75046879 Analiza Conflictelor Internationale

ANALIZA

CONFLICTELOR

INTERNAIONALE

Iftode Florinel

Iftode Florinel Analiza conflictelor internaionale

2

CUPRINS

Capitolul 1. DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE .......................................................................................... 4

1.1. Conflict i crize ....................................................................................................................................... 4

1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor ................................................. 8

1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie .............................................................................................. 12

CAPITOLUL 2. DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT .................................................................. 14

2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict .......................................................................................... 14

2.2. Actori i abordri ale construciei pcii ................................................................................................ 16

2.3.Transformarea conflictelor asimetrice ................................................................................................... 17

2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului ........................................................ 18

2.5. Formule de soluionare a conflictelor ................................................................................................... 19

2.6. Conflicte militare n afara Europei ....................................................................................................... 22

CAPITOLUL 3. CONFLICTELE I ROLUL LOR N POLITIC ............................................................... 31

3.1. Definiii ale deciziei .............................................................................................................................. 31

3.2. Implicaiile conflictelor i rolul lor n politic ...................................................................................... 32

3.3. Rolul deciziilor in solutionarea conflictelor ......................................................................................... 35

3.4. Razboiul Rece i realism politic ........................................................................................................... 38

CAPITOLUL 4. TIPIZAREA I CLASIFICAREA CONFLICTELOR ........................................................ 42

4.1. Domeniul conflictologiei/polemologiei ................................................................................................ 42

4.2. Definirea conflictelor ............................................................................................................................ 43

4.3. Tipuri de conflicte ................................................................................................................................. 44

4.4. Conflictele n organizaia militar ........................................................................................................ 47

4.5. Managementul conflictelor n organizaia militar ............................................................................... 50

Capitolul 5. SECURITATE I STABILITATE .............................................................................................. 56

5.1. Sursele de instabilitate .......................................................................................................................... 56

5.2.Terorismul - un actor polivalent ............................................................................................................ 63

5.3. Sistemul de informare i avertizare timpurie ........................................................................................ 66

Strategia de informare public .................................................................................................................... 66

5.4. Sfritul rzboiului rece, nceputul Germaniei reunite ......................................................................... 69

Capitolul 6. BLOCAREA/LIMITAREA VIOLENEI DIN CONFLICTE: PEACEKEAPING (MENINEREA PCII) ................................................................................................................................. 71

6.1. Meninerea pcii n cadrul ONU ........................................................................................................... 71

6.2.Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding................................................................................. 73

6.3. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping ....................................................................................... 74

6.4. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial ........................................................................................... 77

6.5. Tratate de Pace ...................................................................................................................................... 78

Capitolul 7. NCHEIEREA CONFLICTELOR VIOLENTE:


3

PEACEMAKING(REALIZAREA PCII) ..................................................................................................... 82

7.1. Rzboiul Rece ....................................................................................................................................... 82

7.2. Delimitri conceptuale definiii, caracteristici, cauze ........................................................................ 84

7.3. Mediere i interveniile terilor n conflicte .......................................................................................... 86

7.4. Sistemul naional de prevenire a conflictelor i management al crizelor ............................................. 88

7.5. Apariia blocurilor n spaiul european ................................................................................................. 90

Capitolul 8. CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA

CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR .............................................................................. 95

8.1. Prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune romneasc .......................................... 95

8.2.Contribuia Romniei la prevenirea conflictelor .................................................................................... 97

8.3.Participarea Romniei la cooperarea subregional i regional .......................................................... 102

Capitolul 9. FUNDAMENTELE PREVENIRII CONFLICTELOR

I MANAGEMENTULUI CRIZELOR N VIZIUNE UE ........................................................................... 107

9.1. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune UE .............................. 107

9.2.Premise organizaionale i politice ale implicrii UE n prevenirea conflictelor i managementul crizelor ....................................................................................................................................................... 109

9.3. Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului crizelor ........................... 111

9.4. Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor ............................ 113


4

Capitolul 1

DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE

1.1. Conflict i crize

Conceptul de conflict

Conflictul este un fenomen social care apare ntre doua sau mai multe persoane fizice sau juridice, care au scopuri

diferite sau similare, respectiv intenii sau metode de rezolvare a lor diferite. Conflictele constituie o caracteristic

specific existenei umane. Conflictele sunt vechi de cnd lumea, sunt un fenomen universal, care poate fi ntlnit la

toate nivelurile convieuirii umane. Dar nu prezena conflictelor este problematic, nu ea este cea care constituie o

ameninare la adresa pcii, ci formele ei violente, care propag sisteme nedrepte, care avantajeaz doar una dintre

prile implicate, nclinate spre preluarea puterii i spre impunerea propriilor interese i care cred c doar ele dein

adevrul absolut.

Termenul de conflict, exprim n general un blocaj al mecanismelor normale de luare a deciziilor, astfel nct un grup

social sau o organizaie ntmpin dificulti n efectuarea alegerii aciunii sale. n cele mai multe dintre cazuri,

conflictele sunt asociate n mod automat cu certurile, cu conflictele de interese, cu puterea sau cu uzul de violen.

Cercettoarea Ulrike C. Wasmuth a atras atenia asupra faptului c este important s considerm conflictele ca nite

simple fapte sociale, s nu le confundm cu formele sale mai avansate; conflictele nu trebuie s fie minimizate prin

prisma unor evaluri concrete i nu trebuie confundate cu cauzele lor. Conflictul, n viziunea cercettoarei Wasmuth,

este, prin urmare, un fapt social la care particip cel puin dou pri (indivizi, grupe, state), care:

a) urmresc scopuri diferite, neconciliabile sau chiar acelai scop, dar care nu poate fi atins dect de o singur parte,

i/sau;

b) doresc s fac uz de mijloace, disputate, pentru a atinge un scop anume.

Conflictele sunt deseori percepute ca o lupt care trebuie ctigat. Ele dezvolt adesea o dinamic intern care

ngreuneaz, dac nu chiar exclude, o reglementare panic, constructiv i nonviolent. Cercetrile asupra

comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c majoritatea acestora tinde s-i impun propriile

interese, insistnd asupra propriei poziii asta chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Acest model

comportamental este nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de percepie i de decizie.

Adevrata problem a conflictelor este pericolul permanent ca acestea s escaladeze: pe parcursul acestora se pune din

ce n ce mai mult pre pe strategii de dobndire a puterii i pe uzul violenei. Conflictul devine prin urmare din ce n ce

mai greu de controlat, pn cnd scap de sub control, trece pragul violenei, cauznd distrugere i suferin.

Convieuirea este astfel ngreunat, dac nu chiar imposibil, pe termen lung.

Am ncercat s punem n relaie noiuni precum rzboi i pace, violen i conflict. Continuumul dintre rzboi i pace

conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul este un caz

extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de soluii de

aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de

mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen1.

1 Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,p.21-

24


5

Este esenial s nelegem acum c mereu vor exista conflicte, pe timp de rzboi, dar i de pace. Conflictele sunt o

parte inerent a vieii sociale, neconstituind de fapt o problem. Ele reprezint, ntr-o oarecare msur, fundalul

invizibil pe care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin urmare, nu mpiedicarea izbucnirii conflictelor

trebuie s ne preocupe, ci soluionarea lor n mod panic.

Prin conflict n sens restrns, obiectiv, nelegem o diferen ireconciliabil de poziii ntr-o chestiune anume, care face

obiectul acestuia. Aici poate fi vorba despre un obiect real de exemplu, proverbialul mr al discordiei pe care i-l

disput doi copii sau poate fi vorba despre o chestiune abstract de exemplu, reglementarea legal a relaiilor

dintre state.

Conflictele sunt momente omniprezente n toate ordinile sociale. Atunci cnd decurg n mod violent i li se permite s

i desfoare potenialul distructiv, ele pot destabiliza ordinea unei societi, ba chiar s o pun cu totul sub semnul

ntrebrii. Pe de o alt parte, aplanarea cu succes a unui conflict poate avea efecte educaionale pozitive, iar aceasta

reprezint civilizarea conflictului.

