9._PESC

7/28/2019 9._PESC

1/20

CAPITOLUL 18

Poltc xtrn d scurtt

europ putr cvl hgmon mrcn

Bastian Giegerich i William Wallace

IntroducereDe la cooperarea politic european lapolitica extern comun

Sfritul rzboiului rece i lansarea PESC

De la PESC la PESA: Marea Britanie iFrana n calitate de lideri

PESC n contextul extinderii ctre est

Coordonare la Bruxelles, dar decizii ncapitale naionale

De la Irak la Strategia European deSecuritate

PESA intr n lumea realConcluzii

LECTURI SUPLIMENTARE

364

365366

369370

371

374

377380

382

Rzumt

Diplomaia i aprarea ac parte din esena suveranitii naionale, find ocolite cu pruden

de ctre practicienii integrrii uncionale n anii ormativi ai Uniunii Europene (UE). UE s-a

dezvoltat n mod contient ca o putere civil, n condiiile n care securitatea european era

asigurat de Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord (NATO), sub hegemonia american.

Astel, cooperarea politic s-a dezvoltat sub presiuni contradictorii. Frana i, intermitent,

Marea Britanie au cutat s se oloseasc de UE pentru a-i consolida strategiile internaionale;

Comisia a acionat pentru a-i extinde competenele limitate din politica extern; alte guvernenaionale au salutat statutul internaional suplimentar pe care l coner cooperarea UE, n

acelai timp opunndu-se n privina oeririi resurselor necesare pentru proiecia puterii.

Nu exist un acord cu privire la ceea ce ar trebui s fe o politic extern comun; culturile

politice naionale dier oarte mult reeritor la rolul internaional corespunztor. Astel,

transguvernamentalismul intensiv rmne modul dominant de elaborare a politicilor, cu

dezvoltarea instituional i consolidarea capabilitilor rezultnd cu greutate ca rspuns la

crizele externe.

7/28/2019 9._PESC

2/20


364

introducr

Statele au politici externe; organizaiile internaionale coordoneaz poziiile naionale. Aprareanaional i mobilizarea resurselor naionale pentru aprare impun o comand i un control centralizat;conceptele de securitate naional i de interes naional justic o puternic autoritate de stat. Prin urmare,aproape nesurprinztor, chiar cei mai ardeni susintori ai ederalismului privind integrarea europeanau observat c politica extern i de securitate este deosebit de dicil. Cooperarea n acest domeniupolitic a evoluat treptat, deseori sub impulsul unor evenimente externe care au scos inadvertenele lalumin. Structurile i ipotezele care stau astzi la baza elaborrii politicilor din acest domeniu suntmarcate de eorturi anterioare privind echilibrul dintre suveranitatea naional i capabilitile reale.Culturile politice naionale sunt semnicativ dierite n privina ipotezelor reeritoare la rolul adecvatn politica internaional, reeritoare la proiecia puterii dincolo de graniele naionale i reeritoare lautilizarea orei. Schimbarea n cazul acestor culturi politice se produce ncet. n timp ce au aprut oserie de instituii cu sediul la Bruxelles i de proceduri elaborate n acelai loc, interguvernmentalismulrmne norma, n sensul c actorii predominani sunt guvernele membre. Aceasta explic n parte

de ce rezultatele politicii externe i de securitate comun nu corespund aspiraiilor. Cu toate acestea,intensitatea evoluiei politice din acest domeniu i importana sa crescut din tratate sugereaz elementeale modului politic de transguvernamentalism intensiv (a se vedea Capitolul 4).

Integrarea vest-european a nceput cu ajutorul SUA, odat cu Comunitatea Economic European(CEE), n orma la momentul respectiv, cuprins n cadrul mai larg al Tratatului Nord Atlantic. Astel,consultaiile privind politica extern i de securitate au avut loc n cadrul NATO, ceea ce a asiguratstructura integrat pentru aprarea Europei de Vest mpotriva Pactului de la Varovia sub conduceresovietic. Tratatul de la Roma a acordat CEE competene limitate n privina relaiilor comerciale externe(a se vedea Capitolul 16) i de asisten pentru dezvoltare n ostele teritorii coloniale. Gaullitii ranceziau insistat asupra unei distincii clare ntre politica nalt i cea joas: CEE a ost limitat la politicajoas a diplomaiei comerciale, lsnd politica extern i de aprare pe seama statelor suverane.

Aspectele de securitate naional i politic extern erau desigur eseniale pentru evoluia integrriivest-europene. n 1950, guvernul rancez a lansat Planul Schuman pentru o Comunitate European aCrbunelui i Oelului (CECO), ca rspuns la intensele presiuni americane, de a limita reconstruciaindustriei din Germania de Vest ntr-un cadru supranaional. Izbucnirea rzboiului din Coreea adeterminat Washingtonul s ac presiuni pentru renarmarea Germaniei de Vest; rspunsul reticent alFranei a ost Planul Pleven pentru o Comunitate European de Aprare (CEA), n cadrul creia puteau integrate uniti militare germane. Tratatul European de Aprare, semnat la Paris n mai 1952, i-aangajat pe semnatarii si s conceap suprastructura politic necesar pentru a coneri CEA sens ilegitimitate. Proiectul de tratat pentru o Comunitate Politic European care a rezultat ar transormatcele ase state membre ondatoare ntr-o orm de ederaie, cu un executiv european care rspundeadirect n aa Parlamentului European ales (PE). Cu toate acestea, armistiiul coreean i moartea lui

Stalin n 1953 au cut ca acest atac direct asupra esena suveranitii naionale s e mai puin atractiv;Adunarea Naional Francez a respins tratatul. Un compromis interguvernamental, promovat debritanici, a adus Germania de Vest i Italia, alturi de Frana i de Benelux (Belgia, rile de Jos iLuxemburg), n Uniunea Europei Occidentale (UEO), un organism care avea ca atribuii la nceput, nprincipal, monitorizarea renarmrii Germaniei.

Cinci ani mai trziu, preedintele de Gaulle a ales cooperarea n domeniul politicii externe ca bazpentru a lansa dubla sa provocare la adresa hegemoniei Statelor Unite i ambiiilor supranaionale aleunei CEE incipiente. n ebruarie 1961, a avut loc la Paris o conerin a elor de stat i de guverni a minitrilor de externe ai celor ase, la invitaie rancez, pentru a descoperi mijloacele potrivite

7/28/2019 9._PESC

3/20

Politica extern i de securitate

365

pentru organizarea unei cooperri politice mai strnse, ca baz pentru o uniune n evoluie treptat.Acestui Plan Fouchet (numit dup diplomatul rancez Christian Fouchet) i s-au opus puternic olandezii,i a gsit un sprijin redus chiar i n interiorul guvernului german. n condiiile n care Marea Britaniecandida pentru a se altura CEE i administraia Kennedy solicita un nou parteneriat atlantic, acest planreprezenta o provocare evident la adresa hegemoniei americane i a NATO ca atare. Votul de veto al lui

De Gaulle din 1963 mpotriva negocierilor de aderare cu Marea Britanie a condus la eecul iniiativei,iar mai trziu rancezii au prsit structurile integrate ale NATO (Cleveland 1966; Grosser 1980). Acestcapitol surprinde dezvoltarea treptat a cooperrii n domeniul politicii externe i de securitate ntrestatele membre, analiznd evoluiile ezitante ale Cooperrii politice europene (CPE) ctre o politicextern i de securitate comun (PESC) i apariia politicii europene de securitate i de aprare (PESA)ca parte a PESC. n al doilea rnd, tema care st la baza suveranitii naionale combinat cu capacitateala nivel UE este explorat prin mai multe exemple.

D l cooprr poltc uropn l poltc xtrn comun

Consultrile privind politica extern ntre membrii UE separat de cei din cadrul NATO au ostacceptate ca o concesiune cut rancezilor n 1969, dup plecarea lui de Gaulle. Cooperarea politiceuropean (CPE) a ost un proces n ntregime interguvernamental, n aara tratatelor, condus deminitrii de externe i administrat de diplomai. Comisia a ost riguros exclus n primii ani. n contrastputernic cu procesele vizibile de elaborare a politicii CEE, CPE a ost administrat condenial, curaportri rare ctre parlamentele naionale i cu o acoperire redus n pres. nc de atunci, evoluiacooperrii cu privire la politica extern s-a desurat n cicluri: la nceput cu pai ezitani pentru a ntricadrul de lucru, apoi perioade de rustrri crescnde a de rezultatele slabe obinute, culminnd cu oconsolidare reticent a normelor i procedurilor n aa evenimentelor externe.

Relaiile cu SUA au constituit cel mai important actor n aceste cicluri, iar Orientul Mijlociu cel mai

recvent i cel mai dicil subiect al disputei transatlantice. Guvernul rancez, cel mai strategic actor alpromovrii unei politici externe europene mai autonome, a ajuns n mod recvent pe poziii opuse cuopoziia american. Reaciile dierite a de rzboiul arabo-israelian din octombrie 1973, de exemplu,au dus la escaladarea acestei dezbateri ntr-o conruntare dur ranco-american, celelalte guverne vest-europene ind prinse la mijloc. Consternarea european asupra evoluiei politicii Statelor Unite din anii1979-1981, cu privire la lovitura de stat din Polonia i la revoluia din Iran, ct i asupra propriului eecn a cdea de acord asupra unui rspuns a de invazia sovietic din Aganistan, a condus la eorturirennoite de promovare a cooperrii, conduse de aceast dat de Marea Britanie.

Imaginea de sine pe care i-a creat-o Europa Occidental n anii 70 i 80 ca ind o putere civilrefecta parial eliminarea de pe agend a aspectelor de securitate i aprare, ntrit de contestareagaullist nesoluionat a hegemoniei americane n domeniul securitii. Conceptul implica, de asemenea,

o pretenie de autoritate normativ, pregurnd Europa de Vest ca model de diplomaie panic,opernd prin instrumente economice o imagine de sine cu un ecou specic n Germania, a crei istorierecent condusese la o respingere a politicii de putere n cultura intern (Bull 1982; Sjursen 2007).De asemenea, conceptul a ost aplicat i n cazul Comisiei, care avea capaciti internaionale n ceea ceprivete aspectele civile de comer i dezvoltare, dar nu i s-au acordat instrumente de politic externmai erme. Minitrii de externe au dezvoltat extinse reele de consultare asupra unor astel de chestiunimai dicile prin CPE, dar cu puine rezultate privind politicile i aproape r nicio rspundere naionalsau european.

