6-Coada

ZEMSTVA BASARABIEI. ASPECTE ISTORICO-JURIDICE

Asociaţia Naţională a Tinerilor Istorici din Moldova – ANTIM

Societatea de Studii Sud-Est Europene din Moldova – SSSEEM

Monografii VI

ZEMSTVA BASARABIEI. ASPECTE ISTORICO-JURIDICEChişinău – 2009

Coordonatorii seriei:Sergiu MusteaţăAlexandru Popa

Acest volum este editat cu sprijinul financiar al Ministerului Afacerilor Externe – Departamentul pentru Relaţii cu Românii de Pretutindeni al României

Guvernul României nu poartă răspundere pentru conţinutul lucrării

Mamei mele care a fost şi rămâne alături de mine

ZEMSTVA BASARABIEIAspecte istorico-juridice

LUDMILA COADĂ

Monografia a fost discutată şi recomandată spre publicare de către Consi-liul Ştiinţific al Institutului de Istorie şi Ştiinţe Politice, ULIM în şedinţa din 5 martie 2008

Lucrarea a fost aprobată spre publicare de către Consiliul de Administrare al ANTIM în şedinţa din 23.04.2008.

Recenzenţi:Demir Dragnev, doctor habilitat în istorie, profesor universitar, membru corespondent al A.Ş.M.Alexei Agachi, doctor habilitat în istorie, Institutul de Istorie, Stat şi Drept al A.Ş.M.

Redactor: Tamara OsmochescuProcesare computerizată: Gabriel AndronicCoperta: Ruxanda RomanciucCoperta 1: Clădirea zemstvei guberniale basarabene, Chişinău, str. A. Şciusev, 103.Foto: Sergiu Musteaţă

Editura “Pontos”Bd. Ştefan cel Mare şi Sfânt, 180MD-2004, Chişinăutel.: (+37322)[email protected]

Tiparul executat la F.E.-P. “Tipografia Centrală”Str. Florilor, 1MD-2068, Chişinău

© ANTIM, 2009© Ludmila Coadă, 2009

ZEMSTVA BASARABIEI. ASPECTE ISTORICO-JURIDICELudmila Coadă

BESSARABIAN ZEMSTVOHistorical and Juridical Aspects

LUDMILA COADĂ

The monograph has been discussed and recommended for publication bz the Scientific Council of the History and Political Science Institute at the meeting of March 5, 2008.

Approved for publication by the Board of the National Association of Young Historians of Moldova at the meeting of April 23, 2008.

Reviewers:Dr. hab. Demir Dragnev, University ProfessorDr. hab. Alexei Agachi, Institute of History, State and Law, Academy of Science of Moldova

Cover1: Building of Bessarabian Zemstvo, str. A. Şciusev, 103, ChişinăuFoto: Sergiu Musteaţă

© ANTIM, 2009© Ludmila Coadă, 2009

BESSARABIAN ZEMSTVO. HISTORICAL AND JURIDICAL ASPECTSLudmila Coadă

CUPRINS

Mulţumiri .................................................................................................. 13Prefaţă ........................................................................................................ 14Argument .................................................................................................. 16Introducere ................................................................................................ 191. Istoriografia problemei. Baza istorică a lucrării ........................................... 192. Cauzele şi condiţiile istorice ale instaurării sistemului de autoadministrare locală în Imperiul ţarist .................................................. 25

Capitolul ICadrul juridic al instituţiilor de zemstvă1. Zemstva – organ reprezentativ al autoguvernării locale ............................ 332. Suportul legislativ al instituţiilor de zemstvă ............................................... 413. Principiile de organizare şi mecanismele de funcţionare ale instituţiilor de zemstvă ................................................................................ 494. Extinderea şi implementarea reformei zemstvei în Basarabia ................... 58

Capitolul IIDomenii de activitate ale zemstvei basarabene1. Preocupările zemstvei: abordare de ansamblu ............................................. 702. Activitatea zemstvei în sectorul învăţământului .......................................... 793. Zemstva Basarabiei şi sănătatea publică ..................................................... 1344. Publicaţiile zemstvei basarabene .................................................................. 166

Capitolul IIIBugetul zemstvei basarabene1. Veniturile zemstvei şi repartizarea acestora ............................................... 1712. Cheltuielile zemstvei pentru învăţământ .................................................... 1823. Cheltuielile zemstvei pentru sănătatea publică .......................................... 199

Capitolul IVComponenţa zemstvei basarabene1. Componenţa socială şi nominală a adunărilor .......................................... 2062. Componenţa socială şi nominală a Consiliilor .......................................... 2233. Manifestarea elementului naţional în zemstva basarabeană .................... 239

Încheiere .................................................................................................. 255Rezumat în limba engleză ....................................................................... 257Bibliografie .............................................................................................. 291Lista tabelelor .......................................................................................... 316Lista anexelor........................................................................................... 321Anexe ....................................................................................................... 323Indice de nume ........................................................................................ 338Indice geografic ....................................................................................... 344

CONTENTS

Acknowledgments ..................................................................................... 13Preface ....................................................................................................... 14Argument .................................................................................................. 16Introduction .............................................................................................. 191. Historiography of the subject. Primary sources of the work ..................... 192. The causes and circumstances of the introduction of the local self-government system in the Russian Empire .............................................. 25

Chapter ILEGAL STATUS OF ZEMSTVO INSTITUTIONS 1. The Zemstvo as a representative body of the local self-government ........ 332. Legal prerequisite of the Zemstvo institutions ............................................ 413. Organizational principles and functioning mechanisms of the Zemstvo ..................................................................................................... 494. The prevalence and implementation of the Zemstvo reform in Bessarabia .. 58

Chapter IISPHERES OF COMPETENCE OF THE BESSARABIAN ZEMSTVO1. Zemstvo’s activities: an overview ................................................................... 702. The Zemstvo’s activity in public education .................................................. 793. Bessarabian Zemstvo and public healthcare .............................................. 1344. Publications of the Bessarabian Zemstvo ................................................... 166

Chapter IIITHE BUDGET OF THE BESSARABIAN ZEMSTVO 1. The Zemstvo’s Income and its allocation .................................................. 1712. The Zemstvo’s Expenses on Education ...................................................... 1823. The Expenses of the Zemstvo on Public health ........................................ 199

Chapter IVMEMBERSHIP PATTERN OF THE BESSARABIAN ZEMSTVO1. Social and nominal membership of the assemblies .................................. 2062. Social and nominal membership in the Zemstvo Executive Boards ...... 2233. The national element in the Bessarabian Zemstvo .................................... 239

Conclusions ............................................................................................. 255English Summary .................................................................................... 257Bibliography ............................................................................................ 291List of tables ............................................................................................ 316List of annexes ........................................................................................ 321Annexes ................................................................................................... 323Index of Names ........................................................................................ 338Geographic Index .................................................................................... 344

13Zemstva Basarabiei

MULŢUMIRI

La întocmirea şi publicarea acestui studiu şi-au adus contribuţia, direct sau indi-rect, mai mulţi oameni, personalităţi, savanţi, pe care-i apreciez şi cărora le sunt recunoscătoare pentru tot ce au făcut, inclusiv pentru că mi-au susţinut demersul.

În procesul de elaborare a prezentului studiu o valoare incontestabilă au avut implicaţiile conducătorului ştiinţific, profesor universitar, doctor habilitat, membru corespondent al Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Demir Dragnev, căruia îi mulţumesc pentru îndrumare, susţinere, încurajare şi încrederea acor-dată în alegerea compartimentelor de cercetare din cadrul temei.

Aduc sincere mulţumiri de asemenea istoricilor care s-au pronunţat pe marginea unor componente ale lucrării în perioada de pregătire către susţinerea tezei de doctorat. Este vorba despre Valentin Tomuleţ, doctor habilitat în istorie, conferenţiar universitar, şi Nicolae Cibotaru, doctor în istorie, conferenţiar universitar, care au binevoit să fie referenţi oficiali ai tezei, cât şi despre Alexei Agachi, doctor habilitat în istorie; Ion Jarcuţchi, doctor habilitat în istorie; Ion Chirtoagă, doctor habilitat în istorie; Valeriu Popovschi, doctor în istorie; Mitru Ghiţiu, doctor în istorie, conferenţiar universitar etc. – unii dintre care au fost membri ai comisiei de doctorat, alţii – au fost prezenţi la susţinerea preventivă a tezei. Le mulţumesc pentru recomandările şi sugestiile înaintate, pentru comen-tariile şi observaţiile făcute, dar şi pentru susţinere.

Consideraţii alese colegilor – profesori ai Facultăţii Istorie şi Relaţii Interna-ţionale, Universitatea Liberă Internaţională din Moldova, care mi-au fost alături pe parcursul acestor ani şi mi-au susţinut proiectul de elaborare şi publicare a acestei lucrări. Mulţumesc tuturor şi în primul rând domnilor Gheorghe Postică, doctor habilitat, conferenţiar universitar, şi Pavel Parasca, doctor habilitat, profesor universitar, pentru sfaturile şi îndrumările practice.

Exprim mulţumire colaboratorilor Arhivei Naţionale a Republicii Moldova, Serviciului Carte veche şi rară al Bibliotecii Naţionale a Republicii Moldova (în special Tatianei Kulinskaia), Bibliotecii Academiei de Ştiinţe a Moldovei, Depar-tamentului Informaţional – Biblioteconomic ULIM etc. care au avut bunăvoinţa de a-mi fi pus la dispoziţie documentele şi lucrările solicitate pe parcursul peri-oadei de elaborare a prezentului studiu.

Sunt foarte recunoscătoare Asociaţiei Naţionale a Tinerilor Istorici din Moldova în persoana preşedintelui Sergiu Musteaţă, doctor în istorie, conferen-ţiar universitar, pentru receptivitate şi oferta de publicare a acestei lucrări în seria de Monografii ANTIM.

Tot respectul, recunoştinţă şi închinăciune părinţilor mei care m-au sprijinit şi încurajat în tot ceea ce am făcut.

Ludmila COADĂ,Facultatea Istorie şi Relaţii Internaţionale,

Universitatea Liberă Internaţională din Moldova

14 Ludmila Coadă

PREFAŢĂ

Cercetarea problemelor referitoare la istoria Basarabiei din secolul al XIX-lea – începutul secolului XX cunoaşte în ultimii ani o implicare serioasă a unei noi generaţii de istorici. Spre deosebire de istoricii contemporani ai epocii respective care nu aveau acces la toate sursele documentare sau de cei care au activat în peri-oada regimului sovietic şi care au expus evenimentele istorice prin prisma ideo-logiei marxist-leniniste şi a concepţiei oficiale a „rolului semnificativ al Rusiei” în destinul ţinutului, noua generaţie de cercetători a reluat aceleaşi probleme pornind de la recitirea documentelor cunoscute, dar şi de la analiza profundă a materialului arhivistic inedit, călăuzindu-se de realizările teoretice ale istoriogra-fiei europene contemporane. O lucrare elaborată conform acestor rigori este şi prezentul studiu monografic al istoricului Ludmila Coadă.

Demersul ştiinţific al cercetătoarei expus în cele patru capitole ale lucrării excelează prin rigoarea profesională şi acribia cu care au fost examinate probleme privind cadrul juridic al instituţiilor de zemstvă, domenii de activitate a zemstvei basarabene (cu precădere învăţământul şi sănătatea publică), bugetul zemstvei şi componenţa instituţiilor autoguvernării.

Cititorul neavizat, având la dispoziţie şi lecturând acest studiu bazat pe un suport documentar solid, va avea plăcuta ocazie de a sesiza cu lux de amănunte rolul şi locul ocupat de instituţia zemstvei în procesul evoluţiei istorice a socie-tăţii basarabene aflate în proces de modernizare.

Prezentând în formă de sinteză cauzele şi condiţiile istorice ale instituirii siste-mului de autoadministrare locală în Imperiul ţarist, autoarea promovează ideea că introducerea instituţiei zemstvei, inclusiv în Basarabia, a fost determinată de programul de reforme liberale menite să salveze absolutismul după înfrângerea suferită în Războiul Crimeii (1853-1856). Aristocraţiei şi păturilor burgheze din Rusia li s-a acordat, prin includerea reprezentanţilor lor în zemstve, un acces limitat la dirijarea problemelor locale din gubernii. Pe acest fundal cercetătorul evidenţiază, sub diverse aspecte, specificul basarabean în activitatea instituţiilor respective.

Vom menţiona de la bun început că zemstva era un corp străin implantat în realitatea basarabeană şi nu reprezenta rezultatul unei evoluţii fireşti a formelor tradiţionale româneşti de autoadministrare locală. Prin instituirea zemstvei se urmărea atragerea aristocraţiei şi burgheziei locale de partea ţarismului, dar şi aprofundarea procesului de rusificare a românilor basarabeni.

Constatând că zemstvele nu se implicau în viaţa politică, că nu erau înzestrate cu putere de constrângere, că îşi desfăşurau activitatea sub supravegherea func-ţionarilor şi a instituţiilor guvernamentale, că dispuneau de mijloace financiare


foarte modeste, totuşi ele, în viziunea autoarei, s-au dovedit a fi instituţii viabile, asigurând acele sfere ale vieţii locale în care nu se implicau instituţiile de stat. În acest context este semnificativă aprecierea zemstvei de către Paul Gore, cu care se solidarizează şi autoarea: „De n-ar fi fost zemstvoul, noi n-am fi avut în Basarabia nici acel puţin ce a fost adunat cu atâta trudă, drept achiziţie culturală. De n-ar fi existat zemstvoul, noi n-am fi avut unde să ridicăm chestia despre necesitatea introducerii în şcolile noastre a limbii materne, noi n-am fi putut aduce niciodată aminte guvernului despre aceea că noi avem particularităţile noastre, că noi avem un trecut al nostru…”.

Un merit incontestabil al lucrării istoricului Ludmila Coadă este punerea în evidenţă în baza unui vast material documentar inedit, a activităţii în zemstvă a unor patrioţi basarabeni (Pavel Dicescu, Alexandru şi Carol Cotruţă, fraţii Nicolae şi Aristide Casso, Nicolae Donici şi fii săi Egor şi Constantin, Vasile şi Alexandru Oatu, Pavel Gore şi alţii) care au fost promotori consecvenţi ai intere-sului naţional. Fruntaşii basarabeni au optat la etapa finală a activităţii zemstvei pentru restabilirea în drepturi a limbii române şi a drepturilor populaţiei băşti-naşe, iar în 1918 zemstvele judeţene din Soroca, Bălţi şi Orhei s-au pronunţat în favoarea Unirii cu Ţara.

Graţie mai multor basarabeni care şi-au petrecut o parte a vieţii lor în peri-oada de existenţă a zemstvelor (şi pe care i-am cunoscut în anii ’50-’60 ai seco-lului trecut), s-a conturat o percepţie pozitivă asupra instituţiilor autoguvernării. Aceştia apreciau înalt activitatea zemstvei în construcţia de spitale, şcoli, drumuri şi vorbeau cu o deosebită stimă despre medicii spitalelor de zemstvă, despre învă-ţătorii şcolilor fondate de această instituţie, evidenţiind ataşamentul lor faţă de valorile naţionale.

Această apreciere a activităţii zemstvei, denigrată în istoriografia sovietică, este astăzi reabilitată prin lucrarea istoricului Ludmila Coadă, care prezintă real şi obiectiv faptele. Sperăm, că şi alţi tineri cercetători vor urma spiritul academic şi claritatea expunerii materialului ştiinţific caracteristice prezentului studiu.

Prof. univ., dr. hab. Demir DRAGNEV, membru corespondent al Academiei de Ştiinţe a Moldovei

16 Ludmila Coadă

ARGUMENT

Pe parcursul unei jumătăţi de secol Basarabia a cunoscut, datorită statutului său de gubernie a Imperiului Rus, organizarea de zemstvă. Instituite în 1869 pentru gestionarea treburilor locale, Zemstvele au reuşit să înscrie pagini impor-tante în istoria Basarabiei. Totuşi, particularităţile acestor instituţii, condiţiile în care au funcţionat, activităţile pe care le-au desfăşurat şi mai ales personalităţile care le-au marcat n-au fost supuse unor cercetări ştiinţifice solide. Din acest considerent problema zemstvei basarabene constituie un subiect de cercetare pe cât de actual, pe atât de necesar pentru întregirea istoriei Basarabiei.

Cunoaşterea istoriei zemstvelor, ca instituţii ale autoadministrării locale, este necesară şi pentru perfectarea procesului descentralizării administrative din Republica Moldova. Or, la moment, la fel cum se întâmpla şi acum o sută de ani, statul continuă să se implice în afacerile administraţiei publice locale, delegându-i atribuţii străine şi privând-o de surse de venituri. Autorităţile centrale se pare că neglijează autorităţile locale, nu le consultă pentru luarea deciziilor cu privire la drepturile şi interesele colectivităţilor locale şi le sfidează iniţiativele. Iar existenţa unui stat democratic, precum pretinde a fi Republica Moldova, este condiţionată de funcţionarea unui sistem real al administraţiei publice locale bazat pe prin-cipiile autonomiei locale şi descentralizării administrative. Imperfecţiunile conţinute în legislaţia cu privire la instituţiile autoadministrării locale sunt gene-rate de mai multe cauze. Una dintre acestea pare a fi totuşi nestudierea condiţiilor şi conţinutului primei experienţe de autoguvernare – zemstva – care ar fi asigurat evitarea greşelilor timpului.

Zemstvele ruseşti, în ansamblul lor, şi cea basarabeană, în particular, n-au constituit obiectul prea multor lucrări istorice de până acum. Puţinele studii dedicate acestor instituţii, scrise în perioada sovietică, le prezentau fragmentar şi negativ, le desconsiderau preconceput realizările. În perioada posttotalitară, istoriografia românească din spaţiul pruto-nistrean n-a abordat subiectul decât în treacăt, ocazional, şi n-a elucidat activitatea zemstvelor basarabene. Lipsa unui studiu monografic dedicat problemei zemstvei basarabene, cât şi lipsa proiectelor de cercetare în domeniu au determinat autorul să demareze procesul de cerce-tare şi studiere a instituţiilor zemstvei. Un prim rezultat al acestui proces de cercetare îl constituie prezenta lucrare, în care subsemnata a încercat să reflecte imaginea, rolul şi unele activităţi ale zemstvei. La baza studiului a stat teza de doctorat Instituţia Zemstvelor în Basarabia: aspecte istorico-juridice, realizată în cadrul Institutului de Istorie, Stat şi Drept al Academiei de Ştiinţe a Moldovei, conducător ştiinţific – Demir Dragnev, membru corespondent al A.Ş.M., profesor universitar, doctor habilitat în istorie. Lucrarea a fost completată pe parcursul


perioadei post-doctorale, în timpul activităţii subsemnatei la Universitatea Liberă Internaţională din Moldova, Facultatea Istorie şi Relaţii Internaţionale, primind forma şi conţinutul prezentului studiu.

Scopul acestei lucrări a constat în studierea, analiza şi evaluarea, în baza infor-maţiei preponderent documentare, a activităţii zemstvei în Basarabia. Realizarea acestui scop se impunea din perspectiva dezideratului de a elabora un studiu capabil să elucideze întreg mecanismul de funcţionare a instituţiei de zemstvă şi să determine locul şi rolul acesteia în sistemul administrativ al Basarabiei din a doua jumătate a sec. XIX – începutul sec. XX.

Realizarea scopului propus a solicitat trasarea şi îndeplinirea următoarelor obiective de bază:

• relevarea cauzelor şi condiţiilor istorice care au promovat ideea autoadmi-nistrării şi au contribuit la apariţia instituţiilor de zemstvă în Imperiul Rus şi în Basarabia;

• definirea sensului şi conţinutului juridic al autoguvernării de zemstve • studierea şi analiza legislaţiei cu privire la introducerea şi funcţionarea

zemstvelor; • structurarea şi caracterizarea principalelor organisme ale zemstvei;• elucidarea procesului electiv, care a stat la baza completării nominale a

instituţiilor de zemstvă;• evidenţierea domeniilor de activitate ale zemstvei basarabene şi analiza, cu

precădere, a activităţii acesteia în domeniul învăţământului şi în sectorul medico-sanitar;

• abordarea problemei completării şi repartizării bugetului zemstvei;• reliefarea activităţii celor mai importanţi reprezentanţi ai zemstvei basara-

bene – arhitecţi ai profilului instituţiei autoguvernării; • expunerea şi analiza preocupărilor mai multor reprezentanţi ai zemstvei

de la începutul sec. XX faţă de problemele naţionale, inclusiv restabilirea în drepturi a limbii române şi unirea Basarabiei cu România.

Lucrarea de faţă elucidează, astfel, condiţiile istorice în care au luat fiinţă şi cadrul legal al funcţionării zemstvelor; compară autoadministrarea locală în stil rusesc cu autoadministrarea în stil occidental; redă specificul implementării insti-tuţiilor zemstvei în Basarabia; este evidenţiată activitatea zemstvelor în domeniul învăţământului şi sănătăţii publice; este accentuat rolul şi locul personalităţilor marcante din zemstva basarabeană; sunt deduse concluzii vizând trăsăturile pozitive şi cele negative ale instituţiilor de zemstvă etc. Autorul nu şi-a propus să acopere în această lucrare toate domeniile de activitate ale zemstvei guberniale basarabene şi nici să elucideze activităţile zemstvelor judeţene sau ale comisiilor interimare care le-au înlocuit după Unire. Aceste aspecte, dar şi altele privind

18 Ludmila Coadă

zemstvele basarabene vor constitui subiectele altor lucrări ştiinţifice asupra cărora subsemnata continuă să lucreze.

Cadrul cronologic al cercetării vizează anii ’60 ai sec. XIX şi finele celui de-al doilea deceniu al sec. XX. În anii ’60 ai sec. XIX, în cadrul Imperiului Rus au fost iniţiate şi promovate un şir de reforme, printre care s-a numărat şi reforma autoadministrării locale. Legea privind implementarea reformei zemstvelor a fost aplicată în unele teritorii ale Imperiului cu începere din 1 ianuarie 1864. În Basarabia, din motive elucidate în paginile lucrării, zemstvele au fost introduse cu întârziere – la 15 noiembrie 1868. Cauzele şi condiţiile care au facilitat insti-tuirea zemstvelor completează limita inferioară a studiului. Limita superioară a perioadei vizate corespunde procesului de unificare a Basarabiei cu România şi excluderii instituţiilor de zemstvă din administraţia locală românească. Adunarea şi consiliul zemstvei guberniale basarabene, care unificau şi coordonau activitatea adunărilor şi consiliilor administrative judeţene, au fost dizolvate prin Înaltul Decret Regal din 4 octombrie 1918. Adunările şi consiliile zemstvelor judeţene au continuat să funcţioneze şi după data menţionată, până la emiterea unui nou Decret Regal, la 1 martie 1919, care le desfiinţa şi le înlocuia prin comisii interi-mare, ce preluau toate atribuţiile fostelor adunări şi consilii ale zemstvelor jude-ţene.

Cadrul geografic al studiului reflectă teritoriul Basarabiei, îndeosebi teritoriul a şapte judeţe care s-au conformat dispoziţiilor Legii cu privire la zemstve şi au fost gestionate de instituţiile de zemstvă. Este vorba de judeţele Hotin, Iaşi (Bălţi), Soroca, Orhei, Chişinău, Bender, Akkerman. Sudul Basarabiei, cu târgurile Cahul, Bolgrad şi Ismail, înapoiate Moldovei de către Rusia în baza prevederilor Trata-tului de Pace de la Paris din 1856, n-au cunoscut instituţiile de zemstvă, fiindcă, la momentul introducerii zemstvelor în Basarabia, ele făceau parte din teritoriul vechii Moldove. În 1878, congresul de la Berlin decidea, în favoarea Rusiei, retra-gerea autorităţilor române din teritoriile legitime de peste Prut şi acorda ţaris-mului “dreptul” de a încorpora şi gestiona judeţele menţionate. Nici după această dată, autorităţile ruse n-au introdus instituţiile zemstvei în teritoriile sudice ale Basarabiei, acestea rămânând a fi administrate, după tradiţia românească, de instituţii judeţene româneşti. Totuşi, începând din 1899, legile ruseşti, inclusiv cea cu privire la zemstve, au fost introduse definitiv şi în judeţul Ismail.


INTRODUCERE

Istoriografa problemei. Prezentul studiu a fost întocmit în urma explorării unui şir de lucrări care abordează, într-o măsură mai mare sau mai mică, subiectul zemstvei. Actualmente, istoriografia Republicii Moldova nu conţine un studiu monografic care ar reflecta tematica zemstvei în ansamblul şi complexitatea aces-teia. Materialele deja existente constituie prezentări parţiale, dar şi depăşite, ale problemei şi nu reflectă obiectiv subiectul în cauză. Ansamblul de lucrări studiate de către subsemnat pot fi grupate după cum urmează:

• Istoriografia rusă din perioada ţaristă. Este vorba despre lucrări scrise în perioada de funcţionare a zemstvelor, de regulă de către reprezentanţii propriu-zişi ai acestor instituţii, care au avut o experienţă în domeniu şi care au cunoscut, cu lux de amănunte, atât succesele, cât şi dificultăţile cu care s-au confruntat zemstvele în perioada existenţei lor. Printre acestea se numără şi o lucrare a consilierului Pavel Leonard1, scrisă în primii ani de existenţă a zemstvei basarabene. Autorul chema reprezentanţii zemstvei să-şi orienteze eforturile asupra necazurilor populaţiei de rând a Basara-biei. El critica lipsa de iniţiativă a consilierilor zemstvei basarabene şi chel-tuielile efectuate de către aceştia în scopul întreţinerii consiliilor.

Parţial, zemstva basarabeană a constituit un subiect de analiză şi în unele lucrări ale autorilor din Rusia propriu-zisă. În acest sens, poate fi menţi-onat studiul (în patru volume) lui В. Veselovski despre istoria zemstvelor în Imperiul ţarist2. Atitudinea autorului faţă de zemstva din Basarabia este vizibil negativă. El califică activitatea zemstvei basarabene drept nesatis-făcătoare, deşi argumentele pe care le aduce nu sunt suficient de convin-gătoare, iar sursele pe care se bazează sunt foarte limitate. Pentru eluci-darea teoretică a autoadministrării locale şi zemstvelor în particular au fost studiate lucrările autorilor ruşi I.Belokonski3, K.Pashalov4, V. Trutovski5 etc. Toate aceste lucrări reflectă condiţiile în care au fost implementate instituţiile de zemstvă şi abordează zemstvele din perspectiva mecanis-mului funcţionării acestora.

• Istoriografia română din perioada interbelică. Unul dintre studiile care abordează subiectul zemstvei în perioada menţionată este semnat de C.

1 P. Leonard, Несколько слов о земстве вообще, о бессарабском в оссобенности, Одесса, 1871.2 Б. Веселовский, История земства за сорок лет, Cанкт-Петербург, 1909 – 1912, т. I – IV.3 И. Белоконский, Самоуправление и земство, Ростов-на-Дону, 1905.4 К. Пасхалов, Основания земской реформы, Москва, 1906.5 В. Трутовский, Современное земство, Петроград, 1914.

20 Ludmila Coadă

Filipescu şi Eugeniu N. Giurgea6. Într-un compartiment al lucrării – Orga-nizarea administrativă şi politică (organizaţiunea zemstvelor) – autorii menţionează că zemstva a fost formată în special din nobili, că s-a preo-cupat de afacerile acestora şi că nu au prea contribuit la construcţia drumu-rilor şi a şcolilor publice.

Importante în cercetarea noastră au fost un şir de lucrări – ediţii ale zemst-velor judeţene– care au văzut lumina tiparului între anii 1919-1920: Zemstva în Basarabia. Chişinău, 1920, – lucrare care, graţie conţinutului său, are un caracter juridic. Ea cuprinde un şir de acte legislative emise în 1917, traduse în româneşte, care au reglementat activitatea zemstvelor în ultimii ani de activitate a acestora. Este vorba de Regulamentul instituţiilor zemst-velor din Basarabia, Reguli de întocmire, aprobare şi îndeplinire a bugetelor zemstvelor şi repartiţia lor; Despre drepturile şi obligaţiunile preşedinţilor adunărilor zemstvelor etc. Lucrarea a apărut în condiţiile în care în Parla-mentul României Mari se discuta subiectul privind revizuirea instituţiilor ruseşti de autoadministrare locală, iar reprezentanţii acestora din urmă încercau să demonstreze eficacitatea şi utilitatea zemstvelor. Din aceeaşi categorie de lucrări face parte şi Instituţiile zemstvei în Basarabia. După legile din 1864, 1890 şi 1917. Activitatea şi situaţia lor actuală în Basarabia, Chişinău, 1920. Autorii ei pun accent pe necesităţile menţinerii zemstvelor şi încearcă să convingă autorităţile de utilitatea acestora pentru gestionarea treburilor locale. Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia în curs de 50 de ani (1869-1919) este o altă lucrare care continuă seria ediţiilor despre zemstvele judeţene. Aceasta reflectă istoria regulamentului instituţiilor de zemstvă şi activitatea zemstvelor din Basarabia în decurs de cincizeci de ani. Nu poate fi trecută cu vederea nici Aniversarea a 50 de ani a zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919) care reprezintă o scurtă schiţă istorică a zemstvei Chişinău, a activităţii acesteia şi care enumeră principalii repre-zentanţi ai zemstvei jud. Chişinău. Toate aceste lucrări, redactate de înşişi consilierii zemstvei, descriu amănunţit realizările instituţiilor autoadmi-nistrării şi apreciază pozitiv întreaga activitate a acestora.

În intenţia noastră de a cerceta viaţa zemstvelor, de real ajutor ne-a fost şi lucrarea consilierului Paul Gore, Autoadministrarea şi Zemstvoul7. P. Gore analizează activitatea zemstvei basarabene şi accentuează asupra eşecurilor, dar şi meritelor pe care le-a avut această instituţie. El consideră că zemstva şi-a făcut datoria în Basarabia, reprezentând locul unde s-au putut ridica, în anumite timpuri, probleme cu caracter naţional, dar este de părere că în

6 C. Filipescu, Eugen N. Giurgea, Basarabia. Consideraţii generale, agricole, economice şi statistice, Chişinău, 1919.

7 P. Gore, Autoadministrarea şi zemstvoul, Chişinău, 1920.


noile condiţii, după Marea Unire, Basarabia trebuie să se dezică de elemen-tele ruseşti.

Zemstva a constituit subiectul central al unui studiu al lui Petre Cazacu8. Petre Cazacu abordează zemstvele în calitatea lor de persoane juridice, capabile să încheie contracte şi să participe la justiţie; descrie procesul de organizare a alegerilor, dar şi categoriile de persoane, în afară de consi-lieri, care puteau participa la întrunirile anuale ale zemstvelor etc. Autorul analizează condiţiile în care funcţionau instituţiile de zemstvă, problemele cu care se confruntau, neajunsurile şi succesele acestora.

În 1940 a fost publicată lucrarea lui A. Boldur – Contribuţii la studiul Isto-riei Românilor, Istoria Basarabiei, Sub dominaţiunea rusească (1812-1918), lucrare inclusă ulterior, la începutul anilor ’90, în cadrul ediţiei Istoria Basa-rabiei9, care întruneşte, de altfel, trei lucrări de referinţă ale autorului. În contextul analizei organizării administrative a Basarabiei, Alexandru Boldur menţiona că zemstva a fost o instituţie ce a jucat un rol foarte însemnat în gospodăria Basarabiei: s-a îngrijit de problemele serviciului medical la ţară; a contribuit la răspândirea ştiinţelor agronomice, la înfiinţarea caselor de credit mărunt; a înfiinţat şcoli şi a construit localuri şcolare etc. Autorul a aprobat însă desfiinţarea acestor instituţii din considerentul că erau instituţii ruseşti şi că au fost prea legate de nobilime în defavoarea ţărănimii.

• Istoriografia sovietică, caracterizată prin lucrări cu conţinut de regulă subiectiv, ideologizat şi care negau automat orice gen de activitate a zemst-velor. În această categorie pot fi clasate lucrările care abordau zemstva din imperiu, dar, parţial, şi zemstva din Basarabia. Este vorba de lucrarea Подготовка земской реформы 1864 года10. Autorul analizează condiţiile în care s-a emis Legea cu privire la zemstve în Imperiul ţarist, componenţa comi-siilor care au lucrat asupra Legii şi caracterul noilor instituţii ale autoadmi-nistrării locale. Tot în acest context poate fi nominalizată şi lucrarea Земская контрреформа11, care compară legea din 1864 cu legea din 1890 – ambele legi reglementând, în diverse perioade de timp, activitatea instituţiilor de zemstvă. Autorul descrie în termeni critici conjunctura în care s-a produs substituirea Regulamentului din 1864 cu legea din 1890 şi menţionează că aceasta din urmă limita şi mai mult drepturile şi împuternicirile zemstvelor.

Tot în această categorie includem şi unele lucrări scrise la Chişinău în perioada sovietică, care abordează parţial problema instituţiilor zemstvei basarabene. Menţionăm aici Буржуазные реформы 60-70 гг. XIX в. в

8 P. Cazacu, Instituţia publică numită “zemstvo” în cadrul statului absolutist rusesc şi în cadrul statului român din timpurile noastre, Iaşi, 1921.

9 A. Boldur, Istoria Basarabiei, Bucureşti, 1992.10 В. Гармиза, Подготовка земской реформы 1864 года, Москва, 1957.11 Л. Захарова, Земская контрреформа 1890 г., Москва, 1968.

22 Ludmila Coadă

Бессарабии a lui I. Budak, din anul 1961. Autorul dedică o parte din spaţiul lucrării reformei zemstvei, modificărilor parvenite în legea cu privire la zemstvă în scopul implementării ei în Basarabia, dar şi preocupărilor zemstvei basarabene în diverse domenii şi cheltuielilor efectuate de către aceasta. Studiul lui I.Budak constituie până la această oră unicul studiu care reflectă mai detailat, deşi fără lux de amănunte şi cu mult subiecti-vism, activitatea zemstvei din Basarabia în sec. XIX.

În 1974, la Chişinău apare o lucrare12 a lui Gh. Fiodorov, în care autorul abordează instituţiile zemstvei prin prismă juridică. Lucrarea reflectă structura internă a zemstvelor şi descrie modul de alegere a consilierilor, funcţiile consiliilor şi adunărilor de zemstvă, componenţa acestora etc.

La studierea imaginii zemstvei basarabene şi-a adus contribuţia şi V. Andrievski. Acesta a publicat un şir de articole având ca subiect central anumite activităţi sau realizări ale instituţiilor menţionate. Unul dintre acestea era dedicat Muzeului de zemstvă din Chişinău13, scris în colaborare cu alţi cercetători. Autorii amintesc în termeni descriptivi momentul de creare a muzeului zemstvei, exponatele şi colecţiile acestuia, oamenii care au activat în muzeu, dar şi cei care şi-au adus contribuţia la instituirea lui, apreciind în acelaşi timp utilitatea muzeului pentru localnici. În 1983 a fost publicat şi articolul Земские медицинские школы Бессарабии14, în care se poate urmări evoluţia şcolii de felceriţe-moaşe din Chişinău şi impor-tanţa acesteia pentru dezvoltarea sectorului medico-sanitar din Basa-rabia. V.Andrievski a fost preocupat şi de realizările zemstvei în sectorul extraşcolar15, de acţiunile acesteia în susţinerea învăţământului agricol16, dar şi de evoluţia spitalului de la Costiujeni, căruia i-a dedicat un articol scris în colaborare cu E. Popuşoi17. Autorii descriu evoluţia procesului de construcţie a spitalului de psihiatrie – de la apariţia şi dezvoltarea ideii până la punerea în aplicare a acesteia; este menţionat rolul baronului A. Stuart şi condiţiile în care s-a construit spitalul. Autorii apreciază pozitiv apariţia

12 Г. Федоров, Государственно-административное устройство и местноe право Бессарабии (1812-1917), Кишинев, 1974.

13 В. Андриевский, A. Сафонов, A. Лисецкий, Музеул де земствэ дин Кишинэу, In: Agricultura Moldovei, nr. 5, 1983, р. 54.

14 В. Андриевский, Земские медицинские школы Бессарабии, In: Здравоохранение (орган Министерства Здравоохранения Молдавской СССР), nr. 2, 1983, p. 56-58.

15 В. Андриевский, Земство и внешкольное образование в Бессарабии (конец XIX – начало XX в.), In: Известия Академии наук Молдавской ССР. Серия общественных наук, nr. 2, 1983, p. 34-37.

16 В. Андриевский, Деятельность Бессарабского Земства по развитию сельскохозяйственного образования (конец XIX – начало XX в.), In: Известия Академии наук Молдавской ССР, Серия общественных наук, nr. 1, 1984, p. 74-76.

17 В. Андриевский, E. Попушой, Из истории создания Костюженской психиатрической лечебницы, In: Советское Здравоохранение, nr. 9, 1984, p. 65-66.


spitalului de la Costiujeni şi îl califică drept unul dintre cele mai bune insti-tuţii de acest gen din Imperiu la începutul sec. XX. Despre interesul lui V. Andrievski faţă de zemstvă ne vorbeşte autoreferatul tezei sale de doctor în istorie „Бессарабское Земство (1890-1914)18. Autorul reflectă în cele trei capitole ale tezei sale activitatea zemstvei în trei domenii: în dome-niul economic, în domeniul sănătăţii şi în cel al învăţământului. Valoarea ştiinţifică a lucrării este prejudiciată de faptul că autorul abordează insti-tuţiile zemstvei şi realizările acestora prin prisma ideologiei timpului şi pornind de la ideea preconcepută conform căreia tot ce a fost creat de către autorităţile ţariste este lipsit de calitate. Totodată, V.Andrievski cerce-tează activitatea zemstvei basarabene cu începere din 1890, de la cea de-a doua reformă a autoguvernării locale, primii douăzeci de ani din istoria zemstvei, precum şi perioada de sfârşit a funcţionării zemstvei basarabene – condiţiile şi cauzele desfiinţării ei – fiind omişi din segmentul cronologic de cercetare al istoricului menţionat. În ansamblu însă se poate constata că intervenţia lacunară a lui V. Andrievski, caracterizată printr-un subiecti-vism vădit şi colorit marxist pronunţat, constituie cea de-a doua şi ultima, până la această oră, încercare de a scoate în evidenţă anumite aspecte din istoria zemstvei basarabene.

• Istoriografia post-sovietică, incompletă la capitolul Zemstve, dar obiec-tivă. Importante pentru studiul nostru au fost lucrările: Istoria adminis-traţiei publice din Moldova19, în care autorii au caracterizat fragmentar atribuţiile organului executiv şi ale celui deliberativ al zemstvei, funcţiile zemstvei guberniale şi a zemstvelor judeţene, modul de alegere a reprezen-tanţilor zemstvei; Evoluţia sistemului de administrare a Basarabiei20, care analizează parţial cauzele instituirii zemstvelor, modul de constituire a acestora, componenţa instituţiilor, mandatele consilierilor etc. Am utilizat în calitate de lucrare de referinţă şi realizarea cercetătorului rus G. Ghera-simenko, Земское самоуправление в России21, în care autorul elucidează subiectul zemstvelor într-o manieră mult mai obiectivă şi scoate în lumină aspectele pozitive şi meritele pe care le-a avut zemstva în organizarea gospodăriei locale. Fără a ascunde lacunele instituţiilor autoadministrării, Gherasimenko consideră că zemstvele au făcut multe lucruri utile chiar dacă autorităţile le-au supravegheat încontinuu în scopul perturbării acti-vităţii acestora şi denaturării imaginii lor. De real folos pentru completarea

18 В. Андриевский, Бессарабское Земство (1890-1914). Автореферат диссертации на соискании учебной степени кандидата исторических наук, Кишинев, 1985.

19 M. Platon, A. Roman, S. Roşca, T. Popescu, Istoria administraţiei publice din Moldova, Chişinău, 1999.

20 S. Cornea, Evoluţia sistemului de administrare a Basarabiei. 1812-1917, Chişinău, 2003.21 Г. Герасименко, Земское самоуправление в России, Москва, 1990.

24 Ludmila Coadă

materialului referitor la reprezentanţii zemstvei basarabene ne-au fost lucrările lui Iurie Colesnic Basarabia necunoscută22şi A.Chiriac – Dicţio-narul: Membrii Sfatului Ţării23, care conţin biografii “unele mai extinse, altele succinte” ale unor personalităţi, viaţa cărora s-a intersectat cu cea a instituţiilor zemstvei.

La analiza instituţiei zemstvei şi rolului ei în societatea rusă am ţinut cont şi de părerile unor autori occidentali. Menţionăm aici pe Geoffrey Hosking, specialist în istoria Rusiei, profesor la Şcoala de Studii Slavistice şi Est-Europene, Universitatea din Londra. Acesta percepe zemstva ca o clădire nouă ridicată printre ruine – ruine ce nu urmau a fi distruse, ci doar renovate de un regim care ştia că schimbarea e necesară, dar căruia îi venea greu să digere urmările ei. Totodată, autorul consideră că zemstvele au deschis un nou orizont pentru munca în folosul societăţii24. Problema zemstvei a fost abordată şi de către Nicolas V.Riazanovsky, care a adus un şir de critici la adresa sistemului de zemstvă în felul în care acesta a fost conceput de către autorităţi, dar nu a trecut cu vederea nici contribu-ţiile instituţiilor autoadministrării în diverse domenii, în special în cel al educaţiei şi sănătăţii. El afirma că zemstva a prezentat, contrar intenţiilor guvernului, o şcoală a radicalismului şi, mai ales, a liberalismului25.

Baza izvoristică a lucrării. În procesul de elaborare a lucrării am utilizat, în principiu, documente de epocă, ce reflectă obiectiv situaţia cu privire la instituţiile de zemstvă. Materialele utilizate ar putea fi clasificate în trei categorii:

• acte legislative; Cercetările asupra problemei zemstvelor au demarat prin studierea comparativă a Regulamentelor instituţiilor de zemstvă din 1864, 1890, 1917, care au reglementat alegerea şi funcţionarea, drepturile şi înda-toririle, sferele de activitate ale acestor instituţii etc. Au fost examinate şi alte legi – ordinare – elaborate de către autorităţile ţariste pe parcursul perioadei de funcţionare a instituţiilor de zemstvă cu scopul de a limita şi intimida activitatea zemstvelor în anumite sectoare;

• materiale de arhivă; Arhiva Naţională a Republicii Moldova conţine numeroase seturi documentare despre zemstve. Materialele cu privire la zemstve sunt depozitate în mai multe fonduri ale arhivei, cel mai indicat fiind fondul nr. 65, care conţine informaţii referitoare, cu precădere, la zemstva gubernială. Dosarele acestuia, precum şi ale altor fonduri reflectă amănunţit preocupările zemstvei în domeniul sănătăţii publice, a învă-

22 Iu. Colesnic, Basarabia necunoscută, Chişinău, 1993.23 A. Chiriac, Membrii Sfatului Ţării (1917-1918). Dicţionar, Bucureşti, 2001.24 G. Hosking, Rusia: popor şi imperiu, 1552-1917, Iaşi: Polirom, 2001, p. 230.25 Nicolas V. Riazanovsky, O istorie a Rusiei, Iaşi, 2001, p. 389-390.


ţământului şi în alte domenii importante; redau conţinutul rapoartelor prezentate anual de către preşedinţii consiliilor administrative de zemstvă şi care vizează activitatea zemstvelor pe parcursul unui an; conţin proce-sele-verbale ale şedinţelor adunărilor ordinare şi extraordinare ale zemst-velor gubernială şi judeţene; conţin dosare personale sau informaţii disper-sate despre anumiţi reprezentanţi ai zemstvelor etc. Au fost explorate mai multe documente inedite de arhivă, ele constituind baza factologică a lucrării.

Lucrarea se axează şi pe câteva fonduri din Arhiva Istorică de Stat din Rusia, or. Sankt-Petersburg. Este vorba despre fondurile nr. 1149, 1184, 1261 şi 1284, dedicate în special procesului de extindere a prevederilor Regulamentului din 1864 asupra Basarabiei, cu precizarea modificărilor şi amendamentelor dictate de specificul local al ţinutului.

• materiale publicate de către zemstva basarabeană; Zemstva gubernială a Basarabiei a promovat ideea publicării materialelor de zemstvă şi a susţinut editarea unor buletine. Este vorba despre Culegerea Zemstvei Basarabiei (Сборник Бессарабского Земства), cele şase numere anuale ale căreia au apărut între anii 1870-1880. Publicaţia a fost succedată, cu începere din 1881 şi până în 1885 inclusiv, de Buletinul Zemstvei Basarabiei (Вестник Бессарабского Земства), cu o periodicitate de 12 numere pe an. Din 1886 au început să se publice, anual, lucrările zemstvei guberniale şi ale celor judeţene, utilizându-se mijloace financiare alocate de zemstvele judeţene. Publicaţiile zemstvei includ rapoartele şi dările de seamă ale consiliilor zemstvei basarabene, procesele-verbale, discursurile şi opiniile consilie-rilor vizavi de diverse probleme, decizii ale adunărilor, tablouri de chel-tuieli etc. – materiale fără de care elaborarea unui studiu complet despre zemstve n-ar fi fost posibilă.

Cauzele şi condiţiile istorice ale instituirii sistemului de autoadminis-trare locală în Imperiul ţarist. Perioada celei de-a doua jumătăţi a sec. XIX este cunoscută în istoria Rusiei ţariste ca epocă a reformelor. Înfăptuirea acestora a fost determinată de mai mulţi factori. Cel mai important pare însă a fi valul de mişcări sociale, în care au fost implicate aproape toate categoriile sociale care-şi manifestau nemulţumirea faţă de situaţia deplorabilă în care ajunsese atât populaţia, cât şi imperiul în general. Ca punct de pornire al acestor mişcări de amploare a servit Războiul Crimeii (1853-1856), în care autocraţia rusă a eşuat, iar prestigiul imperiului a fost zdruncinat26. Războiul a demonstrat şubrezenia şi decadenţa politică, economică, militară a Rusiei ţariste, evidenţiind viciile siste-

26 N. Ciachir, Basarabia sub stăpânire ţaristă (1812-1917), Bucureşti, 1992, p. 44.

26 Ludmila Coadă

mului social-politic ţarist27. S-a confirmat cât se poate de clar ceea ce se bănuia deja de multă vreme: dezordinile subminau capacitatea Rusiei de a-şi păstra rolul de mare putere europeană28. Înfrângerea în război a fost pentru ruşi un şoc profund, care a făcut necesară o reevaluare a imperiului şi a locului său în sistemul relaţiilor internaţionale.

Conform opiniei publice, războiul a fost pierdut din cauza că regimul ţarist absolutist şi poliţienesc, relaţiile feudale, şerbia etc. împiedicau dezvoltarea soci-etăţii29. Pornind de la aceste raţiuni, după război s-au intensificat considerabil mişcările de protest din Rusia. Cerinţele înaintate de către protestatari vizau lichidarea şerbiei şi înfăptuirea transformărilor în toate domeniile vieţii social-economice. Or, în Imperiul Rus nu exista vreo instituţie, segment al economiei, politicii, sectorului social etc. care să nu necesite modificări.

Înfăptuirea oricăror transformări în imperiu era posibilă doar cu aprobarea sau implicarea directă a împăratului30. Lui Alexandru al II-lea i s-a argumentat în repetate rânduri necesitatea schimbărilor. Însuşi istoricul oficial al împăratului, Mihail Pogodin, făcea aluzii la caracterul imperios al întreprinderii măsurilor urgente în vederea depăşirii crizei multidimensionale. Acesta încerca să înfrângă şovăielile ţarului vizavi de reformare, sugerându-i că “nu lumina e primejdioasă, ci întunericul”31. În condiţiile create, ţarul Alexandru al II-lea a conştientizat imposibilitatea şi pericolul menţinerii intacte a vechiului regim şi a fost nevoit să dea undă verde unor reforme, menirea cărora era, se pare, modernizarea Rusiei şi apropierea acesteia de statutul de stat-naţiune32 şi de nivelul statelor europene33.

Prima schimbare de importanţă majoră efectuată de către guvernul ţarist a fost anularea şerbiei. Ea era dictată atât de protestele ce cuprinseseră zone largi ale Rusiei, cât şi de dezvoltarea continuă a elementelor burgheze. Abolirea relaţi-ilor feudale a făcut posibilă şi realizarea altor reforme solicitate de către populaţie privind aparatul de stat, guvernarea locală, justiţia, organele poliţieneşti, armata, învăţământul, înlăturarea cenzurii etc. Iiţiativa de înfăptuire a acestora a apar-ţinut nobilimii liberale şi a fost expusă în perioada de pregătire a reformei eman-cipării ţăranilor. Dar anume după punerea în aplicare a celei din urmă guvernul a sesizat că nu va putea evita implementarea altor reforme şi a început, deşi fără

27 М. Карпачев, М. Коротких, Нарастание кризиса верхов России второй половины XIX столетия, In: Буржуазные реформы в России второй половины XIX в., сборник научных трудов, Воронеж, 1988, p. 7.

28 G. Hosking, Rusia: popor şi imperiu, p. 223. 29 Буржуазные реформы 1860-х годов (проф. Е. Мороховец, Ш. Левин), Москва, 1947, p. 5. 30 Ф. Козлов, Страницы правления государством российским, Йошкар-Ола, 1990, p. 176.31 А. Кизеветтер, Русское общество и реформа 1861 г., In: А.Кизеветтер, Исторические отклики,

Москва, 1915, p. 194.32 G. Hosking, Rusia: popor şi imperiu, p. 225. 33 C. de Grünwald, Trois siècles de diplomatie russe, Paris, 1945, p. 197, apud N. Ciachir, Basarabia sub

stăpânirea ţaristă, p. 44.


entuziasm, pregătirea lor34. Concluzia care se impune aici este că imperiul auto-ritar a devenit totuşi vulnerabil35.

Printre reformele începute în anii ’60 se numără şi reforma zemstvelor. Apariţia noilor instituţii a fost generată de legea din anul 1864. Măsura luată anterior, în 1861 – abolirea şerbiei – trebuia să ducă la reorganizarea sistemului administraţiei publice locale. Astfel, reforma zemstvei constituie o continuare logică a reformei ţărăneşti36. Necesitatea creării organelor autoguvernării locale se impunea şi până la lichidarea şerbiei. Ideea autoguvernării era promovată cu o intensitate majoră încă la sfârşitul anilor ‘50 ai sec. XIX. Dar, în condiţiile menţi-nerii iobăgiei, aplicarea în practică a acesteia nu era posibilă. Reforma privind emanciparea, deşi a fost un succes incontestabil, n-a eliberat definitiv ţăranii şi n-a lichidat vechile ordini. Reforma i-a dezamăgit pe radicalii ruşi care o consi-derau inadecvată37. Ea nu a reuşit să-i mulţumească nici pe ţărani, fapt demon-strat de numeroasele tulburări care au urmat. Protestatarii cereau promovarea noilor reforme, susţinând cu insistenţă ideea autoguvernării care se făcea tot mai des auzită şi persistând asupra implementării ei. Cu cât administraţia ţaristă se ambiţiona în satisfacerea şi conformarea la pretenţiile societăţii, cu atât mai mare amploare luau manifestaţiile de nemulţumire38.

Deşi birocraţia ţaristă nu concepea pierderea – fie şi neînsemnată – a puterii, Alexandru al II-lea a fost nevoit să accepte înfiinţarea zemstvelor – organe ale autoguvernării locale, cu participarea tuturor categoriilor sociale. Reforma zemstvei venea ca o cedare făcută de absolutism sub presiune39, ca o reacţie de răspuns la mişcările sociale ce se ţineau lanţ. Totodată, comportamentul repre-zentanţilor regimului a fost determinat şi de opoziţia nobiliară. Liberalii se arătau nemulţumiţi de politica dusă de ţar şi optau pentru promovarea unei politici mai flexibile şi mai prudente. Atât nobilii care au pierdut influenţa asupra ţăranilor, cât şi latifundiarii liberali care au conştientizat necesitatea dezvoltării capitalis-

34 А. Боршевский, Проведение буржуазных реформ и контрреформ второй половины XIX в. в России и их особенности в Бессарабии, In: Закон и жизнь, nr. 8, 2003, p. 28.

35 G. Hosking, Rusia: popor şi imperiu.., p. 147.36 А. Кизеветтер, Местное самоуправление России IX-XIX ст. Исторический очерк, Петроград:

«Задруга», 1917, p. 103; Г. Герасименко, Земское самоуправление, Москва, 1990, p. 6; И. Будак, Буржуазные реформы 60-70-х гг. XIX в. в Бессарабии, Кишинев, 1961, p. 23.

37 Nicholas V. Riazanovsky, O istorie a Rusiei, p. 389.38 În perioada anilor 1861-1863 au avut loc mai bine de 2000 de tulburări ţărăneşti care nu puteau să

nu agaseze guvernul. Chiar dacă mişcarea ţărănească – a populaţiei de bază a Rusiei – era dezor-ganizată şi stihiinică, ea a fost totuşi efectivă, reuşind să impulsioneze procesul reformelor atât de necesare societăţii ruse. Către primăvara lui 1861 se intensificase şi mişcarea studenţească. Demon-straţii ale studenţilor se atestau cu preponderenţă în Sankt-Petersburg şi Moscova. Deşi ţarismul hotărâse iniţial să „introducă ordinea” prin reprimare a manifestaţiilor şi prin represii, în cele din urmă a constatat că cedările sunt inevitabile.

39 В. Гармиза, Подготовка земской реформы 1864 года, Москва, 1957, p. 21, 42, 49; И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 23.

28 Ludmila Coadă

mului în Rusia, cereau crearea structurilor de autoguvernare locală. Şi unii şi alţii încercau să-şi menţină situaţia economică, să-şi consolideze şi extindă poziţiile politice pentru a-şi apăra interesele şi a influenţa asupra politicii ţarismului40. Iar liberalii, la rândul lor, sperau la o “eliberare” a Rusiei care ar păstra monarhia, proprietatea funciară, puterea şi influenţa marilor proprietari41.

Prin cedările făcute societăţii liberale ţarismul urmărea, pe de o parte, s-o atragă pe aceasta din urmă de partea sa, iar pe de alta – s-o distragă de la ideea Constituţiei42, care se făcea frecvent auzită în acele timpuri. Totodată, ţarismul voia să compenseze prejudiciile cauzate nobilimii prin pierderea controlului asupra ţărănimii43. Atitudinea amiabilă a reprezentanţilor puterii faţă de nobi-lime este explicabilă. În sec. XVIII şi XIX, nobilimea a reprezentat “principalul susţinător al imperiului, pătura socială care îi întruchipa spiritul şi răspundea de apărarea şi administrarea sa. Nobilimea domina la curte şi în cancelarii, la popo-tele regimentelor, în saloane şi în săli de bal, la teatru şi în sălile de conferinţe. Ea purta haina imperiului şi vorbea limba acestuia. Imperiul era patria ei”44.

Organizarea autoguvernării de zemstvă a fost provocată şi de necesitatea extin-derii elementului capitalist în Rusia, de dezvoltarea, fie şi lentă, a comerţului, a industriei, agriculturii etc.45 Eventuala evoluţie economică era condiţionată de reformarea tuturor sferelor vieţii sociale, inclusiv, şi a sistemului administrativ. De acesta din urmă depindea, în mare parte, înfăptuirea şi dirijarea transformă-rilor care se impuneau. Or administraţia veche, birocratică, străină intereselor şi necesităţilor locale nu era capabilă să răspundă cerinţelor dezvoltării econo-mice. În astfel de împrejurări se garanta din start contradicţia dintre procesul de ascensiune sau dezvoltare economică şi aparatul ţarist al absolutismului care frâna această dezvoltare. Evitarea, chiar şi parţială, a acestei contradicţii era posi-bilă prin transferul împuternicirilor legate de gospodăria locală de la birocraţia de stat către organele autoguvernării locale formate din reprezentanţii tuturor stărilor sociale.

Transmiterea puterii către reprezentanţii aleşi ai tuturor categoriilor sociale era o necesitate de moment a dezvoltării relaţiilor burgheze46. În caz contrar, nici nu se putea presupune o eventuală evoluţie a gospodăriei locale. Situaţia aces-teia însă, atât la nivel gubernial, cât şi judeţean, era sub nivelul aşteptărilor. În

40 Г. Герасименко, Земское самоуправление..,, p. 7.41 В. Гармиза, Подготовка земской реформы.., p. 47.42 Ibidem; И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 3; I. Nistor, Istoria Basarabiei, Chişinău, 1991, p.

190.43 A. Boldur, Istoria Basarabiei, p. 399; История СССР, 1861-1917 (под. ред. В. Тюкавкина),

Москва, 1990, р. 31.44 G. Hosking, Rusia: popor şi imperiu.., p. 117. 45 И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 22.46 В. Гармиза, Подготовка земской реформы.., p. 37.


condiţiile unei industrii, a unui comerţ în creştere cel puţin în comparaţie cu anii precedenţi, nu se mai puteau accepta căi de comunicaţie nepractice, recolte sistematic mici, boli, analfabetism la nivel de mase etc.

Dacă reforma emancipării ţăranilor a constituit primul pas spre evoluţia soci-etăţii, înlăturarea administraţiei birocratice judeţene şi guberniale trebuia să fie următorul. Iată de ce, reieşind din condiţiile menţionate mai sus, s-a luat hotă-rârea de a implementa sistemul autoguvernării locale. De fapt, conceptul autogu-vernării, chiar într-o formă rudimentară, nu era nou pentru Rusia47. Instituţiile de zemstvă (locale) elective au apărut în sec. XVI, în anii guvernării ţarului Ivan al IV-lea. Menirea lor era de a executa sarcini de stat. Ele n-au putut atunci nici limita şi nici schimba procesul birocratic de guvernare, care luase amploare mai cu seamă în secolele ulterioare – XVII şi XVIII. Ecaterina a II-a a intenţionat, în aparenţă, să dea instituţiilor regionale o altă coloratură. Teoretic, acestora li se acorda o mai mare independenţă în realizarea sarcinilor orientate spre sati-sfacerea necesităţilor vieţii locale. În realitate însă ele continuau, ca şi în trecut, să fie paralizate de ingerinţa conducerii de vârf. Astfel, deşi s-au elaborat noi viziuni asupra autoguvernării locale, acestea au rămas doar recunoscute, nu şi transpuse în practică. Legislaţia Ecaterinei a II-a, adoptată în această direcţie, era mai favorabilă autoguvernării decât cea a ţarului Ivan al IV-lea, dar nu suficient de favorabilă ca să se poată vorbi despre o adevărată autoadministrare. Cel mai mare neajuns al reformei împărătesei a fost neantrenarea ţărănimii în rezolvarea şi gestionarea problemelor locale. Acest lucru însă era imposibil în condiţiile existenţei iobăgiei.

Abia odată cu emanciparea ţăranilor circumstanţele devin favorabile conti-nuării reformei autoguvernării. Însă, pentru a avea un conţinut adecvat şi efectul scontat, organelor autoguvernării trebuia să li se garanteze, pe de o parte, adevă-rata independenţă de acţiune în domeniile fixate de lege, iar pe de altă parte – caracterul de reprezentant şi protector real al intereselor întregii populaţii locale48. Comisia creată în 1859 pe lângă Ministerul de Interne cu scopul de a elabora proiectul de lege privind instituţiile de zemstvă, ar fi trebuit să ţină cont de aceste condiţii, lucru care nu s-a întâmplat.

În faza de început a activităţii sale, comisia, în general, şi preşedintele ei, Nicolai Miliutin, în special, erau într-adevăr predispuşi spre transformări majore, favo-rabile societăţii. Înainte de elaborarea proiectului propriu-zis al Legii cu privire la instituţiile de zemstvă comisia a emis un document intitulat Consideraţii privind organizarea administraţiei gospodăreşti de zemstvă în care se pronunţa clar cu privire la susţinerea condiţiilor menţionate mai sus. Membrii comisiei insistau şi argumentau necesitatea anulării definitive a tutelei birocratice asupra autogu-

47 С. Степняк-Кравчинский, Россия под властью царей, Москва, 1965, р. 293-295.48 А. Кизеветтер, Местное самоуправление.., р. 103.

30 Ludmila Coadă

vernării de zemstvă în domeniile de activitate atribuite şi înzestrării acestora cu puteri reale în gestionarea problemelor cu caracter local. În opinia lor, zemstvele trebuiau să dispună de independenţă, iar puterea de stat să deţină doar dreptul de supraveghere a legalităţii hotărârilor adunărilor de zemstvă. La fel de catego-rici au fost membrii comisiei şi în privinţa componenţei instituţiilor de zemstvă – să întrunească reprezentanţii întregii societăţi şi nu doar ai unor stări sociale aparte.

Intenţiile iniţiale ale comisiei corespundeau necesităţilor timpului, dar ele au fost blocate de reacţia negativă a reprezentanţilor vechiului regim. În rezultat, ideile apreciabile ale comisiei au rămas doar la nivel de intenţii. N. Miliutin – preşedintele comisiei – a fost înlăturat, fiind învinuit de liberalism49, iar comisia şi-a continuat activitatea sub conducerea lui Piotr Valuev, care deţinea şi funcţia de ministru de interne. Schimbările efectuate prevesteau, de la sine înţeles, schimbarea cursului guvernamental50. P. Valuev era cunoscut anterior ca autor al unui proiect orientat împotriva emancipării ţăranilor, pe care l-a elaborat fără a cunoaşte problema ţărănească şi pentru a fi pe placul antiaboliţioniştilor. Nu era secretă nici poziţia sa negativă faţă de zemstve, el pronunţându-se în câteva rânduri vizavi de instituţia zemstvelor şi lăsând să se înţeleagă că aceasta nu e binevenită. Iată de ce, odată cu venirea lui P. Valuev în fruntea comisiei, proiectul privind instituţiile de zemstvă, elaborat de N. Miliutin, a fost sensibil modificat, dându-i-se un conţinut convenabil autorităţilor şi îndepărtat de adevăratul sens al autoguvernării.

Noul proiect al comisiei Valuev a fost discutat şi aprobat în cadrul Consiliului de Stat al Rusiei, iar după confirmarea de către ţarul Alexandru al II-lea a intrat în vigoare la 1 ianuarie 1864. Analizând dispoziţiile Regulamentului despre insti-tuţiile zemstvei guberniale şi judeţene, apariţia căruia a fost dictată de pretenţiile timpului, ajungem la concluzia că, la întocmirea acestuia, legislatorul a mers pe calea de mijloc – dintre vechi şi nou – fapt ce demonstra că noul era greu de acceptat, iar vechile obişnuinţe – greu de abandonat. Creând instituţiile zemstvei pentru eventualul noul „format” al societăţii ruseşti, el s-a străduit să le menţină în limitele regimului uzat51, chiar dacă incompatibilitatea acestor două elemente era evidentă. Conţinutul de compromis al reformei este o dovadă în plus a faptului că autorii ei au acţionat în corespundere cu interesele ţarismului. Or, ţarismul, nevoit să introducă autoadministrarea locală, spera în caracterul docil şi submisiv al acesteia. Calificativul dat putea fi obţinut prin asigurarea rolului predominant al nobilimii în instituţiile menţionate52. Iată de ce la baza principiului electiv al

49 Буржуазные реформы.., р. 60.50 А. Кизеветтер, Местное самоуправление.., р. 110.51 В. Кузмин-Караваев, Крестьянство и земство, р. 279.52 Г. Герасименко, Земское самоуправление.., р. 8-9.


organelor de zemstvă s-a fixat cenzul de avere. Astfel, deşi conform legii din 1864 zemstvele întruneau reprezentanţii tuturor păturilor sociale, în realitate ele înclinau spre o componenţă preponderent nobiliară.

Intrarea în vigoare a Regulamentului din 1864 n-a însemnat neapărat crearea instituţiilor de zemstvă pe întreg teritoriul imperiului. Birocraţia rusă se împo-trivea răspândirii lor la periferiile Rusiei. Dar, deoarece evitarea procesului de instituire a autoguvernării locale n-a fost posibilă, aceasta s-a legitimat în regiu-nile cu domenii precumpănitor nobiliare. Guberniile Arhanghelsk, Astrahan şi Orenburg n-au cunoscut instituţiile zemstvei tocmai din cauza deficienţei dome-niilor nobiliare53. În acelaşi timp, predominarea elementului naţional în unele regiuni era un alt motiv pentru evitarea implementării reformei zemstvei. În Polonia, Lituania, Belarus, Ucraina de Vest, unde nobilii polonezi formau majo-ritatea, despre zemstve nu se ştia decât din auzite. Iar regiunea Mării Baltice a păstrat vechile organe ale autoguvernării locale, conduse de baronii germani54. Fără zemstve au rămas şi Siberia, Caucazul, Kazahstanul şi regiunile abia cucerite din Asia Mijlocie. Mai mult decât atât, nici introducerea zemstvelor în guberniile “alese” nu s-a produs concomitent. În 1865, zemstvele existau şi activau doar în 19 gubernii. A fost nevoie de mai bine de un deceniu ca acestea să fie prezente în 34 de regiuni55, aflate exclusiv în partea europeană a imperiului.

Deşi organizate cu multă stricteţe şi prudenţă, zemstvele nu şi-au găsit locul potrivit în sistemul administrativ rusesc. În condiţiile statului centralizat, acestea erau tratate ca nişte corpuri străine. În cercurile guvernamentale nu se vorbea despre zemstvă ca parte organică a aparatului administrativ, ci ca o anexă insu-portabilă a acestuia56. Tensionarea relaţiilor dintre zemstve şi autorităţi – cauzată în special de tendinţa acestora din urmă de a-şi supune instituţiile de zemstvă – a dus la izolarea organelor autoguvernării ruseşti şi la îndepărtarea lor în raport cu administraţia de stat. Lipsa conlucrării acestora, precum şi atitudinea negativă a birocraţiei ţariste faţă de zemstve au avut un impact negativ asupra instituţiilor autoguvernării. Ele au fost supuse în permanenţă atacurilor din partea puterii de stat. Pe la sfârşitul anilor ’70 s-a înregistrat o atenuare, chiar dacă neînsem-nată, a persecutării zemstvelor: ţarul era prea ocupat de lupta cu narodnicii (sau poporaniştii) – nume sub care sunt cunoscuţi toţi socialiştii premarxişti ruşi57. Această perioadă de relativă “linişte” n-a durat însă prea mult. Asasinarea ţarului Alexandru al II-lea şi urcarea pe tronul Rusiei a lui Alexandru al III-lea a pus

53 N. Ciachir, Basarabia sub stăpânire ţaristă, p. 51; И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 25.54 Е. Луцкий, История СССР, 1861-1917, Москва, 1956, р. 46.55 История СССР, XIX – нач. ХХ в, Москва, 1981, p. 141; К. Пажитнов, Городское и земское

самоуправление, Санкт-Петербург: Издание М.И. Семенова, Типография “Печатный Труд”, 1913, р. 76.

56 Г. Герасименко, Местное самоуправление.., р. 12-13.57 G. Hosking, Rusia, Popor şi imperiu.., p. 20.

32 Ludmila Coadă

începutul unui val de reacţie dură. Iar în a două jumătate a anilor ’80, înăbu-şind mişcările de protest, consolidând poziţia poliţiei şi încurajând administrarea arbitrară, ţarul şi cercurile guvernamentale au ridicat problema reorganizării zemstvei sau mai exact a lichidării ei58. La baza acestei politici a stat, în primul rând, ideea centralizării statului, care tocmai îşi făcea drum pe arena politică a Rusiei. “Absolutismul nu poate şi nu trebuie – aşa cum scria M. Katkov – să tole-reze nici o putere în ţara care nu i se supune sau pe care nu a generat-o, nici un stat în stat”59. Acesta insista asupra conectării zemstvelor la guvernul central, afir-mând că adunările de zemstvă nu reprezintă decât nişte focare ale opoziţiei şi că nu sunt utile procesului administrativ. În astfel de împrejurări a fost emis un nou regulament cu privire la zemstve, care nega prin conţinutul său conceptul auto-guvernării locale, dar care n-a pus capăt activităţii zemstvelor. Ceva mai târziu, în 1917, odată cu transformările politice din Rusia, zemstvele au mai cunoscut o lege, a treia la număr, care venea să le reglementeze funcţionarea, dar care a avut cel mai scurt termen de valabilitate.

Încheind aici scurta schiţă istorică privitor la apariţia şi evoluţia instituţiilor de zemstvă, reamintim că acestea au fost create în condiţii nefavorabile ţarismului şi contrar voinţei promotorilor absolutismului rusesc. Constituite ca organe ale autoguvernării, zemstvele au funcţionat într-un şir de gubernii, inclusiv în Basa-rabia în baza Legii din anul 1864. Chiar dacă activitatea lor a fost reglementată ulterior şi de alte acte legislative – Legea din 1890, cea din 1917 – prevederile Regulamentului din 1864 au predominant aproape pe tot parcursul existenţei zemstvelor.

58 Ibidem, p. 17; Ф. Козлов, Страницы правления.., p. 178.59 К. Пажитнов, Городское и земское самоуправление, р. 91.


Capitolul I

CADRUL JURIDIC AL INSTITUŢIILOR DE ZEMSTVĂ

1. Zemstva – organ reprezentativ al autoguvernării locale

Ideea autoguvernării a fost răspândită în întreaga Europă în decursul secolului al XIX-lea. Găsindu-şi sprijinul în rândurile cercurilor largi ale populaţiei, ea a fost implementată şi dezvoltată fără întârziere de către toate statele bătrânului continent60. Din păcate, însă, oricât de mare importanţă n-ar fi avut autoguver-narea pentru viaţa publică a popoarelor contemporane, sensul ei n-a fost pe înţe-lesul tuturor, iar natura sa juridică nu poate fi considerată pe deplin elucidată.

Necesitatea aplicării în practică a sistemului autoguvernării era bine argu-mentată. Locuitorii fiecărei regiuni, mai mari sau mai mici, a unui sau altui stat au problemele, interesele lor locale, care există separat de interesele supreme ale statului. Acestea ar putea fi mai efectiv soluţionate şi gestionate prin inter-mediul mijloacelor locale şi prin efortul comun al băştinaşilor. Dacă s-ar lăsa toate problemele cetăţenilor în seama instituţiilor statului, s-ar întâmpla ceea ce se întâmplă de obicei în statele centralizate – chestiunile locale se jertfesc în favoarea celor de stat. Din acest considerent nu este plauzibil ca întreaga viaţă a populaţiei să fie dirijată doar de guvern, dintr-un singur punct al ţării61. În acelaşi timp funcţionarii de stat sunt de regulă prea departe de o localitate sau alta ca să-i înţeleagă cerinţele şi năzuinţele. De aici ideea că în paralel cu administraţia de stat este necesară şi o administraţie – autoguvernare – locală, asigurată cu o independenţă deplină în ceea ce priveşte rezolvarea problemelor locale şi satisfa-cerea cerinţelor populaţiei din teritoriu.

Prin autoguvernare se înţelege o astfel de ordine a administrării interne în care treburile şi funcţiile locale sunt administrate şi, respectiv, deţinute de către localnici62. Însuşi cuvântul autoguvernare este o traducere literară din englezul self-government. Odată cu traducerea în întreaga Europă, inclusiv în Rusia, a fost preluat şi conceptul în sensul în care acesta exista în Anglia. Mai mult, în baza self-

60 П. Виноградов, Местное самоуправление в Англии, In: Мелкая земская единица, сборник статей, Санкт-Петербург, 1905; Н. Коркунов, Местное самоуправление на Западе, гл. II, In: Русское государство и право, Санкт-Петербург, 1913; А. Васильчиков, О самоуправлениe. Сравнительный обзор русских и инностранных земских и общественных учреждений, т. I, Санкт-Петербург, 1870-1872.

61 Г. Новоторжский, Что такое правовое государство, Санкт-Петербург, 1906, p. 40.62 А. Васильчиков, О самоуправление, p. 1.

34 Ludmila Coadă

government-ului englez s-a pus baza unei şcoli politice care a elaborat principiile de bază ale autoguvernării locale. Reprezentanţii ei de vază – Toqueville în Franţa şi R. Gneist în Germania, deşi au avut obiecte diferite de cercetare – Anglia şi SUA – au ajuns la concluzii comune şi anume că măreţia popoarelor celor două state „monitorizate” se datorează self-government-ului care se opune centralizării. După ei autoguvernarea este condiţia de bază a bunăstării şi prosperităţii63.

Autoguvernarea este compatibilă oricărei forme de guvernământ, fie ea monarhică sau republicană, fie absolutistă sau reprezentativă. Atât doar că în dependenţă de aceste forme ea poate avea caracter diferit – de zemstvă, adică public – dacă administrarea treburilor locale se încredinţează localnicilor, şi biro-cratic – dacă gestionarea acestora e pusă în seama unor persoane străine aspira-ţiilor oamenilor din teritoriu64. De aceea autoguvernarea trebuie tratată nu ca un mijloc de răspândire a unor influenţe politice, ci ca o ordine specială, separată de politică, care are scopurile şi domeniile sale de activitate. Autoguvernarea, în sensul acceptat de Anglia, are acea prioritate de a desprinde administrarea internă de sfera politicii65.

Pentru a înţelege mai bine natura juridică a autoguvernării în general şi cea a zemstvei ruseşti în particular este necesară cunoaşterea aspectului teoretic al acesteia. Or, teorii privind autoguvernarea au existat suficiente în ştiinţa drep-tului de stat. Germanii au fost cei care s-au evidenţiat în elaborarea dogmenghes-chichte-lor acestei noţiuni. Deşi au preluat mai multe idei de la belgieni, englezi, francezi, ei le-au dezvoltat conferindu-le o valoare cu adevărat ştiinţifică66.

Printre teoriile cele mai răspândite în Europa secolului al XIX-lea se numără şi aşa-numita teorie a colectivităţii libere. Ea a apărut în urma lansării de către belgieni (Congresul Naţional Belgian) a ideii existenţei puterii a patra – obştească, independentă de cele trei puteri constituţionale – legislativă, executivă şi judecă-torească. În baza acesteia colectivitatea avea dreptul să-şi administreze de sine stătător treburile proprii67. Ideea s-a răspândit repede şi cu succes în celelalte regiuni europene, iar ştiinţa germană a concretizat-o într-o teorie aparte a auto-guvernării dezvoltată în lucrările mai multor specialişti ai timpului68. Aceştia argumentau dreptul de autoguvernare a colectivităţii prin faptul că, pe de o parte, colectivitatea locală nu este o creaţie a statului, este doar recunoscută de stat, 63 Toqueville, De la democratie en Amerique, T. I, Paris, 1865, p. 161, apud А. Васильчиков, О само-

управлении, p. 3.64 А. Васильчиков, О самоуправлении, p. 4.65 Ibidem.66 Н. Лазаревский, Самоуправление, In: Мелкая земская единица, сборник статей, Санкт-Петер-

бург, 1905, p. 2.67 Ibidem.68 O. Gluth, Die Lehre von der Selbsverwaltung im Lechte formaler Begriffsbestimmung, 1887, p. 98; H.

Zachariae, Deutsches Staats-und-Bundesrecht, 3 ed, т. I, p. 559 etc. apud Н. Лазаревский, Самоуп-равление.


fiind astfel îndreptăţită să-şi administreze ea însăşi treburile proprii, iar o impli-care din partea statului este o încălcare a drepturilor sale; pe de altă parte – inte-resele colectivităţii sunt absolut diferite de cele ale statului.

Cu înaintarea în timp şi cu dezvoltarea ideii de autoguvernare s-a ajuns la concluzia că autoguvernarea nu trebuie limitată la o unitate îngustă, aşa cum e obştea sătească, şi că la rang de unitate administrativă trebuie ridicate regiuni mai mari. Această idee, fără îndoială, aparţine puterii de stat69. Teritoriile mai mari sunt create prin reforme administrative ale guvernului, deci ele depind de conducerea centrală. În astfel de condiţii teoria menţionată a fost dată uitării, iar elementele autoguvernării – cercul de activităţi deosebite de cele ale statului, caracterul electiv al reprezentanţilor organelor autoguvernării etc. – au devenit puncte de reper pentru alte teorii ale self-government-ului, care s-au perindat în ştiinţa dreptului în secolul al XIX-lea.

Teoria care a cunoscut un ecou mai răsunător în Europa şi care a stat iniţial şi la baza Regulamentului despre zemstve din 1864 a fost teoria publică a autoguver-nării. Adepţii acestei teorii70 considerau că organele autoguvernării locale trebuie să gestioneze de sine stătător afacerile locale, iar statul – afacerile de stat. Aşa cum treburile locale nu au caracter de stat, ci public, statul n-ar trebui să fie preocupat de modul în care se gestionează şi soluţionează aceste probleme străine lui71. Prin esenţa sa teoria publică a autoguvernării opune colectivitatea locală statului, interesele locale – intereselor statului. Ea promovează caracterul ne-statal al acti-vităţilor organelor autoguvernării. Unii dintre părtaşii teoriei, spre exemplu, Roësler72, încerca să identifice unităţile autoadministrării cu orice tip de societate ştiinţifică, de binefacere etc. Se pare totuşi că nu se poate pune semnul egalităţii între aceste categorii de societăţi. Diferenţele care apar – evidente de altfel – în acest context sunt următoarele73:

• statul nu insistă asupra creării acestor societăţi private şi nici nu stabileşte sarcinile lor, pe când organele autoguvernării sunt formate categoric prin decizia guvernului şi statul reglementează sfera lor de activitate – cazul zemstvelor nu face excepţie de la această regulă;

• dintr-o organizaţie particulară membrii acesteia se pot retrage în orice moment; dintr-o unitate a autoguvernării – nu, atât timp cât rămâne stabil locul de trai de care depinde apartenenţa la o unitate autoguvernatoare sau alta. Dacă cineva nu este mulţumit de faptul că în unitatea în care locuieşte situaţia sanitară este sub nivelul aşteptărilor, că nu se repară drumurile, că

69 Н. Лазаревский, Самоуправление, p. 7.70 Zöpfl, Grundsätze des deutschen Staatsrechts, 1863, p. 425; Kirchenheim, Verwaltungsrecht, 1884, p.

40, apud Н. Лазаревский, Самоуправление.., p. 1171 Н. Коркунов, Русское государственное право, Cанкт-Петербург, 1913, т. II, p. 489.72 Roësler, Das Sociale Verwaltungsrecht, 1872, p. 42 şi urm., apud Н. Лазаревский, Самоуправление,

p. 1173 Н. Коркунов, Русское государственное право, II, p. 366-369, 490-492.

36 Ludmila Coadă

nu se construiesc şcoli, acesta poate pleca într-o alta, schimbându-şi locul de trai, dar oricum rămâne legat de o unitate a autoguvernării în condiţiile în care teritoriul statului este împărţit în astfel de unităţi. În cazul Rusiei ţariste, când nu tot imperiul cunoştea existenţa autoguvernării, un astfel de transfer era posibil. Deci activitatea organelor autoguvernării se limitează la anumite hotare sau teritorii, pe când activitatea societăţilor private nu are limite geografice, ele acceptând pe toţi cei interesaţi.

• activitatea tuturor societăţilor private se desfăşoară de rând cu cea a statului, dar nu o înlocuiesc pe aceasta din urmă; în cazul organelor autoguver-nării locale se pare că ele completează, dar şi înlocuiesc parţial activitatea statului, aşa cum statul le încredinţează o parte a sarcinilor sale.

Adepţii teoriei publice a autoguvernării sunt puşi în situaţia de a recunoaşte că de competenţa organelor autoguvernării locale ţine gestionarea treburilor proprii, dar care le-au fost transmise lor de către stat. Activitatea lor înlocuieşte prin sine, chiar dacă parţial, activitatea de stat74. Pe umerii organelor locale statul lasă realizarea, în teritoriu, a anumitor sarcini ale administraţiei de stat. Adepţii teoriei obşteşti nu se grăbesc însă să recunoască făţiş acest lucru, pentru că acesta ar însemna acceptarea teoriei de stat a autoguvernării75 care de asemenea îşi croia drum în ştiinţa dreptului din acea perioadă. Pentru a-şi apăra poziţiile, adică caracterul ne-statal al activităţii organelor autoguvernării locale, ei sunt de acord că statul poate lăsa în seama populaţiei multe sarcini ale administrării şi în acest sens se poate vorbi despre caracterul statal al acestei activităţi. Dar populaţia locală are şi treburile sale proprii care nu sunt specificate de către stat, care decurg din cotidian şi din specificul local. Astfel s-au conturat două categorii de activităţi ale unităţilor autoadministrate – cele proprii şi cele încredinţate de stat. Anume administrarea sarcinilor proprii reprezintă esenţa autoguvernării. Executarea sarcinilor încredinţate de către stat apare ca ceva nedorit, spun adepţii teoriei, acest fapt constituind un motiv pentru amestecul statului în treburile lor76.

Teoria publică s-a menţinut pe poziţii până la apariţia în ştiinţa dreptului a ideilor lui L. Stein77, care împreună cu R. Gneist au pus bazele teoriei de stat a autoguvernării, prin care se argumenta caracterul statal al activităţilor organelor autoguvernării. Noua teorie a cucerit mulţi adepţi78 şi s-a bucurat de o prioritate exclusivă atât în literatura occidentală, cât şi cea rusească. Iniţiatorul şi promo-

74 Ibidem, p. 490-492.75 Н. Лазаревский, Самоуправление.., p. 1676 Anschütz, Kritische Studien zur Lehre vin Rechtsatz und formallen Gesetz, 1891, p. 81, V. Kirchen-

heim, Verwaltungsrecht, 1885, p. 40, apud Н. Лазаревский, Самоуправление, p. 16.77 L. Stein, Die volziehende Gewolt, t. 2, Die selbstverwaltung und ihr Rechtssystem, 1869, apud Н.

Коркунов, Русское государственное право, p. 488.78 Laband, Staatsrecht des deutschen Reichs, t. I, 1895, p. 93-94; Meyer, Deutsches Staatsrecht, 1895, p. 299;

Löning, Lehrbuch des deutschen verwaltungsrechts, 1884, 35, apud Н. Лазаревский, Самоуправление, p. 15.


torul acestei teorii în Rusia a fost V.Bezobrazov. Teoria publică, deşi nu şi-a pierdut susţinătorii, a fost nevoită să treacă pe planul al doilea.

Teoria de stat trata autoguvernarea nu ca pe o administrare de sine stătătoare de către societatea locală a treburilor proprii, deosebite de cele ale statului, ci angajarea societăţii locale în realizarea în teritoriu a sarcinilor administraţiei de stat, fie că este vorba despre căile de comunicaţie, asistenţa socială, fixarea şi colec-tarea impozitelor locale etc. Motivul pentru care statul deleagă organelor autogu-vernării locale dreptul de a executa sarcinile stabilite prin lege este presupunerea că acestea din urmă s-ar putea isprăvi mai efectiv cu misiunea încredinţată decât organele de stat, fie ele şi locale79. Într-adevăr organele de stat locale sunt supuse direct şi strict indicaţiilor organelor superioare, sunt lipsite de iniţiativă, străine problemelor şi nevoilor locale. Persoanele chemate să îndeplinească indicaţiile superiorilor au o atitudine mai nepăsătoare faţă de tot ce le este încredinţat. Toto-dată, funcţionarul de stat, ajuns întâmplător într-un teritoriu sau altul, nu face altceva decât să-şi aştepte promovarea ierarhică, chemarea în organele centrale. Iar aceasta nu depinde de relaţiile sale cu localnicii. Nu societatea locală hotărăşte avansarea sa, ci superiorii80. Cu totul altul ar fi comportamentul reprezentan-ţilor societăţii locale – problemele locale, cunoscute şi retrăite de ei, ar fi plasate pe primul plan. Aceştia ar depune eforturi pentru soluţionarea problemelor din teritoriu pentru că astfel ar putea câştiga încrederea populaţiei locale. Or, anume această populaţie îi alege şi le încredinţează dirijarea afacerilor locale. Iată de ce pentru rezolvarea problemelor cu caracter local, pentru ridicarea nivelului de trai al populaţiei şi pentru îmbunătăţirea situaţiei în teritoriu este nevoie de oameni legaţi, neam de neamul lor, de acel pământ. De aici şi necesitatea creării orga-nelor autoguvernării care ar realiza sarcini fixate de guvern.

În condiţiile în cafre organele autoguvernării locale îndeplinesc sarcini fixate de către administraţia de stat, apare întrebarea: cât de multă independenţă li se poate acorda acestora ? Logic, independenţa instituţiilor în cauză n-ar trebui pusă în discuţie –cel puţin din simplul motiv că ele nu sunt organe nemijlo-cite ale statului; statul doar le încredinţează realizarea unor anumite sarcini. În plus, instituţiile autoguvernării au caracter electiv. Deci, odată alese, nimeni n-ar trebui să le contesteze componenţa, mijloacele şi modul de activitate. Totuşi, în unele cazuri, acest ultim calificativ al instituţiilor autoguvernării, nu le poate garanta funcţionarea efectivă. Personalul lor are nevoie de independenţă în alegerea mijloacelor de realizare a sarcinilor puse în seama lor. Căci lipsiţi de iniţiativă, chiar aleşi fiind, membrii săi nu vor putea promova interesele societăţii locale. Există suficiente precedente în istorie care pot demonstra acest lucru: de exemplu, ispravnicul de zemstvă, deşi ales în Rusia de nobilime, în timpul Ecate-

79 Н. Лазаревский, Самоуправление.., p. 15.80 Н. Коркунов, Русское государственное право, II, p. 494.