Prin civilizare nelegem n primul rnd procesul de temperare a afectelor oamenilor prin intermediul mecanismelor

sociale. nelegem acest proces ca fiind o raionalizare i intelectualizare progresiv a existenei noastre. Acest proces

este de fapt o cale de la un diferend de natur impulsiv-naiv la unul controlat-reflectat cu mediul nostru ambiant

natural i social.

Reinhard Meyers arat c Norbert Elias a definit acest proces ca fiind unul de ridicare a pragului de penibil, sau ca

pe un proces n care uzul violenei n desfurarea conflictelor devine penibil. De-abia atunci cnd ne va fi penibil s

facem uz de for vom cuta mijloace i ci s ne ferim de a fi penibili2.

De asemenea, Meyers menioneaz c Dieter Senghaas a demonstrat, n sens figurat, relevana acestui proces al

civilizrii pentru limitarea i renunarea la uzul de for n relaiile intersociale: n sistemul internaional pot fi

observate dou procese de durat: rivalitile de putere de anverguri diferite i interdependenele de densitate diferit.

Ambele aspecte constituie subiectul cercetrilor din domeniul pcii: rivalitile de putere, pentru c din acestea se pot

nate violene sau chiar rzboaie; interdependenele, pentru c acestea pot provoca sau masca rivalitile de putere.

ntre cele dou aspecte exist o relaie dialectic. Cu ct sunt mai ascunse rivalitile de putere, cu att devine mai greu

pentru relaiile de interdependen s amortizeze efectele conflictelor; cu ct sunt mai dezvoltate relaiile de

interdependen, cu att mai mult crete i posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse ntr-un plan secundar, iar

inevitabilele conflicte de interese s fie deviate pe ci mai panice3.

n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul acestui proces de civilizare descris mai sus poate fi integrat n

dreptul internaional ca element care conduce la renunarea la violene sau chiar la interzicerea acestora. Prin toate

acestea nelegem obligaia unui stat de a renuna, n cazul divergenelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea

unor acte violente, fie ele multilaterale i abstracte sau bilaterale, fa de un alt stat.

De exemplu, articolul 2, alin. 4 al Cartei Naiunilor Unite stipuleaz: Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n

relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale

ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Totui, de la

sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost purtate peste 160 de rzboaie. Rmne s ne ntrebm dac

problema limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o alt perspectiv dect cea interstatal, dreptul

internaional de-legitimnd uzul de for, fr ca cineva s fac apel la aceast de-legitimare, din cauza lipsei unei

instane eficiente care s medieze n conflictele dintre state4."

Conceptul de criz

2 Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen, in: Bundeszentrale fr politische Bildung (ed.): Grundwissen Politik, 2. Aufl., Bonn 1993, pp. 283-285. 3 Idem. 4 Crciun Ioan, Op. Cit.,p. 24


6

Cuvntul criz este utilizat extrem de frecvent. Unii oameni l folosesc cu atta entuziasm, nct ajung n situaia

hilar de a nu mai simi nevoia de a fi sensibili la semnificaii. i acest lucru se ntmpl deoarece termenul a fost i

este folosit pentru a desemna evenimente extrem de diferite. De foarte mult vreme cuvntul criz se repet cu

obstinaie pe parcursul aceleiai lucrri, n contexte ce-i induc semnificaii diferite, fr s se ncerce clarificri

conceptuale. Dup o adevrat hiperutilizare, cuvntul criz a devenit un clieu, un cuvnt folosit cu uurin, un

abuz n exprimare chiar i n cercetrile tiinifice ale fenomenului.

Fiind perceput ndeosebi ca o dram relativ, cum spunea Jean-Lores Dufor, criza ncepe s ne preocupe cu

adevrat cnd ne privete personal. Altfel, ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret

i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul

deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor

crizele i necesitatea unui management eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii

secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu o eficien care s permit

centrului de decizie luarea unor msuri coerente pentru supravieuirea sistemului social sau ele vor continua s fie att

consecine, ct i surse ale multor situaii insecurizante?

De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu gradul de

evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia.

n 1968, McClelland a definit criza ca fiind, n perspectiv sistemic, o mutaie n funcionarea statutului n contextul

fluxurilor de aciuni politice internaionale, iar din perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti distinctive,

deosebite, n raport cu ocaziile decizionale. Simplificnd la maximum, se poate spune c perspectiva decizional

reconstruiete procesul ca pe un mecanism de stimuli i rspunsuri.

Charles Herman5 considera criza drept o situaie care: (1) amenin obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea

decizional; (2) restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat; (3) cnd se

produce, surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher6 arta c o criz este o situaie caracterizat de

patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor

implicai:

a. o mutaie n ambientul extern sau intern;

b. o ameninare a valorilor de baz;

c. o probabilitate nalt de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militar;

d. un rspuns la ameninarea valorilor.

Richard Lebow7 semnaleaz trei proprieti ale unei crize internaionale:

a) percepia din partea decidenilor c aciunile, n curs sau invocate ca ameninare, ale unui actor internaional

afecteaz interesele naionale concrete, reputaia de negociator de pace sau propria capacitate de a rmne la putere;

b) percepia din partea decidenilor c, indiferent de aciunea menit s nfrunte aceast ameninare (excluznd

capitularea), se amplific probabilitatea izbucnirii conflictului armat;

c) percepia de a aciona sub presiunea timpului.

n schimb, Karl Deutsch8 definete criza ca pe un fapt care are patru caracteristici:

a) constituie un punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor;

b) impune necesitatea lurii unei decizii;

c) pune n joc valorile fundamentale ale cel puin unui actor;

5 Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969. 6 Michael BRECHER, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978. 7 Richard LEBOW, Between Peace and War. The Nature of International Crisis, Baltimore, 1981. 8 Karl DEUTSCH W, Crisis Decision-Making The Information Approach, 1982.


7

d) luarea deciziei n timp foarte scurt.

Studiile de specialitate relev c o criz este, ntr-adevr, o combinaie a tuturor celor patru factori descrii mai sus. n

plus, s-au formulat observaii i chiar critici legate de cele patru caracteristici ale crizelor internaionale formulate de

Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i intercondiionrile acestor patru elemente au fost abordate

n mod explicit de ctre Charles Herman, cruia i se datoreaz i cea mai rspndit (i acceptat) definiie a crizei

internaionale prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu surprindere c ameninarea i timpul necesar lurii unei

anumite decizii nu are efecte prea mari asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale crizei.

Aceste clasificri ns, n accepiunea noastr, corespund parial realitii prezente, deoarece crizele mileniului III sunt

tot mai complicate, iar monitorizarea lor este extrem de delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor

diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni tot mai periculoase, iar capacitile lor de reacie vor

deveni tot mai imprevizibile.

Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea

accentuat a dificultilor i exprimarea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia,

declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice

ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea

din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii

sale9.

Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul strategiilor naionale ea este definit n moduri diferite. Astfel:

- n SUA: un incident sau o situaie ce implic existena unei ameninri la adresa Statelor Unite ale Americii, a

teritoriilor sale, cetenilor, forelor militare, posesiunilor sau intereselor vitale americane, ce se dezvolt rapid i

creeaz condiii de o asemenea importan diplomatic, economic, politic sau militar, nct determin angajarea

forelor armate i a resurselor SUA pentru a realiza obiectivele naionale10;

- n Danemarca: o situaie n care ara se confrunt cu o tensiune surprinztoare i acut ce poate conduce la

izbucnirea unui rzboi11;

- n Frana: situaie n care indivizii, grupurile i/sau instituiile i manifest dezacordul fa de normele, regulile i

valorile sociale i se organizeaz pentru a modifica ordinea social existent12;

- n Germania, politica extern are ca principale obiective prevenirea crizelor i gestionarea crizelor, despre care se

afirm c sunt dou concepte ce nu pot fi abordate separat13.

Exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate

n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a

convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau

internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor

principale ale prilor implicate14.

n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response

Capability15

se consider c, la o prim analiz, este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul

de situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a

rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea

9 ZAMFIR, Ctlin, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 144. 10 US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 2004. 11 Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner and the Emergency Management Agency, Denmark. Total Defence,

1993. 12 BRMOND, J.; GLDAN, A., Dictionnaire conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990. 13 German Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/ en/aussenpolitik/ friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html. 14 George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict,

http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep-1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm. 15 International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management,

2001.