7/28/2019 9._PESC

4/20


366

Revoluiile din Europa Central i de Est din 1989, precum i mutrile rapide ctre o unicaregerman care a urmat n 1990, au orat repunerea politicii extern i de securitate pe agenda UE.Sritul rzboiului rece a readus Germania n centrul unui continent potenial reunit i a repus ntrebriprounde privind echilibrul delicat dintre Frana i Germania i despre hegemonia american privindsecuritatea prin intermediul NATO. Guvernele din Europa de Vest s-au adaptat ncet i ezitant la aceast

transormare radical a mediului lor strategic.

Sfrtul rzboulu rc lnsr PeSC

Guvernele rancez i german au propus mpreun, n aprilie 1990, ca planicata conerininterguvernamental (CIG) s ormuleze Politica extern i de securitate comun (PESC) drept otrstur central UE, alturi de Uniunea economic i monetar (UEM; a se vedea Capitolul 7). Cu toateacestea, cele dou guverne aveau concepte total dierite privind PESC, guvernul rancez se concentraasupra capabilitilor, iar cel german asupra realizrii de instituii. Au urmat interminabile negocieri, cumai multe linii de demarcaie: ntre aprtorii hegemoniei americane prin intermediul NATO (britanicii,olandezii, portughezii i, ntr-o oarecare msur, germanii) i susintorii unei mai mari autonomiieuropene (Belgia, Frana, Italia i, ntr-o oarecare msur, Spania); ntre aprtorii suveranitiinaionale (Marea Britanie, Danemarca i Frana) i propuntorii transerului politicii externe ntr-uncadru comunitar (Belgia, Germania, Italia i Luxemburg); ntre statele cu capacitate i susinere internpentru politicile extern i de aprare active n mod deosebit Marea Britanie i Frana i cele cumeste Germania pentru care strategia internaional, n mod deosebit desurarea de trupe dincolo degraniele naionale, era nctuat de inhibiii politice (Gnesotto 1990).

SUA a ost un juctor activ n cadrul acestei CIG, hotrt s-i menin supremaia n NATO (i, astel,hegemonia SUA) n Europa de dup Rzboiul rece. Un acord de succes asupra concluziilor RevizuiriiStrategice a Alianei de dup rzboiul rece, lansat n aprilie 1990, era o precondiie a unui acord desucces ntre cele dousprezece state membre la momentul respectiv (Menon et al. 1992). Evoluii externe

au distras negociatorii de la structurile lor instituionale. Noile regimuri din estul UE ceau presiunipentru promisiunea aderrii (a se vedea Capitolul 17). Irak a invadat Kuwait n august 1990; MareaBritanie i Frana au contribuit cu trupe de uscat semnicative n cadrul coaliiei conduse de SUA,alturi de alte dousprezece ri europene. Dezintegrarea Iugoslaviei a nceput n vara anului 1991, iarpreedintele luxemburghez al Consiliului declara, mai puin inspirat n timp ce monitori europenicivili erau desurai n Bosnia c acesta este momentul Europei (New York Times, 29 iunie 1991).De asemenea, n august 1990 a ost ncercarea de putsch de la Moscova. Dezintegrarea ulterioar aUniunii Sovietice n cincisprezece state separate a nsoit ultimele etape ale CIG.

Declaraia curajoas introductiv a articolului J din Tratatul de la Maastricht privind UniuneaEuropean (TUE) Se instituie o politic extern i de securitate comun, reglementat de dispoziiileurmtoare a rezolvat astel dierenele nerezolvate. PESC i Justiie i aaceri interne (JAI; a se vedea

Capitolul 19) urmau s rmn al doilea i al treilea piloni al UE n aar de primul pilon integrat condusde Comisie. Iniiativa politic, reprezentarea i punerea n aplicare erau n mod clar rezervate preedinieiConsiliului, sprijinit, dac este cazul, de statul membru care a exercitat preedinia precedent ide cel care va exercita preedinia urmtoare, ceea ce a ajuns s e cunoscut drept troica. Comisiaeste asociat pe deplin la negocierile din cadrul acestui pilon i vegheaz ca punctele de vedere aleParlamentului European [] s e luate n considerare n mod corespunztor. Limbajul ambiguupermitea aciuni comune pentru urmrirea unor obiective comune asupra crora s-a czut de acordi se reerea la stabilirea, n perspectiv, a unei politici de aprare comune, care ar putea conduce, lamomentul potrivit, la o aprare comun.

7/28/2019 9._PESC

5/20


367

O mare parte dintre negocierile PESC din timpul CIG care au condus ctre TUE nu au ost dectlupte surde sub umbrela de securitate oerit de Statele Unite, n timp ce ei de guverne erau preocupaide Uniunea monetar i politica social. Au ost doar cteva discuii asupra implicaiilor strategice aletransormrii ordinii europene sau asupra echilibrului dintre instrumentele civile i cele militare necesareunei politici comune eciente n acest nou context (Niblett i Wallace 2001). Numai dup nchiderea

lucrrilor CIG, Secretariatul UEO, dup negocieri cu NATO, a convins guvernele europene s cad deacord, prin Declaraia de la Petersberg (Caseta 18.1), s deneasc o gam de sarcini comune n cadruloperaiunilor de meninere a pcii i de impunere a pcii. Cu toate acestea, majoritatea chestiunilornerezolvate, de exemplu, dimensiunea votului cu majoritate calicat n PESC sau modul de denirea legturii instituionale generale dintre UEO i UE au ost amnate pn la urmtoarea CIG, stabilitpentru 1996.

Totui, evenimente externe au determinat guvernele europene s coopereze mai ndeaproape peparcursul anilor 90. Fora de Protecie a Organizaiei Naiunilor Unite (UNPROFOR), ora iniial demeninere a pcii n Bosnia, a ost sub comand rancez. Francezii i britanicii au pus la dispoziie celemai mari ore de pe teren; de asemenea, spaniolii i olandezii au contribuit cu contingente importante.Alte ri europene aveau trupe staionate n Bosnia sau Croaia la nceputul anului 1995, printre care

Belgia, Republica Ceh, Polonia, Slovacia i Ucraina, precum i un batalion nordic comun compusdin danezi, nlandezi, suedezi i norvegieni. Atitudinea rancez a de NATO i Marea Britanie s-a

Caseta 18.1 Misiunile Petersberg

Declaraia de la Petersberg, iunie 1992, seciunea a II-a, Cu privire la ntrirea rolului operaional al UEO;

Separat de contribuia la aprarea comun, n conormitate cu articolul 5 din Tratatul de la Washingtoni, respectiv, articolul V din Tratatul de la Bruxelles astel cum a ost modicat, unitile militare ale statelormembre, acionnd sub autoritatea UEO, pot utilizate i pentru:

misiuni umanitare i de salvare; misiuni de meninere a pcii; misiuni ale orelor de lupt n administrarea crizelor, inclusiv restabilirea pcii.

(Consiliul de Minitri al Uniunii Europei Occidentale, Bonn, 19 iunie 1992, disponibil la http://www.weu.int)

Modicrile de substan pe care Tratatul de la Amsterdam le-a adus dispoziiilor Titlului V al Tratatuluiprivind Uniunea European (TUE) n ceea ce privete PESC au inclus aceast list ca articolul 17 (2). StrategiaEuropean de Securitate a extins acest spectru de misiuni, iar Tratatul de la Lisabona (TL), care a intrat n

vigoare n decembrie 2009 n urma raticrii de ctre statele membre, a oerit o deniie revizuit din noua ceea ce acoperea PESA. TL prevede c UE trebuie s oloseasc att mijloace civile, ct i militare pentru adesura operaiuni umanitare, de salvare i de dezarmare, s urnizeze consiliere i asisten militar unorri tere i s preia prevenirea confictelor i meninerea pcii. Se specic, n continuare, c Uniunea artrebui s e capabil s oloseasc orele de lupt n misiuni pentru gestionarea crizelor, inclusiv restabilireapcii i stabilizarea dup confict. Tratatul spune c toate aceste misiuni pot olosite i n lupta mpotrivaterorismului i c UE poate oeri asisten rilor tere prin misiunile PESA pentru combaterea terorismuluipe teritoriile lor. Indierent dac TL intr sau nu n vigoare, deniia extins a spectrului de misiuni va cluziprobabil PESA n viitor.

7/28/2019 9._PESC

6/20


368

schimbat, att datorit experienei cooperrii cu orele britanice pe teren, ct i datorit recunoateriiutilitii mijloacelor militare NATO. Un alt domeniu de cooperare mai strns a aprut datorit presiuniiexercitate de membrii din sudul UE pentru programe mediteraneene, orientate n special ctre Maghreb,ca o paralel la programul Phare, orientat ctre est (Pologne, Hongrie: assistance la restructuration desconomies), i la Programul de asisten tehnic pentru Comunitatea Statelor Independente (TACIS), i

cu o cot comparabil din bugetul UE. Preedinia spaniol a convocat Conerina Euro-Mediteraneanla Barcelona n noiembrie 1995, unde UE s-a angajat n principiu a de un program generos pe termenlung (Barb 1998).

Cu toate acestea, SUA a continuat dominaia NATO i a pus n umbr unele dintre eectele colaborriistrnse dintre guvernele europene. De exemplu, SUA, care au insistat n 1991 c Iugoslavia era n acelmoment o responsabilitate european, totui a intervenit pentru a nzestra i a pregti ore croate i audominat negocierile care au condus la Acordul de la Dayton din decembrie 1995 (Neville-Jones 1997).n mod similar, SUA, prin NATO, au continuat s deneasc strategia politic Est-Vest, dei guvernele

vest-europene au oerit, att n mod colectiv, ct i individual, marea majoritate a asistenei economicepentru ostele state socialiste, inclusiv Rusia. Ocialii americani au promovat un dialog NATO paralel custatele maghrebiene. n cadrul ntlnirii la vr NATO de la Bruxelles din ianuarie 1994, administraia

Clinton a propus extinderea alianei ctre Polonia, Ungaria i Republica Ceh, nainte de proiectataaderare la UE. Aderarea la UE din 1995 a trei noi state nealiniate (Austria, Finlanda i Suedia), alturi deIrlanda neutr, a complicat ulterior relaia dintre UE i NATO.

