Analiza conflictelor internationale

ANALIZA CONFLICTELOR INTERNAIONALEIftode Florinel

Iftode Florinel

Analiza conflictelor internaionale

CUPRINSCapitolul 1. DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE .......................................................................................... 4 1.1. Conflict i crize ....................................................................................................................................... 4 1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelor ................................................. 8 1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluie .............................................................................................. 12 CAPITOLUL 2. DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT .................................................................. 14 2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflict .......................................................................................... 14 2.2. Actori i abordri ale construciei pcii ................................................................................................ 16 2.3.Transformarea conflictelor asimetrice ................................................................................................... 17 2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismului ........................................................ 18 2.5. Formule de soluionare a conflictelor ................................................................................................... 19 2.6. Conflicte militare n afara Europei ....................................................................................................... 22 CAPITOLUL 3. CONFLICTELE I ROLUL LOR N POLITIC ............................................................... 31 3.1. Definiii ale deciziei .............................................................................................................................. 31 3.2. Implicaiile conflictelor i rolul lor n politic ...................................................................................... 32 3.3. Rolul deciziilor in solutionarea conflictelor ......................................................................................... 35 3.4. Razboiul Rece i realism politic ........................................................................................................... 38 CAPITOLUL 4. TIPIZAREA I CLASIFICAREA CONFLICTELOR ........................................................ 42 4.1. Domeniul conflictologiei/polemologiei ................................................................................................ 42 4.2. Definirea conflictelor ............................................................................................................................ 43 4.3. Tipuri de conflicte ................................................................................................................................. 44 4.4. Conflictele n organizaia militar ........................................................................................................ 47 4.5. Managementul conflictelor n organizaia militar ............................................................................... 50 Capitolul 5. SECURITATE I STABILITATE .............................................................................................. 56 5.1. Sursele de instabilitate .......................................................................................................................... 56 5.2.Terorismul - un actor polivalent ............................................................................................................ 63 5.3. Sistemul de informare i avertizare timpurie ........................................................................................ 66 Strategia de informare public .................................................................................................................... 66 5.4. Sfritul rzboiului rece, nceputul Germaniei reunite ......................................................................... 69 Capitolul 6. BLOCAREA/LIMITAREA VIOLENEI DIN CONFLICTE: PEACEKEAPING (MENINEREA PCII) ................................................................................................................................. 71 6.1. Meninerea pcii n cadrul ONU ........................................................................................................... 71 6.2.Misiunile ONU de peacemaking i peacebuilding................................................................................. 73 6.3. Implicarea ONU n misiuni de peacekeeping ....................................................................................... 74 6.4. Sfritul celui de-al doilea rzboi mondial ........................................................................................... 77 6.5. Tratate de Pace ...................................................................................................................................... 78 Capitolul 7. NCHEIEREA CONFLICTELOR VIOLENTE: 2

Iftode Florinel


PEACEMAKING(REALIZAREA PCII) ..................................................................................................... 82 7.1. Rzboiul Rece ....................................................................................................................................... 82 7.2. Delimitri conceptuale definiii, caracteristici, cauze ........................................................................ 84 7.3. Mediere i interveniile terilor n conflicte .......................................................................................... 86 7.4. Sistemul naional de prevenire a conflictelor i management al crizelor ............................................. 88 7.5. Apariia blocurilor n spaiul european ................................................................................................. 90 Capitolul 8. CONTRIBUIA ROMNIEI LA PREVENIREA CONFLICTELOR I MANAGEMENTUL CRIZELOR .............................................................................. 95 8.1. Prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune romneasc .......................................... 95 8.2.Contribuia Romniei la prevenirea conflictelor.................................................................................... 97 8.3.Participarea Romniei la cooperarea subregional i regional .......................................................... 102 Capitolul 9. FUNDAMENTELE PREVENIRII CONFLICTELOR I MANAGEMENTULUI CRIZELOR N VIZIUNE UE ........................................................................... 107 9.1. Fundamentele prevenirii conflictelor i managementului crizelor n viziune UE .............................. 107 9.2.Premise organizaionale i politice ale implicrii UE n prevenirea conflictelor i managementul crizelor ....................................................................................................................................................... 109 9.3. Evoluia procesului UE de prevenire a conflictelor i al managementului crizelor ........................... 111 9.4. Experiena UE n domeniul prevenirii conflictelor i al managementului crizelor ............................ 113

3

Iftode Florinel


Capitolul 1 DOMENIU, DEFINIII, CONCEPTE

1.1. Conflict i crizeConceptul de conflict Conflictul este un fenomen social care apare ntre doua sau mai multe persoane fizice sau juridice, care au scopuri diferite sau similare, respectiv intenii sau metode de rezolvare a lor diferite. Conflictele constituie o caracteristic specific existenei umane. Conflictele sunt vechi de cnd lumea, sunt un fenomen universal, care poate fi ntlnit la toate nivelurile convieuirii umane. Dar nu prezena conflictelor este problematic, nu ea este cea care constituie o ameninare la adresa pcii, ci formele ei violente, care propag sisteme nedrepte, care avantajeaz doar una dintre prile implicate, nclinate spre preluarea puterii i spre impunerea propriilor interese i care cred c doar ele dein adevrul absolut. Termenul de conflict, exprim n general un blocaj al mecanismelor normale de luare a deciziilor, astfel nct un grup social sau o organizaie ntmpin dificulti n efectuarea alegerii aciunii sale. n cele mai multe dintre cazuri, conflictele sunt asociate n mod automat cu certurile, cu conflictele de interese, cu puterea sau cu uzul de violen. Cercettoarea Ulrike C. Wasmuth a atras atenia asupra faptului c este important s considerm conflictele ca nite simple fapte sociale, s nu le confundm cu formele sale mai avansate; conflictele nu trebuie s fie minimizate prin prisma unor evaluri concrete i nu trebuie confundate cu cauzele lor. Conflictul, n viziunea cercettoarei Wasmuth, este, prin urmare, un fapt social la care particip cel puin dou pri (indivizi, grupe, state), care: a) urmresc scopuri diferite, neconciliabile sau chiar acelai scop, dar care nu poate fi atins dect de o singur parte, i/sau; b) doresc s fac uz de mijloace, disputate, pentru a atinge un scop anume. Conflictele sunt deseori percepute ca o lupt care trebuie ctigat. Ele dezvolt adesea o dinamic intern care ngreuneaz, dac nu chiar exclude, o reglementare panic, constructiv i nonviolent. Cercetrile asupra comportamentului oamenilor n situaii conflictuale au artat c majoritatea acestora tinde s-i impun propriile interese, insistnd asupra propriei poziii asta chiar i acolo unde ncep s se arate insuccesele. Acest model comportamental este nsoit i de o limitare din ce n ce mai crescut a capacitii de percepie i de decizie. Adevrata problem a conflictelor este pericolul permanent ca acestea s escaladeze: pe parcursul acestora se pune din ce n ce mai mult pre pe strategii de dobndire a puterii i pe uzul violenei. Conflictul devine prin urmare din ce n ce mai greu de controlat, pn cnd scap de sub control, trece pragul violenei, cauznd distrugere i suferin. Convieuirea este astfel ngreunat, dac nu chiar imposibil, pe termen lung. Am ncercat s punem n relaie noiuni precum rzboi i pace, violen i conflict. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen1.1

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii 24

Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,p.21-

4

Iftode Florinel


Este esenial s nelegem acum c mereu vor exista conflicte, pe timp de rzboi, dar i de pace. Conflictele sunt o parte inerent a vieii sociale, neconstituind de fapt o problem. Ele reprezint, ntr-o oarecare msur, fundalul invizibil pe care se desfoar continuumul menionat mai sus. Prin urmare, nu mpiedicarea izbucnirii conflictelor trebuie s ne preocupe, ci soluionarea lor n mod panic. Prin conflict n sens restrns, obiectiv, nelegem o diferen ireconciliabil de poziii ntr-o chestiune anume, care face obiectul acestuia. Aici poate fi vorba despre un obiect real de exemplu, proverbialul mr al discordiei pe care i-l disput doi copii sau poate fi vorba despre o chestiune abstract de exemplu, reglementarea legal a relaiilor dintre state. Conflictele sunt momente omniprezente n toate ordinile sociale. Atunci cnd decurg n mod violent i li se permite s i desfoare potenialul distructiv, ele pot destabiliza ordinea unei societi, ba chiar s o pun cu totul sub semnul ntrebrii. Pe de o alt parte, aplanarea cu succes a unui conflict poate avea efecte educaionale pozitive, iar aceasta reprezint civilizarea conflictului. Prin civilizare nelegem n primul rnd procesul de temperare a afectelor oamenilor prin intermediul mecanismelor sociale. nelegem acest proces ca fiind o raionalizare i intelectualizare progresiv a existenei noastre. Acest proces este de fapt o cale de la un diferend de natur impulsiv-naiv la unul controlat-reflectat cu mediul nostru ambiant natural i social. Reinhard Meyers arat c Norbert Elias a definit acest proces ca fiind unul de ridicare a pragului de penibil, sau ca pe un proces n care uzul violenei n desfurarea conflictelor devine penibil. De-abia atunci cnd ne va fi penibil s facem uz de for vom cuta mijloace i ci s ne ferim de a fi penibili2. De asemenea, Meyers menioneaz c Dieter Senghaas a demonstrat, n sens figurat, relevana acestui proces al civilizrii pentru limitarea i renunarea la uzul de for n relaiile intersociale: n sistemul internaional pot fi observate dou procese de durat: rivalitile de putere de anverguri diferite i interdependenele de densitate diferit. Ambele aspecte constituie subiectul cercetrilor din domeniul pcii: rivalitile de putere, pentru c din acestea se pot nate violene sau chiar rzboaie; interdependenele, pentru c acestea pot provoca sau masca rivalitile de putere. ntre cele dou aspecte exist o relaie dialectic. Cu ct sunt mai ascunse rivalitile de putere, cu att devine mai greu pentru relaiile de interdependen s amortizeze efectele conflictelor; cu ct sunt mai dezvoltate relaiile de interdependen, cu att mai mult crete i posibilitatea ca rivalitile de putere s fie mpinse ntr-un plan secundar, iar inevitabilele conflicte de interese s fie deviate pe ci mai panice3. n ceea ce privete relaiile internaionale, efectul acestui proces de civilizare descris mai sus poate fi integrat n dreptul internaional ca element care conduce la renunarea la violene sau chiar la interzicerea acestora. Prin toate acestea nelegem obligaia unui stat de a renuna, n cazul divergenelor cu alte state, la ameninri sau la comiterea unor acte violente, fie ele multilaterale i abstracte sau bilaterale, fa de un alt stat. De exemplu, articolul 2, alin. 4 al Cartei Naiunilor Unite stipuleaz: Toi Membrii Organizaiei se vor abine, n relaiile lor internaionale, de a recurge la ameninarea cu fora sau la folosirea ei, fie mpotriva integritii teritoriale ori independenei politice a vreunui stat, fie n orice alt mod incompatibil cu scopurile Naiunilor Unite. Totui, de la sfritul celui de-al doilea rzboi mondial, au fost purtate peste 160 de rzboaie. Rmne s ne ntrebm dac problema limitrii i renunrii la violene nu poate fi rezolvat i dintr-o alt perspectiv dect cea interstatal, dreptul internaional de-legitimnd uzul de for, fr ca cineva s fac apel la aceast de-legitimare, din cauza lipsei unei instane eficiente care s medieze n conflictele dintre state4."

