REZUMATDesfurarea oricrei activiti economice, precum i creterea eficienei sale implic nu numai aspecte tehnico-economice, dar i pe cele sociale, culturale, politice, religioase etc., toate acestea devenind premisele eseniale ale dezvoltrii de ansamblu a economiilor i a fiecrei activiti economice. Dac n anii (60-(70 interesul general s-a concentrat mai mult asupra aspectelor economice, datorit constrngerilor determinate de diversificarea nevoilor, dar i atraciei pentru problematica creterii economice i realizarea echilibrului economic, astzi, accentul s-a mutat asupra laturii sociale, ca mijloc fundamental de realizare a economicului, datorit manifestrii srciei ca fenomen multidimensional i ca mod de via, adncirea inegalitilor aprute n nivelele de dezvoltare ale rilor, a diferenelor tot mai evidente a claselor sociale.

n procesul de construcie a Comunitii Europene obiectivele economice au fost ntotdeauna prioritare. Dac la nceputul anilor (50 tratatele de constituire a Comunitilor europene aveau ca principal obiectiv dezvoltarea i consolidarea economiilor rilor membre, i doar n subsidiar enunau i problema politicilor sociale, ulterior, pe msura dezvoltrii, dar i a creterii numerice a populaiei i multiplicrii problemelor de via a acestuia, a aprut necesitatea gestionrii politicii sociale, att sub forma enunrii componentelor acestuia, ct i sub forma finanrii msurilor de protecie social.

ncepnd cu Tratatul de la Roma din anul 1957 i continund cu Tratatul de la Maastricht, Amsterdam i Nisa, Agenda Politicii Sociale s-a mbogit permanent ceea ce demonstreaz c Uniunea European a transformat politica social ntr-o politic sectorial, avnd obiective, principii, instituii i mijloace de finanare adecvate deoarece omul cu nevoile i problemele sale de munc i via reprezint n prezent principala preocupare a comunitii europene.

Scopul lucrrii l constituie examinarea politicii sociale din Romnia comparativ cu modalitile de realizare a politicii sociale pe plan european, identificarea principalelor probleme cu care se confrunt societatea romneasc i elaborarea recomandrilor cu privire la mbuntirea climatului social romnesc, finanarea politicii sociale i eficientizarea utilizrii sale.

n contextul integrrii Romniei n Uniunea European i al mutaiilor aprute n domeniul social pe plan European, am considerat necesar o abordare integratoare a politicilor sociale, att din perspectiva mutaiilor produse la nivel european ct i legat de strategiile utilizate la nivel naional i regional

Uniunea European este, n prezent, cel mai important agent de schimbare n ceea ce privete guvernarea statelor, elaborarea politicilor i impunerea unor modele social-culturale n spaiul european. n rile Uniunii Europene exist diverse modaliti de elaborare a politicilor, dar i tendina de a crea un spaiu de convergen pentru politicile sociale din diverse domenii, cum sunt pieele muncii, asigurrile sociale, organizarea unor reele de servicii sociale .a. n asemenea domenii, instituiile europene au fcut pai importani spre coordonarea reglementrilor adoptate n cadrul statelor membre. n pofida diversitii lor social culturale, rile vestice au numeroase caracteristici comune, care, n timp, au marcat n mod inconfundabil procesul de elaborare a politicilor economice i sociale n UE. Unele caracteristici, aparent rigide, ale sistemelor de protecie social occidentale rezist peste decenii, deoarece ele constituie o condiie a echilibrului, dezvoltrii i pcii sociale.

Componenta social a integrrii europene s-a accentuat i consolidat pe parcursul procesului de integrare, iar aspectele sociale din cadrul politicilor Uniunii Europene s-au cristalizat mai mult de la nfiinarea pieei unice, n special, dup decizia de creare a uniunii economice i monetare.

Spre deosebire de politica economic, pentru care s-a realizat unificarea, pe diferite componente, n interiorul UE (uniune vamal, pia unic, iar, de curnd, moneda unic), n politica social nu exist, i nici nu se prevede, constituirea unui model unic.

