Interdictia exploatarii abuzului de pozitie dominanta

n ultimii 50 de ani, viaa economic la nivelul Europei a fost marcat de constituirea a trei mari uniti de producie i distribuie, aflate sub influena gruprilor societare europene, americane sau japoneze, care au dominat piaa, abuznd adesea, de preponderena lor n schimburile intracomunitare. n acest context, dup anul 1971 s-a impus aplicarea dispoziiilor art. 102 din Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE- fostul art. 82 din Tratatul privind instituirea Comunitii Europene) care declar incompatibile cu piaa intern i interzice, n msura n care comerul ntre statele membre este susceptibil de a fi afectat, folosirea n mod abuziv de ctre una sau mai multe ntreprinderi a unei poziii dominante deinute pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia.

Noiunea de poziie dominant
- art. 102 TFUE nu definete noiunea de poziie dominant, astfel c sarcina de a contura elementele constitutive ale acestei instituii juridice a revenit Curii Europene de Justiie. -Potrivit Curii, poziia dominant este o poziie de putere economic deinut de ctre o ntreprindere, fapt care i permite s mpiedice meninerea unei concurene efective pe piaa relevant i, n acest fel, s se comporte, ntr-o msur apreciabil, independent de concurenii, clienii si i, n final, de consumatori. Ex. Situaia n care o ntreprindere sau un grup de ntreprinderi asigur o parte important a ofertei pe o pia determinat, cu condiia ca ali factori analizai n cursul evalurii (cum ar fi barierele la intrare, capacitatea de reacie a clienilor etc.) s indice acelai lucru.-Se impune precizarea c dac una sau mai multe ntreprinderi au o poziie dominant pe piaa intern, aceasta nu atrage per se, atribuirea practicilor abuzive. Adesea, dobndirea de ctre o ntreprindere a unei astfel de poziii este rezultatul desfurrii unei activiti profitabile, fiind impus prin furnizarea unor produse sau servicii de nalt calitate i potrivit exigenelor consumatorilor.

-Curtea nu exclude existena unei poziii dominante n absena monopolului. n fapt, poziia dominant este suficient caracterizat atunci cnd ntreprinderea este n msur s decid sau cel puin s influeneze de o manier veritabil condiiile n care se dezvolt mediul concurenial.-Prin urmare, elementele dominaiei sunt: pe de o parte, puterea economic, iar, pe de alt parte, abilitatea unui comportament independent i liber al ntreprinderii de toate presiunile concurenei.-Deoarece, n absena abuzului de poziie dominant, nu poate fi reinut incidena art. 102 TFUE, sarcina Comisiei este de a dovedi existena acestei situaii i a efectelor negative resimite n cazul concurenei. Pe de alt parte, ntreprinderea care face obiectul investigaiei are obligaia s demonstreze c nu ocup o asemenea poziie dominant pe pia i/sau nu face abuz de aceast poziie.

Piaa relevanta
-Cum se poate defini piaa relevant? Dispoziiile art. 102 TFUE relative la poziia dominant pe piaa intern sau pe o parte semnificativ a acesteia au n vedere dimensiunea spaial sau geografic a acestei piee. n mod evident ns, piaa pe care n mod abuziv poate fi folosit poziia dominant nu este doar un teritoriu, ci un spaiu al schimburilor economice. Prin urmare piaa relevant se impune de asemenea a fi raportat la anumite bunuri sau servicii, sens n care se poate vorbi despre dimensiunea material sau funcional a pieei. -n acelai timp, definirea pieei, att la nivelul produselor, ct i la nivel geografic trebuie s permit identificarea concurenilor existeni ai ntreprinderilor n cauz, care sunt capabili s condiioneze comportamentul respectivelor ntreprinderi i s le mpiedice s acioneze independent de presiunile unei concurene efective. Tocmai din aceast perspectiv, definirea pieei permite, inter alia, calcularea cotelor de pia care pot oferi informaii relevante privind puterea de pia, n vederea evalurii unei poziii dominante.