8

conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar16. De

asemenea, realitatea se complic i n sensul c, att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de

criz, n special n sintagma gestionarea crizelor, tinde s se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale,

dar i la cele post-conflictuale17.

ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca

fiind procesul fundamental al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social,

conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc

competiia" sau a sistemului n ntregul su; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii

de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre

realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta

pentru putere.

n Dicionarul Diplomatic, conflictul internaional este definit ca o nenelegere, ca o ciocnire de interese ntre state n

chestiuni internaionale, a cror rezolvare o doresc ntr-un anumit sens sau ntr-o msur deosebit. Cnd conflictul

internaional se agraveaz, el poate duce, printr-o ascuire deosebit, la ameninarea cu fora, la demonstraii militare

sau la folosirea forei i, n final, la rzboi.

n Dicionarul de Relaii Internaionale, conflictul este definit ca o stare social care ia natere atunci cnd doi sau

mai muli actori urmresc scopuri care se exclud reciproc sau care sunt incompatibile unul cu altul. n relaiile

internaionale, comportamentul conflictual poate fi considerat rzboi - att sub aspectul ameninrii reprezentate de

rezultat, ct i al strii de fapt - i ca o ncercare de negociere fr limbaj violent. Atitudinile ostile sunt manifestate

de elite, de publicul atent i de mase prin dispoziii psihologice cum ar fi agresiunea i suspiciunea. Conflictul poate

avea i funcii pozitive. n particular, el poate consolida coeziunea de grup i poate sublinia poziia conducerii18.

1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor

Soluionarea conflictelor

Inteniile de rezolvare a conflictelor se traduc n decizii de a aciona ntr-un anumit mod n cadrul unei situaii

conflictuale. Pentru a putea fi pregtit s reacionezi la comportamentul celeilalte pri, trebuie cunoscute mai nti

inteniile pe care aceasta le are. Multe conflicte intr n faza de escaladare pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte

pri. Pe de alt parte, poate interveni i o dedublare, deoarece comportamentul nu reflect ntotdeauna inteniile unei

persoane. Clasificarea inteniilor de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a dou dimensiuni: gradul de

cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de cooperant este fiecare parte n a satisface interesele

celeilalte pri) i gradul n care o parte ncearc s-i satisfac propriile interese (ct de determinat este fiecare parte

n urmrirea propriilor interese). Practic, cele dou dimensiuni creeaz cadrul distributiv i integrativ al rezolvrii

conflictelor.

Nici una din aceste intenii de abordare a conflictelor nu este mai performant n sine, ci fiecare are rolul ei, n

conformitate cu situaia n care se desfoar episodul conflictual. De fapt, acest model, cunoscut sub denumirea

Thomas-Kilmann, definete cteva opiuni de management al conflictului, care pot varia din punct de vedere al

utilitii, n funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu trebuie vzut ca norm de comportament, dei autorii

dovedesc o oarecare nclinaie spre colaborare. Susan Schneider i Jean-Louis Barsoux propun cazul ideal, al unei

echipe de manageri compus din persoane din diverse pri ale lumii, care ar putea s gestioneze conflictele. De

exemplu, un manager dintr-o ar unde exist un dezechilibru n distribuirea puterii (cultul puterii) ar putea fi tentat s

evite conflictul i s-l transfere spre vrful ierarhiei, unde pn la urm se poate transforma n confruntare. Un alt

manager, dintr-o ar n care primeaz cultura orientat spre relaii, va fi nclinat mai degrab spre o poziie de

acceptare a conflictului.

16 Ibidem. 17 Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, p.29-33. 18Bue Dorel, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p.33.


9

Totui, nclinm s credem c exist anumite constante n alegerea inteniei de abordare a conflictelor, n funcie de

variabilele individuale i situaionale ale organizaiilor implicate, descrise n continuare.

Stilul competitiv descrie o dorin de a-i satisface propriile nevoi, fr a lua n considerare impactul asupra celeilalte

pri din conflict una din pri este foarte determinat i nu ine seama de efectul aciunilor sale asupra celorlali. Cu

alte cuvinte, se maximizeaz interesul propriu i se minimizeaz interesul celuilalt, conflictul fiind ncadrat n termenii

strici de ctig pierdere. Cnd puterea este folosit, apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un

determinant al tipului de decizie utilizate pentru a rezolva un conflict.

Stilul colaborant reflect o situaie n care toate prile implicate n disput ncearc s satisfac total interesele tuturor

prilor. Att impunerea interesului propriu, ct i cooperarea sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care

nimeni nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig ctig, n care se presupune c soluionarea

conflictului poate aduce ambele pri ntr-o situaie mai bun.

Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict sau de a se retrage din el. Dei conflictul este recunoscut, un

asemenea stil implic dorina retragerii sau politica struului ascunderea capului n nisip. Eficiena stilului este

limitat, pentru c problema de fond nu se schimb, ci, cel mult, este amnat.

Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre pri, care consider necesar a pune imediat capt conflictului prin

acordarea celeilalte pri a ceea ce dorete. Credem c un asemenea stil este mai rar ntlnit i presupune cooperarea

cu cealalt parte pe fondul nesusinerii interesului propriu; reprezint o situaie n care o parte este dispus s se

autosacrifice.

Stilul concesiv apare cnd fiecare parte este dispus s cedeze ceva, s fac unele compromisuri necesare. n aceast

abordare nu exist nvingtori sau nvini n mod clar, cci impunerea interesului propriu i cooperarea se combin cu

jumti de msur i se accept o soluie care afecteaz raionalitatea conflictului.

Das Institut fr Friedenspdagogik Tbingen19 a formulat 10 reguli pentru soluionarea constructiv al conflictelor.

1. Renunarea la uzul de for.

Cnd un conflict amenin s escaladeze sau a escaladat deja, prile trebuie s renune la actele ce amenin

integritatea corporal sau la ameninarea adversarului.

2. Schimbarea de perspectiv.

Atribuirea unilateral a vinei mpiedic o prelucrare constructiv a conflictelor. n momentul n care conflictul este

recunoscut ca fiind o problem comun, se deschid i noi perspective.

3. Disponibilitatea de a discuta.

Lipsa contactelor cu cealalt parte conflictual duce la nchiderea cilor de aplanare a conflictului. Discuiile pot face

posibil o prim definire a obiectului conflictului. Ocazie important: pericolul unor nenelegeri scade.

4. Capacitatea de a dialoga.

Prin dialog, adversarii nva s se neleag unul cu cellalt, ca parteneri n conflict. Abia atunci crete i

disponibilitatea de a gsi o soluie comun.

5. Medierea.

Nici atunci cnd nu se poate ajunge la un dialog situaia nu este nc disperat. Deseori aceasta ajut ca ntr-o

asemenea situaie s apar o " ter parte " care s medieze.

19 Institutul pentru Educaie pentru pace s-a impus nc de la nceputurile sale n 1976 (pe atunci sub numele de "Asociaia pentru Educaie pentru pace din Tbingen, la nivel naional ca un centru de educaie pentru pace. Institutul are un birou n Tbingen i funcioneaz mpreun cu profesioniti din mediul academic i de cercetare, educaie i mass-media. Educaia pentru pace nu este un fenomen temporar. Este necesar atta timp ct exista oameni oprimai, i conflictele sunt rezolvate cu violen. Educaia pentru pace este parte a unei culturi a pcii, prin care se caracterizeaz o societate civil. Educaia pentru pace se bazeaz pe credina c atitudinile i comportamentul prin educaie i formare sunt variabile i afecteaz deciziile politice i a structurilor. Educaia pentru pace, aa cum este dezvoltat n Institutul de Educaie pentru pace, este o cerere de intervenie n societate i politic. Cf. http://www.friedenspaedagogik.de/institut/geschichte_des_instituts


10

6. ncrederea.

Aplanarea unui conflict presupune ncredere. De aceea, orice aciune unilateral trebuie s nceteze, propriile

demersuri trebuind s fie transparente.