Explicaia statutului rezervat politicilor sociale n UE se datoreaz unor multitudini de factori de natur social, cultural, ideologic, politic, i nu numai, care au condus la conturarea unor sisteme relativ diferite de la o ar la alta, dei se regsesc o serie de principii i practici comune i se poate vorbi de anumite tipologii ale statului bunstrii. Mai degrab se va avansa n privina unificrii unor componente ale sistemului politic (constituie i cetenie european, preedinte i prim-ministru, existnd deja un parlament ales prin vot universal), eventual n cel al diplomaiei (divergenele n UE legate de criza irakian au scos n eviden att presiunile spre o astfel de unificare, ct i dificultile realizrii ei), dect n politica social. Aceasta din urm va continua s fie, cel mai probabil, de competen naional i local, n acord cu principiul subsidiaritii acceptat n UE.

Statele bunstrii sociale occidentale au n vedere trei dimensiuni principale ale proteciei sociale: reducerea srciei i, implicit, a polarizrii sociale, protecia n faa riscurilor imposibil de asigurat pe pieele muncii (riscurile de mbolnvire i riscurile longevitii) i recompensarea pe termen lung a participrii pe pieele muncii. Asemenea obiective sunt ndeplinite de sistemele de protecie social n grade diferite i cu eficien ce variaz de la o ar la alta. Spre deosebire de rile vest-europene, care, n anul 1993 de exemplu, alocau, n medie, 51% din PIB pentru cheltuielile sociale, n mod obinuit, SUA cheltuie pentru protecia social mai puin de jumtate din suma medie alocat de rile UE. Ca urmare, n SUA exist o polarizare a veniturilor populaiei mult mai accentuat dect n UE i o rat a srciei (dup efectuarea redistribuiei sociale), mult mai ridicat dect n UE.

Analizele realizate la nivel comunitar, la trei ani dup lansarea Strategiei de la Lisabona pentru cretere i locuri de munc, au evideniat succesele obinute att n ceea ce privete creterea economic, ct i n domeniul crerii de noi locuri de munc. S-a remarcat i faptul c, creterea semnificativ a ratei de ocupare a forei de munc a fost nsoit de o cretere a productivitii. n pofida creterii accentuate a ratei de ocupare a forei de munc n toate grupele de vrst, aceast cretere se poate dovedi insuficient pentru ndeplinirea obiectivului Uniunii Europene de a atinge valoarea de 50% n 2010, iar omajul n Uniunea European rmne inacceptabil de ridicat. n interiorul Europei, msurile stabilite de Consiliul de la Lisabona i Strategia European a locurilor de munc intind spre o cretere a angajrilor, reducerea excluderii sociale, a diferenelor sexuale i a omajului, n particular pentru tineri, reprezint o mare prioritate.

Apreciez c UE este nc departe de atingerea obiectivelor privind ocuparea forei de munc stabilite pentru 2010, mai ales c, avnd n vedere rata actual de ocupare a forei de munc, ar trebui create alte 20 de milioane de locuri de munc pn n 2010 pentru ca obiectivul s fie atins. Putem afirma c modelul existent al societii europene nu este sustenabil, conservarea populaiei nu poate fi realizat pe termen lung, iar meninerea bunstrii este problematic pe termen mediu. Declinul populaiei n vrst de munc reprezint o problem major pentru piaa muncii n general i pentru mecanismul protecie social n special.

