden n Romnia. Modele i tipologii.

Publicarea comercial a hotrrilor judectoreti.

n mod uzual, accesul la jurisprudena instanelor se realizeaz, n Romnia, prin intermediul

publicaiilor scrise sau electronice comerciale. Dezvoltarea acestora a fost exploziv dup 2005, cnd, n

cadrul strategiei de reform a sistemului judiciar, s-a impus pentru curile de apel cerina publicrii unor

buletine de jurispruden i realizarea unor materiale de informare (leafleat-uri) coninnd hotrrile

relevante pronunate ntr-o anumit perioad, selectate i prelucrate, distribuite electronic n interiorul

sistemului judiciar.

n practic, buletinele curilor de apel au nceput s fie publicate prin intermediul diferitelor edituri

de specialitate, fiind distribuite pe piaa liber, contra cost.

Realizarea leafleat-urilor, dei s-a fcut cu relativ regularitate, n practic s-a dovedit o msur

ineficient pentru scopul pentru care a fost instituit, informarea judectorilor asupra practicii celorlalte

instane. Pe de o parte, aceste materiale cuprindeau doar o infim parte din jurisprudena unei instane,

iarpe de altparte, gestiunea lor de ctre judectori era deosebit de dificil, hotrrile nefiind indexate

ori cuprinse ntr-o baz de date cu faciliti de cutare, ci fiind simple materiale realizate ntr-un editor

de texte. n plus, aceste materiale se ntocmeau abia la sfritul unui trimestru, fr s rspund astfel

nevoilor imediate de documentare ale judectorilor pentru fundamentarea comparativ a deciziilor ce

trebuiau s le ia.

Ulterior, materialele ntocmite de curile de apel au nceput s fie preluate pe baze comerciale de

ctre editurile juridice, fiind scoase pe pia contra cost i contribuind la dezvoltarea pieei comerciale

de publicistic jurisprudenial. Au fost realizate contracte, fie ntre instanele de judecati editurile

juridice comerciale, fie direct ntre judectorii care contribuiau la realizarea acestor leafleat-uri i

acestea din urm.


5/53

5

Hotrrile judectoreti fac parte din patrimoniul comun naional.

Acest tip de activiti au avut meritul de a pune n circulaie un numr important de hotrri noi ale

instanelor judectoreti, punnd ns, n aceleai timp, probleme de legalitate i moralitate n ceea ce

privete exploatarea comercial, n scopul producerii de venituri materiale, a documentelor cu caracter

public produse de instanele judectoreti.

Instituiile publice nu dobndesc dreptul de proprietate intelectual asupra documentelor produse n

chiar exercitarea atribuiilor lor. n aceeai msur, angajaii acestor instituii publice nu pot invoca un

drept de proprietate asupra documentelor produse n exercitarea atribuiilor lor de serviciu. Dimpotriv,

astfel de documente intr de drept n domeniul public, iar atunci cnd vorbim de hotrri judectoreti,

care reprezint expresia concret a funciei statului de a realiza justiia, fiind astfel de interes public

major, acestea sunt considerate a fi parte din patrimoniul comun naional. n contextul informatiz

rii

totale a sistemului judiciar romnesc, hotrrile judectoreti elaborate n forma electronici cuprinse

n baze de date informatizate, intr in patrimoniul naional digital.

Publicarea necomercial a hotrrilor judectoreti.

Tot ncepnd cu anul 2005, s-a impus tot mai mult, ca alternativ, ideea deschiderii accesului

publicului, prin intermediul paginilor de internet, la hotrrile judectoreti pronunate de instane.

Publicarea hotrrilor judectoreti ale instanelor nu mai urmrea realizarea de profit ci doar informarea

publicului cu privire la jurisprudena instanelor. Pn n 2009 au existat dou standarde paralele,

difereniate att n ceea ce privete modul de raportare la textul documentului oficial reprezentat n

definitiv de hotrrea judectoreasc, ct i n ceea ce privete modalitile tehnice de realizare a

seleciei, prelucrrii i publicrii hotrrilor judectoreti.

Portalul instanelor de judecat Ministerul Justiiei

O evoluie important n creterea transparenei i accesibilitii sistemului judiciar a constituit-o

lansarea, la data 15 august 2005, a unui portal electronic al tuturor instanelor de judecat


6/53

6

(http://portal.just.ro/) destinat s furnizeze informaii referitoare la jurisprudena relevant, orarul

completelor, stadiul soluionrii dosarului, precum i date statistice i informaii generale despre

fiecare instan. Pentru prima oar n Romnia, justiiabilii i puteau urmri direct pe internet circuitul

dosarului lor n instan, obinnd informaii inclusiv n legtur cu hotrrile luate de instane ori

termenele acordate.Printre altele, Portalul instanelor de judecat, gestionat de Ministerul Justiiei, a dezvoltat i o

seciune destinat publicrii jurisprudenei relevante a instanelor judectoreti. Portalul deservete toate

instanele din Romnia, cu excepia ICCJ. S-a optat pentru publicarea unor scurte rezumate ale

hotrrilor judectoreti i doar a acelora considerate relevante. Prelucrarea sub forma de pastil a

fiecrei hotrri ce este publicat pe portal se face manual, fiind o obligaie administrativ a fiecrui

judector1, dup care acestea sunt ncrcate n platforma central de ctre Biroul de informatic al

fiecrei instane.

Din punct de vedere practic, seciunea special dezvoltat de portalul instanelor este un eec,

aceast neputnd, prin chiar modul cum a fost conceput, s-i ndeplineasc rolul de a informa publicul

larg cu privire la jurisprudena instanelor, adic a totalitii hotrrilor pronunate. Mecanismul de

selectare i publicare a hotrrilor judectoreti este greoi, ineficient i rudimentar din punct de vedere

tehnic.

Datele statistice cu privire la documentele instanelor judectoreti ncrcate pe aceast platform

descriu cel mai bine eecul acestei concepii asupra asigurrii accesului publicului larg la hotrrilejudectoreti.

Astfel, cele 241 de instane din Romnia, ncrcaser pn n primul trimestru al anului 2010,

ncepnd din 2005 un numr total de 16.889 de scurte rezumate ale hotrrilor judectoreti pronunate

n aceast perioad. n perioada 2005-2009, potrivit datelor statistice2, n Romnia s-au pronunat peste

7.700.000 de hotrri judectoreti, ceea ce nseamn o rata de acces la hotrrile judectoreti de

0,21%. Doar o hotrre din 500 pronunate de instanele de judecat ajunge s fie accesibil publicului

larg, sub forma de scurt rezumat, n aceast modalitate.

1 A se vedea i Hotrrea nr. 1315 din 28.11.2008 a CSM prin care a fost modificat art. 26/5 din Regulamentul de ordineinterioar a instanelor judectoreti

2 Accesibile pe pagina de internet a CSM, www.csm1909.ro


7/53

7

Pe ani, situaia publicrii rezumatelor hotrrilor judectoreti pe portalul instanelor de judecat,

raportat la numrul de hotrri judectoreti pronunate de ntreg sistemul judiciar, mai puin ICCJ,

este urmtoarea:

Tabel 1 Numrul de hotrri judectoreti pronunate de ntreg sistemul judiciar, 20052010An 2005 2006 2007 2008 2009 2010 TOTAL

Numr

hotrri

pronunate 1.547.655 1.707.283 1.452.951 1.265.991 1.738.641 7.712.521

Numr

hotrri

publicate 1.235 1.341 1.725 2.730 7.351 2.517 16.899

nAnexa nr. 1 este prezentat detaliat situaia publicrii rezumatelor unor hotrri judectoreti peportalul instanelor de judecat de ctre cele 241 de instane judectoreti, n perioada 2005-2010.

Publicarea jurisprudenei naltei Curi de Casaie i Justiie

nalta Curte de Casaie i Justiie (ICCJ) public constant pe propria sa pagin de internet3 textul

aproape complet al unei pri importante din hotrrile pronunate. Hotrrile sunt prelucrate de ctre

Serviciul legislaie, studii i documentare4, conin doar considerentele i dispozitivul, iar eliminarea

datelor cu caracter personal i a datelor de identificare ale prilor se realizeaz manual. Avnd n vedere

c hotrrile sunt identificate inclusiv prin numrul dosarului n care au fost pronunate i c numele

prilor sunt nlocuite cu iniiale (de exemplu Ion Vasile devenind I. V.), identitatea acestora poate fi

aflat cu uurin prin consultarea fiei dosarului, n care prile sunt trecute nominal, aflat pe aceeai

adres de internet5.

3www.scj.ro/jurisprudenta.aspx4 Conform art. 59 din Regulamentul privind organizarea i funcionarea administrativ a naltei Curi de Casaie i

Justiie, din 21.09.2004, republicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 1076 din 30/11/2005 .5http://www.scj.ro/dosare.asp?


8/53

8

Pn la data de 31.12.2009, pe www.scj.ro/jurisprudenta.aspx fuseser publicate, n aceast

modalitate un numr de 47.930 hotrri judectoreti pronunate de ICCJ n perioada 2003-2009.

Acestora li se adaug un numr de 187 de decizii pronunate n interesul legii.

n acest interval ICCJ a pronunat peste 238.000 de hotrri judectoreti

6

, ceea ce reprezint unprocent de peste 20% din numrul total de hotrri publicate. Aproximativ 1 din 5 hotrri pronunate de

ICCJ este accesibil publicului larg n aceast modalitate.

Situaia pe ani a asigurrii accesului liber la hotrrile judectoreti pronunate de ICCJ este

urmtoarea:

Tabel 2 Numrul de hotrri pronunate de ICCJ comparativ cu cele publicate pe site, perioada

20032009

Anul Hotrri publicate pesite

Hotrri pronunate deICCJ

2003 10.507 22.323

2004 9.186 67.792

2005 10.025 43.124

2006 6.499 28.010

2007 4.646 25.342

2008 4751 24.238

2009 4837 27.188

Modelul utilizat de ICCJ este greu aplicabil celorlalte instane, presupunnd echipe numeroase de

documentare i prelucrarea manual a unui numr imens de hotrri judectoreti.

La un volum mare de hotrri judectoreti, metoda manual folosit de ICCJ este ineficient i

nesustenabil.