7. Fairplay-ul.

Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli comune. Aceste reguli vor viza toate aspectele cooperrii. Este

nevoie de ncredere. ncrederea crete atunci cnd partenerii de conflict acioneaz n spirit de fairplay.

8. Empatia.

Dialogul sau medierea sunt proceduri prin intermediul crora se descoper atitudinile, nevoile i interesele

partenerului. Descoperindu-le, toate acestea vor fi luate n seam n propriile aciuni. Mai mult, va crete i

disponibilitatea de acceptare a rspunderii pentru propria parte din conflict.

9. Aspectele comune.

Aspectele comune, i nu doar cele diferite, vor fi recunoscute din ce n ce mai mult de partenerii de conflict. Va avea

loc o apropiere de convingerile i valorile celuilalt.

10. Echilibrarea intereselor i concilierea.

Se dezvolt o nou relaie ntre prile implicate n conflict. n cazul ideal, se va gsi o soluie care va satisface, mcar

parial, interesele ambelor pri i concilierea va fi astfel posibil.

Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt variabile n timp, cci schimbarea desfurrii evenimentelor

poate impune alte reacii i reconceptualizarea poziiilor. Practica ne dovedete c, ntr-o confruntare, unele persoane

doresc s ctige cu orice pre, unele doresc atingerea unei soluii optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt

mulumite dac mpart, prin compromis, rezultatele procesului conflictual, chiar dac nu sunt cele mai bune.20

Prevenirea conflictelor

Posibilele efecte nedorite ale conflictelor necesit intervenia rapid pentru prevenirea, evitarea i stoparea violenelor.

De aceea este foarte important recunoaterea germenilor unui conflict i, n acelai timp, adoptarea msurilor i

alocarea resurselor necesare stoprii acestuia. A anticipa un conflict nu nseamn a preciza cu exactitate cnd, unde i

la ce nivel se vor produce anumite evenimente cu caracter conflictual. A anticipa un conflict nseamn a aprecia

probabilitatea ca anumite evenimente s degenereze n violen sau s produc o criz. Pentru aceasta ns, este nevoie

de un set de informaii valide despre modul de desfurare a evenimentelor abuzuri n respectarea drepturilor

omului, micri ale refugiailor, crize de frontier, falimentul politic al unor regimuri, crize, rzboaie i de estimarea

evoluiei viitoare a acestora.

Prevenirea conflictului se refer la aciunile care au loc nainte ca disputele politice dintre pri s intre n criz sau s

lase locul violenelor. Prevenirea conflictului presupune, aadar, eforturi susinute pentru a determina prile s nu

recurg la ameninarea cu folosirea forei sau la folosirea efectiv a forei. Aceasta nseamn c prevenirea conflictului

se poate face n dou etape din ciclul normal al unui conflict: nainte ca acesta s ating cote violente sau dup

ncetarea violenelor, pentru a exclude reizbucnirea lor21. Exist metode specifice de intervenie pentru prevenirea

conflictului i construire a pcii n fiecare din aceste faze. Acestea constau n politici, programe, proiecte, proceduri

sau mecanisme menite s influeneze evoluia conflictului n sens pozitiv i, de regul, sunt sprijinite de actori din

afara zonei de conflict: persoane, grupuri sociale, guverne naionale, organizaii guvernamentale, nonguvernamentale

sau de securitate etc.

Implementarea oricrei metode de intervenie pentru prevenirea conflictelor trebuie fcut cu mare atenie, deoarece

fiecare n parte prezint avantaje i slbiciuni; succesul aplicrii depinde de contextul i circumstanele de evoluie ale

20 Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, p.62-66. 21

http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Conflictul-dinamica-conflictul12347.php


11

conflictului. De aceea, fiecare metod trebuie mai nti neleas foarte bine i abia apoi s se recurg la

implementarea ei.

Conceptul de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, s-au impus n ultimul timp din cauza

costurilor materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n

viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor

ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor

violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO, OSCE,

guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni

umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult

dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi

nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor

democratice i militare, rzboaie civile etc.

S-au fcut, de asemenea, eforturi pentru crearea i consolidarea sistemelor de avertizare timpurie i specializarea

acestora pe anumite zone de interes. n acelai timp, cercettori din toat lumea analizeaz concluziile rezultate din

conflictele trecute, n sperana unei corecte previziuni a celor viitoare. Toate eforturile sunt ndreptate spre realizarea

unei legturi temeinice ntre sistemele de avertizare timpurie i cele de luare a deciziilor. n acest sens trebuie remarcat

faptul c noile tehnologii din domeniul comunicaiilor au permis unui numr tot mai mare de state accesul i

participarea la crearea unor baze de date comune, de mare importan pentru sistemul decizional. Astfel, sisteme

precum Humanitarian Early Warning System (HEWS), Reliefnet sau United Nations Department of Humanitarian

Affairs sunt exemple edificatoare de distribuire online a informaiilor pentru averizarea timpurie n domeniul

conflictelor.

Prevenirea conflictelor este o activitate deosebit de complex, care presupune o larg participare a comunitii

internaionale, nemaiputnd fi lsat doar n grija unui singur stat sau n grija Organizaiei Naiunilor Unite. Ca atare,

toate organismele internaionale, organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale, guvernele statelor, ageniile

militare i civile sunt chemate s-i aduc contribuia la prevenirea violenelor de orice natur.

Dup 1990, dar mai ales o dat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost

i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene

sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa.

Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt

susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial:

procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate;

definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea European i NATO, pe de o

parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte;

interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume, care nu pot prospera dect ntr-o

lume lipsit de violen i conflicte.

n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar

prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor

teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale

i financiare.

Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea

unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune.

n acest sens, deja exist o serie ntreag de programe n derulare, care contribuie la prevenirea conflictelor prin

aciuni diplomatice, programe de dezvoltare economic, de educaie, sntate, dezvoltarea agriculturii, ntrirea sau

construcia instituiilor democratice, respectarea drepturilor omului, umanitare, n domeniul aprrii sau al dreptului


12

internaional. Cu toate acestea ns, conflictele sunt foarte prezente n lume, iar acesta este semnul c mai sunt multe

de fcut n domeniul prevenirii lor.22

1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie

Problemele rzboiului i pcii au constituit obiect de cercetare pentru colile de gndire din toate timpurile, iar

nelegerea sensului i importanei lor a presupus apelul la discipline, cum ar fi: politologia, economia, sociologia,

psihologia, teoria relaiilor internaionale, tiina militar etc. Iniial, rzboiul i pacea au constituit apanajul filozofiei

politice, pentru ca apoi s fie abordate n cadrul unei discipline tiinifice autonome inaugurat de abia n anii '50 ai

secolului XX, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale rzboiului precum i condiiile necesare

pcii.

Secolul XIX consemneaz mai multe ncercri de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii. A fost

nevoie ns de Primul Rzboi Mondial, ca lumea s devin contient de crimele i distrugerile n mas, i astfel pe

lng Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, s apar institute pentru relaiile internaionale n SUA

i Marea Britanie, avnd ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor internaionale, a revoluiilor i rzboaielor

civile, precum i a condiiilor de instaurare a unei pci mondiale de durat.

Al Doilea Rzboi Mondial, precum i consecinele acestuia au fcut ca cercetrile din domeniul pcii s se impun la

sfritul anilor '50 ca o reacie la ideologia promovat de rzboiul rece. n paralel apare un nou domeniu de studiu,

polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), care s-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i

conflictelor. Scopul cercetrilor nu mai era monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci

eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Evoluia sinuoas a relaiilor internaionale din perioada

rzboiului rece au impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare care

privea dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului

de dezarmare. Apar astfel concepte noi precum conflict asimetric, conflict de interese, conflict latent vs. conflict

manifest, mai ales ca expresie a promovrii conceptului de violen structural (Galtung 1969).