Un rol important consider c l vor avea politicile de egalitate de anse ntre femei i brbai deoarece vor contribui n mod semnificativ la gsirea de soluii, pe de o parte prin stimularea angajrii femeilor, compensnd astfel scderea prevzut a populaiei active, iar pe de alt parte susinnd realizarea alegerilor individuale ale femeilor i brbailor.Extinderea Uniunii Europene pn la 27 de state reprezint o provocare fr precedent pentru competitivitatea si coeziunea intern a Uniunii Europene, deoarece a condus la creterea diferenelor de dezvoltare economic ntre vechile i noile statele membre, al cror nivel de dezvoltare e mult mai sczut. Conceptul de coeziune social trebuie neles ca un sistem proiectat pentru stabilirea unor noi forme de echilibru pentru combaterea srciei, a excluderii sociale i pentru mbuntirea calitii vieii tuturor membrilor societii. Fondul Social European este unul dintre fondurile structurale create pentru a reduce diferenele de dezvoltare existente ntre Statele Membre i regiunile Uniunii Europene i de a le ajuta s ating un nivel de trai ct mai ridicat. El reprezint instrumentul financiar prin care se implementeaz Strategia European de Ocupare, avnd ca obiectiv crearea de locuri de munc mai bune i furnizarea de abiliti i competene superioare persoanelor angajate sau celor aflate n cutarea unui loc de munc. Pe parcursul a 50 de ani, FSE a investit n programe destinate dezvoltrii abilitilor i ocupabilitii n statele membre UE.

Sistemele de protecie social au un rol foarte important n cadrul Uniunii Europene, n viaa europenilor, a familiilor lor precum i din punctul de vedere al influenei pe care o exercit n propulsarea societii i a economiei. Aceste sisteme sunt puse la grea ncercare n ultimul deceniu, cel puin ca urmare a tendinelor demografice. Europenii mbtrnesc treptat, sperana medie de via a crescut cu 8 ani la brbai i 7 ani la femei, concomitent cu scderea vrstei de pensionare, ajungnd cteodat la 55 de ani. Aceast naintare ctre o societate mbtrnit nu poate fi oprit de generaiile viitoare, prognozele artnd c n secolul 21 n Uniunea European vor tri mai muli btrni dect tineri.

n Uniunea European cheltuielile cu protecia social (pe locuitor) au crescut n ultimii patru ani cu aproximativ 16% n timp ce PIB a crescut doar cu 13%. Creterea cheltuielilor de protecie social se datoreaz interacinii a mai multor factori, dar n special a mbtrnirii populaiei, a creterii cheltuielilor cu sntatea, a modificrii relaiilor de munc i de familie i de scderea ratei creterii economice.

Baza financiar a proteciei sociale este ameninat nu numai de schimbrile demografice, ci i de nivelul din ce n ce mai mare al omajului. Se poate uor constata de ce rile Uniunii Europene sunt puse n faa necesitii reformrii sistemelor de protecie social astfel nct ele s fie viabile din punct de vedere financiar i s ramn i eficiente.

Exist astfel riscul ncetinirii ritmului creterii economice cu efecte advers asupra veniturilor i nivelului proteciei sociale. Ca o consecin, cea mai mare problem nu este modul cum sunt colectai banii necesari pentru protecia social din taxe sau contribuii, ci cum s fie susinut un nivel adecvat al creterii economice i s creasc rata ocuprii.Dezvoltarea, evoluiile politicii sociale n ansamblul su n Romnia, ca i n celelalte ri europene cu economie planificat centralizat, au avut ca ax central, conceptul ocuprii depline. Dup 1989, ocuparea forei de munc a fost unul din domeniile cele mai puternic afectate. Modificrile au fost de amploare, ridicnd numeroase probleme politicii sociale, att din perspectiva ocuprii, a pieei muncii, ct i din aceea a proteciei sociale.

Piaa muncii din Romnia a suferit transformri semnificative n contextul procesului de tranziie la economia de pia, iar acest lucru s-a manifestat prin reducerea att a populaiei active, ct i a populaiei ocupate. Evoluia resurselor de munc s-a aflat n ultimii ani, att sub impactul unor fenomene sociale i demografice (scderea natalitii, meninerea mortalitii la un nivel ridicat, creterea ratei srciei etc), ct i sub influena unor modificri importante pe sectoare, domenii de activitate, regiuni, forme de proprietate, cu influene directe asupra calitii factorului uman.

n Romnia structura ocuprii este oscilant i discontinu, cele mai mari variaii nregistrndu-se n sectorul agricol. Viteza de deteriorare a condiiilor de pe piaa muncii a fost printre cele mai ridicate din lume. Ritmul de diminuare a nivelului general de ocupare a fost n cazul rii noastre al aselea din lume ca mrime, cel al reducerii ocuprii n industrie ocup poziia a cincea , industria prelucrtoare i serviciile situndu-se pe locul trei ca reducere relativ a numrului de locuri de munc oferite. Aparenta terializare a ocuprii nu este rodul unui transfer de locuri de munc dinspre primele dou sectoare ctre servicii, ci mai degrab, este efectul diminurii activitii industriale, care a dus la reducerea veniturilor agregate i implicit la diminuarea activitii i n teriar.

