Specializarea Finane - BnciAnul III, Grupa IIReferat la disciplina Control financiar

Abordri de natur conceptual privind controlul financiar n literatura de specialitate din Romnia

Coordonator: Student:Prof.univ.dr. Ioan Gheorghe ar Oros Georgiana Daniela Pacalu Iulia Anamaria

Oradea2015Cuprins

Capitolul 1. Noiunea, rolul, funciile i obiectul controlului financiar....................3Capitoulul 2. Conceptul de control financiar din perspectiva specialitilor..4Capitolul 3. Conceptul de control financiar din perspectiva reglementrilor naionale11

Capitolul 1. Noiunea, rolul, funciile i obiectul controlului financiar

Noiune controlul financiar, ca o component a controlului economic are ca obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului de organizare a mijloacelor materiale i bneti de ctre instituiile publice, modul de realizare i de cheltuire a banului public, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economico-fianciare, dezvoltarea econonomiei naionale i nfptuirea controlului financiar.

Rolul - organele de control financiar se supun n mod organizat i periodic unei analize amnunite sub aspectul eficienei, legalitii i economicitii.

Funcii: urmrirea i evaluarea rezultatelor i stabilirea msurilor pentru mbuntirea lor de ndrumare i sprijin i generalizare a experienei pozitive de constrngere, prin aplicarea msurilor legale

Obiectul - controlul financiar fiind acea parte a controlului economico-social care se execut asupra gestionrii mijloacelor materiale i bneti, nu se limiteaz la actele i operaiunile financiare, ci se extinde i la celelalte acte i operaiuni patrimoniale care intervin n gestionarea resurselor finaciare ale statului, unitilor administrativ-teritoriale, instituiilor publice i ale agenilor economici privai

Capitoulul 2. Conceptul de control financiar din perspectiva specialitilor

1) Noiunea de control provine din expresia latin ,,contra rolus" care nsemna verificarea actului original dup duplicatul care se ncredina n acest scop unei alte persoane. Aceasta fiind utilizat n tiinele organizaiilor nc de la nceputul secolului al XX-lea, de vreme ce Taylor (1911) sau Fayol (1918) au atribuit conducerii ntreprinderii i funcia de control.La nceput, prin controlul unei organizaii s-a nteles un control-sanciune, adic o form de control care are drept scop de a verifica adecvarea unei norme prestabilite la rezultatul unei aciuni (H.Fayol, 1918).Mai trziu, o dat cu extinderea standardizrii produciei i muncii, controlul a evoluat n sensul unui control bugetar, trecnd de la rolul de a supraveghea a posteriori producia, la acela de instrument al politicii previzionale a ntreprinderii. Mutaiile din mediul de afaceri contemporan (complexitatea sporit a organizaiilor, apariia de noi forme de concuren, globalizarea i dereglementarea crescnd a pieelor, schimbarea rapid a tehnologiilor etc.) au dus la redefinirea noiunii de control al organizaiei, n sensul c acesta reprezint o aciune prin care se urmrete dominarea sau mcar influenarea unui sistem.[footnoteRef:2] [2: Ioan Ionacu, Andrei Tiberiu Filip, Mihai Stere, Control de gestiune (ASE)]

2) n epoca modern, controlul dobndete o nsemntate deosebit, fiind exercitat n virtutea dreptului inalienabil al societii de a-i apra interesele sale generale, fundamentale. Prin intermediul controlului, societatea "i manifest exigenele ei, omolognd numai acele activiti i practici economice sau de alt natur care sunt n concordan cu normele generale de comportament social, cu obiectivele i programele sale prioritare fi numai acele rezultate care ndreptesc eforturile depuse.ntr-o manier foarte simpl, controlul ar putea fi definit prin aprecierea conformitii cu o norm, un standard, un model. ntr-o accepiune mult mai larg, controlul reprezint o activitate specific uman (ceea ce vrea s nsemne c se desfoar n mod contient si urmrete ntotdeauna un scop), care const n verificarea i analiza permanent, periodic sau inopinat a unor procese, fenomene, operaii, informaii, rezultate dintr-un domeniu sau sector oarecare, n scopul prentmpinrii i lichidrii eventualelor neajunsuri.Controlul asigur cunoaterea temeinic i detaliat a realitilor economico-sociale, dar nu se poate limita la att. El trebuie s fac judeci de valoare sau de conformitate, interpretnd strile de lucruri sau realitile constatate printr-o raportare continu a acestora la obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurare prestabilite. n felul acesta, controlul face posibil determinarea abaterilor nregistrate, stabilind semnificaia i implicaiile lor, cauzele care le-au generat i msurile ce se impun pentru evitarea repetrii lor n viitor.Din cele de mai sus desprindem concluzia c activitatea de control presupune cel puin trei elemente eseniale: cunoatere, constatare, comparare, respectiv cunoaterea strilor de lucruri ideale, constatarea realitilor practice i compararea (confruntarea ) acestora.[footnoteRef:3] [3: Ionela Corina Chersan, Radu Florea, Controlul economic financiar i gestionar, Editura CECCAR, Bucureti, 2011, pp.11-12]