6 Potrivit datelor statistice publicate pe pagina de internet a ICCJ, seciunea Statistici


9/53

9

Publicarea hotrrilor judectoreti n Republica Moldova

n Republica Moldova se consider c accesul facil la hotrrile judectoreti deriv n mod firesc

din caracterul public al edinelor de judecat. Publicarea hotrrilor judectoreti pe internet a fost

cuprins drept msur necesar pentru creterea transparenei procedurilor judectoreti i prezervarea

ncrederii publice n sistemul judiciar, precum i ca o msur general de reducere a corupiei n cadrul

unui program guvernamental naional de reducere a corupiei intitulat Planul preliminar de ar, realizat

cu sprijinul financiar al USAID.

Potrivit legii de organizare judectoreasc7 a Moldovei, edinele de judecat sunt publice, excepiile

fiind anume prevzute prin lege, iar hotrrile judectoreti, fr excepie, se pronun n edina

public. n 2007 aceast lege a fost amendat8, introducndu-se, ca o consecin a caracterului public al

edinelor, prevederea ca hotrrile judectoriilor, ale Curilor de Apel i ale Curii Supreme de Justiie

s se publice pe paginile de internet. Modul de publicare a hotrrilor judectoreti este stabilit printr-un

Regulament privind modul de publicare a hotrrilor judectoreti, aprobat de ctre Consiliul Superior al

Magistraturii.

Obligativitatea publicrii hotrrilor judectoreti pe internet s-a generalizat dup 1 iulie 2009, data

intrrii n vigoare a unui regulament special9 al Consiliului Superior al Magistraturii, care stabilete

modul de publicare a hotrrilor judectoreti, termenul de publicare a acestora, precum i procedura de

publicare a hotrrilor judectoreti pe pagina web a instanei respective.

Potrivit acestuia, publicarea hotrrilor judectoreti are ca scop accesul liber al cetenilor la

informaie cu privire la nfptuirea justiiei i asigurarea transparenei activitii instanelor de judecat.

Este prevzut publicarea tuturor hotrrilor judectoreti pronunate de toate instanele judectoreti

din Moldova. Sunt excluse de la publicare doar hotrrile judectoreti emise n cauzele n care sunt

7 Legea privind organizarea judectoreasc nr. 514-XIII din 06.07.95, Monitorul Oficial al Rep. Moldova nr.58/641 din19.10.1995

8 Legea nr.258-XVI din 29.11.2007, Monitorul Oficial al R. Moldova Nr. 203-206 din 28.12.20079 Hotrrea Consiliului Superior al Magistraturii nr.472/21 din 18.12.2008


10/53

10

implicai minorii, n care se regsesc: informaii ce constituie secret de stat, informaii a crei divulgare

este interzis prin lege, hotrrile privind adopia, precum i sentinele privind infraciunile sexuale.

Publicarea hotrrilor are loc n forma lor originali complet, pe pagina web a instanei, care a

emis hotrrea, sau a curii de apel n raza creia se afl.

Accesul publicului la hotrrile judectoreti publicate pe pagina web este gratuit i anonim, nefiind

condiionat de vreo form de nregistrare.

Textul hotrrii judectoreti publicate pe pagina web se face ntr-un format care asigur protejarea

informaiilor de distrugere sau modificare, respectiv n format PDF sau DjVu.

Nu este prevzut obligaia explicit pentru instane de a proteja datele cu caracter personal dincuprinsul hotrrilor judectoreti, aceast operaiune fiind opional.

Responsabilitatea pentru asigurarea publicrii hotrrilor judectoreti pe internet revine

judectorului sau preedintelui completului de judecat cruia i-a fost repartizat cauza. Publicarea se

face prin intermediul unui sistem informatic integrat de gestiune a dosarelor de judecat, implementat la

nivelul ntregului sistem judiciar, n termen de dou zile lucrtoare din momentul expirrii termenului de

motivare a hotrrilor. Att eventuala prelucrare a hotrrilor judectoreti n vederea nlturrii datelor

cu caracter personal ct i transformarea documentelor n format PDF se realizeaz manual de ctrepersonalul auxiliar.

Programul de publicare a hotrrilor judectoreti pe internet se afl nc n faza de nceput, numrul

acestora, care au fost ncrcate pe site-urile web ale instanelor, pn acum fiind limitat. Astfel, cele

cinci Curi de Apel ale Republicii Moldova publicaser pn la data redactrii prezentului raport un total

de 1.115 hotrri n forma lor complet, pe o perioad de aproximativ 11 luni, dintr-un total de cca.

20.000 de hotrri pronunate n aceeai perioad.

Principiile modelului de publicare a hotrrilor judectoreti n Republica Moldova sunt

urmtoarele:


11/53

11

Publicarea integral, pe msura pronunrii lor, a hotrrilor judectoreti ale instanelor detoate gradele;

Publicarea hotrrilor n forma lor original, prin transformarea n format deschis PDF aoriginalului hotrrii aflat n arhivele electronice ale instanelor;

Protejarea documentelor mpotriva modificrilor neautorizate prin utilizarea unui formatcare mpiedic n principiu interveniile;

Lipsa unor proceduri n ce privete eliminarea datelor cu caracter personal i nedezvoltareaunor mecanisme de anonimizare a hotrrilor judectoreti;

Difuzarea gratuit i necondiionat a hotrrilor judectoreti pe internet, permiterealiber a copierii, multiplicrii i utilizrii documentelor astfel puse la dispoziia publicului;

Publicarea descentralizatpe paginile de internet individuale ale instanelor judectoreti.

Accesul la legislaie este ngrdit!

Dei activitatea legislativ a Parlamentului Romniei reprezint forma prin care aceast instituie i

ndeplinete funcia constituional n interes public, accesul la textele legilor n Romnia nu este

integral gratuit.

Difuzarea actelor normative ale Parlamentului i ale Guvernului constituie o surs de venituriimportant att pentru organismele subordonate statului, ct i pentru agenii economici.

Regia autonomMonitorul Oficial redacteaz Monitorul Oficial al Romniei, publicaie oficial a

statului romn de peste 175 de ani, prin intermediul creia se realizeaz publicarea oficial a actelor

normative prevzute de Constituie i legi.

n acelai timp ns, aceast regie care funcioneaz sub autoritatea Camerei Deputailor, realizeaz

difuzarea actelor normative ctre ceteni contra cost, ngreunnd astfel, din punct de vedere practic

cunoaterea legilor, element fundamental al democraiei. n mod normal, circulaia actelor normative artrebui s fie liber, iar statul ar trebui s depun eforturi, inclusiv financiare, pentru a asigura

diseminarea acesteia pe scar larg, n modaliti diferite i integrnd progresele tehnice aduse de

tehnologia informaiei. Dei producerea unui coninut electronic format din legislaia Romniei este uor


12/53

12

de realizat din punct de vedere tehnic i extrem de ieftin, nejustificnd astfel impunerea unor tarife, n

continuare se ncurajeaz distribuirea comercial a monitorului oficial, att n format clasic ct i n

format electronic. Singurul produs gratuit al Regiei autonome Monitorul Oficial l reprezint proiectul

e-Monitor, prin intermediul cruia numerele publicaiei Monitorul Oficial sunt accesibile gratuit

pentru un interval de 10 zile. Dup expirarea acestui termen, arhiva poate fi consultat doar contra cost.

Potrivit reglementrilor n vigoare la acest moment10, dreptul de reutilizare n scop necomercial al

actelor normative este liber, iar autoritile publice trebuie s permit accesul facil la documentele de

acest fel, inclusiv prin punerea lor la dispoziie n modaliti ce permit preluarea, reproducerea i

utilizarea lor n programe pentru internet.

O strategie european n domeniul e-justiiei

n 2008 a fost adoptat Comunicarea comisiei ctre Consiliu, Parlamentul european i Comitetul

Economic i Social European intitulat Ctre o strategie european n domeniul e-justiiei11.

Comunicarea a propus o strategie global la nivelul Uniunii Europene, crend cadrul unei cooperri

ntre dimensiunea european i eforturile realizate la nivel naional pentru introducerea tehnologiei

informaiilor i comunicaiilor (TIC) n administrarea justiiei.

Conceptul de e-justiie (e-Justice) este prevzut ca un nceput de rspuns la tripla necesitate de

mbuntire a accesului la justiie, a cooperrii ntre autoritile judiciare i a eficacitii justiiei nsi.

E-justiia este definit ca fiind recurgerea la tehnologia informaiilori comunicaiilor pentru a

ameliora accesul cetenilor la justiie i eficacitatea activitilor judiciare, nelese ca orice tip de

activitate constnd n rezolvarea unui litigiu sau sancionarea penala unui comportament.

E-justiia se integreaz n cadrul mai general al informatizrii administraiei publice (e-Government

= e-guvernare) i constituie un domeniu specific al acesteia. Domeniul potenial al e-justiiei este foarte

10 A se vedea infra, Reutilizarea libera a documentelor11 Bruxelles, 30.5.2008, COM(2008)329 final


13/53

13

larg i va trebui s evolueze n ritm cu progresele spaiului judiciar european i cu evoluia tehnologic.

Comisia consider c obiectivul primordial al e-justiiei este de a ntri eficacitatea justiiei n ntreaga

Europ, n beneficiul cetenilor. Proiectele prioritare vor trebui prin urmare, s aib nainte de toate un

impact pozitiv asupra eficacitii activitii judiciare i s faciliteze accesul cetenilor la justiie. Ele vor

trebui, de asemenea, s contribuie la punerea n aplicare a actelor legislative europene n domeniuljustiiei i s implice potenial toate statele membre sau o mare majoritate a acestora.Directiile prioritare

de aciune n cadrul strategiei europene pentru generalizarea e-justiiei n perioada 2008-2013 urmresc

n special, s permit cetenilor accesul acestora la informaii, depind astfel, barierele lingvistice,

culturale i juridice aferente multiplicitii sistemelor juridice.

Portalul e-justiie.

Unul dintre instrumentele principale proiectate pentru atingerea acestor obiective l reprezint

realizarea unui portal european e-justiie multilingv, care s integreze inclusiv programe de traducere

automat a documentelor judiciare n orice limb oficial a Uniunii Europene.

Conceput n special, pentru a oferi cetenilor europeni acces direct la justiie, portalul e-justiie va

trebui s permit accesul la bazele de date juridice ale fiecrei ri, inclusiv la jurispruden.