Factorii economici au o influen hotrtoare asupra sistemului de protecie, n sensul c, dac economia unei ri nregistraz un progres, atunci i politica social va fi mai eficient, avnd resurse mai mari n vederea alocrii lor ctre categoriile defavorizate. Astfel, fr o economie stabil i prosper nu putem vorbi de un sistem de protecie social eficient.Sindicatele reprezint un factor intern de frnare a reformei n protecie social, deoarece ele au creat o discrepan ntre drepturile membrilor de sindicat i drepturile celor care nu sunt membrii de sindicat sau fa de membrii altor sindicate cu poziii mai puin privilegiate. De asemenea poziiile de for ale unor sindicate precum cele din regiile autonome au pricinuit pierderi majore n economie, pierderi la bugetul de stat i au creat un important deficit de imagine pe plan internaional pentru Romnia (ex: mineriadele).

Influena unor instituii internaionale precum cele politico-militare (UE; NATO, ONU), economico-financiare (FMI, Banca Mondial) i neguvernamentale transnaionale (Salvai Copiii, Crucea Roie) este de importan major n ultimele decenii. De foarte multe ori aceti factori au influenat deciziile interne ale Romniei, datorit vulnerabilitii sistemului naional de a-i rezolva singur problemele, cernd sistematic ajutor extern, evident obinut condiionat i n anumite condiii i care au fost asumate necondiionat de decidenii interni.Toi aceti factori au contribuit la obinerea unor rezultate ineficiente nu numai n domeniul proteciei sociale, ci n toate domeniile de activitate.

Srcia este un fenomen pe ct de cunoscut, pe att de greu de nlturat ale crei efecte se resimt la nivel economic i ndeosebi n plan psiho-social. mpotriva acesteia se duce o lupt tot mai puternic apelndu-se la instrumente de combatere n principal prin intermediul prestaiilor sociale care trebuie s-i dovedeasc o eficien tot mai crescut n concordan cu costurile ridicate pe care le presupune tranziia n care ara noastr se afl n prezent.Combaterea srciei n cadrul programelor sociale, ar trebui s se adreseze numai persoanelor srace pentru a se atinge eficiena acestora. Se urmrete ca, efortul lor s fie dimensionat, astfel nct s ridice standarul de via al fiecrui beneficiar pn la nivelul pragului de srcie. n realitate, nici un sistem de protecie social nu poate ndeplini aceste criterii ideale, constituind doar o referin teoretic.Programele care i ating scopul prin combaterea srciei acoperind cel mai mare procent de persoane srace cu cel mai mic procent de fonduri i cu cele mai mici costuri de administrare se dovedesc a fi eficiente.Asigurrile sociale, ca parte a proteciei sociale, reprezint nivelul care ofer prima i cea consistent protecie, asigurnd venituri de nlocuire a veniturilor din munc, n cazul pierderii acestora datorit btrneii, bolii, decesului susintorului i omajului.Acionnd n zone de risc diferite, sistemele de pensii, de indemnizaii de boal i ajutoarele de omaj, asigur protecia mpotriva srciei pentru un numr mare de persoane aflate sub incidena unor riscuri majore. Aceste sisteme formeaz primul nivel de siguran i cel mai solid, datorit nivelului de protecie, a sferei largi i a volumului resurselor utilizate. Acest nivel s-a dovedit ns insuficient datorit faptului c ochiurile prea largi las anumite persoane sau familii s cad n srcie".Aceasta se ntmpl din dou motive.Unul deriv din faptul c o parte din aceste sisteme sunt organizate pe principiul asigurrilor sociale, care presupune dependena prestaiilor de nivelul veniturilor (baza de asigurare) i durata asigurrii. n aceste sisteme, o parte din cei asigurai, cei care nu ndeplinesc condiiile minime de vechime, nu pot beneficia de prestaii, iar o alt parte, cei cu venituri mici i cu vechime incomplet n schemele de asigurri, realizeaz prestaii care nu le pot asigura acoperirea cheltuielilor minime necesare.Al doilea motiv este faptul c, fiind organizate pe categorii de riscuri i pe criterii social profesionale sau care in de apartenena la sfera activitilor formale din economie, aceste sisteme las n afara sferei lor de cuprindere unele categorii de populaie.De asemenea, fiind construite pe principii i la parametrii care reflectau structura populaiei i configuraia riscurilor n perioada restructurrii sau modernizrii lor, aceste sisteme nu asigur protecie suficient unor categorii de populaie afectate de riscuri care, datorit evoluiilor noi din economie i societate, se produc cu o frecven mare precum omajul de lung durat i familii monoparentale.