3) n sens restrns controlul nseamn o aciune de supraveghere sau verificare n direcia voit.[footnoteRef:4] [4: Neculai tabr, Sorin Briciu, Actualiti i perspective n contabilitate i control de gestiune, Editura Tipo Moldova, Iai, 2012, p.373 ]

4) Controlul financiar, ca o component a controlului economic, are ca obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului cum sunt administrate mijloacele materiale i financiare de ctre societile comerciale publice, modul de realizare i cheltuire a banului public, asigurarea echilibrului financiar, realizarea eficienei economico-financiare, dezvoltarea economiei naionale, nfptuirea produsului social (Dan Drosu aguna).[footnoteRef:5] [5: https://suntladrept.files.wordpress.com/2011/06/curs-9-dr-financiar.pdf, Drept financiar, Lector univ. dr. Ramona Ciobanu]

5) Din punct de vedere conceptual, controlul financiar reprezint verificarea modului de ndeplinire a programelor stabilite, a erorilor, abaterilor, lipsurilor, deficienelor din activitatea economico-financiar. n economie i n societate coexist mai multe forme de control cum sunt: control financiar; control tehnic; control sanitar; control al calitii; control metrologic; control comercial etc. n condiiile economiei de pia, controlul, ca form de cunoatere are n vedere: Interesele agenilor economici bazate pe profit; Interesele terilor ageni economici Interesele statului. Prin control, conducerea i asigur informarea dinamic, real, ceea ce determin concluzii de valoare i decizii de calitate. Controlul ptrunde n esena fenomenelor i contribuie efectiv la conducerea tiinific i eficient, sesizeaz aspectele negative n momentul n care acestea se manifest ca tendine i intervine operativ pentru prevenirea i lichidarea cauzelor care le genereaz. Controlul nu se rezum s constate manifestarea neajunsurilor, ci contribuie i la previziunea desfurrii activitii, a posibilitilor apariiei deficienelor i anomaliilor. Realizarea controlului se face prin persoane care trebuie s dispun de anumite caliti care-i individualizeaz fa de specialitii din domeniul respectiv. Unui bun controlor i sunt necesare i alte nsuiri, pe lng buna pregtire profesional i anume: fler; o fin i ptrunztoare observaie; putere de analiz i sintez; discernmnt; o anumit rutate convergent scopului controlului fr a afecta personalitii celui controlat; oportunitate n luarea deciziilor; deschiderea spre nou.[footnoteRef:6] [6: CONSIDERAII TEORETICE ASUPRA CONTROLULUI FINANCIAR, Cucoel Constantin, Universitatea de Nord Baia Mare]

6) Privit la modul general, controlul este aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor materiale care se efectueaz anticipat executrii acestora, concomitent sau la scurt interval de la desfurarea operaiunilor.[footnoteRef:7] [7: Constana Iacob, Ion Ionescu, Controlul de gestiune la nivelul firmei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1999, p.20]

7) Controlul este o funcie a conducerii care asigur cunoaterea i perfecionarea modului de gestionare a patrimoniului i de orientare, organizare i desfurare a activitii de producie, distribuie i desfacere.[footnoteRef:8] [8: Mircea Boulescu, Marcel Ghi, Control financiar i expertiz contabil, Editura Mondo-Ec, Craiova, 2002, p.21]

8) n opinia general a specialitilor, controlul reprezint activitatea specific uman de verificare i analiz permanent, periodic sau inopinat a unor procese, fenomene, operaii, informaii rezultate dintr-un domeniu sau sector oarecare, n scopul prentmpinrii i lichidrii eventualelor abateri i neajunsuri.El este pus n situaia de a emite judecri de valoare sau de conformitate, interpretnd strile de lucruri sau realitile constatate printr-o raportare continu acestora la obiectivele de atins, normele fixate anticipat sau regulile de desfurat prestabilite.n acest context, controlul face posibil determinarea abaterilor nregitrate, stabilind semnificaia i implicaiile lor, cauzele care le-au generat i msurile ce impun pentru evitarea repetrii lor n viitor.Controlul financiar acioneaz in sfera relaiilor financiare, fiscale i de credit, urmrind, n principal, aspecte legate de constituirea i utilizarea fondurilor la toate nivelurile economiei naionale, n condiii de asigurare a unei eficiene maxime.Principala caracteristic a controlului, ca de altfel a actului managerial n general, este prevederea, caracterul sau preventiv. n orice strategie managerial trebuie s se prevad i modalitatea de control a respectrii drumului ales, iar n strategia de control trebuie s se prevad formele, metodele i mijloacele de control prin care se asigur acest deziderat.Aa cum arat unul dintre specialitii cei mai autorizai n domeniu, controlul trebuie s se omporte i s aib caracterul activitii unui turn de control n aviaie. care fixeaz (prin prevedere, organizare, coordonare, comand i control) coordonatele de zbor, iar dac avionul le respect, piloii nici nu simt c n spatele lor se afl turnul de control; dac se abat de la coordinate, intervenia turnului este prompt, ferm i salvatoare.[footnoteRef:9] [9: Cornel nicolae Jucan, Daniela Petracu, Problematica de ansamblu a controlului i auditului intern, Editura Alma Mater, Sibiu 2011, pp.11-13 ]