Reutilizarea liber a documentelor

Organismele din sectorul public colecteaz, produc, reproduc i disemineaz documente pentru a-i

ndeplini sarcinile publice. Punerea la dispoziia publicului a tuturor documentelor general disponibile

deinute de sectorul public, care se refer nu numai la procesul politic, ci i la cel legal i administrativ,

inclusiv a jurisprudenei instanelor, reprezint un instrument fundamental pentru dezvoltarea dreptului

la cunoatere, considerat un principiu de baz al democraiei. Acest principiu se aplic instituiilor la

orice nivel local, naional sau internaional.

Utilizarea respectivelor documente n alte scopuri constituie o reutilizare.


14/53

14

Directiva 2003/98/EC a Parlamentului European i a Consiliului privind reutilizarea informaiilor

din sectorul public a stabilit un set minim de norme privind reutilizarea acestora, precum i mijloacele

practice de facilitare a reutilizrii documentelor existente deinute de organismele din sectorul public ale

statelor membre.

n Romnia, directiva a fost implementat prin Legea nr. 109/200712, care reglementeaz cadrul

juridic al reutilizrii documentelor aflate n posesia instituiilor publice pe care acestea din urm le-au

creat n cadrul activitii publice proprii i care pot fi ulterior utilizate n scopuri comerciale sau

necomerciale.

n sensul acestei legi, reutilizarea se refer la folosirea documentelor deinute de instituiile publice

n scop comercial sau necomercial, de ctre persoane fizice sau juridice. Documentul reprezint orice

coninut informaional, indiferent de forma sa (pe suport hrtie, electronic, audio, video etc.).

Reutilizarea n scop necomercial este liber. Instituiile publice trebuie s asigure condiii pentru

facilitarea accesului la documentele disponibile pentru reutilizare, n special prin elaborarea de liste i

directoare, n cazul utilizrii mijloacelor electronice, cu cele mai importante documente destinate

reutilizrii, precum i prin numirea unor persoane de contact i indicarea unor puncte de informare.

Reutilizarea documentelor trebuie s fie liber pentru toi participanii poteniali de pe pia, chiar

dac unul sau mai muli participani au exploatat deja pe pia produse noi obinute pe baza acestor

documente. Pot face obiectul unei nelegeri privind acordarea unui drept de exclusivitate doardocumentele a cror reutilizare este necesar pentru desfurarea unui serviciu public. Dac motivul

acordrii exclusivitii nu mai exist, dreptul de exclusivitate nceteaz. nelegerile exclusive, ncheiate

n mod excepional trebuie s fie transparente i fcute publice pe pagina de internet a instituiei publice

implicate, sau prin oricare alt mijloc.

nelegerile privind acordarea unui drept de exclusivitate, ncheiate nainte de intrarea n vigoare a

legii i-au ncetat de drept aplicabilitatea la data expirrii perioadei de valabilitate prevzute n contract,

dar nu mai trziu de data de 31 decembrie 2008.

12 Publicat n Monitorul Oficial, Partea I nr. 300 din 05.05.2007


15/53

15

Potrivit directivei, asigurarea claritii i disponibilitii publice a documentelor din sectorul public

reprezint o cerin preliminar a dezvoltrii unei piee comunitare a informaiei. n consecin, toate

condiiile aplicabile pentru reutilizarea documentelor trebuie prezentate n mod clar potenialilor

reutilizatori. Statele membre trebuie s ncurajeze, dup caz, crearea de indexuri accesibile on-line, care

s cuprind documentele disponibile, n vederea promovrii i facilitrii cererilor de reutilizare.

Instrumentele care ajut potenialii reutilizatori s gseasc documentele disponibile pentru

reutilizare i condiiile de reutilizare pot facilita n mod considerabil utilizarea transfrontalier a

documentelor din sectorul public. Prin urmare, statele membre trebuie s garanteze luarea unor msuri

practice care s i ajute pe reutilizatori s gseasc documentele disponibile n vederea reutilizrii.

Listele de resurse, accesibile de preferin on-line, care cuprind documentele principale (documente

reutilizate pe scar larg sau care au potenialul de a fi reutilizate pe scar larg) i site-urile portal cu

legturi spre listele de resurse descentralizate sunt exemple de astfel de msuri practice.

Extrem de important este prevederea expres ca directiva s fie transpus n practici aplicat cu

respectarea deplin a principiilor privind protecia datelor personale menionate de Directiva 95/46/CE a

Parlamentului European i a Consiliului din 24 octombrie 1995 privind protecia persoanelor fizice n

ceea ce privete prelucrarea datelor cu caracter personal i libera circulaie a acestor date.

Evoluia sistemului juridic romnesc spre precedentul judiciar.

Orientarea sistemului de drept romnesc ctre sistemul de drept anglo-saxon, ntemeiat pe

precedentul judiciar, este evident i previzibil. Chiar i n acest moment, elemente ale dreptului

jurisprudenial sunt prezente, deciziile pronunate n interesul legii de ctre nalta Curte de Casaie i

Justiie fiind obligatorii pentru instane cu puterea precedentului. De asemenea, hotrrile pronunate de

Curtea Constituional oblig instanele judectoreti, deciziile de admitere producnd aceleai efecte ca

nsi legea. Att ordinea juridic creat n jurul Conveniei europene a drepturilor omului ct i dreptul

comunitar presupun fora obligatorie a hotrrilor judectoreti pronunate de instanele europene, care

se impun instanelor naionale.


16/53

16

Mai mult, arhitectura creata n jurul noilor coduri presupune translaia hotrt spre un sistem de

drept jurisprudenial. Potrivit proiectelor codurilor de procedura civili penal, mecanismul ntrebrii

prejudiciale devine parte intern a dreptului romnesc, pe lng hotrrile pronunate de instanele

europene i hotrrile pronunate de instana suprem naional n interpretarea legii fiind obligatorii

pentru toate celelalte instane.

Un astfel de mecanism nu poate fi conceput n absen a dezvoltrii unor instrumente pentru

deschiderea complet i general la hotrrile judectoreti, care s faciliteze cunoaterea acestora,

identificarea i circulaia lor liber. Activitatea de documentare a unei cauze n justiie va suferi

modificri radicale, miza mutndu-se dinspre aciunile de interpretare a textelor de lege nspre aceea de

identificare a unor hotrri judectoreti care fie s susin punctul de vedere al prii, fie s ofere

prilejul sesizrii instanei supreme pentru a oferi o interpretare unitar unor prevederi legale ce au primit

n faa instanelor de judecat interpretri diferite.

Mecanismul presupune ca, dac n cursul judecii, un complet de judecat, nvestit cu soluionarea

cauzei n ultim instan, constat c o problem de drept de care depinde soluionarea cauzei respective

nu a fost dezlegat unitar n practica instanelor, atunci va putea solicita seciei corespunztoare a naltei

Curi de Casaie i Justiie s pronune o hotrre prin care s se dea rezolvare de principiu problemei de

drept cu care a fost sesizat. Hotrrea judectoreasc astfel pronunat este obligatorie pentru toate

celelalte instane, pe viitor acestea fiind inute de interpretarea dat, iar prile putnd-o invoca ca

precedent.

n acest context, accesul liber, gratuit, general i nestingherit la hotrrile judectoreti devine o

miz pentru chiar funcionarea sistemului judiciar, eficiena unui astfel de mecanism fiind de neconceput

n situaia actual n care majoritatea hotrrilor judectoreti sunt inaccesibile publicului larg, iar

procurarea lor presupune eforturi, inclusiv financiare, majore.


17/53

17

Micarea mondial pentru acces liber la lege

ncepnd cu mijlocul anilor 90, internetul a furnizat platforma tehnic necesar pentru a permite

accesul liber la informaiile juridice n forma electronic. nainte de generalizarea internetului

numeroase informaii cu caracter juridic erau distribuite prin intermediul suporturilor de stocare fizice,

n special CD-rom, neexistnd ns nici o prevedere important privind accesul liber la informaii

juridice. Un astfel de salt avea nevoie de apariia unui mediu care s reduc la minimum costurile de

distribuie. Uurina utilizrii browser-elor ncepnd cu aproximativ anul 1994 a oferit mijloace simple

i gratuite prin intermediul crora informaiile juridice puteau fi furnizate i accesate, constituind o

alternativ la motoarele de cutare complexe, proprietare i scumpe utilizate de serviciile comerciale

online. Dezvoltarea accesului liber i gratuit la informaiile juridice n lume prin intermediul Internetului

s-a ntemeiat pe aceti factori.

Conceptul de Institut de Informare Juridic (Legal Institute Information) - LII

n multe ri, n special n cele din spaiul anglo-saxon, iniiativa utilizrii internetului pentru

furnizarea accesului la informaii juridice a aparinut mediului academic i nonguvernamental, care i-au

dezvoltat serviciile asumndu-i o ideologie explicitde furnizare gratuita informaiilor.

n foarte scurt timp, de la apariia primului Legal Institute Information (LII) n 1992, aceast

sintagm a devenit sinonim cu liberul acces la informaiile juridice.

n general, termenul de LII se refer la un furnizor de informaii juridice care este independent de

guvern, oferacces liber pe baznon-profit, la mai multe surse de informaii juridice eseniale, inclusiv

legislaie i jurispruden. n mod ideal, un LII este necesar s ncerce s ofere o acoperire

cuprinztoare a cel puin celor mai importante surse de informaii juridice eseniale pentru jurisdicia la

care se refer (legislaie, jurispruden, alte surse secundare de drept) i ar trebui s permit cutri

simultane n toate bazale de date. Sistemele care armonizeaz aceste criterii pot fi numite n mod

rezonabil LII's.


18/53

18

Motivaia primar i raiunea de a fi LII este de a promova accesul la drept pe motiv de

interes public general.

Dezvoltarea iniial a LIIs 1992-2000

Trei Institute de Informare Legal (LII's) au jucat un rol-cheie n evoluia timpurie a conceptului de

acces nengrdit i gratuit la informaia cu caracter juridic.

Primul Institut de informare legal a fost conceput de Universitatea Cornell Law School n 1992, ca

un serviciu public, non-profit, care a publicat iniial legile federale ale SUA i deciziile Curii supreme a

SUA. Acest Cornell LII, devenit cunoscut, a fost prima surs semnificativ de acces liber la informaii

juridice pe internet, demonstrnd c

un serviciu de acces liber poate oferi standarde de calitatei poate fi

privit cu interes deosebit din partea publicului. Ulterior Cornell LII a ajutat la dezvoltarea i a altor LII-

uri, cum ar fi ZamLII (The Zambia Legal Information Institute), n 1996.