Cercetrile din domeniul rzboiului i pcii i-au lsat amprenta mai ales asupra tiinelor politice, a psihologiei

(studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i geografiei, influennd ns i alte discipline precum fizica, biologia,

informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). Ele au afectat ns mai puin domeniul

sociologic - din pricina limitrii tradiionale de ctre acest domeniu a noiunii de societate n cadru naional i statal.

ncheierea rzboiului rece nu a adus pacea mult ateptat si nici nu a fcut ca lumea s devin mai stabil de aceea,

avnd n vedere provocrile noului secol, problemele rzboiului i pcii trebuie s rmn n centrul ateniei, att a

cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena unei lumi a interdependenelor, determin ca abordarea

acestor probleme s se fac n strict corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional.

Dar vor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului democratic, tehnicile de management al

crizelor, aciunea instituiilor internationale (ONU, OSCE, NATO, UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n

care triete omenirea la acest nceput de mileniu? Se va afla oare i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub puterea

sceptrului zeului Marte?

O succint analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n ultimele decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de

perpetuare, precum i a celor aflate n plin desfurare n lume la aceast or este n msur s contrazic un eventual

rspuns negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti23.

ncercrile de redefinire a mediului de securitate la nceputul mileniului III au scos la iveal factorii majori care pot

influena coordonatele viitoare ale pcii i securitii i n acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte.

Inventarierea posibilelor cauze ale acestora demonstreaz pentru nceput att schimbarea naturii acestora ct i

22 Crciun Ioan, Op. cit., p.59-62. 23 http://www.1235.ro/tdetal1123.html


13

schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex, imprevizibil i multidirecional al

noilor ameninri devine dificil adoptarea i aplicarea msurilor de prevenire a conflictelor.

Plecnd de la aceste considerente ne punem ce este totui de fcut pentru a rezolva ns n mod constructiv un

conflict?. Pe msur ce ncercam un rspuns adecvat acestei probleme descopeream c, de fapt, acest lucru este

extrem de dificil fr a clarifica o serie ntreag de alte aspecte complementare. Astfel, se constat c pentru a rezolva

n mod constructiv un conflict, el trebuie mai nti neles. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica sa, cu

forma i efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el.

Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest

context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus,

caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente24. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri

de agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen, i a

cror definire creaz destule confuzii.

Alte dificulti n formularea rspunsului la ntrebarea enunat n debut apar din folosirea ambigu a unor concepte

precum managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii,

construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace, pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza

faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii

majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al

conflictului i modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a acestuia.

A fost clar c impunerea conceptelor de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, a avut drept

cauz principal costurile materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i

cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale,

guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare

a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO,

OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau

aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat

mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize,

cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa

instituiilor democratice i militare, rzboaie civile etc.

Romnia se afl n prezent ntr-o ampl perioad de cutri privind constituirea unui sistem naional de management al

crizelor compatibil cu sistemele euroatlantice de profil, n special cu Sistemul NATO de Rspuns la Crize.25

24 http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Teoria-crizelor-si-a-conflicte12356.php 25 Crciun Ioan, Op. cit., p.9-14.


14

CAPITOLUL 2

DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT

2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict

Putem distinge diferite forme de manifestare a conflictului n funcie de gradul de cooperare sau de gradul de ostilitate

artat de pri. De asemenea, tim c aceste grade de interaciune a prilor n conflict pot fi ordonate pe un continuum

pace violen structural, care pleac de la armonia total a intereselor i ajunge la susinerea total a rzboiului.

Acest continuum arat ns c exist unele suprapuneri ntre pace i rzboi, suprapuneri care au generat apariia unor

concepte precum rzboi rece, rzboi fierbinte, rivalitate, bun vecintate, aliane, relaii speciale etc.

Diferitele stri ale continuumului armonie - rzboi total reprezint aadar un fel de barometru al pcii i conflictului i

pe care ne propunem s l analizm n continuare.

Armonia poate fi definit ca o relaie ntre comuniti i naiuni n care nu exist nici un conflict virtual de interese sau

valori. Un exemplu n acest sens poate fi considerat sentimentul de solidaritate pe care membrii unor grupuri sociale

distincte sau cetenii unei ri l nutresc atunci cnd mprtesc o cauz comun.

Pacea durabil/puternic/pozitiv sau, pur i simplu pacea implic un nalt nivel de cooperare, avnd contiina

existenei conflictului de interese. Prile consider bunele relaii mai presus dect propriul interes. Interesele separate

sunt ndeplinite prin mecanisme instituionalizate, pacifiste, statuate ntre pri, nefiind necesare mecanisme militare

pentru asigurarea securitii lor. Cooperarea are la baz valori i idealuri comune, respectul fa de instituiile statului,

fa de dreptul la opinie i fa de procesul de luare a deciziilor. Manifestrile violente sau represiunile sunt virtual

imposibile. Cele mai bune exemple n acest sens pot fi considerate dezbaterea politic i interesul general la nivel

naional n relaiile dintre SUA i Canada sau procesul de reunificare a Germaniei.

Pacea stabil sau pacea rece este caracterizat de respectul reciproc al prilor i de absena violenei, dar

comunicarea este limitat la strictul necesar i numai n cadru oficial. Fiecare parte i promoveaz propriile valori i

urmrete ndeplinirea propriilor scopuri i idealuri. Naiunile pot intra n competiie n multe moduri, dar competiia

dintre ele urmeaz reguli de comun acord acceptate, iar disputele, n general, nu degenereaz n manifestri violente.

Conflictele violente nu sunt total excluse, ns sunt foarte puin probabile. Exemple n acest sens pot fi considerate

relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic din perioada de sfrit a anilor '60, cunoscut ca perioada detent, relaiile

dintre SUA i Rusia i SUA i China de la nceputul anilor '90, relaiile dintre Israel i OEP de la sfritul anului 1996

etc.

Pacea instabil, sau rzboiul rece implic existena unor tensiuni i suspiciuni vizibile ntre pri, cu izbucniri

violente sporadice, spre exemplu relaiile dintre SUA i Iran. Aceasta este ceea ce am numit anterior pacea negativ

caracterizat de un nivel sczut de violen i de absena relaiilor prieteneti, amiabile ntre pri, motiv pentru care

ele nu pot garanta nefolosirea forei sau a ameninrii cu folosirea forei pentru atingerea obiectivelor i idealurilor

proprii. Pacea este tensionat, avnd o evoluie sinuoas, iar forele armate sunt meninute ca factor de intimidare.

Acordurile mutuale ntre pri sunt foarte puine sau lipsesc cu desvrire.

Cnd una din pri este cu mult mai puternic dect cealalt, violena nu apare dect n msura n care partea mai slab

face fa nivelului presiunilor prii mai puternice. Pe acest fond este posibil apariia unor crize sau chiar a unor

rzboaie. Represiunile guvernamentale asupra unor grupuri sociale reprezint principalul conflict intern de acest tip.

Criza este tipul de conflict caracterizat de confruntri tensionate ntre grupuri armate mobilizate. Aceste fore sunt

totui de dimensiuni reduse i pot fi angajate n ciocniri violente ocazionale, pe fondul unor relaii extrem de


15

tensionate ntre pri. Exemple edificatoare n acest sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic de

la sfritul anilor '50, relaiile dintre Taiwan i China sau Coreea de Nord i Coreea de Sud din zilele noastre.

Probabilitatea unui rzboi este foarte ridicat, aa cum a fost pe timpul celebrei crize a rachetelor din Cuba, n 1962. n

context naional, crizele nseamn existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent sau pentru o stare de dezordine

general sau colaps social.

Rzboiul este starea lui totul pierdut, susinut de confruntarea militar dintre armate organizate. Poate include

rzboaie locale de mic intensitate, rzboiul de gueril, rzboiul civil, anarhia, rzboiul interstate.

Analiznd aceast delimitare gradual pe continuumul pace conflict, observm c ea are o serie de implicaii

practice. Astfel, analiza ne sugereaz c att pacea, ct i conflictul rareori, dac nu niciodat! nu apar dintr-o dat,

printr-o schimbare rapid i brusc dintr-o stare n alta, ci se afl ntr-o dinamic continu. Relaiile nu evolueaz de la

pacea total la rzboiul total, fr o trecere prin stri intermediare; pn i rzboiul rece a cunoscut perioade de

tensiune ridicat, de ostilitate declarat, dar i perioade de relaxare (dtente).