38 Ludmila Coadă

rinei a II-a, se afla în subordinea guvernatorului şi deaceea nu se deosebea cu nimic de funcţionarii numiţi de guvern. În acelaşi timp, judecătorii de pace englezi, chiar dacă erau numiţi de rege, erau calificaţi drept reprezentanţii ai autoguvernării. Deci, independenţa în acţiune şi iniţiativa proprie sunt calificativele care deter-mină adevărata autoguvernare. În orice caz, organele autoguvernării locale apar ca subiecte speciale de drept, persoane juridice speciale. Ele, ca şi cetăţenii, intră în categoria supuşilor statului, dar nu se contopesc cu statul, nu-şi pierd particu-larităţile. Chiar dacă organele autoguvernării îndeplinesc sarcini de stat, ele nu se transformă în organe de stat. Spre deosebire de organele de stat, organele autogu-vernării nu există exclusiv pentru îndeplinirea sarcinilor de stat, ele au şi interese proprii opuse sau cel puţin străine intereselor generale ale statului81.

Aşa cum organele autoguvernării locale au obligaţia de a înfăptui sarcinile administraţiei de stat, aceasta din urmă stabileşte prin lege hotarele activităţii lor şi cere îndeplinirea lor, urmărind ca împuternicirile cu care au fost înzestrate de către puterea centrală să fie folosite în conformitate cu scopul indicat de stat. Prin aceasta autoguvernarea se deosebeşte de autonomie. Statele autonome există independent în limitele competenţelor de care dispun, fără ca puterea unională să se implice cumva. În cazul organelor autoguvernării locale puterea centrală se face prezentă fie prin confirmarea personalului lor, fie prin includerea în cadrul lor a unui membru al guvernului etc. Însă chiar dacă organele autoguvernării se află sub supravegherea statului, ele nu se supun dispoziţiilor lui concrete. Direc-tivele organelor autoguvernării pot fi respinse, dar ele cel puţin apar din proprie iniţiativă, în mod independent, fără a fi indicate de stat. Organele autoguvernării acţionează în interesele societăţii locale, reprezentante ale cărora sunt82.

Supravegherea activităţii instituţiilor autoguvernării de către stat pare inevita-bilă. Statul nu poate lăsa în seama cuiva, în cazul dat în seama organelor autogu-vernării, înfăptuirea unei sau altei sarcini în mod independent, pentru că, pe de o parte, treburile locale sunt importante nu doar pentru localnicii din teritoriu, ci şi pentru stat; pe de alta – pentru că statul se consideră monopolistul constrân-gerii şi nu permite nimănui, în afară de organele sale, să dispună de puterea de constrângere83.

Prin relatarea celor mai importante teorii despre autoguvernare, care au dominat ştiinţa dreptului în secolul al XIX-lea, ne dăm mai bine seama care este esenţa atât de mult pretinsei autoguvernări. Acest fapt ne va permite să analizăm zemstva rusească ca organ al autoguvernării, să vedem în ce măsură funcţionarea zemstvei a corespuns teoriilor autoguvernării şi dacă se atestă sau nu devieri de la acestea. Cert este că autoguvernarea este posibilă în condiţiile descentralizării.

81 Н. Коркунов, Русское государственное право, II, p. 498-499.82 Ibidem, p. 500.83 Н. Лазаревский, Самоуправление.., p. 14-15.


Dacă în cazul centralizării statului instituţiile centrale nu doar supraveghează, ci şi conduc direct afacerile locale prin intermediul organelor sale locale, descentra-lizarea se caracterizează printr-o anumită independenţă a organelor locale84. În acest sens, organele autoguvernării sunt întotdeauna organe ale descentralizării, dar nu orice instituţie descentralizată reprezintă prin sine un organ al autogu-vernării. Pot exista şi organe de stat descentralizate – în acest caz însă membrii organelor de stat sunt numiţi de către guvern, iar cei ai instituţiilor autoguver-nării se aleg prin concursul societăţii locale. De remarcat că descentralizarea n-are menirea să “spulbere puterea centrală”85, ci din contra, s-o consolideze. De aici şi ideea că autoguvernarea se deosebeşte categoric de independenţa politică a componentelor statului. Ea presupune existenţa unui guvern central puternic, căruia organele autoguvernării i se supun de rând cu organele proprii puterii de stat. Autoguvernarea există în baza legii elaborate de puterea supremă din stat86.

Ni s-a părut corect ca înainte de a analiza şi a stabili gradul de autoguvernare al zemstvelor să chibzuim asupra conceptelor teoretico-juridice privind autoguver-narea. Or, anume în baza acestora am putea vedea în ce măsură legislaţia rusească corespunzătoare conferea zemstvelor chipul şi conţinutul unei adevărate autogu-vernări. În momentul elaborării Regulamentului cu privire la zemstve era răspân-dită şi se bucura de susţinere teoria publică a autoguvernării, care a şi stat la baza legii zemstvelor. Exponenţii ei – A. Vasilicikov87, A. Gradovski88 – considerau că prin instituirea zemstvelor, societăţile judeţene şi guberniale – viitori subiecţi ale autoguvernării – vor avea posibilitatea să-şi gestioneze afacerile şi treburile proprii, acestea din urmă având caracter exclusiv economic. Ei nu vedeau în zemstve o organizare deosebită a administraţiei de stat, ci doar refuzul statului de a administra chestiuni locale, străine lui. Şi fiindcă instituţiile de zemstvă nu erau organe de stat, înzestrarea lor cu funcţii ale puterii a fost respinsă din start. Din acest considerent zemstvele au fost lipsite de putere de constrângere. Mai mult ca atât, ele nu s-au bucurat nici de putere executivă de sine stătătoare, iar în faza iniţială a activităţii lor nu aveau nici dreptul de a emite directive obligatorii pentru populaţie. Nu în zadar, A. Gradovski menţiona că zemstvele sunt insti-tuţii cu competenţe, dar fără putere.

Acestea, dar şi multe alte deficienţe ale organelor de zemstvă, la care ne vom referi pe parcursul lucrării, demonstrează nedesăvârşirea şi imperfecţiunea auto-guvernării ruseşti instituită în 1864. De situaţia dată se fac vinovaţi oponenţii, destul de mulţi şi influenţi, ai autoguvernării. Anume ei, mult mai insistenţi şi 84 В. Ивановский, Учебник административного права, Казань, 1908, p. 77. 85 P. Gore, Autoguvernarea şi zemstvoul, Chişinău, 1920, p. 7.86 А. Градовский, Полное Собрание сочинений, т. II, Санкт-Петербург, 1899, p. 74-75.87 А. Васильчиков, О самоуправлениe. Сравнительный обзор русских и инностранных земских и

общественных учреждений, т. I, Санкт-Петерсбург, 1870-1872.88 А. Градовский, Полное Cобрание сочинений, т. II, Санкт-Петербург, 1899.

40 Ludmila Coadă

mai activi, de altfel, decât societatea civilă, au răstălmăcit esenţa autoguvernării şi au trunchiat-o aşa încât starea ei a ajuns sub nivelul oricăror aşteptări ale popula-ţiei. De aici şi ideea că în Rusia nici n-a existat o autoguvernare adevărată. Pentru că, pe de o parte, zemstva, în forma pe care o cunoaştem, n-a atras la lucrările ei reprezentanţii întregii populaţie, iar pe de alta – n-a fost independentă în activi-tăţile pe care le-a desfăşurat. Or, o adevărată guvernare este de neconceput fără aceste două atributive89.

Imperfecţiunile zemstvei ruseşti s-ar fi putut înlătura. Dar ţarismul nu-şi propunea promovarea şi consolidarea instituţiilor în cauză. Iată de ce lamenta-bila autoguvernare a fost în permanenţă vânată şi atacată până când, în 1890, s-a elaborat o altă lege, cu noi viziuni asupra autoguvernării, mult mai dure şi nefavo-rabile acesteia. La baza Regulamentului din 1890 a stat o altă teorie a autoguver-nării care tocmai se infiltra din Occident în ştiinţa juridică rusească a timpului. Este vorba despre teoria de stat, primul exponent rus al căreia a fost, aşa cum menţionam anterior, V. Bezobrazov. În procesul de elaborare a Regulamentului, autorii lui au deviat şi de această dată de la principiile de bază ale teoriei menţio-nate, aşa încât zemstvele s-au pomenit din nou departe de conţinutul conceptului teoretic al autoguvernării. Ei tindeau să acorde zemstvelor statutul unor insti-tuţii de stat, ceea ce însemna de fapt respingerea ideii de autoguvernare. Dato-rită insistenţei Consiliului de Stat, zemstvele, deşi stingherite enorm, n-au fost contopite cu organele de stat. Ele au fost supuse unui control mai dur din partea organelor guvernamentale, dar nu şi-au pierdut identitateta.

În contextul celor menţionate mai sus, putem afirma că zemstvele au fost concepute în 1864 şi au rămas şi după 1890 organe ale autoguvernării. Este adevărat că această autoguvernare era mai mult formală, fiind foarte şubredă şi poate chiar abstractă. Dar pornind de la ideea că zemstvele au fost create şi au activat în timpul absolutismului, apariţia lor poate fi considerată propice. Sigur, autoguvernarea rusească era încă departe de cea cunoscută în Europa Occiden-tală. Autoguvernarea engleză, spre exemplu, calificată perfectă, reducea rolul statului în raport cu instituţiile autoguvernării la supravegherea activităţii aces-tora90. Totodată, în aceeaşi Europă, la un alt pol al conceptelor privind autogu-vernarea, dăinuia modelul francez. Organele guvernamentale deţineau în Franţa nu doar puterea centrală, ci şi cea locală. Iar organele autoguvernării se consti-tuiau pe post de colegii consultative91.

Oricâte n-ar fi fost variantele europene ale autoguvernării, cu specificul lor, zemstva rusească pare să fi fost cea mai lamentabilă formă a autoguvernării,

89 Н. Белоконский, Самоуправление и земство, p. 27-28.90 П. Виноградов, Местное самоуправление в Англии, In: Мелкая земская единица, Санкт-Петер-

бург, 1905.91 Н. Коркунов, Русское государственное право, т. II, p. 515-520.


deviind enorm de la adevăratul sens al acesteia. Respectivul calificativ poate fi confirmat şi argumentat prin următoarele realităţi: competenţele zemstvelor au fost limitate, deşi autoguvernarea prevede organizarea puterii şi nu limitarea acestei puteri92; zemstvele nu aveau drepturi administrative şi au fost perma-nent supravegheate; accesul populaţiei la gestionarea activităţilor zemstvei a fost îngrădit prin lege, cu toate că autoguvernarea nu poate fi concepută fără parti-ciparea localnicilor, iar prezenţa doar a unei categorii sociale în activităţile de zemstvă nu poate fi o adevărată autoguvernare, ci mai curând o rămăşiţă a ordi-nilor medievale93. Într-o astfel de formulă zemstva rusească şi conceptul universal al autoguvernării coincideau doar tangenţial.

2. Suportul legislativ al instituţiilor de zemstvă

În guberniile imperiului în care a fost acceptată instituţia zemstvelor, acestea au funcţionat în baza Regulamentului despre instituţiile zemstvei guberniale şi judeţene din 186494. Crearea lor a reprezentat un eveniment analizat atât de presa din Rusia, cât şi de cea din Europa Occidentală95. Anul 1864 a marcat însă înce-putul unei noi etape în istoria administrării regionale a Rusiei96.

Conform Regulamentului din 1864, cel puţin sub aspect teoretic, zemst-vele reprezentau organe ale autoguvernării, străine principiului apartenenţei membrilor lor la vreo categorie socială. Într-o asemenea formulă, ele constituiau un pas înainte nu doar în plan administrativ, dar şi sub aspectul relaţiilor sociale. Centrul de greutate al conducerii a fost trecut din capitală în teritoriu. Descen-tralizarea şi autoadministrarea, recunoscute teoretic şi principial de Ecaterina a II-a, păreau să-şi fi găsit în sfârşit reflectarea în legea din 186497. Zemstvele, insti-tuite în scopul satisfacerii “foloaselor şi nevoilor locale”,98 au fost însă departe de aşteptările iniţiale.

Regulamentul din 1864 cu privire la zemstve includea cinci capitole, iar prevederile propriu-zise ale acestuia au fost transpuse în cadrul a 120 de arti-cole. Capitolul I – Principii generale – includea 11 articole. Acestea trasau clar şi strict cadrul, sferele şi condiţiile în care pot activa zemstvele (art.3-7), sarcinile pe care urma să le îndeplinească (art.2), dreptul guvernatorului de a respinge deciziile adunărilor de zemtsvă în cazul în care acestea contraveneau legii sau

92 А. Градовский, Полное Собрание сочинений, p. 75.93 Ibidem, p. 76.94 Полное собрание законов Российской империи, 2, отд. 1, t. 39, nr. 40457.95 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia în curs de 50 ani (1869-1919), Chişinău: Ediţia Zemst-

velor judeţene, Tipografia „Glasul Ţării”, 1920, p. 3.96 А. Кизеветтер, Местное самоуправление.., p. 106.97 В. Ивановский, Учебник административного права, Казань, 1908, p. 93.98 Zemsvta în Basarabia. Regulamente, Chişinău, 1920, p. V.

42 Ludmila Coadă

intereselor locale (art.9) şi faptul că consilierii erau traşi la răspundere pentru încălcarea legislaţiei ţariste în vigoare (art.8). Articolul 1 al acestui capitol cali-fica zemstva – lucru demn de critică – drept organ instituit în scopul gestionării doar a treburilor gospogăreşti şi nu a treburilor de stat cu caracter local, aşa cum solicita adevărata autoadministrare. Autorităţile n-au văzut în instituţia zemstvei un partener în administrarea afacerilor de stat, ci mai degrabă un oponent sau concurent – pretendent la puterea lor administrativă şi politică99.

Capitolul II era dedicat Componenţei instituţiilor de zemstvă. Articolul 12 stra-tifica instituţiile de zemstvă în guberniale şi judeţene, iar art.13 menţiona princi-palele organe ale zemstvei – consiliul şi adunarea. Tot în acest capitol se accentua asupra modului de alegere a consilierilor prin intermediul a trei colegii (art.14, 16), fapt la care ne vom referi detaliat în paginile ulterioare ale prezentului studiu. Articolele 17-41 nominalizau categoriile de persoane care au sau nu au dreptul de a participa la alegeri şi reitera modul şi procedurile de organizare a alegerilor. Activitatea adunărilor zemstvelor judeţene a fost reglementată de art. 42-45, iar cea a adunărilor zemstvei guberniale de art. 51-55. Capitolul II conţinea şi indi-caţii privind alegerea, funcţionarea şi condiţiile salarizării membrilor consiliilor zemstvelor judeţene (art. 46-49) şi gubernială (art. 56-60). Condiţiile şi reper-cusiunile aplicării în practică a tuturor acestor prevederi legale, cu precădere în teritoriul Basarabiei, îşi vor găsi reflectare, cu explicaţiile de rigoare, în anumite compartimente ale acestei monografii.

Capitolul III – Obiectul de activitate şi limitele puterii instituţiilor de zemstvă (art. 61-75) – descria într-o manieră extinsă obligaţiile zemstvelor, prin comple-tarea sarcinilor prevăzute de art. 2 cu altele, la fel de complexe şi anevoioase, dar tot având caracter godpodăresc. Articolul 62 stăruia asupra sarcinilor suplimen-tare ale zemstvei guberniale, iar art. 64 – ale celor judeţene. Tot în acest capitol erau specificate atribuţiile adunării zemstvei guberniale, valabile de altfel şi pentru adunările zemstvelor judeţene. Printre preocupările adunărilor zemstvei, reflectate în art. 68, se număra: examinarea şi confirmarea devizelor de cheltuieli, gestionarea capitalului de zemstvă, fixarea noilor impozite, organizarea alege-rilor pentru consiliu, examinarea plângerilor la adresa consiliilor etc. Capitolul se încheia într-un mod pesimist, atenţionând asupra faptului că deciziile adunărilor nu pot fi aplicate în practică fără a fi aprobate de către guvern (art. 75).

Activitatea adunărilor zemstvelor – atât judeţene, cât şi guberniale – frec-venţa întrunirilor, durata sesiunilor, condiţiile de adoptare a deciziilor etc. au fost incluse în articolele 75-109 ale capitolului IV, intitulat Ordinea activităţii instituţiilor de zemstvă, şi analizate în paginile prezentei lucrări la compartimen-tele de rigoare.

Iar ultimul – al V-lea – capitol al Regulamentului din 1864 cu privire la zemstve 99 И. И. Попов, Самоуправление и земские учреждения, Москва, 1906, р. 36-37.


– Raportarea şi răspunderea instituţiilor de zemstvă – după cum reiese şi din titlul acestuia, accentuau asupra obligativităţii consiliilor de zemstvă de a raporta anual despre toate activităţile întreprinse în toate domeniile lor de competenţă, cu precizarea îndeplinirii sau neîndeplinirii deciziilor adunării (art. 110-115), dar şi asupra răspunderii penale a consilierilor în cazul încălcării legislaţiei în vigoare (art. 116-120).

Reforma administrativă trebuia să finalizeze prin instituirea unor instituţii elective ale autoguvernării locale care să reprezinte toate stările sociale. Dar fiindcă reprezenta o creaţie a absolutismului, reforma apăra, în primul rând, interesele nobilimi. Deşi comisia care a lucrat asupra elaborării Regulamentului a declarat că la organizarea zemstvelor nu se va aplica principiul apartenenţei la o categorie socială sau alta, în realitate, influenţa acestuia a fost vădită în conţi-nutul documentului100. Respingând organizarea grupelor electorale pe baza apar-tenenţei la o stare socială, comisia n-a propus crearea circumscripţiilor electorale teritoriale, ci a împărţit populaţia judeţelor în grupe după cenz de avere, ceea ce nu poate fi interpretat altfel decât ca menţinere a categoriilor sociale existente101. Iar păstrarea principiului apartenenţei la o pătură socială se explică, în primul rând, prin intenţia de a acorda nobilimii posibilitatea de a domina instituţiile de zemstvă, fapt care s-a şi realizat. Nobilii prevalau numeric în zemstve, având dreptul de a fi aleşi de către toate cele trei colegii elective. Lor li s-au creat condi-ţiile necesare pentru a putea influenţa cursul şi rezultatele alegerilor, dar şi direc-ţiile de activitate a zemstvelor102. Mareşalii nobilimii prezidau congresele propri-etarilor judeţeni de pământ, congresele preliminare pentru alegerea mandatarilor micilor proprietari, adunările zemstvei guberniale şi a celor judeţene. Prezenţa majoritară şi influenţa nobilimii în instituţiile de zemstvă este demonstrată şi de datele statistice referitoare la componenţa adunărilor de zemstvă alese din trei în trei ani. Nu vom elucida aici conţinutul Regulamentului la principalele lui aspecte – organizarea alegerilor, structura zemstvei, componenţa, mecanismul funcţionării, sferele şi mijloacele de activitate etc. – ne vom referi în paginile lucrării la momentul oportun. Ceea ce trebuie însă remarcat este faptul că acest Regulament, în baza căruia zemstva a funcţionat pe parcursul întregii sale acti-vităţi – chiar dacă i s-au adus ulterior anumite modificări – a conţinut multe lacune şi erori intenţionate. Acestea erau, se pare, inevitabile, dacă ţinem cont de faptul că proiectul a fost elaborat de funcţionarii statului fără participarea opiniei publice103.

Regulamentul limita participarea activă a întregii populaţii la gestionarea 100 А. Новиков, Записки земского началника, Санкт-Петербург, 1899, р. 153-156. 101 А. Кизеветтер, Местное самоуправление.., р. 113; Материалы по земскому общественному

устройству, Санкт-Петербург, 1886, т. II (2), p. 366.102 А. Корелин, Дворянство в пореформеннoй России, 1861-1904 гг., Москва, 1979, р. 212.103 Н. Белоконский, Самоуправление и земство, p. 23.

44 Ludmila Coadă

problemelor locale, dând prioritate păturilor înstărite; reducea sferele de activi-tate ale zemstvelor la chestiuni cu caracter pur economic, gospodăresc. Este vorba de domenii care necesitau mari eforturi şi cheltuieli materiale pe care instituţiile guvernamentale nu voiau să şi le asume; supunea instituţiile zemstvei controlului din partea statului, cenzurii etc. La scurt timp după intrarea în vigoare a Regula-mentului din 1864, a început lupta deschisă împotriva zemstvelor prin emiterea a noi hotărâri, directive, legi care stinghereau şi mai mult activitatea zemstvelor. Printre acestea se număra:

• hotărârea Comitetului de Miniştri din 22 iulie 1866, prin care instituţiile de zemstvă au fost trecute în subordonarea directă a guvernatorilor;

• legea din 21 noiembrie 1866, care interzicea zemstvelor să supună impo-zitării veniturile fabricilor, uzinelor şi altor întreprinderi industriale104. Regulamentul din 1864 acorda zemstvei dreptul de a colecta impozite din gubernia pe care o gestionează. Ar fi fost nedrept să fie supusă noilor şi grelelor impozite doar ţărănimea, pentru că – pe de o parte – scopul zemst-velor era de a îmbunătăţi nivelul de viaţă al ţăranilor, iar pe de alta – rezul-tatul ar fi fost minim. Unica posibilitate de a consolida poziţiile financiare era de a impozita întreprinderile industriale. Dar autorităţile s-au opus acestei surse financiare a zemstvelor prin emiterea legii menţionate. Scopul lor a fost de a proteja interesele categoriilor mai privilegiate şi a transforma zemstvele în instituţii infirme care ar provoca dispreţul populaţiei faţă de ele105;

• legea din 4 mai 1867, care interzicea comunicările dintre zemstve, indi-ferent de împrejurări. Regulamentul din 1864 permitea acest lucru ori de câte ori zemstvele îl considerau necesar;

• legea din 13 iulie 1867106, care lărgea prerogativele preşedinţilor adună-rilor. Nemulţumindu-se cu supravegherea zemstvelor de către guvernator, guvernul, prin legea dată, transforma preşedintele adunării de zemstvă din moderator formal al acesteia în conducător cu influenţă şi putere directă asupra adunării. El devenea concomitent preşedinte al adunării şi func-ţionar local. Acesta era numit de ministrul de interne şi doar ministrul îl putea substitui. Ca funcţionar, avea dreptul să întrerupă orice discurs care nu-i convenea, să anuleze orice propunere, să suspende dezbaterile sub pretextul că ar fi insultătoare pentru guvern.

• politica guvernamentală a intervenit şi în procesul de publicare a dărilor de seamă a zemstvelor şi comunicărilor prezentate în cadrul sesiunilor adunărilor de zemstvă. Acestea puteau fi publicate doar cu acordul guver-

104 К. Пажитнов, Городское и земское самоуправление, p. 87.105 С. Степняк – Кравчинский, Россия под властью царей, p. 307.106 Полное собрание законов Российской империи, II, т. 42, отд. 1, N. 44690


natorului şi într-un număr strict egal cu numărul consilierilor107. Astfel, publicaţiile zemstvelor au fost supuse cenzurii.

Restricţiile Regulamentului despre zemstva din 1864, dar mai ales modifică-rile aduse acestuia prin legile menţionate destabilizau activitatea zemstvelor. Şi totuşi, ele activau şi încercau, în măsura posibilităţilor, să-şi îndeplinească misi-unile. Pentru că toate aceste legi n-au putut reduce la zero instituţiile zemstvei şi pentru că erau prea multe şi influente elementele care nu puteau tolera ideea emancipării populaţiei, acestea au hotărât nu doar să intimideze funcţionarea instituţiilor de zemstvă, ci să submineze Regulamentul din 1864. În condiţiile când pe arena politică se promova ideea centralizării, s-a purces la elaborarea unui nou Regulament cu privire la zemstve. Pregătirea proiectului a fost înce-pută de către o comisie sub conducerea ministrului de interne, contele D. Tolstoi. După moartea acestuia, definitivarea proiectului a fost preluată de către Consi-liul de Stat, care, la 12 iunie 1890, a pus în aplicare noul Regulament cu privire la instituţiile de zemstvă guberniale şi judeţene108. El se deosebea atât de legea din 1864, cât şi de proiectul ex-ministrului de interne D. Tolstoi, care, împreună cu Pazuhin şi părtaşii lor, doreau deformarea zemstvelor cu menţinerea doar a formei ei exterioare. Esenţa noii legi consta în revizuirea sistemului electoral de zemstvă în vederea limitării accesului în zemstve a burgheziei comerciale şi industriale şi a noii burghezii proprietare de pământ; supunerii controlului din partea administraţiei a alegerilor ţăranilor şi obţinerii în rezultat, aşa cum s-a mai menţionat, a unei supremaţii covârşitoare a nobilimii în zemstve109.

Noua lege stabilea alegerea consilierilor în cadrul a două colegii (spre deose-bire de trei colegii – al proprietarilor de pământ, al orăşenilor şi al ţăranilor, după cum prevedea legea din 1864): la întrunirile primului colegiu putea participa doar nobilimea, iar la întrunirile celui de-al doilea – ceilalţi alegători, cu excepţia ţăra-nilor. Aşadar, alegerea consilierilor din partea ţăranilor – în cadrul unui colegiu aparte – a fost anulată. Ţăranii se puteau strecura în zemstve în număr foarte mic, pentru că alegerile din partea ţăranilor erau strict supravegheate şi conduse de reprezentanţi ai guvernatorilor – instituţia şefilor de zemstvă (земские начальники). Alegerea ţăranilor se efectua în mai multe trepte. Adunările săteşti delegau reprezentanţi la adunările de voloste, unde se alegeau candidaţii pentru consilieri şi doar din mediul lor guvernatorul desemna, în numărul stabilit, consilierii110. Din cele menţionate, reiese că legea din 1890 materializa împărţirea alegătorilor în categorii sociale. Altfel-zis, era pus în valoare principiul aparte-nenţei la o pătură socială, care nu era străin nici Regulamentului din 1864, dar

107 История СССР, т. V, Москва, 1968, p. 107-108.108 Полное собрание законов Российиской империи, Санкт-Петербург, 1893, т. 10, отд, 1 nr. 6927.109 Л. Захарова, Земская контрреформа 1890 г., Москва, 1968, p. 151.110 Б. Веселовский, История земства за сорок лет, т. III, p. 678.

46 Ludmila Coadă

care totuşi îl muşamaliza puţin. Acum, în vederea asigurării dominaţiei nobilimii în zemstve, problema apartenenţei sociale se afişa făţiş111.

Noul Regulament, deşi menţinea acelaşi cens de avere de 15.000 rub., reducea esenţial pentru nobili censul funciar – de la 200 la 125 desetine, pe când pentru ţărani acesta se mărea de aproximativ două ori112. Această realitate era valabilă nu doar pentru guberniile cu adevărat ruseşti, ci şi pentru Basarabia, fapt confirmat de următoarele date care reflectă, în plan comparativ, situaţia de până la reformă şi de după intrarea ei în vigoare. Astfel, dacă în 1877 unui consilier din partea proprietarilor de pământ din Basarabia îi reveneau 8,6 mii desetine de pământ, iar unui ţăran – 14,1; în 1905, situaţia s-a schimbat, ajungându-se, respectiv, la 6,4 şi 24,1 mii desetine113. Concomitent, era redus şi numărul consilierilor. Dacă după 1864 cele 34 gubernii alegeau 2.284 consilieri guberniali şi 13.329 judeţeni, în noile condiţii acestea aveau 1.618 şi, respectiv, 10.229 consilieri. Iar numărul consilierilor din partea ţăranilor a scăzut de la 5.357 la 3.167114. Reducerea consi-lierilor s-a făcut în felul următor – numărul consilierilor fiecărui judeţ s-a redus cu unu, dar în aşa mod încât judeţul să fie reprezentat în adunarea gubernială de nu mai puţin de 2 consilieri. Regulamentul din 1890 a consolidat vizibil poziţia nobilimii în instituţiile de zemstvă. Nobilii delegau în adunările de zemstvă mai mulţi reprezentanţi decât orăşenii şi ţăranii luaţi împreună115. În general însă, date fiind aceste prevederi ale legii, numărul alegătorilor s-a înjumătăţit în comparaţie cu situaţia de până atunci.

Odată cu introducerea noii legi, s-a intensificat simţitor controlul adminis-traţiei asupra activităţii zemstvelor. Guvernatorul, spre exemplu, avea sarcina de a supraveghea nu doar legalitatea hotărârilor de zemstvă, după cum prevedea Regulamentul din 1864, dar şi raţionalitatea acestora. Prin această modificare s-au adus mari prejudicii suveranităţii zemstvelor, mutilată, de altfel, din start. Intervenţia arbitrară a administraţiei era acum favorizată în orice împreju-rări. Mai mult decât atât, s-a creat o nouă instituţie gubernială pe probleme de zemstvă – ca verigă intermediară între zemstve şi guvernator. Din componenţa acesteia făceau parte atât reprezentanţi ai administraţiei – guvernatorul, vicegu-vernatorul, procurorul judecătoriei regionale etc., cât şi reprezentanţi ai zemstvei – preşedintele consiliului de zemstvă şi un consilier116. Scopul noii instituţii era de a ţine zemstvele sub un control cât mai strict. Orice hotărâre a adunării de zemstvă trecea acum prin această instituţie, verificându-i-se gradul de corespun-dere legilor statului, fapt care se repercuta negativ asupra activităţii zemstvelor. 111 В. Кузьмин-Караваев, Крестьянство и земств, In: Великая pеформа, Москва, 1911, p. 281.112 Г. Львов, Т. Полнер, Наше земство и 50 лет его работы, Mосква, 1914, p. 17.113 К. Пажитнов, Городское и земское самоуправление, p. 94.114 Ibidem, p. 94-95.115 М. Загряцков, Земство и демократия, Mосква, 1917, p. 10.116 Полное собрание законов Российской империи, т. 10, отд. 1, nr. 6927, p. 496.


Legea din 1890 a constituit un pas înapoi în organizarea instituţiilor de zemstvă. Dacă neajunsurile primei legi, din 1864, cu privire la zemstve erau tole-rate în speranţa că odată cu trecerea timpului situaţia se va îmbunătăţi şi zemstva va intra în cursul ei firesc117, atunci către 1890 şi mai ales după acest an a devenit clar că autorităţile nu se pot împăca cu ideea autoguvernării; acesteia nu i s-au mai adus îmbunătăţiri, ci, mai degrabă, s-a făcut tot posibilul pentru a o devia de la adevăratul ei sens.

Reforma legitima divizarea socială şi îngrădea autoadministrarea şi aşa oarecum limitată. Dar, cu toată duritatea sa, Regulamentul n-a materializat intenţiile lui D. Tolstoi de a lichida principiul eligibilităţii instituţiilor de zemstvă şi de a transforma zemstva într-un apendice al puterii guvernamentale. Da, noua lege a conferit zemstvelor importanţa instituţiilor de stat, iar serviciului de zemstvă – importanţa serviciului de stat; ministrului de interne şi guverna-torului li s-a acordat dreptul de a confirma persoanele alese de către adunările de zemstvă în funcţiile de preşedinţi şi membri ai consiliilor118. Dar ţarismul n-a putut transforma zemstvele în instituţii absolut dependente de aparatul admi-nistrativ. Legea n-a trasat o linie de demarcaţie în viaţa zemstvelor şi nici n-a schimbat cursul ei119. Regulamentul poate fi considerat mai degrabă asemănător cu legea din 1864 decât cu proiectul iniţial al lui Tolstoi-Pazuhin. De aici şi ideea că noua lege reprezintă o ediţie înrăutăţită a Regulamentului din 1864120. De fapt, oricât de însemnate ar fi fost schimbările introduse de noua lege, ele aveau totuşi caracter de amendamente la ceea ce a creat legea din 1864. Regulamentul din 1864 a reprezentat baza autoguvernării de zemstvă. Iar esenţa organizării zemst-velor conform legii din 1890 putea fi înţeleasă doar parcurgându-se în paralel şi Regulamentul din 1864121.

În pofida condiţiilor dure şi complexe în care funcţionau, zemstvele şi-au continuat activitatea şi după anul 1890. Iar la începutul sec. XX, când lua amploare mişcarea liberală, zemstvele deveniseră mai active şi mai omniprezente. Numărul lor s-a extins de la 34 gubernii în care activau în anii ’70 la 43 gubernii în partea europeană a imperiului. Cu toate că atacurile asupra zemstvelor n-au încetinit nici după reforma din 1890, ele au reuşit să supravieţuiască. Iar în 1917 au suportat noi modificări. Guvernul provizoriu a publicat la 21 mai Legea despre alegerile consilierilor în adunările zemstvelor guberniale şi judeţene. Iar la 9 iulie

117 А. Кизеветтер, Местное самоуправление.., p. 114-115.118 V. Ionescu-Dârzeu, Instituţiunile zemstvei.., p. 16, A. Boldur, Istoria Basarabiei, p. 400; И.

Белоконский, Самоуправление и земство, p. 24-25.119 Б. Веселовский, История земства.., т. 3, p. 368.120 С. Цейтлин, Земское самоуправление и реформа 1890 г., In: История России в XIX в., T. V,

Санкт-Петербург, p. 138; А.Корнилов, Курс истории России XIX в., III, Москва, 1918, p. 302.121 Н. Коркунов, Русское государсвтенное право, т. II, p. 532 – 533.

48 Ludmila Coadă

a apărut Legea privind modificarea legii zemstvei din 1890122. Aceste legi au fost puse imediat în aplicare şi în Basarabia. Legea provizorie pentru zemstve (din 9 iulie) avea la bază, spre deosebire de legile anterioare, principii mai democratice. Ea lărgea considerabil domeniile de activitate a zemstvelor. Articolul 2123 însuma noile atribuţii, printre care administrarea finanţelor şi prestaţiilor în natură ale zemstvelor gubernială şi judeţene; administrarea capitalurilor şi averilor zemstvei; întreţinerea drumurilor, construirea podurilor; administrarea spitalelor şi instituţiilor de caritate ale zemstvelor; gestionarea sectorului sănătăţii publice, răspândirea învăţământului în sate, înfiinţarea şi întreţinerea şcolilor primare şi a altor instituţii de învăţământ, organizarea grădiniţelor de copii, a bibliotecilor, muzeelor, editarea cărţilor; îmbunătăţirea economiei şi bunăstării populaţiei etc. Totodată, zemstva nu doar finanţa gospodăria locală, dar o şi gestiona. Legea reducea dreptul autorităţilor administrative de a se implica în procesul de luare a deciziilor în zemstvă. Organelor guvernamentale li s-a rezervat totuşi suprave-gherea legitimităţii deciziilor adunărilor de zemstvă.

În noile împrejurări, sarcinile reformei din 1917 constau în: • crearea zemstvei de voloste. Chestiunea introducerii zemstvei de voloste

a fost discutată de către zemstve încă în anii ’70 ai sec. XIX. Confirmarea definitivă a ideii s-a realizat la Congresul general al zemstvelor din 1907. Dar instituirea propriu-zisă a acestora se produce abia în 1917, prin Regula-mentul din 21 mai despre zemstva de voloste din 43 de gubernii ale Rusiei. Zemstve de voloste apar şi în Basarabia, dar în condiţiile desfiinţării de curând a zemstvei guberniale, acestea n-au putut activa efectiv;

• reforma sistemului electoral al zemstvelor;• reorganizarea administraţiei locale; • reorganizarea sistemului fiscal şi stabilirea ordinii colectării impozitelor

locale etc. Reforma autoguvernării locale, planificată de guvernul provizoriu, deşi aducea

mari modificări în organizarea instituţiilor de zemstvă, se baza totuşi pe struc-tura Regulamentului din 1864, ideile căruia şi-au găsit reflectare în diverse rezo-luţii şi proiecte ale timpului. Noua lege n-a funcţionat prea mult. La scurt timp după intrarea în vigoare a legii în cauză, zemstvele şi-au încetat activitatea. Iată de ce, atunci când se vorbeşte despre suportul legislativ al instituţiilor de zemstvă, se iau în calcul doar Regulamentele din 1864 şi din 1890, care au fost în vigoare perioade mai îndelungate şi în baza cărora au activat zemstvele. De aici şi ideea conform căreia istoria zemstvelor ar fi împărţită în două perioade: prima, condi-

122 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia.., p. 7-8; V. Ionescu-Dârzeu, Organizarea administra-tivă a Basarabiei, Chisinau, 1920, p. 49-51; V. Ionescu-Dârzeu, Instituţiunile zemstvei, p. 21-51.

123 Regulamentul (1917) instituţiilor zemstvelor din Basarabia, In: Zemstva în Basarabia, Chişinău, 1920.


ţionată de valabilitatea legii din 1864, şi cea de-a doua, suprapusă legii din 1890, dar care a început, în realitate, pe la mijlocul anilor ’80, cu câţiva ani înainte de intrarea în vigoare a acesteia124.

3. Principiile de organizare şi mecanismele de funcţionare ale instituţiilor de zemstvă

Adevărata autoguvernare nu este posibilă şi nu are nici un sens fără implicarea şi contribuţia comunităţii locale. Totodată, principalul aspect în organizarea autoguvernării este modul de participare a localnicilor în această autoguvernare. Iată de ce, în procesul elaborării proiectului legii cu privire la zemstve, dar mai ales în anul 1864, la discutarea lui, s-a polemizat, în special, asupra următoarelor idei: cum şi cine va obţine statutul de consilieri în noile instituţii ale autoguver-nării şi pe cine vor reprezenta aceştia. Rolul hotărâtor în soluţionarea chestiu-nilor în cauză l-a avut Consiliul de Stat. Acesta a hotărât, atât în 1864, cât şi în 1890, când se punea în aplicare noul Regulament cu privire la zemstve, că insti-tuţiile de zemstvă vor avea caracter exclusiv electiv125. În ceea ce priveşte electo-ratul, din partea cui vor veni consilierii – din partea întregii societăţi ori a unor grupuri clar determinate ale populaţiei locale, create în bază de interese comune – au fost înaintate mai multe opinii. Totuşi, până la urmă, s-a votat împărţirea electoratului în trei colegii: cel al proprietarilor de pământ, al orăşenilor şi al comunităţilor săteşti. Dacă ţinem cont de împrejurările în care s-a elaborat legea – şi în special de faptul că şerbia abia fusese abolită – se pare că o altă decizie nici nu era de aşteptat126. Nu se putea trece atât de uşor peste divizarea, de veacuri, a populaţiei în categorii sociale. Iată de ce, deşi exista tendinţa evitării principiului apartenenţei la o pătură socială în organizarea autoguvernării de zemstvă, acesta n-a putut fi ocolit. Iar în cazul organizării instituţiilor de zemstvă el a luat o altă înfăţişare.

Împărţirea electoratului în colegii genera problema numărului de consilieri din partea fiecăruia dintre ele. Şi de această dată Consiliul de Stat a găsit soluţia: a determina numărul consilierilor din partea populaţiei judeţene în corespundere cu suprafeţele de pământ ţinute cu drept de proprietate, iar a celor de la oraşe – în dependenţă de numărul locuitorilor acestora. Precizările menţionate erau valabile cu condiţia ca numărul consilierilor fiecărei categorii să nu depăşească suma consilierilor celorlalte două127.124 В. Кузьмин-Караваев, Крестьянство и земство, In: Великая pеформа, Mосква, 1911, p. 280-

281.125 Н. Коркунов, Русское государственное право, т. II, p. 538-540.126 Ibidem, p. 540-541.127 Материалы по земскому общественному устройству, Санкт-Петербург, 1886, т. II, p. 516-

525.

50 Ludmila Coadă

Aşadar, Regulamentul din 1864 clasifica electoratul judeţean în colegii sau congrese, care alegeau consilierii adunărilor judeţene de zemstvă. Este vorba despre128:

• colegiul proprietarilor de pământ din judeţ;• colegiul orăşenilor;• colegiul comunităţilor săteşti.Legislaţia prevedea, drept condiţie generală de participare la lucrările unui

colegiu electiv, censul de avere. Alte condiţii, cum ar fi, de exemplu, gradul de instruire, nu erau valabile. Consiliul de Stat argumenta această exigenţă prin faptul că zemstvele au un caracter economic. Şi, odată ce sarcina lor era de a gestiona gospodăria locală, accesul în aceste instituţii îl puteau avea doar persoa-nele care aveau deja o experienţă de gestionare şi erau interesate de îmbunătă-ţirea situaţiei acestei gospodării, deci cele care posedau o avere129.

Când s-a hotărât divizarea electoratului în colegii, apăruse întrebarea dacă censul de avere ar trebui să fie acelaşi pentru toate trei colegii sau să varieze de la caz la caz. Adunările nobilimii hotărâseră, din start, că pentru alegerile din comunităţile săteşti nu trebuie să se fixeze vreun cens. În schimb ele insistau ca alegerile consilierilor ţăranilor să se realizeze pe trepte, adică indirect. Consiliul de Stat a acceptat şi confirmat această propunere. În ceea ce priveşte însă primele două colegii, părerile s-au divizat. Adunările nobilimii sugeraseră ideea aceluiaşi cens de avere sau aceloraşi condiţii pentru participare la lucrările congreselor proprietarilor de pământ şi al orăşenilor130. Dar comisia care a elaborat legea zemstvelor a considerat că aceste condiţii nu pot fi identice pentru cele două colegii şi a stabilit pentru proprietarii de pământ un cens mai mare, iar pentru orăşeni – mai săraci – un cens mai mic. Astfel, s-a hotărât ca din colegiul proprie-tarilor de pământ să facă parte (art. 23 al Regulamentului zemstvelor):

• persoanele care posedau suprafeţe de pământ nu mai mici de 200 desetine; • persoanele care posedau alte averi imobiliare în judeţ, cu o valoare de cel

puţin 15.000 ruble; • proprietarii întreprinderilor industriale şi economice al căror venit anual

atingea cota de cel puţin 6.000 ruble; • împuterniciţii din partea proprietarilor particulari şi întreprinderilor care

posedau averi de dimensiunile menţionate mai sus;• mandatarii micilor proprietari de pământ şi ai clerului, ai diverselor socie-

tăţi care aveau în judeţ pământ în valoare egală cu cel puţin 1/10 din norma funciară fixată;

128 Полное собрание законов Российской Империи, 2-е собр., Санкт-Петербург, 1867, т. 39, отд. 1, N. 40457, p. 4.

129 Материалы по земскому общественному устройству, т. II, p. 501.130 Материалы по земскому общественному устройству, Санкт-Петербург, 1885, т. I, p. 382.


• răzeşii; prin modificările aduse Regulamentului zemstvelor în vederea implementării lui în Basarabia, se admitea participarea acestora în cadrul colegiului proprietarilor de pământ, dar numai dacă valoarea averii lor funciare se încadra în limitele stabilite de lege (adică 200-300 desetine)131;

• arendaşii; comisia care a elaborat Regulamentul din 1864 a propus ca celor ce arendează pământuri întinse pentru o perioadă de cel puţin 6 ani să li se acorde dreptul de a participa independent la alegeri132. Dar Consiliul de Stat a precizat că, fără acordul proprietarilor, arendaşii nu pot beneficia de acest drept. Astfel, arendaşii au fost plasaţi pe aceeaşi treaptă cu mandatarii – cu condiţia de a reprezenta proprietarii de pământuri. Regulamentul din 1890 a anulat stipulările legii din 1864 cu privire la arendaşi, astfel încât ei nu au mai putut participa la alegeri sub nici o formă.

Proprietarii de pământ cu drept de vot din judeţe se convocau, în vederea alegerii consilierilor, fie într-un singur congres general în oraşul-reşedinţă al judeţului, fie în câteva, după circumscripţii teritoriale. Congresele erau orga-nizate şi prezidate de către mareşalul nobilimii judeţene. Cei prezenţi alegeau consilierii prin vot închis, secret, cu ajutorul unor bile. Candidaţii care primeau cele mai multe bile elective erau calificaţi ca delegaţi în adunarea de zemstvă.

La lucrările colegiului orăşenilor puteau participa (art.28)133:• persoanele care deţineau certificate de negustor; • posesorii fabricilor şi ai altor întreprinderi industriale sau comerciale aflate

pe teritoriul oraşului, cu un venit anual de cel puţin 6.000 rub.;• posesorii proprietăţilor imobiliare orăşeneşti, valoarea cărora depindea

de numărul populaţiei şi anume: în oraşele al căror număr de locuitori depăşea cifra de 10.000 – valoarea proprietăţii imobiliare urma să se esti-meze la 3.000 rub., în oraşele cu o populaţie între 2.000-10.000 locuitori – cel puţin 1.000 rub. şi în celelalte aşezări de tip orăşenesc – 500 rub.134;

• mandatarii tuturor persoanelor fizice şi juridice menţionate mai sus.Congresele orăşeneşti erau prezidate de mai-marii oraşelor. Alegerile aveau

loc în formula identică congreselor proprietarilor de pământ. Adunările şi congresele elective durau maximum două zile.

Trebuie de menţionat, în contextul posibilităţilor de participare la alegeri şi faptul că, în unele cazuri, persoanele care întruneau condiţiile de mai sus, nu erau totuşi acceptate la lucrările colegiilor. Printre cei lipsiţi de dreptul electoral din motive fie obiective, fie subiective, după cum se va vedea, se numărau (art. 17)135:131 A.I.S.R., f. 1284, inv. 92, d. 11, a. 1864, f. 110. 132 Материалы по земскому общественному устройству, т. I, p. 156.133 Полное собрание законов Российской империи, 2-е собр., Санкт-Петербург, 1867, т. 39, отд. 1,

N. 40457, p. 5. 134 A.I.S.R., f. 1284, inv. 92, d. 11, a. 1864, f. 110 135 Ididem; V. Ionescu-Dârzeu, Organizarea administrativă a Basarabiei, p. 11-12

52 Ludmila Coadă

• persoanele care nu au atins vârsta de 25 de ani;• persoanele aflate în urmărire penală sau inculpate într-o cauză;• persoanele condamnate şi nereabilitate de instanţa judecătorească;• cei destituiţi din funcţii;• cei calificaţi drept insolvabili;• străinii care nu au depus jurământ de supunere Rusiei;• evreii.Dacă alegerea consilierilor din partea proprietarilor de pământ şi orăşenilor

avea loc direct, în cadrul congreselor menţionate, alegerea consilierilor ţăranilor se organiza pe trepte: comunităţile săteşti îşi delegau reprezentanţii la adunările de voloste, unde se votau alegătorii şi abia aceştia din urmă alegeau din mediul lor consilierii adunării zemstvei judeţene, în numărul necesar. Legea din 1890 modifica esenţial această procedură, acordând guvernatorului dreptul de a numi el însuşi consilierii din partea ţăranilor din rândul persoanelor alese de către adunările organizate la nivel de voloste. Această regulă a fost suprimată abia în anul 1906, prin legea din 5 octombrie, care egala ţăranii cu celelalte categorii sociale136. În Basarabia, foştii mazili şi ruptaşi, aflaţi în afara societăţilor săteşti ale ţăranilor, nu luau parte la alegerile consilierilor, fapt împotriva căruia se protesta frecvent137.

Analizând participarea ţăranilor la adunările de zemstvă, putem constata că aceştia înţelegeau cu greu esenţa reformei zemstvei ori nici nu se prea interesau de ea în condiţiile când se confruntau cu o mulţime de probleme cotidiene, printre care sărăcia, diverse boli etc.138. Iată de ce, în unele cazuri, locurile de consilieri din partea ţăranilor le ocupau marii proprietari, clericii, reprezentanţii micii burghezii. Or, Regulamentul zemstvelor permitea ţăranilor să aleagă consilieri din partea altor categorii sociale139, avându-se în vedere, în primul rând, marii proprietari. Proprietarii basarabeni, spre exemplu, ca şi cei din alte gubernii ale imperiului, se pare că au folosit la maximum acest drept140. Când ţărănimea era reprezentată în zemstve de persoane din mediul său, acestea erau, de regulă, persoane mai înstărite, cu o situaţie materială şi economică decentă. Şi din nou această stare de lucruri se datora stipulărilor Regulamentului menţionat, prin care se sugera alegerea, în calitate de consilieri ai zemstvelor, a primarilor satelor şi conducătorilor de voloste.

Legea din 1917 aducea modificări sistemului electiv al zemstvelor. Ea acorda dreptul de participare la alegeri tuturor cetăţenilor Imperiului Rus care au ajuns la

136 V. Ionescu-Dârzeu, Organizarea administrativă a Basarabiei, p. 22137 A. Boldur, Istoria Basarabiei, p. 400.138 Г. Герасименко, Земское самоуправление.., p. 9.139 Полное собрание законов.., p. 6.140 И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 36.


vârsta de 20 ani, indiferent de avere, poziţie socială, sex, credinţă etc.141. Excepţie de la această regulă făceau călugării, persoanele condamnate, alienaţii. Votul era secret, direct, egal şi deci universal – de aici şi caracterul mai democratic al ulti-melor instituţii de zemstvă. Alegerile se organizau atât în localităţile urbane, care puteau fi împărţite în ocoale, în caz de necesitate, pentru comoditatea alegăto-rilor, cât şi în localităţile rurale, unde din partea fiecărei circumscripţii trebuiau să se aleagă cel puţin 5 deputaţi.

Alegerea consilierilor din partea celor trei colegii avea consecinţe diferite pentru fiecare dintre ele – în adunările de zemstvă numărul reprezentanţilor proprietarilor de pământ îl depăşea pe cel al orăşenilor sau ţăranilor luate în parte. Din acest considerent s-a promovat ideea conform căreia Regulamentul din 1864 a avut drept scop apărarea intereselor proprietarilor de pământ, repre-zentaţi, în perioada reformelor anilor ’60, mai ales prin nobilime,142 şi asigurarea majorităţii acestora în instituţiile de zemstvă143.

Instituţiile de zemstvă se constituiau, aşadar, ca instituţii elective. Ele aveau statut de persoane juridice şi se organizau atât la nivel gubernial, cât şi judeţean. Şi într-un caz, şi în altul, existau adunările de zemstvă – ca organe de dispo-ziţie – şi upravele sau consiliile de zemstvă – organe executive. Membrii adună-rilor aveau titlul de consilieri. Durata mandatului lor era de trei ani, dar aceştia se puteau dezice în orice moment de statutul pe care-l deţineau. Consilierii nu erau remuneraţi. Deci, mandatul era, prin natura sa, cu titlu onorific, deşi în esenţă aleşii puteau fi “recompensaţi pentru cheltuielile sau timpul pierdut cu ocazia întrunirilor sau îndeplinirii sarcinilor pe care le primeau”144. Este vorba, în special, de indemnizaţiile de transport şi diurnă. Membrii adunărilor zemstvelor judeţene şi guberniale îşi începeau activitatea în mod legal doar după depunerea jurământului în faţa preşedintelui adunării. Jurământul reprezenta prin sine o declaraţie solemnă, prin care cei ce o pronunţau jurau că îşi vor îndeplini atribu-ţiile în mod conştiincios şi că nu vor lucra contra intereselor statului145.

Consilierii erau obligaţi să se prezinte cu regularitate la lucrările adunărilor de zemstvă. Absenţele lor se motivau doar în cazul:

• lipsei transportului;• unor boli;• decesului unei rude apropiate.

141 Т. Вязникова, Некоторые аспекты реформы местного самоуправления (концепция временного правительства),. In: История государства и права, nr. 4, Moсква, 2001.

142 Л. Захарова, Земская контреформа 1890 г., Москва, 1968, р. 14.143 К. Пажитнов, Городское и земское самоуправление, р. 78.144 V. Ionescu-Dârzeu, Orgnizarea administrativă a Basarabiei, p. 16.145 Ibidem, p. 17.

54 Ludmila Coadă

Lipsele nemotivate ale consilierilor atrăgeau după sine consecinţe dezagrea-bile, ei putând fi pedepsiţi cu votul a două treimi din numărul adunării zemstvei. Pedeapsa prevedea, în dependenţă de numărul de absenţe, o mustrare, o amendă sau chiar excluderea din adunare.

Veriga principală în sistemul de funcţionare a zemstvei era zemstva judeţeană – organ reprezentativ al intereselor exclusiv locale ale judeţelor; organ autonom, care nu era un derivat al statului. Ea era abilitată să cumpere, să vândă şi să moşte-nească averi, să încheie contracte şi să participe la justiţie146. Adunarea ordinară a zemstvei judeţene se convoca o data pe an, cu acordul guvernatorului, nu mai târziu de luna octombrie, pentru a anticipa lucrările adunării guberniale. Ea îşi deschidea şedinţele doar în cazul prezenţei unei treimi din numărul total al consi-lierilor judeţului sau, în cel mai rău caz, în prezenţa a cel puţin zece persoane.

Deşi consilierii erau aleşi, la adunările zemstvelor participau şi consilieri numiţi. Este vorba despre:

• un reprezentant al statului, când acesta avea fonduri rurale sau urbane în circumscripţia zemstvei. Numărul de consilieri numiţi depindea de cantitatea pământurilor statului. Astfel, era trimis un delegat când statul dispunea de până la 1/4 din teritoriu; doi delegaţi – când era vorba despre 1/4 – 1/2 teritoriu, şi trei delegaţi – când statul dispunea de peste 1/2 din teritoriul circumscripţiei zemstvei,

• şefii superiori ai administraţiei agriculturii şi ai averilor statului;• un delegat din partea bisericii147.Totodată, guvernatorii, viceguvernatorii, funcţionarii administraţiei guber-

niale, procurorii guberniali şi judeţeni şi cei angajaţi în organele poliţieneşti nu aveau dreptul că deţină statutul de consilier.

Şedinţele adunărilor zemstvelor judeţene, durata cărora era de zece zile, erau prezidate de mareşalii nobilimii ţinutului. Preşedinţia presupunea, în conformi-tate cu prevederile Regulamentului din 1864, doar o moderare a discuţiilor nu şi o participare directă la deliberările organizate în cadrul adunării. În Prusia, spre exemplu, preşedinţii adunărilor instituţiilor autoadministrării nu aveau dreptul la vot în procesul luării deciziilor. Legislaţia rusească însă acorda preşedintelui dreptul de a hotărî, prin votul său, soarta unei sau altei probleme, în cazul când votul deschis al consilierilor ajungea la egalitate. De aici şi concluzia că preşedin-tele avea aceleaşi drepturi ca şi consilierii în discutarea şi hotărârea chestiunilor incluse la ordinea de zi.148 În general, deciziile zemstvei judeţene erau adoptate cu majoritatea voturilor. Pentru ca hotărârile să fie legale, era nevoie de votul unei treimi sau votul a nu mai puţin de 10 consilieri. Şi doar în cazul alegerii judecăto-

146 P. Cazacu, Instituţia publică numită “zemstvo” .., p. 7.147 Ibidem, p. 7, V. Ionescu-Dârzeu, Organizarea administrativă a Basarabiei, p. 16.148 Н. Коркунов, Русское государственное право, т. II, p. 564.


rilor de pace era necesară prezenţa a 12 membri149. Fiecare consilier avea dreptul la un singur vot.

În afară de sesiunile ordinare, se puteau organiza şi sesiuni extraordinare. Acestea se convocau doar în cazuri excepţionale, urgente şi numai cu acordul ministrului de interne.

La şedinţele ordinare, adunările judeţene de zemstvă se discutau, de regulă, următoarele chestiuni:

• stabilirea impozitelor – în natură sau bani; • schiţarea cheltuielilor şi a sarcinilor zemstvei;• suportarea tuturor necesităţilor autorităţilor civile şi militare care aveau

legătură cu zemstva etc.Treapta ierarhic superioară adunărilor judeţene o constituia adunarea guber-

nială de zemstvă. Aceasta era organul central şi coordona atât activităţile proprii, cât şi activităţile zemstvelor judeţene. Consilierii zemstvei guberniale erau aleşi de către adunările zemstvelor judeţene, din rândul consilierilor proprii, tot pentru un termen de trei ani. Numărul consilierilor aleşi de zemstvele judeţene pentru cea gubernială se stabilea prin metoda împărţirii numărului total al consilierilor jude-ţului la şase – cifra obţinută constituia numărul consilierilor delegaţi de zemstva judeţeană150. Astfel, în cazul Basarabiei, numărul delegaţilor aleşi de zemstvele judeţene era de 36151. Zemstvele judeţelor Chişinău şi Hotin alegeau câte 6 consi-lieri; cele ale Sorocii, Iaşiului (Bălţi), Orheiului şi Benderului – 5 şi cea a Akkerma-nului – 4. În afară de consilierii aleşi, la sesiunile zemstvei guberniale erau prezenţi şi mareşalii ţinutali ai nobilimii, preşedinţii consiliilor zemstvelor judeţene, şefii serviciilor agriculturii, domeniilor statului şi Coroanei, reprezentanţii cultelor152.

Preşedinte al zemstvei guberniale era numit mareşalul gubernial al nobilimii, care prezida şedinţele adunării153. Consilierii se întruneau o dată pe an la şedin-ţele ordinare, care se convocau nu mai târziu de luna decembrie şi durau cel mult 20 de zile. În cazuri excepţionale, cu acordul ministrului de interne, se puteau convoca şi şedinţe extraordinare.

Chestiunile ce urmau să fie discutate de adunările de zemstvă se introduceau în ordinea de zi fie la propunerea guvernatorului, a preşedintelui sau membrilor adunării, fie la iniţiativa consiliului sau chiar la cererile şi reclamaţiile persoa-nelor fizice154. Atribuţiile adunării guberniale de zemstvă vizau în special urmă-toarele aspecte:

149 Zemstva în Basarabia. Regulamente, Chishinau, 1920, p. 9-16.150 В. Ключевский, Сочинения, т. V, Москва, 1989, p. 279.151 V. Ionescu-Dârzeu, Organizarea administrativă a Basarabiei, p. 8.152 P. Cazacu, Instituţia publică numită „zemstvo”.., p. 7.153 Полное собрание законов Российской империи, 2-е собр., Санкт-Петербург, 1887, т. 39, отд. 1, nr.

40457, p. 38.154 Н. Коркунов, Русское государственное право, т. II, p. 569.

56 Ludmila Coadă

• alegerea unui secretar;• stabilirea numărului funcţionarilor cancelariei zemstvei şi serviciilor sale;• examinarea plângerilor particularilor aduse contra funcţionarilor săi şi a

organelor ce depind de ea;• construcţia unor noi drumuri;• determinarea modului de împărţire a guberniei în judeţe;• elaborarea regulamentului pentru zemstvele ţinutale;• darea în judecată a persoanelor ce nu se supuneau sau nu executau dispo-

ziţiile existente sau cele elaborate de către zemstvele guberniale;• aprobarea bugetelor zemstvelor ţinutale;• stabilirea a noi taxe pentru necesităţile zemstvei guberniale;• fixarea impozitelor percepute de zemstvele ţinutale în interesele lor

proprii etc.Adunările zemstvei guberniale îşi publicau toate deciziile. Ca şi în cazul adună-

rilor judeţene, deciziile zemstvei guberniale se luau cu o majoritate de voturi. În caz de egalitate de voturi – preşedintele era cel ce influenţa rezultatul votării.

Pentru a traduce în viaţă hotărârile adunărilor de zemstvă, trebuia să se insti-tuie un organ executiv. În momentul elaborării proiectului legii din 1864, membrii comisiei au recunoscut necesitatea existenţei unor organe executive speciale, dependente de zemstvă. Astfel, după cum menţionam mai sus, legea a prevăzut instituirea Upravelor sau Consiliilor de zemstvă – organe şi reprezentante perma-nente ale zemstvei, care funcţionau în numele şi pentru zemstve; organe cu acti-vitate continuă, spre deosebire de adunarea zemstvei, care se convoca o dată pe an. Consiliile zemstvelor judeţene se compuneau, de regulă, dintr-un preşedinte, vicepreşedinte şi doi membri. Numărul membrilor putea fi ridicat la patru, în cazul consiliilor judeţene, şi la şase, în cazul celui gubernial, dar numai cu acordul Ministerului de Interne. Consiliile erau alese pe un termen de trei ani155. Alegerea componenţei consiliilor judeţene se realiza, aşa cum stipulau legile din 1864 şi 1890, la sesiunea ordinară a zemstvei judeţului, iar a consiliilor guberniale – la adunarea zemstvei guberniale. În ceea ce priveşte condiţiile care se cereau respec-tate pentru acordarea statutului de membru al consiliului, între cele două legi existau diferenţe. Conform vechiului Regulament, membrii consiliilor puteau fi aleşi doar din rândul consilierilor adunării de zemstvă. Regulamentul din 1890 extindea această posibilitate asupra tuturor persoanelor care aveau dreptul să participe la lucrările congreselor elective. Această schimbare constituie, se pare, o corectare a cunoscutei reguli care indica fiecărui congres electiv alegerea consi-lierilor doar din mediul lor156.

Deşi membrii consiliului erau aleşi, guvernul avea totuşi o influenţă consi-

155 Материалы по земскому общественному устройству, т. II, p. 531.156 Н. Коркунов, Русское государсвенное право, т. II, p. 573.


derabilă asupra componenţei organismului dat, prin confirmarea membrilor acestuia157. Regulamentul din 1864 prevedea confirmarea doar a preşedintelui. De altfel, funcţia de preşedinte putea fi deţinută doar de persoanele care benefi-ciau de dreptul de a fi angajaţi în serviciul statului. Legea din 1890 insista asupra confirmării tuturor membrilor consiliului. Astfel, şi preşedintele, şi membrii executivelor judeţene trebuiau să primească “binecuvântarea” guvernatorului, iar preşedintele consiliului gubernial – pe cea a ministrului de interne. Concluzi-onăm aici că legea din 1890 punea membrii consiliului în dependenţă nemijlocită faţă de organele guvernamentale.

Menţionam anterior dreptul adunărilor zemstvelor de a mări numărul membrilor consiliului. Acest lucru era totuşi posibil doar cu condiţia ca unul dintre ei să fie numit de guvern. Legea din 1890 prevedea ca, în cazul neconfir-mării membrilor consiliului de către adunare, să se organizeze noi alegeri, la care, bineînţeles, persoanele neconfirmate nu mai puteau să candideze158. Dacă nici de această dată personalul ales nu era acceptat, guvernatorul sau ministrul de interne urmau să determine componenţa consiliului prin numirea membrilor acestuia. Numirea membrilor constituia o încălcare a principiului electiv, un amestec în treburile instituţiilor autoguvernării. Pe de altă parte, alegerea şi neconfirmarea membrilor putea să aibă loc la nesfârşit, fapt ce ar fi distras zemstvele de la înde-plinirea sarcinilor care le fuseseră încredinţate.

Membrii consiliului îşi repartizau între ei atribuţiile, fiecare având de înde-plinit anumite sarcini. Spre deosebire de consilieri, ei erau remuneraţi pentru activităţile desfăşurate. Atât atribuţiile, cât şi mărimea indemnizaţiilor erau stabilite în cadrul adunărilor. Pentru ca mărimea salariilor să nu fie influenţată de atitudinea consilierilor adunării faţă de membrii consiliului, aceasta trebuia stabilită înaintea alegerii componenţei consiliului şi rămânea constantă pe parcursul tuturor celor trei ani de activitate.

Consiliul zemstvei guberniale realiza deciziile adunărilor şi, sub egida aces-tora, administra bunurile zemstvei. El mai era responsabil de:

• pregătirea şi convocarea adunărilor zemstvei guberniale;• întocmirea ordinii de zi a adunărilor;• elaborarea dărilor de seamă, acumularea diverselor informaţii pentru

zemstva gubernială şi pentru guvernator; • elaborarea bugetului zemstvei, publicarea şi transmiterea acestuia consili-

erilor înainte de convocarea lor;• repartizarea impozitelor şi cheltuielilor;• apărarea cauzelor zemstvei în instanţele judecătoreşti;• examinarea reclamaţiilor din partea judeţelor etc.

157 Ibidem, p. 574.158 Материалы по земскому общественному устройству, т. II, p. 38.

58 Ludmila Coadă

Din cele menţionate mai sus, putem concluziona că, deşi electivă şi reprezen-tativă, zemstva apărea ca instituţie constituită în baza principiului cenzitar159 şi ca organ de castă – deoarece alegătorii erau clasificaţi în grupuri ce alegeau consili-erii lor în parte160. Iar activitatea consilierilor zemstvei, fie în cadrul adunărilor, fie în cadrul consiliilor, era strict supravegheată de autorităţile statului.

4. Extinderea şi implementarea reformei zemstvei în Basarabia

Regulamentul privind instituţiile de zemstvă de la 1864 n-a fost aplicat, după cum menţionam anterior, pe întreg teritoriul Imperiului Rus. Ministerul de Interne făcea tot posibilul pentru a evita, în unele gubernii, sau a tergiversa, în altele, implementarea acestuia şi constituirea comitetelor de zemstvă.

Basarabia, ocupată şi anexată de Imperiul Rus în 1812, fiind parte compo-nentă a acestuia, s-a numărat printre cele 34 regiuni în care s-au atestat instituţiile de zemstvă. Problema răspândirii zemstvelor în Basarabia devenise actuală din momentul intrării în vigoare a Regulamentului din 1864. Aceasta era alimentată mai ales de nesiguranţa autorităţilor locale, dar şi a celor centrale, în persoana Ministerului de Interne, faţă de necesitatea introducerii lor în acest capăt de imperiu. După o perioadă de ezitare şi documentare în ceea ce priveşte avan-tajele şi dezavantajele înfiinţării instituţiilor de zemstvă în Basarabia, Consiliul de Stat a aprobat totuşi în noiembrie 1864 extinderea Regulamentului asupra teritoriului menţionat. Totodată, Consiliul sugera ideea cooperării Ministerului de Interne cu autorităţile competente, în vederea schiţării modalităţilor şi ordinii implementării legii în cauză şi aducerea la cunoştinţă, în cele din urmă, a conclu-ziilor deduse161.

În împrejurările create, general-guvernatorul Novorosiei s-a arătat mulţumit de hotărârea Consiliului de Stat. El înştiinţa Ministerul de Interne că regiunea Basarabia nu întruneşte, prin modul său de organizare, condiţii care ar împiedica aplicarea Regulamentului sau ar impune revizuirea radicală a acestuia. Totuşi, insista asupra unor modificări şi adnotări pe marginea documentului, dictate de specificul local al ţinutului. Propunerile de amendamente aveau ca obiectiv următoarele articole şi aspecte ale Regulamentului din 1 ianuarie 1864 privind instituţiile de zemstvă 162:

1. art. 19. Modificările vizau drepturile mănăstirilor. Pornind de la faptul că 159 С. Захария, Земская и городская реформы 60-н.70-х гг XIX в. в Бессарабии, In: Закон и жизнь,

Кишинев, 2002, nr. 9, р. 46.160 S. Cornea, Organizarea administrativă a Basarabiei sub stăpânirea rusească (1812-1917), In:

Cugetul, nr. 2, 2000, p. 30; Г. Герасименко, Земское самоуправление.., р. 11.161 Arhiva Istorică de Stat din Rusia (în continuare A.I.S.R.), fond 1284, inv. 92, a. 1864, d. 11, f. 9.162 Ibidem, f. 10-16.


în Basarabia mănăstirile dispuneau de domenii în aproape toate judeţele, înglobând în sumă cca. 300.000 desetine, guvernatorul solicita acordarea pentru acestea a dreptului de a delega, la congresele elective, mandatari proprii. De fapt, acest drept se colicita doar pentru mănăstirile neînchinate locurilor sfinte din Grecia şi Orientul Apropiat163.

2. art. 21 prevedea posibilitatea transferului dreptului de alegător de la proprietarul de pământ la arendaş. Ţinând cont de originea străină (în special poloneză) a arendaşilor pământurilor basarabene şi de dezinteresul acestora de a contribui la prosperarea ţinutului, s-a propus sistarea acţiunii acestui articol asupra Basarabiei164.

3. art. 23. Guvernatorul cerea fixarea pentru Basarabia a celui mai mic cens funciar electiv acceptat de Regulament şi stabilirea unor mărimi variate ale acestuia pentru judeţe, după cum urmează: pentru judeţele Chişinău, Orhei şi Hotin – 200 desetine; pentru Iaşi şi Soroca – 250; pentru Bender şi Akkerman – 300165.

4. art.33. Amendamentul prevedea instituirea valorii de 7.000 desetine de pământ drept condiţie pentru alegerea unui consilier din partea colegiului proprietarilor de pământ. Din moment ce împroprietărirea ţăranilor nu se extinsese asupra Basarabiei, alegerea consilierilor din partea colegiului sătesc urma să se facă pe alte criterii – un consilier din partea a 4.000 de ţărani, fapt care garanta din start predominarea nobilimii în zemstve. În ceea ce priveşte locul răzeşilor în procesul alegerilor, se susţinea ideea participării acestora la alegeri în cadrul colegiilor proprietarilor funciari166 şi nu în cadrul colegiilor săteşti.

5. art. 76. Guvernatorul insista asupra convocării adunărilor zemstvelor judeţene începând din 20 octombrie şi a celei regionale începând din 10 ianuarie a anului 1865. Convocarea mai rapidă a adunărilor de zemstvă era imposibilă, dat fiind perioada de colectare în Basarabia a porumbului şi a strugurilor, care dura de regulă până la mijlocul lunii octombrie. În astfel de condiţii, nici proprietarii de pământ şi nici ţăranii nu s-ar fi putut prezenta la adunările de zemstvă, dacă acestea ar fi avut loc, aşa cum prevedea legea, în luna septembrie şi, respectiv, luna decembrie.

Celelalte dispoziţii ale Regulamentului cu privire la zemstvă nu necesitau, la părerea general-guvernatorului, modificări în contextul implementărtii acestuia în Basarabia.

Sugestiile general-guvernatorului Novorosiei şi Basarabiei au fost examinate

163 Ibidem, f. 37-38.164 Ibidem, f. 39.165 Ibidem, f. 39.166 Ibidem, f. 40-42.

60 Ludmila Coadă

în cadrul Ministerului de Interne. În rezultatul discuţiilor s-au emis un şir de decizii. Printre acestea se numără cele referitoare la:

I. Alegerea reprezentanţilor instituţiilor de zemstvă.1. Ministerul de Interne accepta participarea mănăstirilor aflate sub condu-

cerea Patriarhiei Ruse la alegeri şi le acorda dreptul de a-şi delega în cole-giile proprietarilor de pământ reprezentanţi proprii în persoana călugărilor (art. 19).

2. Propunerea privind anularea validităţii art. 21 al Regulamentului n-a fost acceptată. S-a împărtăşit ideea conform căreia arendaşii loturilor de pământ din Basarabia, în majoritatea lor străini, ar fi departe de interesele şi problemele locale. Dar înlăturarea lor de la procesul electiv de zemstvă – fapt ce ar fi însemnat o neglijare a drepturilor regiunii – era de neac-ceptat, ea putând fi satisfăcută doar în cazuri excepţionale. Neadmiterea arendaşilor în colegiile alegătorilor putea constitui un disconfort nu doar pentru aceştia, dar şi pentru proprietarii de pământ propriu-zişi. În acelaşi timp, se constata că participarea arendaşilor la alegeri nu reprezenta un pericol. Astfel, sugestia de înlăturare a arendaşilor din Basarabia de la procesul menţionat n-a primit aprobare, ea fiind lăsată în seama timpului şi a experienţelor ulterioare167.

3. La înfăptuirea proiectului Regulamentului zemstvelor, censul funciar fixat pentru Basarabia era următorul: pentru judeţele Chişinău, Orhei, Soroca, Hotin – 250 desetine, pentru restul judeţelor – 300 desetine. Deşi se pare că nu există mare diferenţă între prevederile iniţiale şi sugestiile general-guvernatorului, acestea din urmă au fost acceptate.

4. Ministerul de Interne a stabilit că numărul consilierilor din zemstvele Basarabiei trebuie să se conformeze dispoziţiilor generale ale sistemului electoral stabilit de Consiliul de Stat şi anume168:a. numărul consilierilor din partea orăşenilor să fie determinat în corespun-

dere cu numărul locuitorilor (de ambele sexe) oraşelor. În oraşele cu o populaţie de până la 6.000 locuitori să se aleagă un consilier de la 1.500 locuitori; în cele cu o populaţie încadrată între 6.000-15.000 de locuitori – 4 consilieri la 6.000 locuitori, cu adaos pentru cei de peste 6.000 a câte un consilier la fiecare 3.000 locuitori; în oraşele mai mari, cu populaţie între 15.000-30.000 de locuitori – 7 consilieri la 15.000 locuitori, cu un adaos la cele peste 15.000 a câte un consilier la fiecare 5.000 locuitori; iar în oraşele cu peste 30.000 de locuitori – 10 consilieri la 30.000 cu drept de a alege încă câte 1 consilier la fiecare 7000 de locuitori.

167 Ibidem, f. 53-54; fond 1149, t. VII, d. 87, a. 1868, f.19.168 A.I.S.R., f. 1284, inv. 92, a. 1864, d. 11, f. 55-56.


b. din partea proprietarilor de pământ, trebuia să se aleagă câte un consi-lier de la 10.500 desetine de pământ ce-i aparţineau.

c. numărul consilierilor ţărani trebuia să se calculeze prin raportul de 1 la 3.000 persoane.

În baza acestor informaţii generale prevăzute de art.33 al Regulamentului, valabile de altfel pe tot teritoriul Rusiei, Ministerul de Interne a schiţat urmă-toarele propuneri pentru cazul Basarabiei, referitoare la numărul consilierilor zemstvelor judeţene din partea celor trei colegii: 1. numărul consilierilor – repre-zentanţi ai proprietarilor de pământ – trebuia să se aleagă în dependenţă de numărul deseatinelor de pământ pe care le aveau (tabelul nr. 1):

Tabelul nr. 1. Numărul consilierilor proprietarilor de pământ

Numărul desetinelor de pământ Numărul

consilierilorNr. Judeţele ale roprietarilor de pământ

ale mănăstirilor neînchinate total

1. Chişinău 288830 4850 293680 282. Orhei 319440 6752 326192 313. Iaşi 429492 - 429492 404. Soroca 338707 3091 321798 325. Hotin 313726 1463 315189 306. Bender 261341 4158 265499 257. Akkerman 179985 - 179985 17

Sursa: A.I.S.R., f. 1284, inv. 92, a. 1864, d. 11, f. 113.

Datele tabelului atestă că cei mai mulţi – 40 – consilieri-reprezentanţi ai proprietarilor de pământ urmau să fie aleşi în judeţul Iaşi, în care proprietarii dispuneau de cele mai multe terenuri agricole – 429.492 desetine. Iar cei mai puţini consilieri – 17 – din partea marilor proprietari urmau să fie aleşi în judeţul Akkerman, unde aceştia dispuneau de 179.985 desetine. Numărul total de consi-lieri din categoria proprietarilor de pământuri ce se preconiza să activeze în insti-tuţiile zemstvelor judeţene se ridica la 203.

2. În ceea ce priveşte alegererea consilierilor din partea orăşenilor, situaţia urma să se prezinte conform tabelului următor (tabelul nr. 2):

62 Ludmila Coadă

Tabelul nr. 2. Numărul consilierilor orăşeni

Nr. Oraşele Basarabiei Populaţia(de ambele sexe)

Numărulconsilierilor

1. Chişinău 94124 192. Orhei 5701 43. Iaşi 6926 44. Soroca 8303 55. Hotin 18825 76. Bender 22448 87. Akkerman 43087 12


Chişinăul, după cum denotă cifrele incluse în tabel şi după cum era şi normal, dat fiind numărul mare al populaţiei sale, avea să aleagă 19 consilieri din partea orăşenilor spre deosibire de Orhei, Iaşi sau Soroca, care puteau alege doar 4-5 consilieri. Pe locul doi după Chişinău se plasa Akkermanul, care urma să aleagă 12 consilieri-orăşeni în zemstva judeţului. Numărul total de consilieri ai zemst-velor judeţene din partea orăşenilor avea să ajungă, conform calculelor Ministe-rului de Interne, la 59 .

3. Şi în final, numărul consilierilor săteni ce urmau să fie aleşi pentru zemst-vele judeţene depindea de numărul populaţiei de sex masculin de la sate (tabelul nr. 3):

Tabelul nr. 3. Consilierii comunităţilor săteşti

Nr Judeţele Basarabiei Numărul ţăranilor (bărbaţi) Numărul consilierilor

1 Chişinău 47605 162 Orhei 49631 163 Iaşi 45079 154 Soroca 41119 145 Hotin 65663 226 Bender 34541 127 Akkerman 43391 14

Sursa: A.I.S.R., f. 1284, inv. 92, a. 1864, d. 11, f. 113 .


Al treilea colegiu – cel al comunităţilor săteşti – putea alege astfel 109 consi-lieri, 22 dintre care urmau să activeze în zemstva Hotin, iar 12 – în zemstva jude-ţului Bender. Ceilalţi, după cum se vede din tabel – între 14 şi 16 – aveau să completeze rândurile consilierilor adunărilor celorlalte zemstve judeţene.

Astfel, în viziunea Ministerului de Interne, conform datelor statistice exis-tente, tabloul cu numărul consilierilor locali din zesmstvele judeţene ale Basara-biei se prezenta în felul următor (tabelul nr. 4):

Tabelul nr. 4. Consilierii zemstvelor judeţene basarabene

Nr. Numărul consilierilor locali

Judeţele Basarabiei

Reprezentanţii proprietarilor de

pământ

Reprezentanţii orăşenilor

Reprezentanţii comunităţilor

săteştiTotal

1. Chişinău 28 19 16 632. Orhei 31 4 16 513. Iaşi 40 4 15 594. Soroca 32 5 14 515. Hotin 30 7 22 596. Bender 25 8 12 457. Akkerman 17 12 14 43


Analizând informaţia relatată de tabelul de mai sus, nu putem trece cu vederea faptul că în cazul unor judeţe, cum ar fi Iaşi, Soroca, Hotin şi Bender, numărul consilierilor din partea colegiului proprietarilor de pământ depăşea suma consilierilor celorlalte două colegii. Consiliul de Stat, la momentul exami-nării proiectului Regulamentului cu privire la zemstve, tocmai concluziona că numărul consilierilor unei categorii de alegători nu trebuia să fie mai mare decât suma consilierilor celorlalte două. Se admiteau şi excepţii de la regulă, dar nu şi în cazul judeţelor basarabene menţionate. Din acest considerent, propunerea Ministerului de Interne vizavi de numărul consilierilor zemstvelor judeţelor basarabene se cerea modificată. Ţinând cont şi de indicaţia Consiliului de Stat privind numărul consilierilor guberniali – un consilier gubernial la 6 consilieri judeţeni – se propunea următoarea formulă pentru consilierii zemstvei regionale (ulterior guberniale) basarabene, calculată şi direct raportată la numărul consili-erilor judeţeni (tabelul nr. 5):

64 Ludmila Coadă

Tabelul nr. 5. Numărul consilierilor zemstvelor judeţene şi gubernială

Nr. Judeţele Numărul consilierilor în adunările zemstvelor judeţene

Numărul consilierilor zemstvei regionale

1. Chişinău 63 102. Orhei 40 73. Iaşi 38 64. Soroca 38 65. Hotin 58 106. Bender 40 77. Akkerman 43 7

Total: 53

Sursa: A.I.S.R., f. 1284, inv. 92, a. 1864, d. 11, f. 131 ; f. 1149, t. VII, d. 87, a. 1868, f. 18.

Conform datelor tabelului, cei mai mulţi consilieri aveau să activeze în zemst-vele judeţelor Chişinău şi Hotin, acestea având dreptul să delegheze şi cei mai mulţi consilieri în zemstva regională – câte 10. În celelelalte judeţe zemstvele urmau să întrunească în jur de 40 de consilieri şi să delegheze în zemstva regio-nală câte 6-7.

5. reprezentanţii Ministerului de Interne s-au pronunţat şi vizavi de locul răzeşilor în procesul de alegeri. Conform concluziei finale a instanţei nominali-zate, răzeşii care corespundeau censului funciar fixat aveau dreptul de a participa la alegeri în cadrul colegiilor proprietarilor de pământ, ceilalţi puteau să aleagă în cadrul colegiilor săteşti. Aceste prevederi erau stipulate în Regulamentul general din 1864 şi nu s-a considerat necesar să se aducă modificări legii pentru cazul Basarabiei169.

II. Graficul întrunirilor consilierilor instituţiilor de zemstvăŢinând cont de argumentele aduse de către general-guvernatorul Novorosiei

privind angajarea basarabenilor la strângerea roadei în lunile septembrie şi parţial octombrie, Ministerul de Interne a fost de acord să accepte datele limită de convo-care a adunărilor anuale ale zemstvei: 20 octombrie – pentru adunările judeţene şi 10 ianuarie – pentru cea regională. Totuşi, se pare că deschiderea adunărilor zemstvei regionale în ianuarie, în loc de decembrie aşa cum prevedea Regula-mentul, nu era rezonabilă. Aceasta putea atrage după sine anumite complicaţii, cum ar fi, spre exemplu, examinarea bugetului zemstvei, a veniturilor şi chel-tuielilor acesteia. Argumentele general-guvernatorului erau mai degrabă legate de activitatea adunărilor judeţene decât a celei regionale. Problema termenului 169 Ibidem, f. 61; f. 1184, T. VII, d. 87, a. 1868, f. 20.


convocării adunărilor zemstvei regionale a rămas deschisă170, la ea revenindu-se în repetate rânduri şi mai târziu.

Toate aceste constatări ale Ministerului de Interne n-au fost altceva decât răspunsuri la propunerile general-guvernatorului Novorosiei privind modi-ficarea Regulamentului de zemstvă pentru aplicarea lui în Basarabia. În acel moment, noiembrie 1864, ele nu au fost ridicate la statut de hotărâri şi asupra lor urma să se mai mediteze. Cert este însă faptul că se decise deja asupra insti-tuirii zemstvelor în Basarabia. Dar măsuri concrete, cu caracter practic, nu s-au înregistrat nici în anul următor şi nici în celălalt. Abia în noiembrie 1868, Consi-liul de Stat, în baza raportului ministrului de interne, a hotărât aplicarea Regu-lamentului despre instituţiile de zemstvă guberniale şi judeţene în regiunea Basa-rabia171. Cum se explică această tărăgănare şi care sunt subtilităţile şi ariile ei de acoperire? Se pare că ezitarea Ministerului de Interne, a autorităţilor în general, privind introducerea zemstvelor în Basarabia, constituie momentul de bază care trebuie analizat aici. Reprezentanţii puterii bănuiau că între zemstve – organe ale autoguvernării – şi instituţiile centrale ar putea apărea disensiuni, alimentate în special de viziuni şi interese naţionale172. Introducerea instituţiilor de zemstvă însemna şi o atragere mai largă a băştinaşilor – români – în procesul de adminis-trare173. Iar aceasta putea duce la transformarea zemstvelor din instituţii supuse, limitate în drepturi, aşa cum le voia autocraţia ţaristă, în instituţii care ar insista asupra drepturilor corespunzătoare adevăratei autoguvernări sau, şi mai mult, în focare ale mişcării naţionale174. Astfel, zemstvele, deşi nu apăruseră încă, inspirau deja teamă atât în rândurile cercurilor conducătoare basarabene, cât şi ale celor guvernamentale.

Există totuşi şi un motiv cu caracter economic, care reţinea într-o anumită măsură implementarea instituţiilor de zemstvă în Basarabia. Este vorba despre faptul că nu fusese încă rezolvată problema ţăranilor. Regulamentul din 19 februarie 1861 nu era valabil pentru Basarabia, dat fiind că în regiune nu existau ţărani şerbi, dacă nu ţinem cont de singurul procent al populaţiei rurale care se încadra în această categorie şi care îngloba de fapt ţiganii. Autorităţile centrale considerau rezolvarea problemei privind organizarea funciară a ţăranilor drept condiţie indispensabilă a creării organelor de zemstvă. Ei menţionau că amânarea rezolvării acestei probleme vitale după apariţia instituţiilor autoguvernării ar fi dus, în cele din urmă, la trecerea zemstvelor pe planul al doilea şi la dispariţia

170 Ibidem, f. 62.171 A.I.S.R., f. 1261, inv. 2, a. 1866, d. 70, f. 6. 172 A.I.S.R., f.1284, inv.92, a. 1864, d. 11, f. 2. 173 E. Aramă, Istoria dreptului românesc, Chişinău, 1995, p. 142.174 Г. Федоров, Государственно-административное и местное право Бессарабии (1812-1917 г.),

Кишинев, 1974, p. 67.

66 Ludmila Coadă

interesului societăţii faţă de ele175. Iată de ce zemstvele nu şi-au făcut apariţia decât după publicarea la 14 iulie 1868 a Regulamentului privind organizarea ţăranilor basarabeni.