Australian Legal Information Institute (AusLII) a debutat n 1995, sub coordonarea a dou

universiti. n 1999 a dezvoltat bazele de date de la toate cele 9 jurisdicii australiene, care acoper

furnizorii de jurispruden, legislaie, tratate i alte tipuri specifice de coninut juridic. AusLII i-a

asumat de la nceput un rol de standardizare i scalare a tehnicii i know-how-ului produs, furniznd

sub licen freeware, motorul su de cutare (sino search) i realiznd n scurt timp nc 5 LII-uri:BaiLII, PacLII, HkLII, SafLII i NzLII.

n 2000 a aprut, sub egida Universitii din Montreal, Institutul canadian de informaii legale

(CanLII), care, foarte repede, a stabilit un nou standard tehnic pentru extinderea accesului liber la

informaii juridice. CanLII a dezvoltat Droit Francophone (2003), Juri Faso (2003) i JuriNiger (2007).

Micarea mondial pentru accesul liber la informaie juridic (law)

nainte de 2001 au existat nenumrate LII-uri care puneau n practic ideologia accesului liber i

nengrdit la legislaie i jurispruden, dar nu exist o reea. Micarea internaional pentru accesul liber


19/53

19

la informaii juridice a aprut n urma cooperrii informale anterioare ntre principalii participani i

instituii la efortul internaional de democratizare a accesului la informaia de natur juridic. Principalul

mijloc prin care aceast cooperare a fost stabilit a constat n seria de conferine internaionale Law on

internet, care au loc odat la doi ani, prima conferin de acest gen fiind gzduit n 1997 de AusLII.

Scopul principal al micrii este furnizarea de asistent tehnic de ctre membrii si pentru

organizaiile care doresc s ofere acces liber la drept n rile n care acest lucru nc nu a aprut. Se

prevede de asemenea sprijin reciproc pentru organizaiile locale, naionale sau regionale care ofer deja

acces gratuit la informaii juridice si care doresc sa se alture micrii internaionale.

Caracteristicile micrii internaionale pentru accesul liber la informaii juridice sunt:

fundamentarea pe LII-uri independente naionale sau regionale ncurajarea acordrii de asisten tehnic fundamentarea pe enunul cheie din Declaraia cu privire la accesul liber la informaii

juridice (2002) potrivit creia "informaiile juridice publice din toate rile i instituiile

internaionale fac parte din patrimoniul comun al umanitii"

ncurajarea cercetrii i a inovrii.

Spiders

S iders

Aust

LII

Pac LII

HK LII

World LII

interface

World

LII DBs

BAI LII

Can

LII

DroitFrancophone

InterfaceDroit

Francoph.

DBs

Juri

Burkina

World LII Catalog

Droit

Francophone

Catalog


20/53

20

Declaraia cu privire la accesul liber la lege13 (law)

n octombrie 2002, n timpul celei de-a 4-a conferine Law on internetde la Montreal, participanii

au adoptat o declaraie istoric, sintetiznd filosofia comun internaional a accesului liber la

informaiile juridice.

Elementele eseniale aleDeclaraiei cu privire la accesul liber la lege (Declaration on free acces to

law)sunt urmtoarele:

Guvernele naionale nu trebuie s exercite nici un monopol sau control asupra informaiilorjuridice de interes public, fiind necesar ca acestea s fie la dispoziia organismelor independente

care doresc s le republice.

Informaiile de natur juridici n special sursele de drept, legile i jurisprudena instanelor, dintoate rile i instituiile internaionale fac parte din patrimoniul comun al umanitii.

Maximizarea accesului la aceste informaii promoveaz justiia i statul de drept.

Informaiile de natur juridic de interes public, legile i jurisprudena, constituie proprietatecomundigitali trebuie s fie accesibile publicului n mod absolut gratuit.

Organismele guvernamentale, care creeaz sau au control asupra informaiilor juridice de interespublic, trebuie s ofere acces liber la acestea, astfel nct ele s poat fi publicate sau republicate.

Prin informaie juridic de interes public se nelege informaia juridic produs de ctreorganisme publice care au datoria de a elabora i adopta acte normative ori hotrri judectoreti,

la toate nivelele, inclusiv actele Parlamentelor naionale sau ale altor autoriti publice centrale

sau locale.

13http://www.worldlii.org/worldlii/declaration/


21/53

21

Limitele accesibilitii hotrrilor judectoreti

Cerinele majore ale sistemului judiciar romnesc referitoare la accesul judectorilor i al

procurorilor la jurisprudena instanelor i mai ales la unificarea practicii judiciare au gsit de la

nceput o reflectare insuficient n dezvoltarea sistemului informatic, care a fost orientat cu

precdere spre dezvoltarea unor soft-uri interne i interrelaionarea acestora, fr interfaare cu

platformele publice i fr acordarea unei atenii speciale pentru dezvoltarea unor baze de date cu

informaii publice accesibile sistemului judiciar ori publicului.

Caracterul depit, mult n urma posibilitilor tehnice actuale, a acestor metode prin care se urmrea

tocmai atingerea unor obiective necesare ndeplinirii de ctre Romania a condiiilor pentru ncheierea

capitolului de negociere privind justiia n vederea aderrii la UE, a fost i mai mult scos n eviden prin

msurile administrative pe care CSM-ul, n lipsa unor alternative tehnologice, a trebuit s le adopte.

Astfel, prin modificarea Regulamentului de ordine interioar al instanelor judectoreti, s-a

instituit obligaia pentru fiecare judector de a-i selecta i prelucra manual aa-zisele hotrri

relevante pe care le pronun. Publicarea acestor hotrri, astfel prelucrate chiar de judectorul care le

pronun, se realizeaz manual, prin intermediul Biroului de informatic din cadrul instanelor, pe

portalul instanelor, seciunea jurispruden. Obligaia, existent i n prezent, este nepopular printre

judectori, aplicat cu dificultate, i n orice caz o soluie complet anacronic n condiiile n care nc

din 2006 sistemul ECRIS de management al dosarelor i documentelor, inclusiv a hotrrilor

judectoreti, este generalizat la nivel naional. Toate hotrrile judectoreti pronunate de instane

exist n format electronic i sunt ncorporate n baze de date cuprinztoare.

PrinRaportul de monitorizare al Comisiei Europene din data de 26 septembrie 2006 s-a creat cadrul

pentru stabilirea, dup data aderrii Romniei la Uniunea European, a unui mecanism de cooperare i

verificare a evoluiilor nregistrate n domeniile reformei sistemului judiciar i luptei mpotriva

corupiei. Prin Decizia Comisiei 2006/928/CE din 13 decembrie 2006, de stabilire a unui mecanism de

cooperare i de verificare a progresului realizat de Romnia n vederea atingerii anumitor obiective de

referin specifice n domeniul reformei sistemului judiciar i al luptei mpotriva corupiei, au fost


22/53

22

identificate patru condiionaliti (benchmarks-BM) cu privire la care se realizeaz, n perioada

postaderare, o monitorizare strict.

Primul dintre acestea privea Consolidarea transparenei i eficienei actului de justiie

Raportul Comisiei ctre Parlamentul European i Consiliu privind evoluia msurilor de

acompaniere dup aderare din 27 iunie 2007 a statuat meninerea mecanismului de cooperare i

verificare n vederea monitorizrii progreselor nregistrate de Romnia i a solicitat elaborarea de ctre

autoritile romne a unui plan de aciune care s reflecte msurile avute n vedere pentru soluionarea

celor patru condiionaliti.

Nici n acest plan de aciune, n privina asigurrii accesului magistrailor la jurisprudeni

la unificarea practicii judiciare, nu s-au prevzut mecanisme noi i nici nu s-a fcut un necesar

salt tehnologic pentru asimilarea metodelor moderne de documentare i exploatare a bazelor dedate existente n sistemul judiciar.

S-a prevzut doar continuarea actualizrii permanente a portalului instanelor prin publicarea

jurisprudenei relevante, precum i prin publicarea acestei jurisprudene n brouri sau volume ce urmau

s fie distribuite la instanele din ar. Singurul element de real transparen o constituia continuarea

publicrii pe site-ul ICCJ a hotrrilor relevante pronunate de instana suprem n diferite domenii ale

dreptului (n rezumat) precum i a textului integral al tuturor hotrrilor pronunate de ICCJ. Publicarea

hotrrilor de ctre instana suprem se realizeaz n urma prelucrrii lor manuale n vederea eliminriidatelor cu caracter personal i prin implicarea unui personal auxiliar nsemnat.

Pentru celelalte instane, precum i pentru publicul larg, publicarea, pe portalul instanelor, a

hotrrilor relevante, selectate i prelucrate manual de judectori ca obligaie profesional

administrativ, era conceput drept singura modalitate de constituire a unei baze de date public

de jurispruden.

Astfel accesul la hotrrile judectoreti pronunate de instane, era pn de curnd o problem careinea exclusiv de strdania specialitilor, dar i de resursele materiale de care acetia dispun.

n afar de nalta Curte de Casaie si Justitie (dar chiar i aceasta ntr-o manier limitat), nici o alt

instan nu oferea accesul gratuit i complet la hotrrile pronunate, judectorii, dar i avocaii sau


23/53

23

alte persoane interesate fiind obligai s achiziioneze de pe pia, fie nenumratele publicaii

specializate n publicarea jurisprudenei, fie diferitele programe software dezvoltate comercial care

conin i baze de jurispruden.

n aceeai modalitate, instanele nsei erau nevoite sinvesteasc financiar, achiziionnd, pentru

nevoile de documentare ale judectorilor, produsele comerciale aflate pe pia. Aceasta, dei, ntr-un felsau altul, toate aceste produse cu caracter comercial nu fac altceva dect s repun n circulaie, n

scopul producerii de venituri proprii, chiar bazele de date ale instanelor, care cuprind totalitatea

hotrrilor judectoreti pronunate, cel puin din momentul extinderii naionale a sistemului ECRIS de

management al dosarelor.