-n Comunicarea nr. 97-C372-03 decembrie 1997, Comisia a expus regulile aplicabile pentru definirea pieei relevante. n accepiunea Comisiei,- o pia relevant a produsului cuprinde toate produsele i/sau serviciile pe care care consumatorul le consider interschimbabile sau substituibile, datorit caracteristicilor, preurilor i utilizrii creia acestea i sunt adresate (pct. 7 din comunicare). -piaa geografic relevant cuprinde zona n care ntreprinderile respective sunt implicate n cererea i oferta de produse sau servicii n cauz, n care condiiile de concuren sunt suficient de omogene i care poate fi deosebit de zonele geografice nvecinate, deoarece condiiile de concuren difer n mod apreciabil n respectivele zone (pct. 8 din comunicare).

-n consecin, pentru a determina dac o firm se gsete ntr-o poziie dominant, este necesar:s se identifice piaa relevant (piaa produsului i piaa geografic) i s se evalueze puterea de pia a firmei respective. Este evident c, autoritatea de concuren va ncerca ntotdeauna s defineasc piaa relevant ntr-un mod ct mai restrns posibil, n vreme ce firmele implicate vor ncerca s impun o abordare ct mai larg, astfel nct poziia lor pe piaa astfel definit s fie ct mai slab posibil.O cot de pia de peste 85% este suficient pentru a determina o poziie dominant. O cot de pia ntre 70% i 80% este, n sine, o indicaie clar a existenei unei poziii dominante, iar o cot de pia de 50% constituie o poziie dominant, cu excepia existenei unor circumstane excepionale. Pentru cote de pia sub 50%, este necesar de comparat cota firmei n cauz cu cele ale concurenilor si. Astfel, firme cu cote de pia ntre 35 i 45% au fost considerate a se gsi n poziie dominant, n condiiile n care concurenii lor erau de 2-3 ori mai mici. Pn acum, n jurisprudena comunitar, nu exist cazuri de poziii dominante n cazul unor firme cu cote de pia sub aceste niveluri, dei posibilitatea ca ele s existe n viitor nu poate fi exclus. n schimb, Curtea European de Justiie a confirmat faptul c o cot de 10% este prea mic pentru a constitui o poziie dominant, n absena unor circumstane excepionale.

Piaa de produse i/sau servicii
O alt dezbatere interesant pe aceast tem s-a materializat n cazul United Brands, atunci cnd Comisia European a argumentat ca piaa relevant a firmei respective era cea a bananelor, pe cnd compania care fcea obiectul anchetei a argumentat c piaa relevant este n realitate cea a fructelor. n accepiunea companiei United Brands, aceasta deinea o pozitie care putea fi definit ca fiind dominant pe piaa bananelor, ns avnd n vedere c pia relevant este cea a fructelor n general, a apreciat c nu poate fi considerat a deine o poziie dominant pe aceast pia n sens larg, datorit gradului ridicat de substituire ntre respectivele produse care pot fi incluse. Comisia a respins argumentele companiei, deciznd c bananele nu sunt substituibile cu alte fructe i, ca atare, formeaz o pia n sine, o pia pe care United Brands reprezenta fora dominant. Aceast interpretare a fost mbriat i de Curtea European de Justiie, aceasta concluzionnd c piaa bananelor este o pia suficient de diferit de cea a altor fructe proaspete. Pentru a ajunge la aceast concluzie, Curtea a reinut c banana este un fruct disponibil n orice moment n cantiti suficiente, astfel c evaluarea capacitii sale de substituie cu celelalte fructe pentru a determina nivelul de concuren existent ntre banan i alte fructe proaspete trebuie fcut pentru ntregul an. Prin urmare, nevoia constant de banane nu este redirecionat n mod specific i semnificativ de la consumarea acestui produs de sosirea altor fructe proaspete pe pia, iar perioadele de vrf ale sezonului au doar un efect moderat limitat n timp i foarte redus din punct de vedere al substituiei.