Indiferent de motivele care o tergiversau, introducerea zemstvelor în Basa-rabia era totuşi o necesitate a timpului. Aceasta pentru că:

• în primul rând, nobilii locali insistau perseverent asupra ideii de consti-tuire a zemstvelor. Ei sperau ca, prin intermediul noii instituţii, să poată forma o bancă de zemstvă, să inaugureze căi ferate etc. Altfel zis, nobilimea vedea în zemstvă o posibilitate de organizare în vederea rezolvării proble-melor cu conţinut economic, gospodăresc176.

• în al doilea rând, introducerea zemstvelor în Basarabia putea avea şi un ecou răsunător în exterior. Prin implementarea reformei în cauză în această regiune de hotar s-ar fi demonstrat că în Rusia reformele sunt în toi, iar autoadministrarea – răspândită demult în Europa de Vest – nu este străină nici popoarelor Imperiului Rus, chiar dacă realitatea era cu totul alta. Tinzând să-şi consolideze poziţiile în Balcani, ţarismul intenţiona ca prin exemplul Basarabiei să sublinieze superioritatea administrativă a Rusiei asupra instituţiilor similare existente în statele balcanice177

• în al treilea rând, autorităţile locale considerau că instituirea zemstvelor în Basarabia putea avea un impact pozitiv asupra relaţiilor dintre regi-unea în cauză şi centru. Prin acest act erau susţinute interesele nobilimii basarabene care aspira la consolidarea poziţiilor ei în ţinut. În acelaşi timp – drept rezultat al cedărilor înfăptuite – guvernul putea obţine loialitatea şi fidelitatea nobilimii basarabene178 şi, prin urmare, supunerea, prin inter-mediul acesteia, a întregii populaţii locale.

Astfel, oscilând şi meditând asupra raportului de împrejurări care sugerau fie reţinerea, fie implementarea reformei autoguvernării în Basarabia, autorităţile s-au pronunţat, până la urmă, aşa cum menţionam mai sus, în favoarea aces-teia. Şi, cu începere din 15 noiembrie 1868179, asupra spaţiului pruto-nistrean se extindea valabilitatea Regulamentului zemstvelor din 1 ianuarie 1864, modificat parţial în baza propunerilor general-guvernatorului Novorosiei şi recomandă-rilor Ministerului de Interne. Modificările vizau următoarele aspecte180:

1. la colegiul electiv al proprietarilor de pământ din judeţe puteau participa persoane care dispuneau de fonduri funciare în mărimi corespunzătoare

175 A.I.S.R., f. 1284, inv. 92, a. 1864, d. 11, f. 38. 176 И. Будак, Буржуазные реформы, р. 31-32.177 Ibidem, p. 8.178 Ibidem, р. 26-27; E. Aramă, Istoria dreptului.., p. 143.179 А. Боршевский, Проведение буржуазных реформ и контрреформ второй половины XIX в. в

России и их особенности в Бессарабии. In: Закон и жизнь, Кишинев, nr. 8, 2003, р. 25180 A.I.S.R., f. 1261, inv. 2, a. 1866, d. 70, f. 4-5; fond 1149, T. VII, a. 1868, d. 87, f. 17.


judeţelor în parte: Chişinău, Orhei, Hotin – 200 desetine; Iaşi şi Soroca – 250 desetine; Bender şi Akkerman – 300 desetine;

2. la colegiul electiv al proprietarilor de pământ din judeţe puteau participa, fie direct, fie prin mandatari, răzeşii, posesiunile funciare ale cărora cores-pundeau dimensiunilor schiţate mai sus;

3. numărul consilierilor aleşi atât pentru adunările zemstvelor judeţene, cât şi pentru cea regională, se prezenta conform tabelululi nr. 6:

Tabelul nr. 6. Alegerea consilierilor zemstvelor basarabene

Nr. Judeţele Basarabiei

Numărul consilierilor în adunările de zemstvă judeţene Numărul consi-

lierilor în adu-narea de zemst-

vă regionalădin partea pro-prietarilor de

pământ

din partea orăşenilor

din partea ţăranilor total

1. Chişinău 28 19 16 63 102. Orhei 20 4 16 40 73. Iaşi 19 4 15 38 64. Soroca 19 5 14 38 65. Hotin 29 7 22 58 106. Bender 20 8 12 40 77. Akkerman 17 12 14 43 7

Total 152 59 109 320 53


În conformitate cu datele din tabel, în zemszvele judeţene aveau să activeze de la 38 la 63 de consilieri, iar în zemsvta rehională – 53 de consilieri delegaţi şi reprezentanţi ai zemstvelor judeţene timp de trei ani. Cei mai mulţi consilieri judeţeni erau mari proprietari de pământ – 152, urmaţi fiind de orăşeni – 109 şi ţărani – 59.

4. adunările zemstvelor judeţene urmau să se convoace anual, nu mai târziu de luna octombrie, iar cea regională – nu mai târziu de luna decembrie.

Aşadar, legea privind instituţiile de zemstvă, completată cu schimbările cores-punzătoare, putea fi deja pusă în aplicare. De remarcat că Basarabia rusească era formată atunci (1858-1880) din şapte judeţe181 – Hotin, Soroca, Iaşi (din anul 1887 – Bălţi), Orhei, Chişinău, Bender, Akkerman – care au şi pus în aplicare, cu începere din 1869, sistemul de zemstvă. Judeţele Ismail, Bolgrad şi Cahul din sudul Basarabiei, retrocedate prin Tratatul de la Paris din anul 1856 Principa-

181 Z. Arbore, Basarabia în sec. XIX, Bucureşti, 1898, p. 33.

68 Ludmila Coadă

tului Moldovei, n-au cunoscut organizarea de zemstvă. Când, mai târziu, la cele 7 judeţe s-a aliniat şi judeţul Ismail, format din ţinuturile Ismail şi Cahul, acapa-rate de ruşi în anul 1878 de la statul român, acesta a continuat să existe prin funcţionarea instituţiilor judeţene româneşti – consiliile judeţene şi comitetele permanente, denumite însă în termeni adecvaţi organizării administrative locale – непременный земский комитет182. Dar, începând cu anul 1899, şi în aceste regiuni din sudul Basarabiei “trecute ba la români, ba la ruşi” se vor introduce definitiv legile ruseşti183.

Zemstva basarabeană şi-a încheiat activităţile către finele deceniului al doilea al sec. XX. Mai întâi s-a desfiinţat zemstva gubernială. Adunarea şi consiliul zemstvei guberniale din Basarabia, care unificau şi îndrumau activitatea adună-rilor şi consiliilor zemstvelor judeţene, au fost dizolvate prin Înaltul Decret Regal cu numărul 2720 din 4 octombrie 1918, ca răspuns la raportul generalului Văito-ianu, în care se arăta că zemstva gubernială dubla inutil activitatea comisaria-tului general şi a consiliului directorilor. Funcţiile zemstvei guberniale au fost preluate de consiliul directorilor generali şi de comisariatul general al Basara-biei. Dar şi după desfiinţare reprezentanţii zemstvei guberniale s-au întrunit în consfătuiri ce au înlocuit adunările, acele consfătuiri având caracter consultativ. La ele se discutau diverse probleme, inclusiv posibilitatea menţinerii instituţi-ilor de zemstvă. Au fost organizate patru astfel de consfătuiri – în septembrie şi decembrie 1919 şi februarie şi iulie 1920.

După desfiinţarea zemstvei guberniale, zemstvele judeţene activează indepen-dent. Adunările şi consiliile zemstvelor judeţene îşi continuă activitatea mai ales pentru că personalul lor a fost ales, conform legii din 9 iunie 1917, pe un termen care expira la 1 ianuarie 1919. Termenul de 1 ianuarie 1919 a fost stabilit de guvernul provizoriu rus, numai deoarece se spera elaborarea, până la data menţi-onată, a unui nou Regulament cu privire la zemstve, în baza căruia să se orga-nizeze noi alegeri184. Lucru care, de fapt, a rămas irealizabil. Zemstvele judeţene au fost dizolvate ceva mai târziu, prin Înaltul Decret Regal cu numărul 1015 din 1 martie 1919 şi înlocuite prin comisii interimare care au preluat toate atribu-ţiile fostelor adunări şi consilii judeţene185. Noile comisii au preluat majoritatea funcţiilor deţinute anterior de zemstvele judeţene – construcţia şi întreţinerea şcolilor, dezvoltarea sectoarelor veterinar şi agronomic, întreţinerea poştelor de cai, drumuri, caselor de credit mărunt etc. Iar zemstvele, la rândul lor, îşi concen-trau activităţile în special pe colectarea impozitelor.

Zemstvele judeţene dispar definitiv din administraţia Basarabiei către sfârşitul 182 A. Boldur, Istoria Basarabiei, p. 400; Л. Берг, Бессарабия. Cтрана-люди-хозяйство, Петроград,

1918, p. 73.183 Z. Arbore, Basarabia.., p. 33.184 V. Ionescu-Dârzeu, Instituţiile zemstvei .., p. 23.185 A.N.R.M., f. 70, inv. 5, d. 59, f. 7.


lui 1925, după adoptarea legii de unificare administrativă din 14 iunie acelaşi an186, în vigoare din 1 ianuarie 1926. Astfel, Basarabia încheia un compartiment din istoria sa – cel privind administraţia de zemstvă – şi se integra în sistemul administrativ al statului român187. Încercările foştilor consilieri de zemstvă de a menţine regimul de autoadministrare locală au eşuat. Statul român nu accepta delegări de autoritate care ar fi putut concura cu politica Casei Regale. Cu atât mai mult cu cât nici statele vecine României nu agreau ideea autonomiei, care contravenea concepţiilor tradiţionale ale supremaţiei autorităţii regale în stat188. În Basarabia zemstvele au existat şi funcţionat timp de cca 50 de ani. Iar dacă ţinem cont de faptul că războiul a oprit activitatea lor generală, orientând-o aproape în întregime necesităţilor militare ale timpului, această perioadă se reduce la 46 de ani189.

186 С. Захария, Эволюция местных органов власти Бессарабии в составе королевской Румынии (1918-40-х и 1941-44-х гг.), In: Закон и жизнь, Кишинев, 2002, nr. 10, р. 34.

187 Gheorghe Cojocaru, Integrarea Basarabiei în cadrul României (1918-1923), Bucureşti, 1997, p. 82.188 I. Munteanu, Dezvoltări regionale în Republica Moldova, Chişinău, 2000, p. 116.189 P. Gore, Autoguvernarea şi zemstvoul , Chişinău, 1920, p. 4.

70 Ludmila Coadă

Capitolul II

DOMENII DE ACTIVITATE ALE ZEMSTVEI BASARABENE

1. Preocupările Zemstvei: abordare de ansamblu

Prin Regulamentul din 1864 cu privire la zemstvele guberniale şi judeţene, administrarea treburilor gospodăriei locale trecea în sarcina noilor instituţii. Zemstvele se instituiau, după cum se poate constata din prevederile art.1 al legii, în scopul “gestionării treburilor referitoare la foloasele şi nevoile locale ale fiecărei gubernii şi judeţ”. Art. 2 al Regulamentului descria explicit în ce constau acele nevoi şi foloase locale şi enumera activităţile trecute în sarcina zemstvelor, după cum urmează:

• administrarea averii, capitalului şi impozitelor băneşti ale zemstvei;• construcţia şi întreţinerea clădirilor apartenente zemstvei şi altor edificii şi

căi de comunicaţie aflate în grija zemstvei;• luarea de măsuri în scopul aprovizionării populaţiei cu produse;• gestionarea instituţiilor de binefacere ale zemstvei, întreprinderea acţiu-

nilor privind lichidarea sărăciei, încurajarea construcţiei bisericilor;• organizarea asigurării averilor de către zemstvă;• acordarea asistenţei pentru dezvoltarea comerţului local şi a industriei,

precum şi pentru îmbunătăţirea amplasării aşezărilor;• participarea, prioritar din punct de vedere gospodăresc, la organizarea

învăţământului public, a sănătăţii publice şi a închisorilor;• implicarea în activităţile de preîntâmpinare a epizootiilor, de protejare a

semănăturilor de animale şi insecte dăunătoare;• îndeplinirea sarcinilor delegate de către administraţia civilă şi militară şi

participarea la măsuri legate de prestaţiile de poştă;• repartizarea impozitelor băneşti de stat, destinate guberniilor şi judeţelor;• fixarea, colectarea impozitelor şi distribuirea mijloacelor băneşti locale în

scopul rezolvării problemelor cu caracter local;• prezentarea către guvern, prin intermediul autorităţilor guberniale, a infor-

maţiilor cu privire la situaţia domeniilor gospodăreşti de pe teren;• organizarea alegerilor pentru statutul de consilier şi pentru diverse funcţii

din cadrul instituţiilor de zemstvă şi fixarea sumelor necesare pentru între-ţinerea acestor instituţii;

• îndeplinirea funcţiilor atribuite zemstvei prin diverse legi, decrete şi decizii.


Funcţiile atribuite competenţei zemstvelor au fost categorisite în funcţii obli-gatorii şi funcţii neobligatorii. În categoria sarcinilor obligatorii intrau, de regulă, funcţiile care nu aveau caracter local, nu erau în concordanţă cu interesele popu-laţiei locale. Acestea erau îndeplinite în favoarea statului şi vizau, printre altele:

• întreţinerea staţiunilor cailor de poştă, de care se foloseau şi reprezentanţii zemstvelor, dar mai ales funcţionarii statului;

• întreţinerea caselor de arest, care prevedea construcţia ori închirierea şi întreţinerea localurilor de arest, întreţinerea deţinuţilor, supravegherea acestora etc.;

• întreţinerea administraţiei civile locale – pensii pentru funcţionari şi fami-liile lor, întreţinerea comitetului statistic gubernial, întreţinerea temporară a funcţionarilor delegaţi pentru diverse activităţi legate de zemstvă, închi-rierea caselor de locuit permanente pentru comisarii de poliţie în circum-scripţiile judeţene şi a anchetatorilor judecătoreşti, susţinerea familiilor ofiţerilor în rezervă rechemaţi la serviciu în timp de război, recompense vistieriilor pentru primirea şi păstrarea banilor de zemstvă adunaţi din perceperea impozitelor;

• întreţinerea instituţiilor de pace pe probleme ale sătenilor (la nivel guber-nial şi judeţean);

• asigurarea activităţii instituţiilor judecătoriilor de pace – salarii pentru judecătorii de pace din sectoare; pregătirea şi întreţinerea camerelor; salarii portăreilor, întreţinerea congreselor judecătorilor de pace, diverse recom-pense pentru cei invitaţi la şedinţele judecătoriei – de exemplu pentru preoţi etc.

Statul participa şi el parţial la acoperirea cheltuielilor necesare pentru înde-plinirea funcţiilor menţionate, alocând din vistieria sa anumite subvenţii190. Zemstvele erau totuşi instituţiile care duceau pe umerii lor povara în ce priveşte îndeplinirea pe teren a sarcinilor impuse de către autorităţile centrale şi pe care trebuiau să le realizeze tocmai acestea din urmă.

În categoria sarcinilor neobligatorii intrau probleme de importanţă gospo-dărească, precum: reparaţia drumurilor, aprovizionarea populaţiei cu alimente, asistenţa publică, comerţul local şi industria, grija faţă de învăţământul public, sănătatea publică etc. În pofida faptului că sarcinile obligatorii înghiţeau cea mai mare parte a bugetului şi a eforturilor instituţiilor de zemstvă, acestea din urmă n-au abandonat preocuparea pentru sectoarele de importanţă vitală pentru populaţia locală. După introducerea în 1869 a legii zemstvei, în Basarabia începe construcţia de spitale în târguri şi sate, se înfiinţează farmacii, se organizează expoziţii agricole, câmpuri experimentale, se deschid 3 şcoli inferioare de agri-cultură, o şcoală de agricultură în Cricova, dar şi un muzeu de ştiinţe naturale 190 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia.., p. 159.

72 Ludmila Coadă

la Chişinău (în 1889) pentru care s-a construit un palat în stil maur, finisat în 1905 – o mândrie a Basarabiei191. Se constată astfel că zemstvele din Basarabia au cuprins, prin activităţile lor, toate sferele vieţii şi, acolo unde înaintea apariţiei instituţiilor de zemstvă domina ignoranţa şi întunericul, către sfârşitul activităţii lor se văd raze de lumină192.

Odată cu începerea Primului Război Mondial, activitatea instituţiilor de zemstvă a fost dereglată. La începutul războiului, zemstva basarabeană a suportat cheltuieli considerabile în vederea susţinerii materiale a familiilor celor mobili-zaţi; mai multe zemstve judeţene au organizat pe cont propriu centre de hrană şi pansament pentru militarii bolnavi sau răniţi; zemstva gubernială a Basara-biei a format şi trimis pe câmpul de luptă un detaşament sanitaro-epidemiologic şi unul sanitaro-chirurgical în scopul acordării ajutorului necesar militarilor; aceeaşi zemstvă gubernială a înfiinţat un spital chirurgical la Kiev193. Toate aceste activităţi necesitau mari cheltuieli, iar domeniile finanţate de obicei de zemstve şi realizate în interesul populaţiei locale rămâneau, în pofida stringenţei lor, aban-donate.

Zemstva basarabeană, luată în particular, s-a preocupat în special de următoa-rele activităţi194 cu caracter gospodăresc, rezultatatele cărora au fost cu adevărat apreciabile.

I. A. Activităţi agricole. De la începutul activităţii sale, zemstva basara-beană şi-a concentrat atenţia asupra gospodăriei ţărăneşti, aflată la acea vreme într-un stadiu scăzut de dezvoltare. Totuşi, în primele două decenii de funcţionare a instituţiilor autoadministrării, aproape că nu s-au luat măsuri efective în scopul ridicării nivelului de dezvoltare a economiei /gospodăriei agricole. Activităţile lor în sectorul menţionat aveau, de cele mai multe ori, un caracter ocazional, fapt explicat mai ales prin lipsa de experienţă a zemstvelor. Fără nici un ajutor din afară, zemstva şi-a creat într-un final un plan concret de acţiuni utile populaţiei. Scopul principal a fost de a răspândi în rândurile locuitorilor de la sate cunoştinţele necesare în ramura gospodăriei rurale şi de a acorda un ajutor, cel puţin consul-tativ, care ar facilita dezvoltarea ramurilor gospodăriei săteşti. Pentru că agricultura ţărănească era într-o stare dezolantă, fapt cunoscut din datele statitice, prima grijă a zemstvei a fost de a angaja agronomi care trebuiau să-i înveţe pe ţărani cum să prelucreze pământul, ce unelte să folosească, ce seminţe să samene, cum să îngrijească vitele şi cum să le vindece în caz de boală. Din moment ce ţăranii nu dispuneau nici de maşini, nici de unelte

191 N. Ciachir, Basarabia sub stăpânire ţaristă, p. 51.192 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia.., p. 160.193 Ibidem, p. 162-163.194 Ibidem, p. 33-64.


de prelucrat pământul zemstvele au început să organizeze “staţii de închi-riere” în care erau depozitate semănători, maşini de cosit etc. şi pe care ţăranii le puteau lua cu chirie. Faptul că zemstvele se îngrijeau de situ-aţia economică a ţăranilor este demonstrat şi de sumele alocate în această direcţie, cheltuieli crescânde, de altfel, de la an la an. Astfel, spre exemplu, în 1899 zemstvele basarabene au alocat pentru măsuri economice şi agri-cole doar 53 mii rub., iar în 1913, mult mai mult – 542.300 mii rub. Despre un rol mai activ al zemstvei în domeniul economic se poate vorbi mai ales de la începutul anilor ’80. În 1881, adunarea a XIII-a a zemstvei jude-ţului Chişinău a însărcinat consiliul să adune informaţii despre situaţia în domeniul creşterii vitelor, pomiculturii şi tuturor ramurilor de gospodărie sătească. Iar în 1882 zemtsva gubernială a înfiinţat primul punct de însă-mânţare a vitelor. Din 1890 zemstva apare ca intermediar la cumpărarea de către ţărani a uneltelor agricole, pentru a ajuta la alegerea lor corectă. În 1902 a fost instituit postul de agronom judeţean în toate judeţele basa-rabene, ceea ce a constituit începutul organizării efective a procesului de susţinere a gospodăriei săteşti. Zemstva gubernială aloca subvenţii zemst-velor judeţene pentru întreţinerea agronomilor judeţeni. Activitatea aces-tora era coordonată de către agronomul gubernial195. Misiunea principală a agronomilor era de a acorda consultanţă ţăranilor în probleme vizând agricultura. Ei creau loturi experimentale şi ţăranii puteau vedea şi face deosebire între rezultatul muncii agronomilor şi rezultatul muncii lor, convingându-se că succesul în agricultură depinde în mare măsură şi de realizările ştiinţifice. În scopul majorării numărului de specialişti în dome-niul agriculturii, zemstva gubernială basarabeană a creat şi trei şcoli de agricultură – la Purcari, Grinăuţi şi Cucuruzeni, activitatea cărora o vom reflecta în paginile ulterioare ale prezentei lucrări.

Zemstvele Basarbiei au dezvoltat o activitate intensă şi în ramura viticul-turii196, lucrând împreună cu comitetele de viticultură şi vinificaţie înfiin-ţate prin legea din 27 aprilie 1910. Scopul lor era ca împreună să contri-buie la restabilirea viilor afectate de filoxeră şi la dezvoltarea culturii viilor prin altoire. Totodată, zemstvele organizau cursuri practice pentru altoirea viţei-de-vie.

Zemstvele basarabene nu au lăsat fără atenţie nici apicultura, sericicul-tura, cultivarea tutunului. În acest sens se construiau prisăci-model, se organiza creşterea demonstrativă a viermilor de mătase cu distribuirea butaşilor de dud etc. Zemstvele din Chişinău şi Tighina au întemeiat pepi-niere de dud, iar cea din Orhei – o plantaţie experimentală de tutun.

195 И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 53.196 Ibidem, p. 54.

74 Ludmila Coadă

B. Activităţi cu caracter economic. Activitatea zemstvei din Basarabia în ramura problemelor economice se reducea mai cu seamă la organizarea creditului mărunt şi deschiderea de credite rulante pentru operaţiile depo-zitelor agricole şi altor măsuri agricole şi economice în scopul îmbună-tăţirii vânzării articolelor de gospodărie sătească şi procurării maşinilor şi uneltelor necesare gospodăriei. Fiecare zemstvă judeţeană a creat case de credit mărunt: Cetatea-Albă, Bălţi, Orhei şi Hotin – în 1907; Soroca – în 1908, Tighina, Chişinău – în 1909. În 1911, o casă de credit mărunt a fost deschisă şi pe lângă consiliul zemstvei guberniale. Scopul principal al casei de credit mărunt era înlesnirea gospodăriilor sătenilor, agricultorilor, meseriaşilor, industriaşilor, societăţilor etc. Iniţial, casele de credit mărunt ale zemstvei creditau direct persoanele particulare. Dar din considerentul că nu cunoşteau capacitatea de credit a fiecărui împrumutător în parte şi fiindcă era greu de supravegheat utilizarea corectă a împrumutului, zemst-vele au trecut la acordarea creditelor colective. La 8 ianuarie 1913 creditele rulante ale zemstvei basarabene pentru scopuri de gospodărie sătească atin-geau următoarele cifre: 4.719.791 rub. (zemstva gubernială) şi 4.156.175 rub. (zemstvele judeţene).

C. Asigurarea averii contra incendiului197. Până la înfiinţarea zemst-velor, activitatea de asigurare se defăşura în conformitate cu prevederile legilor din 1854 şi 1858 şi se extindea doar asupra ţăranilor de stat şi a celor domeniali. La 7 aprilie 1864 a intrat în vigoare legea cu privire la asigurarea reciprocă obligatorie de către zemstve, în baza căreia zemstvele trebuiau să realizeze asigurarea întregii populaţii. În Basarabia, asigurarea reciprocă obligatorie realizată de către zemstve a început să funcţioneze la 10 decembrie 1870, când la adunarea zemstvei s-au elaborat regulile de asigurare contra incendiului. Regulile de asigurare au fost revăzute ulte-rior prin Regulamentele din 25.01.1880, 15.12.1888, 10.01.1891 etc. În 1906, adunarea zemstvei guberniale a decis, în baza raportului consiliului, concentrarea tuturor activităţilor de asigurare în cadrul unei secţii special create în acest sens – instituţie în cadrul zemstvei guberniale. În afară de asigurarea clădirilor, zemstvele Basarabiei s-au îngrijit şi de apărarea averii de incendiu. Pentru realizarea acestui deziderat, zemstvele au insistat asupra constituirii organizaţiilor de pompieri. Basarabia nu reprezenta o regiune în care incendiile să constituie un fenomen ordinar, motiv din care zemstvele n-au fost nevoite să recurgă la măsuri complexe sau exagerate în scopul prevenirii incendiilor.

II. Construcţia de drumuri198. Ameliorarea căilor de comunicaţie, atât în sensul construcţiei de noi drumuri, cât şi în sensul întreţinerii celor vechi,

197 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia.., p. 48-56.198 И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 62-66.


necesita în permanenţă alocări financiare. Zemstva basarabeană n-a putut face prea multe în această direcţie, mai ales din considerentul că cea mai mare parte a bugetului era consumată de domenii solicitate de către stat şi care nu erau utile populaţiei locale. Iată de ce zemstva s-a concentrat mai ales asupra întreţinerii căilor de comunicaţii existente în defavoarea construcţiei comunicaţiilor noi, chiar dacă nu a neglijat nici această parte a problemei. Drumurile se puteau construi în perioada iniţială a funcţio-nării instituţiilor autoadministrării mai ales din contul fondurilor obţinute pe calea impozitelor în natură, iar zemstva basarabeană considera această categorie de impozite injustă şi foarte anevoioasă pentru ţărani – singurii lor contribuabili de altfel. De aceea zemstva a decis să susţină procesul de construcţie a drumurilor din impozitele băneşti alocate în mod obligatoriu de către întreaga populaţie. Construcţia de drumuri a început să se dezvolte în Basarabia mai ales odată cu intrarea în vigoare a legii de la 1 iunie 1895, prin care zemstvele au fost scutite de îndatoririle obligatorii pentru întreţi-nerea subprefecţilor (земские начальники), instituţiilor de afaceri ţărăneşti, comitetelor statistice guberniale etc. Sumele destinate instituţiilor lichidate au fost redirecţionate spre formarea unui capital special pentru drumuri. Acest capital era pus la dispoziţia zemstvei guberniale, care se preocupa de repartizarea lui anuală între zemstvele judeţene şi de utilizarea banilor pentru construcţia drumurilor. Constatăm totuşi că aceste sume erau mult prea mici pentru dezvoltarea unui sector extrem de problematic şi, în rezultat, realiză-rile zemstvei basarabene în construcţia drumurilor n-au strălucit.

III. Telefonul şi poşta de cai199. Luând în calcul lipsa unor căi de comuni-caţie suficiente şi necesitatea menţinerii conexiunii între anumite locali-tăţi, între oameni, zemstva basarabeană şi-a asumat responsabilitatea de a înfiinţa linii telefonice. Scopul propus a fost în parte realizat, astfel încât către 1 ianuarie 1914 în 7 judeţe ale Basarabiei funcţionau 436 de centre pentru convorbiri şi abonamente (în Cetatea Albă – 78, în Soroca – 66, în Bălţi – 50). După unirea Basarabiei cu România întreaga reţea de telefonie a trecut sub administrarea guvernului central.

Poşta de cai. Pentru a asigura deplasarea, cu diverse ocazii şi în diverse direcţii, a funcţionarilor statului şi ai zemstvei şi pentru a scuti ţăranii de prestarea, în acest scop, a cailor şi căruţelor sub forma impozitului în natură, zemstvele basarabene au favorizat funcţionarea poştelor de cai. În 1914, în Basarabia existau 113 asemenea staţii poştale. Cele mai multe erau în judeţul Tighina – 26, care dispuneau în total de 201 cai, iar volumul alocărilor pentru întreţinerea lor în acelaşi an, 1914, echivala cu 59.807 rub. În judeţul Chişinău funcţionau 19 staţii, cu 280 cai, suma destinată pentru întreţinerea lor ajungând la 63.920 rub. Primul Război Mondial a

199 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia.., p. 68-72.

76 Ludmila Coadă

complicat situaţia, oarecum imperfectă şi până atunci: s-au scumpit fura-jele; în plus, anul 1918 a fost neroditor şi în rezultat foarte mulţi cai au pierit. De aceea zemstvele au fost nevoite să închidă unele staţii poştale. Astfel, sarcina de a asigura deplasarea funcţionarilor statului şi a reprezen-tanţilor zemstvelor a căzut pe umerii ţăranilor-proprietari de cai. Nemul-ţumiţi de această situaţie mai mulţi ţărani au fost nevoiţi să-şi vândă caii, numai ca să nu suporte acest impozit.

IV. Instruirea publică (la acest aspect al problemei ne vom referi mai amănunţit în partea a doua a acestui capitol).

V. Serviciul medical (acestui aspect i s-a dedicat compartimentul trei al prezentului capitol).

VI. Veterinăria. Bolile vitelor cornute mari, ale cailor, dar şi ale altor animale au atras atenţia membrilor zemstvei, care au întreprins diverse măsuri în scopul îmbunătăţirii situaţiei.

VII. Ramurile secundare ale gospodăriei zemstvei. Aici trebuie menţionată în primul rând protecţia publică, care cuprinde mai multe compartimente, printre care: • protecţia copiilor abandonaţi. Copiii abandonaţi de către mame erau

trecuţi în responsabilitatea administraţiei spitalului zemstvei guber-niale, care, la rândul ei, îi dădea, pentru creştere, unor femei de încre-dere care primeau de la zemstvă pentru serviciul acordat între 5-7 rub. lunar. Copii erau examinaţi lunar de către medici, felceri, iar cei bolnavi primeau gratuit medicamentele necesare pentru tratament. La 1 ianu-arie 1913 sub protecţia zemstvei se aflau 271 copii, iar către sfârşitul anului 1913 numărul lor ajunsese la 505 copii. Pentru ei zemstva a chel-tuit, în acelaşi an, 1913, suma de 26.201 rub. 08 cop.;

• protecţia alienaţilor cronici. În 1913 în grija zemstvei guberniale se afau 28 persoane cu alienaţii cronice. Aceştia erau de asemenea plasaţi în diverse familii, fapt pentru care îngrijitorii primeau o plată între 20-120 rub. anual;

• protecţia orfanilor. În 1913 zemstva gubernială ţinea sub control mai mulţi orfani, dintre care 15 erau amplasaţi la orfelinatul pentru copii “Balş” din Chişinău, 5 învăţau în clasa de meserii din Taraclia, 2 erau la orfelinatul Societăţii de binefacere “Basarabeanul”, iar 102 erau daţi rudelor şi parti-cularilor. 28 dintre aceştia îşi urmau studiile în şcoli secundare, 63 la şcoli primare, restul completând categoria preşcolarilor. Pentru întreţinerea orfanilor, în 1913 zemstva a cheltuit 11.941 rub. 68 cop.

Zemstvele erau obligate de asemenea să întreţină case de arest şi să suporte cheltuielile de transport ale deţinuţilor. Pentru că întreţinerea caselor de arest nu avea nici o legătură cu menirea zemstvei, statul, prin legea din


5 decembrie 1912, şi-a asumat o parte din cheltuielile suportate pentru aceste case şi s-a angajat să restituie zemstvei, la înaintarea bilanţurilor, banii consumaţi în acest scop.

Grija zemstvei pentru lupta cu animalele şi insectele vătămătoare. Anima-lele şi insectele dăunătoare aduceau, în Basarabia, mari pagube în gospo-dăriile ţărăneşti, câmpuri, grădini, în general, şi printre animalele casnice, păsări, în particular. Populaţia nu putea lupta singură cu aceşti dăunători. De aceea, zemstva şi-a oferit serviciile în scopul coordonării activităţilor comune. Participarea zemstvei la nimicirea acestor categorii de dăunători a dat rezultate satisfăcătoare.

VIII. Muzeul de ştiinţe naturale, agricol şi de industrie casnică al zemstvei gubeniale din Basarabia. Muzeul a fost înfiinţat în 1889 la iniţiativa consilie-rului A. F. Stuart, devenit şi primul director al acestuia. A.F. Stuart a organizat prima Expoziţie agricolă şi industrială din Basarabia, o parte a exponatelor căreia au constituit primele obiecte ale muzeului. Muzeul a fost completat ulterior cu schelete, animale şi păsări împăiate, preparate anatomice, colecţii privind zoologia aplicată, albinărit, silvicultură, obiecte de meşteşugărie etc.200. În 1905 muzeul a fost închis pentru vizitatori până la finisarea noului edificiu201. Iar în 1906 Muzeul zemstvei a trecut într-o încăpere nouă202.

Domeniile de activitate a zemstvelor, destul de variate şi complexe, trebuiau gestionate şi coordonate în permanenţă. Iar membrii adunărilor zemstvelor se întruneau, aşa cum menţionam anterior, în şedinţe ordinare doar o dată pe an. De aceea, în scopul îndeplinirii atribuţiilor instituţiilor de zemstvă s-au creat servicii speciale, auxiliare, care îndeplineau sarcini clar delimitate şi fixate. Este vorba, în principal, de serviciul administrativ, reprezentat prin consiliul executiv al zemstvei – uprava – la atribuţiile şi misiunea căreia ne-am referit într-un compartiment anterior, dar şi despre alte servicii203:

I. Serviciul de control – contabilitatea încredinţată unui membru al zemstvei sau unei persoane particulare, specialist în domeniul financiar;

II. Serviciul contencios, încredinţat de asemenea unui membru al zemstvei sau unei persoane particulare;

III. Serviciul statistic, ţinut în stare nesatisfăcătoare de către administraţia rusească în scopul muşamalizării situaţiei reale a Basarabiei. Vechiul serviciu statistic prezenta, de regulă, informaţii pe care administraţia rusească le accepta spre răspândire; Serviciul statistic al zemstvei avea o altă misiune – cea de a scoate la iveală adevăratele probleme ale Basarabiei şi a contribui la rezolvarea lor;

200 В. Андриевский, А. Сафонов, А. Лисецкий, Mузеул де земствэ дин Кишинэу, In: Агрикултура Молдовей, nr. 5, 1983, p. 54.

201 Nicolae Chetraru, Nicolae Raileanu, Baronul Alexandru Stuart, Chişinău, 2006, p. 71.202 Отчет Музея Бессарабского Земства за 1903-1906 годы, Кишинев, 1906, р. 3.203 Virgil Ionescu-Dârzeu, Organizarea administrativă a Basarabiei, p. 32-38.

78 Ludmila Coadă

IV. Serviciul tehnic; V. Serviciul salubrităţii publice – compus în special din veterinari şi sani-

tari; VI. Uprava de aprovizionare – serviciu care utiliza o parte a bugetului

zemstvei în scopul procurării alimentelor în caz de lipsă a acestora sau în scopul formării depozitelor cu alimente adunate pentru a fi puse la dispo-ziţia locuitorilor;

VII. Serviciul de gospodărie agricolă (agronomic, viticol etc.). Zemstvele, în special zemstva gubernială, aveau în proprietate moşii obţinute mai ales prin testamente. Zemstva se îngrijea cu multă atenţie de aceste moşii. Însă zemstva mai avea o mulţime de alte instituţii create pentru dezvoltarea agricolă: şcoli de agronomie, şcoli de viticultură, puncte agronomice, cres-cătorii de vite, ferme mici, câmpuri experimentale, servicii de apicultură, servicii de sericicultură, servicii pentru selecţionarea seminţelor, expoziţii etc.;

VIII. Serviciul şcolar – se alegea în şedinţele unite ale adunării zemstvei ţinutale şi ale consiliului comunal puse sub managementul preşedintelui adunării zemstvei, care avea menirea de a cerceta “bunul mers al şcoalelor şi a arăta îmbunătăţirile care trebuiesc”. În afară de întreţinerea şcolilor şi a corpului didactic, zemstvele distribuiau gratuit cărţi în şcolile primare şi îi susţineau pe absolvenţii liceelor cu burse la diverse (inclusiv la cele mai importante) universităţi.

IX. Asigurarea, care s-a introdus în Basarabia în 1869, odată cu crearea insti-tuţiilor de zemstvă. Iniţial se practica numai asigurarea obligatorie contra incendiului. Din 1888 în Basarabia s-a introdus şi asigurarea, de asemenea obligatorie, contra ciumei vitelor cornute. Procesul asigurării era încre-dinţat în totalitate zemstvelor judeţene, care cunoşteau mai bine situaţia locală şi care puteau coordona cu mai multă uşurinţă, dar cu interes, acti-vităţile din teren.

X. Casa rurală de credit mărunt, înfiinţată prin legea din 14 iunie 1906. Scopul acestei instituţii era de a veni în ajutorul agricultorilor, proprie-tarilor, meşteşugarilor şi industriaşilor, indiferent dacă erau constituiţi în societăţi, asociaţii sau tovărăşii. Acestora li se acordau servicii băneşti pentru procurarea maşinilor şi uneltelor, achiziţionarea materialelor pentru construcţiile gospodăreşti şi industriale, pentru îmbunătăţirea situaţiei gospodăreşti, pentru înfiinţarea caselor de economii etc. Casele de credit mărunt erau înfiinţate pe lângă fiecare zemstvă printr-o decizie a adunării zemstvei. În afară de constituirea casei, adunarea decidea şi asupra denu-mirii ei, asupra sediului, capitalului social, sumei maxime până la care se putea obliga casa, măririi fondului social, determinării activităţii casei etc.


Casele de credit mărunt aveau diverse atribuţii şi drepturi: să cumpere şi să vândă, să semneze contracte, să cheme în judecată, să primească donaţii, să formeze depozite, să primească bani în depozite, să elibereze avansuri insti-tuţiilor săteşti de credit mărunt pentru constituirea fondului lor social, să elibereze împrumuturi societăţilor, asociaţiilor şi particularilor etc. Toate obligaţiile casei erau garantate de zemstva care a creat-o, actele acestor instituţii fiind scutite de taxe poştale, de timbru şi înregistrare. Normele de împrumut erau clar fixate: casele de credit mărunt acordau împrumu-turi în sumă de până la 300 rub., fără nici o confirmare, iar dacă suma era asigurată prin aşa-zisa ipotecă mobiliară (asupra grânelor din fond) împrumutul putea ajunge până la 1.000 rub. Se mai acordau împrumu-turi pe 5 ani pentru cei care voiau să-şi construiască gospodării şi pe 3 ani pentru cei care voiau să-şi îmbunătăţească gospodăriile. În caz de neplată a creanţei, casa putea înscrie o ipotecă asupra averii imobiliare a debitorului, cu obligaţia scoaterii la vânzare în timp de un an a imobilului. Termenul putea fi mărit cu consimţământul comitetului gubernial de credit mărunt.

Toate aceste servicii ale zemstvei se preocupau de realizarea sarcinilor institu-ţiilor autoadministrării, fixate, după cum menţionam anterior, de Regulamentul cu privire la zemstve. Analizând domeniile de activitate ale zemstvei în forma prevăzută de lege, constatăm că anume domeniile calificate de către lege ca fiind neobligatorii erau cele care vizau cu adevărat şi în mod direct interesele popula-ţiei locale. Din acest considerent, ne-am propus ca, în cele ce urmează (în subca-pitolele doi şi trei ale acestui capitol), să abordăm două dintre sarcinile neobliga-torii ale zemstvei, dar de importanţă majoră pentru dezvoltarea societăţii locale: învăţământul public şi sectorul medico-sanitar.

2. Activitatea zemstvei în sectorul învăţământului

Legea cu privire la zemstve neglija rolul instituţiei menţionate în gestionarea învăţământului. În perioada imediat următoare apariţiei Regulamentului zemst-velor au fost emise şi alte acte legislative scopul cărora era de a confirma prevederile Regulamentului şi a îngrădi şi mai mult accesul zemstvei în domeniul învăţămân-tului. Spre exemplu, în 1871 a fost elaborată “instrucţia inspectorilor şi directo-rilor şcolilor publice”. Subiecţii vizaţi în lege erau înzestraţi cu împuterniciri admi-nistrativ-poliţieneşti, iar învăţământul public ajungea în supravegherea acestor funcţionari autoritari. La scurt timp, la 25 mai 1874, a fost elaborat un nou “regu-lament” ce a redus definitiv drepturile, oricum minime, ale zemstvelor în gestio-narea învăţământului public. Conform noului document, preşedinţi ai consiliilor şcolare deveneau mareşalii nobilimii, chemaţi “să ocrotească şcolile de influenţe nefaste”. În componenţa consiliului şcolar intrau doar 2 reprezentanţi ai adunării

80 Ludmila Coadă

de zemstvă, ceilalţi membri fiind din rândurile inspectorilor şcolari, ai reprezen-tanţilor Ministerului Învăţământului, Ministerului de Interne, ai clerului şi ai soci-etăţii orăşeneşti, dacă aceasta din urmă participa la finanţarea şcolilor. În rândurile membrilor consiliului nu se respecta egalitatea în drepturi şi, bineînţeles, cei mai dezavantajaţi, erau cei doi reprezentanţi ai „intolerabilei” zemstve.

Constatăm astfel că drepturile zemstvei în învăţământ erau limitate. Care au fost totuşi acţiunile zemstvei basarabene în domeniul învăţământului, cât de receptivi au fost consilierii şi ce rezultate s-au obţinut în urma măsurilor între-prinse, vom putea urmări din datele de mai jos.

Zemstva şi învăţământul elementar. Problema afirmării zemstvei guberniale în domeniul învăţământului public elementar a constituit, după cum o demon-strează şedinţele adunărilor de zemstvă, un subiect frecvent de discuţie, dar, de cele mai multe ori, formal şi nerezolvat. Chiar la prima adunare a zemstvei basa-rabene, convocată în perioada 12-25 noiembrie 1869, la şedinţa din 23 noiembrie, consilierul, baronul Alexandru Stuart, a prezentat o declaraţie “privind necesi-tatea luării de măsuri în scopul dezvoltării învăţământului public, domeniu care serveşte drept garanţie a prosperităţii morale şi materiale a regiunii în viitor”. În acelaşi timp, accentuând asupra faptului că orice măsură necesară în acest domeniu nu poate fi luată fără o analiză şi evaluare prealabilă a situaţiei şi fără o proiectare chibzuită a soluţiilor de viitor, baronul a propus consiliului – iar adunarea a confirmat sugestia printr-o hotărâre ordinară – să studieze cu lux de amănunte problemele învăţământului şi, în baza informaţiilor acumulate, să prezinte adunării zemstvei regionale, la şedinţele din anul următor, proiectul privind potenţiala organizare a sectorului, cu evidenţierea posibilelor surse pentru asigurarea cheltuielilor din învăţământ204. Această iniţiativă entuziastă a zemstvei regionale de a contribui la dezvoltarea învăţământului primar, atât de necesar oricărei societăţi, părea un bun început al activităţii instituţiilor de zemstvă tocmai apărute în Basarabia. Dar la întrunirea extraordinară a adunării zemstvei regionale din iunie 1870 s-a hotărât pasarea problemei învăţământului public elementar zemstvelor judeţene205. Decizia a fost argumentată, deşi necon-vingător, prin faptul că zemstva judeţeană este mai aproape de populaţie şi poate determina şi rezolva mai uşor problemele fiecărei localităţi în parte. Ca atribuţii ale zemstvei regionale au fost confirmate doar chestiunile privind învăţământul mediu şi superior. Astfel, ideea organizării învăţământului primar la nivel de regiune a fost suspendată în timp. 204 Журналы заседаний Бессарабского первого очередного областного земского собрания. In:

Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, №. 1, 1871, p. 73-74.205 Доклады Бессарабской областной земской управы Бессарабскому экстраординарному

областному земскому собранию (12-13 iunie 1870) – По вопросу о распределении земских повинностей на губернские и уездные. In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, Кишинев, 1871, p. 49-71.


Ulterior, la ordinea de zi a şedinţei adunării a XIII-a guberniale de zemstvă, din 18 ianuarie 1880, a fost afişată din nou problema rolului pe care ar trebui să-l joace zemstva gubernială în dezvoltarea învăţământului public şi învăţă-mântului primar din gubernie206. Consilierii care au participat la dezbateri s-au pronunţat în favoarea implicării zemstvei guberniale în dezvoltarea învăţămân-tului primar, considerând că zemstva gubernială trebuie să facă într-un sfârşit ceva şi pentru oamenii de rând, pentru alfabetizarea acestora. Consilierul N. Semigradov propunea încetarea alocărilor de bani pentru învăţământul mediu şi superior şi direcţionarea surselor financiare ale zemstvei pentru dezvoltarea învăţământului primar din gubernie. Consilierul M. Purişkevici, deşi conservator din fire, a susţinut sugestia, considerând că zemstva gubernială n-a făcut nimic pentru populaţia de la sate, în afară, poate, de deschiderea unor şcoli de meserii în memoria ţarului Alexandru II207. Or, nici instituţiile şcolare medii, nici gimna-ziul de fete nu erau accesibile oamenilor de rând. De aceea sarcina de moment a zemstvei guberniale trebuia să fie deschiderea şi susţinerea şcolilor primare. În favoarea ideii menţionate s-au pronunţat şi alţi consilieri, printre care Ioan Cristi, Alexandru Cotruţă etc.208 Totuşi, majoritatea consilierilor zemstvei guber-niale s-au opus subvenţionării acestui sector. Astfel, în lipsă de susţinere convin-gătoare, problema rolului activ pe care ar trebui să-l joace zemstva gubernială în dezvoltarea învăţământului elementar rămânea neglijată şi nerezolvată.

La 1883 subiectul, graţie importanţei şi stringenţei conţinutului, a revenit în atenţia consilierilor guberniali. La şedinţa din 1 februarie a sesiunii a XIV-a a zemstvei, ideea privind rolul şi locul zemstvei guberniale în învăţământul public primar a provocat iarăşi discuţii aprinse. Mai mulţi consilieri, ca şi în cadrul sesi-unilor anterioare, încercau să convingă partea sceptică a adunării că ţinta acti-vităţilor şi eforturilor zemstvei guberniale ar trebui să fie totuşi învăţământul primar şi nu cel mediu, acesta din urmă nefiind accesibil maselor de contribu-abili ai zemstvei. În contextul discuţiilor, consilierul Kirov, fiind şi membru al consiliului şcolar, propune, iar adunarea confirmă elaborarea de către consiliul zemstvei a unui raport special care ar viza, în plan de perspectivă, gradul parti-cipării zemstvei guberniale în domeniul învăţământului209. Din păcate, nici de această dată consiliul nu şi-a onorat, din motive subiective, obligaţiunile. Iar problema privind concursul zemstvei guberniale la promovarea învăţământului primar în gubernie a fost iarăşi amânată. Mai mult decât atât, consilierii zemstvei guberniale nu şi-au amintit de existenţa ei decât peste mai bine de un deceniu.

Abia în 1897, la şedinţele sesiunii a XXVIII-a ordinare a zemstvei guberniale, 206 A.N.R.M., f.65, inv.1, d.456, f. 35 ; Заседания губернского XIII очередного земского собрания 1882 г.207 Ibidem, f. 35.208 Ibidem, f. 35 v.- f.38.209 Ibidem, f. 40; Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания XIV очередного

созыва в 1883 г., In: Вестник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1-2, 1883, p. 388.

82 Ludmila Coadă

această problemă nerezolvată la timp ridica din nou semne de întrebare. Consi-liul prezenta un raport prin care solicita zemstvei guberniale şi celor judeţene să abandoneze efectuarea cheltuielilor, infime ca rezultat, dar enorme din punct de vedere cantitativ, în domenii străine populaţiei locale şi să utilizeze bugetul zemstvei în scopul susţinerii învăţământului primar. În raport se accentua că “în cazul rezolvării pozitive a demersului, zemstvele gubernială şi judeţene ar putea majora cheltuielile pentru învăţământul public la peste 52.000 rub., utili-zând aceşti bani în special pentru răspândirea învăţământului primar în rându-rile populaţiei, care constituie contribuabilii de bază ai zemstvei şi care are nevoie de cunoştinţe”. Consiliul era convins că “lipsa de cunoştinţe explică şi proasta prelucrare a pământului şi nerespectarea cerinţelor sanitare şi a normelor igie-nice în viaţa de familie, şi neglijenţa economică”… şi multe alte laturi negative ale existenţei cotidiene. După cum se vede din rezultatele şedinţei, adunarea a aprobat raportul consiliului, abilitându-l să înainteze demersul propus. Se poate spune că din acel moment problema învăţământului primar a început să figureze sistematic în ordinea de zi a adunărilor zemstvei guberniale, deşi nici în aceste împrejurări rezultatele nu se grăbeau să apară, dată fiind componenţa conserva-toare a adunărilor. Discuţii aprinse a provocat raportul consiliului “Despre învă-ţământul public în Basarabia” prezentat la şedinţele adunării din 1898. Raportul se referea la cheltuielile pentru învăţământul popular trecute în compartimentul îndatoririlor neobligatorii ale zemstvelor. Dar şi aşa, făcându-se abstracţie de lege, zemstva rusească, în general, şi cea basarabeană, în particular, au participat siste-matic la organizarea învăţământului elementar. Consiliul a conştientizat, totuşi, şi a recunoscut că zemstva basarabeană aloca prea puţini bani pentru dezvoltarea sectorului. Dar se grăbeşte să menţioneze că, în conformitate cu hotărârea din 12 iunie 1870, învăţământul primar ţine de competenţa zemstvelor judeţene, elibe-rându-se astfel de orice responsabilitate. Totodată, se raporta că, deşi problemele învăţământului elementar nu obligă cu nimic zemstva gubernială, aceasta n-a rămas indiferentă la situaţia creată. Zemstva, aşa cum reiese din raport, a alocat suma de 1.500 rub. drept indemnizaţii pentru cursurile pedagogice din Chişinău, 500 rub. din buget pentru adaptarea încăperilor seminarului de la Bairamcea, 4.000 rub. (în 1888) pentru achiziţionarea cărţilor destinate bibliotecilor publice, a deschis (în 1893) 3 şcoli agricole, a deschis şcoli de meserii etc.210. Dar toate aceste măsuri ale zemstvei guberniale, aşa cum reproşa consilierul M. Ponset ca replică la raport, nu justifică activitatea de bază a zemstvei, care ar fi trebuit să se axeze eminamente pe direcţia deschiderii şcolilor elementare211. Raportul consi-

210 Доклад о народном образовании в Бессарабии, In: Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва 1898 года и постановления собрания, Кишинев, 1898, p. 396-398.

211 Ibidem, p. 849.


liului accentua asupra faptului că în societatea basarabeană necesitatea alfabeti-zării este conştientizată la moment şi la nivel de populaţie. Dar această necesitate, deşi stringentă, nu poate fi realizată anume din cauza insuficienţei ori absenţei şcolilor primare în mai multe localităţi. În această ordine de idei, se aduce la cunoştinţă că în perioada 1896/1897 în 7 judeţe basarabene existau 910 astfel de şcoli aflate în subordinea a două autorităţi de resort – clericală, care patrona şcolile parohiale, şi civilă, ce ţinea de Ministerul Învăţământului Public, având în subordine cunoscutele şcoli cu una sau două clase. Numărul elevilor înscrişi în cele 910 şcoli nu depăşea în perioada menţionată cifra de 56.620, 20% dintre care erau fete. Cele mai multe şcoli din gubernie activau în judeţele Chişinău (178, cu 9987 elevi) şi Akkerman (173, unde învăţau 17.927 elevi).

Consiliul zemstvei a prezentat în plan comparativ cheltuielile efectuate în scopul întreţinerii categoriilor de şcoli existente şi a accentuat că şcolile parohiale necesită mai puţine surse financiare. În opinia reprezentanţilor acestuia, şcolile parohiale, dat fiind faptul că erau mai uşor de întreţinut, constituiau varianta oportună pentru Basarabia şi puteau contribui la alfabetizarea în masă a popu-laţiei. De fapt, promovarea acestei idei era direct raportată la câteva dispoziţii guvernamentale privind învăţământul primar. Astfel, încă în 1864, la 14 iulie, a fost adoptat Regulamentul despre şcolile populare primare. Pentru adminis-trarea acestora s-au instituit consilii şcolare guberniale şi judeţene, în compo-nenţa cărora intrau câte două reprezentanţi ai zemstvei. În baza acestei dispo-ziţii a început înfiinţarea şcolilor civile, în care autoritatea bisericească juca un rol minor – preoţii predau doar legea divină. În schimb, în organizarea acestor şcoli se implica treptat instituţia de zemstvă, alocând într-o măsură mai mare sau mai mică anumite mijloace financiare în scopul deschiderii şi întreţinerii lor. În 1882 a fost instituită o comisie specială, a cărei sarcină era de a clarifica chesti-unea privind participarea predominantă a clerului ortodox la gestionarea şcolilor primare. Această comisie a întocmit “Regulamentul şcolilor parohiale”, confirmat la 13 iunie 1884. Totodată, la 4 mai 1891 a fost aprobat şi “Regulamentul privind ştiinţa de carte” (школы грамоты), care stipula că problema instruirii obligatorii a populaţiei va fi rezolvată prin intermediul bisericii.

Consiliul zemstvei basarabene se pronunţa în favoarea acestei idei. Or, în opinia membrilor acestuia, în fiecare sat exista câte un preot – om considerat cărturar. Iar în categoria competenţelor preotului intra instruirea şi educarea poporului în spirit religios şi moral. Astfel, acolo unde sătenii nu pot construi şcoli noi în spiritul timpului, instruirea copiilor se poate face în biserică. În linii generale, s-a putut constata că, prin prezentarea acestui raport, consiliul zemstvei guberniale a dat de înţeles că realizează necesitatea alfabetizării populaţiei, însă nu se va implica direct în înfăptuirea unor măsuri în acest sens, motivând acest gest prin faptul că, pe de o parte, învăţământul primar ţine de priorităţile zemst-

84 Ludmila Coadă

velor judeţene, iar pe de alta – că zemstva gubernială nu are mijloace pentru finanţarea acestui sector.

Reacţia consilierilor la acest raport nu s-a lăsat aşteptată. S-au adus critici la adresa propunerii de a se construi cât mai multe şcoli parohiale. Consilierii M. Ponset, N. Lisovski ş.a. argumentau сă acest tip de şcoli nu corespunde ideii şi conceptului de şcoală primară şi nu întruneşte cerinţele acesteia nici în ceea ce priveşte situaţia materială, nici în ceea ce priveşte personalul didactic. Ei optează pentru înfiinţarea fie a şcolilor de zemstvă, fie a celor ministeriale212. Consilierii s-au arătat revoltaţi şi în legătură cu rolul pasiv, aproape neglijent al zemstvei guberniale în gestionarea şi organizarea învăţământului elementar din Basarabia. Astfel, consilierul Chiriac Leonard menţiona că pe parcursul a 30 ani de activitate a zemstvei basarabene, zemstva gubernială n-a susţinut cauza învăţământului elementar nici din punct de vedere material şi nici, cel puţin, moral. De aceea, propunea să se repartizeze imediat, atât pentru anul în curs, cât şi în perspec-tivă, câte cel puţin 3.000 rub. anual pentru fiecare judeţ, în vederea îmbunătăţirii situaţiei din învăţământ213. Ideea a fost susţinută şi de consilierul N. Ciachir, care amintea că până la acea dată zemstva gubernială a cheltuit doar 10.000 rub. pentru învăţământ, sumă care, repartizată la numărul de şcoli funcţionale, însemna câte 20 rub. de fiecare şcoală. Atât consilierii menţionaţi, cât şi alţii amintesc, o dată în plus, că populaţia rurală are nevoie de şcoli, are nevoie de lumină, şi, deci, era de datoria zemstvei să-i construiască aceste şcoli, să aloce sumele necesare pentru răspândirea ştiinţei de carte. Zemstva n-ar fi trebui să se limiteze la pronunţarea de fraze pompoase, aşa cum se întâmpla de fapt, ci să acţioneze. Or, în întreaga Rusie s-a conştientizat necesitatea alfabetizării populaţiei şi zemstvele imperiului îşi direcţionează atenţia şi activităţile în realizarea acestei sarcini. Zemstvele din Moscova, Kazan, St.-Peterburg etc. susţineau domeniul învăţământului, alocând sume enorme de bani şi doar zemstva basarabeană rămânea rezervată faţă de problema lichidării analfabetismului în gubernie. Ea s-a mulţumit cu rolul de observator şi comentator al situaţiei, lăsând reformarea învăţământului pe contul zemstvelor judeţene. Dar organizarea învăţământului trebuia să ţină tocmai de zemstva gubernială, cel puţin din simplul considerent că prin componenţa sa ea era mai competentă decât zemstvele judeţene214. Încercările consiliului de a

212 Журналы заседаний (заседание 15 января 1898 г.) Бессарабского губернского земского собрания XXIX очередного созыва, In: Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва 1898 года и постановления собрания, Кишинев, 1898, p. 849, 863-864.

213 Ibidem, p. 855.214 Журналы заседаний (заседание 15 января 1898 г.) Бессарабского губернского земского собрания

XXIX очередного созыва, In: Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва 1898 года и постановления собрания, Кишинев, 1898, p. 852, 855.


explica marginalizarea zemstvei guberniale în problemele învăţământului primar prin lipsa mijloacelor financiare s-au dovedit a fi neconvingătoare. Consilierii C. Cazimir, M. Ciachir, M. Ponset, C. Leonard etc. considerau straniu faptul că pentru alte domenii, neînsemnate şi străine populaţiei Basarabiei, zemstva găsea sursele necesare. Pe când pentru învăţământ – domeniu care nu mai suporta amânare – nu ajungeau mijloace financiare. Or, banii adunaţi în bugetul zemstvei, dacă ar fi fost gestionaţi mai bine, ar fi ajuns şi pentru necesităţile învăţămân-tului. În acest context, concluzia la care se ajunge este că zemstva gubernială pur şi simplu nu dorea să se implice în dezvoltarea învăţământului elementar. De aceea, consilierii menţionaţi au calificat raportul Consiliului drept nesatisfăcător şi au optat pentru neaprobarea lui.

Discuţiile care s-au încins în jurul problemei privind rolul zemstvei guber-niale în organizarea învăţământului primar l-au făcut pe preşedintele adunării de zemstvă să pună la vot această întrebare, chiar dacă adunarea de zemstvă din 1879 hotărâse deja ca sectorul menţionat să rămână în grija zemstvelor judeţene şi chiar dacă adunarea din 1896 confirmase acest lucru, cu precizarea că zemstva gubernială va suporta anumite cheltuieli pentru cauza învăţământului primar, fără a-şi lua însă vreo responsabilitate în acest sens. Rezultatele votului au fost însă dezolante. Cu 31 voturi pro, 8 voturi contra şi 2 abţineri adunarea a hotărât menţinerea învăţământului primar în competenţa şi misiunea zemstvelor jude-ţene215.

Cu toate acestea, zemstva gubernială a mai revenit la problema în cauză, aproape anual, în cadrul sesiunilor sale. Astfel, în acelaşi an 1898, la adunarea a XXX-a a fost prezentat din nou raportul consiliului cu privire la participarea zemstvei guberniale la dezvoltarea învăţământului primar. În baza acestui raport şi a propunerilor consilierilor adunarea a decis ca zemstva gubernială să participe la construcţia şcolilor din judeţe, dar cota contribuţiei sale financiare să nu depă-şească 1/3 din costul şcolii proiectate. În ceea ce priveşte şcolile plaselor, despre care s-a spus că sunt întreţinute nejustificat prin taxe ale sătenilor, deşi aceştia nu au acces la ele, adunarea a hotărât să recomande zemstvelor judeţene asumarea obligaţiei de a le întreţine cu condiţia ca sumele societăţilor săteşti destinate şcolilor de plasă să fie utilizate pentru deschiderea şcolilor proprii216.

În cadrul aceleiaşi adunări consilierii au ascultat şi raportul privind situaţia generală din învăţământ şi măsurile necesare pentru dezvoltarea acestuia. Dezba-terile iniţiate s-au axat pe tipurile de şcoli care ar trebui construite în Basarabia. În această ordine de idei, mai mulţi consilieri (M. Ponset, C. Cazimir, F. Rjondcovski etc.) au optat pentru construcţia şcolilor laice, fie ele de zemstvă, ministeriale sau

215 Ibidem, p. 854, 873-874.216 Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXX очередного созыва

1898 г. Постановления очередного собрания 1898 г., Кишинев, 1899, p. 285-286.

86 Ludmila Coadă

obşteşti, şi au sugerat să fie stopate subsidiile destinate şcolilor parohiale, pentru că instituţiile clericale dispuneau de suficiente mijloace în acest sens217. Alţii însă, precum I. Cristi, susţineau şi construcţia şcolilor bisericeşti, parohiale. În opina promotorilor acestei idei, şcoala avea menirea nu doar să instruiască elevii, ci să-i şi educe, iar preoţii puteau face uşor acest lucru218. Totodată s-a atenţionat şi asupra faptului că nu era suficient ca zemstva gubernială să construiască şcoli. Era important să se asigure şi funcţionarea lor, adică utilarea cu materialele nece-sare, asigurarea cu cadre didactice competente etc. Se aducea exemplul unei şcoli din judeţul Tighina care, deşi avea o clădire nouă, a fost închisă tocmai din cauza lipsei materialelor didactice şi a rechizitelor de clasă219.

Deşi discuţiile în jurul raportului sus-menţionat s-au desfăşurat în decursul a două şedinţe – din 14 şi 15 decembrie 1898 – nu s–a putut ajunge la un consens în privinţa tipului de şcoli ce urmau să fie construite în judeţele Basarabiei şi, mai ales, asupra rolului pe care ar trebui să-l aibă zemstva gubernială în organi-zarea învăţământului gubernial. În cele din urmă, adunarea a hotărât să aloce, ca şi anterior, 21.000 rub. pentru construcţia şcolilor săteşti, deci câte 3.000 rub. pentru fiecare judeţ220. Iar din 1905 zemstva gubernială ajuta zemstvele judeţene în construcţia şcolilor cu 56.000 rub221. Aceasta a fost singura contribuţie reală adusă de către zemstva gubernială sectorului.

După cum se ştie, problema deschiderii şcolilor populare se concentra în mâinile administraţiei volostelor, a inspectorilor şcolilor publice, a consiliilor şcolare judeţene. În ceea ce priveşte zemstva propriu-zisă şi consiliul ei, rolul primei se limita la delegarea unui reprezentant în consiliile şcolare, iar al celui de-al doilea – de a asigura cheltuielile de casă după necesităţile consiliilor şcolare222. În asemenea condiţii, activitatea zemstvei guberniale în domeniul învăţământului public nu putea fi independentă, aşa cum nici iniţiativele, nici posibilitatea de a organiza şcolile nu aparţineau zemstvelor. Nu era normal ca consiliile şcolare să se ocupe de activitatea pedagogică, iar zemstva – doar de cea gospodărească, organizatorică. Poate din această cauză zemstva avea o atitudine mai indiferentă faţă de învăţământul public. Limitarea activităţii zemstvei în domeniul învăţă-mântului la doar doi membri din consiliul şcolar şi la asigurarea din punct de vedere material a funcţionării şcolilor se califică drept abuz de putere şi intimi-dare a instituţiei zemstvei.

Preocuparea pentru problemele şi dezvoltarea învăţământului primar a fost lăsată, aşa cum menţionam anterior, pe seama zemstvelor judeţene. Dar nici 217 Ibidem, p. 55, 58, 60. 218 Ibidem, p. 63- 64.219 Ibidem, p. 58.220 Ibidem, p. 70.221 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia .., p. 74.222 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1056, f. 20.


acestea n-au fost foarte active. Activitatea zemstvelor judeţene în domeniul învăţământului public s-a redus, la început, la acordarea de ajutoare diferitelor societăţi şi instituţii culturale şi obştilor săteşti pentru achitarea salariilor învă-ţătorilor, pentru construirea şi repararea şcolilor, pentru procurarea articolelor şcolare şi a cărţilor, pentru încălzirea şi iluminarea încăperilor şcolare şi pentru diferite cheltuieli gospodăreşti. Ulterior însă, în condiţiile în care contribuţia obştilor săteşti în vederea susţinerii învăţământului se reducea, iar necesitatea faţă de răspândirea învăţământului şi şcolarizarea populaţiei se accentua, zemst-vele au început, treptat, să întreţină pe cont propriu şcolile şi să le acorde spri-jinul necesar. Iar din anii ’90 s-a intensificat procesul de construcţie a şcolilor în satele mai mari223. Însă condiţiile de atunci zemstva n-a putut face prea multe în dezvoltarea sectorului. Lipsa mijloacelor financiare şi ambiţia guvernului de a nu admite amestecul zemstvelor în gestionarea propriu-zisă a învăţământului, ci doar în sfera gospodărească, au influenţat negativ procesul de instruire în Basa-rabia. Într-adevăr, guvernul suspecta orice intenţie de implicare a zemstvelor în afacerile şcolare drept tendinţă către stabilirea unei noi ordini de stat 224. Guvernul conducea domeniul şcolar prin agenţii săi – directori şi inspectori ai învăţămân-tului – care coordonau activitatea învăţătorilor aflaţi în subordine, lipsindu-i de orice iniţiativă şi posibilitate de afirmare liberă şi creativă.

Ţinând cont de conjuncturile create şi de faptul că zemstva gubernială basa-rabeană era absentă la problemele învăţământului public, iar unele zemstve jude-ţene alocau sume neînsemnate în sectorul dat, nu miră rezultatele recensămân-tului general din 1897, care constata un analfabetism aproape total în judeţele Basarabiei (cu excepţia oraşelor), unde doar 28,2% bărbaţi şi 5,5% femei ştiau carte. În ceea ce priveşte populaţia oraşelor, situaţia era puţin diferită – 42,8% bărbaţi şi 22,3 % femei puteau fi incluşi în categoria celor ce ştiau carte225. În general, raportat la numărul total al populaţiei Basarabiei, procentul ştiutorilor de carte constituia 15,4-22 % bărbaţi şi 8,9 % femei226. Raportat la naţionalităţile conlocuitoare, în Basarabia procentajul celor care ştiau carte varia de la caz la caz şi se repartizează conform tabelului nr. 7.

223 Istoricul şi activitatea Zemstvelor în Basarabia.., p. 76-77.224 Ibidem, p. 77.225 Об активном участии губернского земства в деле народного образования, In: Доклады по

народному образованию Бессарабской губернской земской управы 1905 г., p. 101.226 Первая Всеобщая перепись населения Российской империи, 1897 г., III, Бессарабская губерния,

Санкт-Петербург, 1905, p. XIX.

88 Ludmila Coadă

Tabelul nr. 7. Populaţia Basarabiei care ştia carte în 1897

Nr. Naţionalităţi Bărbaţi (%) Femei (%)1. germani 63,5 62,92 polonezi 55,6 52,93 evrei 49,6 24,14 ruşi 42,3 21,15 bulgari 31,4 6,46 turci 21,1 2,47 români moldoveni 10,5 1,78 ţigani 0,9 0,9

Sursa: Об активном участии губернского земства в деле народного образования, In: Доклады по народному образованию Бессарабской губернской земской управы 1905 г., p. 101-102.

Datele din tabel denotă clar faptul că în rândurile germanilor 63,5 % dintre bărbaţi şi 62,9 % dintre femei – mai mult de jumătate din numărul total al popu-laţiei de origine germană – erau ştiutori de carte, în rândurile ruşilor – 42,3 % bărbaţi şi 21,1 % femei, iar în rândul românilor basarabeni doar 10,5 % dintre bărbaţi şi 1,7 % femei. Constatăm astfel că cei mai mulţi cunoscători de carte puteau fi găsiţi printre germani, apoi printre polonezi, evrei şi cei mai puţini printre ţigani. Românii moldoveni însă, deşi constituiau populaţia preponde-rentă a Basarabiei (53,5 %), se plasau pe penultimul loc în această ierarhie, depă-şind doar ţiganii.

Pentru a aprecia mai detaliat condiţiile şi efectele procesului de învăţământ din Basarabia, dar şi rolul zemstvelor în această direcţie, este important de deter-minat numărul populaţiei de vârstă şcolară, numărul elevilor înscrişi în şcoli şi, nu în ultimul rând, numărul şcolilor puse la dispoziţia copiilor basarabeni. Astfel, în anul de studii 1879/1880 situaţia învăţământului sau mai exact a şcolilor săteşti din gubernia Basarabia se prezenta în felul următor (tabelul nr. 8):


Tabelul nr. 8. Numărul şcolilor şi a copiilor de vârstă şcolară (1879/1880)

judeţul nr.şcolilor nr. elevilor întreţinerea (în rub.) pe contul

cu două clase

cu o clasă băieţi fete societăţi

săteştizemstvele judeţene

vistieria statului

persoane fi zice

Chişinău 4 35 1667 61 31384,13 600 3862 621,50Bender 3 32 1713 148 2557,95 1000 6735,12 350Soroca 4 12 1013 155 10219 900 2027,60 160Hotin 2 42 2023 302 35657,28 5100,23 4177,17Orhei 1 24 1147 88 13630,40 900 500

Iaşi 1 20 873 62nu există informa-

ţii2100 -

Akker-man 4 62 3252 221

nu există informa-

ţii4050 -

total 19 228 11.688 1057 14.650 -

Sursa: Первая Всеобщая перепись населения Российской империи, 1897 г., III, Бессарабская губерния, СПб, 1905; Обзор Бессарабской Губернии (народное образование), In: Вестник Бессараб-ского Земства, nr. 1-2, 1881, p. 40.

Astfel, în cele 247 şcoli câte existau în Basarabia în septembrie 1879 – cele mai multe cu o clasă – învăţau 12.745 elevi, dintre care la şcolile cu o singură clasă învăţau 11.419 elevi, iar în şcolile cu două clase – 1326 elevi. Iar aportul finaciar al zemstvelor judeţene la întreţinerea acestor şcoli în anul de studii 1879-1880 a fost de numai 14.650 rub. Cea mai mare contribuţie la susţinerea procesului de învăţământ a avut-o zemstva judeţului Iaşi, care a sprijinit funcţionarea celor 44 de şcoli cu cca 5000 rub. Iar cea mai mare indiferenţă o atribuim zemstvei jude-ţului Chişinău, care a acordat celor 39 de şcoli câte existau în judeţ doar 600 rub. În ansamblu se poate constata că în anul de studii 1879-1880 zemstvele judeţene nu s-au implicat prea mult în susţinerea şcolilor, lăsând această preocupare pe seama societăţilor săteşti.

În ceea ce priveşte numărului şcolilor de zemstvă, situaţia Basarabiei se prezenta destul de lamentabil. Dispunând de numai 79 şcoli de zemstvă, Basa-rabia ocupa ultimul loc în imperiu, al 34-lea. Până şi zemstva Oloneţkului, care se plasa pe locul 33, avea mult mai multe şcoli de acest gen – 245, din numărul total de 18.836 şcoli de zemstvă din imperiu227. Tot ultimul loc îl ocupa zemstva

227 Первая Всеобщая перепись населения Российской империи, 1897 г., III, Бессарабская губерния, СПб, 1905; Обзор Бессарабской Губернии (народное образование), In: Вестник Бессарабского Земства, nr.1-2, 1881, 24.

90 Ludmila Coadă

basarabeană şi în ceea ce priveşte numărul de locuitori cărora le revenea o şcoală sătească. Astfel, dacă în cazul şcolii Oloneţkului o şcoală se raporta la 1.392 locui-tori, în cazul zemstvei basarabene o şcoală sta la dispoziţia a 19.395 locuitori – un raport-record negativ care scoate în evidenţă problemele cu care se confrunta sectorul şcolar din Basarabia. Nici o altă zemstvă din imperiu nu se apropia de situaţia zemstvei basarabene. Exceptând Basarabia, cei mai mulţi locuitori care reveneau la o şcoală din orice alt colţ al imperiului nu depăşea cifra de 5.834, adică de patru ori mai puţin în comparaţie cu situaţia şcolii zemstvei basarabene228.

Conform datelor recensământului, în 1897 în judeţele Basarabiei funcţionau 580 de şcoli229, iar în 1898 – 863, dintre care 17 erau de zemstvă şi 207 – ministe-riale230. În 520 de sate nu exista nici o şcoală – ceea ce înseamnă că 284.515 oameni din aceste sate nu-şi puteau trimite copiii la învăţătură231. Către 1 ianuarie 1906 numărul şcolilor s-a ridicat la 1.007. În funcţie de instituţiile care le patronau, aceste şcoli, se clasificau în mai multe tipuri, conform tabelului de mai jos:

Tabelul nr. 9. Categoriile de şcoli care funcţionau în Basarabia în anul 1906

Nr Tipul de şcoli Nr. şcolilor %1. de zemstvă 130 12,9

2ministeriale:cu o singură clasăcu două clase

50352 40

3 Obşteşti 33 3,34 eterogene 69 6,95 particulare 3 0,2

6parohiale cu o singură clasăcu două clase

10360

36,7

Sursa: О введении всеобщего образования в Бессарабии с кратким обзором состояния народного образования в губернии, In: Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907, p. 1-2.

Conform datelor tabelului, se poate observa că cele mai multe şcoli din Basa-rabia ţineau de Ministerul Învăţământului (352 cu o clasă şi 50 – cu două clase),

228 Ibidem, p.26-27.229 Об активном участии..., p. 105.230 Доклады губернской земской управы Губернскому земскому собранию XXX очередного созыва

1898 г. Постановления очередного собрания, Кишинев, 1899, р. 288-289.231 Ibidem, p. 294.


acestea neîntrecând mult numărul şcolilor parohiale (10 cu o clasă şi 360 – cu două clase). În ceea ce priveşte numărul şcolilor de zemstvă (130) ele nu se plasează decât pe locul al treilea, cedând cu mult şcolilor ministeriale şi parohiale. Astfel, contribuţia zemstvelor la lupta cu analfabetismul era foarte modestă, aceasta rămânând mai degrabă la nivel declarativ decât la nivel de realizări concrete. Cele 1.007 şcoli existente în Basarabia nu se împărţeau egal între judeţele guberniei. Acest fapt poate fi urmărit după datele din tabelul nr. 10.

Tabelul nr. 10. Repartizarea şcolilor între judeţele Basarabiei în 1906

Judeţul Numărul şcolilor Categoriile de şcoli

Cifre %de

zemstvănr. %

ministeria-le cu 2 clase

nr. %

ministeriale cu o clasă

nr. %

Parohialenr. %

Eteroge-ne

nr. %Akkerman 174 17,3 - 16 9,2 56 32,2 49 28,2 46 26,4Ismail 150 14,9 - 7 4,7 86 57,3 53 35,3 4 2,7Bender 131 13,0 15 11,5 4 3,1 49 37,4 50 38,2 10 7,6Bălţi 119 11,8 16 13,4 6 5,0 36 30,3 46 38,7 4 3,4Orhei 114 11,3 8 7,0 4 3,5 40 35,1 47 41,2 1 0,9Hotin 112 11,2 60 53,6 2 1,7 6 5,4 42 37,5 -Chişinău 104 10,3 6 5,8 6 5,8 52 50,0 32 30,8 1 0,9Soroca 103 10,2 25 24,3 5 4,8 27 26,2 41 39,8 3 2,9total 1007 130 50 352 360 69

Sursa: О введении всеобщего образования в Бессарабии с кратким обзором состояния народного образования в губернии, In: Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907, p. 2-4.

Datele din tabel denotă clar că cele mai multe şcoli aparţineau judeţului Akkerman, unde se concentrau 17,3 % din numărul total de şcoli existente în judeţele Basarabiei. În schimb Akkermanul nu dispunea de nici o şcoală de zemstvă, ceea ce constituie un fenomen exclusiv pentru zemstva din întregul imperiu. Comparând însă reţeaua de şcoli de zemstvă din judeţe, constatăm că majoritatea acestora – 60 la număr sau 53,6 % – se aflau în judeţul Hotin. Deci zemstva Hotinului oare să fi fost cea mai interesată de întemeierea şcolilor, ea fiind urmată la acest capitol de zemstva Soroca – cu 15 şcoli şi de zemstva Bălţi care îngrijea, în 1906, de 16 şcoli. Cele mai puţine şcoli de zemstvă avea în conti-nuare judeţul Chişinău – doar 6. Analizând datele tabelului, ajungem la cons-luzia că în judeţele în care zemstvele erau mai puţin active în vederea răspân-dirii şcolilor această sarcină era asumată de Ministerul Învăţământului şi invers,

92 Ludmila Coadă

ministerul avea o activitate mai limitată acolo unde zemstvele acţionau cu mai multă încredere şi bunăvoinţă – acesta fiind spre exemplu cazul Hotinului.

Zemstvele Basarabiei nu s-au preocupat de la bun început de construcţia şi gestionarea şcolilor de zemstvă. A fost nevoie de timp ca să fie observate primele rezultate în această direcţie. Tabelul de mai jos reflectă numărul de şcoli ale zemstvei în judeţe în diferite perioade de timp.

Tabelul nr. 11. Numărul şcolilor de zemstvă în perioada 1897-1905

Nr. judeţele numărul şcolilor de zemstvă

1897 1905 diferenţa de creştere1 Akkerman - - -2 Bender - 11 113 Bălţi - 15 154 Chişinău - 5 55 Orhei - 8 86 Soroca 9 24 157 Hotin 8 63 55

Total 17 126 109

Sursa: Об активном участии губернского земства в деле народного образования, In: Доклады по народному образованию Бессарабской губернской земской управы 1905 г., p.112.

Astfel, în 1897 în Basarabia existau doar 17 şcoli de zemstvă232, toate concen-trate în judeţele Soroca şi Hotin. Deci, în 5 din cele 7 judeţe ale Basarabiei în care funcţionau zemstvele nu existau şcoli de zemstvă. Ţinând cont de faptul că instituţiile de zemstvă activau în Basarabia deja de aproape 30 de ani, această stare de lucruri nu poate fi calificată decât ca fiind nesatisfăcătoare. După 1897 situaţia a luat o întorsătură vizibilă: timp de 8 ani numărul şcolilor de zemstvă s-a majorat, ajungând, către 1905, la 126. Deşi nici în astfel de împrejurări nu se poate vorbi despre un activism al zemstvelor tuturor judeţelor. Cele mai multe şcoli apar în judeţul Hotin, unde, în medie, în fiecare an se întemeiau câte 7 şcoli. În judeţele Soroca şi Bălţi apăreau câte 2 şcoli pe an, iar în judeţul Chişinău nu se construia decât o şcoală timp de 2 ani. Altfel zis, şcolile de zemstvă din judeţul Hotin constituiau cca. 46% din numărul total de şcoli de zemstvă existente în Basarabia, iar în judeţul Chişinău – de cca. 10 ori mai puţin, ceea ce echivalează cu cca 4,6%. Judeţul Bălţi avea în anul 1907 16 şcoli – timp de 10 ani numărul lor a crescut până la 63, deci de 4 ori233. La începutul sec. XX zemstvele s-au 232 Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXX очередного созыва

1898 г. Постановления очередного собрания, Кишинев, 1899, р. 288.233 A.N.R.M., f. 67, inv. 1, d. 8, f. 271.


preocupau mai mult de situaţia şcolilor şi de procesul de învăţământ, astfel încât numărul şcolilor creştea din an în an. În favoarea acestei constatări vorbesc şi următoarele cifre: dacă în 1906 în toată Basarabia existau 130 şcoli de zemstvă, în 1909 numărul lor se ridică la 185, iar în 1915 – la 250234.

Paralel cu activitatea zemstvelor şi a ministerului în domeniul învăţământului se desfăşura şi activitatea clericală în domeniul învăţământului, numărul şcolilor parohiale fiind impunător comparativ. Iar în ceea ce priveşte şcolile alogene, acestea se impun mai cu seamă în judeţul Akkerman (acestea aparţinând în fond germanilor colonişti, care înfiinţaseră 46 şcoli) sau parţial în judeţul Bender (unde, către 1906, existau 10 astfel de şcoli).

Cu toate realizările obţinute către începutul sec. XX, numărul şcolilor exis-tente în Basarabia era prea mic pentru a putea contribui la lichidarea analfabe-tismului în întreaga gubernie. Ţinând cont de numărul de şcoli funcţionale în fiecare judeţ şi de numărul de locuitori ai acestora, se poate constata că numărul locuitorilor reveniţi unei şcoli este prea mare ca să se vadă şi anumite rezultate. Deci, accesibilitatea locuitorilor judeţelor la instituţiile şcolare era foarte redusă, tabelulul nr. 12 reflectând clar situaţia.

Tabelul nr. 12. Numărul locuitorilor judeţelor Basarabiei raportaţi la o şcoală

Nr. judeţul Numărul locuitorilor raportaţi la o şcoală1 Ismail 12592 Bălţi 13813 Bender 14584 Akkerman 15095 Orhei 16386 Chişinău 17337 Soroca 22578 Hotin 2443

Sursa: О введении всеобщего образования в Бессарабии с кратким обзором состояния народного образования в губернии, In: Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907, р. 9.

Datele tabelului atestă clar că cea mai bună situaţie la capitolul abordat o atestăm în judeţul Ismail, urmat de judeţul Bălţi, şi cea mai gravă – în judeţul Hotin, urmat de Soroca. Anume în judeţele Hotin şi Soroca o şcoală revine la peste două mii de locuitori. Ţinând cont de faptul că şcolile de la începutul sec.

234 Б. Веселовский, История земства.., т. 4, р. 229.

94 Ludmila Coadă

XX, din cauza spaţiului mic pe care-l aveau, nu puteau înscrie decât un număr infim de elevi la studii, coraportul dintre o şcoală şi peste 2.000 de cetăţeni este categoric necorespunzător necesităţilor timpului.

În ceea ce priveşte nivelul de accesibilitate a locuitorilor la fiecare tip de şcoli existenţe în Basarabia situaţia se prezintă foarte variat. Astfel, o şcoală de zemstvă existentă în cele 7 judeţe (cu excepţia Ismailului şi Akkermanului) revenea în medie la 11.469 locuitori. Luată însă la nivel de judeţe în parte, situaţia era şi mai complicată. De exemplu, o şcoală de zemstvă din judeţul Chişinău revenea la 30.042 locuitori, iar una din judeţul Orhei – la 23.344. Pe când o şcoală ministe-rială revenea la 4.179 locuitori, iar una parohială – la 4.540235. Şi doar în judeţul Hotin, unde numărul şcolilor de zemstvă era mai mare, acestea erau mai accesi-bile populaţiei decât celelalte tipuri de şcoli. Acolo, o şcoală de zemstvă revenea la 4.560 locuitori, în timp ce o şcoală ministerială – la 34.201 locuitori, iar una parohială – la 6363236.

Conform datelor consiliilor zemstvelor judeţene, la 1 ianuarie 1906 în jude-ţele Basarabiei locuiau 1.679.820 oameni. În 1898 se atestau 1.405.341 locuitori, dintre care 865.131 – bărbaţi, 824.171 femei237. Iar conform datelor recensămân-tului din 1897, copii cu vârste între 8 şi 11 ani, adică cei pentru şcoala primară, constituiau 9,8% din numărul total al populaţiei. Raportate la numărul general al locuitorilor, cele 9,8% sau 10% rotunjite constituiau 167.982 copii de vârstă şcolară238. Dar numai 73.936239 dintre aceştia învăţau la şcoală. Restul – 94.046 copii sau 56% din copiii de vârstă şcolară nu erau şcolarizaţi240. Care este la 1 ianuarie 1906 numărul locuitorilor fiecărui judeţ şi numărul copiilor de vârstă şcolară raportat la acesta, cât şi numărul copiilor şcolarizaţi şi al celor rămaşi în afara şcolii se poate vedea din tabelul de mai jos:

235 Ibidem, р. 10.236 Ibidem, р. 12.237 Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXX очередного созыва

1898 г. Постановления очередного собрания, Кишинев, 1899, р. 393.238 O введении всеобщего обучения.., р. 32.239 Ibidem, р. 27.240 Ibidem, p. 32.


Tabelul nr. 13. Coraportul dintre copii şcolarizaţi şi cei neşcolarizaţi în judeţele Basarabiei la 1 ianuarie 1906:

judeţul

conform datelor consiliilor judeţela 1.01.1906

numărul copiilor ne-şcolarizaţi

numărul total al locuitorilor

nr. copiilor de vârstă şcolară

numărul elevilor cifre %

Chişinău 180253 18025 6509 11516 63,3Orhei 186750 18675 8116 10559 56,5Bender 190981 19098 8242 10856 56,8Bălţi 164388 16439 7028 9411 57,2Akkerman 262536 26254 20157 6097 23,2 Soroca 232446 23245 6642 16603 71,4 Hotin 273611 27361 7043 20318 74,3Ismail 188853 18886 10199 8687 46,0

Sursa: О введении всеобщего образования в Бессарабии с кратким обзором состояния народного образования в губернии, In: Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907, p.36.