Mai mult ns, ntreg mecanismul de facilitare a accesului la jurispruden, dezvoltat de

instituiile judiciare, ncepnd cu 2005, este din concepie limitat, el introducnd o noiune

restrictiv, aceea a jurisprudenei relevante. Nu exist criterii obiective dup care hotrrile instanelor

dobndesc caracter relevant ori nu, acesta fiind lsat la libera apreciere a judectorilor n exercitareaunei obligaii pur administrative. Nu exist garania ca tiparul, dup care hotrrile judectoreti sunt

selectate manual, corespunde cu adevrat nevoilor concrete de documentare sau de informare n legtur

cu soluiile pronunate de instanele judectoreti. Ca instrument de documentare n vederea

unificrii practicii judiciare, respectiv de informare profesional n vederea eliminrii

imprevizibilitii soluiilor instanelor judectoreti, portalul instanelor se dovedete a fi limitat.

Principiul accesului liber i gratuit la hotrri judectoreti n

Romnia.

nceputul anului 2009 a adus noutate consacrrii n Romnia a principiului accesului liber, general i

gratuit la hotrrile judectoreti. Valorile noii concepii privind accesibilitatea n practic a hotrrilor

judectoreti sunt asumate explicit de autoritilor publice din Romnia, fie c este vorba de Ministerul

Justiiei i Libertilor Ceteneti, ori de Consiliul Superior al Magistraturii. Mai mult, publicarea

hotrrilor judectoreti pe internet constituie, la acest moment, o obligaie asumat de statul romn ncontextul Mecanismului de cooperare i verificare a progreselor nregistrate dup aderare n domeniul

reformei justiiei i a luptei mpotriva corupiei. Potrivit principiului accesului liber, general i gratuit la


24/53


25/53

25

publicului a tuturor documentelor ntocmite de sistemul judiciar, n exercitarea procesului de nfptuire a

justiiei, reprezint un instrument fundamental pentru dezvoltarea dreptului la informare, care este un

principiu de baz al democraiei.

n mod practic, orice hotrre judectoreasc pronunat de sistemul judiciar are aceeai importan,

cel puin pentru prile implicate, i reprezint n aceeai msur materializarea nfptuirii justiiei nRomnia. Gradul de responsabilitate a sistemului judiciar pentru deciziile sale este acelai, indiferent de

nivelul instanei care emite o hotrre judectoreasc sau de faza procesual n care are loc aceasta.

Astfel, publicul are dreptul de a cunoate orice hotrre judectoreasc, orice demers, care aparine unei

autoriti publice n vederea creterii transparenei sistemului judiciar, este necesar s priveasc

totalitatea hotrrilor pronunate de o instan de judecat, altfel spus jurisprudena acesteia.

Seleciile operate n baza de date, fcut public prin interfaa web a serviciului Jurindex al

Tribunalului Vrancea, au fost determinate doar de limitele tehnice, mai ales c aplicaia ECRIS a fost

utilizat n mod curent la aceast instan doar din a doua jumtate a anului 2006. De asemenea, moduldefectuos de operare a ECRIS-ului instanei, n ce privete omisiunea salvrii unor documente n

platforma de management a dosarelor, a determinat imposibilitatea prelurii unor hotrri pronunate n

intervalul 2006-2008. n afara acestor excepii obiective ns, toate celelalte hotrri au fcut obiectul

publicrii i punerii lor la dispoziia publicului.

Hotrrile pronunate de o instan judectoreasc sunt documente oficiale, a cror

modificare este supus unor reguli stricte. Odat pronunate i comunicate n formele prescrise de

lege, hotrrile judectoreti intr n circulaie publici astfel, devin documente asupra crora nu semai poate interveni. Publicul are dreptul la a cunoate hotrrile judectoreti pronunate de instane n

exercitarea atribuiilor lor publice exact n forma n care acestea sunt emise. Orice intervenie asupra

acestora, fie prin prelucrare, fie prin rectificare sau ndreptare, denatureaz coninutul dreptului societii

la informare.

Responsabilitatea pentru ntreg coninutul unei hotrri judectoreti revine, n condiiile legii,

judectorului, completului i instanei care a pronunat-o, aceasta acoperind att elementele de fond, care

in de interpretarea i aplicarea legii, ct i elementele de form.

Astfel, Jurindex a asigurat publicarea hotrrilor Tribunalului Vrancea n forma lor complet ioriginal, adic exact aa cum ele au fost comunicate prilor sau nregistrate i arhivate n evidenele i

dosarele instanei.


26/53

26

Prile cuprinse n hotrrile judectoreti au dreptul, n aceeai msur n care publicul n

general are dreptul la informare, de a le fi protejate datele cu caracter personal, de a fi protejate

de interferene n viaa privat, precum i dreptul la demnitate individual. Simultan cu obligaia la

transparen, instanele au i obligaia de a asigura n practic exercitarea acestor drepturi pentru

persoanele fizice din hotrrile pe care le dau publicitii n mod organizat.Serviciul Jurindex al Tribunalului Vrancea a asigurat acest lucru prin anonimizarea tuturor datelor

cu caracter personal cuprinse n hotrrile publicate, precum i a datelor de identificare ale persoanelor.

n sintez, Modelul Vrancea al accesului liber la hotrrile judectoreti nseamn:

acces general i gratuit al publicului la totalitatea hotrrilor judectoreti; acces la forma originali complet a hotrrilor judectoreti; protejarea datelor cu caracter personal i a datelor de identificare ale prilor.

Jurindex portalul jurisprudenei naionale

n februarie 2009 ntre Tribunalul Vrancea i Consiliul Superior al Magistraturii s-a ncheiat un

protocol de colaborare15, avnd drept scop extinderea serviciului Jurindex index de jurispruden la

nivelul ntregului sistem judiciar.

Tot n februarie 200916, publicarea pe internet a hotrrilor instanelor judectoreti a fost trecut n

cadrul principalelor direcii de aciune ale CSM stabilite pentru anul 2009, avnd n vedere Raportul

interimar al Comisiei Europene din 12 februarie 2009. La pct. 4.2 al acestui document este prevzutdrept direcie principal de aciune crearea unui portal de jurispruden, cu acces larg pentru magistrai

i pentru toate persoanele interesate, realizat n baza protocolului de colaborare dintre CSM i

Tribunalul Vrancea.

Ulterior, Consiliul Superior al Magistraturii a adoptat17 msurile practice necesare extinderii

Jurindex la nivelul tuturor instanelor.

Obiectivele proiectului de publicare pe internet a tuturor hotrrilor judectoreti, pe msura emiterii

lor, aa cum au fost asumate de Consiliul Superior al Magistraturii, sunt:

15 Acesta poate fi descrcat de pe pagina web de prezentare a proiectului Jurindex, www.jurindex.ro, seciuneaDocumente

16 Hotrrea CSM nr. 307 din 26 februarie 200917 Prin Hotrrea nr. 308 din 5 martie 2009


27/53

27

a) creterea transparenei sistemului judiciar prin asigurarea accesului integrali gratuit alpublicului la jurisprudena instanelor;

b) creterea responsabilitii sistemului judiciar;c) constituirea unui mecanism de unificare a practicii judiciare i cre terii gradului de

predictibilitate a acesteia.

Generalizarea Jurindex ar urma s se realizeze n mai multe etape.

ntr-o prima etap, la 24 aprilie 2009, Jurindex a fost lansat ca serviciu public na ional, care i

propunea publicarea integral a jurisprudenei instanelor judectoreti din Romnia. Jurindex publica

un numr de 89.814 hotrri judectoreti pronunate de toate cele 16 curi de apel din Romnia n anul

2008. Acest numr reprezenta peste 68% din totalul hotrrilor pronunate de aceste instane in cursul

anului 2008 i constituia, la acea dat, cea mai mare colecie public de jurispruden naional

accesibil n mod gratuit.

n prezent, Jurindex a trecut la publicarea hotrrilor judectoreti ale curilor de apel din 2009 si

2010 pana la zi, la momentul redactrii prezentului raport depind cifra simbolic de 100.000 hotrri

judectoreti publicate. n urma dezvoltrii procedurilor de colectare a hotrrilor judectoreti din

instane prin colaborarea cu Consiliul Superior al Magistraturii, procentul de publicare asigurat de

JURINDEX s-a mbuntit radical. Astfel, ultimele hotrri adugate n baza de date public, sunt cele

pronunate de Curtea de Apel Galai ncepnd cu 1.01.2009 pn la 1.03.2010, respectiv un numr de

7.860 hotrri. Acest numr reprezint peste 95% din hotrrile judectoreti pronunate de Curtea de

Apel Galai n aceast perioad.

Volumul anual al hotrrilor ncrcate n serverul i portalul Jurindex va fi de peste 1.000.000,

diferena constituind-o hotrrile ce nu vor face obiectul publicrii.

Acestea, potrivit hotrrii CSM, sunt urmtoarele:

a) n materie penal: trdare prin transmitere de secrete (art. 157 C.P.), divulgarea secretului care

pericliteaz securitatea statului (art. 169 C.P.), violul (art.197 C.P.), actul sexual cu un minor (art. 198

C.P.), seducia (art. 199 C.P.), perversiunea sexual (art. 201 C.P.), incestul (art. 203 C.P.), corupiasexual ( art. 202 C.P. ), hruirea sexual (art. 203, ind. 1 C.P.), contaminarea venerici transmiterea

sindromului imunodeficitar dobndit (art. 309 C.P.), cerere privind interceptri i nregistrri audio-

video (art. 91 ind.1 i urmtoarele C.P.p.), cerere privind efectuarea de percheziii (art. 100 i


28/53

28

urmtoarele C.P.p.), sustragerea de la tratament medical (art. 309 ind. 1 C.P.), luarea msurii obligrii la

tratament medical (art. 113 C.P. i art. 162 C.P.p.), luarea msurii internrii medicale (art. 114 C.P. i

art. 162 C.P.p.), nlocuirea tratamentului medical (art.431 C.P.p.), nlocuirea sau ncetarea internrii

medicale (art.434 C.P.p.), sustragerea de la tratament medical (art. 309 ind. 1 C.P.), luarea msurii

obligrii la tratament medical (art. 113 C.P. i art. 162 C.P.p), internarea medical, obligarea latratament medical, rele tratamente aplicate minorului (art. 306 C.P.), spionajul (art. 159 C.P.),

pornografie infantil (Legea 678/2001 art. 18), infraciuni privind adopia (O.U.G 25/1997);

b) n materia procedurilor referitoare la minori i familie: adopie, contestare paternitate,

contestare-recunoatere-paternitate, deschidere procedur adopie, divor prin acord, divor, dezvluirea

identitii prinilor fireti, nulitate cstorie, plasament, plasament de urgen, prelungire ncredinare

pentru adopie, recunoatere paternitate, revocare ncredinare pentru adopie, stabilire domiciliu minor,

stabilire paternitate, tgad paternitate;

c) n materie civil: punere sub interdicie;

d) n materia proprietii intelectuale: brevete de invenii.