n cazulHugin,Curtea a oferit o alt interpretare restrictiv, reinnd c exist o pia separat a produsului dac exist o cerere separat pentru produsul respectiv. n spe, Hugin, productor de case de marcat, ncetnd un contract de distribuie ncheiat cu societatea Lipton, a refuzat s i mai livreze acesteia piese de schimb, motivnd c nu mai face parte din reeaua Hugin. Analiznd plngerea n temeiul art. 86 CEE (actualul art. 102 TFUE.), Curtea a considerat c exist o pia separat pentru piesele de schimb Hugin, solicitate de ntreprinderi independente, specializate n ntreinerea i repararea caselor de marcat Hugin, distinct de piaa caselor de marcat n general. Pe aceste considerente, C.J.C.E a rspuns afirmativ la ntrebarea privind deinerea unei poziii dominante pe piaa pieselor de schimb noi pentru produsele Hugin, n ciuda concurenei dezvoltate de pe piaa caselor de marcat n general.

Piaa geografic.
-Piaa geografic se stabilete n funcie de aria n care produsul este comercializat i unde exist condiii de concuren suficient de omogene pentru a permite evaluarea puterii economice a ntreprinderii n cauz.-Aceasta poate s fie, bunoar,a) piaa intern, b) piaa unuia sau mai multor state membre, sauc) s fie circumscris unei anumite zone dintr-un stat membru.

-n toate ipotezele, dominaia economic se exercit n cadrul Uniunii, dar sediul ntreprinderii respective se poate afla n afara perimetrului geografic al acesteia. n consecin, ceea ce prezint semnificaie este locul unde sunt susceptibile s se produc efectele poziiei deinute de ctre ntreprinderea n cauz.-Dup cum a subliniat Curtea,aplicarea art. 86(actualul art. 102 TFUE)unei ntreprinderi aflate n pozitie dominant implic delimitarea cert a prii substaniale a pieei comune n care aceasta se poate angaja n practici abuzive, alternd n consecin concurena efectiv. Piaa geografic este aadar zona n care condiiile obiective de concuren aplicabile produsului n cauz trebuie s fie aceleai pentru toi comercianii.-Potrivit concepiei economice, piaa geografic este reprezentat de teritoriul specific n care trebuie apreciat jocul cererii i al ofertei.

Exploatarea abuziv a poziiei dominante
-lipsa unei definitii a conceptului de exploatare abuziv n dispoziiile dreptului originar al Uniunii europene (tratate).-legiuitorul european se mrginete s ofere o list de aciuni ce pot fi circumscrise noiunii de abuz de poziie dominant (de ex, (fixarea preurilor sau a unor condiii de tranzacionare inechitabile, limitarea produciei, a comercializrii sau dezvoltrii tehnice n dezavantajul consumatorilor, discriminarea ntre partenerii comerciali, condiionarea ncheierii contractelor de ctre acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte), lista nefiind ns una limitativ.

-Abuzul comportamentalreprezint acel comportament fraudulos fa de partenerii comerciali, intenionat restrictiv de concuren, al ntreprinderii aflate n poziie dominant, manifestat:fie prin ignorarea absolut a concurenei existente pe pia (spre exemplu, practicile discriminatorii sau inechitabile), fie prin modificrile sau ncercrile de modificare a structurii concurenei (reduceri de fidelitate acordate clienilor, pentru a-i mpiedica de la a se aproviziona de la un competitor, preuri de ruinare, etc).Abuzul comportamental denot o postur economic anormal, care nu ar fi posibil n condiiile unei concurene sntoase. Victimele exploatrii abuzului de poziie dominant:-concurenii-clienii concurenilor, n ipoteza unor condiii de tranzacionare inechitabile. -partenerii ntreprinderii care exploateaz poziia dominant, spre exemplu, cocontractanii acesteia care sunt descurajai s stabileasc raporturi comerciale cu concurenii ntreprinderii n cauz.