Marea Britanie, Frana i Germania erau juctorii cheie n ceea ce privete evoluia spre o PESC maiecient. Dicila reevaluare a responsabilitilor Germaniei dup ncheierea rzboiului rece ducea la onormalizare treptat a politicii externe i de aprare germane. Totui, susinerea continu a principiuluiunei armate ceteneti, bazat pe recrutare, i serioase reduceri ale cheltuielilor pentru aprare a avutca rezultat ore armate slab structurate i prost echipate. Cu toate acestea, atitudinile guvernelor rancezi britanic convergeau. Guvernul rancez i modelase n mod explicit perspectiva de aprare duprzboiul din Gol conorm orelor armate britanice, punnd capt recrutrii i concentrndu-se pe oor militar mai mic, mai bine echipat i mai uor de desurat. Cooperarea pe teren n Bosnia a

construit un respect reciproc ntre orele militare ranceze i cele britanice. La nivel politic, britaniciii rancezii mprteau rustrri similare a de rearmarea hegemoniei SUA asupra Balcanilor isprijinirea impunerii Acordului de la Dayton. Toate acestea au contribuit la o convergen a atitudinilorntre Londra i Paris, dei ora euroscepticismului din interiorul Partidului conservator britanic i dinpresa britanic au nsemnat c implicaiile acestei convergene nu au devenit clare dect mult timp dupalegerea unui guvern laburist n mai 1997.

Odat cu raticarea TUE n 1993, nu s-a maniestat un prea mare entuziasm cu privire la marearevizuire a PESC n CIG care a ost convocat n 1996 i s-a extins timp de optsprezece ani de-a lungulpreediniilor Consiliului italian, irlandez i olandez. Propunerile guvernelor membre pentru aceastCIG au redeschis dezbaterea nceput cu cinci ani nainte. Ca i n 1990-1991, negocierile intraeuropenecu privire la politica de securitate i aprare s-au derulat n paralel cu evoluiile din cadrul NATO.

Conceptul de Identitate European de Securitate i Aprare (ESDI), convenit la conerina NATO lavr de la Bruxelles n ianuarie 1994, exprima disponibilitatea SUA de a accepta sensibilitile ranceze,precum i presiunile Statelor Unite n sensul ca aliaii europeni s joace un rol mai mare n meninereasecuritii propriei lor regiuni. n decembrie 1995, guvernul rancez a anunat o revenire ormal cuprivire la anumite componente din structura NATO, dei preedintele Chirac a subliniat clar c Franaateapt n schimb o europenizare veritabil a alianei. Cererea sa public prin care un oer rancezs preia comanda sudic a NATO i reuzul previzibil al Washingtonului, totui, au adus sperana crevenirea Franei n structura militar integrat a NATO va permite apariia unui pilon european maisolid n cadrul alianei, mai strns integrat n raport cu UE.

7/28/2019 9._PESC

7/20


369

D l PeSC l PeSa: Mr Brtn Frn n cltt d ldr

Datorit reticenei majoritii guvernelor membre de a clarica obiectivele strategice pe care trebuies le serveasc PESC, inovaiile din acest domeniu i au sorgintea mai degrab din rspunsurile la crizeleexterne dect din conerinele interguvernamentale. Criza din Kosovo, o provincie srb cu o majoritatealbanez, din 1998 a dus la un val de reugiai prin rile nvecinate n statele membre UE. Administraiaamerican a condus o campanie de bombardamente asupra intelor srbe; mai mult, britanicii i ranceziierau dispui s desoare masiv trupe terestre. Tony Blair, noul prim ministru britanic, a ost ocats descopere ct de reduse erau trupele pe care alte guverne europene le puteau desura dincolo degraniele proprii. Cu toate acestea, peste 1 000 de militari germani au ost staionai n Fosta RepublicaIugoslav a Macedoniei (FYROM) din vecintate, iar orele militare germane au cut parte din orade meninere a pcii de mai trziu din Kosovo, dup ce Joschka Fischer, ministru de externe i lideral Partidul Verzilor, a susinut cu ervoare o schimbare n atitudinea Germaniei cu privire la crizeleumanitare de dincolo de graniele proprii.

n parte ca rspuns la situaia din Kosovo i n parte pentru a demonstra angajamentul noului guvernctre o cooperare european mai strns, britanicii s-au deplasat din poziia de codai spre cea de lideri npromovarea integrrii europene a aprrii. n privina aprrii, Marea Britanie i Frana aveau o poziieaparte a de celelalte state membre UE. Pn n 2008, acestea au contribuit cu 45% din cheltuielile deaprare din UE i cu 60% din cheltuielile cu echipament de aprare; Germania i Italia au contribuit cunc 15% i, respectiv, 13% din cheltuielile de aprare, dei bugetele lor pentru echipament de aprareerau mult mai mici. La ntlnirea bilateral la vr ranco-britanic din decembrie 1998, Blair i Chiracau semnat declaraia de la St. Malo, care a armat n manier erm aptul c Uniunea trebuie s aibcapacitatea de a aciona n mod autonom, susinut de ore militare credibile, statele membre acionndn interiorul cadrului instituional al Uniunii Europene, incluznd reuniuni ale minitrilor de aprare.Intensele consultaii ranco-britanice ntre directorii politici i nalii uncionari din aprare s-au extinsla nivel bilateral ctre alte guverne importante din UE, iar apoi ctre SUA, Norvegia i Turcia (ca membri

NATO). n cadrul UE, germanii i olandezii au ost cei mai implicai. Coaliiei de guvernmnt socialdemocrat-ecologist de la Berlin i-a ost greu s ormuleze un rspuns coerent: conceptul de Europ caor de pace, renunnd la ambiii militare, a obinut o larg susinere din parte stngii germane.

Iniial reaciile de la Washington au ost mixte. Consiliul Nord Atlantic care s-a reunit la Washingtonn aprilie 1999 pentru a srbtori cea de-a cincizecea aniversare a Alianei Atlantice i pentru a saluta treinoi membri Republica Ceh, Ungaria i Polonia a declarat n comunicatul su, atent ormulat, c nerearmm angajamentul a de meninerea legturii transatlantice, dar, de asemenea, salutm noulimpuls dat consolidrii unei politici europene comune n domeniul securitii i aprrii (Nato 1999).

Parteneriatul ranco-britanic, cu sprijinul preediniei germane a Consiliului n primele ase luniale anului 1999, a promovat cteva inovaii semnicative. Strategia acestora a ost s se concentrezeasupra capabilitilor militare UE mai mult dect asupra schimbrilor instituionale. i-au provocat

partenerii europeni s-i reorganizeze orele armate, pentru a da posibilitatea statelor europene de agestiona operaiuni de meninere a pcii dincolo de limitele regiunii lor r s depind de SUA pentruechipamente eseniale i pentru ntriri. Intenia acestora, subliniat n comunicatul de la Kln din1999, era de a obine angajamente mai solide de la partener pentru construirea unei ore europeneoperaionale, iar ulterior de a absorbi UEO cu UE la urmtoarea CIG planicat pentru anul 2000.Au reuit s ating primul obiectiv la Consiliul European din decembrie 1999, care a adoptat obiectiveleglobale de la Helsinki, guvernele UE angajndu-se n mod colectiv s constituie o For European deReacie Rapid ormat din pn la 15 brigzi (60.000 de soldai), autonom militar, cu capaciti decomand, control i inormaii, logistic i alte servicii de sprijin de lupt i, n plus, dup caz, elemente

7/28/2019 9._PESC

8/20


370

aeriene i navale pentru operaiuni dincolo de graniele lor i de a atinge acest obiectiv pn n 2003(Consiliul Uniunii Europene 1999c).

Conerina pentru angajarea capacitilor militare din noiembrie 2000 a identicat principaleledeciene ale sistemelor de armament i transport i a schiat o list de angajamente i prioriti. Metodade lucru a ost similar celei a procesului Lisabona, destinat s diuzeze cele mai bune practici de la

runtai ctre codai i s atrag atenia guvernelor decitare, pentru a le determina s-i mbunteascperormanele. Au ost astel ninate 19 grupuri de lucru care s ia n considerare mai detaliat ecareint i decien. Ca n numeroase alte cazuri precedente, SUA a susinut un proces paralel prinintermediul NATO, i anume Iniiativa privind Capacitile de Aprare. Cu toate acestea, nici unul dintreaceste procese nu a avut un impact simitor asupra guvernelor membre. Reuniunilor minitrilor aprriiai UE nu li s-a acordat aproape deloc atenie n parlamentele naionale sau n pres. Presiunile concurenteasupra bugetelor naionale au blocat orice inversare a tendinei de reducere a cheltuielilor legate deaprare. Dup eortul necesar pentru a convinge Bundestagul s desoare trupe n Kosovo, guvernulgerman a descurajat discuiile cu privire la trimiterea Forei de Reacie Rapid n aara Europei, n Aricasau n Orientul Mijlociu. Totui, n Europa de sud-est succesiunea de crize a lsat n urm un nivelmult mai nalt de implicare politic i militar european. Deoarece Pentagonul a retras trupe americane

desurate n Bosnia i Kosovo, numrul rilor europene care au contribuit cu trupe a crescut.Doar guvernele britanic i rancez erau pregtite s desoare ore militare n aara Europei dincolo

de operaiunile ONU de meninere a pcii. O mic or britanic a restabilit ordinea n Sierra Leone n2001, dup ce o or ONU de peste 17 000 de soldai a euat n a controla rzboiul civil. n 2002, oreranceze au intervenit n Coasta de Filde. ntr-un gest de angajament comun a de stabilitatea unuicontinent unde rivalitatea ranco-britanic persistase i n anii 1990, minitrii de externe britanic irancez au eectuat mpreun un circuit n Arica. Guvernele nordice, irlandezii i austriecii contribuiaudemult la operaiunile ONU de meninere a pcii n Arica i n Orientul Mijlociu. n vreme ce statemembre UE au contribuit zeci de ani la misiuni de ONU de meninere a pcii, numrul trupelordesurate s-a ridicat semnicativ n contextul crizelor din Balcani. Astzi, guvernele membre UEmenin ntre 60 000 i 70 000 de militari pentru operaiuni internaionale de gestionare a crizelor.

n vreme ce desurrile de trupe sunt conduse prin multe cadre, inclusiv ONU i, din 2003, PESA aUE, NATO rmne dominant.