Conceptul de criz

2

Reinhard Meyers: Grundbegriffe, Strukturen und theoretische Perspektiven der Internationalen Beziehungen, in: Bundeszentrale fr politische Bildung (ed.): Grundwissen Politik, 2. Aufl., Bonn 1993, pp. 283-285. 3 Idem. 4 Crciun Ioan, Op. Cit.,p. 24

5

Iftode Florinel


Cuvntul criz este utilizat extrem de frecvent. Unii oameni l folosesc cu atta entuziasm, nct ajung n situaia hilar de a nu mai simi nevoia de a fi sensibili la semnificaii. i acest lucru se ntmpl deoarece termenul a fost i este folosit pentru a desemna evenimente extrem de diferite. De foarte mult vreme cuvntul criz se repet cu obstinaie pe parcursul aceleiai lucrri, n contexte ce-i induc semnificaii diferite, fr s se ncerce clarificri conceptuale. Dup o adevrat hiperutilizare, cuvntul criz a devenit un clieu, un cuvnt folosit cu uurin, un abuz n exprimare chiar i n cercetrile tiinifice ale fenomenului. Fiind perceput ndeosebi ca o dram relativ, cum spunea Jean-Lores Dufor, criza ncepe s ne preocupe cu adevrat cnd ne privete personal. Altfel, ca noiune, continu s pluteasc pe undeva, n zona neclar dintre concret i abstract, strnind preocupri analitice doar cnd apar situaii interesante. Considerm relevant faptul c n ultimul deceniu, n lume, din zece manifestri cu tematic politico-social mai mult de jumtate au n centrul preocuprilor crizele i necesitatea unui management eficient al acestora. Cu toate acestea ns, persist dilema la care oamenii secolului XXI vor trebui s rspund: pot fi analizate, monitorizate i gestionate crizele cu o eficien care s permit centrului de decizie luarea unor msuri coerente pentru supravieuirea sistemului social sau ele vor continua s fie att consecine, ct i surse ale multor situaii insecurizante? De-a lungul vremii, abordarea fenomenului criz a cunoscut numeroase interpretri, n deplin acord cu gradul de evoluie a sistemului relaiilor internaionale i cu aspiraiile istorice ale actorilor acestuia. n 1968, McClelland a definit criza ca fiind, n perspectiv sistemic, o mutaie n funcionarea statutului n contextul fluxurilor de aciuni politice internaionale, iar din perspectiva decizional, o situaie aparte, cu proprieti distinctive, deosebite, n raport cu ocaziile decizionale. Simplificnd la maximum, se poate spune c perspectiva decizional reconstruiete procesul ca pe un mecanism de stimuli i rspunsuri. Charles Herman5 considera criza drept o situaie care: (1) amenin obiectivele cu prioritate ridicat pentru unitatea decizional; (2) restrnge timpul disponibil pentru un rspuns, nainte ca situaia s fie modificat; (3) cnd se produce, surprinde pe membrii unitii decizionale. Michael Brecher6 arta c o criz este o situaie caracterizat de patru condiii necesare i suficiente, aa cum sunt ele percepute de ctre decidenii de la nivelul maxim al actorilor implicai: a. o mutaie n ambientul extern sau intern; b. o ameninare a valorilor de baz; c. o probabilitate nalt de implicare n ostiliti cu caracter preponderent militar; d. un rspuns la ameninarea valorilor. Richard Lebow7 semnaleaz trei proprieti ale unei crize internaionale: a) percepia din partea decidenilor c aciunile, n curs sau invocate ca ameninare, ale unui actor internaional afecteaz interesele naionale concrete, reputaia de negociator de pace sau propria capacitate de a rmne la putere; b) percepia din partea decidenilor c, indiferent de aciunea menit s nfrunte aceast ameninare (excluznd capitularea), se amplific probabilitatea izbucnirii conflictului armat; c) percepia de a aciona sub presiunea timpului. n schimb, Karl Deutsch8 definete criza ca pe un fapt care are patru caracteristici: a) constituie un punct de dezvoltare n fluxul evenimentelor; b) impune necesitatea lurii unei decizii; c) pune n joc valorile fundamentale ale cel puin unui actor;

5 6

Charles F. HERMAN, Crises in Foreign Policy. A Simulation Analysis, Indianapolis, 1969. Michael BRECHER, Studies in crisis behavior Special Issue The Ierusalim of International Relations, 1978. 7 Richard LEBOW, Between Peace and War. The Nature of International Crisis, Baltimore, 1981. 8 Karl DEUTSCH W, Crisis Decision-Making The Information Approach, 1982.

6

Iftode Florinel d) luarea deciziei n timp foarte scurt.


Studiile de specialitate relev c o criz este, ntr-adevr, o combinaie a tuturor celor patru factori descrii mai sus. n plus, s-au formulat observaii i chiar critici legate de cele patru caracteristici ale crizelor internaionale formulate de Deutsch: eveniment, decizie, ameninare, timp. Legtura i intercondiionrile acestor patru elemente au fost abordate n mod explicit de ctre Charles Herman, cruia i se datoreaz i cea mai rspndit (i acceptat) definiie a crizei internaionale prezentate mai sus. Astfel, el a descoperit cu surprindere c ameninarea i timpul necesar lurii unei anumite decizii nu are efecte prea mari asupra celorlalte dou caracteristici de baz ale crizei. Aceste clasificri ns, n accepiunea noastr, corespund parial realitii prezente, deoarece crizele mileniului III sunt tot mai complicate, iar monitorizarea lor este extrem de delicat. Actorii relaiilor interstatale i transnaionale se vor diversifica i, n acelai timp, aciunile vor include subversiuni tot mai periculoase, iar capacitile lor de reacie vor deveni tot mai imprevizibile. Din punct de vedere sociologic, criza se poate defini drept o perioad n dinamica unui sistem n care acumularea accentuat a dificultilor i exprimarea conflictual a tensiunilor fac dificil funcionarea normal a acestuia, declanndu-se puternice presiuni spre schimbare. Criza reprezint manifestarea unor dificulti temporare sau cronice ale modului de organizare a unui sistem, exprimnd incapacitatea sa de a funciona n modalitatea existent. Ieirea din criz se face fie prin schimbarea structural a sistemului, fie prin importante modificri adaptative ale structurii sale9. Revenind la definiiile clasice ale crizei, la nivelul strategiilor naionale ea este definit n moduri diferite. Astfel: - n SUA: un incident sau o situaie ce implic existena unei ameninri la adresa Statelor Unite ale Americii, a teritoriilor sale, cetenilor, forelor militare, posesiunilor sau intereselor vitale americane, ce se dezvolt rapid i creeaz condiii de o asemenea importan diplomatic, economic, politic sau militar, nct determin angajarea forelor armate i a resurselor SUA pentru a realiza obiectivele naionale10; - n Danemarca: o situaie n care ara se confrunt cu o tensiune surprinztoare i acut ce poate conduce la izbucnirea unui rzboi11; - n Frana: situaie n care indivizii, grupurile i/sau instituiile i manifest dezacordul fa de normele, regulile i valorile sociale i se organizeaz pentru a modifica ordinea social existent12; - n Germania, politica extern are ca principale obiective prevenirea crizelor i gestionarea crizelor, despre care se afirm c sunt dou concepte ce nu pot fi abordate separat13. Exist o larg varietate de definiii ale crizei: de la cele elaborate de specialitii n studii de securitate, la cele enunate n documentele oficiale ale instituiilor de securitate. De exemplu, Organizaia Tratatului Atlanticului de Nord a convenit asupra urmtoarei definiii: criza poate fi neleas drept o situaie manifestat la nivel naional sau internaional, ce este caracterizat de existena unei ameninri la adresa valorilor, intereselor sau scopurilor principale ale prilor implicate14. n acest context, i UE dorete clarificarea conceptual a termenului de criz. n raportul EU Crisis Response Capability15 se consider c, la o prim analiz, este evident limitarea folosirii conceptului de criz numai la sensul de situaii preconflict, n care mediul este volatil, pacea foarte fragil, iar decidenii politici se afl n situaia de a rspunde la criz, nu de a o preveni. Problema pare a fi mult mai complicat: se vorbete despre prevenirea9

ZAMFIR, Ctlin, Criz, n: Dicionar de sociologie, coord.: Ctlin ZAMFIR i Lazr VLSCEANU, Editura Babel, Bucureti, 1998, p. 144. 10 US Department of Defense, Joint Publication 1-02. DoD Dictionary of Military and Associated Terms, 2004. 11 Headquarters of Chief of Defence Denmark, the National Commissioner and the Emergency Management Agency, Denmark. Total Defence, 1993. 12 BRMOND, J.; GLDAN, A., Dictionnaire conomique et social, Ed. Hatier, Paris, 1990. 13 German Foreign Policy, http://www.auswaertiges-amt.de/www/ en/aussenpolitik/ friedenspolitik/ziv_km/konfliktpraev-1_html. 14 George C. Marshall European Center for Security Studies, Conflict Prevention and Management of Crisis and Conflict, http://www.marshallcenter.org/site-text/lang-en/page-coll-ep-1/xdocs/coll/ep-syllabus-04-01/module-10.htm. 15 International Crisis Group Report no. 2, EU Crisis Response Capability. Institutions and Processes for Conflict Prevention and Management, 2001.

7

Iftode Florinel


conflictelor nu numai n contextul prevenirii rbufnirii violenei, ci i n escaladarea i revenirea ulterioar16. De asemenea, realitatea se complic i n sensul c, att la nivelul cunoaterii comune, ct i n uzul formal, conceptul de criz, n special n sintagma gestionarea crizelor, tinde s se refere la situaiile preconflictuale, la cele conflictuale, dar i la cele post-conflictuale17. ntruct prin soluionarea conflictelor este meninut echilibrul sistemelor sociale, unii specialiti consider conflictul ca fiind procesul fundamental al micrii sociale. Att n cadrul grupurilor, ct i n cadrul ntregului sistem social, conflictul produce o schimbare ale crei consecine pot fi: crearea sau revitalizarea cadrului normativ n care are loc competiia" sau a sistemului n ntregul su; formarea de structuri pentru consolidarea noului cadru; stimularea cutrii de aliai i de noi asocieri ale grupului; stimularea, n cadrul grupurilor aflate n conflict a schimbrilor orientate spre realizarea concomitent a unei coeziuni i integrri mai mari i crearea premiselor pentru noi conflicte interne i lupta pentru putere. n Dicionarul Diplomatic, conflictul internaional este definit ca o nenelegere, ca o ciocnire de interese ntre state n chestiuni internaionale, a cror rezolvare o doresc ntr-un anumit sens sau ntr-o msur deosebit. Cnd conflictul internaional se agraveaz, el poate duce, printr-o ascuire deosebit, la ameninarea cu fora, la demonstraii militare sau la folosirea forei i, n final, la rzboi. n Dicionarul de Relaii Internaionale, conflictul este definit ca o stare social care ia natere atunci cnd doi sau mai muli actori urmresc scopuri care se exclud reciproc sau care sunt incompatibile unul cu altul. n relaiile internaionale, comportamentul conflictual poate fi considerat rzboi - att sub aspectul ameninrii reprezentate de rezultat, ct i al strii de fapt - i ca o ncercare de negociere fr limbaj violent. Atitudinile ostile sunt manifestate de elite, de publicul atent i de mase prin dispoziii psihologice cum ar fi agresiunea i suspiciunea. Conflictul poate avea i funcii pozitive. n particular, el poate consolida coeziunea de grup i poate sublinia poziia conducerii18.