Un astfel de abuz poate consta n: a) impunerea, direct sau indirect, a preurilor de vnzare sau de cumprare (preuri excesive sau preuri de ruinare) sau a altor condiii de tranzacionare inechitabile (preuri discriminatorii, n funcie de diferite grupuri de consumatori);Curtea de Justiie a definit preurile de ruinare ca preuri situate sub nivelul costurilor medii variabile. ntr-o astfel de situaie, comportamentul firmei n cauz este ntotdeauna abuziv, deoarece nu poate fi identificat nicio alt raiune economic pentru un astfel de comportament, dect eliminarea de pe pia a unor concureni.Spre exemplu, n Cauza Akzo vs. Comisia, societatea olandez, lider european i mondial al sectorului peroxidurilor organice a fost sancionat pentru c a acordat reduceri masive i discriminatorii de preuri pe piaa britanic a aditivilor pentru fin, n vederea nlturrii de pe pia a unei ntreprinderi britanice. b) limitarea produciei, comercializrii sau dezvoltrii tehnice n dezavantajul consumatorilor;c) aplicarea n raporturile cu partenerii comerciali a unor condiii inegale

Cauza United Brands vs. Comisia.Societatea reclamant aplica n fiecare sptmn un pre de vnzare pentru produsele sale, pre care era sensibil diferit n funcie de statul membru n care clienii si (distribuitorii) i aveau sediul. Aprndu-se mpotriva acuzaiei de discriminare, aceast societate a susinut c n lipsa unei piee unice a bananelor, se impunea ca la stabilirea preului pentru aceast marf s se in cont de situaiile variabile n care s gseau clienii si. Rspunsul Curii a fost extrem de simplu, ns suficient de explicit: piaa relevant este cea pe care societatea reclamant se comport ca ofertant, iar clienii acesteia distribuitori, ca acceptani ai acestei oferte. Prin urmare, practica preurilor ntreprinderii dominante se impune a fi apreciat pe aceast pia, i nu pe fiecare pia pe care opereaz distribuitorii acceptani ai ofertei.d) condiionarea ncheierii contractelor de acceptarea de ctre parteneri a unor prestaii suplimentare care, prin natura lor sau n conformitate cu uzanele comerciale, nu au legtur cu obiectul acestor contracte.

Libera circulaie a persoanelorLibertatea de circulaie implic nlturarea oricrei discriminri bazate pe naionalitate ntre lucrtorii statelor membre n ce privete angajarea, remunerarea i alte condiii de munc. Sub rezerva limitrilor justificate de ordinea public, securitatea public i sntatea public, aceasta implic, pentru lucrtori, urmtoarele drepturi:- de a accepta oferte efective de munc;-de a se deplasa liber n acest scop pe teritoriul statelor membre;-de a se afla ntr-unul din statele membre, n scopul exercitrii unei activiti conforme cu dispoziiile legislative, de reglementare i administrative care guverneaz angajarea lucrtorilor naionali;-de a rmne pe teritoriul unui stat membru, dup ce a fost angajat n acel stat, n condiiile care se stabilesc de Comisie, prin msuri de aplicare.Beneficiul dreptului la liber circulaie este subordonat posesiei ceteniei unuia dintre statele membre.

Libera circulaie a mrfurilorDintre cele patru liberti fundamentale libertatea de circulaie a mrfurilor, a serviciilor, a capitalului i persoanelor se detaeaz ca importan libera circulaie a mrfurilor ce presupune circulaia mrfurilor ntre statele comunitare fr impunerea de taxe vamale sau de taxe ce au efect echivalent cu taxele vamale i respectiv fr aplicarea unei restricii cantitative la import i export.Doi piloni stau la baza libertii de circulaie a mrfurilor:1. Unul este uniunea vamal, care implic, ntr-un prim sens, abolirea i deci, interzicerea n comerul ntre statele membre a taxelor vamale i a altor taxe cu efect echivalent. 2. Un al doilea pilon este reprezentat de interdicia de restricii cantitative la schimburile de mrfuri i de msuri cu efect echivalent acestor restricii ntre statele membre.Aceste msuri sunt menite s contopeasc cele 28 de piee naionale ale statelor membre ntr-o zon economic unic, n care mrfurile Uniunii s circule libere n condiii similare celor de pe pieele naionale.