Analizând cifrele din tabel, constatăm că la 1 ianuarie 1906 în judeţul Chişinău nu erau şcolarizaţi 11.516 copii sau 63,3 % din numărul total al copiilor de vârstă şcolară, în judeţul Bălţi – 57,2%, Soroca – 71,4 %, Hotin – 74,3 %241. Cel mai mic număr de copii rămaşi în afara procesului de studii se atesta în judeţul Akkerman – 23,2%. De fapt, procentajul mic de copii analfabeţi vine din contul germanilor colonişti. Aceştia respectau tradiţia învăţământului aproape obligatoriu, care dura de la 4 la 6 ani. În judeţul Ismail 46,0% copiii erau la acea dată neşcolarizaţi. Astfel, doar în aceste două judeţe nominalizate numărul copiilor şcolarizaţi îl depăşeşte pe cel al copiilor neşcolarizaţi. În celelalte judeţe numărul copiilor rămaşi în afara şcolii depăşea jumătate din numărul total de copii de vârstă şcolară. Iar în judeţul Hotin procesul şcolarizării aproape că nu funcţiona, în afara procesului de studii rămânând peste 70% copii cuprinşi între vârstele de 8-11 ani.

Cât priveşte cei 73.936 elevi şcolarizaţi aceştea se repartizau neuniform la categoriile de şcoli existente în Basarabia, fapt ce poate fi constat din tabelul următor.

241 Ibidem, p. 36.

96 Ludmila Coadă

Tabelul nr. 14. Repartizarea copiilor şcolarizaţi conform categoriilor de şcoli existente în Basarabia (a.1906)

Judeţul Numărul elevilor

În şcolide zem-

stvăministe-

riale publice eterogene parti-culare parohiale

Akkerman 20157 8400 216 8073 3468Ismail 10199 - 7274 - 473 - 2452Bender 8242 840 3949 135 708 2612Orhei 8116 450 4087 1056 60 2463Hotin 7043 3838 818 229 2158Bălţi 7028 1061 2571 420 185 45 2746Soroca 6642 1495 2407 166 130 2444Chişinău 6509 312 3979 480 72 1666total 73.936 7996 33485 2307 9737 404 20009

Sursa: О введении всеобщего образования в Бессарабии с кратким обзором состояния народного образования в губернии, In: Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907, p. 30.

Datele din tabel ne permit să constatăm că cei mai mulţi elevi erau înscrişi la şcolile ministeriale, unde învăţau cca. 45,3% din numărul total de elevi, apoi la şcolile parohiale – 27,1% şi doar 10,8% copii îşi făceau studiile în şcolile de zemstvă242. Aşadar, şcolile de zemstvă se plasau pe locul al patrulea după numărul de elevi de care dispuneau, depăşite fiind chiar şi de şcolile alogene. De fapt, şcoala de zemstvă era departe de a asigura necesităţile de instruire ale locuito-rilor. La o astfel de şcoală puteau învăţa doar 6 copii de la 1.000 locuitori, pe când la o şcoală ministerială, chiar dacă nici acolo situaţia nu era prea bună – 20, iar la una parohială – 12243. Reieşind din faptul că în Basarabia funcţionau 1.007 şcoli, iar numărul elevilor acestora era de 73.936, se poate consta că, în medie, unei şcoli îi reveneau câte cca. 74 elevi. Această “medie” însă era diferită de la judeţ la judeţ. Astfel, unei şcoli din judeţul Akkerman îi reveneau 116 elevi, iar uneia din celelalte 7 judeţe – între 59-71 elevi244.

Analizând situaţia învăţământului în judeţele Basarabiei, numărul şcolilor şi elevilor acestora, este important să se cunoască şi starea de lucruri privind corpul de învăţători, de care depindea, fără îndoială, eficacitatea procesului de studii. Astfel, la 1 ianuarie 1906, în cele 1.007 şcoli activau 1.249 învăţători. Cel mai mare număr al acestora se atesta în judeţul Akkerman – 279 sau 22,3%, iar cel mai mic – la Soroca – 117 sau 9,4% din numărul total245. Numărul învăţătorilor 242 Ibidem, р. 27.243 Ibidem, р. 28.244 Ibidem, р. 29.245 Ibidem, р. 39-40.


varia nu numai de la judeţ la judeţ, ci şi de la o categorie de şcoală la alta. În acest context se poate menţiona că în şcolile de zemstvă activau 136 învăţători, în cele ministeriale – 548 (147 în şcolile cu două clase şi 401 – în cele cu o singură clasă) şi în cele parohiale – 373246.

Câţi elevi reveneau însă unui învăţător de la o şcoală de zemstvă şi câţi unuia de la o şcoală ministerială, cifre la fel diferite de la judeţ la judeţ, aflăm din datele tabelului nr. 15.

Tabelul nr.15. Coraportul număr de elevi – un învăţător în diverse categorii de şcoli din Basarabia

Judeţul

Numărul elevilor reveniţi unui învăţător la şcolile din judeţele Basarabiei

de ze-mstvă

ministe- rială cu 2

clase

ministe-rială cu 1

clasă

pu-blică

eteroge-nă

parti-culară

parohi-ală cu 2

clase

parohi-ală cu 1

clasăAkkerman – 59 78 54 89 - 16 60Bălţi 62 52 46 60 46 23 46 51Bender 56 41 68 68 47 - 7 49Chişinău 52 43 53 60 72 - - 50Hotin 61 56 44 - - 38 31 45Ismail – 53 65 - 118 - - 50Orhei 56 66 66 75 60 - 31 51Soroca 55 56 62 - 55 65 38 56


Concluzia care se impune în baza analizei datelor tabelului se rezumă la faptul că situaţia, dar şi gradul de pregătire al învăţătorilor din şcolile basarabene era mult sub nivelul necesar. Unii învăţători, calificaţi, erau nevoiţi, din cauza insuficienţei materiale, să părăsească funcţiile pe care le deţineau şi să se dezică de şcoală. Locul lor era ocupat deseori de persoane nepregătite din punct de vedere pedagogic şi străine acestui domeniu. De aici şi nivelul redus al calităţii muncii învăţătorilor şi al competenţei lor. Această concluzie se poate deduce din analiza rezultatelor procesului de învăţământ. În cazul Basarabiei, majoritatea copiilor, absolvind şcoala, nu posedau nici cele mai elementare cunoştinţe. Ca exemplu poate fi adus cazul şcolilor din judeţul Chişinău. În 1870 în acest judeţ funcţionau 24 şcoli – 10 în oraşul Chişinău, 14 – în alte localităţi ale judeţului. În cele 14 şcoli judeţene învăţau 302 elevi, dintre care puteau citi numai 133 – ceva mai puţin de jumătate din numărul total de elevi. Pregătirea insuficientă a acestor elevi se explică în mare 246 Ibidem, p. 39, 41.

98 Ludmila Coadă

măsură şi prin incompetenţa învăţătorilor. Numai la două dintre şcolile judeţului activau învăţători care au absolvit cursurile pedagogice; în celelalte 12 şcoli în func-ţiile de învăţători erau acceptate fie persoane care au fost exmatriculate din semi-narul învăţătoresc şi, deci, n-au obţinut calificarea necesară, fie militari în rezervă247, care au avut posibilitatea să înveţe să scrie şi să citească. În vederea îmbunătăţirii situaţiei, Consiliul zemstvei judeţului Chişinău a propus, în acelaşi an, susţinerea a zece bursieri din rândurile sătenilor, în vederea obţinerii calificării pedagogice la cursurile de vară. Pentru întreţinerea lor era nevoie de 2.000 rub. Adunarea extra-ordinară a zemstvei Chişinău, în şedinţa din 6 iunie, a acceptat propunerea, dar cu o condiţie: absolvenţii acestor cursuri – bursierii în cauză – să activeze în calitate de învăţători cel puţin 4-6 ani248.

Analizând situaţia şcolilor din Basarabia, este important să atragem atenţia şi asupra localurilor în care erau amplasate şcolile. Or, este ştiut faptul că, de cele mai multe ori, încăperile şcolilor – fie proprii, fie arendate – nu corespun-deau cerinţelor. Datele din tabelul nr. 16, colectate de către Consiliul zemstvei guberniale, cu sprijinul Consiliilor zemstvelor judeţene şi prezentate adunării a XXXIX-a a zemstvei gunerniale, reflectă următoarea situaţie.

Tabelul nr. 16. Localurile şcolilor din Basarabia la 1906 (proprii sau închiriate):

Tipul de şcoliNumărul

total de şcoli în gubernie

Şcoli despre care există in-

formaţii

În încăperi pro-prii

În încăperi închiriate

cifre % cifre %de zemstvă 130 111 110 99,1 1 0,9ministeriale cu 2 clase 50 44 46 97,9 1 2,1ministeriale cu o clasă 352 332 311 93,7 21 6,3publice 33 25 20 80,0 5 20,0eterogene 69 56 50 89,3 6 10,7particulare 3 3 3 100parohiale cu 2 clase 10 6 6 100parohiale cu 1 clasă 365 285 259 90,9 26 9,1Total în gubernie 1007 865 805 93,1 60 6,9


247 Доклады Кишиневской уездной управы Кишиневскому экстраординарному уездному земскому собранию- По поводу о народных училищах, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1872, p. 49-51.

248 Ibidem, p. 51.


Astfel, conform datelor tabelului, se poate afirma că din numărul total de şcoli – 865 (despre care s-au selectat informaţii concrete) 60 sau 6,9% se aflau în loca-luri arendate. Celelalte şcoli şi-au început activitatea din start în încăperi proprii – fie construite special în acest scop, fie adaptate la condiţiile necesare. Şcolile de zemstvă stau cel mai bine la încăperilor proprii, doar o singură şcoală de zemstvă dintre cele aflate în vizor închiriind localul necesar.

Analizând situaţia şcolilor, Consiliul zemstvei guberniale atrăgea atenţia şi asupra suprafeţelor revenite fiecărui elev într-o şcoală. Or, în conformitate cu rigorile igienice şcolare şi practicii stabilite în majoritatea zemstvelor, o sală de clasă era considerată normală dacă fiecărui elev îi revenau câte 2 arşini pătraţi de podea şi 10 arşini cubi de aer249. Care era situaţia de fapt a şcolilor judeţene în acest sens, deci ce suprafaţă de podea revenea elevilor în şcolile existente, indife-rent de tipul acestora, se poate vedea din datele de mai jos (tabelul nr. 17).

Tabelul nr. 17. Suprafaţa revenită unui elev într-o şcoală din Basarabia

Nr. Judeţul În mediu pe judeţ (arşini pătraţi)1. Akkerman 2,42. Orhei 2,13. Hotin 1,94. Chişinău 1,85. Bălţi 1,86. Bender 1,87. Soroca 1,78. Ismail 1,7

total pe gubernie 1,9

Sursa: Доклады Кишиневской уездной управы Кишиневскому экстраординарному уездному земскому собранию- По поводу о народных училищах, In: Сборник Бессарабского Земства, nr.1, 1872, p. 52.

În baza datelor din tabel se poate confirma că doar şcolile din judeţele Akkerman şi Orhei corespund în întregime cerinţelor înaintate privind suprafaţa necesară unui elev. În şcolile celorlalte judeţe suprafaţa corespunzătoare unui elev varia între 1,7-1,9 arşini pătraţi. Cât priveşte situaţia generală pe gubernie, unui elev îi reveneau în mediu 1,9 arşini pătraţi din suprafaţa şcolii, deci puţin sub limita fixată.

În contextul analizei rolului zemstvelor judeţene în dezvoltarea învăţămân-tului şi în baza datelor incluse în paginile anterioare ale lucrării, constatăm, o

249 Ibidem, p. 48.

100 Ludmila Coadă

dată în plus, că zemstva judeţului Chişinău se numără printre zemstvele basa-rabene care au lucrat extrem de puţin în sectorul învăţământului. Această pasivitate a fost caracteristică pe parcursul unei perioade îndelungate, până la 1913, când adunarea a votat într-un final proiectul introducerii învăţământului general în judeţ. Cauza principală a neglijenţei îndelungate a învăţământului a “fost încărcarea bugetului zemstvei cu greutăţile financiare, care n-ar fi trebuit s-o privească”250. După cca. 30 ani de activitate neproductivă, zemstva judeţului Chişinău a votat, la sesiunea din 1897, proiectul care a pus temelia dezvoltării şcolilor şi a activităţii culturale a zemstvei. Mai târziu, în 1910, au fost înfiin-ţate şcolile de zemstvă din Durleşti, Cojuşna, Truşeni; în 1902 – la Zămbreni şi Vadul lui Vodă; 1906 – la Pojoreni; 1913 – Cărpineni etc. Încercările zemstvei chişinăuiene de a aplana situaţia din învăţământ şi a crea cât mai multe şcoli au fost blocate de Primul Război Mondial. Chiar şi în acele condiţii, în 1915 au fost create 5 şcoli: la Ciuciuleni (cu patru clase pentru 200 elevi); la Sipoteni (cu trei clase pentru 150 elevi), la Grătieşti (2 clase pentru 100 elevi), la Hansca şi Peticeni (1 clasă cu 50 elevi) – total 550 elevi251. Totuşi, aceste şcoli n-au putut rezolva situ-aţia. În 1915, din cauza lipsei localurilor, au rămas neşcolarizaţi 2.541 de copii. Multe şcoli erau supraaglomerate, având un număr de elevi mult peste norma fixată. Şcoala din Vadul lui Vodă avea 75 elevi în loc de 40, cea din Volcineţ – 72 în loc de 40; Cioreşti – 80 în loc de 50 etc. Şcolile de zemstvă erau frecventate de 318 elevi. În anii 1915-1917, din cauza războiului, dar şi din alte motive, nu au mai construit şcoli. Cheltuielile zemstvei erau orientate în direcţii noi, legate de război – cheltuieli neprevăzute, de altfel.

Zemstva judeţului Chişinău nu era unica la capitolul implicării tardive în domeniul învăţământului public. Şi alte zemstve judeţene s-au dovedit a fi nein-spirate în ceea ce priveşte efectuarea declaraţiilor şi pasive în ceea ce priveşte luarea de măsuri concrete în această direcţie. Zemstva basarabeană nu s-a mani-festat activ nici atunci când zemstvele din imperiu optau pentru introducerea învăţământului general obligatoriu. În anii ’90 ai sec. XIX, foarte multe zemstve ale imperiului au fost destul de preocupate de problemele şcolare. Graţie, dar şi sub presiunea acestora, la începutul sec. XX Ministerul Învăţământului Public a fost nevoit să pună la ordinea de zi chestiunea introducerii învăţământului general. În 1907, la 20 februarie, proiectul Legii privind învăţământul obligatoriu în Imperiul Rus şi propunerea de eliberare a sumei de 5½ mln. rub. din vistieria statului pentru învăţământul elementar au fost într-un sfârşit supuse discuţiei în cadrul Dumei de Stat. Duma a fost însă dizolvată la 3 iunie, fără a reuşi să examineze proiectele în cauză. Şi abia în 1908, la 3 mai, ideea privind şcolarizarea obligatorie îşi găsise materializarea într-un proiect de lege. Proiectul legii şcolare

250 Aniversarea a 50 de ani a Zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919), p. 18.251 Ibidem, p. 22.


a fost elaborat de către V. C. Andrepa, membru al Dumei de Stat252. Conform calculelor acestuia, învăţământul general urma să se răspândească în întreg impe-riul către 1928. În cadrul imperiului, chestiunea şcolară preocupa tot mai multă lume, inclusiv zemstvele. Or, în conformitate cu proiectul legii privind intro-ducerea învăţământului general, grija pentru dezvoltarea învăţământului primar popular era lăsată zemstvelor şi oraşelor, Ministerului de Interne revenindu-i în continuare dreptul de supraveghere a procesului de învăţământ şi angajamentul de remunerare a cadrelor didactice din toate şcolile primare, dar şi de acordare a unor subsidii pentru construcţia şcolilor. Mai puţin activă şi receptivă în această privinţă rămânea a fi zemstva basarabeană. Subiectul privind introducerea învăţământului general în Basarabia a fost discutat pentru prima dată în cadrul adunării zemstvei guberniale din 1905253. În baza situaţiei din învăţământ, consi-liul zemstvei guberniale propunea adunării a XXXVII-a aprobarea câtorva teze privind problema participării zemstvei guberniale la gestionarea şi organizarea învăţământului în Basarabia254.

1. zemstva gubernială, ca organ central unificator, trebuie să-şi asume reali-zarea unor măsuri privind dezvoltarea învăţământului public în Basarabia care fie că nu pot fi realizate de către zemstvele judeţene, fie că sunt costi-sitoare pentru acestea;

2. zemstva gubernială, urmând exemplul majorităţii zemstvelor din imperiu, trebuie:a) să sprijine zemstvele judeţene şi în continuare în vederea construcţiei

şcolilor (prin alocarea a 8000 rub. pentru fiecare judeţ aşa cum se hotă-râse anterior);

b) să-şi asume sarcina de a asigura şcolile cu personal didactic prin orga-nizarea seminarelor învăţătoreşti, congreselor şi cursurilor pedagogice etc.;

c) să sprijine zemstvele judeţene în scopul îmbunătăţirii situaţiei materiale a învăţătorilor;

d) să-şi asume obligaţia de a contribui la dezvoltarea sectorului extraşcolar pe calea editării de manuale, cărţi etc., deschiderea bibliotecilor publice şi subvenţionarea celor de pe lângă şcoli etc.

3. a încredinţa Consiliului de zemstvă analizarea situaţiei învăţământului public din Basarabia şi întocmirea planului reţelei şcolare, având ca obiectiv introducerea învăţământului general obligatoriu; apoi elaborarea progra-mului privind formele participării zemstvei guberniale în domeniul învă-ţământului din gubernie.

252 Б. Веселовский, История земства.., т. 4, р. 99.253 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1536, f. 6.254 Об активном участии…р. 126-129.

102 Ludmila Coadă

4. a institui în ajutorul Consiliului o comisie specială pentru problemele învăţământului, în sarcina căreia ar intra aşa funcţii ca colectarea şi prelu-crarea anuală a datelor privind situaţia învăţământului public din gubernie, urmărirea activităţi zemstvelor judeţene în domeniul dat, pregătirea mate-rialelor pentru rapoarte etc.

Adunarea a acceptat sugestiile propuse şi a hotărât să încredinţeze consi-liului zemstvei guberniale ca, alături de comitetul şcolar în curs de formare, să studieze şi să analizeze situaţia din învăţământul public şi să elaboreze planul reţelei şcolilor în vederea introducerii învăţământului general obligatoriu. Comi-tetul şcolar, după cum se poate observa din hotărârea adunării, nu a mai fost ales. Iar consiliul, dat fiind numărul mic al membrilor săi, n-a reuşit să ducă la bun sfârşit această sarcină complicată. Pentru elaborarea reţelei şcolare era nevoie de numărul populaţiei guberniei, celei a fiecărei localităţi în parte, date privind numărul copiilor de vârstă şcolară, informaţii despre şcolile deja existente, hărţile judeţelor etc. Analiza situaţiei în cauză trebuia, pe de o parte, să scoată în evidenţă numărul şcolilor ce trebuiau construite, iar pe de alta, să accentueze asupra mijloa-celor financiare, costurilor şi termenilor necesari pentru construcţia şcolilor date. Consiliul zemstvei guberniale a reuşit să acumuleze doar o parte din informaţiile necesare; de aceea către 1906 nu se realizase încă hotărârea adunării din 1905.

Consiliul zemstvei guberniale a reuşit totuşi să-şi onoreze obligaţiunile şi a elaborat, în conformitate cu hotărârile adunării a XXXVII-a, proiectul reţelei şcolare din Basarabia255. Conform acestuia, toţi copiii de vârstă şcolară primară (8-11 ani) care constituiau cca. 10% din populaţia guberniei urmau să aibă posi-bilitatea să înveţe în şcolile elementare, durata studiilor fiind de 4 ani. Şcolile trebuiau să se construiască la distanţa de cca 3 verste una de alta, iar construcţia şcolilor cu o singură clasă, în care numărul elevilor să fie mai mic de 30, nu se admitea – unui învăţător trebuia să-i revină câte o clasă de cca 50 copii. La elabo-rarea reţelei de şcoli se luaseră în calcul toate tipurile de şcoli existente în Basarabia la moment – de zemstvă, ministeriale, alogene, particulare şi parohiale. Cheltu-ielile unice pentru realizarea reţelei de şcoli vizau cheltuielile pentru construcţia localurilor şcolare şi cheltuielile necesare pentru înzestrarea lor cu cele necesare. Pentru realizarea planurilor zemstvei, în cele opt judeţe urmau să se mai constru-iască 1.119 şcoli, realizându-se cheltuieli totale de 10.730.000 rub.256.

După întocmirea reţelei şcolare, introducerea învăţământului general este definitivată în judeţele Soroca şi Bender, iar zemstva judeţului Chişinău a creat o comisie pentru clarificarea unor detalii necesare în acest sens. În judeţul Hotin, la 255 О введении всеобщего обучения в Бессарабии с кратким обзором состояния народного

образования в губернии, In: Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907, p. 74-88.

256 Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907, p. 85.


adunarea zemstvei judeţene din 12 septembrie 1909 s-a ascultat raportul privind introducerea învăţământului general în judeţ. Consilierul P.N. Krupenski afirma că planul reţelei şcolare e întocmit bine, e solid. Dar introducerea învăţământului general în judeţ e de nerealizat – zemstva nu poate asigura financiar realizarea acestui deziderat, pentru că are de rezolvat şi alte probleme, la fel de importante, precum sectorul sanitar, drumurile etc. Adunarea a fost de acord cu această remarcă şi a amânat problema introducerii învăţământului general pentru viitor257. Iar la sesiunea a XLV-a a zemstvei guberniale din septembrie 1913 nu s-a prezentat raportul consiliului vizavi de subiect, pentru că preşedintele consiliului judeţean D. Oatu a anunţat amânarea prezentării lui până la momentul când Duma de Stat va rezolva problema introducerii învăţământului general258. Nici zemstva judeţului Bălţi nu a fost prea receptivă la problema introducerii învă-ţământului general. La cea de-a XLI-a sesiune din 1909, când s-a pus în discuţie acest subiect, consilierul L.N. Stamo a menţionat că introducerea învăţământului general constituie un subiect prematur, şcolile fiind încă slab frecventate de către copii. De aceeaşi parte a baricadei era şi consilierul A.N. Krupenski, care consi-dera că populaţia va găsi mijloacele necesare atunci când va conştientiza necesi-tatea introducerii învăţământului general259. În rezultat, adunarea zemstvei jude-ţene Bălţi a decis, cu 23 voturi împotriva a 10, amânarea introducerii învăţămân-tului general în judeţ până la găsirea mijloacelor necesare în acest sens260. Abia în 1913, la sesiunea a XLV-a a zemstvei judeţene Bălţi, în şedinţa din 6 noiembrie, s-a aprobat propunerea privind introducerea învăţământului general în judeţ, planificând-se crearea în judeţ, pe parcursul următorilor douăzeci de ani, a unei reţele de şcoli, consiliului încredinţându-i-se elaborarea proiectul ei261.

Învăţământul general n-a constituit o prioritate a zemstvei basarabene. Iar şcolarizarea copiilor rămânea un subiect de discuţii ineficiente până la finisarea perioadei de funcţionare a zemstvelor.

Activităţile extraşcolare ale zemstvelor. Bibliotecile. La adunarea a XIV-ea a zemstvei guberniale s-a discutat problema instituirii bibliotecilor pe lângă şcolile publice. La acest capitol s-a evidenţiat discursul lui Kirov, care atenţiona că după absolvirea şcolilor copiii uită foarte repede ceea ce au învăţat, inclusiv să citească. Pentru a evita pe viitor astfel de situaţii, se impunea necesitatea menţinerii legătu-rilor dintre foştii elevi şi şcoală. Acest deziderat putea fi realizat prin institirea pe lângă fiecare şcoală a unor biblioteci accesibile populaţiei. În acest sens zemstvei guberniale i se solicita alocarea a câte 20 rub.262 pentru procurarea cărţilor care 257 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1598, f. 31 verso-32, 28.258 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1806, f. 73 verso.259 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1598, f. 121.260 Ibidem, f. 122.261 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1806, f. 125.262 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 511, f., 89, 89 a.

104 Ludmila Coadă

să fie distribuite fiecărei şcoli – fie sătească, fie orăşenească. În baza sugestiilor lui Kirov, adunarea zemstvei, în şedinţa din 1 februarie 1883, a hotărât cu două voturi împotrivă – M. Lisovski şi Cuzminschi263 – să se creeze biblioteci pe lângă fiecare şcoală existentă; aceste biblioteci urmau să poarte denumirea de biblioteci de zemstvă şi să reprezinte proprietatea zemstvelor; să fie alocate pentru anul în curs 4000 rub. pentru crearea şi amenajarea bibliotecilor264.

Deşi banii au fost transferaţi consiliului şcolar gubernial, aceştia n-au fost cheltuiţi imediat în scopul propus. Astfel, la şedinţa din 19.01.87 consilierii, inte-resându-se care era soarta celor 4000 rub. şi dacă s-au instituit pe lângă fiecare şcoală publică câte o bibliotecă aşa cum se preconizase, au aflat de la preşedin-tele Consiliului că suma dată n-a fost nici măcar repartizată conform destina-ţiei stabilite. În acest context adunarea a încredinţat Consiliului să intervină pe lângă consiliul şcolar în vederea aducerii la îndeplinire a hotărârii din 1883. Abia către 1891 cca. 2000 rub. din suma fixată au fost cheltuite în această direcţie265. Deci, chiar cu banii alocaţi, nici Consiliul zemstvei, nici consiliul şcolar nu se prea grăbeau se rezolve cât mai de curând problema bibliotecilor, ceea ce demon-strează o neglijenţă şi indiferenţă faţă de acest domeniu din partea instituţiilor menţionate. O dovadă în acest sens poate constitui şi decizia adunării a XXV-ea din 1894 de a lăsa problema deschiderii bibliotecilor publice propusă de către direcţia şcolilor guberniei Basarabiei pentru care acesta solicita zemstvei guber-niale alocarea sumei de 1600 rub. pe contul zemstvelor judeţene266. În schimb, fapt ce poate fi luat drept partea bună a lucrurilor, zemstva gubernială aloca anumite sume de bani pentru completarea fondurilor bibliotecii de zemstvă – a sălii de lectură, chiar dacă acestea nu străluceau prin conţinutul lor. Astfel se cheltuiau anual câte 200 rub. pentru abonarea la ediţii periodice, 100 rub. – pentru achizi-ţionarea cărţilor şi 50 rub. – pentru prepararea coperţilor cărţilor267.

Despre acţiunile zemstvelor judeţene în domeniul extraşcolar nu se poate spune prea multe. Biblioteci publice de zemstvă independente existau doar în câteva judeţe. În judeţul Bender erau cinci astfel de biblioteci. În judeţul Soroca erau patru – una dintre ele a fost deschisă pe lângă Consiliul zemstvei Soroca la 11 noiembrie 1874, având cca 50 de cititori permanenţi, cca 500 de cărţi ce

263 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 511, f., 89, 90 a.264 Заседания Бессарабского XIV очередного губернского собрания, In: Вестник Бессарабского

Земства, nr.1-2, 1883, p. 388-389.265 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию

XXIII очередной сессии 1891 года, In: Бессарабское губернское земское собраниеXXIII очередного созыва 1891 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892.

266 Бессарабское губернское земское собрание XXV очередного созыва: отчеты и доклады губерн-ской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1894, p. 63-67, 419.

267 Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XLII-ой очередной сессии в 1910 г., р. 401.


ţineau de istorie, filosofie, ştiinţe reale; ziare şi reviste268. Iar în judeţul Akkerman existau patru săli de lectură269. Judeţul Hotin era singurul care dispunea de două-zeci biblioteci publice pe lângă şcoli. În judeţele Soroca (pe lângă patru şcoli) şi Orhei (pe lângă o şcoală) se organizau lecturi publice, ceea ce nu se poate spune şi despre alte şcoli de zemstvă. Studii serale pentru maturi se organizau doar în două şcoli ale zemstvei Bender şi pe lăngă una din Soroca.

La şedinţele adunării a XXXVII-ea din 1905 Consiliul propunea adunării să se deschidă cât mai curând biblioteci publice pe lângă toate şcolile de zemstvă, cu alocarea pentru fiecare a câte 50 rub., biblioteci pentru învăţători în fiecare judeţ, pentru care să se rezerve 400 rub., şi o bibliotecă centrală pe lângă Consiliul de zemstvă, pentru care să se aloce 900 rub.

Analizând activitatea zemstvelor basarabene la capitolul susţinerii procesului de creare şi întreţinere a bibliotecilor publice, constatăm că nici aici nu se poate vorbi de rezultate excepţionale. În lipsa şcolilor şi în condiţiile inaccesibilităţii populaţiei la învăţământ, bibliotecile care se creau şi care dispuneau doar de cărţi şi reviste în limba rusă nu puteau schimba starea lucrurilor din Basarabia. Era nevoie de rezolvat problema şcolilor pentru ca şi bibliotecile să-şi aibă rostul.

Seminarul învăţătoresc. În primii ani ai activităţii lor, zemstvele din imperiu, contribuind la deschiderea noilor şi la reorganizarea vechilor şcoli, îşi concen-trează atenţia asupra pregătirii pedagogilor sau a cadrelor didactice. În acest sens, majoritatea zemstvelor încep organizarea cursurilor pedagogice şi congreselor sau deschid seminare învăţătoreşti. Soarta acestor cursuri însă, la fel ca şi cea a congreselor menţionate a fost cam tristă. În conformitate cu regulamentul din 5 august 1875 cursurile pedagogice temporare, având drept scop iniţierea învăţă-torilor cu noile mijloace – mai efective – de instruire, cât şi, în general, desăvâr-şirea lor în materie de predare, trebuiau să fie organizate cu acordul exclusiv al tutorelui districtului. Este vorba, în primul rând, despre situaţia când cursurile se organizau pe lângă seminarul de învăţători. Conducătorii cursurilor erau numiţi de către directorii seminarelor din rândurile profesorilor acestora. Iar în cazul în care cursurile se organizau pe lângă altă instituţie de învăţământ, îndrumătorii erau invitaţi de către directorii şcolilor publice şi prezentaţi pentru confirmare tutorelui districtului (&10). Însăşi invitarea unor sau altor învăţători depindea de inspectorul şcolilor publice. Şi doar cu acordul lui de acest drept se puteau bucura şi organizatorii cursurilor – instituţiile de zemstvă. În conformitate cu &12 numărul ascultătorilor era limitat, acesta find proporţional cu numărul îndrumătorilor. Fiind de scurtă durată, cursurile pedagogice întruneau urmă-toarele componente: observatorul principal care nu era altcineva decât conducă-

268 Отчет о действиях Сорокской уездной земской управы с 1 сентября 1875 по 1 сентября 1876 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 7, 1877.

269 Об активном участии... , p. 124.

106 Ludmila Coadă

torul instituţiei; îndrumătorii – adică învăţătorii şi elevii – învăţătorii invitaţi la cursuri. În baza acestei structuri se determinau şi relaţiile reciproce dintre parti-cipanţii la cursuri. Observatorului principal i se acorda dreptul de a înlătura de la lecţii nu doar elevii, ci şi îndrumătorii, iar în caz de necesitate (după constatări proprii) chiar să închidă cursurile (&44). Lecţiile în cadrul cursurilor erau obli-gatorii pentru învăţătorii înscrişi. Ei trebuiau să elaboreze rapoarte în scris şi să le prezinte spre examinare instructorilor270.

Aşa cum era de aşteptat, cursurile pedagogice proiectate pe baze birocratice nu şi-au atins scopul scontat. Puşi în situaţia elevilor, învăţătorii publici deseori evitau frecventarea cursurilor din cauza condiţiilor intolerante ale Regulamen-tului din 5 august 1875. Or, schimbul de experienţă, egalitatea în drepturi a participanţilor etc. nu erau prevăzute de dispoziţia menţională. De aceea zemst-vele din imperiu, una după alta, au început să insiste asupra ideii de organizare a congreselor învăţătorilor în locul cursurilor, în speranţa unei eficacităţi mai înalte a acestora. Ministerul, cedând cererilor, a răspuns printr-un document din 31 iulie 1881 cu nr. 9280 care permitea organizarea cursurilor în conformitate cu condiţiile fixate în actul de la 1875.

În astfel de împrejurări s-a trecut la practica organizării congreselor peda-gogice, neglijăndu-se organizarea cursurilor pentru învăţători. Congresele luase amploare în anii ’70 ai sec. XIX şi au înlesnit, într-o anumită măsură, buna orga-nizare a învăţământului. Totuşi o organizare sistematică şi eficientă a acestora nu s-a mai produs. De curând Ministerul Învăţământului Public s-a adresat Minis-terului de Interne cu cererea de a dispune ca congeresele învăţătorilor şcolilor populare, convocate de către zemstve, să aibă loc doar cu permisiunea direcţiei şcolilor şi a Ministerului Învăţământului, prin intermediul guvernatorilor şi a tutorilor districtelor şcolare. Iar lucrările congreselor trebuiau să fie supraveghete de inspectorii şcolilor primare. Conţinutul dispoziţiei Ministerului Afacerilor Interne din 29 nov.1870 cu nr. 285 a fost adus la cunoştinţa Consiliului gubernial al zemstvei basarabene prin intermediul direcţiei guvernatorului Basarabiei din 10 ianuarie 1871, nr. 129271. Dispoziţia Ministerului Afacerilor Interne a avut un impact negativ asupra procesului de organizare a congreselor învăţătorilor. Drept urmare congresele se organizau tot mai rar. Iar la 18 iulie 1885 a urmat dispoziţia Ministerului Învăţământului public care interzicea definitiv organizarea lor.

În condiţiile în care evoluţia procesului didactic depindea într-o mare măsură şi de gradul de pregătire a cadrelor didactice existente, în Basarabia, unde lipsa învăţătorilor era vădită, s-a optat pentru deschiderea unui seminar învăţătoresc şi drept sediu al acestuia a fost aleasă localitatea Bairamcea. Ideea deschiderii

270 Об активном участии..., p. 38-39.271 О педагогических съездов учителей начальных народных школ – узаконения и расторжения

правительства, относящиеся до земства, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1871, p. 24.


acestui seminar a figurat într-o dispoziţie centrală privind instituirea în imperiu a câtorva seminare, scopul cărora era pregătirea tinerilor pentru viitoarele acti-vităţi pedagogice în şcolile săteşti. În acest context, curatorul districtului şcolar Odessa, într-un aviz din 13 octombrie 1871 cu nr. 4325, a adresat preşedintelui consiliului regional de zemstvă înştiinţarea că Ministerul Învăţământului Public dispunea deschiderea unei astfel de instituţii de învăţământ în districtul şcolar Odessa, şi anume în localitatea Kahovka, gubernia Tavria. Alegerea localităţii a depins în mare măsură de aşezarea geografică centrală a acesteia în ţinutul sudic, dar şi de înzestrarea zonei cu telegraf, poştă, căi de comunicaţie favorabile care legau Kahovka situată pe malul Niprului cu alte puncte din apropiere, din regiu-nile Novorosia şi Basarabia. Problema care apărea însă în implementarea acestei hotărâri era că încăperea în care s-ar fi putut plasa seminarul nu putea servi, din cauza stării deplorabile în care se afla, decât drept sediu temporar pentru acesta. Pentru a evita construirea unei noi clădiri pentru seminar, fapt ce necesita surse suplimentare, curatorul a propus căutarea unei alte aşezări şi alegerea s-a oprit asupra localităţii Bairamcea, judeţul Akkerman, regiunea Basarabia. Acolo exista o grădină aparţinând Departamentului de învăţământ, întinsă pe o suprafaţă de 14 desetine de pământ şi o încăpere spaţioasă în care se instalase administraţia militară a armatei de cazaci ai Novorosiei cu apartamentul temporar al atama-nului. Examinând încăperile, arhitectul regional delegat în vederea evaluării stării acestora a stabilit suma de 10.000 rub. drept minim necesar pentru repararea şi adaptarea lor la condiţiile unui seminar învăţătoresc care s-ar constitui din şcoala propriu-zisă şi apartamente pentru angajaţi. În această ordine de idei, curatorul districtului şcolar Odessa îşi exprima speranţa că zemstva regională a Basarabiei va aloca din bugetul său suma presupusă, obţinând în schimb o instituţie de învă-ţământ care ar favoriza interesele morale şi materiale ale ţinutului.

Analizând propunerea curatorului districtului şcolar Odessa, Consiliul zemstvei regionale ajunge la următoarele concluzii:

1. seminarul bine organizat va aduce o contribuţie considerabilă învăţămân-tului public prin pregătirea cadrelor didactice atât de necesare Basarabiei;

2. deschiderea acestuia ar scuti zemstva de organizarea anuală a cursurilor pentru învăţători pe lângă şcoala judeţeană nr. 2 din Chişinau, pentru care se alocau câte cca 2.000 rub.;

3. din cei 50 bursieri de stat preconizaţi să-şi facă studiile la seminar jumătate ar putea fi originari din Basarabia etc.

Ţinând cont de aceste aspecte, dar şi de faptul că zemstva judeţului Akkerman, susţinând ideea constituirii seminarului, a alocat deja 3.000 rub. în acest scop272,

272 Доклады Аккерманской уездной управы Аккерманскому 3-му очередному уездному земскому собранию, бывшему в ноябре 1971; Журналы заседаний Аккерманского 3-го очеркдного уездного собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 6, 1873, р. 20, 82.

108 Ludmila Coadă

Consiliul zemstvei regionale propunea adunării alocarea a 5.000 rub. în vederea perfectării încăperilor de la Bairamcea273. Luând act de acest raport şi meditând asupra avantajelor deschiderii seminarului, adunarea zemstvei basarabene a hotărât, în şedinţa din 5 decembrie 1871, alocarea sumei de 5.000 rub. cu condiţia ca:

a) banii care vor rămâne după finisarea lucrărilor preconizate să fie folosiţi pentru organizarea claselor de meserii pe lângă seminar, lucru care nu s-a mai întâmplat de fapt;

b) seminarul să fie deschis nu mai târziu de a doua jumătate a următorului an;

c) jumătate din numărul bursierilor de stat să fie originari din Basarabia274.Ca reacţie la aceste condiţii ale zemstvei basarabene, curatorul districtului

şcolar Odessa a trimis Consiliului zemstvei un nou aviz, cu nr. 894 din 14 februarie 1872, prin care întreba dacă nu ar putea fi anulată a treia condiţie, dat fiind faptul că seminarul e deschis nu doar pentru tinerii din Basarabia275, ci pentru toţi tinerii din districtul Odessa care vor să se dedice pedagogiei. Concomitent, Consiliul primeşte şi un aviz, cu nr.80, de la directorul seminarului învăţătoresc de la Bairamcea conform căruia seminarul urma să fie deschis la 19 noiembrie 1872. În baza acestor avize şi a refuzului Ministerului Învăţământului public de a accepta condiţiile zemstvei basarabene, adunarea regională a zemstvei basa-rabene le-a anulat şi a alocat, necondiţionat, cele 5.000 rub. promise în vederea reorganizării încăperilor de la Bairamcea276. Astfel, seminarul învăţătorilor a fost deschis, conform planului, la 19 noiembrie. Deschiderea a fost marcată printr-o slujbă religioasă organizată în incinta instituţiei, la care au participat inclusiv localnicii. La evenimentul festiv de inaugurare a seminarului au fost prezente diverse personaltăţi, antrenate nemijlocit în gestionarea sistemului de învăţământ. Directorul şcolii a menţionat în luarea sa de cuvânt că, la acel moment, 69 de tineri îşi anunţaseră decizia de a se înscrie la cursurile seminarului, 51 dintre ei fuseseră deja acceptaţi, 35 dintre aceştia fiind bursieri ai statului277. 273 О единовременном пособии в 5000 руб. На приспособление зданий находящихся в м.Байрамче,

для помешения открываемой правительством семинарии для образования учителей народных школ, In: Доклады Бессарабской областной земской управы 3-му очередному областному земскому собранию, бывшему в декабре 1871 г., In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 3, 1873, p. 24-27.

274 Журналы заседаний Бессарабского третьего очередного областного земского собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 3, 1873, p. 73-74.

275 Относительно изменения условий отпуска денег на приспособление дома в м.Байрамче для учительской семинарии, In: Доклады Бессарабской областной земской управы 4-му очередному областному собранию, бывшему в декабре 1872 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, Кишинев, 1874 р. 38-39.

276 Заседание 8 декабря 1872 г. Бессарабского областного 4-го очередного земского собрания. In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1-2, 1874, р. 3.

277 Свящ. Василий Завойчинский, Открытие Байрамческой учительской семинарии. In: Киши-невские Епархиальные Ведомости, nr. 11, 1873, p. 464-468.


Adunarea a IV-a a zemstvei regionale, deşi recunoştea vechea hotărâre din 28 martie 1870 conform căreia întreţinerea bursierilor seminarelor învăţătoreşti era lăsată în grija zemstvelor judeţene, decidea totuşi, în şedinţa din 25 octombrie 1872, alocarea sumei de 500 rub. pentru burse278. Numărul elevilor, compoziţia socială a acestora şi categoriile de burse pentru anul de învăţământ 1873/1874 poate fi văzut din tabelul nr. 14.

Tabelul nr. 18. Numărul studenţilor, aparteneţa lor socială a acestora şi categoriile de burse la seminarul învăţătoresc

(anul de învăţământ 1873/1874)

Nr. Categoriile de burse Numărul elevilor dintre care:

clasa I clasa II

copii de nobili si funcţio-

nari

categorii clericale

categori orăşe-neşti

săteni

1 Bursieri de stat 28 23 4 13 7 27

2 Bursieri ai zemst-velorChişinău 3 2 1Hotin 3 1 1 3Iaşi 3 3 3 1 2Orhei 2 4 3 1 2Soroca 1 2 1 2Bender 1 1Total burse de zem-stvă – 23 10 13

Sursa: Ведомость о количестве воспитанников учительской семинарии в м. Байрамче в 1873/1874 году. In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 2-3, 1875, р. 295.

Analizând datele din tabel, se poate constata că zemstva gubernială nu era implicată direct în organizarea şi susţinerea elevilor seminarului, în schimb zemstvele judeţene acordau tinerilor posibilitatea obţinerii calificării pedago-gice prin acordarea de burse. Problema care apărea în contextul lipsei cadrelor didactice în Basarabia era totuşi numărul prea mic de elevi promovaţi şi subven-ţionaţi de către zemstve. În anul de învăţământ 1873-1874, zemstvele judeţene basarabene au acordat 23 de burse elevilor seminarului. Spre exemplu, zemstva soroceană tutela doar 3 elevi care-şi făceau studiile la Bairamcea. Aceştia primeau 278 Сборник постановлений Уездных Собраний Кишиневского земства, часть I, 1869-1893 гг.,

Кишинев, 1913, p. 220.

110 Ludmila Coadă

o bursă în sumă de câte 180 rub. anual, spre deosebire de 150 rub. cât primeau anterior. Majorarea burselor s-a produs în 1875, la insistenţa consiliului jude-ţean al zemstvei Soroca, în legătură cu faptul că cele 150 rub. nu puteau acoperi cheltuielile elevilor, iar părinţii lor erau prea săraci pentru a-i ajuta279. Doi din cei trei bursieri soroceni au finisat studiile în 1876 şi consiliul judeţean de zemstvă, mulţumit de acest rezultat, i-a desemnat în funcţie de învăţători în două şcoli publice280. În 1877, un alt bursier al zemstvei Soroca – Vasile Izuf – a obţinut diploma seminarului învăţătoresc cu calificarea de învăţător în şcoala elementară şi şi-a început activitatea pedagogică la şcoala din s. Popeşti. Alţi 2 bursieri – Vladimir Stepanov şi Constantin Dumitru – îşi continuau studiile la Bairamcea281 pentru a le finisa în 1879, fiind şi ei ulterior angajaţi în câmpul muncii în judeţul Soroca în calitate de învăţători. Cu plecarea acestora de la seminar, judeţul Soroca nu va mai fi reprezentat la Bairamcea, dată fiind lipsa candidaţilor pentru statutul de bursier282 la şcoala de învăţători. Zemstva judeţului Chişinău a susţinut finan-ciar, în anul 1881, studiile a trei elevi ai seminarului, fiind vorba despre I. Agachi, D. Paşkevici, I. Stekolşcikov283.

După câţiva ani de activitate a seminarului, Consiliul zemstvei guberniale a constatat că acesta se confrunta cu o serie de probleme. Atenţionările au venit din partea directorului seminarului învăţătorilor, care, prin scrisoarea cu nr. 343 din 20 august 1886, adresată Consiliului zemstvei guberniale, menţiona că condi-ţiile în care îşi desfăşura activitatea seminarul erau inacceptabile şi că acesta ar fi trebuit transferat în or. Akkerman. În caz contrar, şcoala putea fi închisă284. Peri-colul închiderii seminarului a fost anunţat de către curatorul districtului şcolar Odessa285, care îi atenţiona asupra acestui fapt atât pe directorul seminarului, cât şi pe guvernatorul Basarabiei. Deşi considera că seminarul de la Bairamcea a contribuit plenar la dezvoltarea învăţământului elementar din Basarabia, pregă-tind învăţători pentru şcolile săteşti, acesta nu mai corespundea nici prevederilor reformei privind seminarele învăţătoreşti, nici cerinţelor igienice. Clădirea în care funcţiona seminarul se ruina din cauza abundenţei apelor subterane286. Totodată, 279 Доклады (о народном образовании) Сорокской уездной земской управы VI очередному уездному

земскому собранию 1874 года; Заседание 2 октября Сорокского уездного VI-го очередного земского собрания. In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 4, 1876, р. 36.

280 Отчет (о народном образовании) о действиях Сорокской уездной земской управы с 1 сентября 1875 по 1 сентября 1876. In : Сборник Бессараб ского Земства, nr. 7, 1877, р. 9.

281 Отчет (о народном образовании) о действиях Сорокской уездной земской управы с 1 сентября 1876 г. по 1 сентября 1877 г. In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 3, 1878, р. 16.

282 Отчет о действиях Сорокской уездной земской управы с 1 сентября 1879 г. по 1 сентября 1879 г. In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 4, 1880, р. 8-9.

283 Отчет о действиях Кишиневской уездной земской управы за 1881 г. In: Сборник Бессарабского Земства, 1882, nr. 5, р. 10-11.

284 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 697, f. 1.285 Ibidem, f. 3.286 Ibidem, f. 7 verso.


în încăpere, chiar în starea în care se afla, nu era loc suficient pentru cele trei clase de elevi. Dar în condiţiile în care reforma privind seminarele pentru învă-ţători cerea deschiderea clasei a patra, aceasta era imposibil de realizat, tocmai din cauza lipsei spaţiului287. Seminarul nu dispunea de nici o încăpere în care ar putut fi cazaţi elevii, adică de un cămin. Or, deplasarea acestora, mai ales pe timp de iarnă, din localităţile de unde proveneau şi până la seminar, era foarte anevoioasă. În plus, pe lângă seminar nu activa nici o şcoală elementară, atât de necesară activităţilor practice ale viitorilor învăţători. Elevii se deplasau la şcoala din localitate, ceea ce însemna risipă de timp şi efort în plus288. Tocmai din aceste câteva motive seminarul risca să fie închis. Pentru a se evita acest lucru, curatorul districtului şcolar Odessa sugera directorului seminarului să solicite adunării zemstvei guberniale, prin intermediul consiliului acesteia, transferarea semina-rului la Akkerman şi alocarea unei sume de 1.500 rub. pentru unele necesităţi de moment ale acestuia. Cu atât mai mult cu cât operaţiunile de transfer urmau să fie susţinute de către Ministerul Învăţământului Public289, cerându-se toto-dată şi contribuţia zemstvei guberniale, dar şi a celor judeţene. În baza acestor atenţionări, Consiliul zemstvei guberniale a elaborat şi prezentat adunării un raport “privind fixarea unei indemnizaţii băneşti din sumele zemstvei guberniale pentru transferul seminarului învăţătoresc de la Bairamcea la Akkerman”. Deşi în favoarea acestei idei s-au pronunţat mai mulţi consilieri, printre care A. Co-truţă, E. Lisovski, V. Navroţki etc.290, argumentând importanţa şi utilitatea semi-narului, adunarea a respins totuşi, cu 21 voturi contra 9, propunerea consiliului privind schimbarea locului seminarului pe motiv că ar costa mult înseşi cheltu-ielile de transfer291. Totodată, a fost refuzată şi alocarea sumei de 1.500 rub., din cauza lipsei banilor în fondurile zemstvei292.

La ideea transferului s-a mai revenit ulterior. Între timp însă, datorită faptului că şcoala avea într-adevăr nevoie de un sprijin financiar, curatorul districtului şcolar Odessa solicita, printr-un demers, Ministerului Învăţământului Public elaborarea unei sume băneşti pentru înfăptuirea unor construcţii indispensabile seminarului. Deşi pozitiv, răspunsul Ministerului înştiinţa că vistieria nu poate acorda în acest sens mai mult de 100.000 rub. Dat fiind faptul că această sumă nu era suficientă pentru construcţia corpului principal al seminarului, încăperii

287 Ibidem, f. 3, f. 6 verso.288 Ibidem, f. 7.289 Ibidem, f. 8.290 Ibidem, f. 21291 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1536, f. 1; F. 65, inv. 1, d. 697, f. 22; Журналы заседаний (заседание

23 января 1887 г.) Бессарабского губернского земского собрания XVIII очередного созыва. In: Бессарабское Губернское Земское собрание XVIII очередного созыва 1887 года Отчеты и доклады и губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1887, p. 235.

292 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 697, f. 23.

112 Ludmila Coadă

pentru apartamentele învăţătorilor şi căminului pentru elevi, curatorul consi-derând posibil transferul seminarului, se adresează consiliului zemstvei guber-niale în vederea găsirii locului în care ar putea fi deschis seminarul, alegerea urmând să se facă între oraşele Akkerman, Bolgrad şi Soroca. Totodată, el sugera zemstvei alocarea sumei de 20.000 rub. în completarea celor 100.000 menţio-naţi mai sus pentru construcţia edificiilor necesare293. Drept reacţie la sugestiile expuse, consiliul zemstvei judeţene Soroca a elaborat un raport prin care insista ca seminarul de la Bairamcea să fie transferat în or. Soroca. Consiliile zemstvelor judeţene Akkerman şi Bender au luat de asemenea atitudine, dar considerau, în cadrul rapoartelor prezente, că seminarul ar trebui să rămână la Bairamcea, fapt susţinut şi de consiliul zemstvei guberniale. Astfel, adunarea zemstvei guberniale din 1903 a respins din nou ideea transferării seminarului învăţătoresc294.

În 1913, la o adunare ordinară a zemstvei guberniale, în contextul prezentării raportului consiliului privind rolul zemstvei guberniale în organizarea învăţă-mântului primar, consilierii au redeschis subiectul privind activitatea semina-rului învăţătoresc295. De astă dată s-a sugerat deschiderea unui seminar pentru învăţători independent de guvernul central. Ideea s-a argumentat prin necesitatea de a dispune de un contingent de învăţători localnici, cunoscători ai limbii local-nicilor. Or, seminarele învăţătoreşti de stat, deşi primeau subvenţii din partea zemstvei, puteau să nu ia în calcul aspiraţiile zemstvei basarabene. Iar elevii seminarului se puteau angaja în câmpul muncii în alte gubernii. Dacă seminarul s-ar afla în resortul zemstvei, aceasta din urmă i-ar putea obliga pe absolvenţi să activeze în exclusivitate în şcolile din Basarabia. De aceea ar fi fost convenabilă existenţa unui seminar învăţătoresc de zemstvă, subvenţionat de vistierie, dar în care zemstva să domine pe deplin situaţia. Deşi ideea s-a părut a fi interesantă, realizarea ei nu s-a mai produs.

Aşadar, seminarul de la Bairamcea a fost timp îndelungat unica şcoală în care se pregăteau cadre pentru şcolile din Basarabia. Deseori însă, din diverse motive, absolvenţii seminarului preferau să caute un loc de muncă peste hotarele regi-unii. Totodată, aceştia erau, de regulă, vorbitori de limbă rusă şi relaţia lor cu elevii vorbitori de română nu era nici constructivă şi nici eficientă.

Zemstva şi problemele învăţământului mediu. Zemstva gubernială a Basarabiei a optat pentru susţinerea prioritară a instituţilor de învăţământ mediu şi profesi-onal în defavoarea învăţământului primar, pe care l-a lăsat în grija zemstvelor jude-ţene. Instituţiile de învăţământ mediu s-au deschis în Basarabia în a doua jumătate a sec. XIX – începutul sec. XX. Până la începutul anilor ’60 în regiune exista o 293 Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому 3-му собранию XXXV очередной

сессии в 1903 г., p. 67-69.294 Ibidem, p. 11.295 Журнал заседаний Бессарабского губернского земского собрания 44 очередного созыва 1913 г., p.

19-20.


singură şcoală medie creată în 1833 – Gimnaziul din or. Chişinău, în care învăţau 600 elevi, în special copiii nobililor şi funcţionarilor296. În cea de-a doua jumătate a sec. XIX au fost deschise 15 instituţii de învăţământ mediu, iar în jurul anului 1900 Basarabia avea 16 asemenea şcoli. Printre acestea se numărau 9 gimnazii de băieţi şi fete, 2 şcoli reale, un seminar învăţătoresc, o şcoală de vinificaţie, şcoala muzicală, şcoala eparhială şi seminarul duhovnicesc297. Deşi în 1914 numărul acestei cate-gorii de şcoli a crescut până la 36, ele erau insuficiente pentru populaţia Basarabiei, dar mai ales inaccesibile oamenilor de rând. Deşi zemstva gubernială acorda o mai mare atenţie şcolilor medii, contribuţia ei financiară la întreţinerea acestora era minimă. Activitatea zemstvei basarabene în domeniul învăţământului mediu s-a axat în special pe înfiinţarea şi întreţinerea din mijloacele proprii a şcolii de fete a zemstvei din Chişinău – unica şcoală care a beneficiat de finanţarea în exclusivitate din partea zemstvei basarabene. Totodată, ea a acordat subsidii considerabile lice-ului real din Chişinău şi altor şcoli pentru întreţinerea cărora a făcut unele eforturi. Zemstva a mai eliberat şi burse elevilor ce-şi făceau studiile în diferite instituţii de învăţământ secundar sau superior etc.

În vederea aplicării în practică a îndatoririlor faţă de învăţământul mediu şi profesional, zemstva provincială şi-a asumat – în baza raportului298 întocmit de către consiliu şi prezentat adunării, în 1870, de către preşedintele consiliului, Constantin Pisarjevski – responsabilitatea de a gestiona gimnaziul de fete. Hotă-rârea adunării a fost dictată, pe de o parte, de necesitatea dezvoltării regulare a învăţământului feminin, pe de alta – de refuzul vistieriei centrale de a contribui la organizarea acestui gimnaziu din Basarabia şi de insuficienţa sumelor alocate de către nobilime pentru funcţionarea lui. Totodată, zemstva gubernială a consi-derat corect ca întreţinerea gimnaziului de fete, care stătea, teoretic, la dispoziţia tuturor categoriilor sociale să fie asigurată pe contul comun al acestora din urmă, adică din contul zemstvei299. Decizia urma să fie adusă la cunoştinţa mareşalului nobilimii, dumei nobiliare şi societăţii orăşeneşti, a căror participare ulterioară la întreţinerea gimnaziului se va reduce de la efectuarea unor plăţi speciale, alocate în trecut, la achitarea unor impozite zemstvei pentru acest obiect. Totodată, adunarea a hotărât ca zemstva să aloce anual, în vederea întreţinerii gimnaziului, o sumă în valoare de 9.430 rub.300. 296 Т.А. Крачун, Очерки по истории народного образования в Молдавской ССР, Кишинев, 1950, р. 46.297 О. Г. Андрус, Очерки по истории школ Бессарабии и Молдавской ССР первой половины XIX

века, Кишинев, 1950, р. 17.298 Доклад о принятии Кишиневской женской гимназии в ведении Бессарабского земства

– Доклады Бессарабской Областной Земской управы 2-му очередному областному земскому собранию, бывшему в декабре 1870 г., In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 2, 1872, p. 12-19.

299 Журналы заседаний (заседание 8 декабря) Бессарабского второго очередного Областного Земского Собрания 1870 г., In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 2, 1872, p. 212.

300 Ibidem, p. 213-214.

114 Ludmila Coadă

Ideea de a trece gimnaziul din Chişinău în competenţa zemstvei guberniale a aparţinut consiliului de tutelă al acestuia. Consiliul a materializat propunerea printr-un demers, cu nr.1573 din 29 august 1870, adresat şi expediat consiliului zemstvei guberniale. Motivul invocat de consiliul tutelar în abordarea acestei probleme ţinea de faptul că gimnaziul de fete a fost deschis, în 1863, pentru toate categoriile sociale şi nu doar pentru categoriile de proprietari de pământ care erau obligaţi să participe la întreţinerea şcolii, aşa cum hotărâse anterior, la 8 februarie 1860, adunarea generală a nobilimii. Or, documentul în cauză prevedea, în scopul deschiderii şi întreţinerii gimnaziului, fixarea unui impozit de ¼ cop. pentru fiecare desetină de pământ deţinută de nobili, biserică şi mănăs-tiri. Iar transferul acestor bani din vistieriile judeţene urma să se facă direct către gimnaziu. Problema care apărea însă consta în faptul că în loc de cca 70.000 rub., cât ar fi trebuit să ajungă în bugetul şcolii, nu ajungeau decât cca 12.000 rub. În aceste condiţii Ministerul Învăţământului a refuzat finanţarea şcolii. Iată de ce zemstva gubernială a hotărât să-şi asume responsabilitatea gestionării exclusive a şcolii. Prin trecerea gimnaziului în responsabilitatea zemstvei se spera că sumele adunate din impozite vor fi mai mari, aşa cum plata pentru fiecare desetină de pământ scăzând odată cu achitarea acestui impozit de către toţi proprietarii patrimoniului de zemstvă301.

Continuând tematica participării zemstvei guberniale la ameliorarea situaţiei din învăţământ, se poate menţiona şi hotărârea adunării de a construi o şcoală de felceri şi moaşe pe lângă spitalul regional din Chişinău. Pregătirea felcerilor şi moaşelor era dictată de lipsa medicilor şi a oricărei asistenţe medicale în foarte multe localităţi din judeţele basarabene. La activitatea, evoluţia şi importanţa acestei şcoli ne vom referi în cadrul capitolului dedicat ocrotirii sănătăţii publice, datorită specificului şi conexiunii directe dintre şcoala medicală, ca bază a pregă-tirii teoretice a specialiştilor din domeniul medicinii şi situaţia propriu-zisă din sectorul sănătăţii publice.

De activitatea zemstvei guberniale ţine şi crearea a trei şcoli agricole inferioare. Ideea a fost lansată de către consiliul zemstvei, raportul căruia a fost aprobat de adunarea zemstvei din 13 decembrie 1878. Şcolile urmau să se deschidă pe dome-niile mănăstirilor închinate302, iar amenajarea şi întreţinerea lor, să fie realizată din veniturile obţinute pe aceleaşi domenii. Adunarea a aprobat crearea şcolilor în localităţile Grinăuţi – judeţul Soroca, Căpriana – judeţul Chişinău, şi Purcari – judeţul Akkerman, planificând pentru gospodăriile acestora teritorii de câte cca 500 desetine de pământ303. Din anumite motive, deschiderea şcolii agricole 301 Доклад о принятии Кишиневской гимназии в ведении Бессарабского земства – Доклады

Бессарабской Областной Земской управы 2-му очередному областному земскому собранию, бывшему в декабре 1870 г. In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 2, 1872, p. 18-19.

302 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8622, f. 8.303 Ibidem, f. 8 verso.


la Căpriana a devenit mai greu realizabilă şi, prin urmare, adunarea extraordi-nară a zemstvei guberniale, în şedinţele din 7-8 septembrie 1882, a decis deschi-derea şcolii în Cucuruzeni304. Aceeaşi adunare a specificat că absolvenţii şcolilor în cauză trebuiau să cunoască programul şcolilor cu o clasă şi să aibă vârsta între 14-16 ani305, iar numărul elevilor înscrişi la aceste şcoli să nu depăşească 80. Pentru instituirea şcolilor menţionate şi organizarea gospodăriilor lor s-a decis şi alocarea, în decursul primului an de activitate, a câte 18.490 rub.306.

În baza hotărârilor adunărilor zemstvei din 13 iulie 1878, 23 ianuarie 1881 şi 18 ianuarie 1882 care vizau problema în cauză, consiliul zemstvei guberniale a înaintat guvernului un demers privind obţinerea acordului pentru deschiderea celor 3 şcoli agricole. Instanţele superioare imperiale au acceptat deschiderea şcolilor cu specializările fixate de către adunarea zemstvei guberniale: şcoala din Cucuruzeni – cu specializare în vinificaţie şi cultura tutunului, cea din Purcari – în vinificaţie, creşterea viermilor de mătase şi silvicultură, iar cea din Grinăuţi – horticultură şi silvicultură307. În ceea ce priveşte participarea zemstvei la adminis-trarea şi direcţionarea activităţii şcolilor, Ministrul de Interne a confirmat dreptul zemstvei doar în ceea ce ţine de alegerea tutorilor acestora. Totodată, zemstva gubernială avea sarcina de a gestiona construcţia şcolilor, finisarea lucrărilor în acest sens fiind preconizată, conform indicaţiilor ministerului, pentru anul 1892. Deoarece zemstva gubernială nu reuşea să se ocupe de această problemă cu forţele proprii, consiliul zemstvei guberniale, printr-un aviz din 13 iulie 1891, a rugat zemstvele judeţelor Soroca, Orhei şi Akkerman să-şi asume construcţia acestor şcoli săteşti, zemstva gubernială rezervându-şi doar rolul de supraveghere şi control. Iar la şedinţa din 21 decembrie 1891 a sesiunii a XXIII-a a zemstvei guberniale s-au ales curatorii şcolilor. Astfel, această funcţie era ocupată la şcoala de la Grinăuţi, judeţul Soroca, de nobilul Constantin Cazimir, la Purcari – de către nobilul Hristofor Miciu-Nicolaevici, iar la Cucuruzeni – de către nobilul Bronislav Ianuşevici308. În 1901 şcolile menţionate aveau în funcţie persoane alese la sesiunea a XXXIII-a a zemstvei guberniale din 3 decembrie 1901: cea din Purcari – pe Constantin Mimi, din Cucuruzeni – pe nobilul Mihail Feodosiu, iar cea din Grinăuţi – pe Constantin Cazimir, care se menţine în post309. Cei trei au fost confirmaţi în funcţie de către guvernatorul general al Basarabiei în ianu-

304 Заседания чрезвычайного губернского земского собрания 1882 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 11-12, 1882, p. 50 – 51.

305 Ibidem, p. 64, 68.306 Ibidem, p. 53.307 Обзор земских мероприятий в области сельского хозяйства за 1892-1893 гг., Москва, 1894, р. 115.308 Журналы заседаний Бессарабского губернского собрания XXIII очередного созыва, In:

Бессарабское губернское земское собрание созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 204, 231.

309 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1092, f. 61.

116 Ludmila Coadă

arie 1902310. M. Feodosiu s-a eliberat foarte curând în legătură cu obţinerea unei funcţii mai înalte. A fost eliberat din funcţie de către Ministerul Agriculturii şi Patrimoniului de stat311, iar în locul lui adunarea zemstvei guberniale l-a ales pe V. Hertza312.

Cele trei şcoli agricole au fost deschise în anul 1893 şi erau întreţinute din contul mijloacelor statului, zemstvei, dar şi a veniturilor de pe averile mănăsti-reşti. Pentru construcţia încăperilor şcolilor, zemstva gubernială basarabeană a cheltuit 235.000 rub. Ele erau aşezate, aşa cum s-a hotărât, pe posesiunile mănăs-tireşti: cea din s. Cucuruzeni, plasa Ciocâlteni, judeţul Orhei, era destinată tine-rilor din judeţele Orhei şi Chişinău; cea din s. Grinăuţii de Jos, plasa Climăuţi, judeţul Soroca – pentru cei din judeţele Soroca, Bălţi şi Hotin; cea din s. Purcari, plasa Talmaz, judeţul Akkerman – pentru judeţele Akkerman, Bender şi Ismail313. Toate aceste şcoli pregăteau agronomi cu calificare medie. La studii erau primiţi copii originari în exclusivitate din localităţile Basarabiei, cu preponderenţă copii de ţărani, cu vârsta minimă de 14 ani. Admiterea la aceste şcoli se făcea pe bază de concurs, deoarece numărul candidaţilor creştea din an în an. Studiile în cadrul acestor şcoli se desfăşurau pe parcursul a patru ani314.

Contingentul de elevi de la şcolile agricole era diferit. La Cucuruzeni, spre exemplu, învăţau elevi de diversă provenienţă socială şi naţională, fapt ce poate fi urmărit din datele de mai jos: în 1899, din numărul total de elevi care-şi făceau studiile la această şcoală 56% veneau din familii de ţărani; 22% – din familii de mici burghezi; 9% – din familii de nobili. În ceea ce priveşte apartenenţa naţio-nală acestor elevi daţi, 84% dintre ei erau români, iar cca 11% – ruşi315. La şcoala din Grinăuţi învăţau în acelaşi an, 1899, copii proveniţi din mai multe judeţe – 23 din judeţul Soroca; 31 – din Hotin, 7 – din Bălţi, 1 din Chişinău şi 4 elevi din gubernia Podolsk. Din cei 66 elevi ai şcolii, 44 veneau din familii ţărăneşti, 12 din categoria micilor burghezi, alţii din familii de clerici şi nobili316. În anul de studii 1898/1899 la şcoala din Cucuruzeni existau 3 bursieri ai zemstvei Orhei; 10 – ai zemstvei judeţului Bălţi şi 4 bursieri ai zemstvei guberniale. Şcoala din Purcari nu avea bursieri ai zemstvei. Iar la şcoala din Grinăuţi în 1894 au învăţat 9 bursieri ai zemstvei, în 1895 – 10 bursieri, în 1896 – 13, iar în 1898 şi 1899 – câte 15317.

Situaţia financiară a celor trei şcoli agricole inferioare din gubernia Basa-rabia n-a fost niciodată satisfăcătoare. Ele aveau nevoie în permanenţă de

310 Ibidem, f. 72.311 Ibidem, f. 81, 82.312 Ibidem, f. 96.313 Б.Веселовский, История земства за сорок лет, т. II, Санкт-Петербург, 1909, р. 278.314 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 991, f. 146.315 Отчет о трех низших сельскохозяйственных школах, Кишинев, 1901, p. 9.316 Ibidem, p. 65.317 Ibidem, p. 4, 66, 117.


mijloace băneşti pentru întreţinere. Din momentul creării lor, zemstva guber-nială a deschis un credit şi a acordat şcolilor, nerambursabil, capitaluri enorme318. Consiliul zemstvei, la rândul său, a fost pus de nenumărate ori în situaţia de a elibera fără consimţământul adunării sume de bani necesare pentru completarea fondurilor de întreţinere a lor. În 1895, adunarea zemstvei basarabene a avertizat consiliul să nu elibereze bani fără aprobarea adunării. Hotărârea a fost repetată şi la adunarea din 1896, când consiliul acordase totuşi suma de 2.500 rub. pentru întreţinerea şcolii de la Purcari319. La începutul anului 1897, consiliul zemstvei guberniale solicita adunării alocarea, pentru anul 1897, a sumei de 3.500 rub. în vederea asigurării bunei funcţionări a şcolilor. Însă, în şedinţa din 12 ianuarie 1897, adunarea ezita privind aprobarea cererii pe motiv că zemstva nu are o legă-tură directă cu şcolile în cauză: acestea nu raportează despre activităţile lor consi-liului zemstvei, iar zemstva nu are dreptul să le supravegheze. În urma discuţiilor declanşate pe marginea subiectului, zemstva gubernială a alocat totuşi, în 1897, suma de 2.395 rub.46 cop.320 pentru susţinerea activităţii celor trei şcoli agricole. Iar în 1901, zemstva a distribuit, la cererea curatorilor şcolilor, câte 2.666 rub. 66 cop.321 fiecăreia din ele, bani proveniţi din fondurile Ministerului Învăţămân-tului, care transfera consiliului zemstvei câte 8.000 rub. anual pentru întreţinerea şcolilor322.

În perioada 1893-1907, pentru întreţinerea elevilor şcolii din Cucuruzeni, zemstva judeţeană a cheltuit, după cum se poate vedea şi din tabelul nr. 19, 14.000 rub., iar zemstva gubernială – 3.000 rub. Zemstva gubernială a mai contribuit cu 30.000 rub. şi la construcţia gospodăriei şcolilor323. Cele mai mari sume pentru şcoli proveneau totuşi din veniturile mănăstireşti. În perioada menţionată, la şcoala din Cucuruzeni au învăţat 342 elevi, dar şi-au finisat studiile 179 dintre ei324. La Purcari, în aceeaşi perioadă, 1893-1907, au fost înscrişi la studii 363 elevi, au absolvit studiile 96 dintre ei325. Iar la Grinăuţi se înscriseseră 257 elevi, 170 dintre ei primind diplome de absolvire326. Aportul zemstvelor la gestionarea celor trei şcoli este reflectat de tabelul de mai jos.

318 Бессарабское губернское земское собрание XXVIII очередного созыва 1897 г. Доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1897, p. 209, 450-453.

319 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 991, f. 44.320 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1026, f. 21.321 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1242, f. 2, 4, 7.322 Ibidem, f. 30.323 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1535, f. 7.324 Ibidem, f. 7.325 Ibidem, f. 11.326 Ibidem, f. 16.

118 Ludmila Coadă

Tabelul nr. 19. Rolul zemstvelor în gestionarea şcolilor agricole din Basarabia

Localitatea

Numărul de elevi

înscrişi la studii

Numărul absol-

venţilor

Total cheltuieli

(rub.)

Dintre care din partea zemstveipentru construcţie, înzestrare şi orga-

nizare

pentru întreţi-nerea elevilor

z.jud(rub.)

z.gub.(rub.) z.jud. z.gub.

Cucuruzeni 342 179 358.500 - 30000 14.000 3000 r.Grinăuţi 257 170 457837 350 - 14.270 -Purcari 363 96 318692 - - 3400 -Total 962 445 1.135.039 350 30000 31.670 3000

Sursa: A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1535, f. 18.

Din momentul creării celor trei şcoli agricole inferioare în gubernia Basa-rabia, Consiliul zemstvei a fost pus de nenumărate ori în situaţia de a elibera fără consimţământul adunării sume de bani necesare pentru completarea fondulor de întreţinere a lor. În 1895 adunarea zemstvei basarabene a avertizat Consiliul să nu elibereze bani fără aprobarea adunării. Hotărârea a fost repetată şi la adunarea din 1896 când Consiliul acordase totuşi suma de 2 ½ mii rub. pentru întreţinerea şcolii de la Purcari327.

Conform datelor de care dispunea consiliul zemstvei guberniale în 1907, către acea dată în cele trei şcoli învăţaseră sau mai învăţau încă 962 elevi, dintre care doar 445 îşi finisaseră studiile. 271 absolvenţi fuseseră angajaţi conform specialităţii.

La începutul sec. XX, numărul şcolilor agricole din Basarabia a crescut. Astfel, în 1904 a fost creată şcoala inferioară de zemstvă din Saharna, specializată în viti-cultură şi vinificaţie, perioada studiilor fiind de trei ani. Şcoli de acest gen au mai fost deschise la Cricova şi Soroca (1907), Nisporeni (1914) etc.

Bursele zemstvei. Începând cu anul 1872, zemstva Basarabiei rezerva anual, în cadrul devizului de cheltuieli, suma de 5.000 rub. pentru acordarea unor burse tinerilor lipsiţi de orice suport material şi care, finisând studiile medii, doreau să-şi continue studiile în instituţiile superioare. Această decizie s-a luat la propunerea şi în baza raportului consiliului zemstvei regionale328. Raportul reflecta conţinutul avizului din 9 iunie 1872, cu nr.163, al mareşalului nobilimii basarabene, care sugera zemstvei basarabene tutelarea bursierilor universităţilor (14 la număr în 327 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 991, f. 44328 О назначении стипендий для несостоятельных студентов Новороссийского университета

из уроженцев Бессарабской области, In: Доклады Бессарабской Областной Земской управы 4-му очередному областному собранию, бывшему в декабре 1870 г., In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1-2, 1874, p. 44.


acel moment – toţi la Universitatea Novorosiisk din Odessa), pentru întreţinerea cărora era nevoie de 2.800 rub. – câte 200 rub. pentru fiecare student. Audiind raportul consiliului, adunarea zemstvei a dispus, în şedinţa din 8 decembrie 1872, eliberarea sumei de 5.000 rub. destinată studenţilor din instituţiile superioare de învăţământ. Astfel, începând cu anul 1873, hotărârea a fost pusă în aplicare. “Bursele se acordau doar tinerilor originari din Basarabia, care au absolvit cu succes cursurile instituţiilor medii de învăţământ, pentru continuarea studiilor într-una din instituţiile superioare, precum şi pentru perfecţionarea ştiinţifică în instituţiile de peste hotare”. Cuantumul bursei urma să fie stabilit de către consi-liul zemstvei, dar condiţia care se impunea era să nu se depăşească suma de 300 rub. anual pentru fiecare student. Totodată, s-a hotărât ca în rândurile bursierilor zemstvei să fie trecuţi şi foştii bursieri ai nobilimii.

Respectând aceste dispoziţii, consiliul zemstvei regionale a înscris în rândurile studenţilor 12 foşti bursieri ai nobilimii, numărul total al bursierilor zemstvei ajun-gând în anul 1873 la 23. Aceştia îşi făceau studiile la universităţile din Odessa, Kiev, Sankt-Petersburg, Moscova etc., iar mărimea burselor acordate varia între 200-250 rub. Suma totală acordată bursierilor în perioada menţionată a fost de 4.970 rub329. Iar la şedinţa din 12 decembrie 1873 adunarea zemstvei a pus în discuţie subiectul privind regimul acordării burselor studenţilor instituţiilor de învăţământ supe-rior330. Atunci s-au confirmat, o dată în plus, categoriile de persoane care puteau dispune de burse şi s-a hotărât ca bursele de zemstvă să fie oferite în baza cererilor depuse la sediul consiliului de către doritori. Odată obţinut statutul de bursier, acesta nu putea fi pierdut decât în cazul nefrecventării cursurilor de către deţină-torul bursei ori nereuşitei elevului sau studentului bursier.

Numărul bursierilor zemstvei guberniale în instituţiile de învăţământ s-a menţinut aproape constant – 19-20 persoane, diferenţa de la an la an constând în 2-3 bursieri. Astfel, spre exemplu, în anul de studii 1874/1875 au fost susţi-nuţi 20 studenţi pentru care s-a cheltuit 4.580 rub.331, în 1876/1877 – tot 20332, aceştia făcându-şi studiile la Universitatea Novorossiisk, Universitatea din Kiev şi Academia medico-chirurgicală, Universitatea Politehnică din Riga etc., iar în 1881 – 19 studenţi333.

329 Отчет о действиях Бессарабской областной земской управы с 1 июля 1872 по 1 июля 1873 (по народному образованию) очередному земскому собранию 5-го созыва 1873 г., In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 2-3, 1875, p. 32-34.

330 Заседание Бессарабского 5-го очередного Областного Земского Собрания 12 декабря 1873 г., In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 2-3, 1875, p. 314-317.

331 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 ноября 1874 по 1 ноября 1875 (по народному образованию) представленный Бессарабскому VII очередному земскому собранию 1875 г. In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1-2, 1876, p. 4-5.

332 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 декабря 1876 по 1 декабря 1877 представленный IX очередному губернскому земскому собранию, In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1-2, 1878, p. 28-29.

333 Отчет о действиях губернской управы с 1 ноября 1880 по 1 ноября 1881 представленный

120 Ludmila Coadă

În 1881, la sesiunea a XII-a a zemstvei guberniale, în urma prezentării rapor-tului consiliului despre bursierii zemstvei, consilierii au adus în discuţie problema privind dimensiunile bursei. H. C. Cristi a optat pentru majorarea bursei până la 300 rub., combătând decizia zemstvei de a acorda burse mici, de câte 180 rub. pentru fiecare, unui număr mai mare de studenţi. H. Cristi considera că 180 rub. nu puteau acoperi necesităţile studenţilor şi insista asupra majorării burselor, care să le permită studenţilor să înveţe şi să se ocupe serios de ştiinţă, fără a căuta noi surse de existenţă. Mai mulţi consilieri au susţinut ideea: burse mai mari unui număr mai mic de bursieri. Totuşi, adunarea a decis menţinerea vechilor limite bursiere – de 180 rub., de care ar beneficia în schimb un număr mai mare de bursieri334.

Pentru anul 1885 zemstva gubernială a alocat, tradiţional deja, 5.000 rub. bursierilor din instituţiile superioare de învăţământ. De aceste burse benefi-ciau 19 studenţi permanenţi, fiecare primind câte 180 rub. anual. Concomitent, 32 studenţi primeau anual indemnizaţii unice, ele variind între 40-120 rub.335. Această stare de lucruri – alocarea sumei de 5.000 rub. anual pentru burse studen-ţilor şcolilor superioare de învăţământ şi a subvenţiilor unice – s-a menţinut şi în continuare, pe tot parcursul perioadei de activitate a zemstvelor. Bursele şi-au păstrat cuantumul de 180 rub., iar subvenţiile variau între 80-90 rub.336.

În 1887, adunarea zemstvei guberniale, în baza propunerii consilierului Ratko, a hotărât ca toţi candidaţii la burse să fie recomandaţi de către zemst-vele judeţene în baza acordului comun dintre preşedinţii consiliilor şi preşedinţii adunărilor de zemstvă. Hotărârea finală privind candidaturile urma să fie luată totuşi de către preşedintele consiliului zemstvei guberniale, de comun acord cu preşedintele adunării zemstvei guberniale337. Problema cu care se confrunta consiliul zemstvei la capitolul burse consta în faptul că, de cele mai multe ori, absolvenţii instituţiilor de învăţământ superior nu reveneau acasă pentru a fi angajaţi în câmpul muncii şi nu contribuiau la dezvoltarea şi prosperarea regi-unii. De aceea, în 1891 consiliul prezenta adunării, în şedinţa ordinară din 11

губернскому земскому собранию XIII очередной сессии, In: Вестник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1-2, 1882, p. 153.

334 Журналы заседаний XII очередного Бессарабского губернского земского собрания (sedinta din 24 ianuarie 1881). In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881.

335 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 ноября 1884 по 1 ноября 1885, представленный XVII очередному губернскому земскому собранию созыва 1886 г., In: Бeссарабское земское собрание XVII очередного созыва 1886 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1886, p. 32.

336 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXIII очередной сессии 1891 года, In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 323-324.

337 Журналы заседаний (заседание 27 января 1887) Бессарабского губернского земского собрания XVIII очередного созыва, In: Бессарабское губернское земское собрание XVIII очередного созыва 1887 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1887, p. 254-255.


ianuarie, un raport “privind angajamentul scris al bursierilor zemstvei basara-bene”338. Raportul includea următoarele afirmaţii: „Începând cu 1873, zemstva alocă anual suma de 5.000 rub. destinate burselor pentru tineri. Până la 1891, în această direcţie s-au cheltuit 110.000 rub.339, ceea ce constituie un capital solid. Dar foarte puţini specialişti se întorc în Basarabia pentru a servi intereselor locale. Cei mai mulţi rămân în Rusia, fără a considera drept obligaţie restituirea banilor folosiţi pentru studii. În această ordine de idei, consiliul propune obligarea, în formă scrisă, a bursierilor zemstvei basarabene ca, după finisarea studiilor într-o instituţie sau alta de învăţământ superior, angajaţi fiind în câmpul muncii şi primind un salariu de cel puţin 600 rub. sau având orice alt venit în aceeaşi sumă, să achite lunar în casa consiliului câte 10% din venit până la lichidarea completă a datoriei”340. Luând act de acest raport, adunarea confirma propunerea dată, înlocuind doar suma de 10% din venit cu cea de 8 %341. Totodată, adunarea a decis ca bursele să fie repartizate deţinătorilor lor doar în baza unor astfel de angajamente342. Hotărârea avea putere retroactivă şi se răsfrângea nu doar asupra bursierilor curenţi, dar şi asupra foştilor bursieri343. Consiliul a publicat anun-ţuri344 în Правительственный Вестник, nr.103, repetat apoi în numerele 109, 110345, apoi în Одесский Вестник, Киевлянин, în care solicita foştilor bursieri restituirea banilor. Dar puţini s-au grăbit să-şi onoreze obligaţiunile. Din cele 190.000 rub. alocate de către zemstva gubernială în decursul perioadei 1873-1910 la 1 septembrie 1910, se restituiseră consiliului doar 15.951 rub.69 ½ cop.346. Cazuri de returnare a banilor de către foştii bursieri s-au atestat foarte rar. Astfel, Andrei Dragoev, fost bursier al zemstvei, care a studiat la Institutul Tehnologic din Petersburg şi care activa tot la Petersburg, având un venit solid, a restituit zemstvei basarabene suma de 900 rub., mulţumind concomitent pentru sprijinul acordat de aceasta la momentul oportun347. Unii anunţau că vor restitui banii zemstvei, dar mai târziu, în speranţa găsirii unui loc de muncă mai bine remu-nerat348. Cei mai mulţi însă afirmau, în scrisorile lor, că dacă ar fi ştiut că li se va cere restituirea banilor nu mai apelau la ajutorul zemstvei349.338 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 842, f. 24.339 Ibidem, f. 17 verso.340 Ibidem, f. 30.341 Ibidem, f. 24 verso, 30.342 О стипендиатах Бессарабского губернского земства за промежуток времени с 1872 по

1-ое сентября 1910 г., т.е. за 39 лет деятельности Бессарабского земства. In: Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XLII-й очередной сессии в 1910 году, p. 483-484.

343 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 842, f. 29.344 Ibidem, f. 17.345 Ibidem, f. 20.346 О стипендиатах.., p. 48.347 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 842, f. 15, 15 verso.348 Ibidem, f. 57, 62.349 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 897, f. 9-10.

122 Ludmila Coadă

Din 1891 până la 1 septembrie 1908 s-au obligat în scris să restituie banii acor-daţi pentru studii 190 persoane, cărora li s-au oferit 77.636 rub., dar numai 5.066 rub. au fost rambursate350. Rămasă fără rezultat şi această tentativă, adunarea zemstvei guberniale hotărăşte, la propunerea consiliului, să publice în ziare numele persoanelor care nu şi-au achitat datoriile faţă de zemstvă, iar dacă în decursul a 6 luni de zile aceştia nu vor reacţiona, să se intenteze procese de jude-cată împotriva lor. Dar şi această intenţie a zemstvei s-a limitat doar la statutul de hotărâre neputincioasă.

Adunarea zemstvei guberniale a confirmat, în şedinţa din 12.12.1910, o dată în plus, decizia luată la 20.12.1903, conform căreia bursele pentru elevii şcolilor superioare se acordă, în primul rând, copiilor băştinaşilor basarabeni şi, în al doilea rând, copiilor, ai căror părinţi au lucrat cel puţin 10 ani în instituţiile de zemstvă.

În afara burselor acordate pentru învăţământul superior şi acoperite de cele 5.000 rub. menţionate, în 1908 s-a hotărât alocarea a încă 3.000 rub. pentru învă-ţământul primar, mediu şi superior luate împreună (elevii şcolilor superioare primind doar indemnizaţii din această sumă). Decizia în cauză a fost adoptată în baza raportului consiliului zemstvei guberniale “privind demersurile pentru indemnizaţii în învăţământul mediu”351. În prezentarea acestui raport, preşe-dintele consiliului D. Semigradov accentua asupra numărului mare de persoane care solicită consiliului susţinere materială pentru elevii din şcolile elementare şi medii352. Din cele 3.000 rub., 2.100 erau transferate la dispoziţia consiliilor judeţene de zemstvă, câte 300 rub. pentru fiecare zemstvă judeţeană, iar 900 rub. rămâneau la dispoziţia consiliului zemstvei guberniale (200 rub. sunt reparti-zate, în calitate de indemnizaţii, elevelor şcolii de felceri şi moaşe, iar 700 rub. – elevilor de la alte instituţii şcolare).

Adunarea zemstvei guberniale din 25 ianuarie 1896 a hotărât susţinerea finan-ciară a 2 studenţi originari din Basarabia, de la şcoala de vinificaţie. Astfel, se vor aloca anual câte 300 rub. pentru întreţinerea în pensionul şcolii a 2 copii. Propu-nerea a venit din partea directorului şcolii de vinificaţie. Acesta sublinia sărăcia familiilor din care proveneau copiii: ele nu puteau plăti cele 150 rub. necesare pentru studii. În această ordine de idei, solicita consiliului zemstvei guberniale basarabene acordarea cel puţin a unei burse pentru instruirea în şcoala de vinifi-caţie. Consiliul zemstvei guberniale a înaintat un demers adunării, considerând

350 О стипендиатах.., p. 487.351 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского собрания 40 очередного созыва в 1908.