PeSC n contxtul xtndr ctr st

Implicaiile regionale ale viitoarei extinderi spre est a UE au preocupat mult mai direct guverneleeuropene. Dac extinderea este vzut ca parte a politicii externe a UE (a se vedea Capitolul 17),extinderea securitii, prosperitii i democraiei ntr-un cadru internaional solid n Europa de Esttrebuie considerat o realizare major. Consiliul European de la Helsinki din decembrie 1999 s-aconruntat, de asemenea, cu e de stat i de guvern care se opuneau acceptrii Turciei n calitate de

candidat ocial, sub presiunea intens a Statelor Unite justicat prin importana strategic a Turcieipentru interesele occidentale n Orientul Mijlociu. Negocierile cu Rusia, cu care acum UE are o granicomun conduse n comun ntr-o modalitate stngace de ctre reprezentani ai Comisiei, naltulReprezentant i Preedinia Consiliului asigurat prin rotaie a acoperit chestiuni de la relaiile cuBelarus la energie i securitate (a se vedea Capitolul 15) la viitorul enclavei Kaliningrad (regiune rusnconjurat de state membre UE) i reelele inracionale transrontaliere. Extinderea NATO, care adepit o alt piatr de hotar la ntlnirea la vr de la Praga din 2002, a ost relativ uoar din punctde vedere instituional. Extinderea UE a necesitat ajustri delicate ale politicilor comune, ale fuxurilornanciare, ale reprezentrii instituionale i ale ponderrii voturilor.

7/28/2019 9._PESC

9/20


371

Amnarea deciziei asupra acestor chestiuni n cadrul Tratatului de la Amsterdam (TA) a impus oCIG ulterioar, care s-a ncheiat cu compromisurile tardive de la Nisa, prost gestionate de preedinteleChirac, n decembrie 2000. n schimb, acest eec a stabilit cadrul propunerii ambiioase de Convenieprivind Viitorul Europei, care s-a desurat de la jumtatea lui 2002 pn n iulie 2003, cu reprezentanidin 13 state candidate (inclusiv Bulgaria, Romnia i Turcia) n calitate de observatori participani.

ntre timp, Comisia European ncerca s atrag atenia statelor membre asupra implicaiilor extinderiipentru perieria european, att n est, ct i n sud. La nceputul anului 2003, aceasta a lansat propunericu privire la o Politic de Vecintate mai larg (ENP), al crei scop era s oere statelor afate la granieleestice i sudice ale UE un cadru de cooperare economic i consultare politic: n apt o politic externcomun, dar denit i gestionat prin instrumente civile (a se vedea Capitolul 17).

Coordonr l Bruxlls, dr dcz n cptl nonl

Pilonul PESC rmne n bun parte n minile guvernelor membre, dei acum este suplimentat cuo constelaie de instituii situate la Bruxelles. Transguvernamentalismul intens a devenit modul politicdominant de aciune (a se vedea Capitolul 4), iar caracterul su se schimb constant, n special ca unrezultat al structurilor create n urma deciziei de a lansa PESA. ei de stat i de guvern rmn responsabiliinali pentru PESC i direcia sa general prin Consiliul European. Consiliul Aaceri Generale i RelaiiExterne (CAGRE, pn n 2002 denumit Consiliul Aaceri Generale), care reunete minitrii de externeai statelor membre n cadrul unor ntlniri lunare, este practic principalul organism de luare a deciziilor.Pentru o mai bun gestionare a agendei din ce n ce mai ncrcat, CAGRE este mprit n dou sesiuni.Prima, pregtit de Comitetul Reprezentanilor Permaneni (Coreper), se ocup cu coordonarea politiciiinterne a guvernelor, iar a doua, pregtit de Comitetul Politic i de Securitate (cunoscut dup acronimulsu rancez COPS) n coordonare cu Coreper, se adreseaz dimensiunii externe. Deoarece nc nu existun consiliu ormal al minitrilor aprrii, acetia se ntlnesc n sesiuni inormale sub egida CAGRE

pentru a discuta chestiuni privind capacitatea militar ncepnd cu anul 2002. Mai mult, minitriiaprrii servesc drept comitet de conducere a Ageniei Europene de Aprare (AEA), care a ost creatn 2004. Consiliul European i CAGRE sunt sprijinite de Secretariatul Consiliului, care nsumeaz unnumr substanial de ociali ai ministerelor de aaceri externe, precum i personal militar.

Formal, Consiliul este mputernicit s numeasc reprezentani speciali pentru anumite chestiunipolitice generaliznd experimentul adoptat (cu Lord Carrington, David Owen i Carl Bildt) pentrurzboaiele din Iugoslavia. n toamna anului 2009, UE a avut unsprezece reprezentani speciali (RSUE)n dierite regiuni ale lumii care promoveaz politicile UE i caut s contribuie la coerena i ecienageneral acionnd ca imagine a Uniunii: Aganistan i Pakistan, regiunea arican a Marilor Lacuri,Uniunea Arican, Bosnia i Heregovina, Asia Central i Georgia, Kosovo, Fosta Republic Iugoslav aMacedoniei (FYROM), Orientul Mijlociu, Moldova, Caucazul de Sud i Sudan.

COPS, ninat ad interim n 2000, a ost ormalizat n 2001 i este succesorul Comitetului Political CPE. Spre deosebire de predecesorii si, toi membrii si au baza la Bruxelles, reprezentani naionalipermaneni cu rang de ambasadori care se ntlnesc cel puin de dou ori pe sptmn. La edinele saleparticip, de asemenea, reprezentani ai Direciei Generale pentru Relaii Externe a Comisiei Europene(DG RELEX) i ai Direciei Generale E a Consiliului pentru Aaceri Externe i Politico-militare i Unitateade politici publice. COPS are sarcina de a monitoriza aacerile internaionale, de a prezenta Consiliuluiproiecte privind opiuni politice i de a supraveghea punerea n aplicare a politicilor adoptate, afateastel n centrul preocuprilor zilnice ale PESC/PESA.

7/28/2019 9._PESC

10/20


372

Crearea COPS n orma actual refect limpede recunoaterea din partea guvernelor membre ctrebuie ntrit coordonarea de la centru. Cu toate acestea, COPS este, de asemenea, un bun exemplu deeort depus de guverne pentru a menine un control riguros al instituiilor de la Bruxelles pe care le-aucreat pentru domeniul politicii externe i de securitate. Guvernele au avut preri destul de divergenteasupra statutului reprezentanilor si n COPS, n ideea c ambasadorii de rang inerior ar mai uor

de controlat de ctre capitalele acestora. Mai concret, prerile divergente reeritoare la invazia Irakuluidin 2003 ilustreaz aptul c guvernele naionale nu se vor da napoi de la a se opri n cazul n caremiza este prea mare. Mai multor ambasadori COPS li s-au transmis instruciuni rigide i inechivoce dinpartea ministerelor ale aacerilor externe respective pentru a ace a discuiilor din UE cu privire laIrak (Howorth 2007).

O important inovaie instituional adus de TA a ost crearea postului de nalt Reprezentant pentruPESC care a ost cumulat cu postul de Secretar General al Consiliului (SG/R). Deintorul uncieiace parte din troika, care mai cuprinde, conorm TA, preedinia Consiliului i Comisarul pentrurelaii externe, i este asistat de o mic unitate de politici publice pentru a elabora politici i a evaluaevenimente relevante. Descrierea activitilor naltului Reprezentant a ost imprecis, cu excepiaasistenei acordat Consiliului. Cu toate acestea, primul nalt Reprezentant, ostul Secretar General

NATO, Javier Solana, a devenit imaginea pentru relaii externe a PESC, cltorind neobosit la Belgrad,Moscova, Washington i n Orientul Mijlociu, n acelai timp ind atent s nu se contrapun autoritiistatelor membre. La el ca n dezbaterea privind statutul reprezentanilor COPS, guvernele membre nus-au ntlnit a n a n momentul discuiei privind oportunitatea de a avea o personalitate politici diplomatic de calibrul lui Solana n postul SG/R. n special, Marea Britanie era avorabil unui rangmai puin nalt, n vreme ce guvernele mai apropiate de ideea integrrii i Comisia susinuser c postultrebuie s existe n cadrul Comisiei mai degrab dect n cadrul Consiliului.

Rolul limitat jucat de Comisia European, PE i Curtea European de Justiie (CEJ) subliniazdominaia guvernelor membre prin structuri interguvernamentale. Comisia are doar un drept neexclusivde iniiativ PESC i n ciuda implicrii prin Comisarul pentru relaii externe n troika reormat, nu seaf ntr-o poziie avorabil pentru a-i exercita infuena. Cu toate acestea, dat ind natura multiaetat

a majoritii chestiunilor de politic extern i de securitate, Comisia, prin rolul su activ n cadrulrelaiilor economice externe, poate uneori s se oloseasc de legturile dintre piloni pentru a-i aceauzit vocea. Ca rspuns la crearea PESC i PESA, i-a adaptat i mai mult structurile, de exemplu,prin crearea unui Departament pentru prevenirea confictelor i managementul crizelor (CPCMU) icreterea ulterioar a numrului de departamente n cadrul direciilor generale responsabile pentruchestiuni ce in de relaii externe. PE rmne limitat la a oeri comentarii de actualitate privind PESC.Normele tratatului prevd aptul c punctele de vedere ale parlamentului reeritoare la chestiunile PESCtrebuie luate n considerare, dar n practic multe lucruri depind de Consiliu care s asigure un fuxcontinuu de inormaii i membri ai PE, n special, n comitetele specializate relevante, dezvoltndu-iexpertiza necesar pentru a ntri vocea Parlamentului. CEJ rmne exclus din pilonul PESC.