1.2. Soluionarea conflictelor, prevenirea conflictelor , analiza conflictelorSoluionarea conflictelor Inteniile de rezolvare a conflictelor se traduc n decizii de a aciona ntr-un anumit mod n cadrul unei situaii conflictuale. Pentru a putea fi pregtit s reacionezi la comportamentul celeilalte pri, trebuie cunoscute mai nti inteniile pe care aceasta le are. Multe conflicte intr n faza de escaladare pentru c nu se cunosc inteniile celeilalte pri. Pe de alt parte, poate interveni i o dedublare, deoarece comportamentul nu reflect ntotdeauna inteniile unei persoane. Clasificarea inteniilor de abordare a conflictelor se poate realiza prin folosirea a dou dimensiuni: gradul de cooperare sau dorina de satisfacere a dorinelor celuilalt (ct de cooperant este fiecare parte n a satisface interesele celeilalte pri) i gradul n care o parte ncearc s-i satisfac propriile interese (ct de determinat este fiecare parte n urmrirea propriilor interese). Practic, cele dou dimensiuni creeaz cadrul distributiv i integrativ al rezolvrii conflictelor. Nici una din aceste intenii de abordare a conflictelor nu este mai performant n sine, ci fiecare are rolul ei, n conformitate cu situaia n care se desfoar episodul conflictual. De fapt, acest model, cunoscut sub denumirea Thomas-Kilmann, definete cteva opiuni de management al conflictului, care pot varia din punct de vedere al utilitii, n funcie de contextul n care sunt folosite. Modelul nu trebuie vzut ca norm de comportament, dei autorii dovedesc o oarecare nclinaie spre colaborare. Susan Schneider i Jean-Louis Barsoux propun cazul ideal, al unei echipe de manageri compus din persoane din diverse pri ale lumii, care ar putea s gestioneze conflictele. De exemplu, un manager dintr-o ar unde exist un dezechilibru n distribuirea puterii (cultul puterii) ar putea fi tentat s evite conflictul i s-l transfere spre vrful ierarhiei, unde pn la urm se poate transforma n confruntare. Un alt manager, dintr-o ar n care primeaz cultura orientat spre relaii, va fi nclinat mai degrab spre o poziie de acceptare a conflictului.16 17

Ibidem. Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, p.2933. 18 Bue Dorel, Managementul crizelor i conflictelor regionale, Editura Fundaiei Romnia de Mine, Bucureti, 2006, p.33.

8

Iftode Florinel


Totui, nclinm s credem c exist anumite constante n alegerea inteniei de abordare a conflictelor, n funcie de variabilele individuale i situaionale ale organizaiilor implicate, descrise n continuare. Stilul competitiv descrie o dorin de a-i satisface propriile nevoi, fr a lua n considerare impactul asupra celeilalte pri din conflict una din pri este foarte determinat i nu ine seama de efectul aciunilor sale asupra celorlali. Cu alte cuvinte, se maximizeaz interesul propriu i se minimizeaz interesul celuilalt, conflictul fiind ncadrat n termenii strici de ctig pierdere. Cnd puterea este folosit, apare elementul coercitiv, posesiunea puterii fiind un determinant al tipului de decizie utilizate pentru a rezolva un conflict. Stilul colaborant reflect o situaie n care toate prile implicate n disput ncearc s satisfac total interesele tuturor prilor. Att impunerea interesului propriu, ct i cooperarea sunt maximizate n sperana obinerii unui acord n care nimeni nu trebuie s piard. Accentul se pune pe o situaie de tip ctig ctig, n care se presupune c soluionarea conflictului poate aduce ambele pri ntr-o situaie mai bun. Stilul ocolitor descrie dorina de a suprima un conflict sau de a se retrage din el. Dei conflictul este recunoscut, un asemenea stil implic dorina retragerii sau politica struului ascunderea capului n nisip. Eficiena stilului este limitat, pentru c problema de fond nu se schimb, ci, cel mult, este amnat. Stilul ndatoritor este un act voluntar al uneia dintre pri, care consider necesar a pune imediat capt conflictului prin acordarea celeilalte pri a ceea ce dorete. Credem c un asemenea stil este mai rar ntlnit i presupune cooperarea cu cealalt parte pe fondul nesusinerii interesului propriu; reprezint o situaie n care o parte este dispus s se autosacrifice. Stilul concesiv apare cnd fiecare parte este dispus s cedeze ceva, s fac unele compromisuri necesare. n aceast abordare nu exist nvingtori sau nvini n mod clar, cci impunerea interesului propriu i cooperarea se combin cu jumti de msur i se accept o soluie care afecteaz raionalitatea conflictului. Das Institut fr Friedenspdagogik Tbingen19 a formulat 10 reguli pentru soluionarea constructiv al conflictelor. 1. Renunarea la uzul de for. Cnd un conflict amenin s escaladeze sau a escaladat deja, prile trebuie s renune la actele ce amenin integritatea corporal sau la ameninarea adversarului. 2. Schimbarea de perspectiv.

Atribuirea unilateral a vinei mpiedic o prelucrare constructiv a conflictelor. n momentul n care conflictul este recunoscut ca fiind o problem comun, se deschid i noi perspective. 3. Disponibilitatea de a discuta. Lipsa contactelor cu cealalt parte conflictual duce la nchiderea cilor de aplanare a conflictului. Discuiile pot face posibil o prim definire a obiectului conflictului. Ocazie important: pericolul unor nenelegeri scade. 4. Capacitatea de a dialoga. Prin dialog, adversarii nva s se neleag unul cu cellalt, ca parteneri n conflict. Abia atunci crete i disponibilitatea de a gsi o soluie comun. 5. Medierea. Nici atunci cnd nu se poate ajunge la un dialog situaia nu este nc disperat. Deseori aceasta ajut ca ntr-o asemenea situaie s apar o " ter parte " care s medieze.19

Institutul pentru Educaie pentru pace s-a impus nc de la nceputurile sale n 1976 (pe atunci sub numele de "Asociaia pentru Educaie pentru pace din Tbingen, la nivel naional ca un centru de educaie pentru pace. Institutul are un birou n Tbingen i funcioneaz mpreun cu profesioniti din mediul academic i de cercetare, educaie i mass-media. Educaia pentru pace nu este un fenomen temporar. Este necesar atta timp ct exista oameni oprimai, i conflictele sunt rezolvate cu violen. Educaia pentru pace este parte a unei culturi a pcii, prin care se caracterizeaz o societate civil. Educaia pentru pace se bazeaz pe credina c atitudinile i comportamentul prin educaie i formare sunt variabile i afecteaz deciziile politice i a structurilor. Educaia pentru pace, aa cum este dezvoltat n Institutul de Educaie pentru pace, este o cerere de intervenie n societate i politic. Cf. http://www.friedenspaedagogik.de/institut/geschichte_des_instituts

9

Iftode Florinel 6. ncrederea.


Aplanarea unui conflict presupune ncredere. De aceea, orice aciune unilateral trebuie s nceteze, propriile demersuri trebuind s fie transparente. 7. Fairplay-ul. Pentru aplanarea conflictelor trebuie s existe reguli comune. Aceste reguli vor viza toate aspectele cooperrii. Este nevoie de ncredere. ncrederea crete atunci cnd partenerii de conflict acioneaz n spirit de fairplay. 8. Empatia. Dialogul sau medierea sunt proceduri prin intermediul crora se descoper atitudinile, nevoile i interesele partenerului. Descoperindu-le, toate acestea vor fi luate n seam n propriile aciuni. Mai mult, va crete i disponibilitatea de acceptare a rspunderii pentru propria parte din conflict. 9. Aspectele comune. Aspectele comune, i nu doar cele diferite, vor fi recunoscute din ce n ce mai mult de partenerii de conflict. Va avea loc o apropiere de convingerile i valorile celuilalt. 10. Echilibrarea intereselor i concilierea. Se dezvolt o nou relaie ntre prile implicate n conflict. n cazul ideal, se va gsi o soluie care va satisface, mcar parial, interesele ambelor pri i concilierea va fi astfel posibil. Ca s concluzionm, putem afirma c inteniile sunt variabile n timp, cci schimbarea desfurrii evenimentelor poate impune alte reacii i reconceptualizarea poziiilor. Practica ne dovedete c, ntr-o confruntare, unele persoane doresc s ctige cu orice pre, unele doresc atingerea unei soluii optime, altele sunt curtenitoare, iar unele sunt mulumite dac mpart, prin compromis, rezultatele procesului conflictual, chiar dac nu sunt cele mai bune.20

Prevenirea conflictelor Posibilele efecte nedorite ale conflictelor necesit intervenia rapid pentru prevenirea, evitarea i stoparea violenelor. De aceea este foarte important recunoaterea germenilor unui conflict i, n acelai timp, adoptarea msurilor i alocarea resurselor necesare stoprii acestuia. A anticipa un conflict nu nseamn a preciza cu exactitate cnd, unde i la ce nivel se vor produce anumite evenimente cu caracter conflictual. A anticipa un conflict nseamn a aprecia probabilitatea ca anumite evenimente s degenereze n violen sau s produc o criz. Pentru aceasta ns, este nevoie de un set de informaii valide despre modul de desfurare a evenimentelor abuzuri n respectarea drepturilor omului, micri ale refugiailor, crize de frontier, falimentul politic al unor regimuri, crize, rzboaie i de estimarea evoluiei viitoare a acestora. Prevenirea conflictului se refer la aciunile care au loc nainte ca disputele politice dintre pri s intre n criz sau s lase locul violenelor. Prevenirea conflictului presupune, aadar, eforturi susinute pentru a determina prile s nu recurg la ameninarea cu folosirea forei sau la folosirea efectiv a forei. Aceasta nseamn c prevenirea conflictului se poate face n dou etape din ciclul normal al unui conflict: nainte ca acesta s ating cote violente sau dup ncetarea violenelor, pentru a exclude reizbucnirea lor21. Exist metode specifice de intervenie pentru prevenirea conflictului i construire a pcii n fiecare din aceste faze. Acestea constau n politici, programe, proiecte, proceduri sau mecanisme menite s influeneze evoluia conflictului n sens pozitiv i, de regul, sunt sprijinite de actori din afara zonei de conflict: persoane, grupuri sociale, guverne naionale, organizaii guvernamentale, nonguvernamentale sau de securitate etc. Implementarea oricrei metode de intervenie pentru prevenirea conflictelor trebuie fcut cu mare atenie, deoarece fiecare n parte prezint avantaje i slbiciuni; succesul aplicrii depinde de contextul i circumstanele de evoluie ale20