9) Controlul unei organizaii este definit ca un proces care nainte de o aciune orienteaz, n cursul desfurrii aciunii ajusteaz i, odat aciunea realizat, evalueaz rezultatele sale pentru a trage nvminte utile (Boisselier, 1999).[footnoteRef:10] [10: Ioan Ionacu, Andrei Tiberiu Filip, Mihai Stere, Control de gestiune (ASE)]

10) Controlul este aciunea de stabilire a exactitii operaiunilor materiale, care se efectueaz anticipat executrii acestora, concomitent sau la scurt interval de la desfurarea operaiunilor. Acesta const n a verifica dac totul a fost efectuat n conformitate cu programul fixat, dup ordinile date i principiile stabilite. De asemenea, poate fi considerat o aciune de control, supravegherea sistematic i continu a unei activiti. Controlul financiar - component a controlului economic - are ca obiectiv cunoaterea de ctre stat a modului cum sunt administrate mijloacele materiale i financiare, de ctre societile comerciale, publice, modul de realizare i cheltuire a banului public, urmrete asigurarea i consolidarea echilibrului financiar, asigurarea eficienei economico-financiare, dezvoltarea economiei naionale. Controlul financiar cuprinde n sfera sa: relaiile, fenomenele i procesele financiare; procesul de administrare i gestionare a patrimoniului; rezultatele activitii economico-sociale n toate momentele, unitile i locurile unde se gospodresc valori materiale i bneti i se fac cheltuieli. Controlul financiar asigur buna funcionare a activitii economice, acionnd sistematic n vederea prevenirii abaterilor i deficienelor, creterea eficienei, aprarea patrimoniului i cunoaterea modului de respectare a legalitii cu caracter economic i financiar.[footnoteRef:11] [11: Conf.univ.dr. Alexandru Marian Lect.univ.dr. Vu Mihai, Control Financiar, Universitatea Hyperion din Bucureti Facultatea de tiine Economice]

11) n concepia Partidului Comunist Romn, controlul constituie o latur important, o activitate atotcuprinztoare i cu funcii multiple n ansamblul conducerii generale a societii. Activitatea general de control n societatea noastr reprezint o latur important a perfecionrii continue a conducerii operei de construcie socialist, o form de cunoatere temeinic a problemelor dezvoltrii economic-sociale, de perfecionare a activitii i, totodat de participare democratic la conducerea statului, a maselor largi populare. caracterul larg democratic al controlului constituie o trstur specific a acestuia n societatea noastr, decurgnd din nsi structura politic a societii socialiste multilateral dezvoltate.Potrivit concepiei partidului nostru, controlul trebuie exercitat pretutindeni, n toate sectoarele i domeniile, neputnd exista niciun fel de zone nchise controlului oamenilor muncii. orice activitate sau persoan este supus controlului, exercitarea acestuia neputnd fi considerat ca o manifestare a nencrederii n activitatea diferielor sectoare.Control nu nseamn numai a inspecta, a inventaria neajunsurile, a ntocmi rapoarte i informri, ci, mai presus de acestea, controlul trebuie s contribuie la soluionarea problemelor, la bunul mers al activitii econornce i sociale. Aceasta presupune prezena controlorul n mod nemijlocit in unitile economico-sociale, n mijlocul oamenilor muncii. [footnoteRef:12] [12: Radu Ciurileanu, Controlul social n Republica Socialist Romnia, Editura Academia republicii Socialiste Romnia, Bucureti , 1980, pp.23-26]

Capitolul 3. Conceptul de control financiar din perspectiva reglementrilor naionale

Normele metodologicegenerale referitoare la exercitarea controlului financiar preventiv, din 11.07.2014, aprobate prin Ordinul Ministerului Finanelor Publicenr. 923/2014i publicate n Monitorul Oficial, Partea I, nr. 555 din 28.07.2014 (M.Of. nr. 555/2014).