Romnia s-a meninut ns pe coordonatele aceleai politici sociale restrictive. Dei s-a extins aria de acoperire cu noi beneficii sociale, cum sunt cele pentru omeri, persoane cu handicap, familiile srace etc. i a sporit considerabil numrul beneficiarilor de pensie, resursele alocate pentru sectorul social s-au diminuat, ca valori reale. Nivelul sczut al beneficiilor sociale s-a corelat cu nivelul sczut al salariului minim i chiar al celui mediu pe economie, ceea ce a aruncat n srcie o mare parte din populaie, att cea activ, ct i cea inactiv.

n cadrul asigurrilor sociale pensiile ocup un loc principal, iar capacitatea sistemului de pensii de a combate srcia depinde de nivelul i dispersia pensiilor, dar poate fi potenat i de existena unor elemente speciale de protecie n sistem, de modul de calcul i de mecanismele de indexare al pensiilor.Sistemul nu cuprinde o pensie minim, un nivel minim sub care s nu poat fi stabilit nici o pensie chiar dac din algoritmul de calcul rezult niveluri mai mici. n tabelele de calcul al pensiilor existau, n cazul fiecrui tip de pensie i limite minime ale nivelului acestora. Acestea se aplicau ns numai pensiilor noi, nu i cel or vechi. n 1991 au fost stabilite prin hotrre guvernamental limite minime pensiilor pentru limit de vrst, cu vechime integral ori vechime incomplet i pentru pensiile de invaliditate, separat pentru fiecare tip de pensii. Valabile deopotriv pentru pensiile noi i pentru cele vechi, aceste limite au fost actualizate cu ocazia indexrilor i majorrilor efectuate.Prima lor funcie a fost protecia prioritar a pensiilor mici de efectele inflaiei. Prin coninut i mod de stabilire ele se ndeprteaz ns de ceea ce ar trebui s fie o pensie minim.Stabilirea unui nivel minim al pensiilor este necesar pentru fiecare tip de pensie n parte datorit tranziiei n care se afl ara noastr i care presupune numeroase costuri sociale i un nivel relativ ridicat al inflaiei. Acest nivel are drept scop protecia social, ns n prezent sunt numeroase cazuri n care nivelul minim al pensiilor nu-i atinge acest scop fiind mult sub nivelul nevoilor pensionarilor.Un alt factor care determin nivelul pensiilor l reprezint indexarea. Indexarea pensiilor s-a realizat nt-o proporie mai mic din rata inflaiei ducnd la scderea puterii de cumprare, n fapt o reducere a nivelului lor real, iar neluarea n considerare n stabilirea proporiilor indexrii salariilor a determinat degradarea raportului pensiilor fa de salarii.Utilizarea, n primele etape ale liberalizrii preurilor, a compensrii n sum fix a pierderii puterii de cumprare datorit inflaiei, a asigurat o protecie mai mare pensiilor mici, dar a nsemnat o mai puternic scdere a nivelului real al pensiilor mai mari dect media, o restrngere a nivelului crescut al diferenierii pensiilor, att ntre tipurile de pensii ct i n cadrul fiecrui tip, a condus practic la anihilarea ierarhiei constituite conform regulilor de stabilire a pensiilor proprii sistemului n vigoare.Nivelul sczut al pensiilor asigur un grad redus de acoperire a nevoilor pensionarilor, categorii ntregi aflndu-se n situaia de a nu-i putea asigura din pensii cele necesare traiului. Pentru o mare parte a pensionarilor pensia de care beneficiaz nu le este suficient pentru a nu cdea n stare de srcie, n situaia n care locuiesc singuri i nu dispun de alte venituri sau fac parte din familii care nu dispun