In: Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы Губернскому Земскому собранию XL очередной сессии в 1908 г., р. 7.

352 A.N.R.M., f.65, inv.1, d.695, f. 11, 12 etc; По ходатайствам о пособиях на среднее образование. In: Доклады Бессарабской Губернской Земской управы губернскому земскому собранию XL очередной сессии в 1908 г., p. 33-34.


că domeniul vinificaţiei are un viitor şi trebuie susţinut prin pregătirea de speci-alişti353.

Concomitent, zemstva basarabeană a acordat şi alte categorii de burse. În acest context se poate vorbi despre existenţa burselor general-guberniale – 26 la număr – dintre care 5 au fost acordate de către zemstva gubernială, iar restul – de zemstvele judeţene, câte 3 fiecare. De asemenea au fost cunoscute şi bursele Vidraşko, ce purtau numele protoiereului Vidraşko. Acesta a lăsat prin testa-ment averea sa – un capital de 11.581 rub., dintre care 5.000 rub. inviolabile şi două loturi de pământ – zemstvei guberniale, cu condiţia ca veniturile generate să fie alocate studenţilor din instituţiile agricole superioare. Către 1896,conform datelor tabelului nr. 20, de bursele Vidraşko beneficiaseră şase studenţi:

Tabelul nr. 20. Studenţii care au beneficiat de bursele Vidraşco în 1896

Nr. Numele, prenumele studentului

Din ce an primeşte

Instituţia de învăţământ

Suma eliberată(rub.)

bursa I jumătate a anului

II jumătate a anului

1 Paraşciuc Simeon 1893

Institutul Agrar şi de Silvicultură din Novo-Alexandriisk (guber-nia Lublin)

150 15

2 Dimo Nicolae 1894


150 75+75

3 Vucotici Piotr 1894 Institutul Agricol din Moscova 150 150

4 Rodzik Nicolae 1895


150 150

5 Verbeţki Constantin 1895


150 75+75

6 Vucotici Vasile 1896 Institutul Agricol din Moscova 200 rub. subvenţie unică


353 Бессарабское Губернское земское собрание XXVII очередного созыва 1896 г. Доклады губернской земской управы и постоновления собрания о назначении стипендии для воспитанников Бессарабского Училища Виноделия, p. 59-60, 650.

124 Ludmila Coadă

Zemstva gubernială acorda burse la solicitarea potenţialilor studenţi. Aşa, spre exemplu, nobilul Vasile Vukotici s-a adresat cu o cerere consiliului zemstvei prin care ruga să fie susţinut financiar pentru a-şi continua studiile la o şcoală supe-rioară agricolă, după ce a finisat şcoala reală354. Cu solicitări asemănătoare s-au adresat şi Nicolai Reţ355, Vladimir Curgoglu356 etc. Bursele se acordau însă numai după ce se primeau înştiinţări de la instituţiile superioare de învăţământ, prin care se confirma înscrierea la studii a persoanelor vizate. Astfel, la 15 iunie 1896, consiliul zemstvei guberniale a primit de la Institutul din Novo-Alexandriisk o scrisoare cu nr. 1925 prin care se aducea la cunoştinţă că S. Paraşciuk, N. Dimo, C. Verbeţki, N. Rodzik şi A. Jighilevici erau studenţi la acel moment – primii 2 fiind în anul II, ultimii 3 – în anul I357. În 1897, toţi studenţii nominalizaţi mai sus îşi continuau studiile la instituţiile menţionate, acestea din urmă confirmând promovarea lor în anii următori şi anume: S. Paraşciuk, N. Dimo – în anul III, C. Verbeţki şi A. Jighilevici – în anul II, iar N. Rodzik e lăsat să repete anul I358. Aveau cu toţii purtare exemplară. S. Paraşciuk, N. Dimo, C. Verbeţki, N. Rodzik şi P. Vukotici au primit burse în valoare de câte 150 fiecare359, deci zemstva aloca pentru ei 600 rub. din fondul Vidraşko. A. Jighilevici, originar din Soroca, a beneficiat de numai 90 rub.360. În 1909, burse Vidraşko se acordau următorilor studenţi: I. Cojocari de la Institutul Novo-Alexandriisk (150 rub.)361, S. Freitag (150 rub.)362 şi Andronic-Iusipenko, ambii de la Institutul Agricol din Moscova363, V. Nikopolski364, I. Maidacenko (Kiev)365, M. Baftalovski (Sankt-Petersburg)366.

Către 1910, de bursele “Vidraşko” beneficiaseră deja 7 persoane, absolvente ale unor instituţii cu caracter agricol şi altele 7 se bucurau de acestea în anul de studii în curs. Mărimea fiecărei burse constituia deja 300 rub., iar în 1911, când veniturile de pe urma averii lui Vidraşko se ridicaseră de la 2.100 la 2.700 rub., consiliul zemstvei guberniale a propus adunării majorarea numărului de bursieri de la 7 la 9367. Deşi, instituind aceste burse, protoiereul Vidraşko spera să contri-

354 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 995, f. 25.355 Ibidem, f. 28.356 Ibidem, f. 34.357 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 995, f. 21.358 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1025, f. 10.359 Ibidem, f. 2, 5.360 Ibidem, f. 3.361 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1635, f. 1.362 Ibidem, f. 2.363 Ibidem, f. 3.364 Ibidem, f. 4.365 Ibidem, f. 5.366 Ibidem, f. 6.367 Доклады Бессарабской земской управы губернскому земскому собранию 43 очередного созыва

в 1911 г. Кишинев, 1912, p. 266-267; Журнал заседаний Бессарабского Губернского Земского собрания 43 очередного созыва в 1911 г., р. 26.


buie la ameliorarea situaţiei din agricultura Basarabiei, se pare totuşi că rezulta-tele nu corespund scopurilor. Aceasta pentru că cei 7 absolvenţi care şi-au făcut studiile pe contul fondului Vidraşko nu s-au angajat la muncă în sfera agricultură şi nu contribuiau cu nimic la dezvoltarea acesteia. De aceea, consiliul a propus adunării ca bursele Vidraşko să fie acordate doar cu condiţia ca potenţialii lor deţinători să le restituie după finisarea studiilor, în cazul în care nu sunt angajaţi în câmpul muncii conform destinaţiei368.

Pe lângă categoriile de burse menţionate au fost distribuite şi bursele oferite în numele lui I. Cristi, în memoria fostului preşedinte al consiliului zemstvei guber-niale. De această bursă beneficiau câte 2 persoane în fiecare an, care primeau 300 rub. Bursă de acest gen a primit, în conformitate cu hotărârea zemstvei guber-niale basarabene şi studentul I. Pelivan, care îşi făcea studiile la facultatea de drept a Universităţii imperiale din Dorpat-Jurievo (Estonia). Fiind înscris la facultate, el a fost eliberat de plata pentru studii369, dar nu primea bursă. Zemstva guber-nială basarabeană a decis să-l sprijine din punct de vedere material şi-i oferă în anul de studii 1898-1899 o bursă în valoare de 300 rub., iar în prima jumătate a anului 1901 – încă 150 rub.370 Totodată, administraţia Universităţii Imperiale din Sankt-Petersburg aduce la cunoştinţa zemstvei basarabene faptul că la insti-tuţia nominalizată îşi făcea studiile şi un alt tânăr basarabean – B. Polonski371, căruia zemstva îi acordă de asemenea o bursă “I. Cristi”, în sumă de 150 lei372. În a doua jumătate a anului, I. Pelivan beneficiază în continuare de o bursă, deoarece susţinuse cu succes examenele şi fusese promovat. Iar B. Polonski repeta anul din cauza nereuşitei şi zemstva i-a suspendat bursa373, încurajându-l totodată să susţină examenele. B. Polonski nu a mai susţinut nici un examen, fiind exmatri-culat. A fost însă înmatriculat din nou, în anul I, la aceeaşi universitate, la facul-tatea fizico-matematică374.

Până în 1909, bursele “I. Cristi” erau nerambursabile, iar din 1909 adunarea zemstvei guberniale a hotărât acordarea acestora în schimbul angajamentelor în scris ale bursierilor.

Şi zemstvele judeţene, luate în parte, alocau anumite sume pentru burse, deşi numărul acestora nu era prea mare. Spre exemplu, la 1 septembrie 1879 zemstva judeţeană Orhei avea sub tutela sa 8 bursieri, dintre care 2 – la gimnaziul clasic din Chişinău, 1– la seminarul din Bairamcea, 2 – la gimnaziul de fete din

368 Доклады Бессарабской Губернской земской управы губернскому земскому собранию XLII-й очередной сессии в 1910 г., р. 498.

369 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1246, f. 2.370 Ibidem, f. 1.371 Ibidem, f. 4.372 Ibidem, f. 5.373 Ibidem, f. 5.374 Ibidem, f. 6.

126 Ludmila Coadă

Chişinău etc.375. Zemstva Iaşi avea, în 1890, doar 2 bursieri. Ei îşi făceau studiile la gimnaziul clasic din Chişinău şi primeau câte 200 rub. anual376. Adunarea jude-ţeană Soroca, la rândul ei, în şedinţa din 15 octombrie 1882 a discutat cererile candidaţilor la statutul de bursier al zemstvei şi a hotărât să susţină financiar, în anul 1883, un număr de 18 tineri, care să primească câte 100 sau 200 rub.377. La indicaţiile adunării, consiliul zemstvei judeţene trebuia fie să trimită aceste burse direct în instituţiile şcolare în care învăţau bursierii, fie să le livreze părinţilor, dar numai cu condiţia prezentării de către aceştia a unor certificate eliberate de instituţiile de învăţământ vizate, care confirmau reuşita, dar şi comportamentul elevilor vizaţi.

Analizând contribuţia zemstvei la susţinerea tinerilor şi la acordarea burselor de studii în acest sens, constatăm că alocările zemstvei la acest capitol au fost constante – în jur de 5.000 de ruble. De burse au beneficiat atât copii din familii de funcţionari, nobili, cât şi din familii de ţărani. Dar cele 5.000 de ruble nu puteau schimba starea lucrurilor, atât timp cât şcoala elementară nu corespundea nece-sităţilor timpului. Dezvoltarea învăţământului, iar odată cu acesta şi dezvoltarea agriculturii, a economiei în genere erau posibile doar cu participarea întregii societăţi şi cu sume considerabile.

Şcoli de meserii. În memoria a 25 ani de guvernare a fostului ţar Alexandru al II-lea, s-a hotărât crearea claselor de meserii în întreg Imperiul Rus. În astfel de împrejurări, începând cu anul 1880, şi zemstvele Basarabiei au pus în discuţie problema înfiinţării şi întreţinerii unor asemenea şcoli “în scopul dezvoltării industriei de meserii”378. Comisia, formată din consilieri guvernamentali în scopul gestionării activităţii privind instituirea claselor de meserii, precum şi adunarea a XI-a a zemstvei guberniale basarabene din ianuarie 1880 au hotărât crearea a 7 clase de meserii, câte una în fiecare judeţ379. Adunarea zemstvei guber-niale, în şedinţa din 19 ianuarie 1880, a stabilit acordarea a 900 rub. anual pentru întreţinerea fiecărei clase şi câte 2.000 rub. ca subvenţie unică pentru înfiinţarea şi amenajarea lor iniţială. Ulterior, în primii ani ai sec. XX, suma anuală eliberată pentru întreţinerea acestor clase a crescut la 1.120 rub.380.

Deoarece crearea şcolilor de meserii se lăsa aşteptată, adunarea a XIII-a a

375 Отчет Оргеевской уездной земской управы с 1 сентября 1879 по 1 сентября 1880, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1881, p. 36-39.

376 Доклад Ясской уездной упрвы (о стипендиатах) Ясскому уездному земскому собранию 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1881, p. 70-71.

377 Журналы заседаний Сорокского уездного XIV очередного земского собрания (14-16 октября 1882), In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 7, 1882, p. 116-117.

378 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia în curs de 50 de ani (1869-1919), Кишинев, 1920, p. 114.

379 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 358, f. 100.380 Обзор деятельности земств по кустарной промышленности, Выпуск II , Санкт-Петербург,

1914, р. 140.


zemstvei guberniale din ianuarie 1882 readucea în discuţie ideea deschiderii acestora. Deşi unii consilieri – Gafenco, Kirov, Şmidt etc. – au votat împotrivă, adunarea a decis totuşi să continue “politica” promovării ideii de creare a 7 clase de acest gen381.

Alegerea şcolilor săteşti pe lângă care se puteau deschide clasele de meserii rămânea la discreţia adunărilor zemstvelor judeţene. Astfel, la şedinţa din 14 octombrie 1880 a adunării a XII-lea zemstvei guberniale, consiliul a prezentat raportul privind alegerea în judeţul Chişinău a primei şcoli pe lângă care s-ar putea deschide o clasă de meserii. Adunarea a hotărât deschiderea acesteia pe lângă şcoala cu o clasă din localitatea Văsieni. În 1881, adunarea de legislatura a XIII-a a pus în discuţie categoriile de meserii în care s-ar putea specializa această şcoală, cel puţin pentru început. Prioritate s-a acordat, la sugestia lui I. Cristi, dulgheriei şi fierăriei. Astfel, la 30 ianuarie 1883, clasa de meserii din Văsieni a fost deschisă, dar încă nu funcţiona din cauza lipsei elevilor. Nu apăreau doritori de a se înscrie la studii. Cauza lipsei interesului pentru astfel de clase, după cum explicau membrii consiliului, ţinea de faptul că dreptul de a învăţa în şcolile de meserii se acorda doar absolvenţilor şcolilor cu o clasă. Iar numărul unor astfel de absolvenţi era limitat. Totodată, majoritatea celor care învăţaseră la şcoli locuiau departe de Văsieni şi, din lipsa mijloacelor financiare, nu puteau să se înscrie la cursurile de meserii din judeţ382. În acest context, consiliul a propus ca dreptul de a se înscrie la cursurile de meserii să se extindă şi asupra celor care au trecut deja un curs pe lângă şcolile publice şi să fie acordate 5 burse pentru elevii claselor de meserii – câte 60 rub. fiecare. Deşi adunarea a aprobat sugestiile consiliului, în 1884 acesta raporta din nou la sesiunea a XVI-a a zemstvei guberniale despre lipsa elevilor în acea clasă. Situaţia s-a repetat până în 1888. Şi abia în 1888 consi-liul prezenta la sesiunea a XX-ea a zemstvei darea de seamă prin care menţiona că în clasa de meserii au fost înscrişi 6 elevi, dintre care 2 s-au retras din motive familiale. Procesul de instruire în cadrul şcolii era dirijat de 2 învăţători, unul specialist în strungărie şi fierărie, altul – în dulgherie. În anul 1888 cheltuielile zemstvei pentru întreţinerea acestor clase au echivalat cu 1.527 rub. 07 cop383.

Clasele de meserii create în memoria ţarului Alexandru al II-lea nu se distin-geau prin activităţi, iar numărul elevilor înscrişi la cursuri rămânea neînsemnat. De aceea consiliul a mai făcut o tentativă în speranţa îmbunătăţirii situaţiei, intervenind pe lângă adunare cu propunerea de a primi în aceste clase şi copii fără studii. Adunarea a XVII-a din 18 martie 1886 a acceptat propunerea384. Iar 381 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 456, f. 29, f. 30.382 Сборник Постановлений уездных собраний Кишиневского земства, часть I, 1869-1893 гг.,

Кишинев, 1913, p. 213.383 Ibidem, p. 215.384 Бессарабское губернское земское собрание XVII очередного созыва 1886 года. Отчеты и

доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1886, p. 63, 183.

128 Ludmila Coadă

în rezultat, la sesiunea a XX-a a zemstvei guberniale din 1888, consiliul raporta despre funcţionarea claselor de meserii în 6 din 7 judeţe ale Basarabiei – excepţie făcea la moment judeţul Hotin385. Astfel de clase puteau fi găsite în:

• judeţul Bălţi; adunarea zemstvei judeţene a hotărât în şedinţa din 25 octombrie 1880 deschiderea clasei de meserii pe lângă şcoala sătească din Copăceni386; clasa a fost transferată ulterior la Râşcani;

• judeţul Soroca; adunarea a XII-a a zemstvei judeţene a decis, în şedinţa din 19 octombrie 1880, asupra deschiderii clasei de meserii şi asupra locului acesteia. Astfel, clasa de meserii finanţată din bugetul zemstvei guberniale urma să se deschidă pe lângă şcoala din Căinarii Vechi387. Din diverse motive lucrurile s-au tergiversat. O nouă decizie în această privinţă a fost luată în cadrul adunării a XVI-a a zemstvei judeţene din 1884, în şedinţa din 23 octombrie. De această dată s-a hotărât deschiderea şcolii de zemstvă cu o clasă de meserii la Cuhureştii de Sus. Consilierul V. Bogdan a oferit în mod oficial, cu titlu gratuit, suprafaţa de teren necesară pentru şcoală, iar consilierii V. Gore şi C. Moşoro s-au angajat să pună la dispoziţie, neram-bursabil, piatră pentru construcţie388; în 1897, pentru întreţinerea şcolii s-au cheltuit (din bugetul zemstvei guberniale) 1120 rub;389

• judeţul Orhei; clasa de meserii specializată în olărie a fost deschisă în 1883, pe lângă şcoala din Cineşeuţi; ulterior, clasa se va închide şi se va redes-chide pe lângă şcoala orăşenească din Orhei;

• judeţul Chişinău – şcoala din Văsieni (clasa de meserii deschisă în 1883). În clasele de meserii învăţau 4 elevi, dintre care 2 erau înscrişi la cursurile de fierărie-tâmplărie şi 2 – la cele de rotărie-dulgherie; clasa exista în baza mijloacelor zemstvei guberniale, dar şi ale celei judeţene. La început activa într-un local mic şi nepotrivit, dar ulterior localul a fost extins. La 4 ianu-arie 1888 clasa avea 3 elevi390. În 1887 pentru întreţinerea clasei zemstva a cheltuit 792 rub. 40 cop;391

385 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 ноября 1887 по 1 ноября 1888. In: Бессарабское губернское земское собрание XX очередного созыва 1888 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1889, p. 82-85.

386 Доклады Ясской уездной управы и постановления к ним Ясского уездного земского собрания 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, 1881, nr. 9-10, p. 13-14.

387 Журналы Заседаний Сорокского уездного XII очередного земского собрания 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 11-12, 1881, p. 98.

388 Журналы заседаний Сорокского XVI очередного уездного земского собрания 1884 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 7, 1885, p. 92.

389 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1026, f. 16.390 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 32.391 Ibidem, f. 32 verso.


• judeţul Bender; clasa exista în satul Taraclia, deschisă la 11 decembrie 1882,392 şi avea 23 elevi, dintre care 9 erau bursieri ai plasei, 5 – ai zemstvei judeţene, 4 erau întreţinuţi pe contul şcolii şi 5 erau elevi externi; majori-tatea elevilor studiau fierăria393. Din momentul deschiderii clasei şi până în 1909, pentru întreţinerea ei, pentru plata salariilor instructorilor, pentru încălzirea clasei etc. s-au folosit 44.604 rub394 (în 1888 adunarea a XX-a a zemstvei guberniale a decis alocarea sumei de 1.520 rub. anual şi 600 rub. ca indemnizaţie unică395 şcolii din Taraclia, iar în 1897 – 2.825 rub. 50 cop.396). Către 1909 îşi finisaseră studiile şi obţinuseră diploma 95 de elevi397;

• judeţul Akkerman; adunarea zemstvei judeţene a deschis în 1882 o clasă de meserii la şcoala din s. Volintiri. În anul 1888 în acea clasă învăţau 5 elevi, 2 dintre care se instruiau în domeniul fierăriei şi ceilalţi 3 – în domeniul rotă-riei-strungăriei. În anul 1897 clasa a fost transferată în s. Ivanovka-Rusa şi pregătea elevi în domeniul tâmplăriei-rotăriei, strungăriei, fierăriei-lăcă-tuşăriei şi dogăriei. La învăţătură erau primiţi doar locuitori ai judeţului Akkerman, care se încadrau în vârsta de 14-16 ani. Clasa dispunea şi de un internat pentru 20 de elevi398.

• şi abia în 1890 o clasă de meserii s-a deschis şi în judeţul Hotin399 pe lângă şcoala de la Clişcouţi.

Funcţionarea claselor de meserii în Basarabia, în perioada 1880-1913, cu specializările care se mai modificau de la an la an, cu cheltuielile efectuate pentru pregătirea specialiştilor în perioada 1880-1913 este reflectată în tabelul de mai jos.

392 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1598, f. 154.393 Ibidem, f. 155.394 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1598, f. 154.395 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 512 (m/f), f. 48.396 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1026, f. 12.397 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1598, f. 156.398 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1338, f. 421-422.399 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию

XXIII очередной сессии 1891 года. In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 302.

130 Ludmila Coadă

Tabelul nr. 21. Situaţia şcolilor de meserii din Basarabia în perioada 1880-1913

Nr. Judeţul Localizarea clasei

Numărul maiştrilor

Cheltuieli(rub.) Meserii

1 Bender Taraclia 99 91303,83 tâmplărie, fi erărie,lăcătuşerie

2 Soroca Cuhureşti 128 95645,0 fi erărie,rotărie, dogărie

3 Hotin Clişcouţi 96 51535,66 dogărie

4 Chişinău Văsieni 48 38528,52 fi erărie, rotărie-strun-gărie, zugrav

5 Bălţi Râşcani 48 64636,45 fi erărie-tâmplărie, rotă-rie-dulgherie

6 Akkerman Ivanovca Rusa 56 94325,52tâmplărie-rotărie-strungărie; fi erărie-lă-cătuşerie

7 Orhei Cinişeuţi 35 Lipsesc infor-maţii

olărie, fi erărie-lăcătuşă-rie

Total 510 435.975,00

Sursa: Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию 46-й очередной сессии за 1913 год, р.27-29; Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы за 1907 год губернскому земскому собранию 40-й очередной сессии, Кишинев, 1909, anexa p. 1; Обзор деятельности земств по кустарной промышленности, том. 2, Санкт-Петер-бург, 1914, р. 141; Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы за 1912 год губерн-скому земскому собранию 45-й очередной сессии, р. 111-114.

Astfel, timp de cca 30 de ani pentru cele şapte şcoli de meserii care funcţionau în Basarabia au fost rezervate cca 436 mii rub. spre deosebire de 118.997 rub. 45 cop.400, cât s-a cheltuit pentru o perioadă mai scurtă – 1881-1894 – din bugetul zemstvei guberniale. Banii au fost folosiţi pentru întreţinerea şcolilor, înzestrarea acestora cu utilajul necesar, salarizarea maiştrilor etc. Cele mai cotate specializări erau, după cum se vede din tabel, tâmplăria şi fierăria. Cei mai mulţi maiştri activau în clasa de meserii din judeţul Soroca, urmaţi fiind de cei din judeţele Bender şi Hotin. Cele mai mari sume însă pentru întreţinerea acestei categorii de clase erau alocate în judeţul Akkerman.

Activitatea profesională a absolvenţilor claselor de meserii, deschise în memoria ţarului Alexandru al II-lea, poate fi urmărită după datele tabelulului de mai jos, care reflectă situaţia din a. 1903.

400 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 822, f. 32.


Tabelul nr. 22. Angajarea în câmpul muncii a absolvenţilor claselor de meserii în a. 1903

Clasele de meserii

Locul angajării

Tara

clia

Cuhu

reşti

Clişc

ouţi

Râşc

ani

Cini

şeuţ

i

Văsie

ni

Ivan

ovca

Rusa

tota

l

ateliere proprii 24 40 11 6 15 8 12 116economie 9 10 3 - - - 2 24aelierele căilor ferate 11 - 1 - - - 1 13oraş 8 20 - - - - - 28serviciul militar 3 - 3 - - - 2 8în afara specialităţii 3 - 1 - - - - 4decedaţi 1 - - - - 1 - 2lipsesc informaţii 4 10 2 - - - - 16

Sursa: Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы c 1-го января по 1-е сентября 1903 года губернскому земскому собранию XXXV очередной сессии в 1903 году, p. 234.

Conform informaţiei din tabel, cei mai mulţi absolvenţi ai claselor de meserii – cca 52 % – şi-au deschis şi activau în atelierele proprii. Dintre aceştia 40 erau absolvenţi ai şcolii din Cuhureşti (judeţul Soroca). Cei mai puţini absolvenţi aveau clasele de meserii din Râşcani şi Văsieni, iar cei mai mulţi – cele din Cuhu-reşti şi Taraclia. Toate aceste clase erau însă puţin eficiente. Chiar dacă atelierele lor aveau menirea să fabrice articole necesare ţăranilor şi chiar dacă în clasa din Taraclia, dar şi din alte localităţi, elevii creau unelte agricole – pluguri, boroane, vânturători, semănători etc.401. Acestea nu acopereau necesităţile tehnice ale gospodăriilor ţărăneşti. În 1913, un instructor fiscal vizita clasa de meserii din Volintiri şi scria în raportul elaborat ulterior că clasa, cu toate atribuţiile sale – proces de instruire, activităţi practice, atelier etc. – e dominată de o atmosferă de superficialitate. Această caracteristică corespunde întregii reţele de clase de meserii create în Basarabia. Astfel, sistemul social-economic basarabean nu beneficia suficient de pe urma activităţii lor.

Concomitent cu clasele menţionate mai sus, zemstva basarabeană susţinea şi alte clase similare. Astfel, spre exemplu, zemstva soroceană a deschis în anul 1886 o clasă de meserii în localitatea Otaci. Scopul acestei clase era de a contribui la răspândirea meşteşugurilor în Otaci şi în satele din împrejurimi. Pentru întreţi-nerea acestei clase, zemstva aloca 900 rub. anual, iar din 1910 – câte 1.200 rub. În perioada 1886-1911 clasa a pregătit 56 de specialişti în domeniul fierăriei-401 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы c 1-го января по 1-е сентября

1901 года губернскому земскому собранию XXXIII очередной сессии в 1901 году, Кишинев, 1901, p. 190-192.

132 Ludmila Coadă

lăcătuşeriei, 30 dintre care activau în atelierele proprii402. Ateliere meşteşugăreşti, cunoscute prin activităţile lor, existau şi în or. Soroca, Floreşti etc.403, acesta din urmă funcţionând doar între anii 1881-1891404. Şi zemstva judeţului Orhei a deschis o şcoală de meserii, în localitatea Rezina. Şcoala îşi începuse activitatea în 1903 şi se specializase în fierărie-lăcătuşerie, împletit de coşuri, dulgherie-dogărie405. Zemstva aloca în vederea întreţinerii acesteia câte 1.200 rub.406 anual, iar elevii plăteau iniţial pentru învăţătură câte 6 rub. anual, apoi câte 3 rub. Clase de meserii funcţionau şi în alte localităţi ale judeţului, cum ar fi Susleni, Chiper-ceni, Corneşti, Ungheni etc.407. Cele mai importante şcoli de meserii au rămas totuşi cele create iniţial, câte una în fiecare judeţ. Absolvenţii şcolilor primeau un atestat cu calificarea de meşter.

Tabelul de cheltuieli ale zemstvelor judeţene pentru întreţinerea şcolilor de meserii în anul 1913 şi numărul meşterilor pregătiţi de ele în tot timpul existenţei lor poate fi urmărit după tabelul nr. 23.

Tabelul nr. 23. Cheltuielile zemstvelor judeţene pentru întreţinerea şcolilor de meserii în anul 1913 şi numărul meşterilor pregătiţi

pe parcursul perioadei de funcţionare

Denumirea şcolii Cheltuieli (rub.) Nr. meşteri-

lor pregătiţidin sumele

zemstvei gu-berniale

din sumele zemstvei jude-

ţene

din vânzarea articolelor total

Cuhureşti 1.120 1.068, 89 2.120, 35 4.309, 24 128Clişcouţi 1.135 2.949, 91 1.966, 57 6.051, 48 96Văsieni 1.120 1.500 5.708, 25 8.628, 25 48Râşcani 1.120 6.052, 39 2.137, 87 9.310, 26 35Ivanovca-Rusă 1.120 2.905, 39 1.572, 31 5.597, 70 56Taraclia 1.120 15.773, 79 - 16.833, 79 99Orhei 1.120 474, 50 99, 95 1.690, 45 35

Sursa: Istoricul şi activitatea Zemstvelor în Basarabia în curs de 50 de ani (1869-1919). Ediţia zemstvelor judeţene, Chişinău: Tip.”Glasul Ţării”, 1920, p. 115

402 A.N.R.M., f. 69, inv. I, d. 150, f. 522.403 Ibidem, f. 487.404 Ibidem, f. 535.405 A.N.R.M., f. 69, inv. I, d. 1338, f. 449.406 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы за 1910 г. губернскому земскому

собранию 43 очередной сессии, с 1 января 1910 по 1 сентября 1911 г., Кишинев, 1911, р. 91.407 Отчеты, доклады, сметы, раскладки и постановления уездного земского собрания 43

очередного созыва 1911 г., Кишинев, 1912, р. 166.


Datele tabelului denotă că zemstva gubernială a alocat în 1913 suma de 7855 rub. – câte 1.120 lei pentru necesităţile fiecărei şcoli de meserii existente la acea dată. Cea mai mare parte a cheltuielilor şcolilor de meserii era acoperită toruşi de fondurile zemstvelor judeţene şi de veniturile obţinute din vânzările articolelor fabricate în atelierele şcolilor. Astfel, cei mai mulţi bani pentru clasa de meserii a alocat, în anul 1913, zemstva judeţului Bender (clasa din Taraclia) – 15.773, 79 rub., iar cei mai mulţi bani din vânzări i-au acumulat reprezentanţii clasei de meserii de la Văsieni – 5.708, 25 rub. În pofida faptului că pentru clasa de meserii din Cuhureşti au fost cheltuiţi mai puţini bani, aceasta din urmă a pregătit cei mai mulţi meşteri în anul 1913.

La finalul acestui compartiment, însumând toate activităţile efectuate cu concursul zemstvei guberniale în dezvoltarea şi gestionarea învăţământului, se pot face următoarele concluzii:

1. învăţământul elementar n-a constituit prioritatea zemstvei guberniale; cea mai răspândită formă de afirmare a zemstvei guberniale în domeniul învă-ţământului primar a fost contribuţia la construcţia şcolilor;

2. zemstva guvbernială a susţinut în special dezvoltarea învăţământului mediu şi de specialitate, contribuind la crearea şi susţinerea mai multor şcoli din această categorie;

3. şcolile erau frecventate atât de copiii funcţionarilor, ai nobililor, clericilor, cât şi de copiii ţăranilor; totuşi, majoritatea populaţiei nu frecventa şcoala; printre motivele care explică lipsa conexiunii dintre populaţie şi şcoală se numără: neconştientizarea necesităţii alfabetizării; lipsa şcolilor; necunoaş-terea limbii ruse – limba de predare în şcoli etc.;

4. măsurile întreprinse de zemstva basarabeană în domeniul învăţământului public n-au fost suficiente pentru a antrena în procesul instructiv întreaga populaţie de vârstă şcolară;

5. majoritatea şcolilor existente în Basarabia nu îndeplineau criteriile privind organizarea procesului de învăţământ şi asigurarea cu materiale şi condiţii adecvate; iar zemstva, din cauza lipsei mijloacelor financiare, nu putea schimba starea lucrurilor;

6. şcoala era lipsită de învăţători calificaţi; prea puţini învăţări aveau pregă-tirea, volumul de cunoştinţe şi capacităţile necesare de predare;

7. pentru organizarea efectivă a sectorului învăţământului, zemstva s-a angajat în pregătirea personalului pedagogic şi îmbunătăţirea situaţiei acestuia. În acest sens, zemstva întreţinea seminare sau susţinea bursierii în cadrul lor, organiza cursuri, aloca subvenţii pentru educarea copiilor etc.;

8. odată cu alipirea Basarabiei la România, gestionarea procesului instructiv a revenit statului, iar activităţile gospodăreşti privind asigurarea funcţionării acestui proces – închirierea localurilor pentru şcoli, repararea acestora,

134 Ludmila Coadă

încălzirea, iluminarea etc. – mai rămâneau în seama zemstvelor până la desfiinţarea acestor instituţii.

Făcând bilanţul activităţii zemstvelor în susţinerea învăţământului şi anali-zând situaţia în care se afla învăţământul către sfârşitul perioadei de funcţionare a zemstvelor, constatăm că instituţiile zemstvei nu au fost capabile, în special din cauza condiţiilor în care activau şi a prevederilor legale, să contribuie la alfabeti-zarea populaţiei şi la dezvoltarea învăţământului public. Realizările lor în sectorul vizat n-au rezolvat problemele care persistau în învăţământ şi nici n-au fost favo-rabile schimbării imaginii zemstvei. În acelaşi timp, eforturile zemstvei din acest sector nu pot fi neglijate. Consilierii au avut întotdeauna în vizor situaţia din învăţământ, au susţinut financiar, chiar dacă insuficient, construcţia şcolilor de zemstvă, pregătirea cadrelor didactice, instruirea tinerilor etc.

3. Zemstva Basarabiei şi sănătatea publică

Până la introducerea instituţiilor zemstvelor, grija pentru sănătatea publică revenea completamente guvernului, care administra acest domeniu în teritoriu prin intermediul Instituţiei de protecţie publică – instituţie care a intrat în istorie prin neglijenţa şi dezinteresul său faţă de necazurile populaţiei locale şi ale ţăra-nilor în special. În Basarabia primei jumătăţi a sec. XIX exista şi funcţiona un singur spital, cel orăşenesc – din Chişinău – destinat populaţiei întregii regiuni şi doar câteva “centre” sanitare (cu câte 4-5 paturi) în judeţele Hotin, Bender, Akkerman408. La periferii ajutorul necesar bolnavilor era acordat de către puţinii medici şi felceri (agenţi sanitari) care existau. Statisticile arată că în fiecare judeţ din Basarabia activa în mediu câte un singur medic, o moaşă şi circa patru felceri, care dobândiseră “calificări medicale” în timpul serviciului militar409. Totodată, în fiecare judeţ existau şi vaccinatori, întreţinuţi din banii publici. Din tot acest “personal medical” cei mai utili erau felcerii. Pe umerii lor cădea sarcina acordării reale a ajutorului către populaţie. Ei vizitau mai frecvent satele, în timp ce medicii activau de regulă în centrele judeţene. Analizând situaţia de atunci, constatăm că puţinul personal medical putea deservi doar populaţia centrelor judeţene, unde-şi avea sediul acest personal. Medicii se deplasau în localităţile rurale doar la cererea organelor de poliţie sau judecătoreşti. Cazurile în care un medic s-ar fi deplasat la faţa locului la cererea particularilor sunt limitate410.

Populaţia, la rândul ei, în special cea rurală, privea sceptic medicii, manifesta frică sau repulsie faţă de ei şi evita să le accepte ajutorul chiar şi atunci când acesta îi era oferit. Constatăm astfel că majoritatea populaţiei nu apela la ajutorul medi-

408 Материалы для истории земской медицины Бессарабской губернии, Кишинев, 1893, р. 6.409 Istoricul şi activitatea Zemstvei în Basarabia .., p. 86.410 Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1872, p. 68.


cilor. Dar şi atunci când se adresa după ajutor, acesta nu era întotdeauna foarte efectiv, dată fiind lipsa spitalelor, a medicamentelor necesare, a instrumentelor şi chiar a pregătirii profesionale a medicilor. În astfel de condiţii oamenii preferau să se încredinţeze, aşa cum obişnuiseră deja, descântătoarelor şi vracilor, care aplicau metode neverificate din punct de vedere medical, dar respectate de popu-laţie. Aceasta era situaţia serviciului medical în judeţe, deşi nici la Chişinău, acolo unde exista spitalul orăşenesc, lucrurile nu stăteau mai bine. Constatăm astfel că, până la apariţia instituţiilor de zemstvă în Basarabia, populaţia era lipsită aproape în totalitate de ajutor medical. Dată fiind situaţia deplorabilă din acest domeniu, zemstva a decis să acorde o atenţie sporită sectorului sanitar, oferirea ajutorului medical populaţiei rurale devenind o sarcină prioritară a acesteia. În rezultat, domeniul medical s-a dezvoltat mai rapid decât alte domenii din categoria sarci-nilor facultative ale zemstvelor.

Odată cu trecerea medicinii în subordinea zemstvelor, acestea din urmă, apre-ciind starea din domeniul medical ca fiind deplorabilă, şi-au propus luarea unor măsuri de îmbunătăţire a lucrurilor, dar au încercat în primul rând să obişnuiască populaţia cu medicii şi instituţiile medicale. În acest sens era necesară trecerea de la sistemul de ambulanţă la cel staţionar, angajarea în câmpul muncii şi antrenarea unui număr cât mai mare de medici şi felceri, construcţia de spitale, ambulanţe, centre de felceri în judeţe etc. Zemstvele au preluat gestionarea sectorului medical şi s-au angajat să contribuie la pregătirea specialiştilor de grad inferior în domeniul medicinii, la eradicarea epidemiilor şi la construirea spitalelor. Guvernul, inca-pabil să rezolve problemele sectorului medical, a transmis zemstvei împuternicirile privind gestionarea sectorului dat, dar i-a limitat iniţiativele şi posibilităţile de acti-vitate, atribuind medicina categoriei de sarcini şi cheltuieli neobligatorii. Serviciul medical a trecut în subordinea zemstvei la 1 ianuarie 1871. Zemstvele judeţene au primit indicaţii de la zemstva gubernială, prin care erau atenţionate că toţi funcţi-onarii serviciului medical trec din serviciul instituţiei de protecţie publică în servi-ciul consiliilor zemstvelor judeţene de la aceeaşi dată de 1 ianuarie 1871. Din acel moment, zemstvele s-au concentrat asupra organizării sectorului medical şi acor-dării ajutorului necesar populaţiei. Zemstva gubernială şi cele judeţene şi-au deli-mitat funcţiile în domeniul ocrotirii sănătăţii. Zemstva gubernială gestiona spitalul din Chişinău, întreţinea şcoala de felceri şi moaşe, finanţa congresele medicilor de zemstvă, organiza lupta cu epidemiile etc. Zemstvele judeţene urmau, la rândul lor, să participe la acordarea ajutorului medical necesar populaţiei, să întreţină prin mijloace proprii spitalele din oraşele judeţene şi să aloce anumite sume băneşti necesare pentru eradicarea epidemiilor411. Cum au realizat zemstvele basarabene cu aceste sarcini şi care au fost rezultatele activităţii lor în domeniile vizate vom putea urmări în paginile de mai jos. 411 A.N.R.M., f. 65, inv. I, d. 536, f. 4; Материалы для истории земской медицины.., p. 25.

136 Ludmila Coadă

Congresele medicilor. Din momentul instituirii zemstvelor în Basarabia, la adunările zemstvelor judeţene şi ale celei guberniale se discuta în permanenţă problema organizării medicinii de zemstvă. Însă rezultatele concrete se lăsau aşteptate, pentru că zemstvele încercau să organizeze medicina fără a se consulta cu specialiştii din domeniul vizat, cu medicii, deşi numărul acestora era limitat în raport cu cel al populaţiei. Or, anume medicii ştiau cel mai bine care era situaţia în localităţile în care activau, ce boli erau răspândite şi ce măsuri puteau fi luate în vederea îmbunătăţirii situaţiei. După mai multe discuţii pe marginea subiectului, zemstvele au decis să organizeze congrese ale medicilor, după exemplul congre-selor organizate deja în Perm, Tver şi alte gubernii ale imperiului.

Ideea privind convocarea congreselor medicilor în Basarabia a aparţinut zemstvei judeţului Hotin. Consiliul zemstvei Hotinului constata, în unul dintre rapoartele sale, că starea sanitară din judeţ este deplorabilă şi propunea, în scopul îmbunătăţirii acesteia, organizarea unor adunări sau întruniri ale medicilor. Consiliul a solicitat adunării zemstvei Hotinului înaintarea unui demers către zemstva gubernială, prin care să solicite aprobarea ideii de organizare a congre-selor medicilor412. Consiliul zemstvei guberniale a susţinut propunerea, consi-derând că un prim congres al medicilor de zemstvă, de rang gubernial, ar putea fi deschis chiar la 1 iunie 1873. Argumentul privind convocarea congresului în perioada verii ţinea de faptul că vara, de regulă, medicii erau mai liberi, iar drumurile erau mai bune413. Consiliul a solicitat adunării, prin raportul prezentat la 8 decembrie 1872, alocarea sumei de 300 rub.414 necesară pentru organizarea congresului, în special pentru întocmirea proceselor-verbale şi publicarea rapoar-telor şi deciziilor acestuia. Adunarea a acceptat raportul consiliului şi a hotărât, în şedinţa din 8 decembrie 1872, convocarea congreselor anuale ale medicilor de zemstvă ai tuturor judeţelor, care să aibă loc la Chişinău415. Adunarea a limitat durata congreselor la 7 zile416 şi a solicitat înaintarea unui alt demers, la 19.01.1873, de această dată către guvernator. Demersul argumenta necesitatea organizării congreselor medicilor şi cerea aprobarea intenţiilor zemstvei417. Într-un final, la 31 mai 1873, guvernatorul a trimis consiliului răspunsul oficial – pozitiv418 – şi astfel organizarea congreselor medicilor din Basarabia a devenit o realitate. Consiliul zemstvei guberniale a început pregătirile pentru congres, anunţând consiliile zemstvelor judeţene despre evenimentul preconizat şi problemele care

412 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 134, f. 1, 1 verso.413 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 134, f. 2.414 Об устройстве периодических съездов земских врачей области, In: Сборник Бессарабского

Земства, nr. 1-2, 1874, p. 58.415 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8308, f. 141.416 Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1874, p. 4.417 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 134, f. 3, 3 verso.418 Ibidem, f. 4.


se vor discuta la multaşteptatul prim congres al medicilor. Printre subiectele propuse pentru includerea în ordinea de zi figurau: tipurile de boli epidemice care bântuiau Basarabia şi cauzele răspândirii lor; condiţiile igienice în localită-ţile rurale; numărul bolnavilor din spitale şi starea lor; numărul bolnavilor care se adresau după ajutor medicilor; gradul de aplicare a vaccinelor; mortalitatea copiilor etc.419. Totodată, consiliul sugera zemstvelor judeţene alocarea sumelor necesare pentru diurnele medicilor-delegaţi la congres. Zemstvele judeţene au răspuns însă negativ acestei solicitări. Consiliul zemstvei Chişinău, spre exemplu, anunţa primul despre imposibilitatea de a satisface această necesitate, argumen-tând că adunarea n-a rezervat bani pentru o asemenea activitate420. Răspunsuri similare au sosit şi de la consiliul zemstvei Soroca421, apoi de la cel al Akkerma-nului422, Hotinului423 şi Bălţilor424. În pofida problemelor cu care s-au confruntat organizatorii, congresul a avut totuşi loc în 1873. De problemele materiale s-a ocupat zemstva gubernială, care a acoperit cheltuielile necesare pentru buna desfăşurarea a congresului – diurne pentru medici, tipărirea proceselor-verbale etc.425 Zemstva a apreciat pozitiv lucrările primului congres al medicilor. Iar Adunarea a VIII-a a zemstvei guberniale, în sesiunea din 11 decembrie 1875, a aprobat raportul consiliului426, care analiza situaţia din gubernie în perioada de după congres şi a constatat schimbări spre bine şi de perspectivă în sectorul sanitar – lucruri posibile graţie medicilor care au pus în aplicare deciziile congre-sului şi s-au îngrijit, cu concursul direct al zemstvei, de îmbunătăţirea sectorului sanitar din gubernie.

În decembrie 1878, consiliul zemstvei guberniale solicita adunării deschiderea unui alt congres427, care ar fi trebuit să contribuie în continuare la dezvoltarea sectorului sanitar. Sesiunea de legislatura a X-a a aprobat raportul şi a decis, în şedinţa din 14 decembrie 1878, organizarea lucrărilor celui de-al doilea congres al medicilor în 1879428. Congresul şi-a desfăşurat activitatea în perioada 21-27 august. Printre subiectele de bază ale congresului au figurat: starea medicinii de zemstvă, analizată pe sectoare aparte; mijloacele de acumulare a informa-ţiei medico-statistico-topografice; gradul de răspândire a bolilor infecţioase, în

419 Ibidem, f. 4 verso, 5.420 Ibidem, f. 16.421 Ibidem, f. 17.422 Ibidem, f. 19.423 Ibidem, f. 20.424 Ibidem, f. 21.425 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8308, f. 141 v.426 A.N.R.M., f. 65, inv. I, d. 134, f. 24.427 Ibidem, f. 31.428 Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы X очередному Губернскому Земскому

собранию 1878 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1879, p. 131-132, 240.

138 Ludmila Coadă

special a difteriei etc.429 Materialele congresului au fost publicate în Culegerea zemstvei basarabene din 1881, nr. 1.

În 1880, în perioada 23-30 august şi-a desfăşurat lucrările cel de-al treilea congres al medicilor de zemstvă din Basarabia. La congres au participat atât reprezentanţii zemstvei – Alexandru Cotruţă, preşedintele Consiliului zemstvei guberniale – cât şi medici din toate judeţele Basarabiei, printre care Rinneberg şi Roşcikovski de la Soroca, Boguslovki din judeţul Iaşi, Meakovski din judeţul Chişinău, Blumenfeld, Pereteatkovici, Tverdohlebov şi Mişenko de la spitalul zemstvei guberniale etc. La acest congres a fost discutat şi aprobat statutul congreselor periodice ale medicilor de zemstvă430, elaborat la congresul anterior. Statutul prevedea organizarea anuală a congreselor, la Chişinău, în prezenţa a cel puţin 8 medici de zemstvă participanţi la lucrări. Lucrările congresului s-au axat pe probleme legate de lupta contra epide-miilor, efectuarea dezinfecţiilor, a vaccinelor etc.

Deşi prevederile statutului congreselor medicilor cu privire la organizarea actuală a acestora nu s-a respectat din diverse motive, convocarea cel puţin peri-odică a congreselor a fost posibilă. Astfel, adunarea a XVIII-a a zemstvei guber-niale din 1887 decidea alocarea a 600 rub.431 pentru organizarea congresului al V-lea al medicilor. Congresul avea loc în acelaşi an 1887432 şi punea în discuţie mai multe probleme433 care vizau:

• sectoarele sanitare: medicii prezenţi la congres considerau că numărul sectoarelor sanitare judeţene era prea mic, iar sectoarele prea mari din punct de vedere teritorial. În asemenea condiţii, asistenţa medicală nu ajungea la periferiile sectoarelor;

• numărul mic de felceri, care era chemat să acorde ajutorul necesar popula-ţiei;

• concentrarea spitalelor în oraşe şi privarea celei mai mari părţi a locui-torilor satelor de posibilitatea spitalizării. Medicii au criticat zemstvele, pe care le considerau vinovate de încurajarea procesului de construcţie a spitalelor în oraşe şi nu în localităţile rurale.

În 1888 şi-a desfăşurat lucrările al VI-lea congres al medicilor. În perioada imediat următoare congresului şi până la următorul congres s-au produs schim-bări vizibile în domeniul sanitar – a crescut numărul medicilor de la 38 la 48, al personalului de felceri – de la 111 la 129, numărul spitalelor de la 19 la 22 etc.434. 429 A.N.R.M., f. 65, inv. I, d. 134, f. 35, 35 verso.430 Протоколы заседаний 3 съезда земских врачей Бессарабской губернии в 1880, In: Вестник

Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1881. 431 A.N.R.M., f. 65, inv. I, d. 512, f. 36.432 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 683, f. 140.433 Доклад Коммисии об организации земской медицины в Бессарабской губернии, In: Протоколы

заседаний 5-го съезда врачей Бессарабской губернии в Кишиневе в 1887, Кишинев, 1888, p. 214-216. 434 Доклад коммисии по организации земской медицины в губернии (докладчик А. В. Корчак-

Чепурковский), In: Седьмой губернский съезд Бессарабской губернии 15-23 марта 1893 года,


În acelaşi timp, au rămas şi foarte multe probleme de rezolvat – unele judeţe nu acordau atenţia cuvenită sectorului în cauză – sume solide de bani erau alocate pentru construcţia unor spitale mari, în timp ce în unele zone se ducea lipsă acută de spitale şi de medici sau felceri.

Cel de-al VII-lea congres al medicilor urma să aibă loc în 1889, dar adunarea a XX-a a zemstvei guberniale din decembrie a decis asupra neconvocării lui în 1889 şi deci nealocării celor 600 rub. necesare pentru organizare435. Adunarea zemstvei guberniale din 19 decembrie 1889 a amânat deschiderea lucrărilor celui de-al VII-lea congres al medicilor de zemstvă, veterinarilor şi reprezentanţilor zemstvei pentru anul 1890. Dar congresul nu a avut loc nici la acea dată, orga-nizarea lui fiind deplasată deja pentru anul 1891. Însă nici în 1891 nu s-a reuşit convocarea lui, din diverse motive, printre care se numără: a) răspândirea epide-miilor în judeţele Basarabiei, fapt ce a solicitat o antrenare mai activă a medicilor în lichidarea focarelor lor – în rezultat, medicii nu dispuneau de timp pentru a merge la congres, chiar dacă acesta era important; b) postul de medic sanitar al guberniei, instituit de adunarea zemstvei guberniale în 1890, nu era încă ocupat şi, deci, nu avea cine să se ocupe de organizarea propriu-zisă a congresului şi de înaintarea subiectelor pentru discuţie; c) consiliul zemstvei guberniale, care se îngrijea nemijlocit de convocarea şi desfăşurarea congreselor medicilor, era foarte ocupat în acel an cu un şir de probleme cotidiene, iar unul dintre membrii săi fusese delegat la Petersburg, consilierii rămaşi nereuşind să coordoneze pregă-tirile pentru congres436. De aceea, congresul al VII-lea al medicilor zemstvei a fost convocat şi şi-a ţinut lucrările abia în 1893, în perioada 15-23 martie437.

La câţiva ani după închiderea congresului al VII–lea, în martie 1897, a avut loc Congresul al VIII-lea al medicilor. Iar la iniţiativa zemstvei judeţului Bender zemstva gubernială a decis şi convocarea ulterioară a congresului al IX-lea al medicilor zemstvei din Basarabia. Zemstva gubernială recunoştea că înainte congresele aveau loc mai des – anual. Ulterior, frecvenţa lor s-a redus la raportul de un congres la trei ani. Dar de la congresul al VIII-lea trecuseră deja 8 ani şi s-au acumulat mai multe probleme în domeniul medico-sanitar care îşi aşteptau soluţionarea. Iată de ce zemstva a decis în final alocarea pentru anul 1905 a sumei de 1.000 rub.438 destinate organizării congresului ordinar al medicilor şi repre-zentanţilor zemstvei.

Кишинев, 1893, p. 111-112.435 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 512 (m/f), f. 50 a.436 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы губернскому собранию XXIII

очередной сессии 1891 г. (о съезде врачей), In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 187.

437 Бессарабское Губернское Земское Собрание XXV очередного созыва: отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1894, p. 239.

438 Доклады Бессарабской Губернской Земской управы Губернскому Земскому собранию XXXVI очередной сессии в 1904, p. 267.

140 Ludmila Coadă

Analizând prezenţa participativă a zemstvei basarabene la congresele medi-cilor, constatăm deopotrivă o tendinţă a zemstvei de a contribui la rezolvarea problemelor cu care se confrunta Basarabia la capitolul medico-sanitar, dar şi o stângăcie a acesteia în convocarea congreselor şi implementarea deciziilor aces-tora. Din diverse motive, congresele nu erau convocate regulat, aşa cum se preco-nizase iniţial, iar în rezultat bolile continuau să bântuie prin Basarabia, afectând populaţia. În linii generale însă, ţinând cont de condiţiile în care activau zemst-vele şi de mijloacele financiare de care dispuneau, nu putem neglija contribuţia zemstvei la organizarea congreselor medicilor de zemstvă. La aceste congrese se discutau cele mai grave probleme din domeniu şi se elaborau planuri privind organizarea sectorului sanitar. Astfel, spre exemplu, la congresul gubernial al medicilor zemstvei din 1873 s-a exprimat ideea privind necesitatea trecerii la forma staţionară de acordare a ajutorului medical populaţiei. Această idee a fost confirmată ulterior şi la Congresul din 1879 şi la cel din 1888, moment din care în Basarabia s-a început trecerea de la sistemul de ambulanţă la cel staţionar. Forma staţionară de acordare a ajutorului medical prevedea aflarea permanentă a medicului la un loc de muncă stabil, într-un ocol anume, unde să primească bolnavii care se adresează şi pe care îi tratează în condiţii ambulatorii sau de spital – fie în spitalul din ocol, dacă acesta există, fie în spitalele altor ocoale.

La congresele medicilor s-a aflat pe ordinea zilei de mai multe ori problema creării unui birou gubernial de statistică medicală. Acesta a fost constituit, într-un final, în 1892, şi se ocupa de cercetarea cauzelor şi gradului de răspândire a epidemiilor în gubernie, de elaborarea planurilor sectoarelor medicale, de pregătirea materialelor pentru congresele medicilor etc. Concomitent, chiar din momentul apariţiei sale, biroul s-a preocupat de editarea “Cronicii medicale a guberniei Basarabia”.

Astfel, congresele medicale au avut un rol important în domeniul ocrotirii sănătăţii. Iar rezultatele şi deciziile lor au lăsat amprente apreciabile în sectorul medico-sanitar.

Spitalul zemstvei guberniale. Până la introducerea instituţiilor de zemstvă, singurul spital existent la Chişinău era spitalul orăşenesc sau spitalul Instituţiei de Ocrotire Publică. La momentul transferului acestuia în subordinea zemstvei guberniale, spitalul se compunea din 3 încăperi separate:

• clădirea de un etaj şi jumătate, construită în 1815 (care avea trei secţii: pentru sifilitici, alienaţi şi una mixtă – chirurgie şi terapie), formată din: camere pentru femei, ambulanţa, biroul spitalului, locuinţa pentru ajutorul de farmacist, sala pentru surorile de caritate şi lucrători şi atelierul;

• clădirea de două etaje construită în 1842, ce dispunea de camera pentru bolnavi (sifilitici, chirurgie, terapie, ochi), o biserică şi o cameră pentru economul spitalului;

• casa de curte, construită în 1815, în care erau plasaţi bărbaţii alienaţi.


Toate aceste încăperi necesitau reparaţie. Iar situaţia bolnavilor, în special a celor alienaţi, care erau ţinuţi legaţi în lanţuri, era deplorabilă. Spitalul era destinat, conform bugetului fixat de Ministerul de Interne, pentru 100 de bolnavi: 80 civili şi 20 militari şi avea 2 medici, 4 felceri, un administrator de farmacie, ajutorul acestuia şi 2 medici supraveghetori care nu primeau salarii, dar care erau în serviciul statului. Spitalul a fost transmis în subordinea zemstvei guberniale în iunie 1870 şi a început să se numească Spitalul gubernial de zemstvă, obţinând un statut general-gubernial. În acel an, spitalul dispunea de 4 medici, 4 felceri şi un personal de serviciu, iar numărul bolnavilor se ridica la 104. Zemstvele jude-ţene, nedispunând de spitale bine amenajate, trimiteau pacienţii grav bolnavi, îndeosebi pe cei ce trebuiau operaţi de urgenţă sau cei cu probleme mintale, la spitalul gubernial. Deşi zemstva gubernială se îngrijea de starea de lucruri din spital, situaţia acestuia, pe la mijlocul anilor ’70, continua să fie gravă. Nu ajun-geau paturi, personalul de serviciu dormea pe podea, tifosul afectase şi personalul medical, încăperile nu puteau fi aerisite, reparaţie nu se făcuse niciodată etc.439. Spitalul necesita intervenţii majore de construcţie – intervenţii care au fost execu-tate, treptat, de către zemstvă. În anii următori au fost organizate diverse lucrări privind ameliorarea condiţiilor de funcţionare a spitalului. Graţie îmbunătăţirilor aduse de zemstva gubernială structurii acestei instituţii medicale, către 1 ianuarie 1913 spitalul se compunea deja din 28 de clădiri. Iar pe lângă spital exista un azil compus din 5 încăperi şi un apartament pentru preot. Costul general al acestor clădiri ajungea la data menţionată la 340.638 rub.

Odată cu efectuarea lucrărilor de reconstrucţie şi lărgire a spitalului a fost posi-bilă şi mărirea numărului de medici care să contribuie la vindecarea bolnavilor. Astfel, de exemplu, în 1877 în spital activau 5 medici. Trei dintre ei – Blumenfeld, Duhnovski şi Bleihman – s-au transferat temporar în serviciu la spitalele militare, în locul lor consiliul zemstvei angajând, până la întoarcerea medicilor titulari, alţi medici şi anume – medicul primar al spitalului evreiesc, Leventon, medicul primar al spitalului militar mobil nr. 60, Korceaghin, şi ordinatorul secţiei chirur-gicale al aceluiaşi spital, Subbotin. Ulterior, în locul lui Korceaghin a fost invitat ordinatorul Zeveko440. Fiecărui medic care activa în spital i s-a încredinţat admi-nistrarea unei secţii: medicul primar al spitalului Pereteatkovici era răspunzător de secţia de boli mintale şi de un salon cu bolnavi din secţia terapeutică, ordina-torul Tverdohlebov – de secţia ostaşilor răniţi şi bolnavi; Leventon – de saloanele cu bolnavi de boli interne, Subbotin – de secţia chirurgie, iar Korceaghin, înlocuit de curând de către Zeveko – de secţiile destinate tratării sifilisului. 439 Отчет Кишиневской губернской земской больницы за 1874 г., In: Сборник Бессарабского

Земства, nr. 2-3, 1875, р. 3-5.440 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 декабря 1876 по 1 декабря 1877

представленный IX очередному губернскому земскому собранию, In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1-2, 1878, p. 21.

142 Ludmila Coadă

În a doua jumătate a anilor ’90, în serviciul spitalului se aflau 11 medici, 11 felceri şi 8 surori medicale441. Cu cât era mai mare numărul medicilor în spital, cu atât decurgea mai eficient procesul de tratare a bolnavilor. Bineînţeles că cei 11 medici ai spitalului zemstvei guberniale nu reuşeau să acorde ajutorul necesar bolnavilor întregii gubernii. Raportat la numărul populaţiei Basarabiei, acest număr de medici era neînsemnat. Dar în condiţiile în care legea cu privire la funcţionarea instituţiilor de zemstvă categorisea medicina în setul de activităţi neobligatorii, acest salt de la 3-4 medici, câţi erau la începutul anilor ’70, la 11, câţi erau cu începere de la sfârşitul anilor ’90, nu poate fi neglijat. Mai mult decât atât, nu poate fi neglijată activitatea propriu-zisă a acelor puţini medici de care depindea starea sănătăţii mai multor pacienţi şi situaţia din domeniul sanitar şi medical în Basarabia. Buna funcţionare a spitalului de zemstvă s-a datorat şi acti-vităţii acelor medici deosebiţi şi bine cunoscuţi în acele timpuri. Printre aceştia se numărau, aşa cum s-a văzut din datele de mai sus, Pereteatkovici, Tverdohlebov, Hinkulov (care a deţinut mai mulţi ani – în 1909 inclusiv – funcţia de medic primar al spitalului gubernial de zemstvă442, iar în 1914-1916 a fost preşedinte al consiliului administrativ al zemstvei judeţului Bălţi443), Ciorbă etc. Mai mulţi ani, în serviciul zemstvei şi al spitalului gubernial s-a aflat doctorul M. O. Blumen-feld. La şedinţa din 18 decembrie 1888 a adunării a XX-a a zemstvei guberniale, analizându-i-se munca şi apreciindu-i-se eforturile, s-a decis fixarea unui adaus permanent la salariu în sumă de 200 rub. Prin acest gest, zemstva basarabeană demonstra, aşa cum menţionau propriii reprezentanţi, că apreciază şi se îngrijeşte de medicii săi444. În 1897, Blumenfeld împlinea 25 de ani de activitate în cadrul acestui spital. Iar adunarea a XXVIII-a a zemstvei guberniale, în sesiunea din 17 ianuarie 1897, îi mulţumea vestitului medic pentru activitatea sa apreciabilă, pentru suportul adus spitalului, pentru faptul că s-a aflat în serviciul zemstvei şi hotăra înaintarea candidaturii acestuia la premiul de stat445.

Reconstrucţia şi extinderea spitalului, îmbunătăţirea condiţiilor de spitalizare a făcut posibilă mărirea numărului bolnavilor – beneficiari ai tratamentului staţi-onar. Pe parcursul anului 1877 în spital s-au aflat la tratament 1872 de bolnavi446. Cei mai mulţi dintre ei erau diagnosticaţi cu sifilis – 508 – fapt explicat prin

441 Бессарабское губернское земское собрание XXVI очередного созыва 1895 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, p. 157, 159.

442 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 41 очередного созыва в 1909 году, p. 35.

443 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1987, f. 33, f. 38 v.444 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 747, f. 26445 Бессарабское Губернское Земское Собрание XXVII очередного созыва 1897 г. Доклады губернской

земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1897, p. 507.446 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 декабря 1876 по 1 декабря 1877

представленный IX очередному губернскому земскому собранию, In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1-2, 1878, p. 19.


cantonarea în Chişinău, în acel an, 1877, a unui număr impunător de soldaţi. Mulţi bolnavi erau şi în secţia de boli mintale – 181. Bolnavi de malarie (febră intermitentă) – 165. Mulţi pacienţi erau internaţi cu boli cardiologice, tifos, oftal-motapii, reumatism etc.

Dacă în anul 1890 spitalul dispunea de 165 paturi, în 1898 numărul aces-tora s-a ridicat la 300. Pe parcursul anului 1898 medicii şi personalul medical al spitalului au tratat 4.392 bolnavi care s-au aflat staţionar în spital şi peste 9-000 în condiţii de ambulatoriu447. La 1 ianuarie 1909 în spital se aflau la tratament 202 bolnavi (136 bărbaţi şi 66 femei), staţionaţi în special în secţiile de terapie, chirurgie, ginecologie, boli infecţioase448. Iar către 30 aprilie, acelaşi an, numărul bolnavilor atingea cifra de 217449.

În 1913, în spital s-au tratat 5.504 bolnavi (3.361 bărbaţi şi 2.143 femei). Tabelul de mai jos indică numărul bolnavilor, după locul lor de domiciliu, care s-au aflat în spital pentru tratarea unor sau alte boli pe parcursul anului 1913.

Tabelul nr. 24. Numărul bolnavilor trataţi în spitalul zemstvei guberniale în a. 1913

Localitatea de provenienţă Numărul bolnavilor Numărul zilelor afl ate în spital

Or.Chişinău 1295 17194Judeţiul Chişinău 1060 13164Judeţiul Orhei 552 8212Judeţiul Tighina 315 5109Judeţiul Bălţi 105 1544Judeţiul Cetatea Albă 85 955Judeţiul Hotin 66 1412Judeţiul Soroca 48 998Supuşi străini, funcţionari, ares-tanţi etc. 1978 28733

total 5504 77321

Sursa: Istoricul şi activitatea Zemstvelor în Basarabia în curs de 50 de ani (1869-1919). Ediţia zemstvelor judeţene, Chişinău: Tip.”Glasul Ţării”, 1920, p. 89.

Conform datelor tabelului, cei mai mulţi dintre bolnavi erau originari din or. Chişinău – 1.295, şi judeţul Chişinău – 1.060, iar cei mai puţini – din judeţul 447 Обзор деятельности земств по народному образованию, медицинской, ветеринарной части

и содействию экономическому благосостоянию населения, р. 126-127.448 A.N.R.M., f. 65, inv. I, d. 1626, f. 1.449 A.N.R.M., f. 65, inv. I, d. 1626, f. 120.

144 Ludmila Coadă

Soroca – 48. Constatăm astfel că de serviciile spitalului beneficiau preponderent locuitorii judeţului, dar în special ai oraşului Chişinău. Locuitorii altor judeţe ajungeau greu la spital, mai ales din cauza lipsei transportului. Cei 5.504 bolnavi care s-au tratat în spital erau de diferite naţionalităţi, după cum urmează: români – 2.351, ruşi – 2.304, evrei – 129, alte naţionalităţi – 364, neindicat – 356450.

Deşi numărul bolnavilor care beneficia de tratament în spital creştea, mulţi alţi bolnavi nu aveau totuşi posibilitatea să ajungă în spital din cauza faptului că tratamentul staţionar era cu plată. Condiţia achitării costurilor pentru tratament constituia o mare problemă pentru mulţi bolnavi din Basarabia şi deci un impe-diment în calea tratării bolilor pentru bolnavii săraci. Din momentul trecerii spitalului sub oblăduirea zemstvei plata pentru tratament constituia 6 rub. lunar, indiferent de numărul zilelor de staţionare. Dar de la 14 ianuarie 1872 intrau în vigoare noile tarife pentru tratament fixate la sesiunea a IV-a a zemstvei guber-niale în şedinţa din 9 decembrie, care constituiau 8 rub. lunar451. Începând din 1885, s-au schimbat condiţiile de percepere a plăţilor pentru tratament, conform cărora taxele lunare au fost înlocuite cu cele zilnice – câte 30 cop. pe zi. Astfel, constatăm că acoperirea cheltuielilor pentru serviciile medicale acordate în spitale constituia o problemă majoră pentru populaţia săracă. Deseori, bolnavii pără-seau spitalele fără a începe tratamentul din cauza lipsei mijloacelor financiare. Subiectul plăţilor pentru tratament în instituţiile medicale de rang gubernial şi posibilitatea reducerii sau chiar lichidării lor a figurat frecvent în ordinea de zi a adunărilor zemstvei şi a congreselor medicilor. Deşi rezolvarea ei definitivă nu s-a produs vreodată, a fost totuşi posibilă o anumită schimbare. Plata pentru tratament se reducea şi numărul celor săraci care beneficiau de serviciile medi-cale gratuite – consultaţii şi medicamente – creştea din an în an. Iar la sfârşitul sec. XIX, în unele judeţe – Soroca, Orhei, Chişinău şi Bender – s-a oficializat tratarea staţionară gratuită a tuturor categoriilor de bolnavi.

Spitalul zemstvei guberniale avea menirea să deservească întreaga populaţie a guberniei care necesita tratament. Dar, în realitate, el se afla mai mult la dispoziţia locuitorilor or. Chişinău şi ai împrejurimilor sale. Populaţia judeţelor mai înde-părtate nu putea ajunge la spital din cauza distanţei şi a lipsei transportului. Inca-pacitatea spitalului gubernial de a deservi populaţia întregii gubernii a dat unor reprezentanţi ai zemstvei ideea de a pune problema relaţiilor dintre spitalul guber-nial şi zemstva gubernială. Soarta şi statutul spitalului gubernial de zemstvă au fost puse în discuţie în cadrul adunării zemstvei guberniale în anul 1906, la şedinţa din 26 ianuarie. Consilierii au ajuns la concluzia că spitalul şi-a pierdut importanţa de

450 Отчет по Бессарабской губернской земской больнице за 1913 г., Кишинев, 1914, p. 78.451 Отчет о действиях Бессарабской областной земской управы с 1 июля 1872 по 1 июля 1873

(очередному земскому собранию 5 созыва 1873, декабрь), In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2-3, 1875, р. 38-39.


odinioară şi că deserveşte cu preponderenţă locuitorii oraşului Chişinău, în cel mai bun caz şi pe cei ai judeţului Chişinău. Din acest considerent, consilierii au venit cu ideea de a transfera spitalul în gestiunea zemstvei judeţului ori oraşului Chişinău şi de a schimba statutul acestuia – în spital orăşenesc ori spital judeţean. În urma dezbaterilor încinse, adunarea a respins totuşi cu majoritate de voturi ideea, argu-mentând că zemstva gubernială nu poate impune zemstva judeţeană sau adminis-traţia orăşenească să gestioneze spitalul. Or pentru efectuarea unei astfel de opera-ţiuni zemstva avea nevoie de o cerere din partea uneia dintre cele două instituţii menţionate prin care s-ar solicita cedarea spitalului452.

Peste mai puţin de un deceniu, zemstva gubernială a revenit la acest subiect. În anul 1913, la sesiunea a XLV-a problema schimbării statutului spitalului guber-nial în spital orăşenesc a fost readusă în discuţie, în baza raportului nr. 58 al consiliului. De această dată, preşedintele consiliului zemstvei guberniale A. Alei-nikov a raportat adunării că Duma Orăşenească Chişinău a decis primirea spita-lului zemstvei guberniale în subordinea sa. Consilierul Iu. Livinski a confirmat decizia, acceptând condiţiile zemstvei, oraşul refuzând doar întreţinerea şcolii de felceriţe-moaşe care funcţiona pe lângă spital. El a mai cerut zemstvelor judeţene să achite plăţile necesare pentru bolnavii care au beneficiat anterior de serviciile spitalului. Adunarea a luat în discuţie cerinţele oraşului, dar, în urma dezbate-rilor, a decis menţinerea spitalului în subordinea zemstvei guberniale453.

Pe lângă spital, în calitate de instituţii auxiliare, susţinute şi gestionate de zemstvă, mai funcţionau:

• casa de naşteri, în care îşi desfăşura activitatea un medic, o moaşă cu diplomă de specialitate şi 2 moaşe inferioare;

• un orfelinat şi un azil de bătrâni, pentru care zemstva aloca la începuturi sume neînsemnate, dar redresate cu timpul. Aşa, spre exemplu, în anii ’80, zemstva cheltuia în vederea întreţinerii acestora ceva mai mult de 1.000 de ruble anual, iar în 1912 – peste 50.000 rub.454;

• o bibliotecă, deschisă pentru a facilita familiarizarea medicilor din spital cu descoperirile şi realizările ştiinţifice din domeniul medicinii. Acolo putea fi găsită literatura de specialitate necesară pentru îmbunătăţirea situaţiei din medicină. Pentru completarea fondurilor bibliotecii zemstva gubernială aloca anual 400 rub.;

• o farmacie care asigura cu medicamentele necesare tratamentele. Bolnavi săraci beneficiau de medicamente gratuite. Completarea cu medicamente

452 По вопросу о передаче губернской земской больницы городу или Кишиневскому уездному земству, In: Доклады Бессарабской земской управы губернскому земскому собранию XXXIX очередной сессии в 1907 г., Кишинев, 1908, p. 111-117, 66-68 (журналы).

453 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1806, f. 109; Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания 44 очередного созыва 1913 г., p. 69, 76.

454 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 683, f. 2.

146 Ludmila Coadă

se înfăptuia regulat, după cum menţionau reprezentanţii zemstvei, iar în 1872 situaţia farmaciei era satisfăcătoare455. Până în 1874 medicamentele se achiziţionau de la societatea farmaceutică rusă, însă ulterior se procurau şi de peste hotare. La şedinţa din 21 decembrie 1874, adunarea a VI-a a zemstvei guberniale a decis deschiderea, în 1875, a unui credit de 2.000 rub. în vederea achiziţionării medicamentelor pentru farmacia spitalului zemstvei guberniale456.

În afară de instituţiile nominalizate, zemstva gubernială a susţinut şi alte centre cu caracter medical. Ea a avut grijă de întreţinerea unui spital de pulmo-nologie pe care l-a primit în proprietate de la un particular. Totodată, a acordat ajutor financiar spitalului de copiii din Chişinău, pentru care se alocau 200 rub. anual, şi centrului bacteriologic din Odessa – câte 50 rub. anual.

Analizând activitatea zemstvei guberniale în direcţia îmbunătăţirii situaţiei spitalului gubernial, se poate constata că efortul ei n-a fost zadarnic, iar măsurile luate în vederea realizării acestui deziderat sunt apreciabile. Zemstva a contri-buit la construcţia de noi clădiri în interiorul spitalului, creând astfel condiţii pentru activitatea mai multor medici şi felceri în instituţia dată şi pentru tratarea staţionară a tot mai multor bolnavi. Problemele cele mai mari pe care nu le-a rezolvat zemstva basarabeană au constat în menţinerea plăţilor pentru tratament şi limitarea posibilităţii bolnavilor din judeţe de a se trata în spitalul gubernial. Aceste două probleme, pe lângă multe altele, au persistat, din păcate, pe parcursul întregii perioade de existenţă a spitalului gubernial de zemstvă, iar rezolvarea lor n-a constituit un subiect forte în activitatea zemstvei guberniale.

Şcoala de medicină. După cum se menţiona anterior, zemstva basarabeană s-a angajat să contribuie la pregătirea specialiştilor în domeniul medicinii. Or necesitatea de cadre medicale – fie medici, felceri sau moaşe – era stringentă. La şedinţa din 8 decembrie 1870 a adunării zemstvei guberniale reprezentanţii zemstvei au discutat despre posibilitatea deschiderii unor şcoli de felceri şi utili-tatea acestora pentru sistemul sanitar şi cel medical al Basarabiei. Şi au ajuns la concluzia că o astfel de şcoală putea fi dislocată chiar în incinta spitalului guber-nial de zemstvă, mai exact în apartamentul medicului-şef. Adunarea a acceptat ideea şi a decis deschiderea unei şcoli de felceri (pentru băieţi) şi a unei şcoli de moaşe. Pentru punerea în aplicare a planului zemstvei, adunarea a alocat suma de 6.510 rub. pentru ambele şcoli: şcolii de felceri – 3.758 rub., celei de moaşe – 2.752 rub. Adunarea a decis de asemenea ca viitorii absolvenţi şi absol-455 Отчет Кишиневской губернской земской больницы за 1874 г., In: Сборник Бессарабского

Земства, nr. 2-3, 1875, р. 5.456 О некоторых необходимых улучшениях в Кишиневской земской больнице, In: Доклады

Бессарабской губернской земской управы VI очередному губернскому земскому собранию 1874 года; Журналы заседаний Бессарабской VI очередной земской собрании, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1876, p. 1-27.


vente ai acestor şcoli să fie obligaţi să lucreze în serviciul zemstvei cel puţin 5 ani după absolvire457. Aşadar, zemstva şi-a început procesul de pregătire pentru deschiderea şcolilor menţionate, iar Ministerul Afacerilor Interne i-a aprobat intenţiile458. Deschiderea lor s-a produs în 1872, în iunie şi, respectiv, în septem-brie459, iar activitatea lor s-a desfăşurat în baza Statutelor şcolilor, aprobate de către adunarea zemstvei guberniale la şedinţa din 8.12.1870460 şi de Ministerul Afacerilor Interne461. Acestea au fost primele instituţii de învăţământ din Basa-rabia care pregăteau cadre medicale. Crearea şcolilor era necesară şi zemstva a sesizat importanţa pregătirii cu forţe proprii, la nivel local, a cadrelor medicale, chiar dacă de rang inferior462. Pentru a fi admişi la studii în aceste şcoli medicale, candidaţii trebuiau să cunoască limba română la nivel de comunicare şi limba rusă la nivelul scrierii şi citirii463.

În şcoala de felceri erau primiţi băieţi cu vârste între 16-25 de ani. Durata studiilor era de 3 ani. Conform statutului şcolii, zemstva avea dreptul să între-ţină 21 elevi. În 1972, în primul an al activităţii şcolii, la studii au fost primiţi 11 elevi464, deşi statutul şcolii prevedea înscrierea anuală la cursuri a 7 elevi. Primirea unui număr mai mare de elevi a fost decisă de zemstvă în condiţiile necesităţii imperioase de cadre medicale. Prima promoţie a şcolii de felceri s-a atestat în 1875, 1 mai – când cei 11 absolvenţi şi-au primit diplomele cu calificarea cores-punzătoare465. În locul primilor absolvenţi au fost admişi 10 bursieri ai zemst-velor judeţene şi 10 ascultători liberi. Dar şcoala nu a fost de perspectivă. Elevii absentau foarte des, nu erau suficient de disciplinaţi şi aveau o reuşită şcolară sub nivelul aşteptărilor, iar la absolvire nu acceptau repartizările la lucru în sate. Din aceste considerente, zemstva a decis închiderea, în 1887, a şcolii. Deşi au mai existat propuneri de redeschidere a şcolii de felceri, cu precădere din partea zemstvelor judeţene, zemstva gubernială n-a susţinut ideea, respingând în cadrul adunării a XXXV-a din 12.12.1903 raportul consiliului privind redeschiderea

457 Об открытии при Кишиневской областной земской больнице школ для образования фельдшеров и повивальных бабок, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1872, р. 216-217.

458 Материалы для истории земской медицины.., p. 37.459 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 993, f. 2; Отчет о фельдшерской школы, In: Краткий отчет о

состоянии областной земской больницы за 1872, In: Cборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1874, p. 26-28.

460 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 993, f. 2; Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-3, 1869 – 1871, p. 71-73, 216-217.

461 Ibidem, f. 1.462 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1727, f. 47.463 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 993, f. 25.464 Отчет о фельдшерской школе, In: Краткий отчет о состоянии областной земской больницы

за 1872, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1874, p. 29.465 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1-го ноября 1874 по 1-е ноября

1875 года представленный Бессарабскому VII –му очередному губернскому земскому собранию 1875 г. In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1876, p. 5.

148 Ludmila Coadă

şcolii de felceri466 şi punând capăt o dată pentru totdeauna acestui subiect. Pe parcursul scurtei sale activităţi, şcoala de felceri a pregătit 66 de specialişti467. Pentru întreţinerea şcolii de felceri zemstva aloca anual câte 4.000 rub.

În şcoala de moaşe erau acceptate la studii persoane de sex feminin cu vârsta cuprinsă între 18-40 de ani. În primul an au fost primite 7 fete –6 dintre ele aveau să absolvească în iulie 1875, în prima promoţie a şcolii468. Din 1873, medicii spitalului de zemstvă au extins, cu aprobarea Ministerului Afacerilor Interne, programul şcolii, astfel încât s-a pus accentul pe pregătirea felceriţelor-moaşe469. Şcoala de felceriţe-moaşe avea drept scop asigurarea punctelor medicale săteşti din Basarabia cu cadre medicale inferioare470, care, sub îndrumarea medicilor, trebuiau să acorde ajutorul necesar populaţiei şi să demonstreze astfel eficacitatea serviciilor medicale. Durata studiilor la această şcoală era în 1872 de 2 ani, iar cu începere din 1873 – de 3 ani. Noul program de studii, aprobat de Ministerul de Interne în 24 aprilie 1897 şi reconfirmat în 1903, prevedea ca felceriţele să fie pregătite în decursul a 4 ani, în timp ce perioada de studii pentru moaşe rămânea neschimbată471. În baza acestei decizii ministeriale, zemstva basarabeană a decis în 1907 trecerea şcolii de felceriţe la programul de studii de 4 ani472, cu condiţia ca al patrulea an să fie dedicat în exclusivitate activităţilor practice. Hotătârea se aplica în practică începând din 1908. În aceeaşi şedinţă s-a luat hotărârea ca la admitere să se dea prioritate fetelor care aveau deja o experienţă de muncă în domeniu, activând în spitale timp de circa 5 ani. Importanţa şcolii creştea în condiţiile în care după închiderea şcolii de felceri pentru băieţi ea rămânea unica şcoală de acest gen din Basarabia. Dat fiind faptul că majoritatea elevelor şcolii erau din oraşe, adunarea a XXX-a a zemstvei guberniale a decis în 1898, la şedinţa din 17 decembrie, ca la admiterea la studii să se dea prioritate copiilor din localităţile rurale473, chiar dacă nivelul lor de pregătire lăsa de dorit. Dar în 1903 Ministerul de Interne a insistat, prin circulara nr.1267 din 13 august,474 asupra ideii conform căreia la studii în şcolile de felceri puteau fi înscrise doar fetele care deţineau diplome de absolvire a patru clase gimnaziale. Zemstva gubernială basarabeană 466 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 993, f. 172.467 Материалы для истории земской медицины.., p. 142.468 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1-го июля 1873 по 1-е ноября

1874 представленный Бессарабскому VI –му очередному губернскому земскому собранию 1874 г. In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1876, p. 14-15.

469 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 993, f. 169.470 Ibidem, f. 169.471 Ibidem, f. 2.472 Доклады Бессарабской Земской управы губернскому земскому собранию XXXIX очередной

сессии в 1907 г., Кишинев, 1908, p. 98, p. 13 (журналы заседаний). 473 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 993, f. 95; Доклады губернской земской управы губернскому земскому

собранию XXX очередного созыва 1898 г. Постановления очередного созыва. Кишинев, 1899, p. 351-352; 95-98.

474 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1733.


a înaintat în repetate rânduri demersuri către Minister pentru a modifica condi-ţiile şi la şcoală să fie înmatriculate inclusiv elevele care au absolvit două clase. Demersurile zemstvei basarabene au rămas însă fără răspuns. În 1908 zemstva a stopat chiar admiterea pentru noul an de studii până la rezolvarea problemei, dar situaţia nu s-a schimbat475.

Numărul doritorilor de a studia la această şcoală era mare, cu atât mai mult cu cât cei originari din Basarabia erau scutiţi de taxele pentru studii. Şcoala era întreţinută din bugetul zemstvei guberniale476. Iar unele eleve primeau din partea zemstvei bursă şi erau asigurate cu locuri în internat. Printre elevele anului I înmatriculate la studii pentru perioada 1912-1916 au beneficiat de burse ale zemstvei guberniale477: Ana Nikova, 17 ani, originară din Soroca, Varvara Serb, 20 ani, originară din Orhei; Vera Babin, 21 ani, originară din Bender, Eudokia Sacenko, 20 ani, din Akkerman. Graţie importanţei şcolii, fiecare zemstvă jude-ţeană avea posibilitatea de a susţine câte cel puţin o elevă sau un elev – bursieri fie la şcoala de felceriţe, fie la şcoala de felceri, cât timp aceasta din urmă a funcţi-onat478. Astfel, spre exemplu, în 1878 de burse din partea zemstvelor judeţene au beneficiat 14 elevi, după cum urmează din datele tabelului nr. 25.

Tabelul nr. 25. Beneficiarii burselor zemstvelor la şcoala de felceriţe/felceri în a. 1878

Judeţul Numărul bursierilor Numele bursierilorIaşi 1 Gancevschi N.Soroca 3 Miriuţa Tudor, Bivol Ion, Darieva UlitaOrhei 3 Suruc, Onaiciuc, Zinchevici E.Chişinău 2 Surucean Damian, Zavatarev AntonBender 3 Anakov I., Starostin N., Daminskaia S.Akkerman 2 Neidentifi cate


Bursierele zemstvei erau obligate prin înscris ca, după terminarea studiilor, să lucreze în instituţiile în care vor fi repartizate de către consiliul executiv al zemstvei. Dacă la început perioada obligatorie de activitate în serviciul zemstvei

475 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 2021; Доклады бессарабской земской управы губернскому земскому собранию XL очередной сессии в 1908 году, p. 172-173, p. 24-25 (журналы).

476 Устав школы фельдшериц-акушерок при Кишиневской губернской земской больнице. In: Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXXIX очередного созыва в 1907 г., Кишинев, 1908, p. 102.

477 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1723, f. 226 verso.478 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 2021, f. 58.

150 Ludmila Coadă

era de 5 ani, ulterior se reducea la 3 ani – decizie luată la adunarea a XXX-a a zemstvei guberniale, în şedinţa din 17 decembrie 1898479.

Din 1901 şcoala avea trei clase, până atunci exista doar una. Admiterea la studii se organiza în luna august şi, în conformitate cu decizia zemstvei din 1901, numărul celor admişi la studii nu trebuia să depăşească cifra de 25. Dar în legă-tură cu faptul că multe eleve abandonau studiile încă în primul an, zemstva a acceptat să înscrie la studii 30 sau chiar 32 eleve, 7 locuri rezervându-se elevelor provenite din familii de evrei480. Numărul elevelor ce-şi făceau studiile în şcoală creştea rapid, aşa încât în 1905 acesta a ajuns la cifra de 109481. În 1906 la şcoala de felceriţe învăţau 90 fete482, dintre care 33 erau în clasa I, 29 – în clasa a II-a, 28 – în clasa a III- ea. Cele 90 eleve făceau parte din diverse categorii sociale, după cum urmează: 19 – din familii de ţărani, 15 – din categoria nobililor, 49 – din familii de mici-burghezi, 2 – din clerici, 5 eleve ai căror părinţi se bucurau de titlul de cetăţeni de onoare. Zemstva gubernială susţinea cu burse 23 dintre aceste eleve.

În 1907 adunarea zemstvei guberniale, în şedinţa din 19 decembrie, a decis primirea în acel an la şcoala de felceriţe a 18 eleve, iar în 1909 consiliul propunea 20483, pentru că era nevoie de felceriţe în spital, şi pentru că numărul doritoarelor de a face studii la această şcoală era mare. Numărul pretendenţilor la statutul de eleve ale şcolii depăşea numărul de locuri preconizat. Astfel, în 1911 au depus cereri de admitere 114 persoane, deşi planul prevedea înmatricularea a 41 eleve şi 16 eleve suplimentar484. În 1913 şcoala de felceriţe şi moaşe se compunea din 4 clase cu 128 eleve şi 9 profesori. Şcoala pregătea felceriţe-moaşe pentru zemstvele judeţene din Basarabia. Iar în 1915 în cele patru clase învăţau 198 eleve. Dintre acestea, 31 beneficiau de burse complete, iar 15 – de burse incomplete.