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006, p.62-66. 21 http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Conflictul-dinamica-conflictul12347.php

10

Iftode Florinel


conflictului. De aceea, fiecare metod trebuie mai nti neleas foarte bine i abia apoi s se recurg la implementarea ei. Conceptul de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, s-au impus n ultimul timp din cauza costurilor materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie civile etc. S-au fcut, de asemenea, eforturi pentru crearea i consolidarea sistemelor de avertizare timpurie i specializarea acestora pe anumite zone de interes. n acelai timp, cercettori din toat lumea analizeaz concluziile rezultate din conflictele trecute, n sperana unei corecte previziuni a celor viitoare. Toate eforturile sunt ndreptate spre realizarea unei legturi temeinice ntre sistemele de avertizare timpurie i cele de luare a deciziilor. n acest sens trebuie remarcat faptul c noile tehnologii din domeniul comunicaiilor au permis unui numr tot mai mare de state accesul i participarea la crearea unor baze de date comune, de mare importan pentru sistemul decizional. Astfel, sisteme precum Humanitarian Early Warning System (HEWS), Reliefnet sau United Nations Department of Humanitarian Affairs sunt exemple edificatoare de distribuire online a informaiilor pentru averizarea timpurie n domeniul conflictelor. Prevenirea conflictelor este o activitate deosebit de complex, care presupune o larg participare a comunitii internaionale, nemaiputnd fi lsat doar n grija unui singur stat sau n grija Organizaiei Naiunilor Unite. Ca atare, toate organismele internaionale, organizaiile guvernamentale i nonguvernamentale, guvernele statelor, ageniile militare i civile sunt chemate s-i aduc contribuia la prevenirea violenelor de orice natur. Dup 1990, dar mai ales o dat cu nceputul secolului XXI, prevenirea conflictelor i asigurarea pcii mondiale au fost i continu s rmn prioritile forumurilor Organizaiei Naiunilor Unite, ale Grupului G-8, ale Uniunii Europene sau ale Organizaiei pentru Securitate i Cooperare n Europa. Oportunitile de definire a unui cadru stabil i panic de dezvoltare a statelor lumii n cadrul economiei mondiale sunt susinute de mai multe procese de reaezare a raporturilor de fore pe plan mondial: procesul de cristalizare i manifestare a Europei ca un centru de putere i stabilitate; definirea unor noi dimensiuni ale relaiilor de asigurare a securitii dintre Uniunea European i NATO, pe de o parte, i ntre aliaii europeni i SUA n cadrul NATO, pe de alt parte; interdependenele intereselor vitale ale statelor democratice din ntreaga lume, care nu pot prospera dect ntr-o lume lipsit de violen i conflicte. n acest context, devine tot mai evident faptul c interesele i obiectivele de securitate ale statelor pot fi realizate doar prin cooperare internaional, care s se manifeste nu numai n situaii limit, precum cele create n urma atacurilor teroriste din 11 septembrie 2001 i 11 martie 2004, ci i n modul de desfurare curent a relaiilor economice, sociale i financiare. Contracararea noilor ameninri presupune o nou resolidarizare a statelor lumii n toate domeniile, prin stabilirea unor forme de aciune conjugat a tuturor naiunilor care mprtesc interese i valori comune. n acest sens, deja exist o serie ntreag de programe n derulare, care contribuie la prevenirea conflictelor prin aciuni diplomatice, programe de dezvoltare economic, de educaie, sntate, dezvoltarea agriculturii, ntrirea sau construcia instituiilor democratice, respectarea drepturilor omului, umanitare, n domeniul aprrii sau al dreptului

11

Iftode Florinel


internaional. Cu toate acestea ns, conflictele sunt foarte prezente n lume, iar acesta este semnul c mai sunt multe de fcut n domeniul prevenirii lor.22

1.3. Apariia diciplinei, delimitri i evoluieProblemele rzboiului i pcii au constituit obiect de cercetare pentru colile de gndire din toate timpurile, iar nelegerea sensului i importanei lor a presupus apelul la discipline, cum ar fi: politologia, economia, sociologia, psihologia, teoria relaiilor internaionale, tiina militar etc. Iniial, rzboiul i pacea au constituit apanajul filozofiei politice, pentru ca apoi s fie abordate n cadrul unei discipline tiinifice autonome inaugurat de abia n anii '50 ai secolului XX, cu scopul de a analiza diversele aspecte ale conflictelor i ale rzboiului precum i condiiile necesare pcii. Secolul XIX consemneaz mai multe ncercri de a crea o tiin special care s cerceteze domeniul pcii. A fost nevoie ns de Primul Rzboi Mondial, ca lumea s devin contient de crimele i distrugerile n mas, i astfel pe lng Societatea Naiunilor i Curtea Internaional de Justiie, s apar institute pentru relaiile internaionale n SUA i Marea Britanie, avnd ca scop cercetarea conflictelor i rzboaielor internaionale, a revoluiilor i rzboaielor civile, precum i a condiiilor de instaurare a unei pci mondiale de durat. Al Doilea Rzboi Mondial, precum i consecinele acestuia au fcut ca cercetrile din domeniul pcii s se impun la sfritul anilor '50 ca o reacie la ideologia promovat de rzboiul rece. n paralel apare un nou domeniu de studiu, polemologia (studiul rzboaielor i conflictelor), care s-a concentrat pe cercetarea sistematic a rzboaielor i conflictelor. Scopul cercetrilor nu mai era monitorizarea, delimitarea i restrngerea fenomenului rzboiului, ci eliminarea acestuia ca tip de relaie social i interstatal. Evoluia sinuoas a relaiilor internaionale din perioada rzboiului rece au impus o lrgire a paradigmelor cercetrii din domeniul pcii, dincolo de preocuprile anterioare care privea dinamica narmrii, sistemele teroriste, inerea sub control a procesului de narmare i monitorizarea procesului de dezarmare. Apar astfel concepte noi precum conflict asimetric, conflict de interese, conflict latent vs. conflict manifest, mai ales ca expresie a promovrii conceptului de violen structural (Galtung 1969). Cercetrile din domeniul rzboiului i pcii i-au lsat amprenta mai ales asupra tiinelor politice, a psihologiei (studiul agresiunii), a teologiei, pedagogiei i geografiei, influennd ns i alte discipline precum fizica, biologia, informatica, filosofia, istoria, dreptul i tiinele militare (studii strategice). Ele au afectat ns mai puin domeniul sociologic - din pricina limitrii tradiionale de ctre acest domeniu a noiunii de societate n cadru naional i statal. ncheierea rzboiului rece nu a adus pacea mult ateptat si nici nu a fcut ca lumea s devin mai stabil de aceea, avnd n vedere provocrile noului secol, problemele rzboiului i pcii trebuie s rmn n centrul ateniei, att a cercettorilor, ct i a oamenilor politici. Totodat, existena unei lumi a interdependenelor, determin ca abordarea acestor probleme s se fac n strict corelare cu procesele i fenomenele ce au loc pe plan internaional. Dar vor mai exista rzboaie n viitor? Acceptarea universal a sistemului democratic, tehnicile de management al crizelor, aciunea instituiilor internationale (ONU, OSCE, NATO, UE) vor putea oare pune capt strii conflictuale n care triete omenirea la acest nceput de mileniu? Se va afla oare i sec. XXI, la fel ca predecesorul, sub puterea sceptrului zeului Marte? O succint analiz a dosarelor conflictelor ntrerupte n ultimele decenii, dar, cu o probabilitate destul de ridicat de perpetuare, precum i a celor aflate n plin desfurare n lume la aceast or este n msur s contrazic un eventual rspuns negativ i s potoleasc elanul celor mai optimiti analiti23. ncercrile de redefinire a mediului de securitate la nceputul mileniului III au scos la iveal factorii majori care pot influena coordonatele viitoare ale pcii i securitii i n acelai timp pot constitui cauze ale viitoarelor conflicte. Inventarierea posibilelor cauze ale acestora demonstreaz pentru nceput att schimbarea naturii acestora ct i

22 23

Crciun Ioan, Op. cit., p.59-62. http://www.1235.ro/tdetal1123.html

12

Iftode Florinel


schimbarea formelor de desfurare a lor. Datorit caracterului divers, complex, imprevizibil i multidirecional al noilor ameninri devine dificil adoptarea i aplicarea msurilor de prevenire a conflictelor. Plecnd de la aceste considerente ne punem ce este totui de fcut pentru a rezolva ns n mod constructiv un conflict?. Pe msur ce ncercam un rspuns adecvat acestei probleme descopeream c, de fapt, acest lucru este extrem de dificil fr a clarifica o serie ntreag de alte aspecte complementare. Astfel, se constat c pentru a rezolva n mod constructiv un conflict, el trebuie mai nti neles. Conflictul trebuie s transpar nu doar n dinamica sa, cu forma i efectele sale, ci i n comportamentele, interesele i nevoile prilor implicate n el. Continuumul dintre rzboi i pace conine toate "strile de agregare" care pot exista n politica internaional. n acest context, rzboiul este un caz extrem, marcat de un grad sporit de violen. Pacea este cazul extrem aflat la polul opus, caracterizat de soluii de aplanare a conflictelor (ntru totul) nonviolente24. ntre aceti doi poli se afl multe alte stri de agregare (conflicte de mic intensitate, crize, conflicte armate), fiecare purtnd propria sa msur de violen, i a cror definire creaz destule confuzii. Alte dificulti n formularea rspunsului la ntrebarea enunat n debut apar din folosirea ambigu a unor concepte precum managementul conflictului, rezoluia conflictului, prevenirea conflictului, meninerea pcii, ntrirea pcii, construirea pcii, impunerea pcii, operaii pe timp de pace, pentru a numi doar cteva dintre acestea. Din cauza faptului c aceti termeni au fost insuficient definii, exist dificulti n utilizarea lor, uneori fcndu-se confuzii majore n ceea ce privete nelesul. Din acest motiv, nu se face o legtur corect ntre stadiul de evoluie al conflictului i modalitatea sau metoda de intervenie pentru soluionarea constructiv a acestuia. A fost clar c impunerea conceptelor de prevenire a conflictelor, ca i cel de management al conflictelor, a avut drept cauz principal costurile materiale i umane deosebit de ridicate cu care se soldeaz conflictele actuale, precum i cele posibile n viitor. Organizaiile internaionale i regionale, cele guvernamentale sau nonguvernamentale, guvernele statelor ncearc s dezvolte i s implementeze diferite strategii de evitare a conflictelor sau de minimizare a costurilor violenelor. Organizaia Naiunilor Unite, Uniunea European, Organizaia Unitii Africane, NATO, OSCE, guvernele unor state au lansat diverse iniiative diplomatice, operaii de meninere a pcii (peacekeeping) sau aciuni umanitare menite a stopa violenele pe toate continentele lumii. Toate aceste aciuni preventive au nsemnat mai mult dect evitarea violenelor de frontier, ele fiind ndreptate spre detectarea germenilor unor posibile crize, cum ar fi nclcarea flagrant a drepturilor omului, ciocniri etnice, colapsul politic al unor state, ameninri la adresa instituiilor democratice i militare, rzboaie civile etc. Romnia se afl n prezent ntr-o ampl perioad de cutri privind constituirea unui sistem naional de management al crizelor compatibil cu sistemele euroatlantice de profil, n special cu Sistemul NATO de Rspuns la Crize. 25

24 25

http://www.stiucum.com/management/managementul-crizelor-conflictelor/Teoria-crizelor-si-a-conflicte12356.php Crciun Ioan, Op. cit., p.9-14.