Rezistena politic privind ingerina Comisiei i EP n cadrul celui de al doilea pilon a slbit cuecare conerin intergurvernamental. Duplicarea unciilor ntre Comisie i Direcia General E aSecretariatului Consiliului, acum de dimensiuni considerabile, a ost moderat de relaiile personaledestinse dintre Solana i Christopher Patten, Comisarul pentru Relaii Externe din acea vreme. Cu toateacestea, rivalitatea birocratic este o problem constant, n special din partea acelora din interiorulComisiei care vedeau expansiunea Secretariatului Consiliului drept o ameninare la adresa competenelori privilegiilor proprii. Au existat i dispute asupra nanrii activitilor PESC: Comisia i ParlamentulEuropean urmreau s utilizeze acel 1% din cheltuielile cu aciunile externe (60 milioane ) alocatpentru PESC pentru a introduce procedurile i supravegherea comunitar, n timp ce guvernele eraumprite ntre urmrirea unei nanri comune suplimentare i aprarea abordrii interguvernamentale.

7/28/2019 9._PESC

11/20


373

Cheltuielile administrative pentru al doilea pilon i cheltuielile operaionale nemilitare pot acum lsaten sarcina bugetului UE, lsnd ca operaiunile cu implicaii militare sau n domeniul aprrii s enanate de acele state care nu i-au exercitat dreptul la abinere constructiv n ecare caz.

PESA a declanat o nou avalan de inginerie instituional la Bruxelles. Comitetul Militar al UE(CMUE), cel mai nalt organism militar al Uniunii, a ost creat n 2001 (ad interim din 2000) i reunete

ei de stat major ai statelor membre (CHOD). CMUE ntrunete de regul reprezentanii militariai CHOD, care deseori au un dublu mandat ca reprezentani ai naiunii lor la NATO. CMUE asigurConsiliului consultaii i recomandri unanime cu privire la chestiuni militare ale PESA, transmise prinCOPS. De exemplu, evalueaz dierite opiuni pentru misiunile PESA, supravegheaz elaborarea unuiplan de operaiuni i monitorizeaz modul n care sunt conduse operaiunile PESA.

n acelai timp a ost instituit Statul Major al UE, n prezent ormat dintr-un personal de mai mult de200 de militari. Funcioneaz sub conducerea politic a Consiliului European prin intermediul COPS isub conducerea militar a CMUE. Constituie expertiza militar permanent localizat la Bruxelles la carepoate apela UE pentru situaii de alert urgent, evaluri ale situaiei (i cooperare inormativ), precumi pentru sarcini de planicare strategic. Este organizat ca o direcie general n cadrul SecretariatuluiConsiliului. Include un compartiment de planicare civil-militar i, ncepnd cu ianuarie 2007, nucleul

unui centru de operaiuni care, n cazul n care este ntrit prin detari de la nivel naional, poate sdesoare misiuni PESA autonome cu personal de pn la 2 000 militari.

n paralel cu aceste organisme militare se af instituiile civile: Comitetul nsrcinat cu aspectelecivile ale gestionrii crizelor (CIVCOM) i Capacitatea Civil de Planicare i Conducere (CPCC).CIVCOM oer consultan i recomandri pentru COPS cu privire la aspectele civile ale gestionriicrizelor. CPCC are ca mandat planicarea i derularea operaiunilor civile ale PESA i, n general, asistConsiliul n privina misiunilor civile. Directorul CPCC este Comandantul Operaiunilor Civile ale UE.

n ne, mai multe agenii joac rolul important de acilitator. AEA se ocup de dezvoltarea decapaciti de aprare, cooperare n domeniul armamentului, baza tehnologic i industrial europeanprivind aprarea i piaa echipamentelor de aprare, precum i de cercetare i tehnologie. ActivitateaAEA nu caut s nlocuiasc planicarea naional de aprare sau procesele de dezvoltare a capacitilor

cu un echivalent la nivel european, ci mai degrab opereaz ca acilitator i, ntr-o oarecare msur,drept coordonator al unor astel de procese. AEA are de suerit din cauza punctelor de vedere britanicei ranceze divergente reeritoare la obiectivele sale primare: dac s se concentreze asupra ecientizriiorelor naionale a echipamentului acestora ori s susin achiziionarea de echipament de aprare de laproductori europeni. Agenia a ncercat s strng date exacte i complete cu privire la programele deaprare n desurare i la direciile reeritoare la cheltuielile privind aprarea din statele membre, nsunele guverne s-au opus publicrii inormaiilor ce le priveau (Witney 2008). Comitetul de conducereconst din minitrii aprrii naionale, prezidat de SG/R: astel, acesta rmne erm n minile guvernelormembre. Mai mult, UE a ncorporat Institutul pentru Studii de Securitate al UEO n 2001 i centrulsatelit din Torrejon, Spania, care produce i analizeaz imagini luate din spaiu ce vin n sprijinul PESC.Pentru a asigura ormarea n domeniul PESA, Consiliul a ninat Colegiul European de Securitate iAprare (CESA) n iulie 2005. CESA este o instituie virtual organizat ca o reea ntre instituiile,colegiile i academiile naionale.

Organizarea instituional indic n mod clar o tendin de cretere ctre o mbuntire acoordonrii la nivel UE n PESC i PESA i, astel, reprezint o deplasare marginal a de original i dentregul model interguvernamental al CPE ctre o asociere mai strns cu instituiile de la Bruxelles dovedind astel un intens transguvernamentalism (a se vedea Capitolul 4). Rezultatul este un mecanismremarcabil de complex care are drept scop s ac din UE un actor mai ecient n domeniul securitiiprin coordonarea politicilor publice naionale. Cu toate acestea, este limpede c guvernele sunt atente snu piard controlul.

7/28/2019 9._PESC

12/20


374

D l irk l Strtg europn d Scurtt

Politicile urmate de Preedintele George W. Bush au nsemnat un oc venit din exterior pentrustructurile de politic extern mai puin coerent coordonate. Prima vizit n Europa a Preedintelui Bush,

pentru ntlnirea la vr UE-SUA de la Gothenburg din iunie 2001, a ost un dezastru, cnd cincisprezecee de guvern au adus aceleai critici politicii americane privind schimbrile climatice, r a reui sajung la un acord n privina mesajului transmis celui mai important partener extern.

Atacurile teroriste din 11 septembrie au urmat trei luni mai trziu. Guvernele europene i-au exprimatsolidaritatea cu SUA invocnd pentru prima dat articolul 5 al Tratatului Atlanticului de Nord, clauzaaprrii colective. Cu toate acestea, cutnd sprijin pentru intervenia planicat din Aganistan, SUAau ignorat att NATO, ct i UE n calitatea acestora de orumuri consultative, colabornd bilateral cumarile state europene. Sub comanda SUA, nave ranceze, germane i spaniole au patrulat Oceanul Indian,aeronavele de aprovizionare britanice au alimentat avioanele americane, iar ore speciale din mai multeri europene, inclusiv Danemarca i Germania, au acionat n interiorul Aganistanului marcnd astelo nou cotitur a tranziiei spre adaptarea treptat a guvernelor europene ctre angajamente globale.

n trecerea rapid dinspre Aganistan spre Irak, actorii decizionali americani au cut chiar maipuine eorturi pentru a-i coopta pe aliaii lor europeni. Structurile ragile ale PESC, slbite i mai multde deteriorarea relaiilor personale dintre liderii britanici i rancezi i de politica intern a campanieielectorale germane, nu au rezistat tensiunii. Britanicii au oerit sprijin public total, n sperana infuenriiorientrii politicii Statelor Unite, iar soldaii britanici au intrat n Irak alturi de Statele Unite. Franceziiau reuzat s oere sprijin vreunei invazii r obinerea unor concesii din partea SUA i au subminateorturile britanico-americane de a obine permisiunea Consiliului de Securitate al ONU pentrurealizarea unei intervenii militare. Pretenia ranco-german de a reprezenta opoziia european ade invazie a provocat declaraii concurente din partea celorlalte grupuri de guverne. n aprilie 2003,guvernul belgian a nrutit diviziunile existente, prin convocarea unei reuniuni la nivel nalt pentru astabili un sediu central independent al aprrii europene, la care au participat doar ei de guvern dinFrana, Germania i Luxemburg. Factorii decizionali de la Washington au celebrat divizarea dintre vechea

Europ i noua Europ, dup cum le-a numit Donald Rumseld, ministrul aprrii al SUA, mizndpe loialitile transatlantice a celor zece ri est-europene care urmau s adere la UE. Dezintegrarea diniarna 2002-2003 a politicii externe comune europene pe tema invaziei din Irak a dezvluit clivajul maredintre o politic comun, creat n urma negocierilor politice dintre ei de guvern i ministerele deexterne, i o politic unic, construit pe baza unor instituii i cheltuieli integrate i a unei dezbateripublice ample la nivel european.

Intervenia din Irak a reprezentat cea mai acut criz a relaiilor transatlantice, dup cea din 1973-1974. Problema undamental a politicii externe i de aprare comune a rmas ct de departe trebuies convearg guvernele europene ctre un rol internaional autonom, opus celui nrdcinat n cadrulatlantic; n 2004, UE25 era nc departe de orice consens cu privire la aceast problem. Schimburiledure de cuvinte ntre liderii politici ai Europei i cei de peste Atlantic nu au prevenit ntoarcerea rapid la

cooperare ntre guvernele UE. n acest caz, ca i dup crizele anterioare, rspunsul european a de eeca ost de a restabili colaborarea pe o baz mai solid, acolo unde era posibil, urmnd calea instituiilorconsacrate.

n iunie 2003, Secretariatul lui Solana a prezentat un proiect de Strategie European de Securitate(SSE), O Europ sigur ntr-o lume mai bun, parial ca replic la Strategia Naional de Securitate aadministraiei Bush din 2002, dar i ca mijloc de stimulare a unei dezbateri la nivelul UE. O versiunerevizuit a ost adoptat de ei de guvern n cadrul Consiliului European din decembrie 2003 (ConsiliulUniunii Europene 2003b). n mod gritor, SSE din 2003 abia dac a ost menionat n presa naionali oarte puin n parlamentele naionale. Guvernele naionale, n ciuda adoptrii documentului, nu au

7/28/2019 9._PESC

13/20


375

dorit s ncurajeze o dezbatere deschis. Locul su proeminent n discursul de la Bruxelles cu privire lachestiunile de securitate a dus astel la lrgirea prpastiei dintre Bruxelles i capitalele naionale, undeipotezele i angajamentele prioritare asumate au continuat s domine politica de aprare. Guvernulrancez i cel britanic au naintat mpreun agenda PESA la doar cteva luni dup invadarea Irakului(Menon 2004). Frustrai de eecul altor guverne n procesul multilateral de angajare a capacitilor

pentru atingerea obiectivelor de la Helsinki, acetia au declarat, n ebruarie 2004, c vor progresa ndomeniul aprrii printr-o cooperare mbuntit; de asemenea, au anunat c vor oeri grupuride lupt ca rspuns la crizele internaionale i au invitat s li se alture ali membri (sau grupuri demembri) care pot demonstra o capacitate comparabil.

n ziua urmtoare, guvernul german i-a anunat angajamentul de a li se altura (Institute or SecurityStudies 2004). Conceptul grupurilor de lupt a ost adoptat la nivel UE n mai 2004 n cadrul obiectivuluimilitar principal pentru 2010 (a se vedea Caseta 18.2).