Libera circulaie a serviciilorPrin libera circulaie a serviciilor se elimin restriciile privind libertatea de a presta servicii n cadrul Uniunii cu privire la resortisanii statelor membre stabilii ntr-un alt stat al Uniunii dect cel al beneficiarului serviciilor.Libera circulatie a serviciilor este definita ca fiind dreptul de a oferi servicii pe teritoriul oricarui Stat Membru, plecand de la un sediu principal sau secundar aflat pe teritoriul Uniunii Europene.Serviciile cuprind n special:activiti cu caracter industrial,activiti cu caracter comercial,activiti meteurgreti iactiviti prestate n cadrul profesiunilor liberale.

n nelesul Tratatului de la Roma, sunt considerate servicii prestaiile furnizate n mod obinuit n schimbul unei remuneraii, n msura n care nu sunt reglementate de dispoziiile referitoare la libera circulaie a mrfurilor, a capitalurilor i a persoanelor.Se spune ca aceasta libertate are un caracter rezidual sau subsidiar. Jurisprudenta Curtii de Justitie a stabilit trei criterii de identificare:1. Prestatorul serviciilor trebuie sa fie stabilit pe teritoriul unui Stat Membru, altul decat cel al beneficiarului prestatiei, iar prestarea serviciului sa se faca cu trecerea unei frontiere interioare a Uniunii.2. Prestatia sa fie remunerata.Art. 50 din Tratatul de la Roma (CEE) prevede ca prestatorul de servicii poate exercita si numai temporar prestarea de servicii in alta tara. Daca si-ar stabili sediul pe teritoriul statului in cauza nu mai este vorba de libera circulatie a serviciilor, ci de libertatea de stabilire. Alegerea intre libertatea de stabilire si libera circulatie a serviciului apartine prestatorului si poate fi determinata de posibilitatea pastrarii unui anume regim fiscal si/sau social, legea aplicabila contractelor, regulile de facturare.Domeniile in care pot fi prestate serviciile sunt largi: publicitate, audiovizual, activitati financiare, bancare, asigurari, intermediere, transport, turism, consultanta, profesii liberale etc.Libera circulatie a serviciilor poate fi activa, atunci cand furnizorul se deplaseaza pe teritoriul statului beneficiarului, si pasiva, cand beneficiarul se deplaseaza in statul membru unde este stabilit prestatorul.

Libera circulatie a serviciilor de tip activ se asigura prin:1. Interdictia discriminarii fondata pe nationalitatea sau rezidenta prestatorului. Sunt interzise discriminarile directe, indirecte sau deghizate, precum si masurile prin care prestatorul este supus unor sarcini sau cotizatii la care acesta este deja supus in tara sa de origine.2. Interdictia masurilor nationale restrictive aplicate in mod discriminatoriu. Este vorba de masuri nationale care reglementeaza accesul exemplu: la unele profesii este conditionat de detinerea unor titluri, diplome, calificari sau exercitarea exemplu: controale administrative, contabilitate, declaratii administrative.In anumite conditii sunt admise si masuri nationale restrictive care pot fi justificate prin ratiuni de ordin general. Aceste conditii sunt:1. domeniul vizat sa nu fi fost armonizat;2. masura sa urmareasca un interes general;3. masura sa nu fie discriminatorie;4. masura sa fie in mod obiectiv necesara;5. masura sa fie proportionala cu scopul urmarit;6. masura sa respecte principiul recunoasterii reciproce

In cazul liberei circulatii a serviciilor pasiva, beneficiarul care se deplaseaza la prestator, renuntand astfel la protectia dreptului sau national, trebuie sa aiba acces la toate serviciile, fara sa fie supus unor restrictii pe criteriul nationalitatii sau rezidentei. Beneficiarii liberii circulatii a serviciilor pot fi atat persoanele fizice, cat si persoanele juridice.Persoana fizica. Este avuta in vedere persoana fizica avand calitatea de resortisant (rezident) comunitar.Persoana juridica. Neexistand un sistem general de recunoastere a persoanelor juridice, sunt aplicabile reglementarile nationale.

Libera circulaie a capitalurilorn msura necesar bunei funcionri a pieei comune, statele participante elimin treptat n relaiile dintre ele, restriciile impuse circulaiei capitalurilor aparinnd rezidenilor statelor membre, precum i tratamentul discriminatoriu n baza ceteniei ori naionalitii sau a reedinei ori sediului social al prilor sau a locului plasamentului de capital.