1.1.Controlul financiar preventiv are drept scop identificarea proiectelor de operaiuni (denumite n continuare operaiuni) care nu respect condiiile de legalitate i regularitate i/sau, dup caz, de ncadrare n limitele i destinaia creditelor bugetare i de angajament i prin a cror efectuare s-ar prejudicia patrimoniul public i/sau fondurile publice.1.2.Fac obiectul controlului financiar preventiv operaiunile care vizeaz, n principal:-angajamentele legale i angajamentele bugetare*);-deschiderea i repartizarea de credite bugetare;-ordonanarea cheltuielilor;-constituirea veniturilor publice, n privina autorizrii i stabilirii titlurilor de ncasare;-concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului public al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;-vnzarea, gajarea, concesionarea sau nchirierea de bunuri aparinnd domeniului privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale;-alte categorii de operaiuni stabilite prin ordin al ministrului finanelor publice.

2.1.Entitile publice, n nelesul legii, la care se organizeaz controlul financiar preventiv sunt:-autoritile publice i autoritile administrative autonome;-instituiile publice aparinnd administraiei publice centrale i locale i instituiile publice din subordinea acestora;-regiile autonome de interes naional sau local;-companiile sau societile naionale;-societile comerciale la care statul sau o unitate administrativ-teritorial deine capitalul majoritar i utilizeaz/administreaz fonduri publice i/sau patrimoniu public;-ageniile, cu sau fr personalitate juridic, care gestioneaz fonduri provenite din finanri externe rambursabile sau nerambursabile;-Ministerul Finanelor Publice, pentru operaiunile de trezorerie, datorie public, realizarea veniturilor statului i a contribuiei Romniei la bugetul Uniunii Europene;-autoritile publice executive ale administraiei publice locale, pentru operaiunile de datorie public i realizarea veniturilor proprii.

(Hotrrea Guvernului nr. 1151/2012, publicat nMonitorul oficial nr. 808 din 3.12.2012,)

Control general(verificare a tuturor operaiunilor din cadrul obiectivelor stabilite conform legii pentru ntreaga perioad supus controlului) saucontrol parial(verificarea uneia sau a mai multor operaiuni din cadrul obiectivelor stabilite pentru perioada controlat).

(Ordonana Guvernului nr.119/1999 privind controlul intern i controlul preventiv)

Control financiar preventiv- activitate prin care se verific legalitatea si regularitatea operatiunilor efectuate pe seama fondurilor publice sau a patrimoniului public, inainte de aprobarea acestora;

(Ordonana Guvernului nr.119/1999 privind controlul intern i controlul preventiv)

Control intern- ansamblul formelor de control exercitate la nivelul entitatii publice, inclusiv auditul intern, stabilite de conducere n concordant cu obiectivele acesteia si cu reglementarile legale, n vederea asigurrii administrrii fondurilor n mod economic, eficient si eficace; acesta include, de asemenea, structurile organizatorice, metodele si procedurile;

(OUG 94/2011 privind inspecia economico-financiar)

Control financiar de gestiune - form a controlului financiar care se exercit n cadrul operatorilor economici privind gestionarea patrimoniului propriu i a bunurilor din patrimoniul public i privat al statului sau al unitilor administrativ-teritoriale aflate n administrare, n concesiune ori nchiriere;

Bibliografie:

Ioan Ionacu, Andrei Tiberiu Filip, Mihai Stere, Control de gestiune (ASE) Lector univ. dr. Ramona Ciobanu, Drept financiar CONSIDERAII TEORETICE ASUPRA CONTROLULUI FINANCIAR, Cucoel Constantin, Universitatea de Nord Baia Mare Conf.univ.dr. Alexandru Marian Lect.univ.dr. Vu Mihai, Control Financiar, Universitatea Hyperion din Bucureti Facultatea de tiine Economice Ioan Ionacu, Andrei Tiberiu Filip, Mihai Stere, Control de gestiune (ASE) Silvia Gherghel, Control de gestiune, Editura Focus, Petroani, 2004 Constana Iacob, Ion Ionescu, Controlul de gestiune la nivelul firmei, Editura Tribuna Economic, Bucureti, 1999 Neculai tabr, Sorin Briciu, Actualiti i perspective n contabilitate i control de gestiune, Editura Tipo Moldova Ionela Corina Chersan, Radu Florea, Controlul economic financiar i gestionar, Editura CECCAR, Bucureti, 2011 Ioan Oprean, Control i audit financiar-contabil, Editura Intelcredo, Deva, 2000 Cornel nicolae Jucan, Daniela Petracu, Problematica de ansamblu a controlului i auditului intern, Editura Alma Mater, Sibiu 2011 Radu Ciurileanu, Controlul social n Republica Socialist Romnia, Editura Academia republicii Socialiste Romnia, Bucureti , 1980 Mircea Boulescu, Marcel Ghi, Control financiar i expertiz contabil, Editura Mondo-Ec, Craiova, 2002

14