O alt sugestie se refer la conflictele pacifiste care nu sunt de natur s produc ngrijorare dect n msura n care ele

evolueaz spre conflicte violente. De aceea, de maxim importan n studiul nostru vor fi conflictele violente. Acest

barometru al pcii i conflictelor, aa cum a fost el prezentat, este n msur s ne ofere prima idee asupra stoprii

conflictelor i mpiedicarea transformrii lor n conflicte violente.

Conflictele sunt, aadar, ntr-o dinamic continu: violena poate s apar, s creasc, pentru ca apoi s scad n

intensitate. Conflictele sunt compuse din faze specifice. n faza premergtoare sunt sesizate conflictele latente sau

chiar manifeste, fr a fi ns evaluate ca fiind negative nc. n faza de escaladare se pune n micare o dinamic

specific, care acutizeaz conflictul. n faza de lmurire interesul se concentreaz pe redefinirea i reorganizarea

convieuirii. Toate aceste faze mai sunt cunoscute i sub numele de "arc al conflictului". Iar pentru a nelege toate

aceste faze sunt necesare competene specifice n ceea ce privete preocuparea cu conflictul, restrngerea acestuia,

respectiv activitile de reconciliere.

Aceast imagine a ciclului de via al conflictului simplific foarte mult realitatea. n multe cazuri conflictele revin de

la stadii avansate la stadii anterioare, spre exemplu unele conflicte aflate n stadiul de restrngere pot reveni, n

anumite circumstane, foarte uor la stadiul de violen ridicat. Dar, oricum ar evolua, conflictele cunosc un stadiu

incipient, unul de evoluie maxim a tensiunilor i a intensitii violenelor i un stadiu final, de stingere. Chiar dac

simplific realitatea, aceasta diagram are o importan mare, pentru faptul c ne ajut s facem diferenierea ntre

diferitele stadii i niveluri ale conflictului i, astfel, s discernem corect asupra modalitilor de intervenie pentru

soluionarea acestora.

Analiznd dinamica proceselor comportamentale interactive, att la nivel individual, ct i la nivel colectiv, se pot face

aprecieri asupra momentului n care acestea devin antagoniste, iar violena poate crete sau nu. Escaladarea

conflictului poate fi vertical, atunci cnd comportamentul ostil crete n intensitate, sau orizontal, atunci cnd

comportamentul ostil rmne la acelai nivel, dar i extinde aria de cuprindere. n evoluia lui, un conflict poate urma

ambele forme de escaladare simultan sau succesiv. Aceasta poate fi cauzat att de prile aflate n conflict, ct i de

aciunile unei a treia pri, interesat de evoluia conflictului n sens pozitiv sau n sens negativ.

Spirala evolutiv a conflictului este alimentat de o serie de fenomene sociopsihologice derivate din comportamentul

i modul de aciune a prilor. Oamenii devin mai mult motivai, dect implicai n lupt, o stare de ngrijorare

continu se instaleaz, iar timpul ncepe s preseze asupra sistemului decizional. Prile ncep s-i studieze reciproc

aciunile i comportamentul, propria cauza fiind apreciat ca fiind cea dreapt, n timp ce cauza prii adverse este

apreciat ca fiind principala surs a conflictului. Uneori chiar actele de brutalitate sunt apreciate ca fiind justificate.

Liderii pot deveni mult mai angajai n poziiile lor, de ndat ce acest lucru este adus la cunotina opiniei publice: ei

devin mult mai puin dispui s bat n retragere i, dac exist o competiie pentru poziia de lider, atunci aceasta va fi

ctigat de cel care va arta mai mult determinare i va fi perceput a fi mai capabil s conduc lupta. Leadership-ul

va ceda n faa militantismului, iar angajamentul pentru lupt crete. O dat ce conflictul ia proporii, crete influena

specialitilor n folosirea forei asupra politicilor guvernamentale sau a conducerii organizaiilor. Lupta armat va


16

extinde discuiile, datorit noilor probleme aprute, precum i implicaiilor derivate din acestea. Prile n conflict se

vor strdui, n general, s caute soluii pentru continuarea luptei i mai puin soluii pacifiste.

Constrngerile i violena vor descuraja comunicarea ntre prile aflate n conflict, limitnd oportunitile de

compromis. Chiar lipsa reaciei unei pri poate fi perceput ca o slbiciune, care poate ncuraja cealalt parte s

continue lupta.

Escaladarea conflictului poate afecta o a treia parte, care simte c implicarea ei n conflict poate fi folosit pentru

atingerea propriilor interese. Acest fapt va atrage dup sine implicarea i a altor pri, fapt ce poate afecta negativ sau

pozitiv evoluia conflictului, n funcie de atitudinea acestora26.

2.2. Actori i abordri ale construciei pcii

Dac violena este criteriul esenial de delimitare a continuumului rzboi pace, evideniat schematic mai sus, atunci

o prim definiie a pcii poate fi urmtoarea: pacea este acolo unde se termin violena i unde ncepe cooperarea.

Diferitele trepte de cooperare i de integrare marcheaz drumul spre pacea "maximal", care nu este definit n sensul

unei stri fixe de agregare i care rmne o idee regulatoare sau o utopie (pozitiv).

Deseori, n definirea mai exact a noiunii de pace, se face distincia dintre pace "pozitiv" i pace "negativ". Pacea

negativ este definit ca absena rzboiului sau a violenei fizice directe; este situaia n care armatele nu sunt angajate

n aciuni militare mpotriva altor armate sau mpotriva propriului popor. Pacea pozitiv este un concept mult mai

cuprinztor, care include absena violenei fizice directe, dar i absena formelor indirecte de violen structural,

precum i prezena valorilor sociale i a instituiilor care menin n mod pozitiv starea de pace.

Pacea domnete ntr-un sistem internaional numai atunci cnd conflictele care au loc n acesta sunt soluionate fr a

se face uz de for militar organizat. Aceast definiie este ntr-o anumit msur mai aproape de conceptul

negativ de pace, care, aa cum am artat deja, nelege pacea ca pe un nonrzboi. Satisfacia const n faptul c nu

exist rzboi. Prin aceasta nu se nelege ns numai absena rzboiului, ci i nlocuirea acestuia cu alte mijloace

nonviolente de confruntare. Consecina logic a faptului este c acest concept negativ de pace, dac este luat n

serios, are multe consecine, pe care o discuie pur nominalist le-ar fi atribuit de-abia variantei pozitive a pcii.

Evitarea rzboaielor pe o durat mai mare de timp nseamn nlocuirea acestora cu formule nonrzboinice de

soluionare a conflictelor. Atunci cnd acest lucru este posibil, domnete pacea. Aceast definiie nu incrimineaz ns

orice form de violen, ci doar suprimarea pe cale militar a existenei fizice a oamenilor. Aceast definiie nu a fost

niciodat menit s ndeplineasc obiectivul unei societi mondiale nonviolente sau, n parametri teologici, sfritul

suferinelor umane27. Lucrul pe care l face este s arate ntr-un mod mai clar ce se nelege prin componenta

universal recunoscut a pcii, nonrzboiul. Pentru c nonrzboiul nu este altceva dect absena permanent a

violenelor militare organizate. El nu este identic cu evitarea temporar a rzboaielor, excluznd pregtirea acestuia i,

implicit, disponibilitatea oamenilor de a porni la rzboi. Ernst-Otto Czempiel menioneaz c la acest lucru fcuse

referire i Hobbes28, atunci cnd susinuse c pacea este acea perioad de timp n care nu exist nici rzboi, i nici

disponibilitatea oamenilor de a porni unul. Consecinele politice ale acestei definiii consecvente ale nonrzboiului

sunt, astfel, considerabile.

Pacea este aadar un proces ce are loc ntr-un sistem internaional i care este caracterizat de un mod nonviolent de

soluionare a conflictelor. n tot cazul, definirea acestei noiuni ar putea satisface pe toat lumea i dac ar suna dup

cum urmeaz: pacea domnete atunci cnd conflictele sunt reglementate n cadrul unui sistem internaional, fr a se

face uz de for militar29.

26Crciun Ioan, Op. cit., p.53-58 27 Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn

1986, p. 11. 28 Ibidem pp. 35-37. 29 Ibidem p. 51.