13

Iftode Florinel


CAPITOLUL 2 DEZVOLTRI N ANALIZA DE CONFLICT

2.1. Dinamica conflictelor i analiza de conflictPutem distinge diferite forme de manifestare a conflictului n funcie de gradul de cooperare sau de gradul de ostilitate artat de pri. De asemenea, tim c aceste grade de interaciune a prilor n conflict pot fi ordonate pe un continuum pace violen structural, care pleac de la armonia total a intereselor i ajunge la susinerea total a rzboiului. Acest continuum arat ns c exist unele suprapuneri ntre pace i rzboi, suprapuneri care au generat apariia unor concepte precum rzboi rece, rzboi fierbinte, rivalitate, bun vecintate, aliane, relaii speciale etc. Diferitele stri ale continuumului armonie - rzboi total reprezint aadar un fel de barometru al pcii i conflictului i pe care ne propunem s l analizm n continuare. Armonia poate fi definit ca o relaie ntre comuniti i naiuni n care nu exist nici un conflict virtual de interese sau valori. Un exemplu n acest sens poate fi considerat sentimentul de solidaritate pe care membrii unor grupuri sociale distincte sau cetenii unei ri l nutresc atunci cnd mprtesc o cauz comun. Pacea durabil/puternic/pozitiv sau, pur i simplu pacea implic un nalt nivel de cooperare, avnd contiina existenei conflictului de interese. Prile consider bunele relaii mai presus dect propriul interes. Interesele separate sunt ndeplinite prin mecanisme instituionalizate, pacifiste, statuate ntre pri, nefiind necesare mecanisme militare pentru asigurarea securitii lor. Cooperarea are la baz valori i idealuri comune, respectul fa de instituiile statului, fa de dreptul la opinie i fa de procesul de luare a deciziilor. Manifestrile violente sau represiunile sunt virtual imposibile. Cele mai bune exemple n acest sens pot fi considerate dezbaterea politic i interesul general la nivel naional n relaiile dintre SUA i Canada sau procesul de reunificare a Germaniei. Pacea stabil sau pacea rece este caracterizat de respectul reciproc al prilor i de absena violenei, dar comunicarea este limitat la strictul necesar i numai n cadru oficial. Fiecare parte i promoveaz propriile valori i urmrete ndeplinirea propriilor scopuri i idealuri. Naiunile pot intra n competiie n multe moduri, dar competiia dintre ele urmeaz reguli de comun acord acceptate, iar disputele, n general, nu degenereaz n manifestri violente. Conflictele violente nu sunt total excluse, ns sunt foarte puin probabile. Exemple n acest sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic din perioada de sfrit a anilor '60, cunoscut ca perioada detent, relaiile dintre SUA i Rusia i SUA i China de la nceputul anilor '90, relaiile dintre Israel i OEP de la sfritul anului 1996 etc. Pacea instabil, sau rzboiul rece implic existena unor tensiuni i suspiciuni vizibile ntre pri, cu izbucniri violente sporadice, spre exemplu relaiile dintre SUA i Iran. Aceasta este ceea ce am numit anterior pacea negativ caracterizat de un nivel sczut de violen i de absena relaiilor prieteneti, amiabile ntre pri, motiv pentru care ele nu pot garanta nefolosirea forei sau a ameninrii cu folosirea forei pentru atingerea obiectivelor i idealurilor proprii. Pacea este tensionat, avnd o evoluie sinuoas, iar forele armate sunt meninute ca factor de intimidare. Acordurile mutuale ntre pri sunt foarte puine sau lipsesc cu desvrire. Cnd una din pri este cu mult mai puternic dect cealalt, violena nu apare dect n msura n care partea mai slab face fa nivelului presiunilor prii mai puternice. Pe acest fond este posibil apariia unor crize sau chiar a unor rzboaie. Represiunile guvernamentale asupra unor grupuri sociale reprezint principalul conflict intern de acest tip. Criza este tipul de conflict caracterizat de confruntri tensionate ntre grupuri armate mobilizate. Aceste fore sunt totui de dimensiuni reduse i pot fi angajate n ciocniri violente ocazionale, pe fondul unor relaii extrem de

14

Iftode Florinel


tensionate ntre pri. Exemple edificatoare n acest sens pot fi considerate relaiile dintre SUA i Uniunea Sovietic de la sfritul anilor '50, relaiile dintre Taiwan i China sau Coreea de Nord i Coreea de Sud din zilele noastre. Probabilitatea unui rzboi este foarte ridicat, aa cum a fost pe timpul celebrei crize a rachetelor din Cuba, n 1962. n context naional, crizele nseamn existena condiiilor pentru un rzboi civil iminent sau pentru o stare de dezordine general sau colaps social. Rzboiul este starea lui totul pierdut, susinut de confruntarea militar dintre armate organizate. Poate include rzboaie locale de mic intensitate, rzboiul de gueril, rzboiul civil, anarhia, rzboiul interstate. Analiznd aceast delimitare gradual pe continuumul pace conflict, observm c ea are o serie de implicaii practice. Astfel, analiza ne sugereaz c att pacea, ct i conflictul rareori, dac nu niciodat! nu apar dintr-o dat, printr-o schimbare rapid i brusc dintr-o stare n alta, ci se afl ntr-o dinamic continu. Relaiile nu evolueaz de la pacea total la rzboiul total, fr o trecere prin stri intermediare; pn i rzboiul rece a cunoscut perioade de tensiune ridicat, de ostilitate declarat, dar i perioade de relaxare (dtente). O alt sugestie se refer la conflictele pacifiste care nu sunt de natur s produc ngrijorare dect n msura n care ele evolueaz spre conflicte violente. De aceea, de maxim importan n studiul nostru vor fi conflictele violente. Acest barometru al pcii i conflictelor, aa cum a fost el prezentat, este n msur s ne ofere prima idee asupra stoprii conflictelor i mpiedicarea transformrii lor n conflicte violente. Conflictele sunt, aadar, ntr-o dinamic continu: violena poate s apar, s creasc, pentru ca apoi s scad n intensitate. Conflictele sunt compuse din faze specifice. n faza premergtoare sunt sesizate conflictele latente sau chiar manifeste, fr a fi ns evaluate ca fiind negative nc. n faza de escaladare se pune n micare o dinamic specific, care acutizeaz conflictul. n faza de lmurire interesul se concentreaz pe redefinirea i reorganizarea convieuirii. Toate aceste faze mai sunt cunoscute i sub numele de "arc al conflictului". Iar pentru a nelege toate aceste faze sunt necesare competene specifice n ceea ce privete preocuparea cu conflictul, restrngerea acestuia, respectiv activitile de reconciliere. Aceast imagine a ciclului de via al conflictului simplific foarte mult realitatea. n multe cazuri conflictele revin de la stadii avansate la stadii anterioare, spre exemplu unele conflicte aflate n stadiul de restrngere pot reveni, n anumite circumstane, foarte uor la stadiul de violen ridicat. Dar, oricum ar evolua, conflictele cunosc un stadiu incipient, unul de evoluie maxim a tensiunilor i a intensitii violenelor i un stadiu final, de stingere. Chiar dac simplific realitatea, aceasta diagram are o importan mare, pentru faptul c ne ajut s facem diferenierea ntre diferitele stadii i niveluri ale conflictului i, astfel, s discernem corect asupra modalitilor de intervenie pentru soluionarea acestora. Analiznd dinamica proceselor comportamentale interactive, att la nivel individual, ct i la nivel colectiv, se pot face aprecieri asupra momentului n care acestea devin antagoniste, iar violena poate crete sau nu. Escaladarea conflictului poate fi vertical, atunci cnd comportamentul ostil crete n intensitate, sau orizontal, atunci cnd comportamentul ostil rmne la acelai nivel, dar i extinde aria de cuprindere. n evoluia lui, un conflict poate urma ambele forme de escaladare simultan sau succesiv. Aceasta poate fi cauzat att de prile aflate n conflict, ct i de aciunile unei a treia pri, interesat de evoluia conflictului n sens pozitiv sau n sens negativ. Spirala evolutiv a conflictului este alimentat de o serie de fenomene sociopsihologice derivate din comportamentul i modul de aciune a prilor. Oamenii devin mai mult motivai, dect implicai n lupt, o stare de ngrijorare continu se instaleaz, iar timpul ncepe s preseze asupra sistemului decizional. Prile ncep s-i studieze reciproc aciunile i comportamentul, propria cauza fiind apreciat ca fiind cea dreapt, n timp ce cauza prii adverse este apreciat ca fiind principala surs a conflictului. Uneori chiar actele de brutalitate sunt apreciate ca fiind justificate. Liderii pot deveni mult mai angajai n poziiile lor, de ndat ce acest lucru este adus la cunotina opiniei publice: ei devin mult mai puin dispui s bat n retragere i, dac exist o competiie pentru poziia de lider, atunci aceasta va fi ctigat de cel care va arta mai mult determinare i va fi perceput a fi mai capabil s conduc lupta. Leadership-ul va ceda n faa militantismului, iar angajamentul pentru lupt crete. O dat ce conflictul ia proporii, crete influena specialitilor n folosirea forei asupra politicilor guvernamentale sau a conducerii organizaiilor. Lupta armat va

15

Iftode Florinel


extinde discuiile, datorit noilor probleme aprute, precum i implicaiilor derivate din acestea. Prile n conflict se vor strdui, n general, s caute soluii pentru continuarea luptei i mai puin soluii pacifiste. Constrngerile i violena vor descuraja comunicarea ntre prile aflate n conflict, limitnd oportunitile de compromis. Chiar lipsa reaciei unei pri poate fi perceput ca o slbiciune, care poate ncuraja cealalt parte s continue lupta. Escaladarea conflictului poate afecta o a treia parte, care simte c implicarea ei n conflict poate fi folosit pentru atingerea propriilor interese. Acest fapt va atrage dup sine implicarea i a altor pri, fapt ce poate afecta negativ sau pozitiv evoluia conflictului, n funcie de atitudinea acestora26.