Sub presiunea cerinelor americane de a mpri sarcinile, reinerile a de o desurare de trupe pescar larg ncepeau s cedeze. Fiecare guvern membru UE (cu excepia Ciprului i Maltei) a contribuitcu militari n Aganistan ncepnd cu sritul anului 2001. Recunoscnd interesul comun reeritor la osituaie stabil n Irak, n ciuda diviziunilor produse de invazia din 2003, nu mai puin de cincisprezece

guverne de dup UE25 2004 au contribuit cu trupe pentru reconstrucia post-conflict.

Caseta 18.2 Grupuri de lupt europene

Consiliul de Minitri a declarat, n mai 2004, c abilitatea EU de a desura ore de intervenie rapidca rspuns la o criz e ca or de sine stttoare, e ca parte dintr-o operaiune mai larg care permiteaze ulterioare, este un element cheie cuprins n obiectivul principal pentru 2010. Aceste ore minime de

intervenie trebuie s e eciente din punct de vedere militar, credibile i coerente i trebuie s se bazeze ncea mai mare msur pe conceptul de grupuri de lupt (comunicat de pres, Reuniunea Consiliului 2 582,Aaceri Generale i Relaii Externe, 17 mai 2004). Grupurile de lupt pot asigurate e de ecare dintre statelemembre n parte, e ca or de intervenie multinaional. Forele de intervenie rapid se rotesc la ecarease luni. De vreme ce UE intenioneaz s aib capacitatea de desura dou operaiuni de rspuns rapid nacelai timp, n ecare an, trebuie ocupate patru poziii. Un grup de lupt UE, un element de reacie militarrapid, are urmtoarele caracteristici:

compoziia sa generic este capabil de aciuni independente n toate situaiile de gestionare a crizelorincluse n obiectivul PESA;

se bazeaz pe o or de dimensiunile unui batalion de ore ntrunite ntrit de uniti de sprijin delupt i sprijin al serviciului de lupt ce implic aproximativ 1 500 de militari;

la nceput, se pot susine n teatrul de rzboi timp de 30 de zile, o perioad care poate extins 120 n

cazul n care grupul de lupt este reaprovizionat corespunztor; i poate desurat n 510 zile de la decizia de lansare a unei operaiuni.

La Conerina ministerial de angajare a capabilitilor militare din noiembrie 2004, statele membre UE auconvenit s nineze primele treisprezece grupuri de lupt, cu capacitate operaional iniial ncepnd cuianuarie 2005 i o capacitate operaional total ncepnd cu ianuarie 2007. ncepnd cu 2007, UE are celpuin dou grupuri de lupt gata s intervin oricnd. Dei ora de lupt agreat a unui grup tactic de lupteste de 1 500 de militari, totalul celor implicai poate depi 3 000 dac se iau n considerare capacitile desusinere.

7/28/2019 9._PESC

14/20


376

Tabelul 18.1 Misiuni PESA

Misiune Locaie Durata Nr. personalului

Africa

Operaiunea Artemis RDC 2003 1 800

EUSEC RD Congo RDC 2005- 40

EUPOL Kinshasa RDC 2005-2007 30

Misiune de sprijinireAMIS II (Misiunea UniuniiAricane)

Sudan 2005-2006 50

EUFOR RD Congo RDC 2006 2 400

EUPOL RD Congo RDC 2007- 39

EUFOR Ciad/CAR Ciad i Republica

Centrarican

2008-2009 3 700

EU SSR Guineea-Bissau 2008- 39

EU NAVFOR (Atalanta) Coasta somalez 2008 (dec.)- 1 200

Asia

AMM Aceh/Indonezia 2005-2006 225

EUPOL Aganistan Aganistan 2007- 230

Balcani

EUPM Bosnia-Heregovina 2003- 182

Concordia FYROM 2003 400

EUPOL PROXIMA FYROM 2004-5 200

EUFOR/OperaiuneaAlthea

Bosnia-Heregovina 2004- 2 500 (iniial 7,000)

EUPAT FYROM 2006 30

EUBAM Ucraina/Moldova 2006- 69

EULEX Kosovo Kosovo 2008- 1 900

Caucaz

EUJUST THEMIS Georgia 2004-5 10

EUMM Georgia Georgia 2008 (oct.) 300

Orientul Mijlociu

EU BAM Raah Palestina din 2005 27

EUJUST LEX Irak/Bruxelles din 2005 25

EUPOL COPPS Palestina din 2006 31

Sursa: Actualizat dup Giegerich (2008: 9)

7/28/2019 9._PESC

15/20


377

PeSa ntr n lum rl

PESA a devenit operaional n 2003, cnd UE, n mod ormal, a preluat comanda modesteloroperaiuni civile i militare din FYROM. A preluat responsabilitatea militar de la NATO pentru omisiune mai mare n Bosnia n decembrie 2004. Pn la sritul anului 2008, au ost lansate nu maipuin de douzeci i trei de misiuni, aproape toate de mici dimensiuni i majoritatea civile prin naturalor (Tabelul 18.1). Numrul militarilor europeni desurai n general n cadrul unor operaiuni dincolode graniele UE i NATO s-a ridicat de la 4050 000, la sritul anilor 1990, la aproape 70 000 ncepndcu 2003 depind astel inta obiectivelor principale chiar dac nu au respectat termenul limitormal. Procentul celor eectiv desurai ca trupe UE, cu toate acestea, a rmas sczut; majoritateaerau implicai n operaiuni NATO sau erau parte din misiunile ONU de meninere a pcii (Giegerichi Wallace 2004; IISS 2008). Operaiunile UE s-au limitat la partea inerioar a spectrului de misiunimilitare; chiar i atunci, s-au bazat pe nzestrrile NATO (i deseori pe mijloacele de transport aerianucrainean) pentru susinerea logistic i au ost deciente n ceea ce privete capacitile de comand icontrol i de planicare operaional, precum i n ceea ce privete podul tactic aerian.

Deciziile UE de a desura o misiune militar n Republica Democrat Congo (RDC) n 2003i 2006 sub egida PESA i incapacitatea de a o eectua la sritul anului 2008 sunt bune exemple cUE este n unele cazuri capabil s oere substanial, n special dac exist o conducere puternic dinpartea unui juctor important, n vreme ce dierenele dintre capitale continu s ridice obstacole.La 11 mai 2003, Frana a dat de neles c dorea s desoare o or n Bunia, Republica DemocratCongo (RDC), ca urmare a unei cereri a Secretarului General ONU pentru o msur temporar pentruntri misiunea ONU afat deja n ar n aa unei situaii de securitate ce se deteriora. Dup ce aobinut asigurri pentru un mandat ONU conorm Capitolului VII, cu acordul unor juctori regionalirelevani inclusiv asupra naturii limitate a operaiunii n termeni de timp i anvergur, n mod ocial,guvernul rancez a anunat c este pregtit s desoare operaiunea. Planicarea rancez pentru ceeace atunci s-a numit Operaiunea Mamba ncepuse deja demult cnd Preedintele Chirac i-a dat seama

c era o ocazie a exemplica PESA ntr-o operaiune. Doar atunci s-a nscut Operaiunea Artemis,misiune PESA n esen, o operaiune rancez europenizat construit pe dorina rancez de ademonstra c PESA putea opera autonom n Arica, ceea ce a permis ca, prin decizia Consiliului din12 iunie 2003, s e lansat operaiunea.

Cnd, n 2006, UE i s-a cerut din nou s ntreasc temporar prezena ONU n RDC pentru a ajuta laasigurarea securitii la alegerile prezideniale planicate pentru 30 iulie, absena unei astel de conducerihotrte s-a dovedit problematic. Frana a artat limpede c nu intenioneaz s conduc din nou i seatepta ca Germania s preia acest rol. Presiunea asupra Germaniei a crescut dup ce Marea Britaniea artat c nu inteniona s participe semnicativ deoarece orele sale armate erau implicate pe preamulte ronturi, n acel moment masiv angajate n Aganistan i Irak. Cu toate acestea, a ost dicil pentruGermania s ormeze o poziie coerent, cu Ministrul Aprrii transmind semnale conuze privind

dorina Germaniei de a conduce. Lipsa ondurilor, absena unei experiene aricane a Bundeswehr(indirect subliniind responsabilitile ostelor puteri coloniale i a celor ce au rmas cu obligaii privindsecuritatea i aprarea n Arica) i angajarea masiv pe alte ronturi au ost prezentate drept obstacole,n ultim instan refectnd ragilul consens intern care permite desurarea orelor germane n aaragranielor n general. Ministrul german al aprrii, Franz Jose Jung, a artat c nu credea c Germaniaar trebui s joace un rol conductor, iar un memoriu din partea personalului de panicare a politicilor aMinisterului Aprrii susinea c o implicare german semnicativ ar nepotrivit deoarece nu era ncauz nici un interes german vital.