17

Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate ca fiind alternative la definiia negativ i pozitiv a pcii se

dovedesc a fi, de fapt, o serie de etape. Aceast serie ncepe, ca o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului organizat

de for militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt n descretere, iar justiia distributiv

sporete30."

2.3.Transformarea conflictelor asimetrice

Globalizarea terorismului a devenit o realitate ce nu poate fi contestat, o ameninare la adresa securitii interne i

internaionale i, implicit, un fenomen aflat n responsabilitatea ntregii comuniti internaionale. n condiiile unei

strnse interaciuni ntre terorism i diverse forme de activitate criminal (crim organizat, splarea banilor, traficul

ilicit de droguri, traficul ilegal de arme i micrile ilegale de materiale nucleare, chimice, biologice i alte materiale

cu potenial distructiv etc), Romnia va continua eforturile pe linia prevenirii i combaterii terorismului att pe plan

naional ct i n cadrul forurilor de cooperare internaional (UE, ONU, NATO, OSCE, CE), avnd la baz cadrul

legal existent i cu respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale.

La nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar unitar, potrivit

Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului (aflat n prezent n curs de modificare). Consiliul

Suprem de Aprare a rii a adoptat n aprilie 2002 Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului,

document care prevede ca principale obiective: identificarea i monitorizarea permanent a ameninrilor teroriste,

protejarea teritoriului naional i cetenilor romni, prevenirea funcionrii celulelor teroriste pe teritoriul Romniei,

participarea la eforturile internaionale n domeniu. In Romnia, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se

desfoar n mod unitar, n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), ce

integreaz instituii i autoritii publice cu competene n domeniu. Serviciul Romn de Informaii este coordonatorul

tehnic al SNPCT i autoritatea naional n domeniul combaterii terorismului.

Relaiile de cooperare ale Romniei pe linia prevenirii i combaterii terorismului se desfoar n cadrul

organizaiilor internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE, Consiliul Europei), precum i la nivel regional i bilateral. In

acest sens, Romnia aplic prevederile conveniilor ONU i ale Consiliului Europei n materie, implementeaz

obiectivele UE (Strategia i Planul de aciune UE de combatere a terorismului, Strategia UE de combatere a finanrii

terorismului, Strategia de comunicare media etc.), sprijin msurile adoptate de NATO i OSCE, particip la

iniiativele internaionale n domeniu (Iniiativa de Proliferare a Securitii i Iniiativa Global pentru Combaterea

Terorismului Nuclear).

n plan regional i bilateral, Romnia promoveaz o politic activ pentru asigurarea securitii i stabilitii n

Europa de Sud-Est, n Caucazul de Sud i n ntreaga regiune a Dunrii i a Mrii Negre. Romnia are ncheiate, n

plan bilateral, peste 50 de acorduri de cooperare n domeniul combaterii terorismului, criminalitii organizate,

traficului ilegal de droguri, cu state europene i de pe continentul american.

Se va acorda o atenie sporit proceselor de radicalizare, de finanare a terorismului, proliferrii armelor de distrugere

n mas, criminalitii informaionale. Aciunile concrete n domeniu se vor lua pe baza platformelor de cooperare

stabilite, la nivel intern i internaional, ntre instituiile cu atribuii n domeniu (poliie, servicii de informaii,

autoriti locale i centrale, comunitate academica, mass-media).

n Raportul privind terorismul pentru anul 2008, dat publicitii de ctre SUA la 1 mai 2009, sunt evideniate

rezultatele Romniei n lupta pentru prevenirea i combaterea terorismului (stabilirea mecanismelor interne, adoptarea

legislaiei europene n domeniu, aciunile pe linia combaterii finanrii terorismului, gzduirea Centrului SECI,

implementarea noului paaport biometric)31.

30 Crciun Ioan, Op. cit., p.18-21. 31 http://www.mae.ro/node/1880


18

2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului

n Strategia de Securitate Naional a Romniei, terorismul este inclus printre principalele ameninri la adresa

securitii naionale, combaterea factorilor de risc generai de evoluia fenomenului terorist internaional i de

influenele acestuia asupra strii de securitate a rii noastre fiind un obiectiv esenial.

Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului (aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n

aprilie 2002) este documentul doctrinar fundamental care valorific solidar interesele i necesitile de securitate

intern a societii romneti, prin consolidarea mecanismelor sale de autoprotecie fa de fenomenul terorist.

Activitatea naional antiterorist este axat pe concepia de prevenire i impune caracterul prioritar i imperativ al

identificrii anticipate, prin culegere de informaii, a premiselor de apariie/manifestare a unei ameninri de natur

terorist, indiferent de origine, form de manifestare i int.

Conjugarea inteniei i a capacitii logistice a unei entiti teroriste (persoan sau organizaie) determin existena

unei ameninri, care, pe fondul unor vulnerabiliti, factori de risc sau stri de pericol, se poate materializa ntr-o

infraciune de securitate naional.

Domeniul de aciune i de competen a Serviciului Romn de Informaii, respectiv al structurii sale antiteroriste, este

reprezentat de prevenirea materializrii unei ameninri la adresa securitii naionale, prin disruperea inteniilor sau

capacitilor unei entiti teroriste i prin eliminarea vulnerabilitilor, factorilor de risc sau strilor de pericol.

Cadrul legal n materie antiterorist

Pn n anul 1989, pe baza unor norme interne, responsabilitile n domeniu au revenit Unitii Speciale de Lupt

Antiterorist (USLA).

n anul 1990, USLA ia denumirea de Brigada Antiterorist i devine unitate informativ-operativ central n structura Serviciului Romn de Informaii, desfurndu-i activitatea ulterioar n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legii 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I., ale ordinelor Directorului Serviciului Romn de Informaii, precum i a celorlalte acte normative aplicabile n materia securitii naionale.

Legea 51/1991 a abordat, pentru prima dat n sistemul juridic romnesc, conceptul de terorism ca ameninare la adresa securitii naionale, iar Legea 14/1992 a atribuit Serviciului Romn de Informaii responsabilitatea prevenirii i combaterii terorismului.

Evenimentele din 11 septembrie 2001 i evoluiile ulterioare ale fenomenului terorist internaional au impus o

reevaluare activitii naionale antiteroriste i o dezvoltare a cadrului legal, astfel:

2001 - Serviciul Romn de Informaii este desemnat ca autoritate naional n domeniul antiterorist;

2002 - Strategia naional pentru prevenirea i combaterea terorismului;

2002 - Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a

Terorismului (S.N.P.C.T);

2004 - Sistemul Naional de Alert Terorist;

2004 - Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului;

2005 - Regulamentul de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist;

Operaionalizarea deplin a S.N.P.C.T. s-a ncheiat n anul 2005, prin adoptarea, de ctre C.S.A.T., a Regulamentului

de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist (C.C.O.A.) - structur din cadrul

Direciei Generale Prevenirea i Combaterea Terorismului, prin care Serviciul Romn de Informaii exercit

coordonarea tehnic a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului32.

2006 - Metodologia de organizare i executare a interveniei contrateroriste;

3232 http://www.sri.ro/print.php?pagina=23


19

2007 Strategia de comunicare i desfurare a informrii pentru prevenirea i limitarea unei situaii de risc

terorist/criz terorist.

Demersurile naionale n domeniul antiterorism urmresc constant identificarea unui echilibru dinamic i realist al

dimensiunilor/raporturilor dintre componentele informativ-operative i de intervenie antiterorist/contraterorist

(ambele pregnant acionale), n acord cu evalurile furnizate de sursele secrete i implementarea msurilor celor mai

pertinente pentru asigurarea funcionrii n timp real a mecanismului Informaie Decizie + Coordonare

Intervenie.

Rolul Direciei Generale Prevenire i Combatere a Terorismului (DGPCT)

n procesul de modernizare a Serviciului Romn de Informaii, ncepnd cu 1 iulie 2008, a intrat n funciune Direcia

General Prevenirea i Combaterea Terorismului - unitate informativ-operativ central, care rspunde de planificarea,

organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, contracarare i nlturare a

factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii naionale, ce vizeaz pregtirea, iniierea sau svrirea de acte

teroriste ori constituie vulnerabiliti ce pot genera sau favoriza asemenea acte.