Timp de 40 ani – între 1873-1912 – şcoala a pregătit circa 300 felceriţe-moaşe.Analizând activitatea zemstvei în susţinerea şcolii de felceriţe, constatăm, în

calitate de aspecte pozitive, următoarele momente, pe care înşişi reprezentanţii zemstvei le-au aplaudat, chiar dacă uneori exagerând:

• deschiderea şcolii a fost un act binevenit, în condiţiile în care Basarabia ducea lipsă de cadre medicale, iar zemstva îşi propunea dezvoltarea secto-rului sanitar şi eradicarea epidemiilor extrem de răspândite;

• majoritatea elevelor şcolii provenea din familii sărace şi, în timpul servi-

479 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 993, f. 95480 Отчет по Кишиневской губернской больнице за 1906-й год, Кишинев, 1907, p. 86.481 Б. Веселовский,История земства за сорок лет, т. 1, Санкт-Петербург, 1909, р. 290.482 Отчет по Кишиневской губернской больнице за 1906-й год, p. 18-19.483 Доклады Бессарабской земской управы губернскому очередному земскому собранию XLI сессии

в 1909 г., p. 312; Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания 41 очередного созыва в 1909 году, p. 35-36 .

484 Отчет о действиях Бессарабской земской управы за 1910 год губернскому земскому собранию 43-й очередной сессии с 1 января 1910 года по 1 января 1911, Кишинев, 1911, р. 19-72.


ciului, zemstva le asigura gratuit alimentaţia, iar în afara orelor de serviciu elevele achitau doar produsele alimentare485;

• anual, un număr concret de eleve beneficiau de burse din partea zemstvei şi, concomitent, erau asigurate tot din contul zemstvei cu produse alimentare, haine, manuale etc., iar la absolvire erau repartizate în câmpul muncii.

În procesul examinării şcolii de felceriţe-moaşe au fost depistate şi:• lipsa locurilor vacante pentru absolventele şcolii, fapt cauzat de insufici-

enţa spitalelor. Şcoala pregătea mai multe cadre decât numărul locurilor de muncă pe care le putea oferi zemstva în gubernie. În fiecare an, şcoala era absolvită de cca 24-26 fete, dar din cauza lipsei spitalelor în care ar fi putut fi angajate, ele părăseau Basarabia. Doar 1/3 din absolvente rămâneau în Basarabia486;

• originea urbană a majorităţii elevelor şcolii de felceriţe, dar şi ale celei de felceri în perioada cât a funcţionat: elevele erau locuitoare ale oraşelor şi, la absolvire, doreau să rămână şi rămâneau, când era posibil, să activeze tot în oraşe. Propunerile de a lucra în sate erau, de regulă, respinse şi, astfel, absolventele şcolii nu aduceau mari beneficii populaţiei rurale;

condiţiile de înmatriculare. Conform dispoziţiei ministeriale din 22 februarie 1907, la şcoală puteau fi primite doar elevele ce finisaseră patru clase gimnaziale. Această condiţie limita accesul populaţiei rurale la studii în şcoala dată. Deţină-toarele unor astfel de diplome erau, de regulă, originare din oraşe, care, după cum menţionam anterior, refuzau ofertele de lucru în sate.

Spitalul de alienaţi din Costiujeni. Situaţia gravă a alienaţilor a atras atenţia consilierilor zemstvelor şi a comisiilor de control, care, în repetate rânduri, raportau adunărilor zemstvei despre necesitatea ameliorării stării alienaţilor din spitalul zemstvei. Ca urmare a acestor declaraţii, zemstva gubernială a construit, în 1876, pe teritoriul spitalului gubernial de zemstvă, o nouă încăpere cu 50 de locuri destinate bărbaţilor alienaţi. Femeile cu boli mintale au fost spitalizate în vechea locaţie a spitalului. Numărul bolnavilor era însă mare şi spitalul nu putea interna şi, respectiv, ţine sub control toţi bolnavii de acest tip. Prin urmare, a apărut ideea construirii unui spital destinat în exclusivitate alienaţilor. În 1878, consiliul administrativ al zemstvei guberniale a prezentat un raport în care argu-menta necesitatea construirii unui astfel de spital preconizat pentru cca 150 de locuri şi intervenirii pe lângă guvern în vederea primirii unui suport în acest sens. Zemstva gubernială a elaborat şi trimis Ministerului Afacerilor Interne un demers, prin care solicita eliberarea, din veniturile de pe domeniile mănăstirilor închinate din Basarabia, a sumei de 136.000 rub. ca alocaţie unică pentru construcţia spita-

485 Отчет по Кишиневской губернской больнице за 1906-й год, Кишинев, 1907, p. 89.486 Доклады Бессарабской земской управы губернскому земскому собранию XXXIX очередной

сессии в 1907 г., Кишинев, 1908, p. 100-101.

152 Ludmila Coadă

lului487. Se mai solicita o sumă bănească necesară întreţinerii anuale a spitalului – sumă care a crescut de la 25.000 rub.488, la prima solicitare a zemstvei basara-bene, la 33.000 rub.489, solicitate ulterior. Ministerul de Interne a adus la cunoş-tinţa Comitetului de Miniştri demersul zemstvei basarabene. Astfel că la 14 iunie 1885 guvernul aproba, după 7 ani de “negocieri” şi “cercetări”, acordarea unui ajutor financiar în sumă de 136 mii rub. din veniturile de pe domeniile mănăsti-rilor închinate din Basarabia490 în vederea construirii spitalului şi un ajutor anual pentru întreţinerea lui – câte 12.000 rub. anual491. Totodată, guvernul investea Ministerul de Interne cu dreptul de supraveghere a banilor acordaţi în scopul utilizării acestora conform destinaţiei.492 La 14 iunie 1885, ţarul confirma493 decizia Comitetului de Miniştri, fapt adus la cunoştinţa consiliului administrativ al zemstvei basarabene, prin intermediul guvernatorului Basarabiei494. Suma de 12.000 rub., alocată anual pentru întreţinerea spitalului, s-a dovedit a fi mică, aşa cum a demonstrat-o practica495.

Odată rezolvată chestiunea financiară, zemstva gubernială s-a concentrat asupra utilizării practice a banilor obţinuţi. Dar a apărut problema privind locul amplasării spitalului. Unii propuneau menţinerea acestuia în cadrul spitalului gubernial de zemstvă, ca o completare a secţiei pentru alienaţi496, alţii considerau că era oportun să se construiască un spital nou, separat de cel existent şi speci-alizat totalmente în psihiatrie. Ţinându-se cont de numărul mare de bolnavi psihici care solicitau tratatment şi de specificul acestei boli, zemstva basarabeană a acceptat ideea construirii unui nou spital, idee susţinută de consilierul A. Stuart şi de medicul A. Koţovski, care activa în secţia psihiatrie a spitalului gubernial şi care a devenit ulterior primul director al noului spital de psihiatrie.

La 11 martie 1892, consiliul zemstvei guberniale basarabene încheia la Chişinău un contract cu inginerul-tehnolog Rudolf Kogan. Subiectul contractului se axa pe problema construcţiei spitalului pentru alienaţi497. Inginerul se angaja să constru-iască contra sumei de 108.265 rub., mai multe încăperi, printre care: clădirea pentru administraţia spitalului; pavilionul pentru bucătărie, brutărie şi cantină; clădirea băii şi spălătoriei etc. Inginerul se angaja să înceapă lucrările cel târziu 487 A.N.R.M., f. 65, inv. I, d. 1634, f. 1.488 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 979, f. 4.489 Бессарабское губернское земское собрание XXVI очередного созыва 1895 года. Отчеты и

доклады губернской земской управы и постановления собрания, р. 148.490 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 687, f. 3; d. 634, f. 2; d. 979, f. 2.491 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 634, f. 2; d. 878, f. 31.492 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 634, f. 2 verso.493 Ibidem.494 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 687, f. 3.495 Бессарабское губернское земское собрание XXV очередного созыва: отчеты и доклады

губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1894, p. 450.496 Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXXVIII

очередной сессии в 1906 г., Кишинев, 1907, p. 123.497 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 858, f. 2.


la 1 aprilie 1892 şi să finiseze construcţia celor mai importante obiecte către 1 noiembrie 1892498. Finisarea deplină a construcţiilor începute a fost limitată prin data de la 1 iulie 1893499.

Construcţia spitalului a început în 1892, conform planului, după primirea ajutorului de la guvern şi rezervarea unui lot de pământ din proprietatea mănăs-tirească, cu o suprafaţă de 250 desetine în apropiere de comuna Costiujeni. Fini-sarea lucrărilor de construcţie a spitalului a fost posibilă, aşa cum s-a preconizat, în toamna anului 1893500. Iar deschiderea spitalului a avut loc la 23 noiembrie 1893. La acel moment intrau în funcţiune 2 edificii, în care puteau primi trata-ment 72 de bolnavi, pe lângă alte câteva încăperi. Zemstva cheltuise până în acel moment 133.529 rub.501 Dar construcţiile nu s-au oprit aici. Spitalul avea nevoie de noi locuri pentru bolnavi şi, respectiv, de noi blocuri. Comitetul de Miniştri a decis, la 30 iunie 1900, la solicitarea zemstvei basarabene, punerea la dispo-ziţia acesteia a sumei de 325.550 rub. provenite din veniturile de pe domeniile mănăstirilor închinate, în scopul extinderii spitalului din Costiujeni502. Proiec-tarea ulterioară a spitalului a fost realizată de cunoscutul arhitect Bernardazzi503, complexul spitalului de la Costiujeni numărându-se printre cele mai importante lucrări ale acestuia504. Către 1904, planurile de extindere a spitalului au fost reali-zate prin finalizarea construcţiilor planificate. Cheltuielile efectuate în acest scop s-au ridicat la 1.150.000 rub.505 Tot în 1904 se preconiza electrificarea spitalului şi dotarea bucătăriei, spălătoriei, sistemului de încălzire cu echipamentele necesare. În acest sens, consiliul zemstvei guberniale a creat o comisie de experţi compusă din Iu. Levinski – inspectorul industrial superior al Basarabiei, N. Nemţeanu – electrician şi S. Serbov-Sârbu – inginer-mecanic, în scopul supravegherii lucră-rilor de pe teritoriul spitalului506.

În 1898 în spitalul de la Costiujeni lucrau 3 doctori-psihiatri şi 15 felceri. Iar către 1912 spitalul avea 6 medici, 6 felceri şi 6 felceriţe, 11 surori de caritate şi 10 supraveghetori. La 1 ianuarie 1899, numărul bolnavilor aflaţi la tratare în spitalul Costiujeni era de 193 (99 bărbaţi, 94 femei)507. În 1899, pentru întreţi-

498 Ibidem, f. 3.499 Ibidem, f. 3 verso.500 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 979, f. 31.501 Бессарабское губернское земское собрание XXVI очередного созыва 1895 года. Отчеты, доклады

губернской земской управы и постановления собрания, р. 161-165.502 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1224, f. 13.503 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1371, f. 33.504 Ludmila P. Năstase, Arhitectul A.I. Bernardazzi (Pagini de creaţie), In: Destin Românesc, Revistă de

istorie şi cultură, Chişinău-Bucureşti, nr. 17, an V, 1998/1, p. 101.505 Бессарабское губернское земское собрание XXVI очередного созыва 1895 года. Отчеты, доклады

губернской земской управы и постановления собрания, р. 163.506 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1371, f. 33.507 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы за 1899 Губернскому Земскому

собранию XXXII очередной сессии в 1900 г., Кишинев, 1900, p. 44.

154 Ludmila Coadă

nerea spitalului s-au cheltuit 44.729 rub. 21 cop.508 Iar către 1914 în spital se aflau 1030 bolnavi, fapt ce demonstrează că numărul bolnavilor creştea, iar spitalul nu reuşea să le acorde tuturor ajutorul necesar. La 1 ianuarie 1914, spitalul se compunea din 115 edificii, pentru care s-au cheltuit, după datele contabilităţii zemstvei, 1.249.583 rub. Personalul spitalului era constituit dintr-un director, 8 medici, 12 felceri şi felceriţe, 11 surori de caritate şi 27 supraveghetori. În anul 1913, alocările zemstvei guberniale pentru întreţinerea spitalului au ajuns la suma de 549.275 rub.

Construcţia şi întreţinerea spitalului din Costiujeni a constituit un merit considerabil al zemstvei basarabene. Graţie suportului acesteia, spitalul a putut funcţiona în condiţii din ce în ce mai bune. Iar personalul medical care activa în spital asigura tratamentul necesar unui mare număr de bolnavi.

Sectorul sanitar. Activitatea zemstvei guberniale în domeniul sanitar a început în 1871, când zemstva a deschis un credit de 1.000 rub. destinat măsu-rilor sanitare. Către 1879 valoarea acestui credit a fost majorată până la 1.600 rub., iar către 1885 – până la 20.000 rub. Creşterea permanentă a sumelor alocate în scopul luptei cu epidemiile a fost dictată în mod special de nivelul înalt de răspândire a ciumei şi de pericolul de pătrundere a holerei din alte regiuni. În cazul apariţiei focarelor epidemice într-un judeţ sau altul zemstva gubernială delega pe teren, cu mijloace proprii, medici specializaţi, felceri, surori de cari-tate şi alt personal medical care urma să ajute medicii locali în vederea luării de măsuri pentru eradicarea epidemiilor. Concomitent, în cazul dezvoltării unei epidemii în judeţe, zemstva gubernială punea la dispoziţia zemstvelor judeţelor afectate sumele necesare pentru achiziţionarea mijloacelor de dezinfecţie, nimi-cirea obiectelor infectate, precum şi pentru lupta cu sifilisul, care se răspândea în Basarabia.

Organizarea sectorului sanitar în Basarabia a constituit unul dintre subiec-tele de discuţie ale congreselor V şi VI ale medicilor din 1887 şi, respectiv, din 1888. Participanţii la lucrările congreselor au accentuat asupra necesităţii dezvol-tării domeniului menţionat, dar şi asupra necesităţii instituirii funcţiei de medic sanitar gubernial al Basarabiei. În atribuţiile acestuia ar fi intrat acumularea datelor statistice despre numărul bolnavilor, numărul celor născuţi, numărul celor morţi etc.509. Această idee a fost ulterior dezvoltată şi în cadrul sesiunilor zemstvei guberniale, care, în 1890, a decis crearea funcţiei de medic sanitar al guberniei. Sesiunea a XXII-a, din 1891, a zemstvei guberniale a confirmat ideea instituirii, cu începere din anul 1891, a funcţiei de medic-sanitar gubernial. În obligaţiunile acestuia intra studierea cauzelor răspândirii bolilor în Basarabia,

508 Ibidem, p. 79.509 Восьмой губернский съезд врачей и представителей земств Бессарабской губернии 17-25

марта 1897 года, р. 166.


determinarea situaţiei sanitare a guberniei, în baza indicilor de îmbolnăvire şi mortalitate a populaţiei, aprecierea rolului zemstvei în dezvoltarea medicinii la nivel de gubernie510. Totuşi, până în 1892, activitatea zemstvei guberniale în domeniul sanitar avea un caracter ocazional. Abia în anul în care pe lângă consi-liul gubernial s-a format Serviciul sanitar s-au înteţit măsurile şi a devenit mai organizată lupta cu epidemii precum tifosul, difteria, scarlatina etc.

Funcţia de medic-sanitar al guberniei a persistat pe tot parcursul existenţei şi funcţionării instituţiilor de zemstvă, cu o întrerupere de cca 14 ani – între 1898-1912. Lichidarea ei a fost provocată de organizarea necorespunzătoare a acesteia. Rezultatele activităţii instituţiei sanitare erau greu de observat din cauza proble-melor cu care se confrunta, printre care prevala problema financiară. Instituţia sanitară gubernială – compusă în 1895 din medicul gubernial şi un subaltern511 – era preocupată de situaţia sănătăţii publice, propunea proiecte pentru îmbună-tăţirea acesteia, se îngrijea de editarea publicaţiei “Cronica sanitară a guberniei Basarabiei”, care apărea lunar. Sumele alocate anual de către zemstva gubernială în vederea luptei cu epidemiile, la solicitarea instituţiei sanitare, erau apreciabile. De exemplu, în 1898 zemstva a rezervat în acest sens 12.553 rub. În afară de contribuţia financiară, zemstva se implica în lupta cu epidemiile şi prin organizarea medicilor, prin rezervarea medicamentelor, a substanţelor dezinfectante etc.512.

La adunarea a XLIII-a a zemstvei guberniale s-a prezentat raportul consiliului “Cu privire la introducerea organizaţiei sanitare în gubernie”. Propunerea consi-liului a fost acceptată cu majoritate de voturi513. Necesitatea instituirii acestui organism era argumentată prin numărul mare de epidemii care bântuiau şi afectau populaţia. Biroul sanitar al consiliului zemstvei guberniale era compus, de regulă, din medicul sanitar al guberniei, medicul epidemiolog şi adjunctul medicului sanitar. La 1913 administraţia sanitară gubernială se compunea din: medicul sanitar gubernial, un medic epidemiolog, 7 medici sanitari de judeţe, 7 felceri şi 14 persoane ce se îngrijeau de procedurile de dezinfectare, precum şi doi medici epidemiologi de rezervă. Aceasta funcţiona pe lângă Consiliul adminis-trativ al zemstvei guberniale.

Organizarea sectorului sanitar la nivel de gubernie şi instituirea funcţiei de medic-sanitar al guberniei a constituit o realizare importantă a zemstvei guber-510 Доклад об организации санитарного дело в губернии, In: Бессарабское губернское собрание XXIV

очередного созыва 1893 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1893, р. 272-277.

511 Восьмой губернский съезд врачей и представителей земств Бессарабской губернии 17-25 марта 1897 года, р. 168-170.

512 A.N.R.M., f. 1287, inv. 23, d. 1837, f. 6; Обзор деятельности земств по народному образованию, медицинской части, ветеринарной части и содействию экономическому благосостоянию населения, р. 120-121.

513 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания 43 очередного созыва в 1911 году, p. 27-31.

156 Ludmila Coadă

niale. Efortul zemstvei în acest domeniu nu poate fi neglijat. Epidemiile care se înmulţiseră şi care afectau populaţia Basarabiei puteau fi combătute doar printr-un sistem sanitar bine organizat. Zemstva a contribuit la crearea unui astfel de sistem, dar nu a reuşit asigurarea unei funcţionări impecabile a lui. Buna gesti-onare şi funcţionare a sistemului sanitar a fost perturbată de lipsa de experienţă a celor implicaţi; de insuficienţa cadrelor medicale care ar fi putut contribui la ameliorarea situaţiei din sector, dar şi a mijloacelor şi tehnicilor necesare în acest sens; de indiferenţa, dar şi necunoaşterea de către populaţie a normelor igienice şi sanitare elementare, de respectarea cărora depindea şi gradul de răspândire a epidemiilor. Cu toate imperfecţiunile sectorului sanitar, existenţa acestuia n-a fost zadarnică, iar realizările atestate s-au datorat, în primul rând, zemstvei basa-rabene.

Farmaciile zemstvei. Una dintre cele mai complexe şi dificile chestiuni cu caracter medico-sanitar de care s-a preocupat zemstva era problema achiziţi-onării medicamentelor pentru spitale. Iniţial zemstvele puneau la dispoziţia medicilor sumele necesare pentru procurarea medicamentelor. În 1873 zemstva gubernială a decis să înfiinţeze o farmacie centrală gubernială a zemstvei care trebuia să furnizeze zemstvelor judeţene medicamente de calitate şi la preţ acce-sibil. Dar apariţia farmaciei n-a schimbat prea mult şi mai ales n-a îmbunătăţit situaţia. Judeţele mai îndepărtate de Chişinău procurau medicamente din oraşele aflate în apropiere, aşa cum erau, spre exemplu, Kiev-ul, Odessa, Cameneţ-Podolsk. În consecinţă, farmacia centrală n-a existat prea mult timp. Închiderea ei a fost provocată de ineficienţa şi inutilitatea acesteia. Totuşi, la congresul al VI-lea al medicilor s-a propus ca procesul de achiziţionare a medicamentelor să fie concentrat şi centralizat în mâinile zemstvei guberniale. Astfel, cu începere din 1889 zemstva gubernială a început din nou procurarea şi repartizarea medi-camentelor către zemstvele judeţene. Ulterior, zemstvele judeţene raportau că procurarea medicamentelor în mod centralizat costa mai puţin cu aproximativ 25 % – mai ieftin decât putea să-i coste în cazul când aveau să le cumpere în mod separat. Zemstva Gubernială, împreună cu zemstvele judeţene comandau medi-camente în cantităţi mari la firme cunoscute din Germania, Elveţia şi chiar din Japonia514.

Zemstvele de asemenea erau preocupate şi de chestiunea înfiinţării farma-ciilor pe lângă spitale, care ar fi utile nu doar pentru uzul în cadrul spitalelor şi ambulanţelor, ci şi pentru vânzarea liberă către populaţie la preţuri mai joase decât cele din farmaciile particulare. Înfiinţarea unor astfel de farmacii preocupa zemstva în deosebi cu începere din anul 1895, dar autorităţile de stat împiedicau realizarea acestui deziderat fie din cauze formale, fie din „grija” lor faţă de finan-ţele zemstvelor (zemstvele nu vor avea suficienţi bani pentru întreţinerea unor 514 Istoricul şi activitatea ..., p. 102.


astfel de farmacii). În urma insistenţei lor, zemstvele au reuşit totuşi să obţină dreptul eliberării medicamentelor pentru vânzare liberă. La 12 februarie 1912 guvernul a promulgat o lege prin care rezerva în mod oficial dreptul administra-ţiilor comunale ale zemstvelor şi oraşelor de a înfiinţa şi gestiona farmacii. Astfel, zemstvele puteau deschide farmacii în oraşe şi sate în conformitate cu deciziile adunărilor zemstvelor, dar cu condiţia ca administraţia medicală locală să fie informată despre acest lucru cu cel puţin o lună înainte de înfiinţarea farmaciei.

Problema cea mai mare care se impunea totuşi în legătură cu activitatea farmaciilor consta în faptul că majoritatea populaţiei nu avea posibilitate să achi-ziţioneze medicamentele necesare. În gubernie funcţionau 38 de farmacii, dintre care doar una era de zemstvă şi se găsea la Chişinău, pe lângă spitalul gubernial de zemstvă. Celelalte se aflau la fel în orăşele, erau şi private în marea lor majo-ritate şi deci accesul populaţiei din localităţile săteşti la medicamente era limitat la maximum.

Medicamentele erau incomplete şi în cadrul instituţiilor medicale. Or zemst-vele alocau în scopul achiziţionării lor sume neînsemnate. Astfel, în lipsa numă-rului suficient de instituţii medicale, a personalului necesar şi a medicamentelor epidemiile bântuiau prin Basarabia afectând populaţia şi contribuind la creşterea ratei mortalităţii. Zemstva n-a reuşit înfiinţarea farmaciilor de zemstvă în locali-tăţile rurale şi n-a putut contribui la acoperirea necesităţilor populaţiei în medi-camente.

Activitatea medico-sanitară a zemstvelor judeţene. Zemstva a reuşit să creeze pe parcursul existenţei sale o reţea medicală necesară şi utilă care nu era nici măcar visată în prima jumătate a sec. XIX şi în constituirea căreia puţini credeau la începutul anilor ’70, când începea organizarea sistemului medico-sanitar în Basarabia. Zemstvele s-au preocupat în special de instituirea funcţiilor de medici sanitari, de crearea sectoarelor sanitare, de construcţia de spitale.

O mare atenţie s-a acordat procesului de instituire a funcţiilor de medici sani-tari în judeţe. La deschiderea adunării din 1891, în şedinţa din 12 decembrie, guvernatorul Basarabiei Alexandru Petrovici Constantinovici, analizând situaţia sectorului sanitar din gubernie, a lăudat activitatea medicilor de zemstvă, dar a accentuat că bolile infecţioase continuă să bântuie cu o intensitate din ce în ce mai mare. El explica acea stare deplorabilă a lucrurilor prin lipsa oricăror cercetări a condiţiilor climaterice şi de sol locale care generau epidemiile. Guvernatorul insista asupra ideii de instituire a funcţiei de medic sanitar în judeţe, care era foarte necesară la acel moment şi care putea contribui la ameliorarea situaţiei515. În rezultat, zemstvele şi-au concentrat atenţia asupra acestui deziderat. Institu-

515 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания XXIII очередного созыва 1891 г., In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 186-187.

158 Ludmila Coadă

irea funcţiei de medic sanitar de judeţ a fost decisă iniţial în judeţele Orhei şi Bender, la sesiunea a XXVIII-a a zemstvelor judeţelor menţionate. Aceste funcţii urmau să fie întreţinute din contul zemstvei guberniale. Astfel, spre exemplu, consiliul zemstvei guberniale a solicitat adunării a XXVIII-a a zemstvei guber-niale din ianuarie 1897 alocarea sumei de 1.200 rub. (câte 600 rub. pentru fiecare din cele două judeţe) pentru anul care începea, în scopul susţinerii funcţiei de medic sanitar judeţean516. Ulterior, funcţiile de medici sanitari vor fi instituite şi în judeţele Bălţi şi Soroca517. Activitatea medicilor sanitari din judeţe consta, în special, în lupta cu epidemiile.

În vederea perfecţionării şi eficientizării sistemului sanitar din judeţele Basa-rabiei, zemstva a decis împărţirea judeţelor în sectoare sanitare. Numărul de sectoare era determinat de adunările zemstvei fiecărui judeţ, variind de la caz la caz. În faza iniţială s-a optat pentru crearea unui număr mai mic de sectoare în judeţe. Desigur, existenţa unui număr mai mare de sectoare ar fi fost mai conve-nabilă şi eficientă pentru populaţia Basarabiei: mai multe sectoare însemna micşo-rarea distanţei dintre pacienţi şi medici şi un acces imediat la ajutorul medicului. Dar la începutul activităţii instituţiilor de zemstvă era imposibil să se creeze mai multe sectoare, din cauza insuficienţei cadrelor medicale. Scopul de perspectivă al zemstvelor rămânea totuşi instituirea mai multor sectoare sanitare.

Zemstvele înfiinţau secţiile sanitare conform unui anumit plan. Se determina clar sediul permanent al medicului, felcerului şi al moaşei din sector. În aceeaşi localitate se aflau ambulanţa şi farmacia care eliberau gratuit medicamente. Astfel, spre exemplu, adunarea zemstvei judeţene Soroca a hotărât în şedinţa din 13 octombrie 1870518 împărţirea judeţului în 3 sectoare sanitare şi numirea în funcţie a 3 medici – căte unul în fiecare sector. Salariul preconizat pentru fiecare medic în parte atingea suma de 700 rub. anual. Zemstva Sorocii a mai decis completarea personalului medical din sectoarele sanitare cu câte un felcer şi o moaşă, salariile cărora ajungeau la 120 şi, respectiv, 200 rub. anual. Consiliul urma să decidă asupra locului de trai al medicilor şi al felcerilor şi moaşelor în centrele celor 3 sectoare. Pentru amenajarea spitalelor din cele 3 centre, zemstva a rezervat 1.140 rub. Adunarea a aprobat introducerea sumei de 6.000 rub. – necesară pentru domeniile menţionate mai sus – în suma de cheltuieli pentru anul 1871. Însă, în 1872, consiliul zemstvei Soroca propunea în raportul adresat adunării a

516 Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXVIII очередного созыва (Об ассигновании 1200 руб. в пособие Бендерскому и Оргеевскому земствам на содержание санитарных врачей), In: Бессарабское губернское земское собрание XXVIII очередного созыва 1897 г. Доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1897, p. 413.

517 Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому собранию 43 очередного созыва в 1911 году, Кишинев, 1912, p. 272.

518 Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1872, р. 68.


IV-a reîmpărţirea judeţului în 4 sectoare sanitare, în loc de 3, câte existau. Reîm-părţirea era necesară pentru îmbunătăţirea situaţiei din domeniul sanitar, iar adunarea a confirmat în şedinţa din 22 octombrie 1872 planurile consiliului519. Adunarea a mai insistat asupra construcţiei sau amenajării a 4 spitale în locali-tăţile Mândâc, Raşcov, Floreşti şi Bădiceni. În 1873, adunarea a V-a a zemstvei sorocene decide, la propunerea consiliului, transferarea spitalului din Bădiceni la Soroca şi a celui din Raşcov la Floreşti520. Transferurile se argumentau prin lipsa condiţiilor sanitare în localurile vechi şi existenţa unor condiţii mai bune de funcţionare a spitalelor în Soroca şi Floreşti. La Soroca se putea găsi uşor o încăpere care să fie reprofilată în spital, iar la Floreşti, unul dintre marii proprietari locali – Starova – era de acord să cedeze o parte din pământurile sale, în special o grădină îngrădită şi 3.000 rub. anual pentru întreţinerea viitorului spital. La scurt timp după acea decizie a zemstvei s-a găsit şi locul în care urma să fie dislocat spitalul din Soroca. Era vorba despre 3 case aparţinând negustorului Goldelman, unde s-a aflat temporar spitalul. Din 1877 spitalul a fost transferat într-o încăpere închiriată, pentru care se achitau 750 rub. anual. Spitalul din Raşcov a fost transferat la Floreşti în 1877, fuzionând cu spitalul de zemstvă existent în localitate521. Astfel, către 1879 în judeţ funcţionau 2 spitale: unul la Soroca, condus de medicul Vasile Cojocari; al doilea la Floreşti, condus de medicul Vladimir Polivenko. În perioada 1 septembrie 1878 – 1 septembrie 1879 în spitalul Soroca s-au aflat la tratament 565 bolnavi, iar la cel din Floreşti – 202 bolnavi522. La 25 iunie 1880 funcţia de medic al zemstvei Soroca o deţinea Alexandru Rinneberg523. La acel moment în judeţ activau 4 medici, 13 felceri, 2 moaşe, 2 supraveghetori de spitale

Judeţul Iaşi. Până în 1879 judeţul Iaşi era împărţit în 4 sectoare sanitare524. Către 1881 judeţul număra deja 6 sectoare – Bălţi, Făleşti, Râşcani, Sculeni, Zăbriceni, Ghiliceni525. În judeţ funcţionau 3 spitale de zemstvă – la Bălţi, Făleşti

519 О разделе Сорокского уезда на санитарные участки. In: Доклады Сорокской уездной земской управы 4-му очередному собранию 1872 года, In: Сборник Бессарабского Земства, 1874, nr. 5, р. 22-23, 31.

520 О переводе Бадичанской земской больнице в г.Сороки и Рашковской в м. Флорешть, In: Доклады Сорокской уездной земской управы 5-му очередному уездному земскому собранию 1873 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1875, р. 8-9, 30, 32.

521 Сборник Бессарабского Земства, nr.3, 1878, p.19-21.522 Отчет о действиях Сорокской уездной земской управы с 1-го сентября 1878 по 1-ое сентября

1879 – О народном здравии и врачебной части в уезде, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 6, 1880, p. 10-12.

523 Отчет Сорокской уездной земской управы XII очередному уездному земскому собранию 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 11-12, 1881, p. 11.

524 Докдады Ясской уездной земской управы и журналы заседаний XI очередного Ясского уездного земского собрания созыва 1879 года, In: Сборник Бессарабского Земства, 1880, nr. 4, p. 90.

525 Обзор Бессарабской губернии (санитарная часть), In: Вестник Бессарабского Земства, 1881, nr. 1-2.

160 Ludmila Coadă

şi Râşcani. Spitalele din Bălţi şi Răşcani erau localizate în încăperi ale zemstvei, iar cel din Făleşti – într-o încăpere închiriată.

Judeţul Chişinău. La sesiunea a II-a din 21 octombrie 1870 a zemstvei jude-ţului Chişinău s-a decis împărţirea judeţului în 2 sectoare sanitare – Nisporeni şi Hânceşti526. În 1871 în fiecare sector activa câte un medic, câte 2 felceri şi câte o moaşă. În acelaşi an, 1871, s-au înfiinţat câteva ambulanţe temporare – din Ciuciuleni, Ruseştii Noi, Costeşti şi Mereni, întreţinute pe mijloacele zemstvei, şi la Ialoveni şi Cărpineni – pe mijloacele comunelor. Ambulanţele erau localuri de consultanţă pentru bolnavii din împrejurimi. Medicii veneau la aceste ambu-lanţe la date sau zile stabilite. La sesiunea din 1879, adunarea zemsvei judeţului Chişinău decide crearea celui de-al III-lea sector – Ialoveni – şi instituirea conco-mitentă a funcţiei celui de-al III-lea medic527, care îşi începea activitatea în ianu-arie 1880. În câţiva ani numărul felcerilor din sectoarele medicale a crescut aşa încât cei trei medici de zemstvă au ajuns să fie ajutaţi de 13 felceri, la fiecare sector revenind aproximativ 4 felceri. Începând cu 1885, în judeţul Chişinău ia fiinţă cel de-al IV-lea sector medical, iar din 1900 judeţul este împărţit în 7 sectoare medi-cale. În 1906 se decide crearea sectorului al VIII-lea, iar către 1913 existau deja 14 sectoare528. Creşterea numărului de sectoare demonstrează creşterea numărului de medici de zemstvă aflaţi în serviciul populaţiei şi, prin urmare, creşterea nive-lului serviciilor medicale acordate acesteia. Tabelul de mai jos reflectă numărul medicilor şi al personalului medical care activa în sectoarele medicale în diferite perioade.

Tabelul nr. 26. Numărul medicilor şi al personalului medical care activa în sectoarele medicale ale judeţului Chişinău

Anii Medici Felceri Moaşe Total1882 3 10 3 161893 5 18 3 261900 7 20 6 331910 12 19 14 451913 15 23 20 58

Sursa: Aniversarea a 50 de ani a zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919). Scurtă schiţă istorică, Chişinău, Ediţia Comisiunei interimare a Zemstvei judeţului Chişinău: Tip. Directoratului de Interne, 1919, p.15.

526 Сборник Постановлений уездных собраний Кишиневского земства, часть 1, 1869-1893, Кишинев, 1913, p. 174.

527 Докдады Кишиневской уездной земской управы XI очередному уездному земскому собранию, In: Сборник Бессарабского Земства, 1880, nr. 3, р. 15-16.

528 Aniversarea a 50 de ani a Zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919), p. 14-15


Până la apariţia instituţiilor de zemstvă, în judeţul Chişinău exista un singur spital – la Lăpuşna, care deservea locuitorii din apropiere. El a fost finanţat de comună, iar în 1879 a fost desfiinţat fiindcă nu corespundea cerinţelor timpului. Se încuraja în schimb apariţia spitalelor de zemstvă. În 1872 intra în funcţiune spitalul din Hânceşti. Apoi, la şedinţa zemstvei chişinăuene din 1881, consiliul a adus la cunoştinţa adunării că se finisa construcţia încă a unui spital de zemstvă – în s. Şişcani, lucrările de construcţie fiind susţinute financiar de N. N. Semi-gradov529. Spitalul şi-a început activitatea în 1884 şi avea 26 de locuri. Ulterior, în 1890, se deschid spitale la Pârjolteni – cu 6 locuri (în locul fostei ambulanţe), la Văsieni, în 1906, pentru 16 locuri, la Nisporeni, Vadul lui Vodă etc. Astfel, în 1915 în judeţ funcţionau 7 spitale aflate în grija zemstvei judeţene. Câţi oameni s-au adresat şi au primit ajutor medical în diferite perioade de timp din partea medicilor judeţului Chişinău se poate vedea din tabelul de mai jos.

Tabelul nr. 27. Numărul solicitanţilor ajutorului medical în judeţul Chişinău în a. 1915

Anii Numărul bolnavilor Numărul vaccinărilor Numărul ajutoarelor la naşteri

1895 71.769 9.027 561900 83.398 8.251 811903 110.586 7.074 2171915 149.268 34.500 287

Sursa: Aniversarea a 50 de ani a zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919). Scurtă schiţă istorică, Chişinău, Ediţia Comisiunei interimare a Zemstvei judeţului Chişinău: Tip. Directoratului de Interne, 1919, p. 16.

Judeţul Bender avea 3 sectoare sanitare. În fiecare sector activa câte un medic, care primea anual 1.200 rub530. Nu existau spitale de zemstvă, ci doar centre de acordare a ajutorului necesar bolnavilor.

Judeţul Orhei era împărţit în 4 sectoare sanitare – Orhei, Tuzor, Teleneşti, Rezina531. În judeţ funcţionau 2 spitale de zemstvă – Călăraşi şi Cerneni, spitale întreţinute de zemstva judeţeană. La spitalul din Călăraşi lucra în calitate de medic A. Jolkevski, aflat din 1872 în serviciul zemstvei şi salarizat anual cu 900 rub. La spitalul din Cerneni lucra medicul C. Iaroşevici, aflat din 1875 în serviciul zemstvei şi remunerat cu 1.000 rub anual532. În anul 1880, consiliul zemstvei Orhei insista

529 Отчет о действиях Кишиневской уездной земской управы за 1881, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 5, 1882, р. 8.

530 Обзор Бессарабской губернии (санитарная часть), In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881. 531 Ibidem.532 Ibidem.

162 Ludmila Coadă

asupra deschiderii unui spital de zemstvă şi în or. Orhei, propunere acceptată şi confirmată de adunarea zemstvei judeţene în şedinţa din 2 octombrie 1980533.

Judeţul Hotin. În 1880 judeţul dispunea de 2 spitale de zemstvă – unul la Briceni, altul la Hotin534. În aceste spitale au fost internaţi, pe parcursul anului, 240 şi, respectiv, 367 bolnavi. Spitalele funcţionau din 1870 şi erau amplasate în încăperi închiriate535. Întregul judeţ era împărţit în 8 sectoare sanitare.

Judeţul Akkerman. Judeţul a avut un timp 19 sectoare sanitare şi 5 spitale de zemstvă – la Akkerman, Sărata, Tarutino, Volintiri, Kubei. La începutul sec. XX numărul sectoarelor a fost redus la 11.

Datele menţionate mai sus, care reflectă situaţia din judeţe – în mod special numărul sectoarelor, medicilor, spitalelor etc. – pot fi sintetizate aşa cum se vede din tabelul de mai jos.

Tabelul nr. 28. Situaţia sanitară a judeţelor guberniei Basarabia în 1882

Judeţul

Nr. sec-toare

sanita-re

Nr. spitale

Nr. locuri

Nr. personal medical

Nr. bol-navi

Cheltuieli generale în domeniu

Cheltuieli pentru în-treţinerea spitalelor

me-dici

felceri, moaşe

Hotin 8 2 45 8 25 637 24.938 rub. 13.244 rub.Iaşi 6 3 75 6 13 nu s-au prezentat informaţii

Soroca 4 2 50 4 14 865 26.152 rub.48 cop.

11.492 rub. 54 cop.

Orhei 4 2 36 4 7 579 19.635 rub. 62 cop.

7001 rub. 90 cop.

Chişinău 3 1 12 3 13 213 12.726 rub. 86 cop.

2457 rub. 96 cop.

Bender 3 - - 3 13 - 9360 rub. -Akker-man 19 5 45 5 18 623 22.736 rub.

10 cop.7416 rub.

39 cop.

Total 47 15 263 33 103 2917 115.549 rub.05 cop

41.612 rub.79

cop.

Sursa: Обзор Бессарабской губернии за 1882 год. In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, р. 4-5.

533 Доклады Оргеевской уездной земской управы XII уездному земскому собранию, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1881, р. 130-132.

534 Отчет Хотинской уездной земской управы уездному земскому собранию 1880 г., Вестник Бессарабского Земства, nr. 11-12, 1881, р. 5.

535 Обзор Бессарабской губернии (санитарная часть), In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881.


Astfel, în 1882 judeţele Basarabiei erau împărţite, în total, în 47 sectoare medico-sanitare:536 – de la 3 sectoare câte aveau judeţele Chişinău şi Bender până la 19 în judeţul Akkerman. În judeţe funcţionau 15 spitale de zemstvă, pentru întreţinerea cărora zemstvele cheltuiau de la peste două mii de rub., cum era cazul zemstvei Chişinău, şi până la peste 13.000, cât aloca în acest sens zemstva judeţului Hotin. Se poate constata că cele mai mari eforturi în vederea dezvoltării sectorului medico-sanitar l-au depus zemstvele judeţelor Hotin şi Soroca – ele au rezervat cele mai mari sume în acest scop.

La sfârşitul sec. XIX se atesta o creştere a numărului de spitale în Basarabia. Dar de cele mai multe ori aceste spitale erau prevăzute cu puţine locuri. Deşi numărul de locuri creştea de la an la an, rămânea în continuare insuficient. În 1890 spitalele din Basarabia aveau 611 locuri, dintre care 154 de locuri reveneau spitalelor din centrele judeţene, 292 locuri – spitalelor din sate, iar restul – institu-ţiilor medicale guberniale: spitalul gubernial, spitalul psihiatric. În 1899 erau 775 de locuri, dintre care 154 în spitalele centrelor judeţene, 321 în spitalele satelor, celelalte – în instituţiile medicale cu caracter gubernial537. În 1898, în cinci judeţe ale Basarabiei un loc de spital revenea pentru cca 2.000-4.000 locuitori, în alte 2 judeţe – un loc pentru 4.000 şi mai mult538. În 1908, în instituţiile medicale din judeţele basarabene puteau fi trataţi staţionar doar 783 bolnavi. Analizată pe judeţe în parte situaţia se prezenta, în 1895 spre exemplu, în felul următor: în judeţul Hotin se tratau câte 84 bolnavi, în judeţul Bălţi – 197 bolnavi, Soroca – 156, Orhei – 127, Chişinău – 65, Bender – 52, Akkerman – 102539.

Graţie activităţii zemstvelor, situaţia din sectorul medico-sanitar din judeţe se schimba din an în an, deşi într-un ritm lent, generat de condiţiile în care erau nevoite să activeze instituţiile date. Astfel, în 1895 cele 7 zemstve judeţene spri-jineau activitatea a 45 instituţii medicale – spitale, clinici sau dispensare540. Staţi-onarele au apărut în unele judeţe ale Basarabiei abia în anii ’80 ai sec. XIX, iar în altele abia la începutul sec. XX. Or, foarte mulţi oameni nu aveau posibilitatea de a primi ajutorul necesar. Acordarea ajutorului medical bolnavilor din judeţele Basarabiei se asigura, de cele mai multe ori, prin intermediul centrelor de felceri. Spre exemplu, în 1880 existau 36 centre de acest gen la care îşi desfăşurau acti-vitatea 113 felceri, iar în 1898 – 55 centre, cu un potenţial medical alcătuit din 120 felceri541. Totuşi, un ajutor medical efectiv putea fi asigurat cu adevărat doar

536 Обзор Бессарабской губернии за 1882 год, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, р. 4-5.537 B. Веселовский, История земства.., I, p. 386.538 Ibidem, p. 391.539 Бессарабское губернское земское собрание XXVI очередного созыва 1895 года. Отчеты, доклады

губернской земской управы и постановления собрания, р. 159.540 Бессарабское губернское земское собрание XXVI очередного созыва 1895 года. Отчеты, доклады

губернской земской управы и постановления собрания, р. 158-160.541 B. Веселовский, История земства…, т. I, p. 341, 347.

164 Ludmila Coadă

în spitalele staţionare. Iar pentru funcţionarea reală a acestora era nevoie de un număr impunător de medici.

Analizând situaţia creată în ultima treime a veacului XIX, vizavi de raportul medici – bolnavi, putem constata că din an în an numărul medicilor creştea simţitor, fapt ce demonstrează că se conştientiza necesitatea medicilor şi impor-tanţa acestora. Astfel, dacă în 1870 numărul medicilor de zemstvă a Basarabiei nu depăşea cifra de 13, în 1880 se atestau 32 medici, iar în 1890 – 44 de medici. În 1895 personalul medical, inclusiv medicii, care activa în instituţii medicale din judeţe se repartiza în felul următor (vezi tabelul nr. 29).

Tabelul nr. 29. Numărul medicilor şi a personalului medical din instituţiile medicale din judeţele Basarabiei în 1895

Categoria personalului

Jud.Hotin

Jud.Bălţi

Jud.Soroca

Jud.Orhei

Jud.Chişi-nău

Jud.Bender

Jud.Akker-

manTotal

Medici 8 9 8 8 5 5 6 49felceri 15 15 17 17 19 9 19 111Moaşe 8 10 8 3 2 2 3 36Total 31 34 33 28 26 16 28 196

Sursa: Восьмой губернский съезд врачей и представителей земств Бессарабской губернии 17-25 марта 1897 года, р. 12-159.

În conformitate cu datele din tabel, constatăm că personalul medical aflat în subordinea zemstvei la 1895 se compunea din 49 medici, 111 felceri şi 36 moaşe. În comparaţie cu situaţia din domeniu de la începutul anilor ’70, când numărul persoanelor cu calificări medicale era minim, realizările din 1895 trebuie apre-ciate. Şi meritul pentru aceste modificări aparţine instituţiilor de zemstvă. Dar, raportaţi la numărul populaţiei Basarabiei, medicii şi felcerii existenţi la 1895 erau totuşi prea puţini pentru a putea contribui la reducerea epidemiilor şi tratarea bolilor. Or, la sfârşitul sec. XIX, unui medic îi reveneau cca 30.000 de cetăţeni, pe care, oricât s-ar fi străduit, nu i-ar fi putut asista. În 1900 numărul medicilor a ajuns la 56542, iar în 1905 în fiecare judeţ activau câte 7-9 medici. Fiecărui medic îi reveneau, în medie, între 26-44 mii oameni543.

Numărul spitalelor şi ambulanţelor şi, odată cu ele, şi numărul medicilor a continuat să crească la începutul sec. XX, deşi insuficient în comparaţie cu cerin-ţele timpului. Astfel, la 1914 situaţia în judeţe se prezenta în felul următor.

542 B. Веселовский, История земства…, т. 1, p. 359.543 Ibidem, p. 360.


Tabelul nr. 30. Situaţia medico-sanitară în judeţele Basarabiei în 1914

judeţul Ocoalele medicale

Spitale şi ambulanţe

Puncte de felceri

Far-macii

Felceri şi felceriţe

Felceriţe-moaşe Medici

Cetatea-Albă 17 11 16 2 25 28 18Tighina 12 6 1 - 16 14 15Chişinău 14 7 2 13 33 11 14Orhei 10 9 11 9 32 11 17Bălţi 9 8 - 4 15 9 10Soroca 11 11 1 - 26 16 14Hotin 9 4 - - 30 16 11Total 82 56 31 28 177 105 99

Astfel, către 1914 în Basarabia funcţionau 87 spitale şi centre de ajutor medical amplasate în cele 82 sectoare sanitare. Iar numărul personalului medical depăşea cifra de 300, dintre care 99 erau medici.

Medicii de zemstvă aveau sarcina de a fi la curent cu succesele din domeniul medicinii şi ştiinţei medicale şi să aplice în practică noile metode de tratament şi noile medicamente în vederea eradicării şi prevenirii epidemiilor. Succesele medicinii de zemstvă constau, în primul rând, în faptul că a reuşit să convingă populaţia de necesitatea apelării la serviciile medicilor, a cultivat în rândurile unei părţi a populaţiei încrederea în medicină. Pentru ca populaţia să aibă încredere în medici trebuia construit un sistem medico-sanitar funcţional, iar eficacitatea acestuia depindea şi de prezenţa unui contingent de medici calificaţi. Pentru a atrage medicii şi a-i convinge să rămână la lucru în Basarabia, zemstva a decis să le creeze condiţii de muncă, dar şi de trai cât mai favorabile. Astfel, zemst-vele construiau locuinţe pentru medici, le acordau concedii anuale, susţineau plecarea la simpozioane ştiinţifice, copiii medicilor primeau, în cele mai multe cazuri, burse pentru urmarea studiilor la şcolile secundare şi superioare, iar viaţa personalului medical era asigurată contra cazurilor morţii de boli contagioase. În cazul morţii unui medic, familia primea un ajutor în sumă de 5000 rub., iar în cazul morţii unui agent sanitar – 1.000 rub.

Analizând rolul zemstvei în domeniul medico-sanitar, menţionăm că, în pofida faptului că aceasta a construit şi deschis puţine instituţii medicale, sectorul medical a evoluat totuşi în comparaţie cu situaţia acestuia de la mijlocul anilor ’50 ai sec. XIX şi chiar cu cea de la 1870. În 1873, spre exemplu, guvernatorul general al Basarabiei concluziona, în raportul prezentat în faţa adunării zemstvei, că sectorul medico-sanitar era într-o stare deplorabilă, iar instituţiile medicale exis-tente la acel moment, cu excepţia spitalului gubernial de zemstvă şi a spitalului

166 Ludmila Coadă

evreiesc – ambele din Chişinău – erau departe de a corespunde cerinţelor func-ţionării unui spital544. La începutul sec. XX lucrurile se prezentau altfel. Zemstva putea declara cu îndrăzneală că a realizat succese în domeniu545. Spitalele zemstvei şi ambulanţele, înfiinţarea cărora a început în anii ’70, corespundeau cerinţelor timpului. Ele se distingeau prin încăperi largi, prin curăţenie, abundenţă de lumină şi aer, şi erau asigurate cu lenjeria necesară, medicamente, mijloace de bandaj etc.546. Iar meritul pentru acest progres i-a revenit zemstvei547.

Opera de construcţie a sistemului medico-sanitar a fost stopată de Primul Război Mondial, după care zemstvele nu şi-au mai putut restabili activităţile în domeniu.

4. Publicaţiile zemstvei basarabene

Încă de la primele şedinţe ordinare ale adunărilor de zemstvă gubernială şi jude-ţene a fost ridicată şi rezolvată pozitiv problema privind editarea unei culegeri de zemstvă. Apariţia „Culegerii zemstvei guberniale” se datorează în mare măsură lui C. Pisarjevski – primului preşedinte al Consiliului zemstvei guberniale.

Toate zemstvele judeţene erau interesate şi susţineau ideea editării unei cule-geri în care să fie publicate hotărârile adunărilor de zemstvă – atât a celei regionale, cât şi a celor judeţene. În scopul facilitării publicării culegerii, zemstva Chişinău aloca 200 rub548. Această problemă era apoi discutată şi de către zemstva Soroca în şedinţa din 14 octombrie 1869549, Orhei în şedinţa din 15 octombrie550 etc. – în total de către zemstvele a şase judeţe (cu excepţia Hotinului551) care rezervau câte 200 rub. pentru pentru editarea culegerii cu condiţia ca consilierii să primească gratuit numerele volumului552.

Problema care apărea la moment consta în căutarea unei tipografii care ar fi putut publica culegerea. Consiliul executiv al zemstvei guberniale se adresează iniţial cu un demers tipografiei din Odessa, dar aceasta impune un şir de condiţii dezavantajoase zemstvei basarabene. De aceea Consiliul a fost nevoit să caute o tipografie în Chişinău şi într-un sfârşit încheie un acord cu tipografia admi-nistraţiei provinciale care insufla mai multă încredere decât celelalte tipografii existente la acel moment în Chişinău. Totuşi, din cauza diverselor probleme de 544 A.N.R.M., f. 1284, inv. 69, d. 1874, f. 19.545 Istoricul şi activitatea zemstvei în Basarabia.., p. 96.546 Ibidem., p. 98. 547 И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 88.548 Журналы заседаний Кишиневского первого очередного уездного земского собрания, In: Сборник

Бессарабского земства, nr. 1, 1871, p. 91.549 Ibidem, p. 147-148.550 Ibidem, p. 101.551 A.N.R.M.,f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 372 verso.552 A.N.R.M.,f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 372.


moment, tipografia menţionată nu-şi onora obligaţiunile privind publicarea la timp a culegerilor zemstvei. Acestea se editau cu întârziere, fapt ce nu permitea informarea imediată a opiniei publice cu chestiunile discutate la adunările de zemstvă şi activitatea instituţiilor de zemstvă timp de un an553. Odată cu apariţia culegerii apareau şi primii doritori de a le procura. De aceea consilierii zemstvei guberniale au discutat posibilitatea vinderii publicaţiei persoanelor particulare. Consiliul a calculat preţul posibil al unei culegeri anuale şi la sugestiile aces-tuia adunarea, în şedinţa din 7 decembrie 1871, a accceptat accesul liber pentru persoanele fizice la abonarea culegerii. Preţul publicaţiei varia între 3 rub. fără livrare şi 3,5 rub. cu livrare în Chişinău sau cu transportare în alte localităţi554.

Editarea culegerii nu respecta calendarul Consiliului de zemstvă. De aceea la şedinţa din 8 decembrie a adunării a IV-a a zemstvei regionale, Consiliul propunea spre examinare problema întemeierii unei tipografii de zemstvă în or. Chişinău. Pentru întemeierea unei tipografii era nevoie de cca 12.050 rub.555 De aceea adunarea a respins raportul Consiliului, nerecunoscând necesitatea şi mai ales utilitatea întemeierii tipografiei de zemstvă556. Deşi respinsă, ideea privind înte-meierea tipografiei de zemstvă va mai fi vehiculată. Astfel încât adunarea a V-ea a zemstvei guberniale în şedinţa din 17 decembrie 1873 va rezolva totuşi pozitiv această problemă, decizând să aloce pentru noua tipografie 6.500 rub. în primul an de funcţionare a acesteia557. Tipografia de zemstvă se va instaura în casa docto-rului Grosman pe str. Mihailov, aceasta fiind închiriată pe un termen de 5 ani. Condiţiile arendării încăperii au fost stipulate în contractul din 12 octombrie 1874, încheiat între Consiliu şi stăpânul casei. Pentru arendarea casei s-a convenit alocarea unei plăţi în sumă de 1100 rub. anual. Tipografia avea să îndeplinească atât comenzile tipografice ale Consiliului zemstvei guberniale, cât şi cele ale altor instituţii din cadrul guberniei şi chiar a particularilor. Tipografia zemstvei va funcţiona până în 1886, când prin decizia şedinţei zemstvei guberniale din 21 ianuarie 1886 va fi lichidată558, iar tehnica de care dispunea a fost vândut la preţul de 5150 rub.559

553 Доклады (Доклад о сборнике Бессарабского земства) Бессарабской областной земской управы 3-му очередному областному земскому собранию, бывшему в декабре 1871 г., In: Сборник Бессарабского земства, nr. 3, 1873, p. 64.

554 Журналы заседаний Бессарабского 3-го областного земского собрания, In: Сборник Бессараб-ского земства, nr. 3, 1873, p. 76.

555 Доклады (Об учреждении в г.Кишиневе земской типографии) Бессарабской областной земской управы 4-му очередному областному земскому собранию, бывшему в декабре 1872 г. In: Сборник Бессарабского земства, nr. 1-2, 1874, p. 58-63.

556 Журналы заседаний Бессарабского 4-го областного земского собрания, In: Сборник Бессараб-ского земства, nr. 1-2, 1874, p. 4.

557 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 8265, f. 36 verso.558 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 656, f. 12.559 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 656, f., 26, 33.

168 Ludmila Coadă

Culegerea Zemstvei Basarabiei a apărut timp de zece ani, între 1870-1880, şi avea anual câte şase numere. La decizia adunării a XI-a a zemstvei guberniale din ianuarie 1880, ea a fost înlocuită cu Buletinul Zemstvei Basarabiei560, editat de asemenea de către Consiliul zemstvei guberniale. Noua publicaţie va avea câte 12 numere anual, iar durata ei de existenţă se va limita la cinci ani: 1881-1885. Ideea editării unei reviste lunare – Buletinul – a aparţinut adunării zemstvei guber-niale care a cerut permisiunea în acest sens a Ministerului Afacerilor Interne. Răspunsul ministerului a fost pozitiv, dar condiţionat. Editarea revistei trebuia să fie ghidată şi supraveghiată direct de către preşedintele Consiliului zemstvei guberniale, aşa cum prevedea circulara nr.2121 din 17 octombrie 1866. Iar conţi-nutul revistei trebuia să se limiteze la561:

• legile şi dispoziţiile guvernului referitoare la instituţiile de zemstvă;• rapoartele instituţiilor de zemstvă a guberniei Basarabiei, bugetele aces-

tora, hotărârile adunărilor etc.;• date statistice despre gubernie etc.Ideea includerii în conţinutul Buletinului a extraselor unor hotărâri ale adună-

rilor zemstvelor altor gubernii a fost respinsă de către ministru. Condiţiile înaintate de către ministru şi aduse la cunoştinţa Consiliului

zemstvei guberniale au fost acceptate de către acesta din urmă. Şi cu începere din ianuarie 1881 s-a purces la editarea revistei. Costul noii publicaţii a rămas nechimbat – 3-3,5 rub. pentru un număr. Pentru publicarea fiecărui număr Consiliul zemstvei guberniale cerea permisiunea guvernatorului Basarabiei562. Şi abia după aprobarea acestuia563 se declanşau procedurile de publicare.

Până în 1883 Buletinul se publica în 500 exemplare. La şedinţa din 21 ianuarie 1883 a adunării a XIV-ea a zemstvei guberniale consilierul T. Krupenski a propus reducerea numărului acestora la 400 exemplare pe an, număr suficient, în opinia lui, pentru aducerea la cunoştinţa celor interesaţi a informaţiilor despre activită-ţile şi preocupările instituţiilor de zemstvă. Adunarea a acceptat propunerea564.

Deşi conţinea 12 numere, Buletinul nu apărea lunar, ci o dată la două luni. Paginile revistei erau completate exclusiv cu rapoartele, bugetele zemstvei, lucră-rile şi hotărârile adunărilor. În primele numere, adică la începutul fiecărui an, se publicau lucrările zemstvei guberniale, iar in celelalte numere – lucrările zemstvelor judeţene. Astfel, editarea informaţiilor privind activitatea instituţiilor zemstvei basarabene se prelungea pe parcursul întregului an. Această ordine nu

560 A.N.R.M.,f. 65, inv. 1, d. 358, f. 69, f. 69 verso.561 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 ноября 1879 по 1 ноября 1880,

представленный XII очередномй губернскому земскому собранию, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881, p. 15-17.

562 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 339, f. 4 etc.; f. 65, inv. 1, d. 564, f. 2, f. 3 etc.563 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 339, f. 5, f. 6, f. 7 etc.; f. 65, inv. 1, d. 564, f. 4, f. 5, f. 6 etc.564 Заседания Бессарабского XIV Губернского собрания, p. 282; A.N.R.M.,f. 65, inv. 1, d. 511 (m/f), f. 21.


putea fi considerată drept satisfăcătoare. De aceea comisia de cenzori a declarat în 1885 că Buletinul nu corespunde menirii sale, aşa cum cuprindea în paginile sale doar activităţi şi decizi învechite in timp. Or era de aşteptat ca, spre exemplu, în momentul deschiderii adunărilor ordinare ale zemstvei guberniale lucrările adunărilor zemstvelor judeţene să fie deja publicate de către consiliile judeţene. Lucru care nu se întâmpla însă.

În acest context adunarea a XVI-ea a zemstvei guberniale punea în discuţie problema editării Buletinului şi constatările sus-menţionatei comisii. In rezultat, cu o majoritate de 30 voturi, contra 9 propunerea comisiei este acceptată şi adunarea decide în şedinţa din 19 ianuarie 1886565:

• stoparea editării Buletinului Zemstvei Basarabene;• încredinţarea Consiliului zemstvei guberniale de a publica anual toate

lucrările zemstvei basarabene, cât şi planurile de venituri şi cheltuieli ale zemstvei guberniale şi de a le expedia Consiliilor zemstvelor judeţene până la sesiunile de toamnă ale adunărilor judeţene;

• încetarea cu începere de la 1 ianuarie 1886 a colectării celor 1400 rub. de la zemstvele judeţene, necesare anterior pentru editarea Buletinului.

Astfel, numai după cinci ani de existenţă Buletinul îşi înceta activitatea. În 1895 s-a mai făcut o tentativă de revenire la editarea acestuia. Propunerea a aparţinut consilierului Alexandru Cotruţă şi a fost înaintată adunării a XXVII-ea a zemstvei judeţene Orhei. Deşi aprobată de aceasta din urmă, ideea reve-nirii la practica publicării Buletinului a fost respinsă de către adunarea zemstvei guberniale, în şedinţa din 6 februarie 1896566. Ca rezultat al hotărârii adunării zemstvei guberniale odată cu încetarea editării Buletinului, din 1886 a început publicarea anuală a lucrărilor zemstvei guberniale şi a celor judeţene, fapt pentru care se foloseau mijloacele financiare ale fiecărei zemstve în parte. Aceste cule-geri se publicau aproape concomitent, ceea ce permitea prezentarea – atât pentru funcţionarii şi consilierii zemstvei, cât şi pentru toţi cei interesaţi – a tabloului general al activităţii instituţiilor de zemstvă. Însă cu cât informaţia publicată era mai recentă, cu atât şi interesul pentru ea şi deci pentru aceste culegeri era mai sporit. Ceea ce nu se poate spune depre vechiul Buletin, care publicând rapoarte şi hotărâri vechi de un an nu mai interesau pe nimeni. Noile culegeri ale zemstvei se vor edita permanent în anii următori, până aproape de lichidarea instituţiilor de zemstvă în Basarabia.

Adunarea a XIX-ea a zemstvei guberniale a confirmat la 20 ianuarie 1888 decizia conform căreia Consiliul trebuia să tipărească rapoartele sale, devizul de

565 Бессарабское губернское земское собрание XVII очередного созыва 1886 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1886, p. 183.

566 Бессарабское губернское земское собрание XXVII очередного созыва 1896 года. Доклады губерн-ской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1896, p. 690-691.

170 Ludmila Coadă

cheltuili, alte acte importante şi să fie trimise consilierilor până la convocarea adunării, ca aceştia să ia cunoştinţă de informaţiile necesare. Iar consiliile jude-ţene imediat după finisarea adunărilor zemstvelor judeţene să aducă la cunoş-tinţa Consiliului zemstvei guberniale raporatele prezentate, deciziile adunărilor etc.567

In 1908 Consiliul zemstvei guberniale a propus sistematizarea tuturor infor-maţiilor publicate până la moment şi crearea unei codice de hotărâri a zemstvei guberniale din anii 1869-1909 care ar cuprinde cei patruzeci de ani de activitate a zemstvei basarabene. In acest sens adunarea, la solicitarea Consiliului, a dispus alocarea sumei de 2000 rub. necesare pentru realizarea acestui deziderat568. Pregă-tirea numărului a fost încredinţat şefului biroului de editare a culegerii V.I. Ma-noţkov, cu cheltuieli în sumă de 1.200 rub.569.

Evaluând către finalul acestui compartiment aportul editorial al zemstvei basarabene, contatăm că publicarea rapoartelor Consiliilor zemstvei, a hotărâ-rilor adunărilor şi a altor documente legate de activitatea zemsvelor a constituit un lucru util şi apreciabil. Graţie acestor publicaţii, poate fi urmărită şi cercetată întreaga activitate a zemstvei, problemele de care s-a preocupat zemstva, persoa-nele care au activat în cadrul zemstvelor etc. Conţinutul culegerilor zemstvei constituie astăzi dovada efortului depus de instituţiile autoadministrării locale în rezolvarea problemelor cu care se confruntau colectivităţile locale.

567 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 709, f. 35 verso-36.568 Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XL

очередной сессии в 1908 году, p. 284, 27.569 Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XLI

очередной сессии в 1909 году, p. 21.


Capitolul III

BUGETUL ZEMSTVEI BASARABENE

1. Veniturile zemstvei şi repartizarea acestora

În conformitate cu Regulamentul din 1864, zemstvei i se oferea dreptul de a impune şi percepe impozite de la populaţie. Impozitele erau necesare pentru acoperirea cheltuielilor efectuate de către noua instituţie. Veniturile zemstvei aveau o provenienţă multiplă. Putem vorbi despre veniturile din impozitarea pământurilor, a pădurilor, fabricilor, întreprinderilor industriale şi comerciale, a construcţiilor locative la sate, gospodării etc.; despre veniturile din averile şi bunurile proprietare ale zemstvei; taxe judiciare; penalităţi, amenzi, patente; taxe pentru documente ce atestau dreptul de practicare a comerţului sau meşteşugă-ritului. Existau prestaţii de drumuri şi trecători, impozite pe vite pentru întreţi-nerea veterinăriei, taxe pentru întreţinerea şcolilor etc.

Impozitele au fost divizate în 2 categorii: obligatorii şi neobligatorii. Veni-turile neobligatorii nu erau prea impunătoare. Ele constituiau un procent neîn-semnat din bugetul zemstvei şi deci nu puteau acoperi nici pe departe cheltuielile zemstvei. Veniturile neobligatorii se compuneau din:

• taxe judiciare; • impozite pe diverse categorii de documente eliberate de instituţia şefilor de

zemstvă, de judecătoriile orăşeneşti, de funcţionarii judecătoriilor distric-tuale;

• procente din diferite capitaluri transmise zemstvei; plăţi pentru medica-mente, tratamente etc.

Bugetul zemstvei se forma, în principiu, graţie taxelor obligatorii. Cea mai importantă cotă a veniturilor zemstvei proveneau din impozitele asupra averilor imobile. Din categoria acestora făceau parte sumele provenite din impozitarea pământurilor, a pădurilor, a documentelor comerciale şi industriale şi a tuturor averilor imobile posibile, inclusiv impozitele pentru mori, cuptoare de olărie, fabrici de ulei şi alte categorii de fabrici sau întreprinderi, pentru case de locuit în judeţe etc.570. Tabelul de mai jos reflectă contribuţia procentuală şi financiară a celor mai importante taxe obligatorii la completarea bugetului pe parcursul unei perioade determinate.

570 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1639.

172 Ludmila Coadă

Tabelul nr. 31. Completarea bugetului Zemstvei basarabene

AniiTipul impozitului 1871 1880 1890 1901

% mii rub. % mii

rub. % mii rub. % mii

rub.pentru pământuri şi păduri 73,2 239,2 67,6 414,1 54,5 444,6 73,9 882pentru alte bunuri imobile 14,2 46,5 16,8 97,5 35,7 292,3 17,9 225pentru acte ce permit practicarea comerţului şi meşteşugăritului 12,6 41,3 15,6 94,6 9,8 80,5 8,2 96

Total mii rub. 327,0 606,2 817,4 1203

Sursa: И. Будак, Буржуазные реформы 60-70 гг. XIX в. в Бессарабии, Кишинев: Картя молдовеняскэ, 1961, p. 46; Б. Веселовский, История земства за сорок лет, Cанкт-Петербург: Изд-во О. Н. Поповой, т. I, 1909, p. 38, 641-643.

După cum se poate observa din datele de mai sus, principalul obiect al impo-zitării îl constituia pământul. Din acest punct de vedere se consideră că zemstva îşi justifica întru totul denumirea. În 1880 zemstva basarabeană a impozitat puţin peste 3 mln. ha terenuri, iar către 1901 – aproape 4 mln. ha. Tabelul de mai jos indică cantitatea (în desetine – ha) terenurilor fiecărui judeţ în parte, valabilă la 1881.

Tabelul nr. 32. Suprafaţa terenurilor în judeţe în 1881

Tipul pământului

Judeţul Hotin

Judeţul Soroca

Judeţul Iaşi

Judeţul Orhei

Judeţul Chişi-nău

Judeţul Bender

Judeţul Akker-

manterenuri de gospodărie, cul-tivate, podgorii, livezi, păduri

333.997 404.794 483.326 340.215 313.535 510.825 709.864

terenuri nefo-losite, afl ate in-clusiv sub ape

- 10.000 - 14.598 16.436 20.588 22.615

total 333.997 414.794 483.326 358.092 328.590 531.413 732.479

Sursa: Обзор Бессарабской губернии, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881.

În conformitate cu datele din tabel, în 1881 în judeţele Basarabiei se atestau aproximativ 3.096.556 ha de terenuri de gospodărie, cultivate, acoperite cu podgorii, livezi, păduri, iar cantitatea totală a terenurilor se ridica la 3.182.691 ha. Valoarea acestor terenuri, apreciată în ruble, ajungea, spre exemplu, în judeţul


Chişinău, la 9.098.044 rub., în judeţul Soroca – 9.117.068 rub., iar în judeţul Iaşi – 9.279.859 rub.571 În total, de pe cele peste 3.000.000 ha de terenuri ale Basa-rabiei au constituit cca 92.219, 15 rub. Astfel, se poate afirma că zemstvele din Basarabia au funcţionat bazându-se în exclusivitate pe impozitul funciar. Acelaşi lucru poate fi constatat şi în celelalte zemstve ale imperiului, unde în mediu 9/10 din venituri se datorau taxării pământurilor572. Deci, aproape toate domeniile aflate în grija zemstvelor depindeau, în primul rând, de taxele funciare.

În conformitate cu prevederile Regulamentului despre zemstve din 1864, cuan-tumul impozitelor pe pământuri şi păduri depindea de valoarea şi randamentul acestor bunuri. Determinarea valorii şi randamentului terenurilor agricole cădea în sarcina consiliilor zemstvelor judeţene. Acestea ţineau registre pentru impo-zite, în care figurau toţi proprietarii judeţului, cu precizarea categoriei, canti-tăţii şi valorii averilor acestora. Zemstva organiza deseori cercetări statistice prin intermediul aşa-zişilor evaluatori, care aveau drept scop inventarierea averilor “agrare şi neagrare” şi a veniturilor lor, analizate în plan comparativ. În baza materialelor colectate de către evaluatori se fixau impozitele de zemstvă. Repar-tizarea perceperilor de zemstvă se făcea în dependenţă de valoarea şi cantitatea averilor contribuabililor. Perceperile de pe averile imobile în judeţe se depuneau de două ori pe an. În caz de neplată a impozitului la termen, contribuabilul era supus unei amenzi de un procent lunar din mărimea sumei impozitate pe care era obligat să o achite. Consiliile trimiteau, de regulă, somaţiunile de impozite până la cel târziu 1 mai al fiecărui an. În caz de încălcare a acestei reguli, amenda se fixa după 2 luni de la înmânarea somaţiei573. Reprezentanţii zemstvei basara-bene afirmau că zemstva a tins întotdeauna să perceapă impozite mai mari de pe terenurile mai valoroase şi impozite mai mici de pe domeniile ce nu aduceau mult venit proprietarului574. Ei susţineau că zemstva gubernială, ca şi zemstvele judeţene s-au comportat cu respect faţă de banii poporului, nu a abuzat de ei şi că toate realizările ei derivă din dragoste faţă de popor575. La perceperea impozitelor se înţelegea că o mare parte din sumele colectate vor fi alocate în sfere utile şi necesare populaţiei.

Se pare totuşi că membrii consiliilor colectau, în primul rând, impozite de la ţărani. Impozitele pe care le achitau aceştia corespundeau întocmai cu valoarea pământurilor lor. Astfel, cea mai mare parte a impozitelor funciare cădea pe umerii ţăranilor, deşi cele mai bune, mai calitative pământuri aparţineau în reali-tate marilor proprietari. Dar din cauza influenţei acestora în societate, inclusiv 571 Раскладка земских сборов на покрытие расходов по губернским потребностям Бессарабской

губернии 1881 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1881, р. 73-87.572 А.Новиков, Записки земского начальника, Санкт-Петербург, 1899, р. 149.573 Istoricul şi activitatea zemstvei în Basarabia.., p. 20.574 Ibidem, p. 21.575 Ibidem, p. 160-161.

174 Ludmila Coadă

în zemstve, pământurile lor nu erau evaluate şi apreciate la justa valoare, fiind supuse unor impozite mai mici. Această situaţie era specifică întregului imperiu576 şi Basarabia, se pare, nu făcea excepţie577. Marii proprietari îşi evaluau propriile pământuri prezentând cifre mici privitoare la cantitatea şi, respectiv, calitatea averilor în cauză. În consecinţă, marii proprietari plăteau pentru 1 ha de pământ un impozit mai mic cu cca 30 % faţă de impozitul plătit de ţărani pentru acelaşi teren578. În Basarabia, restanţele impozitare ale marilor proprietari le depăşeau cu mult pe cele ale ţăranilor, pentru care achitarea impozitelor de zemstvă însemna de foarte multe ori ruinarea gospodăriilor proprii579. Spre exemplu, la 1 ianuarie 1899, restanţele impozitare de pe pământurile ţăranilor se ridicau la 209.700 rub., iar de pe cele ale marilor proprietari – la 487.000 rub.580. În celelalte gubernii de zemstvă ale Rusiei situaţia era invers proporţională – restanţele ţăranilor erau de două ori mai mari decât cele ale marilor proprietari581. Astfel, se pare că proprie-tarii basarabeni, profitând de influenţa pe care o aveau în instituţiile de zemstvă, tindeau să obţină cât mai multe avantaje, în defavoarea bugetului zemstvei. Exami-nând impozitele pentru diferite bunuri impozitate se poate constata că acestea erau fixate în conformitate cu rentabilitatea – reală sau formală – a bunurilor sau averilor. Spre exemplu, impozitele pentru pământ constituiau 5,4% din veniturile pe care le genera acesta. Impozitele pentru comerţ şi industrie se ridicau la 4,1% din randamentul acestor sectoare economice, cele pentru averile orăşeneşti – la 2,8%, iar cele pentru construcţiile din sate – la 16,2%582. Impozitele de pe păduri erau egale pentru toţi. Ele constituiau aproximativ 1/3 din impozitul funciar sau 6% din rentabilitatea lor583. Impozitul pentru terenurile agricole şi păduri se ridica în 1885 la 17,7 cop. pentru un ha, iar în 1901 ajunge la 28.2 cop.584

Totuşi, impozitele de zemstvă variau ca mărime de la judeţ la judeţ şi de la voloste la voloste. În 1875 o familie plătea drept impozit zemstvei o sumă ce oscila – de la judeţ la judeţ – între 18 şi 26 rub. pe an.585 În 1913, ultimul an “normal” din activitatea zemstvei în opinia reprezentanţilor ei, impozitul pentru o desetină de pământ fluctua în Basarabia între 39,1 cop. în judeţul Cetatea Albă şi 97,5 cop. în Soroca. În judeţul Chişinău, o desetină de pământ se taxa cu 52,1 cop, în Tighina – cu 64,6 cop, Bălţi – 68,3 cop, Orhei – 81,9 cop. şi Hotin 84,3

576 В. Трутовский, Современное земство, Петроград: Издательство П.И. Певина, 1914, p. 288.577 И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 47.578 Ibidem, p. 47.579 Ibidem, p. 51-52.580 И. Будак, Буржуазные реформы, p. 51, Б. Веселовский, История земства.., т. I, p. 201.581 Б. Веселовский, История земства.., т. I, p. 201.582 Ibidem, p. 65.583 Ibidem, p. 59-61.584 Ibidem, p. 144.585 И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 47.


cop586. În 1918, din cauza scumpirilor care au cuprins întreaga viaţă economică a Basarabiei, a crescut şi impozitul pentru o desetină de pământ, aceasta ajungând, în judeţul Chişinău, la 8 rub. 27 cop.587 Repartizarea impozitului zemstvei pe desetină de pământ continua să varieze de la judeţ la judeţ. Astfel, spre exemplu, în 1919-1920 acesta se ridica în judeţul Chişinău la 21,34 lei; în Orhei – la la 8,53 lei588. Iar impozitele pentru livezi şi vii, percepute în acelaşi an bugetar 1919-1920, în Cetatea Albă, Tighina şi Hotin ajungeau la 44,84 lei, 82,12 şi respectiv 24,50 lei589.

Cea mai mare parte a veniturilor zemstvei aveau, aşa cum s-a menţionat ante-rior, o provenienţă funciară. Graţie veniturilor obţinute din impozite, zemstvele puteau contribui la dezvoltarea unor sectoare ca cel medico-sanitar, al învăţă-mântului public, la repararea drumurilor etc. De aici şi următoarea anomalie – agricultura se afla în criză, pământul era aproape nerentabil şi, în acelaşi timp, veniturile din agricultură alimentau atâtea sfere ale vieţii590. În astfel de condiţii consilierii erau puşi în faţa unei dileme: a continua să copleşească cu impozite populaţia pentru a putea contribui la dezvoltarea unor sectoare atât de necesare ca medicina publică, învăţământul public, repararea drumurilor etc. sau a lipsi populaţia de ajutorul medical, de posibilitatea de a învăţa etc. Iată de ce consi-lierii deseori nu ajungeau la compromisuri – înţelegeau că aceste cheltuieli erau peste puterile ţăranilor, dar şi necesare în acelaşi timp. De aici şi aparenta incon-secvenţă a hotărârilor adunărilor de zemstvă şi impresia că acestea nu duceau la bun sfârşit treburile începute.

Pe parcursul existenţei instituţiilor de zemstvă, la adresa lor au fost auzite diverse reproşuri. Două dintre acestea erau cele mai frecvente, dar se şi contra-ziceau concomitent: pe de o parte, se afirma că impozitele de zemstvă au fost prea împovărătoare pentru pământ şi pentru cei ce-l prelucrau, că zemstva ruina populaţia cu cheltuieli prea impunătoare, pe de altă parte, că medicina era prea departe de popor, că funcţionau prea puţine şcoli, că drumurile erau proaste etc.591 Ambele reproşuri se pare că sunt argumentate şi corespund adevărului. Dar, în acelaşi timp, se poate constata că nu doar zemstva era vinovată de situaţia creată. La baza tuturor problemelor a stat, după toate aparenţele, Legea despre funcţionarea zemstvelor şi ţarismul, în condiţiile căruia funcţionau zemstvele.586 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia ..., p. 161.587 Ibidem, p. 164.588 Tablou de cheltuieli ale zemstvelor judeţene din Basarabia (pe exerciţiu bugetar: 1 aprilie 1919 – 31

martie 1920). In: Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia în curs de 50 ani; Instituţiile zemstvei după legile din 1864, 1890 şi 1917. Activitatea şi situaţia lor actuală în Basarabia, Chişinău, 1920, p. 45.

589 Tablou de cheltuieli ale zemstvelor judeţene din Basarabia (pe exerciţiu bugetar: 1 aprilie 1919 – 31 martie 1920). In: Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia în curs de 50 ani.

590 A. Новиков, Записки земского начальника, С-Петербург, 1899, p. 149.591 Ibidem, p. 150.

176 Ludmila Coadă

În afară de impozitul bănesc, zemstvele au perceput şi impozite în natură prestate de către populaţia locală. În categoria acestor impozite intrau serviciile acordate de populaţie, cele mai importante fiind:

• impozitul pe drumuri – repararea drumurilor şi a podurilor prin partici-parea directă a populaţiei, dar şi punerea la dispoziţia zemstvelor a căru-ţelor şi cailor cu ajutorul cărora se transportau materialele necesare pentru reparaţiile planificate. În plus, tot localnicii erau cei care, de cele mai multe ori, plecau în afara guberniei – de exemplu în gubernia Podolia – în scopul achiziţionării materiei prime necesare construcţiei podurilor592.

• impozitul pentru căruţe – utilizarea căruţelor proprii pentru transportarea funcţionarilor în interes de serviciu, pentru executarea serviciilor poşta-le etc.

• impozitul pentru chirie – rezervarea apartamentelor pentru reprezentanţii armatei, pentru funcţionari militari şi civili.

Toate aceste impozite, deşi nu se prestau cu o strictă regularitate, erau, alături de impozitele băneşti destul de împovărătoare. Dar problema cea mai mare care iese în evidenţă în contextul analizei conjuncturilor în care se prestau impozitele în natură ţine de faptul că ele erau prestate în exclusivitate de către ţărani. Marii proprietari nu se implicau în activităţi de acest gen. Iar ţăranii erau nemulţumiţi de o asemenea stare a lucrurilor şi solicitau înlocuirea impozitelor în natură cu impozite băneşti. O astfel de solicitare nu era întâmplătoare593. În Basarabia, care se prezenta drept teritoriu important pentru Rusia în cazul soluţionării problemei orientale, s-au aflat în permanenţă un număr impunător de trupe. Iar pentru deplasarea acestora în scopuri de instruire şi nu numai, pentru aprovizionarea lor cu produse alimen-tare, nutreţuri etc. era nevoie de drumuri bune. Pentru realizarea acestui deziderat ţăranii erau chemaţi să construiască ori să repare drumuri ca prestare a impozitului natural. Ţăranii îndeplineau aceste obligaţiuni cu dezinteres, din simplul conside-rent că aceste condiţii de prestare a impozitelor erau prea apăsătoare, iar benefici-arii adevăraţi ai serviciilor prestate nu erau ei înşişi.

Zemstvele, care recunoşteau că prestarea impozitelor în natură împovărau ţăranii, au pus în discuţie, la insistenţa contribuabililor, problema anulării impo-zitelor în natură şi substituirea lor cu impozite băneşti. Acest subiect a figurat pentru prima oară în ordinea de zi a adunării zemstvei încă în 1870. Dar, din cauza mai multor consilieri – mari proprietari de pământuri – străini intereselor ţăranilor şi nevoilor locale, rezolvarea problemei se tergiversa. Mai mult decât atât, marii proprietari de pământuri, majoritari în adunările de zemstvă, se pare că evitau soluţionarea problemei în cauză pentru a-şi proteja veniturile proprii. Or, în condiţiile funcţionării zemstvelor în bază de impozite în exclusivitate băneşti,

592 Сборник Бессарабского Земства, nr. 3, 1871, р. 112.593 И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 51.


prestarea acestora urma să cadă şi pe umerii lor. Din acest considerent, mai mulţi consilieri, suficienţi ca număr pentru a vota şi obţine un rezultat convenabil, nu agreau ideea transformării impozitelor în natură în impozite băneşti.

La problema înlocuirii impozitelor în natură cu cele băneşti se revenea des. Dar de fiecare dată adunările decideau doar asupra împuternicirii consiliilor sau comisiilor special create în acest sens cu sarcini de acumulare a informaţiilor şi materialelor necesare pentru a duce la bun sfârşit soluţionarea problemei. Aşa s-a întâmplat şi în 1879, când zemstvele judeţelor Chişinău, Bender, Bălţi, Orhei594 au discutat problema în cauză, considerând necesară substituirea impozitului în natură cu cel bănesc, dar rezultatele s-au lăsat aşteptate. Astfel, deşi zemstva îşi propunea să supună toate categoriile sociale la aceleaşi tipuri de impozite, exclu-zând impozitele în natură din lista impozitelor de zemstvă şi substituindu-le cu cele băneşti, acest deziderat s-a realizat destul de târziu – odată cu intrarea în vigoare, în anul 1917, a legii despre zemstve. Spre exemplu, cheltuielile pentru întreţinerea cailor de zemstvă, care se înscriau, în conformitate cu legea din 1917, în paragraful 1 al bugetului de cheltuieli, au fost acoperite de impozitele băneşti, colectate de la toţi contribuabilii, şi nu mai cădeau doar pe umerii ţăranilor. Însă, noua lege n-a funcţionat, deoarece “epoca” zemstvelor se apropia de sfârşit.

Revenind la impozitele băneşti, constatăm că problema majoră ţine de faptul că majoritatea cheltuielilor zemstvei erau acoperite de impozitul funciar, iar pământul nu mai suporta impozitare. Cu toate acestea bugetul zemstvei avea tendinţe de creştere. În condiţiile funcţionării primelor două legi cu privire la zemstvă – din 1864 şi apoi 1890 – impozitul asupra pământului era limitat, iar creşterea buge-telor era strict supravegheată. Zemstva nu putea efectua toate cheltuielile necesare pentru a rezolva problemele cu care se confrunta populaţia. Odată cu intrarea în vigoare a legii cu privire la zemstve, în 1917, situaţia s-a schimbat şi nu a mai existat vreo limită a impozitului zemstvei asupra pământului. După 1917 bugetul creştea vizibil din an în an. Iar creşterea acestuia era posibilă doar prin mărirea impozitelor funciare, fapt ce nemulţumea în continuare populaţia.

Volumul bugetelor de zemstvă a fost influenţat parţial şi de Regulamentul privind fixarea limitei taxelor de zemstvă din 12 iunie 1900. Conţinutul acestui document interzicea zemstvelor majorarea bugetelor cu mai mult de 3% în comparaţie cu anul precedent. Iar guvernatorilor li s-a atribuit dreptul de a intensifica controlul asupra operaţiilor financiare ale instituţiilor de zemstvă595. Legea limita sporirea impozitelor. Dar pentru că zemstvele aveau multe sarcini de îndeplinit, bugetele lor creşteau, depăşind limitele fixate prin lege. Creşterea bugetelor, atât până la 1900, cât şi după, poate fi urmărită în baza datelor de mai

594 Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1880, р. 14-16.595 И. Белоконский, Самоуправление и земство, Ростов на Дону, 1905, р. 88, Г. Герасименко,

Земское самоуправление в России, Москва, 1990, p. 29.