Proiectul Jurindex extinderea publicrii online a hotrrilor judectoreti la nivelul sistemului

judiciar, nu se va limita doar la crearea i exploatarea infrastructurii tehnice pentru prelucrarea i

publicarea hotrrilor judectoreti, n cadrul derulrii acestuia urmnd s se propun ConsiliuluiSuperior al Magistraturii elaborarea unui ntreg cadru regulamentar i organizatoric pentru facilitarea

publicrii online a jurisprudenei instanelor. O msur absolut necesar n acest scop o constituie

elaborarea unui ghid pentru instane n ceea ce privete editarea, prelucrarea i manipularea

informatic a hotrrilor, n vederea standardizrii formei acestora i facilitrii eliminrii datelor cu

caracter personal i a celor de identificare. Pe lng elemente legate de designul, formatarea i

tehnoredactarea unitar a hotrrilor judectoreti, acest ghid va conine i recomandri n ce privete

modul de utilizare a datelor cu caracter personal n cuprinsul hotrrilor judectoreti.

Un alt element de noutate absolut adus de Jurindex l reprezint personalizarea fiecrei hotrri din

baza de date prin alocarea unui identificator unic, numit Numr Unic Jurindex (NUJ). Acesta, similar


29/53

29

altor baze de date18, va permite identificarea cu uurin a oricrei hotrri i va facilita preluarea n

vederea citrii standardizate, fiind astfel un instrument util pentru teoreticieni i practicieni, n vederea

documentrii diferitelor lucrri cu caracter juridic.

Premisele arhitecturii Jurindex de acces liber la jurisprudena

Punerea n practic a principiului accesului liber al publicului la hotrrile judectoreti, astfel cum

urmeaz s se fac la nivel naional prin serviciul Jurindex, urmrete o serie de premise, care

circumscriu cerinele i limitele dreptului publicului la informare.

Dreptul publicului la transparen a instanelor este o regul constituional fundamental n

Romnia.

Potrivit art. 127 din Constituia Romniei toate edinele de judecat sunt publice, n afar decazurile anume prevzute de lege. Publicitatea garanteaz existena unui proces echitabil, se constituie

ntr-o modalitate de responsabilizare a sistemului judiciar i n acelai timp ofer publicului i societii

posibilitatea de a exercita un control asupra acestuia. Transparena procedurilor judiciare este un

principiu fundamental constituional menit s asigure ncrederea publicului n integritatea sistemului

judiciar, s responsabilizeze sistemul judiciar i s ofere o mai bun nelegere asupra activitii curente

de administrare a justiiei. Principiul publicitii edinelor de judecat garanteaz nu numai faptul c

publicul are dreptul de a participa liber la o procedur n sala de judecat, dar i faptul c toate

informaiile n legtur cu o astfel de procedur, n msura n care nu exist o excepie deconfidenialitate anume prevzut de lege sau regulamente, este necesar s rmn deschise accesului i

controlului publicului.

O consecin direct, asumat de Jurindex, o reprezint pe de o parte limitarea situaiilor n care o

hotrre judectoreasc nu va fi publicat, iar pe de alt parte limitarea interveniilor n hotrri strict

asupra acelor elemente absolut necesare.

Obligaia de transparen aparine instanelor nsei!

18 De exemplu numrul CELEX pentru actele comunitare (EUR-LEX)


30/53

30

Responsabilitatea asigurrii transparenei actului de justiie aparine direct instanelor de judecat,

hotrrile judectoreti fiind documente publice produse, stocate i diseminate n exercitarea atribuiilor

lor de autoritate public. Instanele de judecat trebuie s aib n permanen control, drept de

supraveghere i protecie asupra hotrrilor produse i a bazelor de date n care acestea sunt

stocate. Ministerul Justiiei i Libertilor Ceteneti ca autoritate executiv cu atribuii n ce priveteasigurarea infrastructurii hardware i software a sistemului judiciar nu poate avea responsabiliti n ce

privete modul de gestionare a acestor documente. Hotrrile judectoreti, stocate n evidenele

scriptice sau informatice ale instanelor, nu pot fi n mod legitim manipulate de o autoritate din afara

puterii judectoreti, simplul fapt al accesului la ele, n forma lor original, ridic mari ntrebri n ce

privete violarea dreptului la via privat a cetenilor, iar n unele cazuri19 chiar a caracterului

confidenial a unor documente.

Avnd n vedere c aceast obligaie revine direct instanelor, acestea trebuie s ia toate acele msuri

de natur s faciliteze, n cele din urm, accesul publicului n siguran la hotrrile judectoreti,inclusiv cele privind standardizarea editrii hotrrilor judectoreti i a folosirii datelor cu caracter

personal n cuprinsul acestora.

Dreptul ceteanului la protecia vieii intime, familiale i private este o valoare fundamental

(art. 26 Constituie).

La nivel internaional, acest drept este reglementat prin instrumente juridice universale, ca

Declaraia Universal a Drepturilor Omului, Pactul internaional cu privire la drepturile civile i

politice sau prin instrumente juridice regionale, cum sunt Convenia pentru aprarea drepturilor omuluii a libertilor fundamentale, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene.

Constituia Romniei reglementeaz acest drept ca o latur a respectrii i ocrotirii personalitii

omului, proclamat de art. 1 ca valoare suprem. Dreptul la via intim, familiali privat presupune,

printre altele, dreptul persoanei de a nu i se dezvlui, fr consimmntul su, numele adevrat, adresa,

vrsta, situaia familial, modul de folosire a timpului liber, obiceiurile etc.

Obligaia la transparen a instanelor, consecvent principiului constituional al publicitii

procedurilor judiciare, nu nltur obligaia de a se avea n vedere protejarea drepturilor la via privat,

intimi de securitate a persoanelor.

19 De exemplu n situaia autorizrilor de interceptare ori de percheziie.


31/53

31

Avantajele accesului liber la hotrri n contextul utilizrii noilor tehnologii informaionale sunt

evidente, ns n acelai timp, prezint unele riscuri n ce privete violarea dreptului la confidenialitate

i folosirea necorespunztoare a unor informaii obinute ca urmare a unor infraciuni informatice sau

utilizare abuziv. Ameninrile posibile, ca urmare a accesului la informaii prin utilizarea noilor

tehnologii, pot fi de pilddata mining,furtul de identitate, hruirea,publicitatea negativexcesivoridiscriminarea. Mai mult, n msura n care nregistrrile, puse la dispoziie de instane, sunt accesate i

utilizate pentru scopuri necorespunztoare sau ntr-un mod ilicit, apare riscul ca ncrederea public n

administrarea justiiei s fie afectat.

Metodele de protecie mpotriva unor astfel de atacuri i comportamente sunt furnizate, de asemenea

de noile tehnologii. O metod eficient ar fi, de exemplu, instituirea unor reguli potrivit crora sunt

aduse n faa instanei doar acele date cu caracter personal strict necesare.

n orice caz, existena unor astfel de riscuri nu poate afecta nsui dreptul publicului de acces liber la

documentele publice ntocmite de instane, ci este recomandat s fie minimizate i avute n vedere laconstruirea arhitecturilor reelelor de acces public.

Jurindex respect aceast premis prin ndeprtarea din hotrri a tuturor informaiilor ce pot duce la

identificarea unei persoane. De exemplu, pe lng eliminarea datelor cu caracter personal propriu-zise,

hotrrile ncrcate pe serverul public nu vor putea fi identificate nici prin numrul de dosar element

ce este eliminat din hotrre, fiind evident c pstrarea acestuia ar duce la identificarea cu uurin a

persoanelor la care se refer. Acest standard de protejare a datelor cu caracter personal i a posibilitii

identificrii unei persoane la care se refer o hotrre, nu pot acoperi situaiile n care, beneficiind de

prevederile permisive referitoare la accesul liber la evidenele instanei, unele persoane ar reui totui, nurma unor documentri speciale, s fac n mod indirect aceste identificri.

Dreptul publicului la transparen a instanelor, depe te n general dreptul la via intim,

familiali privat.

Interesele nfptuirii justiiei constituie piatra de temelie a statului de drept. n mod direct sau

indirect realizarea justiiei aduce n mod legitim atingere dreptului la via privat, ceea ce permite

publicului s afle elemente ce constituie acest drept al persoanei, independent de acordul ei.

edinele de judecat sunt, de regul, deschise publicului larg, orice persoan interesat putnd asistala dezbaterile purtate n faa judectorului, indiferent de gradul lor de intimitate. De asemenea,

svrirea unor fapte prevzute de legea penal atrage o reacie public a organelor judiciare, culminnd

cu desfurarea ntregii cercetri judectoreti n edine la care are acces orice persoan. Informaiile


32/53

32

despre persoanele care formuleaz, ori mpotriva crora se formuleaz aciuni n instan, sunt deja

accesibile publicului larg pe internet i pot fi, de asemenea, aflate cu uurin din registrele instanei,

care sunt publice.

Publicitatea edinelor de judecat include att dreptul publicului de a fi prezent n sala dejudecat ct i dreptul de a afla informaiile n legtur cu cauzele instanei de la distan . n mod

corespunz tor, caracterul public al oric rei hot rri judectore ti presupune dreptul oricrei

persoane de a le accesa i de la distan.

Coninutul noiunii de edin public a evoluat odat cu dezvoltarea tehnologiei. Publicul

reprezint un concept elastic, care n condiiile tehnice actuale nu mai este limitat de spaiul fizic n care

are loc edina de judecat.

Dreptul de acces al publicului la hotrrile judectoreti ale instanelor nseamn att dreptul dea o vizualiza, ct i de a obine o copie dup aceasta.

Hotrrile judectoreti pronunate de instanele de judecat sunt documente, prin excelen, de

interes public. Ele sunt rezultatul realizrii activitii de autoritate public cu care sunt investite

instanele. n mod curent, hotrrile judectoreti se comunic prilor, sunt accesibile avocailor sau

reprezentanilor mass-media. Ele circul ntr-un mod mai pronunat ori mai puin pronunat public, fiind

folosite, fie pentru obinerea unor drepturi n faa altor autoriti, fie pentru a face dovada unor anumite

pretenii, fie drept model de practic judiciar, ori n scop documentar sau tiinific.