DGPCT are rolul de integrator i coordonator al activitii naionale antiteroriste, asigurnd:

coexistena indisolubil n configuraia DGPCT a componentei informative, a celei de protecie/intervenie -

Brigada Antiterorist , precum i a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist;

dirijarea simultan a eforturilor depuse pe cele dou paliere interactive, n scopul eliminrii oricror sincope n

articularea unei reacii ferme de rspuns antiterorist;

aplicarea, n baza statutului egal al structurilor componente, a unei concepii integrate asupra problematicii

abordate i a msurilor angajate ori necesar a fi derulate, simultan, de ctre cele dou componente, la nivel central i

teritorial;

stabilirea de strategii de etap, pe specificul celor dou structuri, menite s previn/diminueze/nlture, n timp util,

orice forme de manifestare terorist pe teritoriul naional. Componenta informativ asigur cadrul specializat de

meninere sub control - prin culegere de informaii - a acelor evoluii purttoare de riscuri i ameninri care ar putea

periclita securitatea naional a Romniei, n corelaie cu dinamica formelor de manifestare a terorismului

internaional33.

Brigada Antiterorist asigur i realizeaz protecia i intervenia antiterorist/contraterorist n scopul prevenirii,

neutralizrii i anihilrii aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei.

Pe ambele componente de activitate ale DGPCT, se acioneaz consecvent pentru dezvoltarea relaiilor de

cooperare intern i internaional n domeniu.

n situaii de criz terorist, Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist din cadrul DGPCT asigur suportul

logistic i operaional pentru funcionarea operativ a Centrului Naional de Aciune Antiterorist (CNAAT), care este

integrat funcional n mecanismul de gestionare a crizelor i organizat conform legii34.

2.5. Formule de soluionare a conflictelor

n pofida inteniilor tradiionale de rezolvare a conflictelor, pe care deja le-am detaliat, n ultimul timp se impune tot

mai mult un nou termen, transformarea conflictului. Dei aceast noiune o ntlnim mai nti la Johan Galtung,

creatorul metodei Transcend, care propune pace prin abordarea transformativ Conflict Transformation by Peaceful

Means, John Paul Lederach descrie poate cel mai bine evoluia acestei abordri, care urmrete obinerea pcii n

organizaii. Termenul de transformare acord o nelegere mai cuprinztoare, care poate fi evideniat la mai multe

33http://www.sri.ro/print.php?pagina=23 34 http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html


20

niveluri. Ideea de transformare nu sugereaz faptul c eliminm pur i simplu sau controlm conflictul, ci mai degrab

arat natura lui dialectic: conflictul social trece prin anumite faze previzibile, care transform relaiile i organizarea

social.

Conflictul schimb schemele de comunicare, afectnd astfel relaiile i organizarea social, transform percepiile

despre sine, despre ceilali, precum i problemele aflate n disput. Modelul lui Lederach se bazeaz pe un proces

participativ, care urmrete crearea schemelor de transformare a conflictului, incluznd etape cum ar fi:

1. descoperirea: participanii se angajeaz i interacioneaz cu propria lor nelegere asupra modului n care

funcioneaz conflictul;

2. recunoaterea i structurarea n categorii: pune participanii n situaia de a crea propria lor teorie, pe baza

experienei trecute i pe nelegere, fiind important contribuia procesului de nvare;

3. evaluarea: o dat ce participanii au descoperit ce este conflictul i cum se rezolv, ei pot ncepe s evalueze ce i-a

ajutat i ce nu din modul cum au gestionat conflictul;

4. adaptare/re-creare: aceasta este ocazia de a adapta modalitile curente de gestionare a conflictului sau de a explora

noi strategii, prin analizarea practicilor din culturi i contexte diferite;

5. aplicarea practic: stadiul final al nvrii rezolvrii conflictelor implic exerciii, prin care se experimenteaz

noile idei i opinii; membrii organizaiei sunt capabili s foloseasc noile cunotine i aptitudini n situaii de

confruntare.

Faptul c organizaiile care accept compromisul i colaborarea creeaz o coaliie dominant n rezolvarea

conflictelor ne face s credem c abordarea transformativ i va gsi mai repede terenul de manifestare n acest tip de

organizaii i nu n cele nchise, plafonate i sortite, n cele din urm, eecului. Obiectivul-cheie n cazul unui proces

de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ este un acord care d satisfacie reciproc prilor i

mbuntete situaia ambelor pri. n abordarea transformativ, obiectivul principal este chiar schimbarea n bine

a prilor. Practic, abordarea transformativ are succes atunci cnd prile experimenteaz succesul att n capacitatea

de a se ntri pe sine, ct i n capacitatea de relaionare cu ceilali.

Prezentm n continuare cteva metode de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ:

1. Intervenia pacifist - poate avea loc n orice stadiu de evoluie a conflictului. Trebuie menionat ns faptul c

unele metode intervenioniste pot fi mult mai eficiente n soluionarea conflictelor dect altele, n funcie de etapa de

evoluie a acestora. Intervenia pacifist nu trebuie vzut doar din perspectiva implicrii constructive a unei a treia

pri, aflat n afara conflictului (negociatori, experi n gestionarea conflictelor), ci i din perspectiva implicrii

directe chiar a prilor aflate n conflict. Intervenia trebuie efectuat cu persoane sau structuri autorizate de

organizaiile internaionale, regionale sau nonguvernamentale. Uneori, pentru creterea eficienei interveniei pot fi

implicate chiar i persoane i structuri particulare, interesate n soluionarea constructiv a conflictului.

2. Avertizarea timpurie i aciunile preventive sunt destinate s atenioneze asupra faptului c o anumit situaie

conflictual poate evolua ctre un curs violent i sunt necesare aciuni preventive pentru stoparea acestei evoluii.

Avertizarea timpurie necesit existena unor structuri specializate n monitorizarea anumitor zone i transmiterea

informaiilor utile despre evoluia evenimentelor, pe baza crora s se poat execut aciunile preventive n timp util.

Momentul cel mai potrivit pentru o intervenie preventiv este atunci cnd conflictul este nc latent.

3. Managementul crizelor reprezint un set de msuri i aciuni destinate a opri n ultimul moment evoluia

conflictului ctre un curs violent sau a stopa extinderea violenelor ctre rzboi. Dac violenele nu au izbucnit,

intervenia n sensul gestionrii crizei poate schimba cursul acesteia spre unul pacifist. ns dac violenele sunt

principalul mod de exprimare ntre prile n conflict, atunci managementul crizei devine unul foarte dificil.

Organizaiile umanitare i nonguvernamentale, alturi de unele grupuri de ceteni, pot juca un rol esenial n

acordarea de ajutor victimelor violenelor, iar publicitatea fcut evenimentelor poate duce la reducerea intensitii

violenei. Intervenia pe scar larg pentru managementul eficient al crizelor necesit aciuni de tipul peacekeeping,


21

peacemaking, peace enforcement sau peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat cu mult discernmnt, pentru a

evita criticile venite din multe direcii, n special cu privire la legalitatea interveniei.

4. Consultrile, medierea i arbitrajul reprezint modalitile de intervenie pentru schimbarea cursului conflictului,

atunci cnd acesta a atins cotele violenei extreme. Contactele cu prile n conflict sunt foarte dificile ntr-o astfel de

situaie, din cauza faptului c acestea sunt extrem de nencreztoare n alternativele la soluia militar. Pe de alt parte,

avansarea unei soluii nonviolente de ctre una din pri poate fi interpretat de cealalt parte ca o slbiciune i o poate

ncuraja n continuarea aciunilor militare. Chiar dac pe termen scurt rezultatele contactelor de tipul consultrilor,

medierii sau arbitrajului sunt puin vizibile, ele trebuie promovate, pentru c pe termen lung pot contribui la creterea

ncrederii i confidenialitii prilor ntr-o soluie nonviolent.

5. Negocierile, concilierea, rezolvarea problemelor

75046879 Analiza Conflictelor Internationale

Documents

Transcript of 75046879 Analiza Conflictelor Internationale