178 Ludmila Coadă

jos. În 1871 bugetul zemstvei basarabene constituia 444,8 mii rub., iar în 1877 suma totală a impozitelor acumulate pentru acoperirea cheltuielilor din sectoa-rele aflate în grija zemstvei guberniale şi a celor judeţene a constituit 673.687 rub. 12 ½ cop. Bunurile impozitate au rămas cele tradiţionale – pământurile, alte imobile şi actele comerciale (vezi anexa nr.1).

În 1880, veniturile tuturor zemstvelor Basarabiei au ajuns la 776,7 mii rub. În 1881, doar cheltuielile zemstvei guberniale luate în parte, confirmate de către adunare, atingeau suma de 222.700 rub. 34 cop.596. Pentru acoperirea acestor chel-tuieli s-au folosit diverse surse de venit: rămăşiţele bugetare din anii precedenţi – 85.544 rub.27 cop., taxele procentuale de pe documentele comerciale – 32.690 rub. 20 cop. 87 cop. – în total aceste două surse formând suma de 118.234 rub. 47 cop. Mai erau necesare 104.465 rub. 87 cop. 597, bani ce urmau a fi colectaţi din impozitarea terenurilor şi altor averi imobiliare (92.219,15 rub. din terenuri şi 12.246, 72 rub. din averi imobiliare598). În 1890 – 1.093.400 rub., 1903 – 2.447.700 rub. Veniturile totale ale zemstvelor judeţene în anul bugetar 1 aprilie 1919 – 31 martie 1920 se ridicau la: 8.966.577,99 lei în judeţul Hotin; 12.688.081,58 lei în judeţul Bălţi; 14.853.996,83 lei – în Soroca; 12.128.029,0 lei – în Orhei; 10.061.664,27 lei – în Chişinău; 9.680.798,10 lei – în Tighina şi 10.133.815,0 lei – în Cetatea Albă. Suma totală a veniturilor zemstvelor judeţe în perioada menţi-onată constituia 78.512.962, 77 lei599.

Un important suport au primit zemstvele prin Legea din 1 iulie 1912, prin care zemstva gubernială şi cele judeţene ale Basarabiei primeau dreptul de a dispune de cea mai mare parte – cca 75% – a veniturilor din averile mănăstirilor închi-nate din Basarabia. În acel an suma veniturilor zemstvei din averile mănăstirilor menţionate s-a ridicat la 1.014.176 rub. Zemstvei guberniale i-au revenit 500.000 rub., iar suma rămasă a fost împărţită între zemstvele judeţene600.

Veniturile zemstvelor judeţene erau cele tradiţionale. Spre exemplu, bugetul zemstvei Soroca se completa în baza sumelor provenite din: impozitarea pămân-turilor, a bunurilor nefunciare imobile, a documentelor pentru dreptul de comercializare şi dreptul de a practica un meşteşug, taxe judiciare, impozite de drumuri, amendă pentru neachitarea la timp a impozitelor, mijloace speciale – plata pentru tratament, medicamente etc.601.596 Смета губернских земских расходов в Бессарабской губернии на 1881, In: Вестник Бессарабского

Земства, nr. 3-4, 1881, p. 3-19.597 Обязательная записка к земской росписи губернских потребностей Бессарабской губернии на

1881 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1881, p. 88-90.598 Раскладка земских сборов на покрытие расходов по губернским потребностям Бессарабской

губернии 1881 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1881, р. 73-87.599 Tablou de cheltuieli ale zemstvelor judeţene din Basarabia (pe exerciţiu bugetar: 1 aprilie 1919 – 31

martie 1920), In: Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia în curs de 50 ani. 600 Aniversarea a 50 ani ai Zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919), Chişinău, 1920, p. 10-11.601 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1639, f. 463 verso – 474.


Veniturile zemstvei judeţului Chişinău erau stabile. Ele proveneau, ca şi în alte judeţe, în principal din taxele pentru pământ. La ele se adăugau cele pentru averile imobile, taxa brevetelor, taxa actelor profesionale, taxa tutungeriilor, impunerile pe fabrici şi ateliere de industrie şi casele de comerţ, amenzile şi veniturile de la averile zemstvei. Iată cum arătau bugetele zemstvei judeţului Chişinău în diferite perioade de timp.

Tabelul nr. 33. Bugetele Zemstvei Chişinău la sfârşitul secolului al XIX-lea

Anul Venitul bugetar1872 80.010 rub. 19 cop.1882 86.565 rub. 74 cop.1893 123.785 rub. 28 cop.1895 125.316 rub. 41 cop.1896 95.391 rub. 85 cop.

Sursa: Aniversarea a 50 ani ai Zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919), In: V. Ionescu-Dârzeu, Organi-zarea administrativă a Basarabiei. Chişinău: Tip. Directoratului de Interne, 1920, p. 9.

În 1872, spre exemplu, venitul bugetar al zemstvei judeţului Chişinău consti-tuia 80.010 rub. 19 cop., în 1893 – 123.785 rub. 28 cop., iar în 1896 – 95.391 rub. 85 cop.602. Bugetul zemstvelor este calificat fără echivoc ca fiind punctul vulnerabil al organismului instituţiei date. De atitudinea zemstvei faţă de bugetul propriu depindea activitatea ei propriu-zisă603. Bugetele zemstvei erau destinate efectuării cheltuielilor obligatorii şi neobligatorii sau facultative.

Analizând legea cu privire la zemstve, constatăm că un aspect negativ al aces-teia constă în faptul că zemstvelor li s-a cerut îndeplinirea unor sarcini străine intereselor populaţiei locale şi care nu aveau nimic în comun cu zemstvele. Este vorba despre întreţinerea administraţiei locale civile, asigurarea apartamentelor pentru funcţionarii poliţiei, acoperirea cheltuielilor de călătorie ale acestora, dar şi ale anchetatorilor penali, întreţinerea încăperilor pentru arestaţi etc. Tocmai pentru aceste domenii cheltuia zemstva cea mai mare parte a bugetului său, aceste sarcini intrând în categoria celor obligatorii. Iar pentru celelalte activităţi, necesare populaţiei, dar calificate de lege ca nefiind obligatorii, zemstvelor nu le mai ajungeau mijloace financiare. Ori de câte ori era pusă în discuţie problema financiară a zemstvelor, aceasta genera foarte multe dileme. Cei care optau pentru majorarea taxelor funciare erau învinuiţi pe bună dreptate de cinism, din moment ce ţăranii nu mai suportau astfel de schimbări. Iar cei care optau 602 Aniversarea a 50 ani ai Zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919), p. 9.603 Д. Мордовцев, Десятилетие русского земства. 1864-1875, Санкт-Петербург, 1877, р. 232.

180 Ludmila Coadă

pentru menţinerea situaţiei financiare actuale erau învinuiţi de neglijenţă faţă de sectoarele care depindeau de bugetul zemstvei, inclusiv învăţământ şi medi-cină. Zemstva basarabeană n-a intuit şi existenţa unei a III-a variante, cum ar fi, de exemplu, încercarea ambiţioasă de a reduce numărul de funcţii cu efect nul asupra localnicilor în favoarea necesităţilor stringente ale timpului. Ca idee, o astfel de posibilitate a fost lansată mai târziu, dar fără posibilitatea de a o aplica.

În conformitate cu punctul 1 al art.62 din Regulamentul cu privire la insti-tuţiile de zemstvă, adunarea zemstvei guberniale era înzestrată cu dreptul de a decide asupra repartizării sau împărţirii competenţelor zemstvelor, inclusiv a prestaţiilor, între zemstvele judeţene şi cea gubernială. Delimitarea funcţiilor în raport cu prestaţiile de zemstvă era necesară, pentru că Regulamentul din 1864 reflecta doar principiile generale ale îndatoririlor zemstvei provinciale şi a celor judeţene cu privire la prestaţii. În acest context repartizarea impozitelor la nivel de regiune şi la nivel de judeţe nu suporta amânare, mai ales pentru ca adunările zemstvelor judeţene ce urmau a fi convocate în toamna anului 1870 să nu fie debusolate în alcătuirea bugetelor. Trebuia să se fixeze clar ce categorii de cheltu-ieli urmau să fie efectuiare de acestea din urmă şi ce categorii de cheltuieli să fie lăsate în seama zemstvei provinciale.

Consiliul zemstvei guberniale considera că repartizarea prestaţiilor băneşti trebuie să se facă ţinându-se cont de proprietăţile de bază ale impozitelor – dacă impozitele ţineau de gospodăria regiunii Basarabia sau de gospodăria jude-ţelor. Respectându-se acest principiu, toate prestaţiile băneşti a căror realizare se producea în judeţe şi care erau mai apropiate zemstvelor judeţene, iar colec-tarea lor era organizată de zemstva judeţeană, urmau a fi calificate ca prestaţii judeţene. La categoria prestaţiilor zemstvei guberniale se preconiza atribuirea prestaţiilor a căror colectare era mai comodă pentru zemstva gubernială şi care, prin specificul lor, nu pot fi realizate de zemstvele judeţene604. În ceea ce priveşte prestaţiile în natură, consiliul a considerat că în seama zemstvei provinciale trebuie lăsate prestaţiile privind întreţinerea drumurilor şi podurilor de poştă, precum şi a trecătorilor pe drumurile de poştă. Celelalte, printre care se număra în special construcţia şi întreţinerea drumurilor şi a podurilor de semnificaţie locală, punerea la dispoziţie a căruţelor pentru necesităţile de transportare a funcţionarilor civili şi militari, a arestaţilor, a oştirilor etc., să fie calificate drept competenţe ale zemstvelor judeţene. Adunarea extraordinară a zemstvei basa-rabene a confirmat raportul consiliului şi a decis în şedinţa din 12 iunie 1870 repartizarea prestaţiilor în conformitate cu propunerile înaintate.

Astfel, repartizarea prestaţiilor băneşti între zemstvele judeţene şi cea guber-

604 Доклады Бессарабской областной земской управы Бессарабскому экстраординарному облас-тному собранию (По вопросу о распределении земских повинностей на губернские и уездные), In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1871, р. 49-50.


nială poate fi examinată în baza anexei nr. 2, conform căreia veniturile zemstvei erau destinate în primul rând reparaţiei sau construcţiilor de drumuri; întreţinerii administraţiei locale, gospodăriei zemstvei – toate aceste domenii fiind calificate drept obligatorii. Totodată anumite sume se alocau şi altor sectoare aflate în grija zemstvei, chiar dacă acestea erau neobligatorii – este vorba despre întreţinerea administraţiei zemstvei; asigurării sănătăţii publice, învăţământului public etc.

Totalul cheltuielilor bugetare trebuia să corespundă sumei bugetului prevă-zută la capitolul venituri. Proiectul bugetului şi repartizările impozitelor zemstvei se întocmea pe termen de un an de către consiliul zemstvei şi era supus discu-ţiei adunării, care confirma bugetul. Veniturile şi cheltuielile introduse în buget se repartizau pe compartimente: participarea la cheltuielile instituţiilor statului, întreţinerea drumurilor, întreţinerea administraţiei zemstvei, înfiinţarea şi între-ţinerea caselor de arest, învăţământul public, sectorul medico-sanitar, veterinăria, suma de rezervă etc. Altfel zis, zemstva avea de îndeplinit sarcini cu caracter obligatoriu şi sarcini cu caracter neobligatoriu. În marea lor majoritate, sarcinile obligatorii erau departe de interesele locale, dar cheltuielile pentru satisfacerea lor erau foarte mari. Datele de mai jos denotă cheltuielile, spre exemplu, ale zemstvei judeţului Chişinău în scopul îndeplinirii sarcinilor obligatorii.

Tabelul nr. 34. Cheltuielile Zemstvei Chişinău pentru îndeplinirea sarcinilor obligatorii

Anii Volumul buge-tului

Întreţinerea judecătorilor de pace şi a altor instituţii % din buget

1869-1870 59.107 44.042 74,51875 73.319 52.593 70,91880 80.652 51.817 64,01885 87.130 52.677 61,51890 93.491 56.092 59,41895 125.316 59.299 40,93

Sursa: Aniversarea a 50 ani ai Zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919), In: V. Ionescu-Dârzeu, Organi-zarea administrativă a Basarabiei. Chişinău: Tip. Directoratului de Interne, 1920, p. 7.

În baza datelor din tabel se poate constata că atribuţiile obligatorii, străine adevăratei meniri a zemstvelor, înghiţeau sume enorme – mai mult de jumătate ale acestora din cheltuielile anuale. Iar pentru ramurile care necesitau o atenţie mai mare nu mai ajungeau mijloace financiare. Învăţământul public, sănătatea publică şi alte sectoare importante nu s-au dezvoltat în cei 50 de ani ai zemstvei judeţului Chişinău, ca de altfel şi ai celorlalte zemstve, până la nivelul necesar.

182 Ludmila Coadă

2. Cheltuielile zemstvei pentru învăţământ

În capitolul anterior analizam direcţiile activităţii zemstvei în domeniul învăţământului public. Este important să cunoaştem şi cheltuielile suportate de zemstvă în scopul dezvoltării acestui sector pentru a putea da o notă rezultatelor obţinute.

Înainte de a trece la analiza detaliată a bugetului zemstvei basarabene dedicat învăţământului este important să ştim, pentru comparaţiile ulterioare, care au fost cheltuielile efectuate de către celelalte zemstve din imperiu în acest sens. În 1868, spre exemplu, zemstvele imperiului au alocat în ansamblul lor pentru dezvoltarea învăţământului public doar 738.000 rub., ceea ce constituia cca 5 % din întreg bugetul de zemstvă. Cu o astfel de atitudine a zemstvei faţă de învă-ţământ era imposibil să se realizeze succese considerabile. Cu trecerea timpului însă zemstvele, constatând importanţa răspândirii ştiinţei de carte în rându-rile populaţiei, au majorat din an în an contribuţia lor finaciară la acest capitol, astfel încât către 1883 suma alocată de către zemstvă în învăţământ ajungea la 6.354.459 rub., iar în 1903 aportul zemstvelor guberniale în acest sens se echi-vala cu 19.371.370 rub. Deşi toate cele 34 zemstve guberniale participau la orga-nizarea sectorului învăţământului public, atitudinea lor faţă de acest sector era diferită. Unele zemstve, ca cea din Viaţkaloca 1.208.718 rub pentru necesităţile învăţământului, ceea ce constituia 37 % din bugetul propriu, altele, ca zemstva Penzei, se limita doar la 176.514 rub. sau 21,8 %. În comparaţie cu acestea, dar şi cu celelalte zemste existente în Imperiul Rus, zemstva basarabeană se plasa la acest capitol pe locul al 28-lea din 34 câte erau. Ea rezerva învăţământului la hotarul dintre veacuri 225.572 rub, adică 18,7 % din buget605. În 1903 cheltuielile zemstvei basarabene pentru învăţământ au mai crescut, aceasta ocupând locul al 15-lea din ierarhia celor 34 de zemstve606.

Atitudinea zemstvei basarabene faţă de învăţământ poate fi apreciată în baza analizei alocărilor financiare sau suportului material acordat de această instituţie sectorului în cauză. Vom insista iniţial asupra cheltuielilor zemstvei guberniale pentru susţinerea şcolilor elementare. În 1871 cheltuielile obligatorii ale zemstvei guberniale basarabene au constituit 47.922 rub. 96 cop., iar cele neobligatorii – 32.175 rub. Dintre acestea din urmă învăţământului primar i s-au rezervat doar 150 rub., bani ce au putut acoperi numai necesităţile cancelariei Consi-liului şcolar al regiunii607. Şcoala propriu-zisă – nucleul sistemului de învăţământ

605 Об активном участии губернского земства в деле народного образования, In: Доклады Бесса-рабской земской управы губернскому земскому собранию XXXVII очередной сессии в1905, p. 22-23.

606 Ibidem, p. 97-99.607 Смета расходов губернских земских сумм по Бессарабской области на 1871 г., In: Сборник

Бессарабского Земства, nr. 2, 1972, p. 231-238.


– n-a beneficiat la acea dată de sprijin din partea zemstvei. Către 1876 lucrurile se mai schimbă, dar nu suficient pentru a schimba şi situaţia din sector. Astfel, zemstva gubernială aloca scolii elementare 4.247 rub608. Aceşti bani au fost repar-tizaţi judeţelor neuniform, după cum urmează: în judeţul Akkerman zemstva aloca 300 rub. – câte 150 rub. şcolii de băieţi şi celei de fete din Tatarbunar609; în judeţul Orhei – 200 rub. unei şcoli parohiale610; Bălţilor li s-au rezervat 1900 rub. – 600 rub. unei şcoli parohiale şi 1300 rub. unei şcoli de două clase din orăşel611; o şcoală parohială din Soroca a beneficiat de 350 rub. şi una de fete din aceeaşi localitate – de 300 rub.612; în judeţul Hotin banii zemstvei au ajuns la o şcoală de băieţi din Clişcov (1135 rub.) şi la una de fete din aceeaşi localitate (215 rub.) – în total Hotinul a beneficiat de 1197 rub. Iar judeţele Chişinău şi Bender au fost excluse din lista de suporturi financiare613. În 1878, din 63.870 rub. alocate de zemstva gubernială împreună cu cele judeţene sectorului învăţământului, 15.076 au mers la învăţământul elementar614.

În perioada 1881-1885 în Basarabia s-a deschis o singură şcoală de zemstvă615. Pentru întreţinerea celor 449 şcoli existente în Basarabia în 1882 (44 în oraşe, 405 în sate) s-au cheltuit în acelaşi an 378.034 rub. 66 cop., aportul zemstvei la completarea sumei menţionate fiind de 10.698 rub. Dintre acestea din urmă 7144 rub. au fost destinate şcolilor orăşeneşti şi doar 3554 rub. – şcolilor săteşti616.

În perioada 1896/1897 în cele şapte judeţe basarabene existau 910 şcoli aflate în subordinea a două autorităţi de resort: cea clericală, care cura şcolile paro-hiale şi şcolile ştiinţei de carte, şi cea civilă, ce ţinea de Ministerul Învăţământului Public, având în subordine cunoscutele şcoli cu una sau două clase. Numărul elevilor înscrişi în cele 910 şcoli nu depăşea în perioada menţionată cifra de 56.620, 20 % dintre care erau fete. Cele mai multe şcoli din gubernie activau în judeţele Chişinău (178 cu 9987 elevi) şi Akkerman (173, unde învăţau 17.927 elevi). Pentru întreţinerea acestor şcoli în anul de studii 1896/1897 s-au cheltuit 456.924 rub. 48 cop., aportul zemstvei în această direcţie fiind de 28.312 rub. 15 cop. Pentru şcolile ministeruale luate în parte s-au alocat 346.480 rub.13 cop., sursele de acoperire a acestor cheltuieli venind, în primul rând, din partea soci-etăţilor locale – 208.991 rub.18 cop., dar parţial şi din vistieria statului – 60.170

608 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 295, f. 17.609 Ibidem, f. 9, 10.610 Ibidem, f. 10.611 Ibidem, f. 11, 12.612 Ibidem, f. 13.613 Ibidem, f. 5-8.614 Б. Веселовский, История земства .., т. IV, p. 244.615 О введении всеобщего обучения в Бессарабии с кратким обзором состояния народного образо-

вания в губернии. In: Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907, p. 8.

616 Обзор Бессарабской губернии за 1882 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1983, p. 13.

184 Ludmila Coadă

rub.35 cop. şi a zemstvei – 26.418 rub. etc. Şcolile parohiale au existat graţie sumei de 110.144 rub.35 cop., adunată din sumele Sf. Sinod al mănăstirilor închinate – 48.663 rub. 32 cop., a societăţilor săteşti şi orăşăneşti – 48.512 rub., a zemstvei – 1894 rub. 15 cop617.

Sume infime aloca zemstva gubernială şi în anii următori. Or în conformitate cu deciziile sale, preocupările pentru dezvoltarea învăţământului primar consti-tuia prioritatea zemstvelor judeţene. Chiar şi în astfel de condiţii zemstva guber-nială ar fi trebuit să se implice mai mult în susţinerea financiară a acestui sector. Consilierii guberniali au preferat însă să stea deoparte şi să intervină doar formal prin acordarea unor sume mici de bani în sprijinul activităţii zemstvelor jude-ţene. În anul 1898 s-au cheltuit 360.215 rub. pentru întreţinerea celor 863 şcoli existente în Basarabia. Contribuţia zemstvei guberniale a constituit 16.450 rub. Restul sumei fiind asigurată de veniturile obţinute din averile mănăstireşti, de diverse societăţi (227.688), de către caznaua statului (34.810) etc.618. Deci, învăţă-mântul primar nici la acea dată nu intra în priorităţile zemstvei guberniale. Este adevărat că suportul financiar al zemstvei guberniale basarabene în dezvoltarea învăţământului primar creştea şi varia de la an la an. Aceasta a alocat în 1899 suma de 32.240 rub,619 iar în 1900 – suma de 31.870 rub.77 cop.620, dintre care 970 rub. pentru şcolile săteşti cu două clase, 541 rub. pentru şcolile săteşti cu o clasă, ambele categorii de şcoli fiind aflate sub jurisdicţia Ministerului Învăţă-mântului Public, restul – pentru şcolile săteşti aflate în subordinea consiliilor profesorale, şcolile orăşeneşti. În 1901 atestăm o reducere a alocaţiilor zemstvei guberniale la 25.967 rub., iar în 1902 – la 20.541 rub.621. În general, cu înaintarea în timp sumele destinate învăţământului şi eliberate de către zemstva guber-nială creşteau, deşi nu reuşeau nici pe departe să rezolve problemele timpului. Astfel, în 1914 cheltuielile zemstvei guberniale pentru învăţământul primar au atins cifra de 266.970 rub622, iar în 1918 – aşa-zisele „zemstve democratice” din Basarabia au alocat în sectorul învăţământ primar următoarele sume de bani: zemmtva Soroca- 1.147.296 rub., Chişinău – 1.317.537 rub., Tighina – 1.085.075 rub., Orhei – 1.053.721 rub.623.

În anul bugetar 1 aprilie 1919-31 martie 1920 – ultimul an de activitate a zemst-velor în Basarabia – zemstvele judeţene au rezervat următoarele sume pentru învă-

617 Доклад о народном образовании .., p. 403-404.618 Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXX очередного созыва

1898 г. Постановления очередного собрания 1898 г., Кишинев, 1899, p. 290-291.619 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 64.620 A.N.R.M., f. 65.inv. 1, d. 1141, f. 22.621 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 64.622 Отчет попечителя Одесского учебного округа о состоянии средних и низших учебных заве-

дений Одесского учебного округа за 1914 г., Одесса, 1915, р. 480-481.623 Istoricul şi activitatea ..., p. 163.


ţământul primar: zemstva Hotin – 823.440,06 lei; zemstva Bălţi – 1.585.900 lei; Soroca – 2.114.682,20 lei; Orhei – 1.043.143 lei; Chişinău – 1.867.840 lei; Tighina – 1.356.658,20 lei; Cetatea Albă – 1.095.900 lei. În total cheltuielile zemstvelor judeţene pentru dezvoltarea învăţământului primar pentru perioada menţionată s-au ridicat la 9.886.677,46 lei624.

Concluzia la care se poate ajunge în contextul analizei aportului zemstvei guberniale în sectorul menţionat este că acesta, chiar şi în condiţiile majorării sale de la an la an, nu corespundea intereselor timpului. Şcoala primară pe tot parcursul acestor ani a fost neglijată de zemstva gubernială şi lăsată în seama zemstvelor judeţene. Datele existente vizavi de acest domeniu demonstrează că zemstva basarabeană s-a plasat în permanenţă pe ultimul loc între zemstvele Novorosiei în ceea ce priveşte susţinerea financiară a învăţământului public.

După cum bine se ştie, zemstva gubernială basarabeană a susţinut în mod special dezvoltarea învăţământului mediu. În 1873 cheltuielile zemstvei guber-niale pentru întreg sectorul învăţământului constituiau 26.278 rub. 94 ¼ cop625 – sumă insuficientă pentru a schimba întrucâtva situaţia din învăţământ.

În 1877 suma totală a impozitelor acumulate pentru acoperirea cheltuielilor planificate pentru 1878 din sectoarele aflate în grija zemstvei guberniale şi a celor judeţene a constituit 673.687 rub. 12 ½ cop. Învăţământului mediu i s-au rezervat 35,4 mii rub., ceea ce constituia 99,2 % din suma totală destinată învăţământului public626. Această situaţie, care reflectă inegalitatea în dezvoltarea sectoarelor învăţământului public, genera ideea conform căreiea zemstva, prin componenţa sa preponderent nobiliară, susţinea tocmai sectoarele accesibile şi interesate nobilimii627 – şi deci şcoala medie. Tabelul nr. 35 descrie distribuţia celor 673.687 rub. 12 ½ cop. conform planului de cheltuieli pentru necesităţile zemstvei guber-niale şi judeţene în 1878.

624 Tablou de cheltuieli ale zemstvelor judeţene din Basarabia (pe exerciţiu bugetar: 1 aprilie 1919 – 31 martie 1920). In: Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia în curs de 50 ani.

625 Смета областных земских расходов Бессарабской области на 1873 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1874, p. 1-9.

626 Б. Веселовский, История земства за сорок лет, т. 1, Санкт-Петербург, 1909, р. 509.627 И. Будак, Буржуазные реформы.., p. 116.

186 Ludmila Coadă

Tabelul nr. 35. Repartizarea bugetului zemstvei în 1878: cheltuielile în domeniul învăţământului şi sănătăţii publice

Denumirea domeniului de întrebuinţare

Pentru necesităţi-le zemstvei guberniale

Pentru necesităţile zemstvelor judeţene

Total

Chişi

nău

Bend

er

Akk

erm

an

Orh

ei

Iaşi

Soro

ca

Hot

in

întreţinerea consiliilor de zemstvă

11.460rub.

7.550rub.

6.698rub.

8.870rub.

9.100rub.

6.000rub.

8.100rub.

8.460 rub.

66.238rub.

învăţământul public

36.010 rub.

650 rub.

1080 rub.

9.935 rub.

4.365 rub.

3.100 rub.

2.890 rub.

5.840 rub.

63.870 rub.

sectorul sanitar şi veterinar

57.355 rub.68 1/2cop.

6.618 rub. 49

cop.

3.990 rub.

17.257 rub. 80

cop.

7.710 rub

16810 rub

10.000 rub.

11.180 rub.

130.921 rub. 97 ½ cop.

alte cheltuili ... ... ... ... ... ... ... ... ...Total 174.703 78.155 43.379 97.942 69.841 61.818 56.465 91.379 673.687

Sursa: Свод сметных назначений на расходы по губернским и уездным земским потребностям Бессарабской губернии в 1878 г. In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1878, p. 238-247.

Din tabelul de mai sus se vede clar că pentru învăţământ zemstvele au rezervat în anul 1878 suma de 63.870 rub. (mai puţin decât consumau consiliile) – sumă din care se plăteau indemnizaţiile pentru consiliul şcolar, se întreţinea gimnaziul de zemstvă pentru fete, se acordau burse pentru studenţii din seminarul învăţăto-resc şi din instituţiile superioare de învăţământ etc. Restul banilor – cca 500.000 rub. – s-au alocat în domenii puţin utile populaţiei sau absolut străine guberniei (cu excepţia celor cca 20.000 rub. destinate reparării drumurilor şi podurilor) – este vorba despre întreţinerea Consiliilor de zemstvă, a poştelor de zemstvă, întreţinerea administraţiei locale civile, a instituţiilor judecătorilor de pace etc.

În 1880 din suma totală de 165.488 rub. 75 ½ cop. confirmată de către adunarea zemstvei guberniale pentru a fi cheltuită în sectoarele tradiţionale aflate în grija zemstvei, învăţământului public i s-au rezervat 38.425 rub628. Iar în 1881 cheltuielile zemstvei guberniale pentru învăţământ constituiau 27.620 rub.629, sumă destinată întreţinerii consiliului şcolar, întreţinerii gimnaziului de fete din Chişinău, acoperirii plăţilor de studii pentru elevii săraci la şcolile de băieţi

628 Ведомость о расходах произведенных Бессарабскою губернскою управою по статьям смет-ного назначения на губернские потребности 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1880, p.24-30.

629 Смета губернских земских расходов в Бессарабской губернии на 1881, In: Вестник Бессарабс-кого Земства, nr. 3-4, 1881, p. 3-19.


din Chişinău (gimnaziu, progimnaziu, şcoala reală), burselor pentru studenţii săraci ce-şi făceau studiile în instituţiile superioare. În perioada 1 august 1881 – 1 august 1882 zemstva gubernială a cheltuit pentru sectorul învăţământului 38.975 rub. 69 cop., dintre care630: 13.600 rub. pentru întreţinerea gimnaziului de fete; 7000 rub. – subsidii şcolii reale; 5000 rub. – pentru burse; 7.870 rub. 69 cop. – pentru organizarea şi întreţinerea claselor de meserii de pe lângă şcolile populare etc. Deci, pentru şcolile săteşti, acolo unde era concentrată majoritatea populaţiei basarabene, pentru cei care plăteau impozite, pentru cei bântuiţi de analfabetism zemstva gubernială n-a făcut aproape nimic, deşi anume în această direcţie era necesar să-şi orienteze eforturile.

În anul 1882 impozitele acumulate pentru necesităţile guberniale şi judeţene au constituit 807.198 rub. 7 ½ cop. (anexa 3). Cum a fost repartizată această sumă în 1882 şi mai ales cât s-a alocat pentru necesităţile învăţământului şi sectorului medico-sanitar se poate vedea din datele tabelului de mai jos631.

Tabelul nr. 36. Alocaţiile bugetare pentru învăţământ şi sănătatea publică în 1882

Denumirea domeniului

de întrebuin-ţare

Cheltuieli pentru ne-cesităţile zemstvei

guberniale

Cheltuieli pentru necesităţile zemstvelor judeţene

Total

Chişi

nău

Bend

er

Akk

erm

an

Orh

ei

Iaşi

Soro

ca

Hot

inînvăţământul public

42.247 rub. 50 cop.

1600 rub.

2329 rub.

10.434 rub.

5.900 rub.

3.300 rub.

4650 rub.

7.640 rub.

78.092 rub. 50

cop.Sectorul sanitar şi veterinar

73.469 rub. 47 cop.

12.223 rub.

49cop.

10.160 rub.

25.880 rub.

21.044 rub. 90

cop.

18.950 rub.

17.848 rub.

18.314 rub.

197.889 rub. 86

cop.Întreţinera consiliilor de zemstvă

17.660 rub.10.534rub.

8.426rub.

13.780rub.

10.200rub.

8.250rub.

9.350rub.

12.595rub.

90.795rub.

total cheltu-ieli propuse 219.933 rub. 86.565

Rub.52.438

rub.103.350

rub.85.135

rub.62.851

rub.84.972

rub.111.950

rub.807.198

rub.

Sursa: Свод сметных назначений на расходы губернских и уездных земских потребностей Бесса-рабской губернии на 1882 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1982, p. 465-475.

Datele tabelului atestă că din suma totală a bugetului din 1882 – 807.198 rub. – învăţământului i s-au rezervat 78.092, ceea ce constituia mai puţin de 10 % din

630 Ibidem, p. 14.631 Свод сметных назначений на расходы губернских и уездных земских потребностей Бессараб-

ской губернии на 1882 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1982, p. 465-475.

188 Ludmila Coadă

cheltuielile bugetare. Sume neînsemnate se vor aloca învăţământului şi în anii următori. Astfel, spre exemplu, în perioada 1 noiembrie 1884 – 1 noiembrie 1885 suma totală destinată acoperirii sectoarelor aflate în grija zemstvei guberniale s-a ridicat la 230.475 rub. 24 cop. Din aceasta 42.334 rub. 46 cop. constituia suma utilizată pentru învăţământul public şi anume pentru întreţinerea celor şapte clase de meserii deschise pe lângă şcolile din judeţe, pentru înteţinerea gimnaziului de zemstvă şi pentru burse etc.632. Iar în perioada 1 noiembrie 1885- 1 noiembrie 1886 pentru învăţământul public s-au rezervat şi cheltuit 52.044 rub. 69 cop.633. Pentru întreg anul 1885 cheltuielile zemstvei guberniale pentru învăţământ în general se echivalau cu 36.855 rub. 26 cop634. Aceşti bani au fost repartizaţi în felul următor: pentru burse – 5.170 rub.; pentru întreţinerea gimnaziului de fete al zemstvei din Chişinău – 14.134 rub. 60 cop.; pentru întreţinerea celor 7 clase de meserii din judeţe – 4.408 rub. 16 cop.; pentru plata de studii copiilor săraci în gimnaziu şi şcoala reală – 1.100 rub. etc.

Între 1 octombrie 1890 -1 octombrie 1891 din suma totală a bugetului zemstvei guberniale – de 274.594 rub. 91 ½ cop. în învăţământ s-au utilizat 59.767 rub. 87 cop.635. Iar între 1 octombrie 1894 – 1 octombie 1895 din 399.707 rub 70 ¼ cop cât constituia bugetul zemstvei, învăţământul public a primit 58.924 rub. 08 cop.636. Iar în trei ani, către 1897, alocările zemstvei guberniale pentru învăţământ în ansamblu aproape că s-au triplat, ajungând la 48.433 rub., fapt ce constituia 6,7 % din toate cheltuielile zemstvei.

Pentru 1900 adunarea zemstvei guberniale a confirmat următoarele cheltu-ieli pentru sectorul învăţământului: 11.580 rub. pentru întreţinerea claselor de meserii de pe lângă şcolile publice din judeţe637; 5000 rub. pentru susţinerea bursierilor zemstvei în instituţiile de învăţământ superior şi 300 rub.pentru susţi-

632 Ведомость о расходах произведенных Бессарабскою губернскою управою по смете губернских повинностей с 1 ноября 1884 по 1 ноября 1885 г., In: Бессарабское губернское земское собрание XVII очередного созыва 1886 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постанов-ления собрания, Кишинев, 1884.

633 Ведомость о расходах произведенных Бессарабскою губернскою управою по исполнению сметных назначений на губернские повинности 1887 года, In: Бессарабское губернское земское собрание XX очередного созыва 1888 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1889.

634 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 657, f. 6.635 Денежный отчет Бессарабской губернской земской управы с 1 октября 1890 по 1 октября

1891 года. In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 84-85, 90-91, 95.

636 Денежный отчет и отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXVII очередной сессии в 1896 г. с 1-го октября 1894 по 1-е октября 1895 года, Кишинев, 1896, p. 74-75.

637 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1153, f. 2.


nerea elevilor şcolii de vinificaţie – în total 5300 rub.638; 21000 rub.- câte 3000 pentru fiecare judeţ – pentru construirea şi echiparea clădirilor şcolilor publice din judeţe639. Suma totală a cheltuielilor planificate de zemstva gubernială pentru 1900 s-au ridicat la 104.863 rub.89 cop.640.

Care era aportul financiar în învăţământ al altor zemstve din imediata apro-piere a Basarabiei se poate afla din datele de mai jos, care accentuează asupra faptului că contribuţia materială a zemstvei basarabene era depăşită de alocările zemstvei Ecaterinoslav care ajungeau la 624.600 rub., Herson – care constituiau 622.600 rub. şi Tavria – 546.900 rub. din anul 1900. Marea discrepanţă între alocările efectuate de zemstvele nominalizate nu este o întâmplare. Ea a existat în permanenţă, poate chiar mai accentuată de la an la an. Aşa, spre exemplu, în anul 1875 zemstva basarabeană rezerva învăţământului doar 66.607 rub., în timp ce zemstva Ekaterioslav – 90.094 rub, Herson – 170.557 rub. şi Tavria – 148.937 rub641.

În 1901 zemstva gubernială a alocat pentru învăţământul mediu 41.297 rub, iar în 1902 – 44.603 rub.642. În 1905 aceasta planifica pentru întreg învăţământul public 143.025 rub., dintre care s-au consumat 116.381 rub. 99 cop. Banii au fost întrebuinţaţi pentru întreţinerea atelierelor meşteşugăreşti, întreţinerea şcolilor de felceri şi moaşe, a şcolii reale din Chişinău şi a gimnaziului de zemstvă pentru fete, acordarea de burse, construcţia şi repararea localurilor şcolilor etc.643

În anul 1910 cheltuelile zemstvei guberniale în domeniul învăţământului public au constituit 83.908 rub. 80 cop. Suma dată s-a repartizat între atelierele meşteşugăreşti (câte unul în fiecare judeţ), întreţinerea şcolii de felceri şi moaşe – 15.231 rub. 59 cop., burse – 5.900 rub. (burse şi indemnizaţii unice studenţilor instituţiilor superoare de învăţământ – 5000, burse în memoria fostului reprezen-tant al zemstvei basarabene – I. Cristi – 600 rub, burse pentru şcoala de vinificaţie – 300 rub.), indemnizaţii instituţiilor întreţinute pe contul mijloacelor obşteşti şi private: întreţinerea gimnaziului de fete – 38.082 rub etc644.

În 1914 zemstva guberniala repartiza alocările sale în domeniul învăţămân-tului, în special cel mediu, în felul următor645: pentru întreţinerea liceului de fete al zemstvei din Chişinău – 40.037 rub. (în care în anul 1913 îşi făceau studiile 381 eleve şi activau 34 cadre didactice); a şcolii de subchirurgie din Chişinău

638 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1153, f. 2 verso.639 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1153, f. 3.640 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1153, f. 3.641 В. П. Семенов-Тян-Шанский, Россия, т. XIV, Новороссия и Крым, Санкт-Петербург, 1910, р.

170.642 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 65.643 Денежный отчет Бессарабской губернской земской управы за 1905 г., Кишинев, 1905, p. 9, 17-19. 644 Денежный отчет Бессарабской губернской земской управы за 1910 г., Кишинев, 1911, p. 150-155.645 Istoricul şi activitatea .., p. 74-75.

190 Ludmila Coadă

– 24.635 rub.; a atelierelor de meserii din cele şapte judeţe – 8.355 rub.; bursie-rilor – 9.522 rub.; întreţinerea parţială a liceului real din Chişinău – 8.910 rub.; a şcolii primare din Costiujeni – 2.640 rub.etc. Din datele expuse mai sus, dar şi în paginile anterioare, se poate constata că în susţinerea învăţământului mediu, zemstva gubernială s-a preocupat în deosebi de funcţionarea gimnaziului de fete din Chişinău şi şcoala reală, care pompau o parte enormă din bugetul destinat învăţământului. Tabelul de mai jos redă sumele eliberate, în diferiţi ani, de către Consiliul Zemstvei guberniale din buget pentru întreţinerea Gimnaziului de fete din Chişinău, după cum urmează:

Tabelul nr. 37. Cheltuielile zemstvei pentru întreţinerea 641642643644Gimnaziului de fete646647648649

Anul Gimnaziul de fete (suma –rub.)1.01 -1.11.1874 15.400 rub.644

1880 35.410 rub.645

1.11.1880 – 1.11.1881 20.541 rub.41 cop.646

1.08.1881-1.08.1882 13.600 rub.647

1.01.1886-1.01.1887 24.437 rub.13 cop. (9573 rub.63 cop. din fondul zemstvei şi 14.863 rub.50 cop. Din taxele pentru dreptul de studii)

Către 1881 la Gimnaziul de fete învăţau 513 fete, dintre care doar 5 proveneau din mediul rural, celelalte fiind din familiile nobililor şi funcţionarilor, catego-riilor sociale orăşeneşti şi clericilor650. După cum se vede din tabel, pentru anul 1880, spre exemplu, adunarea de zemstvă a alocat 35.41 rub. La sesiunea a X-ea a acesteea s-a decis eliberarea sumei de 10.000 rub. pentru constucţia clădirii pentru gimnaziu, iar la şedinţa ordinară din 28 ianuarie 1880 s-a hotărât asupra cheltu-irii a 8.000 rub. din suma dată în scopul procurării terenului pentru gimnaziu651.

În ianuarie 1889 Consiliul zemstvei guberniale aloca 1000 rub.652 pentru gimnaziul de fete; între 1 februarie -1 iunie 1889 – 4000 rub.653, între 1 iunie

646 Отчет о действиях губернской управы с 1-го ноября 1870 по 1-е ноября 1881 представленной губернскому земскому собранию XIII очередной сесии, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, p. 153-155.

647 Обзор Бессарабского земства за 1882, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1883, p. 14.648 Отчет Попечительского Совета Кишиневской земской гимназии XII очередному собранию о

состоянии гимназии за 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881, p. 140-148.649 Ibidem.650 Отчет Попечительского Совета Кишиневской земской гимназии XII очередному собранию о

состоянии гимназии за 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881, p. 140-148.651 Ibidem.652 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 822, f. 13.653 Ibidem, f. 12.


– 1 octombrie 1889 – 7000 rub654, iar în 1900 adunarea rezerva 32.309 rub. 29 cop.655. În 1901 Consiliul zemstvei guberniale a cheltuit în vederea întreţinerii gimnaziului de fete al zemstvei 10.000 rub., bani pe care i-a eliberat pe etape şi anume: 3000 rub. în 5 iunie656, 2500 – 16 iulie657, 2000- la 18 august658 şi 2500 la 11 decembrie 1901659. Între 1 ianuarie – 1 octombrie 1994 – zemstva gubernială aloca 11.000 rub. pentru gimnaziu. În total gimnaziul a cheltuit 23.961 rub 54 cop. – 11.000 rub. de la zemstvă, restul – 12.914 de la alocările elevelor pentru învăţătură660.

Nici şcoala reală din Chişinău n-a fost neglijată de către zemstvă, chiar dacă aceasta nu intra în lista preocupărilor ei legale. Astfel, în 1874 şcoala reală a consumat din bugetul zemstvei guberniale 3.500 rub.661, în perioada 1.08.1881-1.08.1882 – 7000 rub.662, iar în 1900 – 8.910 rub.663

În finalul acestui subcapitol constatăm că cheltuielile zemstvei guberniale în sectorul învăţământului public au crecut din an în an. Dar în acelaşi timp aceste sume erau infime în comparaţie cu situaţia din învăţământ şi cu cerinţele timpului faţă de acest sector. Numărul şcolilor create de zemstvă au fost puţine, iar populaţia Basarabiei n-a fost scoasă din întunericul analfabetismului.

În contextul analizei rolului şi locului zemstvei în organizarea învăţământului este importantă şi participarea zemstvelor judeţene. Şcoala primară, aşa cum s-a mai menţionat anterior, a fost lăsată de către zemstva gubernială în seama zemst-velor judeţene. Care a fost atitudinea zemstvelor judeţene faţă de învăţământ şi mai ales care a fost aportul acestora la dezvoltarea sectorului în cauză se poate afla din datele de mai jos. În special contează aportul financiar al acestora din urmă în dezvoltarea sectorului în cauză.

Conform planului de cheltuieli pentru 1871 al zemstvei Soroca, pentru nece-sităţile obligatorii ale judeţului s-au utilizat 30.315 rub. 87 cop., iar pentru cele neobligatorii – doar 18.000 rub. Din această din urmă sumă sectorul învăţămâ-tului şi cel medical al judeţului Soroca au beneficiat împreună de doar 6.500

654 Ibidem, f. 11.655 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1153, f. 2.656 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1243, f. 1.657 Ibidem, f. 3.658 Ibidem, f. 5.659 Ibidem, f. 7.660 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 822, f. 61.661 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1-го июля 1873 по 1-е ноября

1874 представленный очередному VI губернскому земскому собранию 1874 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1876, p. 13.

662 Отчет о действиях губернской управы с 1-го ноября 1880 по 1-е ноября 1881 представленный губернскому земскому собранию XIII очередной сессии., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2,1882, p. 153 – 155.

663 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1153, f. 2 verso.

192 Ludmila Coadă

rub.664- sumă destul de mică şi nesemnificativă, dar în comparaţie cu cea alocată în acelaşi domeniu în anul 1870 este mai mare. Spre comparaţie, în 1875 zemstva judeţului Chişinău acorda învăţământului 1.150 rub. din bugetul total de 73.949 rub., iar în 1895 – 2.200 rub. din suma totală a bugetului de 125.316 rub. În acelaşi an 1875 zemstva Soroca rezerva învăţământului 2.150 rub. din 64.275 rub., iar în 1895 – 13.260 rub. din bugetul de 194.898. În total, pentru învăţământ, în 1875 cele şapte zemstve judeţene au cheltuit 16.375 rub., ceea ce constituia doar 3,5 % din bugetul lor. Iar în 1895 – 55.628 rub., adică 5,5 % din buget.

În judeţul Iaşi şi în or. Bălţi la 1 septembrie 1880 funcţionau 24 şcoli publice şi o şcoală de meserii. Zemstva judeţeană contribuia cu 1300 rub. la întreţinerea şcolii de două clase pentru fete din Bălţi, cu 600 rub. în sprijinul şcolii parohiale de băieţi (300 rub. pentru închirierea localului şi 300 pentru salariul învăţătorului clasei paralele), cu 500 rub. – la întreţinerea totală a şcolii de meserii etc665.

Judeţul Orhei, la rândul său, avea 27 de şcoli în 1880. Pentru întreţinerea lor în anul de studii 1879/1880 s-au cheltuit 16.597 rub. 69 cop., dintre care 1.280 rub. au fost alocate de către zemstva judeţeană666. Iar întreţinerea tuturor şcolilor publice din judeţul Soroca au necesitat în anul de învăţământ 1881/1882 – 15.765 rub. 85 cop. Cheltuielile încadrate în suma menţionată au fost acoperite de visti-eria statului, care a acordat 2.027 rub. 60 cop.; zemstva – doar 600 rub.; societă-ţile săteşti- 11.003 rub. 25 cop.; domeniile mănăstireşti- 1.500 rub. şi persoane particulare – 635 rub. În afară de cele 600 rub. menţionate zemstva Soroca mai aloca 750 rub. pentru întreţinerea a două şcoli parohiale din or.Soroca, 1000 rub. pentru clasele de meserii de pe lângă şcoala judeţeană Soroca, 300 rub. pentru secţia de meserii a şcolii din Otaci şi 200 rub. pentru secţia similară de pe lângă şcoala Floreşti667. În anul de studii 1882/1883 pentru acelaşi domeniu în judeţul Soroca s-au cheltuit 18.830 rub. 85 cop. Aportul zemstvei judeţene în această direcţie ajungând de acea dată la 2.850 rub668.

Tabelul de mai jos reflectă gradul de atenţie acordat de către zemstvele jude-ţene învăţământului prin eliberarea mijloacelor financiare în diferite perioade de timp669.

664 Смета денежных расходов Сорокского уезда на уездные земские потребности 1871 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1972, p. 721-77.

665 Доклад Ясской уездной управы и постановления к ним Ясского уездного собрания 1880, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1981, p. 22-31.

666 Отчет Оргеевской земской управы с 1 сентября 1879 по 1 сентября 1880, In: Вестник Бесса-рабского Земства, nr. 9-10, 1981, p. 23-36.

667 Отчет о действиях Сорокской уездной земской управы с 1 сентября 1881 по 1 сентября 1882, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 7, 1983, p. 11.

668 Отчет о состоянии народных училищ в Сорокском уезде и г. Сороках за 1882-1883 учебный год, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 7, 1984, p. 12-16.

669 Об активном участии .., p. 100.


Tabelul nr. 38. Subvenţionarea învăţământului de către zemstvele judeţene în perioada 1875-1895

Judeţul bugetul total

1875 1885 1895pentru învăţ. % bugetul

totalpentru învăţ. % bugetul

totalpentru învăţ. %

Chişinău 73949, 20 1150 1,5 87,131 1150 1,3 125316 2200 1,8Bender 40487, 36 820 2,2 56033 2320 4,1 77907 2970 3,8Akkerman 88010, 53 2700 3,0 109884 10535 9,6 143134 13428 9,4Orhei 64722, 86 1665 2,5 84084 4416 5,3 239404 6340 2,7Bălţi 42716, 62 3850 7,7 76509 5950 7,8 119725 4660 3,9Soroca 64275, 89 2150 3,3 107150 5950 5,6 194898 13260 6,8Hotin 87145, 23 4040 4,6 133370 7640 5,7 146649 14770 10,1Total 468307, 75 16375 3,5 654161 37961 5,8 1047033 57628 5,5

Sursa: Об активном участии губернского земства в деле народного образования, In: Доклады Бессарабской земской управы губернскому земскому собранию XXXVII очередной сессии в 1905, Кишинев, 1906.

Astfel, din datele furnizate de tabel se poate vedea că cheltuielile pentru învă-ţământ alocate într-o perioada de peste două decenii s-au redus la cca 57.000 rub., ceea ce constituia doar 5,5 % din bugetul total. Doar zemstvele Hotin, Akkerman şi Soroca s-au dovedit a fi mai receptive la problemele învăţământului. Situaţia era deplorabilă şi în ceilalţi ani ai perioadei luate în calcul. Spre exemplu, în 1874 zemstva judeţului Orhei aloca învăţământului doar 1544 rub. din suma totală de cheltuieli pentru acel an de 55.328 rub. 34 ½ cop.670, iar în 1873 – 1750 rub. din suma totală de 47.058 rub. 32 ½ cop.671. Zemstva judeţului Bender aloca în 1873 doar 650 rub. pentru învăţământ672, iar zemstva Soroca aloca la 1874 suma de 27.690 rub. învăţământului şi sectorului sanitar luate împreună673.

Datele din tabel accentuează asupra discrepanţei enorme dintre alocările din învăţământ şi bugetul total al zemstvelor judeţene. Aşa, spre exemplu, zemstva Soroca planifica să cheltuie pentru 1875 în învăţământ şi sectorul medico-sanitar luate împreună 12.190 rub. 72 cop.674 (dintre care doar peste două mii învăţă-mântului) din suma totală a bugetului de 64.275 rub. 88 ¾ cop.675, iar zemstva Akkerman planifica susţinerea învăţământului cu 2.160 rub.676 din peste 80 de

670 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8267, f. 181 verso şi 182 verso.671 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8229, f. 187 verso, 191 verso, 192, 199.672 Ibidem, f. 31 verso.673 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 8265, f. 50 verso, 51 verso.674 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8308, f. 164 v.-165.675 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8308, f. 165 v.-166.676 Ibidem, f. 179 verso.

194 Ludmila Coadă

mii cât constituia propriul său buget. Cele mai mici alocări învăţământului, şi la 1875 şi la 1895, le-a efectuat zemstva Chişinău, care, spre deosebire de cele-lalte zemstve judeţene, a menţinut apropae constante sumele cheltuielilor în segmentul de timp şi sectorul menţionat.

Concluzia pe care o constatăm este că în raport cu rigorile timpului toate zemstvele judeţene trebuiau să-şi revizuie atitudinea faţă de sectorul învăţămân-tului. Fără noi subvenţii şi alocări solide din partea zemstvelor sectorul şcolar nu se putea dezvolta. Şi într-adevăr acest fapt a fost remarcat şi de către consilierii zemstvelor, astfel încât sumele alocate după 1905 le-au depăşit considerabil, deşi nu suficient, pe cele alocate până la 1895. Care a fost aportul financiar al zemst-velor judeţene în dezvoltarea învăţământului în perioada 1895 – 1905 se poate urmări din tabelul nr. 39.

Tabelul nr. 39. Alocaţiile zemstvelor judeţene în domeniul 672învăţământului în anii 1895-1905677

Nr. Judeţul1895 1905675

rub. % rub. %1. Hotin 14770 10,0 74.458 28,82. Akkerman 13428 9,3 38,848 13,43. Soroca 13260 6,8 41226 14,14. Orhei 6340 2,6 13452 6,75. Bălţi 4660 3,8 34040 15,96. Bender 2970 3,8 25479 14,77. Chişinău 2200 1,7 144678 7,1

total pe cele 7 judeţe 57.628 5,4 244.970 14,7

Sursa: Об активном участии губернского земства в деле народного образования, In: Доклады Бесса-рабской земской управы губернскому земскому собранию XXXVII очередной сессии в 1905, p. 110.

Astfel, cheltuielile zemstvelor judeţene pentru învăţământ au atins în 1905 cifra de 244.970 rub., ceea ce constituia 14,7 % din bugetul total. În comparaţie cu alocările făcute în perioada anterioară, această sumă era mult mai mare. Ţinând însă cont de nivelul înalt al analfabetismului şi de situaţia grea a învăţământului, această sumă, care constituia doar 14, 7% din buget, era mizerabilă. Şi aceasta în condiţiile când alte sectoare, absolut inutile şi străine populaţiei judeţelor şi a guberniei în general, beneficiau de o atenţie considerabilă din partea zemstvei.

În 1900, perioada de mijloc dintre anii reflectaţi în tabel, situaţia în judeţe era următoarea: zemstva Soroca aloca pentru învăţământul primar 14,02 % din 677 Доклады Бессарабской земской управы чрезвычайному губернскому земскому собранию 28

июня 1905 г., Кишинев, 1905, p. 3.


totalul de cheltuieli678, iar pentru cel mediu (gimnaziul de fete din Soroca) – 2500 rub.679; zemstva Akkerman, la rândul ei, rezerva pentru învăţământul primar 19.783 rub.55 cop.680, iar pentru cel mediu – 5697 rub.22 cop.681, iar zemstva Bender aloca 8934 rub. 26 cop. învăţământului elementar682. Zemstva Bălţi elibera învăţământului primar – 14.019 rub.683 şi celui mediu – 955 rub.684; iar zemstva Orhei– 8.353 rub.44 cop.685 şcolii primare şi 700 rub.686 învăţământului mediu.

Cele 244.970 rub. cheltuiţi în 1905 în învăţământ se repartizau în felul următor:

Tabelul nr. 40. Distribuirea sumelor destinate învăţământului în 1905

Judeţul

Pentru nece-sităţile învă-ţământului

public

Pentru învăţământul elementar

Pentru învăţământul mediu şi burse

Pentru învăţământ profesional

rub. rub. % rub. % rub. %

Hotin 74458 rub. 68032 rub. 50 cop. 91,4 1200 rub. 1,6 5226 rub. 7,0

Akkerman 38848 rub. 80 cop. 18425 rub. 47,4 17185 44,4 3238 rub. 80

cop. 8,4

Soroca 44226 rub. 28892 rub. 65,3 7010 rub. 15,8 8324 rub. 18,9Orhei 13452 rub. 8560 rub. 63,6 3415 rub. 25,4 1477 rub. 11,0

Bălţi 34040 rub. 93 cop.

27329 rub. 93 cop. 80,3 2051 rub. 6,0 4660 rub. 13,7

Bender 25479 rub.13 cop.

22381 rub. 13 cop 78,8 1885 rub. 7,4 1213 rub. 4,8

Chişinău 14467 rub.71 cop.

11420 rub. 75 cop. 78,9 1350 rub. 9,3 1696 rub. 96

cop. 11,8

Total 244.973 rub. 07 cop.

185.041 rub. 31 cop. 75,5 34.096 rub. 13,9 25.835 rub.

76 cop. 10,6

Sursa: Об активном участии губернского земства в деле народного образования, In: Доклады Бесса-рабской земской управы губернскому земскому собранию XXXVII очередной сессии в 1905, p. 111.

Datele afişate permit constatarea faptului că cca ¾ din banii destinaţi învă-ţământului erau cheltuiţi pentru necesităţile învăţământului primar. La acest

678 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 3.679 Ibidem, f. 6.680 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 13.681 Ibidem, f. 11.682 Ibidem, f. 46.683 Ibidem, f. 32.684 Ibidem, f. 30.685 Ibidem, f. 40.686 Ibidem, f. 38.

196 Ludmila Coadă

capitol, cele mai active erau zemstvele Hotin, Soroca, Bălţi, nu şi Akkerman. Iar cca ¼ din bani se împărţeau egal, între sectorul învăţământului mediu, inclusiv burse şi sectorului învăţământului profesional. Concluzia care se impune aici este că într-un sfârşit, după cca 30 de ani de atitudinea rezervată faţă de învăţământul elementar, zemstva basarabeană a realizat totuşi care este importanţa acestuia, începând să-i acorde o mai mare atenţie. Dar se pare că era prea târziu. Zemstvele îşi creaseră deja o imagine – una mai puţin pozitivă pe fundalul problemelor din învăţământ.

În anii următori cheltuielile unor zemstve judeţene continuă să crească. Asrfel, în 1909 zemstva Soroca aloca învăţământului 79.893 rub. 60 cop.687, dintre care pentru construcţia şi repararea încăperilor şcolilor săteşti –6815 rub., pentru întreţinerea şcolilor de zemstvă – 37 elementare – 30.224 rub. 10 cop. şi 2 profesionale -12.079 rub.etc.688. Toate aceste cheltuieli constituiau o parte din bugetul total al zemstvei Soroca, care constituia la acea dată 469.688 rub. 96 cop.689. Zemstva judeţului Chişinău însă aloca pentru învăţământul elementar în acelaşi an 1909 suma de numai 18.003 rub.75 cop.690 din begetul de chelti-lieli totale de 273.656 rub.40 cop.691 (pentru întreţinerea şcolilor de zemstvă – 10 şcoli elementare – 6.293 rub.75 cop.692, pentru manuale şi rechizite – 2000 rub.693, pentru repararea încăperilor şcolilor – 750 rub.694 etc.). În aceleaşi scopuri şi în acelaşi an cheltuielile zemstvei Orhei erau de 19.912 rub.695 din suma totală de cheltuieli de 314.742 rub.696; ale zemstvei Akkerman – 40.823 rub.80 cop.697 din suma totală de cheltuieli 295.146 rub. 38 cop.698; Bălţi- 145.420 rub.83 cop.699 din suma totală 426.601 rub. 94 cop.700; Bender-48.396 rub. 75 cop.701 din suma totală de 276.902 rub. 69 cop.702; Hotin- 80.433 rub. 51 cop.703 din suma totală de 397.386 rub. 05 cop.704.

687 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1639, f. 437 verso – 438.688 Ibidem, f. 435 verso – 438.689 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1639, f. 449 verso.- f. 471.690 Ibidem, f. 374 verso – 375.691 Ibidem, f. 388 verso –f. 389.692 Ibidem, f. 372 verso – f. 373.693 Ibidem, f. 373 verso – 374.694 Ibidem, f.374 verso – 375.695 Ibidem, f. 124.696 Ibidem, f. 132 verso.697 Ibidem, f. 240-240 verso.698 Ibidem, f. 243 verso.699 Ibidem, f. 22 verso-26.700 Ibidem, f. 32.701 Ibidem, f. 565 verso – 571.702 Ibidem, f. 590.703 Ibidem, f. 492 verso – 497.704 Ibidem, f. 512.


Datele enunţate mai sus denotă neimplicarea financiară activă a zemstvei Chişinău, ca de altfel şi a celei orheiene, în susţinerea învăţământului. Până la înfiinţarea şcolilor sale zemstva Chişinău avea prea puţină grijă de sectorul învă-ţământului primar. Pe măsură ce numărul de şcoli creştea, sporea şi bugetul la acest capitol. În anii 1869 – 1870 bugetul zemstvei Chişinău dedicat învăţămân-tului primar705 cuprindea doar 3,4 % din total. Până în 1898 cifra cobora până la 1,2 -2 %, iar din 1898 s-a ridicat la 11,6 %, în 1899 -13,59 %, 1900 – 12,77 %, 1902 – 14,81 %, 1903 – 16,19 %, 1904 – 18,03%. În timpul războiului procentul s-a coborât la 17,55 % în 1914, 14,16 % în 1917. În 1918 cheltuielile zemstvei Chişinău pentru şcolile primare cresc la 33,66 % în legătură cu faptul că toate şcolile primare existente în judeţ au trecut sub administraţia zemstvei – 46 şcoli foste ministeriale, 82 şcoli primare bisericeşti, care împreună cu cele 41 şcoli ale zemstvei formau cifra de 169 şcoli.

Cele mai active zemstve judeţene au făcut demersuri la vistieria statului pentru a primi indemnizaţii băneşti în vederea facilitării procesului de dezvoltare a învă-ţământului. Curatorul districtului şcolar Odessa însă învinuia zemstvele judeţene ale guberniei Basarabia de faptul că intentau prea multe demersuri mai ales în ultimii ani ai sec. al XIX-lea – începutul sec. al XX-lea, prin care solicitau elibe-rarea mijloacelor financiare din vistieria statului în vederea organizării şi între-ţinerii şcolilor elementare. Ministrul Învăţământului Public trimitea, de regulă, acele demersuri curatorului distictului şcolar Odessa, care decidea asupra sati-sfacerii ori respingerii acestora. Majoritatea solicitărilor rămâneau fără răspun-surile aşteptate de autorii lor. Curatorul districtului nu considera necesar să spri-jine zemstva basarabeană în domeniul învăţământului elementar şi argumenta atitudinea sa prin mai multe cauze706: el menţiona că Ministerul Învăţământului Public aloca anual pentru gubernia Basarabia 110.130 rub. 91 cop. sau 18,1 % din suma totală de 607.844 rub. cheltuite în imperiu pentru acest domeniu. Şi aceasta în condiţiile când pentru gubernia Tavria, spre exemplu, se alocau doar 49.054 rub. sau 4,8 % din toată suma de cheltuieli, iar pentru gubernia Herson – 90.187 rub.70 cop. ori 7,1% din aceeaşi sumă. Astfel în condiţiile când guvernul aloca guberniei Basarabia mai mult în comparaţie cu alte gubernii, curatorul consi-dera solicitările zemstvei basarabene nejustificate. Cu atât mai mult cu cât însăşi zemstva guberniei Basarabia nu se manifesta prin susţinerea îndârjită a siste-mului învăţământului. Din contra, aşa cum menţiona el, zemstva basarabeană era cea mai înapoiată din cadrul districtului, fapt ce poate fi demonstrat prin datele prezentate în raportul directorului şcolilor publice, conform căruia în 1901

705 Aniversarea a 50 de ani a Zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919), In: V.Ionescu-Dârzeu, Organi-zarea administrativă a Basarabiei, p. 26.

706 Доклады Бессарабской Губернской земской управы Губернскому Земскому Собранию XXXIV очередной сессии в 1902 году. Журналы заседаний собрания, Кишинев, 1902, p. 87.

198 Ludmila Coadă

zemstva basarabeană a alocat pentru instituţiile din învăţmântul primar 43.675 rub. 47 cop. ori 6,0% din suma menţionată mai sus, pe când zemstva Herson, spre comparaţie, a acordat domeniului dat 353.220 rub.91 cop. ori 27,9% din aceeaşi sumă, zemstva Ekaterinoslav – 375.454 rub.57cop. ori 35,5% din suma totală cheltuită in această direcţie, şi zemstva Tavria – 369.141 rub. sau 36,2%. Aşadar, zemstva basarabeană alocă de cca 9 ori mai puţin decât zemstva fiecăruia dintre celelalte trei gubernii ale districtului707. În astfel de împrejurări curatorul solicita conducerii guberniei să anunţe zemstvele judeţene că demersurile lor privind susţinerea financiară la deschiderea şcolilor primare vor primi avizuri pozitive doar atunci când zemstva şi societăţile săteşti îşi vor asuma acoperirea a jumătate din cheltuielile privind întemeierea şi întreţinerea acestor şcoli708.

Chiar dacă situaţia generală din gubernie privind alocările în sectorul învăţă-mântului primar este deplorabilă, zemstvele judeţene luate în parte aveau o cotă diferită de implicare în dezvoltarea învăţământului primar. Astfel, la acest capitol se evidenţia zemstva Soroca, care, spre deosebire de celelalte zemstve judeţene, a alocat pentru anii 1900-1901 în sectorul dat 13.105 rub., alături de cele 15.277 rub.74 cop. ale societăşilor săteşti, 9.480 rub. din fondurile domeniilor mănăsti-reşti şi doar 5.302 rub.67 cop.din vistierie etc., suma totală destinată învăţămân-tului elementar fiind de 52.059 rub.51 cop709. Dacă la suma de 13.105 cheltuită de zemstvă în 1901 pentru întreţinerea şcolilor primare s-ar lua în calcul şi cele 5000 rub. alocate de zemstvă anual cu începere din anul 1893 pentru construcţia şcolilor, 1.925 rub. pentru şcolile parohiale etc., aportul financiar al zemstvei sorocene în domeniul învăţământului s-ar egala cu 23.030 rub.710 pentru acelaşi an 1901711. Situaţia zemstvei Hotin pare a fi la acelaşi nivel la capitolul dat, ea rezervând învăţământului în 1901 – 26.108 rub712. Zemstvele judeţelor Soroca şi Hotin erau cele mai active în perioada dată la capitolul susţinerii sectorului învă-ţământului. Iată de ce acestea au luat atitudine la reproşurile curatorului Odessa. Ca răspuns la reacţia curatorului, zemstvele Soroca şi Hotin, dar şi zemstva Bălţi, au anunţat că ele se îngrijesc de învăţământ, îndeplinesc condiţiile înain-

707 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 60; Доклады Бессарабской губернской земской управы губерн-скому земскому собранию XXXIV очередной сессии в 1902 году. Журналы заседаний собрания, Кишинев, 1902.

708 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 60.709 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 88-89 Доклады Бессарабской губернской земской управы губерн-

скому земскому собранию XXXIV очередной сессии в 1902 году. Журналы заседаний собрания, Кишинев, 1902.

710 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 60.711 Доклады Бессарабской Губернской земской управы губернскому земскому собранию XXXIV

очередной сессии в 1902 году. Журналы заседаний собрания, Кишинев, 1902, p. 89.712 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 60; Доклады Бессарабской губернской земской управы губерн-

скому земскому собранию XXXIV очередной сессии в 1902 году. Журналы заседаний собрания, Кишинев, 1902, p. 103.


tate de curator şi că vor cere în continuare sprijin financiar din partea vistieriei statului713.

Analizând situaţia financiară a zemstvelor judeţene ale Basarabiei şi atitudinea acestora faţă de învăţământ, constatăm că finanţarea învăţământului n-a consti-tuit o prioritate a instituţiilor în cauză. Este adevărat că sectorul învăţământului se încadra în categoria sarcinilor neobligatorii ale zemstvelor, dar chiar şi în astfel de condiţii zemstvele ar fi putut fi mai receptive. Totodată, nu se poate pune semnul egalităţii între toate zemstvele judeţene. Or unele dintre ele – printre care zemstva Soroca, Bălţi – au mărit în permanenţă sumele alocate învăţământului. Iar altele – precum zemstva Chişinău, Orhei – au înţeles importanţa dezvoltării învăţământului mai târziu şi abia la începutul sec. al XX-lea s-au implicat, într-o măsură mai apreciabilă, la susţinerea acestuia. De remarcat însă că orice sumă alocată de zemstvele Basarabiei în domeniul învăţământului era insuficientă, dacă o raportăm la situaţia deplorabilă a acestui sector şi accesul populaţiei la învăţătură.

3. Cheltuielile zemstvei pentru sănătatea publică

Sectorul sănătăţii publice, ca şi cel al învăţământului erau finanţate din sumele bugetare destinate cheltuielilor neobligatorii. Alocaţiile zemstvei pentru dezvol-tarea domeniului medico-sanitar au variat de la an la an. Constatăm totuşi o tendinţă de creştere a acestora pe măsura înaintării în timp.

În 1871 cheltuielile obligatorii ale zemstvei guberniale basarabene au constituit 47.922 rub. 96 cop., iar cele neobligatorii – 32.175 rub. Dintre acestea din urmă medicinii i s-au rezervat doar 1000 rub. – subvenţii pentru zemstvele judeţene în scopul preîntâmpinării epidemiilor şi pentru întreţinerea şcolii de felceri714. Nici alocările zemstvelor judeţene nu erau mai generoase în primii ani de activitate a acestora. Astfel, conform planului de cheltuieli a zemstvei Soroca, pentru anul 1873 sectorului medical şi învăţământului, luate împreună, le-au fost rezervate 6.031 rub. 3 ½ cop. din suma de 11.991 rub. 24 ½ cop. destinate cheltuielilor neobligatorii715 (celelalte 5.960 rub 20 ¾ cop. au fost destinate întreţinerii Consi-liului zemstvei judeţene). Spre comparaţie, cheltuielile obligatorii se ridicau la o sumă mai mare, dublă chiar – 23.346 rub. 65 cop. – bani care însă nu se foloseau în interesul populaţiei, ci pentru întreţinerea administraţiei civile locale, întreţi-nerea instituţiilor judecătoriilor de pace etc. O situaţie similară putea fi atestată şi în judeţul Orhei, unde bugetul pentru 1874, spre exemplu, rezerva sectorului 713 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1295, f. 60.714 Смета расходов губернских земских сумм по Бессарабской области на 1871 г., In: Сборник

Бессарабского Земства, nr. 2, 1972, p. 231-238.715 Смета денежных расходов Сорокского уезда на уездные земские потребности 1873 года. In:

Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1874, p. 39-47.

200 Ludmila Coadă

sanitar peste trei mii de ruble din suma totală a bugetului de 55.328 rub. 34 ½ cop.716 În anii următori cheltuielile unor zemstve judeţene în sectorul în cauză au crescut, dar n-au fost egale. Zemstvele continuau să aibă o atitudine diferită faţă de acesta, fapt demonstrat şi de datele de mai jos, care reflectă situaţia din anul 1875. Astfel, zemstva Bender aloca sănătăţii 3.096 rub.717, zemstva Soroca – 12.190 rub. 72 cop. 718 pentru acelaşi sector, dar şi pentru învăţământ luate împreună, în timp ce zemstva Akkerman – 19.287 rub. 80 cop.719.

Planul de cheltuieli a zemstvei basarabene pentru 1877 prevedea în vederea organizării sectorului medical şi sanitar alocarea sumei de 2000 rub. pentru necesităţile guberniei şi o sumă mai mare pentru necesităţile judeţene după cum urmează: Hotin – 11.231 rub.; Iaşi – 23.750 rub.; Soroca – 7.000 rub.; Orhei – 7.240 rub.; Chişinău – 6.918 rub. 49 cop.; Bender – 3.990 rub.; Akkerman – 16.366 rub. 42 ½ cop. Suma totală preconizată pentru a fi cheltuită în sectoarele menţionate se rotungea la 78.465 rub. 91 ½ cop.720 Dar suma totală de cheltuieli pe care şi le asuma zemstva în anul 1877 era de 637.128 rub. 54 ½ cop. Analizând raportul dintre bugetul total şi partea acestuia destinată sănătăţii, constatăm că se acorda totuşi puţină atenţie domeniului medical şi sanitar. Majoritatea banilor, cum era obişnuit deja mergeau spre domenii străine populaţiei basarabene.

În anul 1878 sectorul medical şi veterinar a beneficiat din partea zemstvei guberniale şi judeţene de 130.921 rub. 97 ½ cop. – bani cu care se prevedea între-ţinerea spitalului gubernial de zemstvă, organizarea sectorului sanitar, procu-rarea medicamentelor, întreţinerea medicilor, felcerilor şi veterinarilor etc. În 1881 cheltuieli totale ale zemstvei basarabene constituiau 222.700 rub. 34 cop., dintre care cheltuieli obligatorii -121.986 rub. 99 cop. şi neobligatorii – 75.393, 35 (fără sumele destinate spitalului)721. 38.971 rub. 56 cop.722 din sumele rezervate cheltuielilor neobligatorii au fost destinate completării proprietăţii mobiliere a Spitalului zemstvei, şcolii de felceri, gimnaziului de fete, cancelariei Consiliului zemstvei guberniale etc. materializată în mobilă, veselă, haine, obiecte de cance-larie etc.

Cele mai mari sume din banii alocaţi de către zemstva gubernială secto-rului medico-sanitar erau înghiţite de spitalul gubernial. Spitalul era întreţinut pe contul alocărilor zemstvei, dar şi pe cel al plăţilor achitate de bolnavi pentru 716 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 8267, f. 182 verso.717 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8308, f. 19.718 Ibidem, f. 164 v.-165.719 Ibidem, f. 178 v.720 Сметы расходов на губернские и уездные земские потребности Бессарабской губернии 1877 г.,

In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1877, p. 56-57.721 Смета губернских земских расходов в Бессарабской губернии на 1881, In: Вестник Бессарабс-

кого Земства, nr. 3-4, 1881, p. 3-19.722 Стоимость движимого имущества в заведениях Бессарабского Земства, In: Вестник Бесса-

рабского Земства, nr. 1-2, 1881, p. 137.


tratament. În 1879 zemstva gubernială aloca pentru întreţinerea spitalului guber-nial de zemstvă 49.417 rub. 55 cop. şi doar 2000 rub. pentru întreţinerea secto-rului sanitar723. În 1880 din suma totală de 165.488 rub 75 ½ cop., confirmată de către adunarea zemstvei guberniale pentru a fi cheltuită în sectoarele tradiţionale aflate în grija zemstvei, întreţinerii spitalelor de zemstvă i s-au rezervat 68.259 rub.35 cop724. În perioada 1 noiembrie 1881 – 1 noiembrie 1882 pentru sectorul sănătăţii publice din Basarabia s-au cheltuit în total 194.613 rub. 83 cop.725 Partea zemstvei guberniale din această sumă a constituit 77.720 rub. 81 cop., dintre care pentru întreţinerea spitalului de zemstvă – 75.496 rub.62 cop. şi 1.343 rub. 97 cop. pentru lupta cu epidemiile. Dacă excludem cheltuielile efectuate de zemstvă pentru întreţinerea spitalului de zemstvă, constatăm că cheltuielile zemstvei guberniale în sectorul sanitar erau mizere – ceva mai mult de o mie rub.726, pe când aportul zemstvelor judeţene luate în ansamblu, cu excepţia zemstvei jude-ţului Iaşi, ajungea la 115.549 rub. 05 cop.

În perioada 1 noiembrie 1884 – 1 noiembrie 1885 suma totală destinată acoperirii sectoarelor aflate în grija zemstvei guberniale s-a ridicat la 230.475 rub. 24 cop. Din această sumă 58.537 rub. 20 ½ cop. au fost destinate întreţinerii spita-lului de zemstvă727. Iar în perioada 1 noiembrie 1885- 1 noiembrie 1886 pentru întreţinerea spitalului s-au cheltuit 63.710 rub. 83 ½ cop., în timp ce pentru insti-tuţiile de asistenţă publică – 10.338 rub. 43 ½ cop728.

Între 1 octombrie 1890 – 1 octombrie 1891, din suma totală a bugetului zemstvei guberniale – de 274.594 rub. 91 ½ cop. – pentru întreţinerea spitalului de zemstvă s-au alocat 92.225 rub. 65 cop729. Totadată, după exemplul anilor precedenţi, zemstva gubernială a alocat, în aceeaşi perioadă de timp, suma de 723 Сметы и раскладки Бессарабского земства на 1879 год., In: Сборник Бессарабского Земства,

nr. 2, 1879. 724 Ведомость о расходах произведенных Бессарабскою губернскою управою по статьям смет-

ного назначения на губернские потребности 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1880, p. 24-30.

725 Обзор Бессарабской губернии за 1882 год., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, р. 10.726 Смета губернских земских расходов в Бессарабской губернии на 1881. In: Вестник Бессарабс-

кого Земства, nr. 3-4, 1881, p. 14-15.727 Ведомость о расходах произведенных Бессарабскою губернскою управою по смете губернских

повинностей с 1 ноября 1884 по 1 ноября 1885 г., In: Бессарабское губернское земское собрание XVII очередного созыва 1886 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постанов-ления собрания, Кишинев, 1884.

728 Ведомость о расходах произведенных Бессарабскою губернскою управою по исполнению сметных назначений на губернские повинности 1887 года, In: Бессарабское губернское земское собрание XX очередного созыва 1888 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1889.

729 Денежный отчет Бессарабской губернской земской управы с 1 октября 1890 по 1 октября 1891 года. In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 84-85, 90-91, 95.

202 Ludmila Coadă

1500 rub. drept ajutor zemstvelor judeţene pentru preîntâmpinarea şi repri-marea epidemiilor care dau târcoale populaţiei Basarabiei730. Alocările zemstvei în scopul întreţinerii spitalului erau în continuă creştere. Acestea ajung în 1898 la 106.705 rub.731. Iar bugetul zemstvei guberniale prevăzut pentru anul 1913 aloca în acelaşi scop 115.684 rub. 79 cop., dar şi 26.679 rub. 97 cop.732 pentru întreţi-nerea şcolii de felceriţe-moaşe.

Între 1 octombrie 1894 – 1 octombie 1895 din 399.707 rub. 70 ¼ cop. cât constituia bugetul zemstvei instituţiile de asistenţă socială au primit 137.445 rub. 71 ¾ cop.733. Pentru 1900 adunarea zemstvei guberniale a confirmat un buget de cheltuieli care prevedea deja suma de 198.771 rub.734 pentru sectorul sanitar. Aceşti bani urmau să fie utilizaţi în scopuri clar definite şi anume: crearea condi-ţiilor necesare pentru funcţionarea spitalului gubernial al zemstvei (înzestrarea cu instrumente medicale şi albituri, iluminarea, încălzirea, dezinfectarea etc.) – 92.789 rub.735 şi pentru unele lucrări de repararţie necesare în cadrul spitalului gubernial, dar şi în spitalul din Costiujeni – 12.113 rub736; pentru preîntâmpi-narea şi lichidarea bolilor infecţioase (în special a sifilisului) în judeţe – câte 3.000 rub. fiecărui judeţ, deci 21.000 rub. în total737 etc. Iar în 1905 zemstva gubernială a alocat 325.285 rub. pentru sectorul medical (întreţinerea spitalului gubernial de zemstvă, a dispensarului Costiujeni, preîntâmpinarea epidemiilor etc.), dintre care s-au cheltuit 353.876 rub. 71 cop738.

Zemstvele judeţene, la rândul lor, continuau şi la începutul secolului al XX-lea să acorde sectorului medico-sanitar atenţie diferită şi suport financiar variat. În 1909, spre exemplu, zemstva Soroca avea un buget de 469.688 rub. 96 cop.739. Din această sumă sectorului menţionat i s-au rezervat 137.923 rub.740 – o sumă aproape egală cu cea cheltuită în aceleaşi scopuri în 1907 – 136.626 rub.82 cop.741. Cele 137.923 730 Отчет о действиях Бессарабской Губернской управы губернскому земскому собранию XXIII

очередной сессии 1891 г., In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 182-183.

731 Обзор деятельности земств по народному образованию, медицинской части, ветеринарной части и содействию экономическому благосостоянию населения, р. 120-121.

732 Отчет по Бессарабской Губернской Земской больнице за 1913 г., Кишинев, 1914, p. 174-189.

733 Денежный отчет и отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXVII очередной сессии в 1896 г. с 1-го октября 1894 по 1-е октября 1895 года, Кишинев, 1896, p. 74-75.

734 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1153, f. 3 verso, 9 verso.735 Ibidem, f. 3 verso.736 Ibidem, f. 4 verso.737 Ibidem, f. 4.738 Денежный отчет Бессарабской Губернской Земской управы за 1905 г., Кишинев, 1905, p. 9, 20-22. 739 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1639, f. 449 verso şi 471.740 Ibidem, f. 442 verso şi 443.741 Ibidem, f. 443.


rub. au fost folosite pentru întreţinerea spitalelor (5 la număr la acel moment în cadrul judeţului), localizate în Soroca – 10.939 rub., Floreşti – 6.332 rub., Călă-răşeuca – 5.765 rub. etc., pentru întreţinerea dispensarelor – 11 la număr – din Zguriţa – 3.424 rub., Târnova – 3.154 rub. etc., dar şi a farmaciilor din Zguriţa – 2.474 rub., Năduşita – 2.251 rub.742. Concomitent s-au cheltuit 1.910 rub. pentru lupta cu epidemiile743, dar şi pentru alte necesităţi din domeniul sanitar.

Zemstva judeţului Chişinău schiţase pentru acelaşi an 1909 un plan de chel-tuieli de 273.656 rub. 40 cop.744. Din această sumă pentru sectorul medico-sanitar s-au alocat 85.018 rub. 24 cop.745, deci mai puţin decât aloca în peri-oada similară de timp zemstva Soroca. Zemstva Orhei rezerva, în acelaşi timp, sectorului în cauză 86.093 rub.746 din bugetul total de 314.742 rub.747; zemstva Akkerman – 91.608 rub.52 cop.748 dintr-un buget de 295.146 rub. 38 cop.749; Bălţi – 46.033 rub. 93 cop.750 din bugetul de 426.601 rub. 94 cop.751; Bender – 61.588 rub. 43 cop.752 din totalul de 276.902 rub. 69 cop.753; Hotin – 118.269 rub.45 cop.754 din bugetul de 397.386 rub. 05 cop.755.

În 1910 cheltuielile totale pentru sectorul medico-sanitar din Basarabia se ridicau la 1.825.476 rub. 45 cop.756, dintre care zemstva gubernială a rezervat 512.772 rub.79 cop., iar zemstvele judeţene împreună – 839.870 rub.02 cop. Restul banilor fiind alocaţi de către stat (77.747 rub.), particulari (149.000 rub.) şi administraţii orăşeneşti (167.253 rub. 36 cop.). Suma s-a folosit pentru între-ţinerea spitalelor, remunerarea medicilor şi a personalului medical, eliberarea medicamentelor, luptei cu epidemiile, vaccinare etc.

Medicii şi personalul medical erau întreţinuţi pe contul zemstvelor judeţene. În 1901 zemstvele judeţene cheltuiau pentru întreţinerea medicilor 71,7 mii rub. şi pentru întreţinerea personalului medical – 57,6 mii rub. Zemstva gubernială cheltuia pentru întreţinerea medicilor 15,3 mii rub. şi pentru întreţinerea restului personalului medical – 4,4 mii rub757.

742 Ibidem, f. 438 verso – 439.743 Ibidem, f. 439 verso, 440.744 Ibidem, f. 388 verso – 389.745 Ibidem, f. 379 verso – 380.746 Ibidem, f. 124 verso.747 Ibidem, f. 132 verso.748 Ibidem, f. 241 verso – 242.749 Ibidem, f. 243 verso.750 Ibidem, f. 19 verso – f. 22.751 Ibidem, f. 32.752 Ibidem, f. 573 verso – f. 575.753 Ibidem, f. 590.754 Ibidem, f. 498 verso – f. 502.755 Ibidem, f. 512.756 Обзор Бессарабской губернии за 1910 г., Кишинев, 1911, p. 78.757 Б. Веселовский, История земства,, т. I, p. 371.

204 Ludmila Coadă

Odată cu creşterea numărului de instituţii medicale şi a numărului de medici, au crescut şi cheltuielile zemstvei în domeniul sănătăţii publice. Dacă în 1871 zemstvele judeţene şi cea gubernială alocau în domeniul vizat 35,8 mii rub., apoi în 1876 suma aproape că se dublează, ajungând la 67,7 mii rub. În 1880 aceasta se ridica la 124,7 mii rub., în 1890 – la 225,5 mii rub., în 1895 – la 322 mii rub., în 1901 – la 559,6 mii rub., iar în 1903 – la 710,1 mii rub.758 Circa jumătate din sumele afişate se rezervau, aşa cum menţionam anterior, înreţinerii spitalelor şi dispensarelor. Astfel, de exemplu, în 1901 din 559,6 mii rub. 48,2 mii s-au cheltuit pentru spitalele judeţene, 7,6 mii pentru centrele medicale săteşti, 7 mii rub. pentru centre de dispensar, 100,7 mii pentru spitalele guberniale şi 48,8 mii pentru spitalul de psihiatrie759.

Indiferent de finalităţile exacte ale alocărilor zemstvei în domeniul medico-sanitar, apreciabil este totuşi faptul că acestea creşteau, cheltuielile ridicându-se de la 4,3 % din totalul de cheltuieli cât constituiau acestea în 1877, la 27 % în 1901760. Acestea vor continua să crească, chiar cu o intensitate mai pronunţată, şi pe parcursul celor două decenii ale secolului al XX-lea cât au mai funcţionat zemstvele. În 1913, spre exemplu, zemstva gubernială a alocat pentru organi-zarea sectorului medical 705.122 rub., iar pentru organizarea sanitară a Basara-biei – 53.550 rub. Aportul financiar al zemstvelor judeţene pentru acelaşi sector şi pentru aceeaşi perioadă – 1913 – cu specificarea articolelor de cheltuieli poate fi urmărit şi apreciat după datele anexei nr. 6. Conform datelor anexei date cele mai active la capitolul susţinerii sectorului sanitar au fost zemstvele judeţelor Hotin, Cetatea Albă, Bălţi şi Soroca. Zemstvele Chişinău, Orhei şi Tighina alocau de aproape două ori mai puţini bani domeniului dat. Zemstvele repartizau banii de care dispuneau subsectoarelor domeniului medico-sanitar după bunul lor plac. Astfel, unele dintre ele – Chişinău şi Bălţi – cheltuiau mai mulţi bani pentru întreţinerea medicilor, altele – Soroca şi Cetatea Albă – pentru întreţinerea spita-lelor, iar a treia categorie – Cetatea Albă şi Bălţi – construcţiei de noi spitale sau reparaţiei celor existente.