7/28/2019 9._PESC

16/20


378

Ca urmare a presiunii crescnde din partea UE, Germania i-a modicat poziia, la nceputimpunnd condiii similare celor pe care Frana i le-a asigurat n 2003, adugnd, n acelai timp, c,n cazul n care Germania ar urma s conduc o operaiune PESA, ar nevoie ca aceasta s e cuadevrat multinaional. Chiar i n aceste condiii, Germania a reuzat ocial s preia rolul de naiunecare s stabileasc un cadru de conducere atta vreme ct alte state membre nu exprimau angajamente

neechivoce. Aceast rsturnare a procesului a ntrziat eorturile de planicare. Solana nu a avut succescu alte state membre i, n nal, i-a cerut Germaniei s organizeze procesul de generare a orei militare;drept rspuns, Germania a pregtit o conerin privind contribuia pentru ora militar pentru sritullunii martie. Presiunea pe care Solana a exercitat-o asupra guvernului german s-i asume rolul deconducere, n timp ce susinea, de asemenea, o operaiune de o anvergur mai mare dect era pregtitguvernul german s suporte, a dus la schimburi dure de replici ntre Jung i Solana. Unele surse dinpersonalul german afate n apropierea teleonului ministrului au vorbit despre un schimb de cuvinte peun ton ridicat.

Chiar dac EUFOR RD Congo, dup cum a ajuns s e cunoscut operaiunea PESA condus deGermania, s-a desurat n nal cu succes, totui episodul este un indicator pentru o stare de nenelegerentre centru, sub orma impunerii PESA de ctre Solana ntr-un rol proeminent, i eorturile capitalelor

naionale de a controla atent ct de mult ar putea s investeasc. Rezultatul a ost c Uniunii Europenei-a trebuit mai multe luni pentru a organiza o desurare de ore relativ limitat. Mai mult, succesele pecare UE le-a clamat n 2003 i 2006 nu au avut un eect strategic asupra crizei din RDC ntr-adevr, nuar putut avea, dei personalul militar desurat a pus n aplicare, cu mult proesionalism i ecien,mandatul limitat care i-a ost ncredinat de ctre conductorii politici (Giegerich 2008).

Cu toate acestea, atunci cnd starea securitii din estul RDC s-a deteriorat rapid n toamna anului2008, chiar i o desurare limitat s-a dovedit imposibil de realizat. Chiar dac ministrul rancez deexterne de atunci, Bernard Kouchner, a insistat c UE trebuie s acioneze, inclusiv prin asigurareade trupe, corespondentul su britanic, David Miliband, a subliniat c responsabilitatea i revenea ONU(Xinhua News Agency, 4 noiembrie 2008). n decembrie, Secretarul General ONU, n mod explicit, acerut UE s trimit trupe drept msur temporar pentru a permite pregtirea i desurarea trupelor

ONU de ntrire, spre deosebire de 2003. Concluziile Consiliului European, n urma reunirii, ctevazile mai trziu, n decembrie 2008, au ost, n special, pentru lipsa sa de disponibilitate de a angajaUE. ngrijorarea care a cuprins actorii de decizie politic a readus pe tapet suprasolicitarea militar iconvingerea c ar mai uor s ntreasc misiunea ONU, MONUC (Misiunea Organizaiei NaiunilorUnite n Republica Democrat Congo), dect s iniieze o nou misiune PESA. n aceast situaie,Consiliul de Securitate ONU a autorizat o suplimentare a misiunii MONUC cu aproximativ 3 000 demilitari i a extins mandatul misiunii cu un an pn la sritul anului 2009. Desurarea unuia dintregrupurile de lupt ale UE a ost respins de guvernele membre UE, unele susinnd c nu ar reprezentatipul adecvat de or pentru a ndeplini sarcina din acel moment, aceast logic subminnd, n primulrnd, necesitatea de a avea grupuri de lupt.

oviala cu privire la Congo de est din 2008 contrasteaz cu rspunsul strns coordonat al guvernelormembre UE cu privire la rzboiul dintre Israel i Hezbollah din Liban n vara anului 2006. Dei propunerilepentru o misiune PESA au ost respinse, aciunea european ca rspuns la criz se conrm ca unexemplu, de un oarecare succes, de proiecie a puterii. n timpul ostilitilor i imediat dup o ncetarea ocului cerut de ONU a ntrerupt dou luni de lupte la 14 august statele membre UE ar putut lansauna dintre mai multele misiuni PESA posibile: o misiune de evacuare pentru resortisanii europeni, omisiune de asisten umanitar sau o operaiune de meninere a pcii. Niciuna dintre aceste opiuni nua generat o larg susinere din partea statelor membre. Parial, aceast situaie se datoreaz aptului cONU avea o misiune stabilit de douzeci i cinci de ani i, evident, se bucura de o mai mare legitimitaten poziia sa de cadru organizaional de aciune.

7/28/2019 9._PESC

17/20


379

Astel, mai multe state membre UE, n runte cu Frana, Italia i Spania, au ales s contribuie cutrupe prin canalele naionale pentru a ntri misiunea ONU UNIFIL II (Fora interimar a NaiunilorUnite n Liban). Frana, ce ncercase iniial s-i asume o poziie dominant n cadrul misiunii ONU,a ovit mai multe sptmni n timp ce guvernul ncerca s negocieze un mandat mai solid i regulide angajare mai erme. n timp ce Frana a avut succes parial n demersul su, Italia se hotrse s

preia rolul de conducere vacant. mpreun, guvernele din UE au urnizat aproximativ 7 000 de soldai(aproape jumtate din orele UNIFIL II) i echipament greu, inclusiv tancuri principale de lupt, unportavion i mai multe alte nave de rzboi. Decizia de a angaja ore a ost luat la Bruxelles n prezenaSecretarului General al ONU, care a cut orice numai c nu a implorat guvernele din UE s asigure bazapentru operaiunea ONU.

Drept rspuns, guvernele din UE au insistat asupra introducerii unui interesant mecanism decontrol r precedent. Au impus crearea unui compartiment strategic special la sediul central ONUdin New York pentru a conduce operaiunea. Dac, n ultim instan, acest compartiment raporteazSecretarului General ONU, nousprezece din cei douzeci i apte de oeri ai compartimentului auprovenit din statele membre UE, asigurnd astel guvernelor din UE care au trimis oeri un controldirect semnicativ (Gowan 2007).

Este, de asemenea, interesant de observat c, pe lng aciunea desurat n aara cadrului PESA,guvernele membre au respins i ocazia de a transorma ormal UE ntr-un centru de schimb de inormaiipentru contribuii naional la UNIFIL II, chiar dac un astel de rol este menionat n declaraiile decooperare UE-ONU. Unele dintre state, inclusiv Frana, a dorit, de asemenea, ca SG/R, Javier Solana, se mputernicit ca n timpul crizei s vorbeasc n numele UE i a statelor membre. Totui, aceasta s-adovedit inacceptabil celorlalte state, refectnd diviziunile cu privire la nivelurile acceptabile de implicareeuropean i naional i, de asemenea, cu privire la delicata ntrebare dac Israelul poate cut vinovatde escaladarea ostilitilor.

Cu toate acestea, ajutorul european acordat UNIFIL II este un eveniment pozitiv. Sprijin observaiac un transguvernamentalism susinut poate ntr-adevr duce la rezultate de substan. Nu numai cstatele membre au desurat rapid o or important ntr-un moment de criz major, dar acest lucru

s-a ntmplat ntr-un spirit care a ntrit ONU. Rolul jucat de DG RELEX i Direcia General AjutorUmanitar i Protecie Civil (ECHO) s-a dovedit vital n gestionarea unor importante aspecte civileridicate de criz, n mod deosebit repatrierea reugiailor i ajutorul umanitar i trebuie recunoscutalturi de contribuiile militare ale statelor membre.

UE27 n mod colectiv s-au angajat s asigure n jur de 39% din bugetul regulat ONU din perioada20072009 i n jur de 41% din bugetul ONU de meninere a pcii. Guvernele membre UE au adoptatpoziii comune n peste 90% din voturile exprimate n cadrul organizaiilor internaionale, avnd un grupunit n ONU, unde beneciaz de reprezentare i Comisia. Mai mult, statele membre UE au contribuitcu aproximativ 60% din asistena ocial net pentru dezvoltare decontat n 2007 de Comitetul deAsisten pentru Dezvoltare al Organizaiei pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OECD/DAC).Cu toate acestea, infuena UE n privina agendei ONU i a altor organizaii internaionale rmne multmai redus dect infuena SUA. Marea Britanie i Frana i protejeaz cu atenie poziiile privilegiatede membri permaneni n Consiliul de Securitate ONU, alturi de SUA, Rusia i China. Alte guverne iapr dreptul de a participa i de a se exprima, chiar i atunci cnd preedinia Consiliului prezint opoziie comun.

7/28/2019 9._PESC

18/20


380

Concluz

n comunicatul reuniunii la nivel nalt de la Haga din decembrie 1969, unde s-a convenit ca guvernelemembre CEE s porneasc pe calea unei politici externe coordonate, se cea reerire de pavarea ciipentru o Europ unit capabil s-i asume responsabilitile global [] i s-i aduc o contribuie nraport cu tradiiile sale i cu misiunea sa (Uniunea European 1969). Treizeci i trei de ani mai trziu,Strategia European de Securitate a armat n termeni mai lipsii de iluzii c Uniunea European esteinevitabil un juctor global [] Europa trebuie s e pregtit s mpart responsabilitatea securitiiglobale i a construirii unei lumi mai bune (Consiliul Uniunii Europene 2003b). Acum exista o solidstructur instituional, cu un numr mare de ministere, ociali i oeri militari i de poliie, i cu toateacestea rezultatul nu era pe msura activitii constante.