Circulaia hotrrilor judectoreti odat pronunate de instane nu poate fi ngrdit nici prin voinapersoanelor la care se referi prin cea a instanei nsei. Dreptul ceteanului de a cunoate hotrrile

judectoreti include dreptul de a obine copii dup acestea, fie pe suport fizic, fie n format electronic,

astfel nct acest drept s fie efectiv i adaptat intereselor particulare ale persoanei.

Hotrrile judectoreti depozitate n Jurindex vor aprea sub forma unor documente text, ceea ce

ofer posibilitatea de a fi copiate, multiplicate sau listate.

n loc de concluzii. Evoluii necesare.

Faptul c iniiativa centralizrii jurisprudenei instanelor, accesului liber al publicului la acestea,

aparine unei instituii a sistemului judiciar care nc de la lansare a avut sprijinul Consiliului Superior al


33/53

33

Magistraturii, contribui la garantarea succesului instituional al proiectului romnesc de jurispruden

online. Ca urmare a implicrii autoritilor din domeniul juridic, n acest moment, obligaia publicrii pe

internet a hotrrilor judectoreti revine tuturor instanelor i, mai ales, privete cvasi-totalitatea

hotrrilor pronunate de acestea. Evoluiile necesare pentru perioada urmtoare privesc reorganizarea

instituional a serviciului public Jurindex i diversificarea surselor publicate.

Reorganizarea serviciului Jurindex index de jurisprudena ca un Institut de

informare juridic (Romanian Legal Institute Information RomLII).

Pe de o parte, acest lucru va uura afilierea Romniei la micarea mondial pentru accesul liber la

lege (FAL), ceea ce va duce la beneficierea de resurse i suport pentru unele proiecte internaionale

similare consolidate, iar pe de alt parte, va oferi cetenilor garania c nu va exista posibilitatea unui

control al statului i a instituiilor sale asupra modului cum se ofer accesul la jurispruden. Aceast

reorganizare se poate realiza cu ocazia celei de-a XI-a conferineLaw on internetdin 2011, organizat la

fiecare doi ani de ctre instituiile membre ale micrii mondiale pentru accesul liber la informaia

juridic.

Diversificarea surselor de jurispruden incluse n portalul naional.

n primul rnd, este esenial ca dezvoltarea s vizeze cuprinderea jurisprudenei pronunate de nalta

Curte de Casaie i Justitie, att n ce privete hotrrile judectoreti actuale, ct i n ce privete

jurisprudena istoric. Dac pentru hotrrile judectoreti deja publicate pe website-ul instanei

supreme (cca. 50.000 din perioada 2003-2010), precum i pentru cele viitoare, acest lucru se poate

realiza imediat, existnd deplina compatibilitate tehnic, pentru deciziile anterioare informatizrii

instanei supreme, atunci va fi necesar derularea de proiecte specifice, care s vizeze recuperarea

acestora n format electronic, prelucrarea i publicarea lor. n aceeai situaie se afl i hotrrile

judectoreti pronunate nainte de 1989.

n al doilea rnd, diversificarea surselor publicate trebuie s priveasc jurisprudena Curii

Constituionale. O resurs public centralizat pentru documentele produse de instituiile publice dindomeniul juridic nu poate face abstracie de jurisprudena Curii Constituionale. De asemenea, filosofia

unui institut de informare juridic este compatibil cu existena simultan a mai multor locuri virtuale

prin care se asigur accesul la documente publice, politica pe care chiar o ncurajeaz, astfel nct


34/53

34

introducerea bazei de date coninnd deciziile i hotrrile Curii Constituionale n portalul naional nu

exclude publicarea n continuare a acestora pe site-ul propriu al instituiei. Volumul redus al hotrrilor

pronunate de Curtea Constituional (10.500 din 199220) uureaz includerea acestora n portalul

naional.

n sfrit, o resurs de jurispruden, care nu poate lipsi dintr-un portal naional, o reprezint

hotrrile instanelor internaionale, att ale Curii Europene a Drepturilor Omului ct i a Curii

Europene de Justiie. n Romnia, se desfoar programe naionale de traducere a acestor resurse, care

astfel, trec n domeniul public, astfel nct se poate realiza interconectarea, pstrndu-se n acelai timp

limba romn ca limb exclusiv a portalului.

ANEXA nr. 1:Situaia jurisprudenei publicate pe portalul instanelor de judecat

Nume

Instan

Spee

2005

Spee

2006

Spee

2007

Spee

2008 Spee 2009

Spee

2010 Total spee

Curtea de apel

BUCURETI 52 56 119 79 240 78 624

Curtea de apel BACU 10 45 64 11 0 0 130

Curte de apel 12 1 0 0 0 0 13

20 http://www.ccr.ro/statistics/pdf/ro/sin04_2010.pdf

RomLII

(Jurindex)

Curi de

apel

Tribunale

Judectorii

ICCJ

Curtea

Constituional

Jurisprudena

internaional

CEDO CEJ


35/53

35

CLUJ

Curtea de apel ORADEA 16 22 87 86 91 37 339

Curtea de apel

CONSTANA 103 0 0 0 3 0 106

Curtea de apel

SUCEAVA 82 82 0 261 81 25 531Curtea de apel

PLOIETI 29 76 18 20 56 32 231

Curtea de apel TRGU

MURE 39 64 7 47 35 152 344

Curtea de apel GALAI 52 131 111 134 81 24 533

Curtea de apel

IAI 107 54 87 173 129 47 597

Curtea de apel PITETI 110 37 84 84 79 77 471

Curtea de apel

CRAIOVA 77 109 219 176 111 14 706

Curtea de apel ALBA

IULIA 91 52 0 202 161 52 558

Curtea de apel

TIMIOARA 7 171 108 94 109 31 520

Curtea de apel BRAOV 0 133 53 68 19 36 309

Curtea de apel Militar 0 0 0 0 5 0 5

Judectorie SECTORUL

4 0 0 0 0 59 0 59

Judectorie

ARAD 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie BUFTEA 0 8 0 6 5 4 23

Judectorie

ADJUD 0 0 3 38 16 6 63

Judectorie AGNITA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

AIUD 0 0 0 0 0 2 2

Judectorie

ALBA IULIA 0 0 0 0 0 0 0Judectorie

ALESD 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie BABADAG 0 0 0 0 18 38 56


36/53

36

Judectorie

BACU 0 0 0 0 66 33 99

Judectorie

BAIA DE ARAM 0 0 1 11 0 13 25

Judectorie

BAIA MARE 0 0 0 0 16 5 21Judectorie BILETI 0 0 3 6 2 8 19

Judectorie

BAL 5 0 31 0 0 26 62

Judectorie BLCETI 0 0 15 9 50 28 102

Judectorie BECLEAN 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

BEIU 0 0 0 0 0 3 3

Judectorie

BICAZ 0 0 5 11 19 3 38

Judectorie BRLAD 0 0 0 0 83 44 127

Judectorie BISTRIA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

BLAJ 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie BOLINTIN

VALE 0 0 0 0 12 0 12

Judectorie BOTOANI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie BOZOVICI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

BRAD 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

BRILA 0 0 28 12 13 0 53

Judectorie BRAOV 0 0 0 0 8 0 8

Judectorie

BREZOI 0 0 0 5 35 0 40

Judectorie

BUHUI 0 0 0 1 44 9 54

Judectorie

BUZU 0 0 0 0 140 30 170Judectorie CALAFAT 0 0 4 7 35 11 57

Judectorie CLRAI 0 0 6 0 10 10 26

Judectorie CMPENI 0 0 0 3 6 1 10


37/53

37

Judectorie CMPINA 0 0 0 27 47 4 78

Judectorie

CMPULUNG 2 0 0 0 18 8 28

Judectorie

CMPULUNG

MOLDOVENESC 0 0 0 0 33 16 49Judectorie CARACAL 9 10 39 14 0 21 93

Judectorie

CARANSEBE 0 0 0 0 0 26 26

Judectorie CHIINEU

CRI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

CLUJ-NAPOCA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

CONSTANA 0 0 0 0 42 0 42

Judectorie CORABIA 3 5 8 2 12 9 39

Judectorie COSTETI 0 0 0 0 13 6 19

Judectorie CRAIOVA 0 0 39 52 14 2 107

Judectorie CURTEA

DE ARGE 2 0 0 0 12 16 30

Judectorie DARABANI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

CAREI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

DEJ 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

DETA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

DEVA 0 0 0 0 16 0 16

Judectorie DOROHOI 0 0 0 0 1 0 1

Judectorie

DRGANI 0 0 0 0 30 15 45

Judectorie

DRAGOMIRETI 0 0 0 0 0 0 0Judectorie DROBETA-

TURNU SEVERIN 0 0 5 31 18 4 58

Judectorie FGRA 0 0 0 0 45 0 45


38/53

38

Judectorie FLTICENI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

FUREI 0 0 8 22 11 0 41

Judectorie FETETI 0 0 0 0 14 10 24

Judectorie

FILIAI 0 0 1 10 28 7 46Judectorie FOCANI 0 0 5 8 4 6 23

Judectorie

GETI 0 0 0 0 4 0 4

Judectorie

GALAI 14 0 0 4 6 0 24

Judectorie

GHEORGHENI 0 0 0 0 5 0 5

Judectorie GHERLA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie GIURGIU 0 0 0 9 19 7 35

Judectorie

GURA HUMORULUI 0 0 0 0 0 17 17

Judectorie

GURA HON 0 0 0 0 0 2 2

Judectorie HRLU 0 0 0 21 43 19 83

Judectorie

HAEG 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie HOREZU 0 0 0 0 19 15 34

Judectorie HUEDIN 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

HUNEDOARA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

HUI 0 0 0 0 21 0 21

Judectorie

IAI 0 0 0 8 308 59 375

Judectorie

INEU 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie NSUREI 0 0 0 7 7 0 14