2.2. Actori i abordri ale construciei pciiDac violena este criteriul esenial de delimitare a continuumului rzboi pace, evideniat schematic mai sus, atunci o prim definiie a pcii poate fi urmtoarea: pacea este acolo unde se termin violena i unde ncepe cooperarea. Diferitele trepte de cooperare i de integrare marcheaz drumul spre pacea "maximal", care nu este definit n sensul unei stri fixe de agregare i care rmne o idee regulatoare sau o utopie (pozitiv). Deseori, n definirea mai exact a noiunii de pace, se face distincia dintre pace "pozitiv" i pace "negativ". Pacea negativ este definit ca absena rzboiului sau a violenei fizice directe; este situaia n care armatele nu sunt angajate n aciuni militare mpotriva altor armate sau mpotriva propriului popor. Pacea pozitiv este un concept mult mai cuprinztor, care include absena violenei fizice directe, dar i absena formelor indirecte de violen structural, precum i prezena valorilor sociale i a instituiilor care menin n mod pozitiv starea de pace. Pacea domnete ntr-un sistem internaional numai atunci cnd conflictele care au loc n acesta sunt soluionate fr a se face uz de for militar organizat. Aceast definiie este ntr-o anumit msur mai aproape de conceptul negativ de pace, care, aa cum am artat deja, nelege pacea ca pe un nonrzboi. Satisfacia const n faptul c nu exist rzboi. Prin aceasta nu se nelege ns numai absena rzboiului, ci i nlocuirea acestuia cu alte mijloace nonviolente de confruntare. Consecina logic a faptului este c acest concept negativ de pace, dac este luat n serios, are multe consecine, pe care o discuie pur nominalist le-ar fi atribuit de-abia variantei pozitive a pcii. Evitarea rzboaielor pe o durat mai mare de timp nseamn nlocuirea acestora cu formule nonrzboinice de soluionare a conflictelor. Atunci cnd acest lucru este posibil, domnete pacea. Aceast definiie nu incrimineaz ns orice form de violen, ci doar suprimarea pe cale militar a existenei fizice a oamenilor. Aceast definiie nu a fost niciodat menit s ndeplineasc obiectivul unei societi mondiale nonviolente sau, n parametri teologici, sfritul suferinelor umane27. Lucrul pe care l face este s arate ntr-un mod mai clar ce se nelege prin componenta universal recunoscut a pcii, nonrzboiul. Pentru c nonrzboiul nu este altceva dect absena permanent a violenelor militare organizate. El nu este identic cu evitarea temporar a rzboaielor, excluznd pregtirea acestuia i, implicit, disponibilitatea oamenilor de a porni la rzboi. Ernst-Otto Czempiel menioneaz c la acest lucru fcuse referire i Hobbes28, atunci cnd susinuse c pacea este acea perioad de timp n care nu exist nici rzboi, i nici disponibilitatea oamenilor de a porni unul. Consecinele politice ale acestei definiii consecvente ale nonrzboiului sunt, astfel, considerabile. Pacea este aadar un proces ce are loc ntr-un sistem internaional i care este caracterizat de un mod nonviolent de soluionare a conflictelor. n tot cazul, definirea acestei noiuni ar putea satisface pe toat lumea i dac ar suna dup cum urmeaz: pacea domnete atunci cnd conflictele sunt reglementate n cadrul unui sistem internaional, fr a se face uz de for militar29.

26 27

Crciun Ioan, Op. cit., p.53-58 Ernst-Otto Czempiel: Friedensstrategien, Systemwandel durch Internationale Organisationen, Demokratisierung und Wirtschaft, Paderborn 1986, p. 11. 28 Ibidem pp. 35-37. 29 Ibidem p. 51.

16

Iftode Florinel


Privind mai ndeaproape ns, cele prezentate ca fiind alternative la definiia negativ i pozitiv a pcii se dovedesc a fi, de fapt, o serie de etape. Aceast serie ncepe, ca o condiie sine qua non, cu nlturarea uzului organizat de for militar i continu ca un proces n care actele de violen sunt n descretere, iar justiia distributiv sporete30."

2.3.Transformarea conflictelor asimetriceGlobalizarea terorismului a devenit o realitate ce nu poate fi contestat, o ameninare la adresa securitii interne i internaionale i, implicit, un fenomen aflat n responsabilitatea ntregii comuniti internaionale. n condiiile unei strnse interaciuni ntre terorism i diverse forme de activitate criminal (crim organizat, splarea banilor, traficul ilicit de droguri, traficul ilegal de arme i micrile ilegale de materiale nucleare, chimice, biologice i alte materiale cu potenial distructiv etc), Romnia va continua eforturile pe linia prevenirii i combaterii terorismului att pe plan naional ct i n cadrul forurilor de cooperare internaional (UE, ONU, NATO, OSCE, CE), avnd la baz cadrul legal existent i cu respectarea drepturilor omului i a libertilor fundamentale. La nivel naional, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se organizeaz i se desfoar unitar, potrivit Legii nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului (aflat n prezent n curs de modificare). Consiliul Suprem de Aprare a rii a adoptat n aprilie 2002 Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului, document care prevede ca principale obiective: identificarea i monitorizarea permanent a ameninrilor teroriste, protejarea teritoriului naional i cetenilor romni, prevenirea funcionrii celulelor teroriste pe teritoriul Romniei, participarea la eforturile internaionale n domeniu. In Romnia, activitatea de prevenire i combatere a terorismului se desfoar n mod unitar, n cadrul Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului (SNPCT), ce integreaz instituii i autoritii publice cu competene n domeniu. Serviciul Romn de Informaii este coordonatorul tehnic al SNPCT i autoritatea naional n domeniul combaterii terorismului. Relaiile de cooperare ale Romniei pe linia prevenirii i combaterii terorismului se desfoar n cadrul organizaiilor internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE, Consiliul Europei), precum i la nivel regional i bilateral. In acest sens, Romnia aplic prevederile conveniilor ONU i ale Consiliului Europei n materie, implementeaz obiectivele UE (Strategia i Planul de aciune UE de combatere a terorismului, Strategia UE de combatere a finanrii terorismului, Strategia de comunicare media etc.), sprijin msurile adoptate de NATO i OSCE, particip la iniiativele internaionale n domeniu (Iniiativa de Proliferare a Securitii i Iniiativa Global pentru Combaterea Terorismului Nuclear). n plan regional i bilateral, Romnia promoveaz o politic activ pentru asigurarea securitii i stabilitii n Europa de Sud-Est, n Caucazul de Sud i n ntreaga regiune a Dunrii i a Mrii Negre. Romnia are ncheiate, n plan bilateral, peste 50 de acorduri de cooperare n domeniul combaterii terorismului, criminalitii organizate, traficului ilegal de droguri, cu state europene i de pe continentul american. Se va acorda o atenie sporit proceselor de radicalizare, de finanare a terorismului, proliferrii armelor de distrugere n mas, criminalitii informaionale. Aciunile concrete n domeniu se vor lua pe baza platformelor de cooperare stabilite, la nivel intern i internaional, ntre instituiile cu atribuii n domeniu (poliie, servicii de informaii, autoriti locale i centrale, comunitate academica, mass-media). n Raportul privind terorismul pentru anul 2008, dat publicitii de ctre SUA la 1 mai 2009, sunt evideniate rezultatele Romniei n lupta pentru prevenirea i combaterea terorismului (stabilirea mecanismelor interne, adoptarea legislaiei europene n domeniu, aciunile pe linia combaterii finanrii terorismului, gzduirea Centrului SECI, implementarea noului paaport biometric)31.

30 31

Crciun Ioan, Op. cit., p.18-21. http://www.mae.ro/node/1880

17

Iftode Florinel


2.4.Doctrina naional privind prevenirea i combaterea terorismuluin Strategia de Securitate Naional a Romniei, terorismul este inclus printre principalele ameninri la adresa securitii naionale, combaterea factorilor de risc generai de evoluia fenomenului terorist internaional i de influenele acestuia asupra strii de securitate a rii noastre fiind un obiectiv esenial. Strategia naional de prevenire i combatere a terorismului (aprobat de Consiliul Suprem de Aprare a rii, n aprilie 2002) este documentul doctrinar fundamental care valorific solidar interesele i necesitile de securitate intern a societii romneti, prin consolidarea mecanismelor sale de autoprotecie fa de fenomenul terorist. Activitatea naional antiterorist este axat pe concepia de prevenire i impune caracterul prioritar i imperativ al identificrii anticipate, prin culegere de informaii, a premiselor de apariie/manifestare a unei ameninri de natur terorist, indiferent de origine, form de manifestare i int. Conjugarea inteniei i a capacitii logistice a unei entiti teroriste (persoan sau organizaie) determin existena unei ameninri, care, pe fondul unor vulnerabiliti, factori de risc sau stri de pericol, se poate materializa ntr-o infraciune de securitate naional. Domeniul de aciune i de competen a Serviciului Romn de Informaii, respectiv al structurii sale antiteroriste, este reprezentat de prevenirea materializrii unei ameninri la adresa securitii naionale, prin disruperea inteniilor sau capacitilor unei entiti teroriste i prin eliminarea vulnerabilitilor, factorilor de risc sau strilor de pericol. Cadrul legal n materie antiterorist Pn n anul 1989, pe baza unor norme interne, responsabilitile n domeniu au revenit Unitii Speciale de Lupt Antiterorist (USLA). n anul 1990, USLA ia denumirea de Brigada Antiterorist i devine unitate informativ-operativ central n structura Serviciului Romn de Informaii, desfurndu-i activitatea ulterioar n conformitate cu prevederile Constituiei, ale Legii 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, Legii 14/1992 privind organizarea i funcionarea S.R.I., ale ordinelor Directorului Serviciului Romn de Informaii, precum i a celorlalte acte normative aplicabile n materia securitii naionale.