Slbiciunea undamental a acestui cadru a ost lipsa obligaiei de a pune n aplicare acordurilencheiate. Mult prea adesea, la Bruxelles, guvernele membre au aderat la politici pe care niciodatnici nu le-au adus la cunotina parlamentelor naionale, nici nu le-au pus n practic. PESC a rmasun domeniu n care minitrii i oficialii naionali controleaz agenda, chiar dac sunt sprijinii de unnumr din ce n ce mai mare de personal n cadrul Comisiei i Secretariatului Consiliului. Abordrilenaionale privind politica extern, filtrat prin interpretarea ecrui guvern a angajamentelor europenea de parlament i public, rmn diverse. Tratatul de la Lisabona (TL) urmrete s ntreasc maimult structura instituional, dar are puine mijloace de a depi nclcarea continu la nivel naional aprincipiului solidaritii (Caseta 18.3). Este dicil s nu i de acord cu concluzia amar a primului eAEA, c statele membre i instituiile de la Bruxelles nu au luat n seam nevoia unor strategii coerente,au pregtit n grab operaiuni importante i s-au reugiat n a stabili procesul ca o opiune mai simpldect a aduce o schimbare n lumea real (Witney 2008: 8).

ncepnd cu anul 1969, guvernele ranceze au dus PESC mai departe. Corespondentele acestorabelgian, german i italian au susinut consolidarea instituiilor, dei preerau un cadru supranaional.Cu toate acestea, nu au mprtit obiectivele ranceze strategice sau nclinaia Franei de a investi n

instrumente militare pentru a le ndeplini. n termenii aprrii, Marea Britanie i Frana se constituieca juctori dominani; nelegerea dintre acestea a dus la lansarea PESA. Rceala artat de guvernullaburist din Marea Britanie a de proiect i angajarea major a orelor britanice n Irak i Aganistan aucontribuit la ncetinirea progresului n cei zece ani de la St Malo. Cu toate acestea, cel mai mare obstacola ost opoziia guvernelor de a investi n echipamentul necesar ori de a-i reorganiza orele armatepentru a capabile s opereze ecient n aara UE spre rustrarea comun a guvernului britanic i acelui rancez. PESA ace o promisiune nc nemplinit a unei cuprinztoare gestionri a crizelor (civilei militare), care adaug o crucial baz pentru PESC. Dac pn acum operaiunile PESA au avut unsucces moderat ntre limitele denite de parametrii de pe teren, n nal nu sunt dect un alt semnal aldicultilor prin care trec guvernele membre UE n ncercarea lor de a-i corela aspiraiile convenite ncomun cu rezultatele politice concrete.

Integrarea vest european s-a construit pe respingerea erm a Machtpolitik. Extinderea UE ctreEuropa de sud, central i de est a creat ceea ce eul Secretariatului PESC al lui Solana a numit un sistemstatal postmodern, din care a ost exclus ora i unde drepturile omului i libertile civile sunt pusen aplicare (Cooper 2003). Muli intelectuali i politicieni din rile europene ar dori s extind acestproces civilizatoriu n restul lumii, prin instrumentele civile i exemplu moral justicnd astel nivelulsczut al cheltuielilor militare al multora dintre guvernele vest europene (Linklater 2005; Manners 2008).UE este acum o putere civil ntr-un numr limitat de domenii, care ace unele progrese n direcia unorcapaciti civilmilitar comune. O pondere tot mai mare (care acum se apropie de 10%) din bugetul su

7/28/2019 9._PESC

19/20


381

Caseta 18.3 Dispoziii prevzute n Tratatul de la Lisabona n ceea ce privete PESC

Noile acorduri instituionale privind politica extern din Tratatul de la Lisabona:

Noul nalt Reprezentant al Uniunii (EUHR), prin preluarea unciilor de Preedinte, nalt Reprezentant

i Comisar pentru Relaii Externe i numit de Consiliul European i Parlament pentru cel mult doumandate de cte cinci ani, rspunde n aa Consiliului pentru modul n care conduce, gestioneaz ipune n aplicare politica extern i de securitate a UE.

n acelai timp, EUHR va vicepreedintele Comisiei, rspunztor pentru toate activitile Comisiein domeniul relaiilor externe, e direct, e cu rol de coordonare n cazul n care ali comisari conduclucrrile (de exemplu, extinderea, dezvoltarea, schimburile comerciale, energia, schimbrile climatice).

n scopul reprezentrii externe, EUHR va asistat un Serviciu de Aciune Extern (SAE), care ntruneteociali din cadrul Secretariatului Consiliului i Comisiei implicai n aaceri externe i diplomai detaaidin serviciile diplomatice ale statelor membre.

UE va avea o clauz de solidaritate (art. 222) i o clauz asisten reciproc (art. 42.7). Clauza de asistensolicit statelor membre s se ajute reciproc n cazul unei agresiuni armate asupra teritoriului unui stat

membru i s o ac cu tot ce le st n putere. Clauza de solidaritate impune statelor membre UE sse ajute reciproc n cazul atacurilor teroriste sau a dezastrelor naturale i produse de om. Cum clauzase reer la active militare, va rmne n sarcina statelor membre s decid ce el de asisten ar puteaasigura.

Misiunile Petersberg urmeaz s e redenite. Lisabona le numete aciuni comune n materie dedezarmare, misiuni umanitare i de evacuare, misiuni de consiliere i de asisten n probleme militare,misiuni de prevenire a confictelor i de meninere a pcii, misiunile orelor de lupt pentru gestionareacrizelor, inclusiv misiunile de restabilire a pcii i operaiile de stabilizare dup ncetarea confictelor . . .

Toate aceste misiuni pot contribui la combaterea terorismului, inclusiv prin sprijinul acordat rilor teren combaterea terorismului pe teritoriul acestora.

Este avut n vedere un ond iniial prin care statele membre ar putea cdea de acord s naneze unele

activiti n aara bugetului UE. Alte nouti sunt dispoziiile privind cooperarea structurat permanent (art. 42.6 i Protocolul privind

cooperarea structurat permanent) care permite acelor state membre care ntrunesc cele mai naltecapaciti militare i care au subscris unor angajamente mai stricte n materie n vederea realizrii celormai solicitante misiuni s stabileasc o cooperare structurat permanent n cadrul Uniunii.

Un preedinte permanent al Consiliului European, cu un mandat de un an i jumtate, rennoit o singurdat, asigur, la nivelul su i n aceast calitate, reprezentarea extern a Uniunii n probleme reeritoarela politica extern i de securitate comun.

comun este alocat pentru relaiile externe, inclusiv pentru construirea naiunilor din sud-estul Europei;dezvoltarea viitoare a politicii de vecintate va duce la creterea suplimentar a acestui procent.

UE acioneaz mai slab dect i-ar putea permite n diplomaia internaional inclusiv instituiileinternaionale prin care puterea civil ar putea cel mai bine exercitat. Dependena de SUA pentruo securitate solid i pentru a avea prim planul n gestionarea ameninrilor extra-europene asuprasecuritii trdeaz armaiile idealiste privind o putere denitoriu civil. Absena unui spaiu publiceuropean de dezbatere public comun, comunicat prin intermediul unor mijloace de inormarecomune, organizaii think tank, partide politice, rspunznd i criticnd actorii decizionali las

7/28/2019 9._PESC

20/20


382

chestiunile privind strategia global i ameninrile externe n seama unor mici grupuri de proesioniti.Treptat, n UE, s-a dezvoltat o comunitate transnaional de experi, care comunic prin publicaiispecializate i organizaii think tank, de exemplu, Institutul European de Studii de Securitate, dar adezvoltat numai slabe legturi n raport cu dezbaterile politice naionale.

Cooperarea european n domeniul politicii externe a mers mult dincolo de cadrul diplomaiei

statelor suverane, dar a rmas nc departe de a o politic unic integrat, cu instrumente diplomatice,nanciare i militare integrate. Modalitatea dominant de elaborare a politicilor (a se vedea Capitolul 4)este predominant un transguvernamentalism intensiv al ministerelor de externe din cadrul UE iambasadelor din rile tere. n cadrul domeniilor sale restrnse de competen privind relaiile externe,Comisia European urmeaz metoda comunitar, cu reprezentani naionali care i monitorizeazambiiile privind extinderea autoritii sale. Geometria variabil este o trstur recvent: att n ceeace privete cooperarea strns dintre Marea Britanie i Frana, adesea i cu Germania, n calitate de liderneocial al unor grupuri de state cu interese internaionale active, ct i peste graniele externe ale UE,Turcia, Norvegia i chiar Elveia contribuind la aciunile externe. Propunerile TL privind o cooperareconsolidat poate consolida aceast direcie.

Au rmas tensiuni evidente ntre, pe de o parte, autonomia naional i politica comun i, pe

de alt parte (n special pentru statele membre mai mici), ntre pasivitatea naional i acceptarearesponsabilitilor globale pe care le presupunea Strategia European de Securitate. Acceptarearesponsabilitilor i a instituiilor comune, ncepnd cu 1970, a ost condus la el de mult de succesiuneade solicitri i crize externe, de peste Atlantic i din URSS (mai trziu Rusia) i Orientul Mijlociu, ca ide proiectele grandioase concurente ale gaullitilor i ederalitilor. Pare probabil ca dezvoltarea viitoares e condus ca i pn acum, de presiunile externe, dar cu o important dependen de traseu astructurilor i a procedurilor tradiionale de reacie.

LECTURI SUPLIMENTARE

Exist o literatur substanial i n continu cretere privind politica extern i de aprare european irelaiile externe ale UE. Pentru mai multe detalii n acest domeniu, a se vedea Hill i Smith (2005). K. E. Smith(2003) i M. E. Smith (2004) examineaz dezvoltarea treptat a cooperrii din domeniul politicii externe.Howorth (2007) i Jones (2007) traseaz evoluia PESA. Carlsnaes et al. (2004) oer o abordare mai teoretic.Seria de lucrri Chaillot Papers ale Institutului European pentru Studii de Securitate oer studii de caz alePESC i PESA, precum i culegeri de materiale din surse primare, cel mai recent Glire (2008). Reviste caSurvivali European Foreign Afairs Reviewsunt utile n privina evoluiilor recente.

Carlsnaes, W., Sjursen, H., and White, B. (2004) (eds.), Contemporary European Foreign Policy (London:Sage).

Glire, C. (2008), EU Security and Deence: Core Documents 2007, Vol. VIII, Chaillot Paper No. 112 (Paris: EUInstitute or Security Studies).

Hill, C., and Smith, M. (2005) (eds.), International Relations and the European Union (Oxord: OxordUniversity Press).

Howorth, J. (2007), Security and Deence Policy in the European Union (Basingstoke: Palgrave Macmillan).Jones, S. G. (2007), The Rise o European Security Cooperation (Cambridge: European University Press).Smith, K. E. (2003), European Union Foreign Policy in a Changing World (Cambridge: Polity).Smith, M. E. (2004), Europes Foreign and Security Policy: The Institutionalization o Cooperation (Cambridge:

European University Press).

9._PESC

Documents

Transcript of 9._PESC