JudectorieNTORSURA

BUZULUI 0 0 0 2 0 0 2

Judectorie LEHLIU- 0 0 0 0 0 32 32


39/53

39

GAR

Judectorie

LIPOVA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

LUDU 0 0 0 0 0 0 0

JudectorieLUGOJ 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

MCIN 0 0 0 0 5 0 5

Judectorie MANGALIA 0 0 0 0 90 0 90

Judectorie MARGHITA 0 0 0 0 0 7 7

Judectorie MEDGIDIA 0 0 0 0 3 0 3

Judectorie MEDIA 0 0 0 0 80 0 80

Judectorie

MIERCUREA CIUC 0 0 0 0 5 0 5

Judectorie

MIZIL 0 0 0 0 22 3 25

Judectorie MOINETI 0 0 0 28 127 36 191

Judectorie MOLDOVA-

NOU 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie MORENI 0 0 0 0 5 0 5

Judectorie

MOTRU 0 0 0 0 21 0 21

Judectorie MURGENI 0 0 0 0 28 3 31

Judectorie NSUD 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie NEGRETI-

OA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie NOVACI 0 0 0 0 6 10 16

Judectorie

ODORHEIUL

SECUIESC 0 0 0 0 96 0 96

Judectorie OLTENIA 0 0 0 0 0 6 6

Judectorie

ONETI 0 0 0 29 80 32 141Judectorie ORADEA 0 5 0 0 0 0 5

Judectorie ORATIE 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie ORAVIA 0 0 0 0 0 0 0


40/53

40

Judectorie OROVA 0 0 0 3 6 3 12

Judectorie

PANCIU 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

PTRLAGELE 0 0 0 0 17 9 26

JudectoriePETROANI 0 0 2 0 0 0 2

Judectorie PIATRA-

NEAM 0 0 5 14 36 5 60

Judectorie

PITETI 1 0 0 0 55 13 69

Judectorie PLOIETI 1 1 0 12 34 10 58

Judectorie

POGOANELE 0 0 0 7 13 0 20

Judectorie PUCIOASA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie RCARI 0 0 0 0 18 0 18

Judectorie RDUI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

RDUCNENI 0 0 0 0 8 0 8

Judectorie RMNICU

SARAT 0 0 0 0 4 13 17

Judectorie RMNICU

VALCEA 0 0 0 0 36 0 36

Judectorie REGHIN 0 0 0 0 8 17 25

Judectorie

REITA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

ROMAN 0 0 13 14 25 0 52

Judectorie ROIORI

DE VEDE 0 14 9 0 24 7 54

Judectorie

RUPEA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie SALITE 0 0 0 0 0 0 0

JudectorieSNNICOLAUL MARE 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

SATU MARE 0 0 0 0 0 0 0


41/53

41

Judectorie

SVENI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

SEBE 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie SECTORUL

1 0 61 9 22 60 0 152Judectorie SECTORUL

2 0 0 85 25 61 0 171

Judectorie SECTORUL

3 0 0 20 13 78 0 111

Judectorie SECTORUL

5 0 0 11 2 77 0 90

Judectorie SECTORUL

6 0 16 6 6 39 0 67

Judectorie SEGARCEA 0 0 3 5 4 0 12

Judectorie SFNTU

GHEORGHE 0 0 0 1 5 0 6

Judectorie

SIBIU 0 0 0 0 0 17 17

Judectorie SIGHETU

MARMAIEI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

SIGHIOARA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie IMLEUL

SILVANIEI 0 0 0 0 0 0 0Judectorie

SINAIA 0 0 0 5 25 2 32

Judectorie SLATINA 5 55 15 0 11 96 182

Judectorie SLOBOZIA 0 0 0 0 28 0 28

Judectorie STREHAIA 0 0 0 7 5 3 15

Judectorie SUCEAVA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

TRGOVITE 0 0 0 0 8 4 12

JudectorieTRGU BUJOR

2 0 0 1 0 0 3

Judectorie TRGU-

CRBUNETI 0 0 0 0 43 45 88


42/53

42

Judectorie

TRGU JIU 0 0 0 23 48 162 233

Judectorie

TRGU LAPU 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

TRGU MURE 0 0 0 0 0 1 1Judectorie

TRGU NEAM 1 0 10 13 73 0 97

Judectorie

TRGU SECUIESC 0 0 0 0 0 2 2

Judectorie

TRNVENI 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

TECUCI 2 0 0 19 6 10 37

Judectorie

TIMIOARA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie TOPLIA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie TULCEA 0 0 0 62 671 0 733

Judectorie

TURDA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

TURNU MGURELE 0 4 8 2 2 2 18

Judectorie URZICENI 0 0 0 0 6 0 6

Judectorie VLENII

DE MUNTE 0 0 0 0 17 6 23Judectorie

VNJU MARE 0 0 0 3 2 1 6

Judectorie

VASLUI 0 0 0 22 36 20 78

Judectorie

VATRA DORNEI 0 0 0 0 1 0 1

Judectorie

VIDELE 0 4 3 0 6 0 13

JudectorieVIEU DE SUS 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

ZALU 0 0 0 0 4 21 25


43/53

43

Judectorie ZRNETI 0 0 0 0 40 7 47

Judectorie ZIMNICEA 0 8 5 11 19 0 43

Judectorie

ALEXANDRIA 0 10 4 0 16 0 30

Judectorie

AVRIG 0 0 0 0 0 0 0Judectorie

TOPOLOVENI 1 0 0 0 10 6 17

Judectorie

PODU TURCULUI 0 0 0 0 30 12 42

Judectorie

FGET 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie SALONTA 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie

LIETI 6 0 0 8 10 0 24

Judectorie HROVA 0 0 0 0 7 0 7

Judectorie OMCUTA

MARE 0 0 0 0 0 0 0

Judectorie PACANI 0 0 0 24 8 0 32

Judectorie CORNETU 0 0 6 0 12 0 18

Judectorie

JIBOU 0 0 0 0 0 3 3

Tribunal BUCURETI 0 13 52 16 64 25 170

Tribunal

TIMI 0 0 3 0 0 0 3

Tribunal BOTOANI 11 0 0 0 0 0 11

Tribunal

BRAOV 0 0 0 0 112 36 148

Tribunal

DOLJ 0 0 27 62 50 58 197

Tribunal

SATU MARE 0 0 0 12 59 0 71

Tribunal

SLAJ 0 0 0 0 14 5 19Tribunal

SIBIU 0 0 0 0 17 28 45

Tribunal 11 0 0 0 58 0 69


44/53

44

SUCEAVA

Tribunal TELEORMAN 0 2 21 0 48 12 83

Tribunal

TULCEA 0 8 28 41 704 0 781

Tribunal

VASLUI 5 35 5 57 40 66 208Tribunal

VLCEA 3 0 0 11 43 15 72

Tribunal

VRANCEA 1 0 30 15 6 0 52

Tribunal

GORJ 0 0 26 17 77 51 171

Tribunal HARGHITA 0 0 0 0 64 0 64

Tribunal HUNEDOARA 0 20 0 11 40 8 79

Tribunal IALOMIA 9 9 16 15 23 2 74

Tribunal

IAI 11 0 0 25 41 37 114

Tribunal MARAMURE 26 0 6 16 57 20 125

Tribunal MEHEDINI 0 0 7 14 13 5 39

Tribunal

MURE 0 0 0 0 0 39 39

Tribunal

NEAM 0 0 32 47 82 14 175

Tribunal

OLT27 4 44 38 43 14 170

Tribunal

PRAHOVA 14 0 0 19 54 18 105

Tribunal

ALBA 0 0 0 0 19 4 23

Tribunal

ARAD 0 7 0 0 8 62 77

Tribunal

ARGE 1 0 0 0 79 32 112

TribunalBACU 0 0 0 6 161 44 211

Tribunal

BIHOR 0 9 0 6 17 14 46


45/53

45

Tribunal

BISTRIA NSUD 0 0 18 24 99 30 171

Tribunal

BRILA 13 0 29 36 27 7 112

Tribunal

BUZU 0 0 0 32 45 41 118Tribunal

CARA SEVERIN 0 0 0 0 0 0 0

Tribunal CLRAI 0 0 1 0 44 8 53

Tribunal

CLUJ 0 0 0 0 0 0 0

Tribunal CONSTANA 251 0 0 0 30 4 285

Tribunal

COVASNA 0 0 0 6 0 0 6

Tribunal DMBOVIA 0 0 0 0 47 26 73

Tribunal

GALAI 11 0 0 12 36 13 72

Tribunal

GIURGIU 0 0 0 29 28 5 62

Tribunal

ARGE - Comercial 0 0 8 8 25 0 41

Tribunal

CLUJ - Comercial 0 0 0 0 0 0 0

Tribunal

MURE - Comercial 0 0 0 13 25 0 38Tribunal

BRAOV - Minori i

familie 0 0 0 0 0 0 0

Tribunal Militar IAI 0 0 0 0 5 0 5


46/53

46

ANEXA nr 2 Standardul Jurindex indexul jurisprudenei naionale

1. Scopul standarduluiJurindex

Scopul acestui standard este de a pune n practic principiul accesului liber la hotrrile

judectoreti, respectiv de a defini regulile de acces electronic la hotrrile judectoreti, n concordan

cu rigorile Constituiei Romniei i cu cadrul legal de drept comun. Acest standard ar trebui s orienteze

eforturile instanelor pentru a permite accesul la bazele lor de date conform noilor tehnologii

informatice. Principiile enunate n acest standard sunt rezultatul unui echilibru ntre cerin ele

transparenei sistemului judiciar, ale accesului liber la justiie, ale bunei administrri a justiiei n interes

public i drepturile la protecia vieii private i de securitate ale persoanelor fizice.

Comentariu 1

Transparena procedurilor judiciare este un principiu fundamental constituional menit s asigure

ncrederea publicului n integritatea sistemului judiciar, s responsabilizeze sistemul judiciar i s ofere

o mai bun nelegere a activitii curente de administrare a justiiei.

Principiul publicitii edinelor de judecat garanteaz nu numai faptul c publicul are dreptul de a

participa liber la o procedur n sala de judecat, dar i c toate informaiile n legatur cu o astfel de

procedur, n msura n care nu exist o excepie de confidenialitate anume prevazut de lege sau

regulamente, trebuie s rmn deschise accesului i controlului publicului..

Comentariu 2

Responsabilitatea asigurrii transparenei actului de justiie aparine direct instanelor de judecat,

hotrrile judectoreti fiind documente publice produse, stocate i diseminate n exercitarea atribuiilor

Accesul liber la informatie juridica in Romania

Documents

Transcript of Accesul liber la informatie juridica in Romania