Legea 51/1991 a abordat, pentru prima dat n sistemul juridic romnesc, conceptul de terorism ca ameninare laadresa securitii naionale, iar Legea 14/1992 a atribuit Serviciului Romn de Informaii responsabilitatea prevenirii i combaterii terorismului. Evenimentele din 11 septembrie 2001 i evoluiile ulterioare ale fenomenului terorist internaional au impus o reevaluare activitii naionale antiteroriste i o dezvoltare a cadrului legal, astfel: 2001 - Serviciul Romn de Informaii este desemnat ca autoritate naional n domeniul antiterorist; 2002 - Strategia naional pentru prevenirea i combaterea terorismului; 2002 - Protocolul general de organizare i funcionare a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a

Terorismului (S.N.P.C.T); 2004 - Sistemul Naional de Alert Terorist; 2004 - Legea nr. 535/2004 privind prevenirea i combaterea terorismului; 2005 - Regulamentul de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist;

Operaionalizarea deplin a S.N.P.C.T. s-a ncheiat n anul 2005, prin adoptarea, de ctre C.S.A.T., a Regulamentului de organizare i funcionare a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist (C.C.O.A.) - structur din cadrul Direciei Generale Prevenirea i Combaterea Terorismului, prin care Serviciul Romn de Informaii exercit coordonarea tehnic a Sistemului Naional de Prevenire i Combatere a Terorismului32. 2006 - Metodologia de organizare i executare a interveniei contrateroriste;

3232

http://www.sri.ro/print.php?pagina=23

18

Iftode Florinel terorist/criz terorist.


2007 Strategia de comunicare i desfurare a informrii pentru prevenirea i limitarea unei situaii de risc

Demersurile naionale n domeniul antiterorism urmresc constant identificarea unui echilibru dinamic i realist al dimensiunilor/raporturilor dintre componentele informativ-operative i de intervenie antiterorist/contraterorist (ambele pregnant acionale), n acord cu evalurile furnizate de sursele secrete i implementarea msurilor celor mai pertinente pentru asigurarea funcionrii n timp real a mecanismului Informaie Decizie + Coordonare Intervenie.

Rolul Direciei Generale Prevenire i Combatere a Terorismului (DGPCT) n procesul de modernizare a Serviciului Romn de Informaii, ncepnd cu 1 iulie 2008, a intrat n funciune Direcia General Prevenirea i Combaterea Terorismului - unitate informativ-operativ central, care rspunde de planificarea, organizarea i executarea, ntr-o concepie unitar, a activitilor de prevenire, descoperire, contracarare i nlturare a factorilor de risc i ameninrilor la adresa securitii naionale, ce vizeaz pregtirea, iniierea sau svrirea de acte teroriste ori constituie vulnerabiliti ce pot genera sau favoriza asemenea acte. DGPCT are rolul de integrator i coordonator al activitii naionale antiteroriste, asigurnd: coexistena indisolubil n configuraia DGPCT a componentei informative, a celei de protecie/intervenie -

Brigada Antiterorist , precum i a Centrului de Coordonare Operativ Antiterorist; dirijarea simultan a eforturilor depuse pe cele dou paliere interactive, n scopul eliminrii oricror sincope n

articularea unei reacii ferme de rspuns antiterorist; aplicarea, n baza statutului egal al structurilor componente, a unei concepii integrate asupra problematicii

abordate i a msurilor angajate ori necesar a fi derulate, simultan, de ctre cele dou componente, la nivel central i teritorial; stabilirea de strategii de etap, pe specificul celor dou structuri, menite s previn/diminueze/nlture, n timp util,

orice forme de manifestare terorist pe teritoriul naional. Componenta informativ asigur cadrul specializat de meninere sub control - prin culegere de informaii - a acelor evoluii purttoare de riscuri i ameninri care ar putea periclita securitatea naional a Romniei, n corelaie cu dinamica formelor de manifestare a terorismului internaional33. Brigada Antiterorist asigur i realizeaz protecia i intervenia antiterorist/contraterorist n scopul prevenirii, neutralizrii i anihilrii aciunilor teroriste pe teritoriul Romniei. Pe ambele componente de activitate ale DGPCT, se acioneaz consecvent pentru dezvoltarea relaiilor de

cooperare intern i internaional n domeniu. n situaii de criz terorist, Centrul de Coordonare Operativ Antiterorist din cadrul DGPCT asigur suportul

logistic i operaional pentru funcionarea operativ a Centrului Naional de Aciune Antiterorist (CNAAT), care este integrat funcional n mecanismul de gestionare a crizelor i organizat conform legii34.

2.5. Formule de soluionare a conflictelorn pofida inteniilor tradiionale de rezolvare a conflictelor, pe care deja le-am detaliat, n ultimul timp se impune tot mai mult un nou termen, transformarea conflictului. Dei aceast noiune o ntlnim mai nti la Johan Galtung, creatorul metodei Transcend, care propune pace prin abordarea transformativ Conflict Transformation by Peaceful Means, John Paul Lederach descrie poate cel mai bine evoluia acestei abordri, care urmrete obinerea pcii n organizaii. Termenul de transformare acord o nelegere mai cuprinztoare, care poate fi evideniat la mai multe33 34

http://www.sri.ro/print.php?pagina=23 http://www.sri.ro/categorii/23/antiterorism--contraterorism.html

19

Iftode Florinel


niveluri. Ideea de transformare nu sugereaz faptul c eliminm pur i simplu sau controlm conflictul, ci mai degrab arat natura lui dialectic: conflictul social trece prin anumite faze previzibile, care transform relaiile i organizarea social. Conflictul schimb schemele de comunicare, afectnd astfel relaiile i organizarea social, transform percepiile despre sine, despre ceilali, precum i problemele aflate n disput. Modelul lui Lederach se bazeaz pe un proces participativ, care urmrete crearea schemelor de transformare a conflictului, incluznd etape cum ar fi: 1. descoperirea: participanii se angajeaz i interacioneaz cu propria lor nelegere asupra modului n care funcioneaz conflictul; 2. recunoaterea i structurarea n categorii: pune participanii n situaia de a crea propria lor teorie, pe baza experienei trecute i pe nelegere, fiind important contribuia procesului de nvare; 3. evaluarea: o dat ce participanii au descoperit ce este conflictul i cum se rezolv, ei pot ncepe s evalueze ce i-a ajutat i ce nu din modul cum au gestionat conflictul; 4. adaptare/re-creare: aceasta este ocazia de a adapta modalitile curente de gestionare a conflictului sau de a explora noi strategii, prin analizarea practicilor din culturi i contexte diferite; 5. aplicarea practic: stadiul final al nvrii rezolvrii conflictelor implic exerciii, prin care se experimenteaz noile idei i opinii; membrii organizaiei sunt capabili s foloseasc noile cunotine i aptitudini n situaii de confruntare. Faptul c organizaiile care accept compromisul i colaborarea creeaz o coaliie dominant n rezolvarea conflictelor ne face s credem c abordarea transformativ i va gsi mai repede terenul de manifestare n acest tip de organizaii i nu n cele nchise, plafonate i sortite, n cele din urm, eecului. Obiectivul-cheie n cazul unui proces de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ este un acord care d satisfacie reciproc prilor i mbuntete situaia ambelor pri. n abordarea transformativ, obiectivul principal este chiar schimbarea n bine a prilor. Practic, abordarea transformativ are succes atunci cnd prile experimenteaz succesul att n capacitatea de a se ntri pe sine, ct i n capacitatea de relaionare cu ceilali. Prezentm n continuare cteva metode de rezolvare a conflictelor prin abordarea transformativ: 1. Intervenia pacifist - poate avea loc n orice stadiu de evoluie a conflictului. Trebuie menionat ns faptul c unele metode intervenioniste pot fi mult mai eficiente n soluionarea conflictelor dect altele, n funcie de etapa de evoluie a acestora. Intervenia pacifist nu trebuie vzut doar din perspectiva implicrii constructive a unei a treia pri, aflat n afara conflictului (negociatori, experi n gestionarea conflictelor), ci i din perspectiva implicrii directe chiar a prilor aflate n conflict. Intervenia trebuie efectuat cu persoane sau structuri autorizate de organizaiile internaionale, regionale sau nonguvernamentale. Uneori, pentru creterea eficienei interveniei pot fi implicate chiar i persoane i structuri particulare, interesate n soluionarea constructiv a conflictului. 2. Avertizarea timpurie i aciunile preventive sunt destinate s atenioneze asupra faptului c o anumit situaie conflictual poate evolua ctre un curs violent i sunt necesare aciuni preventive pentru stoparea acestei evoluii. Avertizarea timpurie necesit existena unor structuri specializate n monitorizarea anumitor zone i transmiterea informaiilor utile despre evoluia evenimentelor, pe baza crora s se poat execut aciunile preventive n timp util. Momentul cel mai potrivit pentru o intervenie preventiv este atunci cnd conflictul este nc latent. 3. Managementul crizelor reprezint un set de msuri i aciuni destinate a opri n ultimul moment evoluia conflictului ctre un curs violent sau a stopa extinderea violenelor ctre rzboi. Dac violenele nu au izbucnit, intervenia n sensul gestionrii crizei poate schimba cursul acesteia spre unul pacifist. ns dac violenele sunt principalul mod de exprimare ntre prile n conflict, atunci managementul crizei devine unul foarte dificil. Organizaiile umanitare i nonguvernamentale, alturi de unele grupuri de ceteni, pot juca un rol esenial n acordarea de ajutor victimelor violenelor, iar publicitatea fcut evenimentelor poate duce la reducerea intensitii violenei. Intervenia pe scar larg pentru managementul eficient al crizelor necesit aciuni de tipul peacekeeping,