de venituri din munc sau din proprietate suficiente pentru a tri deasupra pragului de srcie.O problem special de asigurare a minimului de trai se pune n cazul pensionarilor agricultori. Acetia au motenit din vechiul regim un nivel deosebit de sczut al pensiei, fundamentat de ideea c i asigur consumul alimentar din gospodria proprie, iar cheltuielile pentru bunurile nealimentare i servicii sunt mult mai mici n cazul locuitorilor din mediul rural dect al celor din mediul urban. El era determinat i de dificultile constituirii resurselor bugetului de asigurri sociale al cooperativelor agricole de producie derivate din starea economic a majoritii acestora i din sistemul de formare i distribuie a veniturilor n agricultur.Compararea nivelului pensiilor cu minimul de trai pune n eviden capacitatea sczut a sistemului de pensii de a asigura protecia mpotriva srciei, capacitate care s-a diminuat n perioada de tranziie, prin pierderea unei pri din puterea de cumprarte a pensiilor sub influena inflaiei i a restrngerii posibilitii de indexare a pensiilor. Remediul l reprezint fr ndoial cretera nivelului pensiilor, ridicarea acestuia deasupra pragului de srcie. Aceasta se poate realiza, ns, numai pe msura asigurrii resurselor financiare.n prezent, existena i dezvoltarea unor sisteme puternice de protecie social sunt n for chiar dac exist crize pe care aceste sisteme le parcurg i numeroase critici la adresa lor, un larg curent de opinie fiind orientat spre susinerea proteciei sociale.Un sistem de protecie social este considerat eficient dac resursele au fost raional alocate n funcie de nevoile reale din societate, eficien materializat printr-un nivel corespunztor de protecie social tuturor celor care au nevoie de aceasta. Sistemul de protecie social din Romnia s-a dovedit a fi ineficient, privit ca raport efort/efect, deoarece majoritatea populaiei se afl la nivelul pragului de srcie, iar sistemul de protecie social actual nu poate, i nici nu are resursele financiare pentru a susine protecie social a tuturor celor aflai n nevoi pentru a nu accentua i mai mult efectele negative se fac eforturi permanente din partea instituiilor statului i nu numai, pentru a mbuntii sistemul de protecie social.

Regiunea Oltenia a cunoscut un parcurs al tranziiei economice i restructurrii industriale dificil, aceste procese ntmpinnd aici o mai mare rezisten comparativ cu alte zone ale rii, fiind ntr-un fel ntrziate i datorit tensiunilor sociale aprute. Ca i n analizele realizate la nivelul Uniunii Europene i Romniei, i n cea referitoare la regiunea Sud-Vest Oltenia am pus accent pe evoluiile nregistrate la nivelul pieei muncii, constatnd un nivel al ocuprii superior mediei naionale i un nivel al omajului inferior celui existent la nivel naional.

Ca i la nivel naional, i la nivelul regiinii Sud-Vest Oltenia structura socio-economic a populaiei active i inactive a fost supus influenei directe a fenomenului de mbtrnire demografic precum i a reducerii numrului locurilor de munc. n totalul populaiei inactive, pensionarii de asigurri sociale de stat i pensionarii agricultori dein o pondere important. n aceste condiii, se nregistreaz o cretere a presiunii populaiei vrstnice asupra populaiei adulte potenial active, implicit asupra unor importante sisteme din societate (sntate, asistena social) cu implicaii pentru politica economic i social.