20

Iftode Florinel


peacemaking, peace enforcement sau peacebuilding. Acest lucru trebuie ns realizat cu mult discernmnt, pentru a evita criticile venite din multe direcii, n special cu privire la legalitatea interveniei. 4. Consultrile, medierea i arbitrajul reprezint modalitile de intervenie pentru schimbarea cursului conflictului, atunci cnd acesta a atins cotele violenei extreme. Contactele cu prile n conflict sunt foarte dificile ntr-o astfel de situaie, din cauza faptului c acestea sunt extrem de nencreztoare n alternativele la soluia militar. Pe de alt parte, avansarea unei soluii nonviolente de ctre una din pri poate fi interpretat de cealalt parte ca o slbiciune i o poate ncuraja n continuarea aciunilor militare. Chiar dac pe termen scurt rezultatele contactelor de tipul consultrilor, medierii sau arbitrajului sunt puin vizibile, ele trebuie promovate, pentru c pe termen lung pot contribui la creterea ncrederii i confidenialitii prilor ntr-o soluie nonviolent. 5. Negocierile, concilierea, rezolvarea problemelor reprezint modaliti de intervenie pentru soluionarea conflictului, o dat ce acesta a intrat n faza destinderii. De ndat ce acordul de ncetare a violenelor a fost acceptat, prile sunt invitate la negocierea nenelegerilor. Acestea se pot desfura n dou faze: prenegocierea i negocierea propriu-zis, fiecare dintre ele necesitnd strategii i metode distincte. n faza de prenegociere, spre exemplu, strategiile trebuie s urmreasc convingerea prilor de a se angaja n procesul de negociere, iar negocierile propriuzise trebuie s urmreasc gsirea unor soluii concrete pentru soluionarea conflictului. Concilierea este definit ca implicare a unei a treia pri, a crei credibilitate este dovedit de regul o echip special, n scopul facilitrii contactelor dintre prile n conflict, al identificrii problemelor majore ce stau la baza acestuia i ncurajarea iniierii de negocieri n acest sens. Rezolvarea problemelor nseamn organizarea unor sesiuni speciale de lucru, cu angajarea unei a treia pri, nalt calificat i n cunotin de cauz, n care sunt dezbtute i analizate aspectele care fac obiectul conflictului n curs, n scopul gsirii unor soluii creative. n abordarea transformativ a conflictului prin una din metodele prezentate pot fi adoptate trei strategii: - strategii de tip pas-cu-pas (step by step); - strategii de tip procedural (procedural framework); - strategii de final (end picture). Strategiile de tip pas-cu-pas se refer la adoptarea unor planuri de aciune gradual, care, plecnd de la substana conflictului, s duc la modificarea treptat a comportamentului dintre pri. Strategiile de tip procedural se refer la adoptarea unor planuri de aciune ce in cont de anumite proceduri, ignornd substana real a conflictului. Aceast strategie este ntr-un fel similar strategiei pas-cu-pas, descris anterior, doar c schimbarea atitudinii prilor nu se face innd cont de substana conflictului, ci de anumite cerine de procedur. Strategiile ce in cont de final sunt diferite fa de primele dou prin aceea c i propun schimbarea atitudinii prilor prin confruntarea lor cu cerinele de soluionare pe termen lung a conflictului. Aceste metode i strategii de intervenie pentru soluionarea transformativ a conflictelor se pot aplica la toate nivelurile (personal, local, naional, regional i internaional sau global) i n toate stadiile de evoluie a conflictelor. Politica diplomatic este cea care caracterizeaz relaiile dintre pri n cazul pcii durabile, iar diplomaia preventiv sau prevenirea conflictului sunt cele mai potrivite pentru a prentmpina escaladarea tensiunilor i pentru evitarea confruntrilor. Managementul crizelor devine necesar n cazul n care conflictul a atins cotele unei crize, adic tensiunile au erupt n violen, fr ca aceasta s devin generalizat. Operaiile de impunere a pcii (peacemaking) sau managementul conflictului se impun n cazul n care violenele au atins cote maxime, adic s-au transformat n rzboi, iar operaiile de ntrire a pcii (peace enforcement), la fel ca cele de impunere a pcii, au menirea de a muta conflictul din zona de extrem violen n zona nonviolent, n timp ce aciunile de terminare a conflictului (conflict termination) descriu operaiunile pentru nlturarea condiiilor de reluare a violenelor. Dac exist riscul reaprinderii violente a conflictului, atunci devin necesare operaiile de meninere a pcii (peacekeeping), pentru ca n cele din urm operaiile de construcie a pcii postconflict sau de rezoluie a conflictului (conflict resolution/post-conflict peacebuilding) s asigure intervenia n stadiul final al conflictului, atunci cnd acesta se ndreapt ctre reconciliere35.35

Crciun Ioan, Prevenirea conflictelor i managementul crizelor, Editura Universitii p.67-71

Naionale de Aprare ,,Carol I, Bucureti, 2006,

21

Iftode Florinel


2.6. Conflicte militare n afara EuropeiAl treilea razboi mondial- dupa opinia generalului George Patton si a lui Sir John Hackett- nu a avut loc deoarece S.U.A. si U.R.S.S. s-au nfruntat indirect gratie razboaielor prin intermediari. Totusi, n ciuda denumirii de Rzboi Rece, conflictele militare nu au lipsit, cele dou superputeri implicndu-se n Asia, n Orientul Apropiat i n cel Mijlociu, ideologic, economic i militar, fr a se confrunta insa direct36. Mai nti n China, unde s-a instaurat regimul comunist, n 1949: acesta a fost susinut de sovietici. Statele Unite au acordat oponentului lui Mao Zedong un ajutor de 5 miliarde de dolari, fr a putea mpiedica victoria comunitilor. n anii 50 relaiile dintre China i URSS s-au rcit producndu-se astfel o fisur n blocul comunist, dup desprinderea Iugoslaviei n 1948. n Coreea, dup nfrngerea Japoniei, au ocupat poziii armata URSS n Nord i cea american n Sud. Dup retragerea celor dou armate a izbucnit rzboiul ntre Coreea de Sud i cea de Nord, condus de liderul comunist Kim Ir Sen. Statele Unite au trimis trupe pentru susinerea Sudului, primind i confirmarea Consiliului de Securitate al ONU din care reprezentantul Uniunii Sovietice se retrsese temporar, n semn de protest. n sprijinul nord-coreenilor au venit aproximativ un milion de voluntari chinezi. n 1953 s-a semnat Convenia de la Panmunjom care consacra divizarea Coreei aproximativ de-a lungul paralelei de 38. Alte conflicte au avut loc n Orientul Apropiat i cel Mijlociu unde a luat natere statul Israel 1947, recunoscut de Statele Unite i URSS dar contestat de rile arabe. Problema chinez China a oscilat neincetat intre unitate si haos. Secolul al XX-lea o arunca intr-o prapastie a revoltelor si a razboiului. Imperiul Central, convins ca reprezenta ,,civilizatia", nu mai este decit o prada sfisiata de puterile europene, Statele Unite si Japonia. De-a lungul anilor '30 si '40, China este lovita de un dublu razboi, unul civil - intre nationalisti si comunistii lui Mao Zedong, iar celalalt cu Japonia37. Pe fondul luptei impotriva ocupantului japonez, se declanseaz conflictul dintre partidul comunist si partidul national datorit diferentelor esentiale a strategiilor elaborate de cele dou partide privind evolutia Chinei. Asadar lupta mpotriva invadatorului japonez a fost dusa att de fortele burgheze ale Gomindanului, conduse de Cian Kai-si, ct si de cele comuniste, comandate de Mao Tse-dun. Initial, sortii pareau de partea Gomindanului. La 13 septembrie 1943, generalul Cian Kai-si era ales presedinte al Chinei, pastrnd si functia de comandant al armatei. El va anunta masuri de democratizare a vietii politice. La sfrsitul razboiului, situatia n China era confuza, n conditiile n care Armata Rosie a lui Mao Tse-dun controla nordul tarii. Datorita rezistentei sale fata de Japonia, China lui Chang Kai-Chek se numara printre cei cinci mari invingatori si obtine un mandat de membru permanent in Consiliul de securitate al Natiunilor Unite. Pentru Statele Unite, China nationalista trebuie sa fie aliatul lor cheie in Asia. Dar foarte curind are loc prabusirea in fata comunistilor38. Administratia Truman declara ca nu va recunoaste China comunista si, astfel, lui Mao nu i-a mai ramas altceva de facut decat sa se intoarca spre Rusia39. Interesele directe economice au determinat China lui Mao sa accepte in continuare tutela sovietica, dar comunistii chinezi s-au distantat rapid de politica impaciuitorista sovietica. In octombrie 1957 sovieticii incepusera sa ajute China sa-si constituie un armament nuclear. Dar pe 20 iunie 1959 sovieticii le-au comunicat chinezilor ca nu le vor furniza

36 37

Marc, Gallicchio, The Cold War begins in Asia, Columbia University Press, New York, 1988, pp. 73-74 Philippe, Defarges, op.cit., p. 23 38 Readers Digest, op.cit., p. 582 39 Martin, McCauley, op.cit., pp. 51-52

22

Iftode Florinel


nici un model de bomba atomica.40 Din ce in ce mai mult, chinezii au inceput sa-i considere pe sovietici niste revizionisti, iar sovieticii au ajuns sa vada in chinezi niste dogmatici41. O prima divergenta majora a aparut in vara lui 1958, in problema interventiei sovietice in Orientul Mijlociu si a implicarii militare chineze in insulele de pe coasta oceanului care apartineau Chinei si conflictul acestora cu fortele americane. Moscova a intervenit in apararea Chinei si un conflict diplomatic major a fost momentan aplanat42. La 21 septembrie 1949, Mao Zhedong a convocat, la Beijing, prima sesiune a Consiliului politic consultativ popular al Chinei. La 1 octombrie 1949 in Piata Tienanmen din Beijing, Mao a proclamat Republica Popular Chinez. A doua zi, Uniunea Sovietic a recunoscut noul regim ai cror conductori declaraser, cu diverse prilejuri, totala lor apartenent la lagrul socialist, contra imperialismului.43 Ulterior, regimul a fost recunoscut de democratiile populare din Europa de Est si alte tri din Asia. In 1950, guvernul laburist britanic a fcut acelasi lucru. Ulterior trile scandinave, Elvetia, Olanda ii vor urma exemplul. Al XXII-lea Congres al PCUS s-a tinut la Moscova, in octombrie 1961.Importanta lui este considerabila nu numai pe planul politicii interne sovietice,ci si pe planul politicii externe. Niciodata nu se mai intamplase ca ,la o intalnire internationala de acest fel, sa fie reprentate un asemenea numar de partide comuniste straine. Pe lista oficiala figurau cele 10 partide comuniste din "lagarul socialist", in frunte cu partidul chinez; Desi Partidul Comunist Chinez figura in frunte, doua aspecte din declaratia lui Hrusciov aveau toate sansele de a suscita nemultumirea delegatiilor chinezi: In primul rand,reluarea, de data asta in mod public, a atacurilor impotriva lui Stalin. Fostul dictator era acuzat nu numai de dezvoltarea cultului personalitatii, ci si de abandonarea principiilor leninismului, dar mai ales de savarsirea unor crime atroce, cu prilejul faimoaselor epurari pe care le organizasera. Comunistii nu accptasera niciodata sa-l condamne pe Stalin. A doua atitudine a lui Hrusciov menita sa-i nemultumeasca pe chinezi a fost condamnarea Albaniei. Intr-un raport din 17 octombrie, Hrusciov i-a acuzat pe comunistii albannezi ca aveau niste "conceptii eronate" si le-a cerut " sa revina pe calea unitatii si a cooperarii stranse in familia fraterna si a intelegerii socialiste". Atacand Albania, Hrusciov viza deopotriva si China. De aceea, inca din 19 octombrie ,principalul delegat chinez,Ciu En-lai, a ripostat, condamnand metoda folosita de Hrusciov: in loc de a-i denunta public pe conducatorii albanezi, ar fi trebuit sa se straduiasca, prin tratative, sa ajunga la o intelegere. Pe 27 octombrie,Hrusciov a raspuns, facand aluzie, in mod voalat, la complicitatea intre China si Albania: "Daca tovarasii chinezi vor sa faca eforturi pentru a normaliza raporturile Partidului Muncitoresc Albanez cu partidele fratesti, este putin probabil ca s-ar putea gasi altcineva care sa contribuie mai bine la rezolvarea acestei sarcini". Pe 31 octombrie 1961 Ziarul Poporului de la Beijing a publicat integral un editorial al jurnalului comunist albanez, intitulat:Partidul Muncitoresc Albanez - o politica externa totdeauna legata de marxism-leninism. Asadar, chinezii atacau doctrina comunistilor sovietici. De astfel,pe 13 ianuarie 1962, la Beijing, s-a semna

Analiza conflictelor internationale

Documents

Transcript of Analiza conflictelor internationale