În 1918, aşa-zisele „zemstve democratice” din Basarabia au alocat în scopul organizării medico-sanitare şi luptei cu epidemiile diverse sume de bani după cum urmează: Orhei – 943.533 rub.; Chişinău – 691.821 rub.; Soroca – 540.958 rub.; Tighina – 423.705 rub.761. Iar în ultimul an de activitate a zemstvelor din Basarabia, mai exact în anul bugetar 1 aprilie 1919 – 31 martie 1920, zemstvele judeţene au rezervat sectorulului medical următoarele sume: zemstva Hotin – 606.562,71 lei; zemstva Bălţi – 950.468,38 lei; Soroca – 1.086.019,0 lei; Orhei –

758 Ibidem, p. 414.759 Ibidem, p. 287.760 Ibidem, p. 420.761 Istoricul şi activitatea ..., p. 163.


1.473.120,0 lei; Chişinău – 761.793,0 lei; Tighina – 1.105.763,68 lei; Cetatea Albă – 1.347.000 lei. În total cheltuielile zemstvelor judeţene în sectorul vizat pentru perioada menţionată s-au ridicat la 7.330.726,78 lei762.

Concluziile la care putem ajunge, analizând suportul financiar al zemstvei domeniului medico-sanitar, sunt următoarele:

• alocările zemstvei sectorului în cauză au crescut de la an la an. Şi dacă la începutul activităţii instituţiilor de zemstvă acestea erau neînsemnate, cu trecerea timpului ele erau din ce în ce mai generoase. Astfel se poate constata fără echivoc că sectorul medico-sanitar a constituit domeniul prioritar al zemstvelor, din categoria sarcnilor neobligatorii, şi a beneficiat de cea mai mare atenţie nu doar la nivel declarativ, ci şi practic;

• mai puţin apreciabil este faptul că o bună parte din sumele alocate acestui domeniu erau destinate întreţinerii spitalului gubernial de zemstvă, cât şi altor spitale de serviciile cărora beneficiau mai mult locuitorii capitalei sau ai localităţilor în care erau amplasate. Majoritatea populaţiei însă continua să fie lipsită de posibilitatea de a beneficia de tratatmente oferite de medici şi luptau pe cont propriu cu bolile ce bântuiau localităţile Basarabiei.

• nu poate fi neglijat faptul că, graţie activităţii zemstvei în scopul consoli-dării sănătăţii publice, atitudinea populaţiei Basarabiei faţă de medici şi spitale s-a schimbat în sens pozitiv. La momentul apariţiei instituţiilor de zemstvă numărul celor care apelau la ajutorul medicului sau l-ar fi acceptat era mic, majoritatea având totuşi o mai mare încredere în vracii popu-lari. Către sfârşitul activităţii zemstvelor populaţia, inclusiv cea rurală, se obişnuise deja cu ideea existenţei medicilor şi era predispusă să le ceară ajutorul.

• numărul medicilor şi al spitalelor susţinute de zemstvă a rămas insuficient, aceştia nefiind în stare să ţină sub control şi să acorde tratatemente tuturor locuitorilor Basarabiei.

762 Tablou de cheltuieli ale zemstvelor judeţene din Basarabia (pe exerciţiu bugetar: 1 aprilie 1919 – 31 martie 1920), In: Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia în curs de 50 ani.

206 Ludmila Coadă

Capitolul IV

COMPONENŢA ZEMSTVEI BASARABENE

1. Componenţa socială şi nominală a adunărilor

Consilierii instituţiilor zemstvei erau convocaţi anual în sesiuni ordinare. În cazuri extreme se practica întrunirea acestora în sesiuni extraordinare. Pentru convocarea adunărilor, indiferent de categoria lor, trebuiau respectate anumite proceduri. Consiliul zemstvei guberniale înainta o scrisoare guvernatorului Basa-rabiei, prin care îi solicita să intervină pe lângă ministrul de interne şi să-i ceară permisiunea de a organiza adunarea la data fixată de către consiliu. Guvernatorul se adresa ministrului, ministrul îi răspundea guvernatorului şi acesta anunţa în scris consiliul despre decizia ministrului, care era de regulă favorabilă.

Aplicarea în practică a procedurii poate fi urmărită în baza exemplului de mai jos. Acesta reflectă etapa de pregătire către adunarea ordinară a zemstvei basarabene, care urma să fie convocată nu în decembrie, cum se obişnuia, ci în ianuarie 1887. La 28 noiembrie 1886 consiliul îi adresa guvernatorului Basarabiei o scrisoare, cu nr.1772, prin care îi solicita obţinerea aprobării din partea minis-trului de interne în vederea convocării adunării a XVIII-a a zemstvei guberniale la 15 ianuarie 1887763. După corespondenţa dintre guvernator şi ministru, la 19 decembrie 1886 consiliul primea răspunsul guvernatorului, prin nota nr.7279, în care se comunicau următoarele: “În conformitate cu avizul ministrului de interne nr.8363 din 11 decembrie 1886, am onoarea de a aduce la cunoştinţa consiliului, în legătură cu raportul din 26 noiembrie nr.1772, că nu există obsta-cole în amânarea adunării ordinare a zemstvei guberniale pentru 15 ianuarie 1887”764. Scrisoarea era semnată de guvernator. În baza acestui tip de scrisori consiliul începea pregătirile pentru organizarea propriu-zisă a adunării.

Data convocării adunărilor de zemstvă a constituit un subiect de discuţie între consilieri în diferite perioade de timp. Aşa, spre exemplu, adunarea a XIX-ea a zemstvei guberniale a hotărât, la 20 ianuarie 1888, convocarea pentru viitor a adunărilor zemstvei guberniale în prima jumătate a lunii decembrie a fiecărui an765. Subiectul privind data convocării adunărilor de zemstvă a ramas valabil şi după intrarea în vigoare a legii din 1890. Consiliul zemstvei guberniale a solicitat adunării să stabilească perioada exactă pentru chemarea adunărilor ordinare atât

763 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 1.764 Ibidem, f. 2.765 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 747, f, 77.


ale zemstvei guberniale, cât şi ale celor judeţene. Consiliul insista ca adunările la nivel gubernial să se convoace nu mai târziu de 15 decembrie, respectându-se prevederile Regulamentului din 12 iulie 1890 cu privire la instituţiile de zemstvă. Iar organizarea adunărilor judeţene să se producă nu mai târziu de doua jumătate a lunii septembrie a fiecărui an. Perioada de timp de aproximativ 2 luni dintre cele 2 categorii de adunări era necesară: până la convocarea adunării zemstvei guber-niale consiliile judeţene trebuiau să reuşească finisarea şi trimiterea spre examinare consiliului zemstvei guberniale a rapoartelor activităţii lor. La sesiunea a XXIII-a a zemstvei guberniale din 1891, în şedinţa din 16 decembrie, s-a acceptat şi confirmat raportul Consiliului766. Cu toate acestea, în anumite cazuri se produceau abateri de la această decizie şi adunările guberniale se organizau în ianuarie.

Până la convocarea adunărilor se practica organizarea alegerilor deputaţilor în organele deliberative ale zemstvei. Primele alegeri ale delegaţilor din partea zemstvelor judeţene în adunarea zemstvei regionale s-au organizat în toamna anului 1869, în lunile octombrie şi noiembrie. Din partea fiecărui judeţ au fost alese persoane care întruneau rigorile cenzitare legale şi care, odată integrate în structurile zemstvei, s-au menţinut timp îndelungat, marcând considerabil profilul acestora. Studierea şi analiza compoziţiei instituţiilor de zemstvă create prin reforma din 1864 este inevitabilă pentru elucidarea caracterului, direcţiilor de activitate şi rezultatelor activităţii zemstvelor. În acest context este cazul să reamintim că, în perioada pregătirii reformei autoguvernării, comisia împuterni-cită să elaboreze Regulamentul a declarat că în instituţiile de zemstvă va fi atrasă, pentru participare, întreaga populaţie şi că nu va fi aplicat principiul apartenenţei la o categorie socială. Realitatea însă a demonstrat contrariul. Amprentele acestui principiu s-au sesizat în toate instituţiile de zemstvă din imperiu, în care majo-ritatea consilierilor aveau provenienţă nobiliară. Se poate constata chiar o stabi-litate în ceea ce priveşte compoziţia socială a zemstvei, din momentul primelor alegeri şi până aproape de sfârşitul existenţei acestora – nobilimea îşi păstra poziţia dominantă767.

Preponderenţa nobilimii în zemstvele Imperiului Rus poate fi confirmată prin următoarele date statistice referitoare la perioada anilor 1865-1867, când zemstva se afla la începutul existenţei sale şi era legalizată în 29 de gubernii. Astfel, tabloul repartizării locurilor între consilierii judeţeni arăta în felul următor: nobilii deţi-neau 41,7%, ţăranii – 38,4%, negustorii – 10,4%, alte categorii – 9,5%768. Compo-nenţa adunărilor zemstvelor guberniale din întreg Imperiul Rus era şi mai favo-

766 Доклады Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XXIII очередного созыва, In: Бессарабское Губернское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановление собрания к 1892, р. 1-2, 209-210.

767 Б. Веселовский, История земства за сорок лет, т. III, Санкт-Петербург, 1911, р. 50, 351.768 Буржуазные реформы 60-х годов (Е. Мороховец, М. Левин), Москва, 1947, р. 61.

208 Ludmila Coadă

rabilă nobilimii: nobilii ocupau 74,2% din locurile valabile, iar ţăranilor le reve-neau doar 10,6% din locuri769.

Aşadar, preponderenţa nobilimii în zemstve a fost specifică întregii perioade de existenţă a acestor instituţii şi tuturor zemstvelor Imperiului Rus, inclusiv celor basarabene. Despre faptul că în Basarabia nobilii şi-au asigurat majoritatea în zemstve ne vorbesc chiar rezultatele primelor alegeri în adunările de zemstvă regională şi judeţene din toamna anului 1869. La lucrările primelor adunări de zemstvă judeţene întrunite în perioada 1869-1872 nobilii constituiau 44,7% din numărul total de consilieri770. Dat fiind faptul că nobilii deţineau majoritatea în cadrul zemstvelor judeţene, era de aşteptat ca şi în zemstva gubernială să preva-leze această categorie socială, consilierii zemstvei guberniale – organul suprem al zemstvei basarabene – fiind aleşi de către consilierii judeţeni. Într-adevăr, adunarea zemstvei guberniale, aleasă la sfârşitul aceluiaşi an, 1869, întrunea 53 de consilieri, dintre care 73,4% erau mari proprietari, ceilalţi fiind orăşeni – 15,1%, ţărani – 5,6% şi reprezentanţi ai clerului – 1,9%771. Cei 53 de consilieri ai zemstvei guberniale erau delegaţii celor 7 judeţe ale Basarabiei care au cunoscut influenţa acestor instituţii de la crearea lor şi până la încetarea juridică a acestora. Astfel, din partea judeţului Bender, în adunarea superioară a zemstvei basarabene au fost delegate 7 persoane772: nobilul Pavel Egorovici Leonard, locotenentul Vasile Fiodorovici Lascari, baronii Dimitrie Fiodorovici Stuart şi Alexandu Fiodoro-vici Stuart, şambelanul Alexandru Fiodorovici Krupenski, rotmistrul Dimitrii Fiodorovici Krupenski, principele Grigori Evghenievici Sturdza. Judeţul Iaşi a delegat la Chişinău, pentru a participa la lucrările primelor adunări ale zemstvei, 6 consilieri, printre care Chiril Vasile Leonard, Constantin Ignatie Pisarjevski, Constantin Dumitru Moruzi, Nicolai Egor Catargi773. Lista deputaţilor aleşi la 4 noiembrie în cadrul judeţului Chişinău pentru zemstva provincială era formată din 9 persoane: Ludvig C. Sicard, Petru Egor Leonard, Matfei Leopold Dero-jinski, I. A. Ohanov, Constantin Cazimir, Egor Iacovlevici Siţinski, Alexandru Dumitru Inglezi, Ivan Alexandru Russo şi studentul Fiodor Nicolaevici Miciu-Nicolaevici774. Din partea judeţului Akkerman au fost delegaţi şapte consilieri, printre care V. G. Navroţki, N. A. Tomacinski, V. I. Kirilenko, F. C. Brunovski etc.775; din partea Hotinului –11 persoane – Nicolae Zaharia Stamo, nobilul Mihail Constantin Stamati, Petru Mihail Cerchez, Nicolai Lvovici Lisovski, Nicolai Nicolai Gafenco, preotul Anatolii Timofeev, ţăranul Sava Ion Lunga, negustorul

769 Ibidem, р. 62.770 Г. Федоров, Госсударственно-админисративное устройство и местное право Бессарабии, p. 69.771 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 12-22.772 Ibidem, f. 12.773 Ibidem, f. 13.774 Ibidem, f. 14.775 Ibidem, f. 15-16.


I. G. Dicher etc.776; a zemstvei Soroca – 6 persoane – principele Mihail Alexandru Cantacuzino, Alexei Novgorodţev, Ivan Egor Biberi, M. E. Dimo, Fiodor Ivanovici Semigradov, C. A. Gore777, iar din partea Orheiului alte 6 persoane – Alexandru Matei Cotruţă, Carol Matei Cotruţă, Nicolai Andrei Donici, Ivan Vasile Cristi, Alexandru Simeon Glavce, Constantin Dumitru Chiriac, Dumitru Rodion Ratco778. Prima adunare a zemstvei provinciale basarabene şi-a început lucrările la 12 noiembrie 1869. În prima zi s-au prezentat 33 din deputaţii aleşi de către zemstvele judeţene, ceilalţi înregistrându-se în următoarele zile. Chiar în prima zi a prezentării lor la şedinţele adunării zemstvei, consilierii depuneau jurământ de credinţă cauzei pentru care se angajau. Jurământul începea în felul următor779: “Eu, subsemnatul, promit şi jur atotputericului Dumnezeu, în faţa sfintei sale Evanghelii, că vreau şi trebuie, în condiţiile funcţiei pe care o posed, să activez în favoarea societăţii şi în serviciul împăratului”.

În anii următori adunările zemstvelor judeţene şi gubernială din Basarabia şi-au consolidat imaginea şi compoziţia preponderent nobiliară. Astfel, în adună-rile zemstvelor judeţene din anii 1873-1875 nobilii deţineau 48,5% din locurile de consilieri, iar în cea din 1876-1878 ei şi-au confirmat prezenţa prin ocuparea a jumătate – 50% – dintre acestea780. Situaţia rămâne valabilă şi pentru perioa-dele ulterioare. Drept exemplu, la lucrările adunării extraordinare a zemstvei guberniale basarabene din 1879, la care s-au discutat măsurile ce trebuiau luate pentru nimicirea paraziţilor de grâne, erau prezenţi consilieri-reprezentanţi ai unor influente familii de nobili, printre care781: A. S. Grinberg, P. V. Dicescu, C. I. Dunca, S. I. Dunca, M. C. Zoti, C. P. Cazimir, C. D. Chiriac, H. S. Kirov, A. M. Cotruţă, I. V. Cristi, F. F. Krupenki, C. V. Leonard, O. F. Merman, M. V. Purişkevici, N. I. Simigradov, V. P. şi I. P. Sinadino, Ia. I. Sorokin. Este prezent şi mareşalul nobilimii P. E. Leonard.

După intrarea în vigoare a noului Regulament din 1890 cu privire la instituţiile de zemstvă, numărul nobililor în adunările zemstvelor judeţene a continuat să rămână preponderent, ajungând să constituie în perioada 1891-1893, 57, 1 % din numărul total de consilieri, în 1894-1896 – 54,4 %, iar în 1897-1899 – 57,0 %782. În cadrul adunărilor zemstvelor judeţene din anii 1897-1899 cota nobiliară varia între 70-76 % de la judeţ la judeţ, fapt ce poate fi observat din datele de mai jos: în judeţul Hotin nobilii deţineau 70 % din numărul total de consilieri, în jude-

776 Ibidem, f. 17-18.777 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 19.778 Ibidem, f. 20. 779 A.N.R.M., f. 65, inv. 2, d. 1, f. 7, 8, 9, 10 etc.780 Г. Федоров, Государственно-административное устройство и местное право Бессарабии, p. 68.781 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (чрезвычайного) 1879 г., In:

Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1879, p. 27-28. 782 Я. Гросул, И. Будак, Очерки истории народного хозяйства Бессарабии, р. 98.

210 Ludmila Coadă

ţele Akkerman şi Chişinău – 72 %, Orhei – 73 %, Bălţi şi Soroca – 74 %, iar în adunarea zemstvei Bender – 76 %783.

În adunările zemstvei guberniale convocate până la sfârşitul sec. XIX situaţia nobililor se prezenta în felul următor784: 1873/1875 – 78,2 %; 1885/1887 – 81,6 %; 1888/1890 – 90,6 %; 1891/1893 – 91,6 %; 1897/1899 – 92,1 %. Deci, şi în cadrul zemstvei guberniale, ca şi în cazul zemstvelor judeţene, influenţa şi poziţia nobi-lilor creştea din an în an. Acest fapt demonstrează că Regulamentul din 1890 avea menirea de a asigura, o dată în plus, predominarea nobililor în organele autogu-vernării locale. În rezultat, atât în Basarabia, cât şi în celelalte gubernii ale Rusiei, zemstvele îşi câştigă calificativul de instituţii corporativ-nobiliare785. Anexa 5 reprezintă procesul alegerii consilierilor adunărilor zemstvelor judeţene pentru perioada 1912-1915. Preponderenţa nobililor în zemstva basarabeană este expli-cată nu doar prin respectarea rigorilor legilor cu privire la zemstve, ci, probabil, şi prin faptul că Basarabia era calificată ca fiind o regiune a marilor proprietari funciari. Partea forte a economiilor judeţene aparţinea nobilimii latifundiare. Aceasta deţinea în 1905 cca 800.000 desetine din suprafaţa totală de pământ de 3.193.000 desetine. Totodată, în 5 din cele 7 judeţe de zemstvă nobilimea stăpânea mai mult de jumătate din terenurile particulare786. În 1905 în Basarabia existau 5.507 mari proprietari funciari. Dintre aceştia 468 erau nobili787. Din numărul total al nobililor doar 195 erau de viţă românească – din neam românesc băştinaş, ceilalţi nobili constituind elementul alogen.

Numărul reprezentanţilor zesmtvei basarabene – atât a celor judeţene, cât şi ai celei guberniale – a crescut pe măsura trecerii timpului. Spre exemplu, dacă numărul consilierilor din prima adunare a zemstvei guberniale era de 53, către sfârşitul perioadei de existenţă şi funcţionare a instituţiilor de zemstvă numărul consilierilor adunării ajungea la 76788. Compoziţia numerică a adunărilor zemst-velor judeţene şi gubernială, cât şi numărul de persoane delegate de zemstvele judeţene în adunarea superioară poate fi urmărit după datele din tabelul nr. 41.

783 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 4-87.784 Г.Федоров, Государственно-административное устройство и местное право Бессарабии,

p. 68785 S. Cornea, Organizarea administrativă a Basarabiei sub stăpânirea ţaristă (1812-1917), In: Cugetul,

nr. 2, 2000, p. 30.786 Б. Веселовский, История земства, т. IV, Санкт-Петербург, 1911, р. 239.787 Крупенский А., Краткий очерк о бессарабском дворянстве. 1872.1912, Санкт-Петербург,

1912б p. 21-22.788 Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia .., p. 32.


Tabelul nr. 41. Componenţa numerică a adunărilor zemstvelor judeţene şi gubernială

JudeţulNumărul membrilor adunărilor zemstve-

lor judeţene

Numărul persoanelor dele-gate de zemstvele judeţene în

adunarea gubernialăNote

Chişinău 61 8

Oraşul Chişinău prezenta o unitate

independentă a zemstvei şi delega reprezentanţi în

Adunarea zemst-vei Guberniale

Cetatea Albă 70 13Tighina 59 10Bălţi 58 9Orhei 58 9Soroca 59 10Hotin 71 13Oraşul Chişinău - 4total 428 76

Sursa: Istoricul şi activitatea Zemstvelor în Basarabia în curs de 50 de ani (1869-1919). Ediţia zemstvelor judeţene, Chişinău: Tip.”Glasul Ţării”, 1920, p. 32.

Ultima adunare a zemstvei guberniale din Basarabia a fost compusă tot din 76 deputaţi789. Din partea comunei urbane Chişinău au fost delegaţi 4 deputaţi, din partea judeţului Chişinău – 8, a judeţului Cetatea Albă – 13, Tighina – 10, Bălţi – 9, Orhei – 9, Soroca – 10, Hotin – 13.

În zemstva Basarabiei au activat permanent reprezentanţii câtorva familii nobi-liare. Este vorba despre fraţii Semigradov, Krupenski, Sinadino, Cotruţă, Dunca etc., la care ne vom referi în paginile următoare ale lucrării. Familia de nobili ereditari Semigradov, de exemplu, a fost reprezentată masiv în cadrul adunărilor zemstvei guberniale. Unul dintre reprezentanţii acesteia – Fiodor Ivanovici – se încadra în activităţile zemstvei chiar din 1869, când zemstva judeţului Soroca îl delega la lucrările adunării guberniale790. În afară de activităţile desfăşurate în cadrul zemstvei, acesta a fost mareşal al nobilimii basarabene791, dar şi al nobi-limii judeţului Chişinău792. Numărul membrilor familiei prezenţi în adunările zemstvei va creşte rapid. În 1879, la sesiunea extraordinară participa N. I. Semi-gradov793. La sesiunea a XI-a a adunări guberniale din ianuarie 1880 sunt prezenţi 789 Instituţiunile zemstvei după legile din 1864, 1890 şi 1917. Activitatea şi situaţia lor actuală.., p. 50790 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 19791 Бессарабское Губернское Земское Собрание XXVII очередного созыва 1897 г. Доклады губернской

земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1897.792 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 28 verso; Журналы заседаний Бессарабского губернского собрания

XXVII очередного созыва. In: Бессарабское губернское земское собрание XXVII очередного созыва 1896 г. Доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1896, p. 646.

793 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (чрезвычайного) 1879 г. In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1879.

212 Ludmila Coadă

în calitate de consilieri trei fraţi – Ivan Ivanovici Semigradov, Nicolai Ivanovici Semigradov, Fiodor Ivanovici Semigradov794. Aceeaşi formulă o întâlnim şi la adunarea din 1881, şi la cea din 1882795 – adunări deschise de mareşalul nobi-limii, care era unul dintre aceştia – N. I. Semigradov, dar şi la 1883796 şi la 1887797. În 1881, celor 3 consilieri care-şi începeau un nou mandat de 3 ani în adunarea gubernială li s-a mai adăugat un reprezentant al familiei – Egor Ivanovici. Cei 4 Semigradov fuseseră delegaţi în zemstva gubernială de diferite zemstve judeţene, după cum urmează: Fiodor şi Nicolai din partea zemstvei Chişinău, iar Egor şi Ivan – din partea celei sorocene798. În 1891, la adunarea a XXIII-a a zemstvei guberniale era prezent Ivan Ivanovici Semigradov, delegat pentru o perioadă de 3 ani, până în 1894, de către zemstva judeţului Chişinău799. Acelaşi Ivan Ivanovici, care avea studii gimnaziale, a activat între 1897-1900 în calitate de consilier în cadrul zemstvei judeţului Soroca800. Fiodor Semigradov intra în calitate de consi-lier în zemstva gubernială între 1894-1897801. Către începutul sec. XX influenţa familiei Semigradov se mai reduce – ea va fi reprezentată de Dimitrie Nicolaevici. Acesta absolvise gimnaziul nr.1 din Chişinău în 1888; se înscrisese la facultatea de drept a Universităţii din Novorossiisk, pe care însă o abandonase în 1892, la cerere. A fost repartizat pentru serviciu în cancelaria instituţiei mareşalilor nobilimii din Basarabia802. În 1897, la vârsta de 28 de ani, obţinea un mandat de consilier în zemstva Chişinău803. La sesiunea extraordinară a zemstvei judeţului Chişinău, în şedinţa din 27 iulie 1899, a fost ales în funcţia de preşedinte al consi-liului zemstvei judeţene. Dar s-a eliberat din această funcţie în 1900, la iniţia-tivă proprie – “din motive familiale”. Ulterior, adunarea a XXXVIII-a a zemstvei guberniale basarabene din decembrie 1906804, i-a încredinţat pentru o perioadă

794 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 358, f. 3 verso, f. 16, f. 30.795 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 456, f. 8 verso.796 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 511 (m/f), f. 36.797 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 12-14; Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского

Собрания XVIII очередного созыва 1887 г., In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XVIII очередного созыва 1887 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1887, р. 189.

798 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г.), In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, p. 198-200.

799 Бессарабское Губернское Земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 105-106.

800 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 34-43.801 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 28.verso802 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 2364, f. 1 verso.803 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 4-11.804 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания XXXVIII очередного созыва

в 1906 году, In: Бессарабское губернское земство. Доклады бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXXVIII очередной сессии в 1906 году, Кишинев, 1907, р. 109.


de 3 ani – 1907- decembrie 1909805 – funcţia de preşedinte al consiliului zemstvei guberniale. Adunarea a XLIV-a a zemstvei judeţului Chişinău din 1912 l-a ales consilier în adunarea zemstvei guberniale pentru o perioadă de 3 ani, începând din 1913. S-a prezentat în această calitate la toate cele trei adunări, inclusiv în 1915806. A fost între timp şi judecător de pace de onoare al judeţului Chişinău, ales în funcţie de adunarea de zemstvă, reales în 1902. Astfel, membrii familiei Semigradov au deţinut funcţii înalte şi au fost prezenţi aproape în permanenţă în zemstvă, participând într-o măsură mai mare sau mai mică la gestionarea trebu-rilor locale.

Timp îndelungat, în zemstva basarabeană au activat fraţii Sinadino – Ivan Panteleievici şi Victor Panteleievici – primul având studii elementare obţinute în condiţii casnice, cel de-al doilea – studii medii obţinute peste hotare. Prove-neau dintr-o familie de nobili greci807. Erau locuitori ai oraşului Chişinău. S-au implicat în activităţile zemstvei pe la sfârşitul anilor ’70, fiind prezenţi la adună-rile de rang gubernial ale acesteia în 1879808, 1880809. În 1881 începeau un nou mandat de 3 ani în zemstva gubernială – Victor fiind delegat din partea zemstvei Chişinău, iar Ivan – din partea zemstvei Orhei810. Au mai obţinut un mandat pentru 1894-1897811. În 1900 au fost din nou aleşi pentru perioada 1901-1904 în zemstva gubernială, Ivan Sinadino venind de astă dată din partea judeţului Chişinău, iar Victor Sinadino – din partea zemstvei Orhei812. În 1897 au fost aleşi pentru un mandat în zemstvele judeţene, Victor Sinadino fiind consilier al zemstvei Orhei813, iar Ivan Sinadino – al zemstvei Orhei şi Chişinău concomi-tent814. Pe la mijlocul primului deceniu al sec. XX, ambii reprezentanţi ai familiei se retrag din viaţa publică.

Fraţii Sinadino au ctitorit biserica grecească Sf. Panteleimon din Chişinău, la construcţia căreia, în 1891, şi-a demonstrat măiestria talentatul arhitect Alexandru Bernardazzi815. Numele familiei Sinadino l-a purtat şi o stradă din Chişinău, pe

805 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания 41 очередного созыва в 1909 году, p. 117.

806 Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XLVI очередного созыва в1915 г., Кишинев, 1915.

807 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, Bucureşti, 1943, p. 157-158.808 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (чрезвычайного) 1879 г., In:

Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1879, p. 27.809 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 358, f. 3 v., f. 16, f. 30.810 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г.), In:

Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, p. 198-200.811 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 28 verso 812 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 7, 12.813 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 13-20.814 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 13-20, f.4-11.815 Ludmila P. Năstase, Arhitectul A.I. Bernardazzi (Pagini de creaţie), In: Destin Românesc, Revistă de

istorie şi cultură, Chişinău-Bucureşti, nr. 17, an V, 1998/1, p. 102.

214 Ludmila Coadă

care se afla tipografia “R. S. Leibovici & Co.”, care a editat în 1920 lucrarea Insti-tuţiunile zemstvei după legile din 1864, 1890 şi 1917. Activitatea şi situaţia lor actuală în Basarabia – publicaţie a zemstvelor judeţene. Un alt reprezentant al familiei – Panteleimon Sinadino, născut în 1875, medic de specialitate – a fost deputat al Sfatului Ţării de la 21 noiembrie 1917 până la 9 martie 1918, fiind propus de Organizaţia Naţională a Grecilor. La 6 martie 1918 s-a aflat în fruntea unui grup de mari proprietari care cereau, printr-un memoriu, regelui Ferdi-nand I, desfiinţarea Sfatului Ţării816. Şi-a sfârşit zilele într-un gulag sovietic.

Mulţi ani în zemstva basarabeană au activat reprezentanţi ai familiei Krupenski. Krupenski era o familie de români din sec. XVIII, de origine polonă, mari boieri817. Până la ocuparea Basarabiei de către Rusia, reprezentanţii acestei familii, printre care Matei Grigorevici, nu ocupau o situaţie marcantă în admi-nistraţia vechii Moldove818. În schimb, ulterior, graţie unor servicii aduse cauzei ruseşti pe timpul ocupaţiei, Matei Krupenski a devenit “persona gratissima”. A fost căsătorit cu Ecaterina Comnen din Petersburg, fiica lui Hristof Comnen – general favorit al împărătesei Ecaterina II. Aceste împrejurări l-au favorizat în a câştiga simpatia şi încrederea autorităţilor de la Petersburg819.

În zemstva Basarabiei au fost prezenţi mai mulţi reprezentanţi ai fami-liei Krupenski. Cinci dintre ei – Alexandru Nicolaevici, Gheorghe Nicolaevici, Mihail Nicolaevici, Mihail Gheorghevici, Vasilii Egorovici (mareşal al nobilimii judeţului Hotin) obţineau în 1894 mandate de consilieri în zemstva judeţului Hotin pentru 3 ani820. Alexandru fusese ales în acelaşi timp consilier al zemstvei Soroca821, dar şi al zemstvei Bălţi împreună cu Mihail Nicolaevici822. Toţi cinci erau delegaţi pentru aceeaşi perioadă 1894-1897 în zemstva gubernială823. Unul dintre aceştia – Gheorghe Nicolaevici – era absolvent al facultăţii de drept a Universităţii Imperiale Sf. Vladimir824 din Kiev. A fost preşedinte al consiliului zemstvei Hotin între 1894-1897, în 1897 anunţând că refuză să mai candideze la funcţia de preşedinte al acestuia. Iar adunarea a XXXI-a a zemstvei guberniale l-a ales în şedinţa din 27 ianuarie 1900 în postul de preşedinte al consiliului zemstvei guberniale. În decembrie 1901 a depus cerere de eliberare din funcţie. Avea expe-rienţă de lucru în serviciul autorităţilor de la Peterburg. A lucrat din 1881 în

816 Alexandru Chiriac, Membrii Sfatului Ţării (1917-1918). Dicţionar, Bucureşti: Editura Fundaţiei Culturale Române, 2001, p. 143.

817 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, Bucureşti, 1943, p. 125.818 Ion Pelivan, Figuri basarabene din trecut (Matei Krupenschi, cel dintâi renegat şi delapidator de

bani). In: Arhivele Basarabiei, nr. 1-4, 1938, p. 97-103.819 Ibidem, p. 97.820 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 15.821 Ibidem, f. 62.822 Ibidem, f. 66.823 Ibidem, f. 28. 824 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1123, f. 1.


cancelaria Ministerului de Interne, iar din 1883 – în Ministerul de Justiţie825. A revenit în Ministerul de Interne în 1895, când suplinea şi funcţia de preşedinte al consiliului zemstvei Hotin şi apoi în 1901, fapt pentru care demisionează din consiliul zemstvei guberniale826.

Familia Krupenski continua să fie reprezentată în zemstvă şi în mandatul 1897-1900. În 1897 primeau mandate de consilieri în zemstvele judeţene urmă-torii membri ai acesteia: în zemstva Bender – Gheorghe Dimitrievici, în vârstă de 26 ani, absolvent al liceului-imperial din Alexandrovsk827; în zemstva Soroca – Mihail Nicolaevici şi Alexandru Nicolaevici – primul având studii la Univer-sitatea din Ghent – Belgia, iar cel de-al doilea era absolvent al Universităţii “Sf. Vladimir”828 din Kiev; în zemstva Hotin – 4 reprezentanţi ai familiei – Vasile Gheorghevici, de 33 de ani, absolvent al unui colegiu din Kiev, Gheorghe Nico-laevici, absolvent al Universităţii Sf. Vladimir din Kiev, Mihail Gheorghevici, absolvent al facultăţii de drept a Universităţii “Sf. Vladimir” şi Mihail Nicolae-vici, care îşi făcuse studiile la gimnaziul clasic din Chişinău, apoi la Universitatea din Ghent829; în zemstva Bălţi – Mihail Nicolaevici şi Alexandru Nicolaevici830.

În perioada 1898-1900, un alt reprezentant al familiei – novice în probleme de zemstvă, Pavel Nicolaevici – deţinea funcţia de membru al Consiliului Hotin831 (anexa nr. 8).

În zemstva gubernială au activat cu începere din 1869, după cum menţi-onam la începutul acestui subcapitol, 2 reprezentanţi ai familiei – şambelanul Alexandru Fiodorovici Krupenski şi rotmistrul Dimitri Fiodorovici Krupenski, delegaţi din partea judeţului Bender832. Doi reprezentanţi în zemstva gubernială au fost şi în perioada 1881-1884: consilierul Fiodor Fiodorovici Krupenski, delegat de zemstva Bender, şi Mihail Nicolaevici din partea zemstvelor Iaşi şi Hotin 833. Aceştia au fost prezenţi în calitate de consilieri la adunările guberniale şi la sfârşitul anilor ’80834. La sesiunea a XX-a din 1891 li se alătură Mihail Egoro-vici şi Alexandru Nicolaevici835(vezi anexa nr. 9).825 Ibidem, f. 2 v.826 Ibidem, f. 29 v. 827 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 22-27.828 Ibidem, f. 34-43.829 Ibidem, f. 56 v-64.830 Ibidem, f. 67-75.831 Ibidem, f. 80-83.832 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 12.833 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г). In:

Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, p. 198-200.834 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 12-14; Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского

Собрания XX очередного созыва 1888 г., In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XX очередного созыва 1888 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1889, р. 317.


216 Ludmila Coadă

La sfârşitul anului 1900, când au avut loc alegerile pentru un nou mandat în zemstva gubernială, au fost delegaţi pentru a participa la lucrările adunării zemstvei guberniale următorii reprezentanţi ai familiei: Alexandru Nicolaevici, locuitor al s. Ciutuleşti836, din partea zemstvei Soroca; Mihail Nicolaevici şi Gheorghe Nicola-evici, locuitori ai or. Chişinău, dar reprezentanţi ai zemstvei Hotin837. În al doilea deceniu al sec. XX în zemstva gubernială a fost înregistrat consilierul G. N. Kru-penski – la adunarea a XLIII-a din 1911838, a XLIV-a din 1913839. La sesiunea a XLV-a a zemstvei Soroca, din perioada 29-30 septembrie 1913, printre consili-erii judeţeni erau prezenţi şi A.N. Krupenski, şi S.M. Krupenski840, concomitent şi consilieri ai zemstvei Bălţi841. Ambii au fost delegaţi şi prezenţi şi la adunările zemstvei guberniale din 1913, 1915842. În aceeaşi perioadă, Alexandru Mihailovici a fost atestat ca membru al consiliului zemstvei Bălţi în 1914843.

Reprezentanţii familiei Krupenski au dominat mult timp zemstva judeţului Hotin. Zemstva Hotinului avea, se pare, cel mai accentuat caracter de rudenie. Familia Krupenski s-a confruntat în cadrul acesteia cu o altă familie influentă în judeţ – familia Lisovski. În anii 1869-1881, mareşal al nobilimii în acest judeţ fusese E. L. Lisovski, unele rude ale acestuia erau prezente în zemstvă. Spre exemplu, locotenentul Nicolai Lvovici Lisovski este membru al primului consliliu al zemstvei Hotinului844, dar şi consilier în zemstva gubernială pentru mandatul 1869-1872845. Nicolai Lisovski şi Egor Lisovski au fost prezenţi şi în anii urmă-tori în zemstva gubernială, inclusiv în 1881, 1882846, 1883847, 1887848. În anii ’90 Nicolai nu mai figura în lista consilierilor, în timp ce Egor îşi continua activi-tatea în zemstvă. Îl atestăm aproape în permanenţă, până la sfârşitul sec. XIX, în zemstva Hotinului, inclusiv în perioada 1894-1897849. Un alt membru al familiei – Gheorghe Lvovici, care obţinuse studii în condiţii casnice – a fost consilier al 836 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 10.837 Ibidem, f. 11.838 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 43 очередного созыва в 1911

году, p.4839 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 44 очередного созыва в 1913

году.840 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1806, f. 82.841 Ibidem, f. 124.842 Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XLVI

очередного созыва в1915 г., Кишинев, 1915.843 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1987, f. 113.844 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 212.845 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 17-18.846 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 456, f. 8 v.847 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 511 (m/f), f. 36.848 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания XVIII очередного созыва

1887 г. In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XVIII очередного созыва 1887 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1887, р. 189.

849 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 15.


zemstvei judeţene Hotin din 1872 şi până în 1900850. În anul 1881 puterea în judeţ a trecut în mâinile familiei Krupenski, care s-a aflat câţiva ani în fruntea nobilimii judeţului, reprezentanţii ei deţinând funcţia de mareşali. După cum se vede din datele de mai jos: în 1881/1892 mareşal era M. N. Krupenski, între 1893/1898 – V. E. Krupenski, între 1899/1907 – P. N. Krupenski, începând din 1908 şi ulte-rior N. M. Krupenski. În toată perioada de “dominaţie” a reprezentaţilor familiei Krupenski, E.L. Lisovski s-a aflat în opoziţie. Între anii 1900-1903 inclusiv acesta a ocupat postul de preşedinte al consiliului zemstvei judeţene851. Activitatea lui E.Lisovski a fost, în mare măsură, legată de problemele şcolare. Şi existenţa în judeţ a mai multor şcoli de zemstvă în comparaţie cu alte judeţe în care şcolile de zemstvă fie că lipseau definitiv, fie că erau puţine, se datorează acestui oficial al timpului852. Ca dovadă a ataşamentului său faţă de zemstvă, E. Lisovski şi-a lăsat averea, prin testament, acestei instituţii.

Membrii familiei Krupenski au fost prezenţi în zemstve până aproape de sfâr-şitul funcţionării instituţiilor. Nici unul dintre ei însă nu s-a evidenţiat prin acti-vităţi deosebite prestate în favoarea dezvoltării Basarabiei – şi-au promovat inte-resele proprii, au stat în serviciul împăratului şi au fost promotorii politicii ruseşti în regiune. Unul dintre reprezentanţii familiei – Andrei Krupenski – a ajuns membru al Sfatului Ţării. Date fiind viziunile sale antiromâneşti, s-a abţinut de la vot la 27 martie 1918853. După unire participă, împreună cu Alexandru C. Şmidt, Vladimir Ţiganko etc., la Conferinţa de Pace de la Paris (1919-1920), unde şi-au etalat sentimentele antiromâneşti şi au încercat să împiedice procesul recunoaş-terii Unirii Basarabiei cu România854.

Pe lista consilierilor zemstvei guberniale, dar mai cu seamă a zemstvei Akkerman, au figurat mulţi ani doi reprezentanţi ai familiei Purişkevici – familie de nobili eredi-tari. Primul dintre ei şi cel mai cunoscut a fost Mitrofan Purişkevici – “veşnicul” prezent în zemstva Akkerman, dar şi în cea gubernială. Cel de-al doilea era fiul acestuia – Vladimir Purişkevici. Ambii erau locuitori ai Odessei855.

Mitrofan Vasilevici a fost consilier al zemstvei Akkerman din 1873 şi al celei guberniale din 1878. Obţinând primul mandat în zemstva gubernială pentru perioada 1878-1880856, a fost prezent la fiecare sesiune organizată pe durata acestui mandat, nelipsind nici la sesiunea extraordinară din 1879857. Şi-a reîn-

850 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 56 v – 64.851 A.N.R.M., f. 9, inv. 1, d. 5183, f. 84 – 87.852 Б. Веселовский, История земства, т. IV, р. 242.853 Alexandru Chiriac, Membrii Sfatului Ţării, p. 87.854 Ibidem, p. 87, 141, 154.855 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 4.856 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 358, f. 3 v., f. 16, f. 30.857 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (чрезвычайного) 1879 г., In:

Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1879, p. 27, 28.

218 Ludmila Coadă

noit mandatul în zemstva gubernială pentru 1881-1884858, 1885-1887, apoi 1891-1894859, 1894-1897860. În 1897, Mitrofan Purişkevici, la vârsta de 61 de ani, a fost ales pentru un nou mandat în calitate de consilier al zemstvei Akkerman. De astă dată intra în zemstvă împreună cu fiul său de 27 de ani – Vladimir861, care-şi fini-sase cu brio studiile la Universitatea Novorossiisk din Odessa, obţinând diplomă de gradul I şi medalie de aur. În 1897, Vladimir Purişkevici devenise preşedinte al consiliului zemstvei Akkerman862. Începutul sec. XX i-a găsit pe ambii în zemstve. În 1901-1904 cei doi membri ai familiei earu consilieri în zemstva gubernială863. În 1911, Mitrofan Purişkevici mai era consilier al zemstvei guberniale864, putând fi considerat unul din cei mai longevivi consilieri ai zemstvei Akkerman şi ai celei basarabene. Ca şi reprezentanţii familiei Krupenski, reprezentanţii familiei Purişkevici se înscriu în lista consilierilor conservatori ai zemstvei, neinteresaţi de rezolvarea problemelor locale şi prosperarea Basarabiei.

Zemstva basarabeană a fost marcată şi de un alt nume – cel al lui Pavel Leonard. Familia Leonard era o familie de boieri români din sec. XVIII, de origine levan-tină865. Pe la finele sec. XVIII, Leonarzii sunt atestaţi la Iaşi, de unde s-au răspândit şi în Basarabia. Scriitorul şi cugetătorul Pavel Leonard a fost un reprezentant de seamă al acestei familii. S-a născut în 1837 în familia lui Ştefan Leonard şi a Ecaterinei I. Brozovski, cărora le aparţinea moşia Cubolta866. Şi-a făcut studiile la Chişinău şi Odessa, apoi le-a continuat la Universitatea din Sankt-Petersburg867. A locuit mai mulţi ani la Petersburg, dar revine în Basarabia. A ocupat funcţii înalte în administraţia regiunii, cum ar fi cea de mareşal al nobilimii judeţului Orhei între anii 1866-1872. A înfiinţat şcoli şi a asistat personal la examene şcolare, supraveghind nivelul de predare868. Pavel Leonard a desfăşurat o activi-tate fructuoasă în cadrul zemstvelor din Basarabia şi îşi punea mari speranţe în reforma administrării locale. A indicat asupra unor momente negative ce înso-ţeau reformele administraţiei locale, atenţionând asupra caracterului lor limitat, insuficienţei de transparenţă etc.869. Având experienţă şi cunoscând modul de 858 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г), In:

Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, р. 198-200; A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 456, f. 8 v.; A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 511 (m/f), 36.

859 Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 105-106.

860 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 28 v. 861 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 45-52.862 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 80-83.863 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 3.864 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания 43 очередного созыва в 1911

году, p. 4.865 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, Bucureşti, 1943, p. 128.866 Iurie Colesnic, Basarabia necunoscută, Chişinău, 1993, p. 16-17.867 Victor Juc, Din istoria gândirii politice româneşti (în Moldova), Chişinău, 1997, p. 109.868 Iurie Colesnic, Basarabia necunoscută, Chişinău, 1993, p. 17.869 Victor Juc, Din istoria gândirii politice româneşti, p. 112.


funcţionare a instituţiilor de zemstvă, a scris lucrarea Câteva cuvinte cu privire la zemstva în general şi cea a Basarabiei îndeosebi870, editată în 1871 la Odessa. N-a scris nici o carte în română. Dar n-a fost străin problemelor populaţiei locale, inclusiv ale păturilor de jos, optând pentru schimbarea situaţiei ţăranilor basara-beni. A murit la Cubolta, în 1891871. Fiul lui Pavel Leonard – Gheorghe Pavlovici Leonard, locuitor al moşiei Speia, din apropierea staţiei Bulboaca872, cu studii la gimnaziul clasic, a fost de asemenea interesat de zemstve. În 1897, la vârsta de 26 ani, era ales pentru prima oară în calitate de consilier al zemstvei. Iar în 1900 şi-a reînoit mandatul pentru încă 3 ani: 1901-1904.

Leonarzii au fost reprezentaţi în zemstvă şi prin alte nume. Printre acestea se numără şi Chiriac Vasilevici Leonard, absolvent al liceului Richelieu din Odessa. A fost preşedinte al primului consiliu al zemstvei judeţului Iaşi873, creat la şedinţa din 2 octombrie 1869. Zemstva judeţului Iaşi l-a delegat la Chişinău pentru a participa, în calitate de consilier, la lucrările primelor adunări ale zemstvei provinciale874. Şi-a menţinut statutul de consilier al judeţului Bălţi şi în mandatul 1894-1897875, de unde a fost delegat din nou în zemstva gubernială876. Şi-a reînoit mandatul de consilier al zemstvei Bălţi în 1897, la vârsta de 60 de ani, pentru perioada 1897-1900877.

Din aceeaşi familie făcea parte şi Pavel Egorovici Leonard, delegat la prima adunare a zemstvei guberniale basarabene din partea judeţului Bender878. Iar din partea judeţului Chişinău la aceeaşi sesiune se prezentase Petru Egorovici Leonard879. Ultimul a fost şi mareşal al nobilimii basarabene între 1875-1881880, calitate în care a fost atestat şi la lucrările adunării extraordinare a zemstvei guberniale basarabene din 1879, unde se discuta despre măsurile ce trebuiau luate pentru nimicirea paraziţilor de grâne881. Printre consilierii înregistraţi la sesiunea menţionată se mai număra un reprezentant al Leonarzilor – C. V. Leonard. La adunarea a XI-a a zemstvei guberniale din ianuarie 1880882, şi la cea din 1881, apoi la adunarea a XIV-a din 1883 a fost înscris consilierul C.I. Leonard883.870 П. Леонард, Несколько слов о земстве вообще, о бессарабском в оссобенности, Одесса, 1871.871 Iurie Colesnic, Basarabia necunoscută, p. 21.872 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 9.873 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 75.874 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 13.875 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 66.876 Ibidem, f. 28.877 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 67-75.878 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 12.879 Ibidem, f. 14.880 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, Bucureşti, 1943, p. 128, vol.

I, p. 41.881 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (чрезвычайного) 1879 г., In:

Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1879, p. 27, 28. 882 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 358, f. 3 v., f. 16, f. 30.883 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 511 (m/f), f. 36.

220 Ludmila Coadă

Dintre toţi consilierii din familia Leonard prezenţi în zemstva Basarabiei figura cea mai semnificativă a fost cea a lui Pavel Leonard. Şi ori de câte ori se vorbeşte de zemstva basarabeană, ea nu poate fi concepută fără activitatea lui.

Ani în şir la adunările zemstvei basarabene au fost atestaţi fraţii Dunca – Stepan Ivanovici şi Constantin Ivanovici – nobili şi ei. C. I. Dunca, care absolvise liceul Richelieu de la Odessa, a activat în cadrul mai multor zemstve judeţene, dar şi în cea gubernială, în calitate de consilier. În zemstva Hotinului s-a înca-drat cu începere din anul 1872, în zemstva chişinăueană – din 1875, şi în cea a Orheiului – din 1884884. Din 1891 a fost consilier, pentru o perioadă de 3 ani, al zemstvei Orhei şi Chişinău concomitent885, iar în 1897 a fost ales consilier în trei zemstve – Hotin886, Chişinău887, Orhei888. În acelaşi timp, fratele său, Ştefan, era consilier al zemstvelor Bender şi Hotin889. Fraţii Dunca au fost prezenţi şi în cadrul zemstvei guberniale. Îi atestăm la sesiunile adunărilor guberniale din 1879890, 1880891, 1882892, 1888893 şi nu numai. În perioada 1881-1884 erau reprezentanţi ai zemstvelor Chişinău (Ştefan) şi Bender (Constantin) în adunarea gubernială894. Au obţinut câte un nou mandat de consilieri în 1891 şi au participat la adunarea a XXIII-a a zemstvei guberniale: Ştefan din partea zemstvei Hotin, iar Constantin – din partea zemstvei Chişinău895, şi-au reînnoit mandatul în 1894 pentru încă 3 ani896. Între 1895-1897897, 1898-1900898, timp de două mandate consecutiv, Ştefan a fost membru al consiliului administrativ al zemstvei guberniale. Iar în 1900 au

884 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 13-20.885 Бессарабское Губернское Земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады

губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 99-103.886 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 56 v.-64.887 Ibidem, f. 4-11.888 Ibidem, f. 13-20.889 Бессарабское Губернское Земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады

губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 99-103.890 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (чрезвычайного) 1879 г.,

In: Сборник Бессарабского Земства, 1879, nr. 2. 891 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 358, f. 3 v., f. 16, f. 30.892 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 456, f. 8 v.893 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 12-14; Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского

Собрания XVIII очередного созыва 1887 г. In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XVIII очередного созыва 1887 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1887, р. 189.

894 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г). In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, p. 198-200.


896 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (чрезвычайного) 1879 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2 , 1879, p. 27, 28; A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 28.

897 Доклады Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XXX очередного созыва в1898 г. Постановления очередного собрания 1898 г., Кишинев, 1899.

898 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 80-83.


fost aleşi să reprezinte, pentru perioada 1901-1903, zemstva Hotin şi, respectiv, Orhei în adunarea generală899, ambii fiind locuitori ai or. Chişinău. Începutul sec. XX i-a găsit în zemstve, dar după aproximativ 30 de ani de activitate în cadrul zemstvelor basarabene, către sfârşitul primului deceniu al secolului trecut, s-au retras din viaţa publică. Alţi reprezentanţi ai familiei Dunca nu au mai figurat în listele consilierilor de zemstvă.

Familia Biberi – a boierilor de viţă româneacă900 – a fost şi ea atestată în zemstvă. Primul reprezentant al acestei familii – Ivan Egorovici Biberi – era prezent în zemstva basarabeană chiar în 1869. Completa atunci lista primilor consilieri ai zemstvei regionale din partea zemstvei Soroca901. Fiii săi – Platon şi Dumitru – i-au călcat pe urme, implicându-se activ şi contribuind la rezolvarea chestiunilor zemstvei. Platon Biberi a finisat cursul liceului “Ţareviciul Nikolai” din Moscova. A activat în zemstva Hotin cu începere din 1891, când a deţinut, la fel ca şi fratele său, Dmitri Ivanovici, primul mandat de consilier judeţean, dar şi gubernial902. În 1894 aceştia obţineau două mandate în zemstva judeţului Soroca903, de unde au şi fost delegaţi pentru aceeaşi perioadă, 1894-1897, în zemstva gubernială904. În 1897, Platon, la vârsta de 32 de ani, îşi recăpăta statutul de consilier în zemstva Hotin pentru mandatul 1897-1900905. În aceeaşi perioadă (1897-1900), era consi-lier împreună cu fratele său în zemstva Soroca906, Dumitru având la acea dată 35 de ani. Între 1901-1904, acesta, locuitor al s. Rujniţa, poşta Edineţ, era consilier din partea zemstvei Soroca în zemstva gubernială907. Platon şi-a continuat şi el activitatea de consilier, fiind prezent la adunările zemstvei guberniale din anii 1909908, 1913909 şi 1915910. Pe parcursul activităţii sale în cadrul zemstvei, Platon Ivanovici Biberi a deţinut între 1895 – 1900 funcţia de preşedinte al Consiliului Soroca911.

Familia nobililor Râşcanu-Derojinski a fost de asemenea reprezentată în

899 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 11, 12.900 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, p. 140.901 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 19.902 Бессарабское Губернское Земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады

губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 105-106.903 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 62.904 Ibidem, f. 28.905 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 56 v. – 64.906 Ibidem, f. 34 – 43.907 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 10.908 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 41 очередного созыва в 1909

году, p.3909 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 44 очередного созыва в 1913

году, p. 4. 910 Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XLVI

очередного созыва в 1915 г., Кишинев, 1915. 911 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 80-83.

222 Ludmila Coadă

zemstvă de mai mulţi membri. În 1869 zemstva judeţului Chişinău delega în calitate de consilier în zemstva regională pe Matei Leopold Derojinski912. Tot în 1869, când s-a ales componenţa primului consiliu al zemstvei regionale basara-bene, unul dintre membrii acestuia a devenit maiorul în rezervă Egor Lvovici Râşcanu-Derojinski913. Către sfârşitul sec. XIX, în rândurile consilierilor zemstvei basarabene s-a mai înregistret un reprezentant al familiei, Egor Egorovici Râşcanu-Derojinski, care primise educaţie în liceul real din Chişinău, şi care îşi începea activitatea de consilier în zemstva judeţului Bălţi în 1897, când îşi obţinea primul mandat în cadrul acesteia914. Acelaşi E. E. Râşcanu-Derojinski – locuitor al localităţii Râşcani – îşi reînnoieşte mandatul de consilier în 1901-1904, fiind deja consilier în zemstva gubernială915. Reprezentanţii familiei sunt atestaţi şi la adunarea a XLV-a din noiembrie 1913 a zemstvei Bălţi916. Astfel, putem constata că familia Râşcanu-Derojinski a participat la lucrările zemstvei basarabene pe aproape toată durata funcţionării acesteia.

Şirul consilierilor sau familiilor de consilieri care au activat în zemstva basa-rabeană – fie în cele judeţene, fie în /şi în cea gubernială – poate fi continuat. Ne-am referit doar la cei mai activi şi omniprezenţi în instituţiile zemstvei care au influenţat într-o măsură mai mare sau mai mică activitatea zemstvei basara-bene şi fără cunoaşterea cărora istoria zemstvei basarabene nu poate fi completă. În contextul analizei componenţei sociale şi nominale a zemstvei putem insista asupra următoarelor concluzii:

• adunările de zemstvă aveau un caracter aproape preponderent nobiliar; unii dintre nobilii-consilieri erau, de dragul carierei, fideli autorităţilor ţariste; din zemstva basarabeană n-au lipsit însă consilieri care au crezut în utilitatea instituţiilor zemstvei şi au acţionat în favoarea populaţiei locale;

• unele familii de nobili au fost reprezentate timp îndelungat în zemstvă de mai mulţi membri, fapt ce conferea zemstvei basarabene un caracter de rudenie;

unele persoane deţineau statutul de consilier în zemstvele a două sau trei judeţe concomitent.

912 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 14.913 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 837; f. 65, inv. 1, d. 1, f. 22; Журналы заседаний Бессарабского

первого очередного областного земского собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1871, p. 52.

914 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 67-75.915 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 5.916 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1806, f. 124.


2. Componenţa socială şi nominală a Consiliilor

În conformitate cu prevederile Regulamentului cu privire la zemstve, pe lângă adunările de zemstvă se constituiau, în calitate de organe executive, consiliile sau upravele. Spre deosebire de adunări, consiliile erau structuri permanente şi activau pe parcursul întregului an. Articolul 69 al Regulamentului indica sarcinile concrete ce reveneau executivului. Astfel, în afară de obligaţia de a executa dispo-ziţiile adunărilor şi gestiona averile zemstvei şi gospodăria zemstvei în ansamblu, funcţiile consiliului zemstvei guberniale constau în: elaborarea devizelor de cheltuieli, a rapoartelor; pregătirea tuturor condiţiilor şi materialelor necesare pentru buna desfăşurare a adunărilor; ţinerea sub control a veniturilor zemstvei; repartizarea sumelor zemstvei etc. Obligaţiile consiliilor zemstvelor judeţene erau identice cu cele ale consiliului gubernial, la ele adăugându-se şi obligaţia de a îndeplini şi indicaţiile consiliului (art. 72). Consiliile nu puteau acţiona fără avizul adunărilor (art. 67). De asemenea ele nu puteau pune în aplicare decizii fără autorizarea necesară. Conform legii, deciziile consiliului urmau să fie confir-mate de către autorităţile statului – locale sau centrale (art. 90, 92).

Membrii consiliilor îşi repartizau între ei sarcinile încredinţate de către adunări. Iar în cazul în care pe umerii consiliilor cădeau prea multe obligaţiuni, acestea puteau, cu acordul adunării, atrage la îndeplinirea unor munci – tempo-rare sau permanente – şi persoane străine în schimbul unor sume special repar-tizate în acest sens (art. 60).

Cu ce s-au ocupat consiliile zemstvei basarabene, ce persoane s-au perindat în componenţa acestora pe parcursul perioadei de funcţionare a instituţiilor zemstvei etc. se poate afla din paginile următoare ale prezentei lucrări.

a) Consiliul zemstvei gubernialePrimul preşedinte al consiliului administrativ al zemstvei regionale basara-

bene a fost Constantin Pisarjevski917, român după mamă918, ales în această funcţie la 13 noiembrie 1869 cu 34 voturi pro şi 3 contra919. Pisarjevski urma să gestio-neze, fără precedent, activitatea primului consiliului şi a zemstvei în general pe parcursul unui mandat de 3 ani. Componenţa consiliului a fost decisă la şedinţa din 14 noiembrie 1869, când în calitate de membri ai acestuia au fost aleşi, cu o majoritate covârşitoare, Alexandru Matei Cotruţă, maiorul în rezervă Egor Lvovici Râşcanu-Derojinski, Nicolae Donici şi capitanul Egor Iacov Siţinski920.

917 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 21; Журналы заседаний Бессарабского первого очередного Областного Земского Собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, nr.1, 1871, p. 52.

918 N.Ciachir, Basarabia sub stăpânire ţaristă, p. 51.919 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 21.920 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 837; f. 65, inv. 1, d. 1, f. 22; Журналы заседаний Бессарабского

первого очередного областного земского собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, nr.1, 1871, p. 52.

224 Ludmila Coadă

Primul consiliu se constituia din cinci persoane – preşedintele şi patru membri, fiecare având îndatoriri clar delimitate. Constantin Pisarjevski s-a retras din viaţa publică către mijlocul anilor ’70.

După trei ani de activitate a primului consiliu, adunarea de legislatura a IV-a a zemstvei regionale, respectând rigorile legale, a ales, la şedinţa din 18 decembrie în 1872, o nouă componenţă a consiliului921. De această dată preşedinte devenise Ivan Vasilevici Cristi, numărul membrilor consiliului fiind redus la trei persoane. Dintre reprezentanţii primului consiliu îşi continuase activitatea în cadrul celui de-al doilea, în calitate de membru al acestuia, doar Egor Iacovlevici Siţinschi. Ceilalţi vor rămânea în cadrul zemstvei cu statutul de consilier, iar unii dintre ei vor reveni ulterior în componenţa consiliului. Locul celui de-al doilea membru al consiliului fusese ocupat de această dată de către Stepan Glavce. Iar alegerea celui de-al treilea membru a fost amânată pentru adunarea următoare, a V-a, din anul 1873.

După cum menţionam anterior, unii reprezentanţi ai primul consiliu au completat rândurile acestuia pe parcursul activităţii zemstvelor. Este cazul lui A.M. Cotruţă, care, revenind, şi-a menţinut poziţiile pentru o perioadă mai îndelungată. În decembrie 1875 devenise preşedinte ales al consiliului zemstvei guberniale, iar la 19 ianuarie 1876, guvernatorul Basarabiei, respectând proce-durile de rigoare, anunţa confirmarea în funcţie a noului preşedinte de către ministrul de interne922. Activitatea lui A.M. Cotruţă în calitate de preşedinte al consiliului nu s-a redus la 3 ani de zile. În decembrie 1878 a fost reales în funcţie pentru perioada 1879-1881. Iar guvernatorul aducea la cunoştinţa consiliului, printr-o scrisoare din 29 ianuarie 1879, confirmarea acestuia în funcţie de către ministrul de interne923. Deşi a fost împuternicit să ocupe această funcţie până în 1881 inclusiv, Cotruţă se dezise, din motive personale, de postul deţinut. În anul 1880 a scris o cerere prin care îşi anunţa demisia924. În asemenea condiţii zemstva gubernială fusese nevoită să se pronunţe, temporar, în favoarea unui alt preşedinte, fapt pentru care, la 7 iunie 1880, a fost convocată, cu acordul minis-trului de interne, o adunare extraordinară925. După o pauză de mai bine de un an A.M. Cotruţă îşi manifesta dezideratul de a reveni pe scena consiliului şi în decembrie 1881 a fost ales, pentru a treia oară consecutiv, în funcţia de preşe-dinte al acestuia926. Nu fusese ultimul lui mandat, dar ultimul mandat deplin. În ianuarie 1885 adunarea de legislatura a XVI-a a zemstvei guberniale îi acorda vot de încredere, alegându-l din nou, dar pentru ultima oară, preşedinte al consi-liului administrativ. A fost confirmat în funcţie de către ministrul de interne la 921 Сборник Бессарабского Земства, 1874, nr. 5, р. 34-37.922 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 149, f. 24, f. 27.923 Ibidem, f. 74.924 Ibidem, f. 97, 98, 99.925 Ibidem, f. 95.926 Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881, р. 137.


începutul lunii martie a aceluiaşi an927. Dar în 1886 s-a retras din funcţie. A mai fost prezent la adunarea a XVIII-a a zemstvei guberniale în calitate de consilier928, după care şi-a încheiat activitatea în zemstva gubernială. Nu s-a retras însă din zemstva judeţului Orhei.

În perioada preşedinţiei lui A. M. Cotruţă, consiliul şi-a păstrat o compo-nenţă constantă. Membri ai acestuia au fost Fiodor Ivanovici Semigradov şi Ivan Panteleievici Sinadino. F.I. Semigradov intrase în consiliu odată cu alegerea sa în funcţie – la 20 decembrie 1875 – de către adunarea a VII-a a zemstvei guber-niale929. A fost reales în 1881930 şi apoi în 1885 de cei prezenţi la lucrările celei de-a XVI-ea adunări931. În februarie 1886 a primit dreptul de a ţine locul preşedintelui consiliului în cazul lipsei acestuia, drept confirmat ulterior de către ministrul de interne932. Adunarea a XVII-a a zemstvei guberniale din 1886 îi fixase un salariu de membru al zemstvei în sumă de 1.500 rub.933. I. P. Sinadino, cel de-al doilea membru al consiliului zemstvei guberniale condus de A. M. Cotruţă, a intrat în funcţie din 1881934. Fusese reales împreună cu F.I. Semigradov în 1885935 şi primea, ca şi acesta, 1.500 rub.

F. I. Semigradov şi I. P. Sinadino nu şi-au încetat activitatea odată cu retragerea lui A. M. Cotruţă din consiliu. Ei şi-au menţinut, la decizia adunărilor zemstvei, funcţiile de membri şi în cadrul consiliilor conduse de către I. V. Cristi. Astfel, adunarea de legislatură a XIX-a din ianuarie 1888 le-a încredinţat ocuparea a două din cele patru locuri de membri ai consiliului alături de baronul Alexandru Fiodorovici Stuart şi pentru Gavril Constantinovici Catacazi936. Statutul pe care-l aveau aceştia nu era însă egal. Diferenţa consta în faptul F. I. Semigradov era membru salarizat şi primea 2.000 rub. anual, iar I. P. Sinadino – membru nesa-larizat937. Adunarea a XXIII-a a zemstvei guberniale, în şedinţa din 21 decembrie 1891, alegând noua componenţă a consiliului, i-a votat din nou, împreună cu A. F. Stuart şi I. M. Cerchez938. De această dată Semigradov şi Sinadino deţineau, 927 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 560, f. 30.928 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 12-14; Журналы заседаний Бессарабского губернского земского

Собрания XVIII очередного созыва 1887 г., In: Бессарабское губернское земское собрание XVIII очередного созыва 1887 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1887, р. 189

929 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 149, f. 27.925 Вестник Бессарабского Земства, 1881, nr. 1-2, р. 137.931 A.N.R.M., f.65, inv. 1, d. 512 (m/f), f. 24 a.932 A.N.R.M., f.65, inv. 1, d. 560, f. 36.933 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 512 (m/f), f. 31 a.934 Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881, р. 137.935 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 512 (m/f), f. 24 a.936 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 747, f. 71, 72.937 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 512 (m/f), f. 46 a.938 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания XXIII очередного созыва

1891 г, In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 230.

226 Ludmila Coadă

ambii, locurile de membri neremuneraţi939. Ca de obicei, la începutul mandatului fiecărui consiliu, preşedintele şi membrii îşi împărţeau atribuţiile. Membrilor neremuneraţi le reveneau funcţii mai simple şi, de regulă, ocazionale. Astfel, consiliul, care şi-a desfăşurat activitatea în perioada 1892-1894 inclusiv, îl invita pe F. I. Semigradov să participe la activităţi atunci când era nevoie, de obicei când lipsea preşedintele sau vreunul dintre membri. Iar I. P. Sinadino îndeplinea unele împuterniciri referitoare la afacerile zemstvei în afara oraşului Chişinău940. După 1894 aceste două figuri ale zemstvei n-au mai completat rândurile consiliului zemstvei guberniale. Dar atât ei, cât şi reprezentanţii familiilor lor, au continuat să fie prezenţi în viaţa zemstvelor.

Printre numele cu care se poate mândri zemstva basarabeană se numără cel al lui Ivan Vasilevici Cristi. A ajuns în zemstva basarabeană chiar din 1869, fiind delegat din partea zemstvei Orhei, împreună cu fraţii Cotruţă, Nicolae Donici etc.941. S-a integrat uşor în instituţia zemstvei şi a desfăşurat o activitate favora-bilă localnicilor. A deţinut, după cum menţionam anterior, funcţia de preşedinte al consiliului zemstvei guberniale în perioada anilor 1872-1875. Nu şi-a redus activităţile manageriale la acest mandat şi a revenit în aceeaşi funcţie în 1886, când l-a înlocuit pe A. M. Cotruţă942. Adunarea a XIX-a a zemstvei guberniale din ianuarie 1888 l-a reales în calitate de preşedinte943, iar ministrul de interne l-a confirmat în funcţie, fapt indicat în înştiinţarea cu nr. 956 din 20 februarie 1888 adresată guvernatorului Basarabiei şi adusă la cunoştinţa consiliului de către guvernator944. A deţinut postul de preşedinte al consiliului mulţi ani, fiind ales şi în 1891, la şedinţa adunării a XXIII-a din 21 decembrie945. Membri ai consiliului erau pe atunci A. F. Stuart şi, mai nou, I. M. Cerchez, care ocupa această funcţie pentru prima dată946, dar şi I. P. Sinadino şi F. I. Semigradov, aşa cum menţionam anterior. Lui I. V. Cristi, ca preşedinte al consiliului, i-a revenit îndeplinirea mai multor sarcini complexe. În urma împărţirii atribuţiilor între preşedinte şi membrii consiliului, Cristi, în afară de supravegherea tuturor acti-vităţilor consiliului şi conducerea afacerilor acestuia, avea în subordine directă 939 Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады

губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 107.940 О составе служащих в губернской земской управе и о распределении между ними занятий. In:

Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 108.

941 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 20.942 Бессарабское губернское земское собрание XVII очередного созыва 1886 г. Отчеты и доклады

губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1886. 943 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 747, f. 71, 72.944 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 709, f. 30.945 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания XXIII очередного созыва

1891 г., In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 230.

946 Ibidem.


şi gestiona sectoarele veterinar, de asigurare şi de aprovizionare cu alimente ale consiliului. Era, în acelaşi timp, membru a mai multor instituţii, printre care comitetul pentru ocrotirea pădurilor, serviciul pentru problemele ţăranilor, probleme orăşeneşti, serviciul militar general obligatoriu etc.947 În virtutea func-ţiei de membru al acestor instituţii, asista la şedinţele lor, care aveau loc aproape în fiecare săptămână.

I. V. Cristi a fost reales în funcţia de preşedinte al consiliului şi în 1895, când îi avea în subordine pe A.F. Stuart şi S.I. Dunca, membri ai executivului, şi în 1898, la şedinţa din 30 ianuarie, a adunării a XXIX-a948. Nu şi-a dus însă acest ultim mandat până la capăt din cauza morţii. Ultimul consiliu pe care l-a condus a fost compus din S.I. Dunca, P.I. Biberi949şi Vichentii Emanuilovici Varzari950. Varzari era un om nou în consiliu. N-a avut o activitate prea îndelungată în zemstve. La 20 martie 1898 guvernatorul general al Basarabiei l-a confirmat în funcţia de membru al consiliului pentru o perioadă de 3 ani (până în 1900)951. În 1900, la adunarea a XXXII-a a zemstvei guberniale, a fost din nou ales în funcţie de membru al consiliului pentru perioada 1901-1903 inclusiv952. Iar la şedinţa din 15 ianuarie 1904 a adunării ordinare a zemstvei guberniale i s-a decis, în urma votului consilierilor, menţinerea statutului de membru al consiliului, funcţie pe care a deţinut-o până în 1906 inclusiv953. În perioada 29 noiembrie 1906 – 5 ianu-arie 1907 a deţinut funcţia de preşedinte al consiliului zemstvei guberniale954, între preşedinţiile lui A.F. Stuart şi D. Semigradov.

După moartea lui I.V. Cristi, funcţia de preşedinte al consiliului zemstvei guberniale a fost deţinută de Gheorghe Nicolaevici Krupenski. Adunarea a XXXII-a din decembrie 1900, care a ales noua componenţă a consiliului, l-a desemnat pe Gh.N. Krupenski în calitate de preşedinte955. Toţi membrii consiliului – baronul Alexandru Fiodorovici Stuart, Stepan Ivanovici Dunca, Platon Ivanovici Biberi, Vichentii Emanuilovici Varzari956, precum şi preşedintele, au fost confirmaţi în

947 О составе служащих в губернской земской управе и о распределении между ними занятий, In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p.107.

948 Бессарабское земство. Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва 1898 года и постановления собрания, Кишинев, 1898, р. 1031.

949 Доклады Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XXX очередного созыва в1898 г. Постановления очередного собрания 1898 г., Кишинев, 1899.

950 A.N.R.M., f.9, inv.2, d.19, f.80-83; A.N.R.M., f.65, inv.1, d.2243, f. 9 v.; Бессарабское земство. Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва 1898 года и постановления собрания, Кишинев, 1898, р. 1031.

951 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 2243, f. 11 v – f. 12.952 Ibidem, f. 12.953 Ibidem, f. 13.954 Ibidem, f. 13.955 A.N.R.M., f. 9, inv. 1, d. 5183, f. 84; A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 29.956 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 27.

228 Ludmila Coadă

funcţie de guvernatorul general al Basarabiei la 10 ianuarie 1901957. La aceeaşi adunare s-a decis volumul salariilor membrilor consiliului. Astfel, preşedintele Krupenski urma să primească 4.500 rub., baronul Stuart – 2.500 rub., iar ceilalţi trei membri câte 2.000 rub.958. Gh. N. Krupenski nu s-a menţinut mult în funcţie, depunând o cerere de eliberare959 către adunarea ordinară ulterioară – a XXXIII-a – din 15 decembrie 1901.

În cadrul consiliului zemstvei basarabene a activat timp de mai mulţi ani şi baronul Alexandru Fiodorovici Stuart. S-a implicat în activităţile zemstvei guber-niale începînd din 1869, în calitate de consilier delegat de către zemstva jude-ţului Bender960. Reprezentant al zemstvei Benderului, baronul a condus activi-tatea consiliului judeţean al acesteia pe parcursul a 3 ani, începând din octombrie 1872961. Activitatea în cadrul consiliului judeţean i-a fost utilă în special pentru activităţile sale ulterioare, la nivel gubernial. Adunarea a XIX-a din ianuarie 1888 a zemstvei guberniale l-a ales membru al consiliului executiv, salarizat cu 2.000 rub. anual962. În 1891, la şedinţa din 21 decembrie a adunării a XXIII-a, a fost aleasă noua componenţă a consiliului. A.F. Stuart a fost reales în funcţie de membru remunerat al executivului de zemstvă963 şi înzestrat cu dreptul de a ţine locul preşedintelui în lipsa acestuia964. Printre atribuţiile încredinţate baronului în 1891, în calitate de membru al consiliului, se număra gestionarea directă a sectorului asistenţei publice, în subordinea căreia se afla spitalul gubernial de zemstvă, orfelinatul de nou-născuţi, şcoala de moaşe şi felceriţe, dispensarul de pneumologie şi azilul de bătrâni. Baronul A. F. Stuart şi-a menţinut funcţia de membru al consiliului şi în baza deciziei adunării din 1895, şi a celei din 1898, de legislatură a XXIX-a965, dar şi a celei din decembrie 1900, de legislatură a XXXII-a966 – toate, inclusiv ultima, reconfirmându-i şi dreptul de a ţine locul preşedin-telui în cazul absenţei acestuia967. Conform deciziei adunării din 1900, baronului Stuart i s-a fixat o remunerare de 2.500 rub. anual968 – cu 500 rub. mai mult decât

957 Ibidem, f. 45.958 A.N.R.M., f. 9, inv. 1, d. 5183, f. 84.959 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1123, f. 29 v.960 A.N.R.M., f. 65, inv.1, d. 1, f. 12.961 A.N.R.M., f. 65, inv.1, d. 8229, f. 25.962 A.N.R.M., f. 65, inv.1, d. 512 (m/f), f. 46 a.963 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания XXIII очередного созыва

1891 г., In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 230.

964 Бессарабское Губернское Земское Собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p.107.

965 Бессарабское земство. Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва 1898 года и постановления собрания, Кишинев, 1898, р. 1031.

966 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 27.967 Ibidem, f. 28.968 A.N.R.M., f. 9, inv. 1, d. 5183, f. 84.


celorlalţi 3 membri ai consiliului. După o îndelungată experienţă acumulată în urma prestaţiilor efectuate în cadrul consiliului zemstvei guberniale, baronul A. F. Stuart969 îşi schimbă statutul, devenind, în baza deciziei adunării a XXXIII-a din 15 decembrie 1901, preşedintele al acestuia, în locul lui Gh.N. Krupenski care demisionase. A deţinut funcţia până în noiembrie 1906.

În perioada decembrie 1906970 – decembrie 1909971, consiliul zemstvei guber-niale a fost condus de D.N. Semigradov. Deşi consiliul şi-a început activitatea în componenţa a 3 membri (şi preşedintele), în 1908 adunarea extraordinară a zemstvei guberniale, şedinţele căreia s-au ţinut între 28-29 martie, a decis majo-rarea numărului membrilor remuneraţi la 4, date fiind activităţile intense în care era implicat consiliul (cel de-al patrulea membru fiind ales F. F. Surucean). Odată cu modificarea numerică a consiliului, în iunie 1908 s-a produs o nouă repartizare a funcţiilor în cadrul consiliului. Preşedintelui D. N. Semigradov i s-a încredinţat gestionarea activităţii spitalului zemstvei guberniale şi a instituţiilor afiliate acestuia, precum azilul de bătrâni, orfelinatul de nou-născuţi, şcoala de felceri etc., precum şi a bibliotecii, acordarea burselor etc.972. Ceilalţi membri ai consiliului – N.A. Manoli, G.S. Gonata, A.M. Kaciulkov şi F.F. Surucean – gesti-onau sectoarele în modul următor: N.A. Manoli avea în competenţă afacerile contabile, casa, capitalul de pensii, gospodăria consiliului şi învăţământul public; G. Gonata – asigurarea de foc, drumurile, muzeul; Kaciulkov – spitalul de psihi-atrie din Costiujeni; F. Surucean – veterinăria şi casa creditului mic973.

Membrii consiliului din 1906-1909 – N. Manoli, G.S. Gonata, A.M. Kaciulkov şi F. F. Surucean – şi-au menţinut poziţiile şi în mandatul consiliului următor. Adunarea a XLI-a a zemstvei guberniale, la şedinţa din 12 decembrie 1909, îl confirma în calitate de membru al consiliului, dar neremunerat. Cel de-al IV-lea membru remunerat a fost P. Gore, venirea căruia a intensificat şi a eficien-tizat activitatea zemstvei. N. Manoli a fost ales în funcţie de membru cu dreptul de a înlocui preşedintele consiliului. Preşedinte a fost ales A.F. Aleinikov, care a obţinut un număr mai mare de voturi decât contracandidatul său – N. Krupenski. Reprezentanţii consiliului îşi repartizau între ei atribuţiile în felul următor974: 969 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 64.970 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания XXXVIII очередного созыва

в 1906 году, In: Бессарабское губернское земство. Доклады бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXXVIII очередной сессии в 1906 году, Кишинев, 1907, р. 109.

971 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 41 очередного созыва в 1909 году, Кишинев, 1909, p. 117.

972 Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы за 1908 год губернскому земскому собранию XLI-й очередной сессии с 1-го января 1908 года по 1-е января 1909 года (О составе служащих в губернской земской управе и о распределении между ними занятий), Кишинев, 1909, р. 3-4.

973 Ibidem.974 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1672, f. 64.

230 Ludmila Coadă

lui A.F. Aleinikov îi revenea spitalul gubernial al zemstvei, farmacia, şcoala de felceriţe, acordarea burselor, supravegherea activităţilor consiliului şi a zemstvei guberniale în general etc.; lui N.A. Manoli – contabilitatea, casa, casa de pensii, gospodăria consiliului etc.; lui G.A. Gonata – casa creditului mărunt, asigurarea conta incendiilor; lui F.F. Surucean – spitalul de psihiatrie din Costiujeni, servi-ciul de aprovizionare cu alimente; lui P.G. Gore – biroul judecătoresc, biblio-teca, sala de citire, activităţile tipografice, arhiva, muzeul etc.; lui A.M. Kaciulkov – secţia drumuri, domeniul veterinar, azilul de bătrâni, secţia de copii abandonaţi de pe lângă spitalul gubernial etc.

Aceiaşi membri ai consiliului – N.A. Manoli, G.S. Gonata, P.G. Gore, A.M. Ka-ciulkov, – dar şi A.A. Iaroşevici au fost realeşi în 1913 la sesiunea a XLIV-a975. Iar la 2 iunie 1913, la adunarea extraordinară a zemstvei guberniale, s-a ales şi al VI-lea membru al zemstvei guberniale, loc pe care-l ocupa F. F. Surucean976. Preşedinte al consiliului devenise C.A. Mimi977. Aceeaşi componenţă nominală a consiliului a fost atestată şi în 1915, la adunarea a XLVI-a de la sfârşitul lunii februarie – începutul lunii martie978, dar şi la adunarea a XLVII-a de la începutul anului 1916979.

În concluzie, se poate constata că pe parcursul întregii perioade de existenţă a zemstvei consiliul zemstvei guberniale basarabene a fost completat exclusiv de nobili980. Situaţia nu era specifică doar Basarabiei. Consiliile guberniale ale zemstvelor întregului imperiu aveau, în ansamblu, aceeaşi componenţă. Astfel, spre exemplu, în consiliile zemstvelor imperiului din 1886 nobilii şi funcţionarii deţineau 89,5% locuri în comparaţie cu cele 5% revenite ţăranilor981.

Consiliile zemstvei guberniale au consumat, pe parcursul funcţionării lor, o parte considerabilă din bugetul zemstvei. Datele de mai jos confirmă această afir-maţie. Prima adunare a zemstvei basarabene decidea, în şedinţa din 13 noiem-brie, remunerarea celor 4 membri ai consiliului zemstvei provinciale cu câte 1.500 rub. fiecare şi a preşedintelui cu 1.800 rub. Totalul de cheltuieli rezervate în acest sens se ridica la 7.800 rub.982 Or suma totală pentru întreţinerea consiliului era de 17.600 rub. – sumă în care intra, în afară de salariile membrilor consiliului,

975 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 44 очередного созыва в 1913 году, fără ediţie, fără an.

976 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1805, f. 39.977 A.N.R.M., f. 65, inv. 2, d. 1987, f. 33.978 Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XLVI

очередного созыва в1915 г., Кишинев, 1915. 979 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 47 очередного созыва,

Кишинев, 1916, p. 1. 980 A.N.R.M., f. 9, inv. 1, d. 5183, f. 88-89; f. 9, inv. 2, d. 19, f. 92-94; f. 65, inv. 1, d. 1, f. 12.981 Буржуазные реформы 60-х годов (Е. Мороховец, М. Левин), Москва, 1947, р. 62.982 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 384; Журналы заседаний Бессарабского первого очередного

Областного Земского Собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1871, p. 51.


remunerarea secretarului, contabilului şi a altor funcţionari, a paznicului, dar şi achiziţionarea materialelor birotice, mobilarea localurilor etc. În 1876 cheltuie-lile totale pentru întreţinerea consiliului a înregistrat o uşoară scădere în compa-raţie cu primul an al activităţii consiliului, ajungând la 16.299 rub,983 iar pentru 1877 zemstva gubernială rezerva 11.460 rub. destinate întreţinerii consiliului984. În 1883, sesiunea a XIV-a a zemstvei guberniale decidea acordarea unui salariu în sumă de 1.800 rub. secretarului consiliului zemstvei guberniale985, pentra ca acesta să nu mai ocupe şi alte posturi, ci să se ocupe doar de problemele zemstvei. În acelaşi an s-a decis şi acordarea unei sume de 1.500 rub. contabilului986 consi-liului şi 6.760 rub. cancelariei consiliului987. Cheltuielile necesare efectuate în scopul întreţinerii consiliului administrativ al zemstvei guberniale crescuseră ulterior, dar nu foarte mult – s-a înregistrat o menţinere aproximativă a aces-tora în limita a 18.000-20.000. În 1885, spre exemplu, aceste cheltuieli au ajuns la 19.742 rub. 71 cop.988. În 1886, la adunarea a XVII-a a zemstvei guberniale, s-a decis efectuarea unui salt îndrăzneţ în fixarea salariilor membrilor consliului, preşedintelui stabilindu-i-se 4.500 rub., celor 2 membri – 3.000 rub. În acelaşi timp, se aloca suma de 7.360 rub. pentru cheltuieli de cancelarie989. Sesiunea a XLI-a din 1909, la şedinţa din 11 decembrie, efectuase un nou salt referitor la cuantumul indemnizaţiilor pentru membrii consiliului zemstvei guberniale990. Astfel, s-a decis acordarea sumei de cca 4.500-5000 rub. preşedintelui, 2.500-4000 rub. pentru membrul consiliului care beneficia de dreptul de înlocuire a preşe-dintelui şi între 2000-3.500 rub. pentru ceilalţi trei membri ai consiliului. Suma preconizată pentru întreţinerea consiliului ajungea, la acea dată, la 10.000 rub.

b) Consiliile zemstvelor judeţenePreponderenţa nobilimii şi rolul influent al acesteia au fost observate şi în

consiliile zemstvelor judeţene. Astfel, în consiliile din 1886 ale zemstvelor jude-ţene din întregul imperiu nobilii şi funcţionarii deţineau 55,5% locuri în compa-raţie cu cele 30,9% revenite ţăranilor991. Aceeaşi situaţie, adică predominarea nobililor în consiliile judeţene, a fost depistată şi în Basarabia. Toate consiliile judeţene care-şi începuseră activităţile în 1869 erau formate din câte un preşe-

983 Денежный отчет Бессарабской губернской земской управы за 1876, In: Сборник Бессарабского земства, nr. 1-2, 1878, p. 36-37.

984 Сметы расходов на губернские и уездные земские потребности Бессарабской губернии 1877 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1877, p. 56-57.

985 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 511 (m/f), f. 52 a.986 Ibidem, f. 53 a.987 Ibidem, f. 54.988 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 657, f. 5 v.- f. 6.989 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 512 (m/f), f. 31 a.990 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 41 очередного созыва в 1909

году, p. 148-149.991 Буржуазные реформы 60-х годов (Е. Мороховец, М. Левин), Москва, 1947, р. 62.

232 Ludmila Coadă

dinte şi 3 membri. În continuare putem urmări compoziţia nominală a fiecărui prim-consiliu judeţean luat în parte.

Componenţa primului consiliului al zemstvei judeţului Bender s-a ales în şedinţa adunării din 26 septembrie 1869. În urma procedurilor de votare preşe-dinte devenea Grigori Fiodorovici Romanenko, iar în calitate de membri ai aces-tuia au fost aleşi Constantin Vasile Lascari, Constantin Grigore Grosu, Moisei Grigore Gukovski992. Preşedintelui, dar şi unor membri ai Consiliului – Lascari şi Grosu – li s-a fixat o indemnizaţie anuală de câte 1.000 rub993. Gukovski urma să activeze neremunerat.

Zemstva judeţului Chişinău desemna componenţa primului său consiliu în şedinţa din 4 octombrie 1869. Preşedintele acesteia devenise Ludvig Karlovici Sikard (cu 49 voturi pro şi 4 contra), proprietarul moşiei Vadul lui Vodă, de naţi-onalitate, se pare, francez994. Ca membri au fost aleşi: Ivan Mihailovici Kropiv-niţki (32 voturi pro, 20 contra), Severin Iakovlevici Haşcinski (36 pro, 16 contra), Constantin Vasilevici Cristi (37 pro, 15 contra)995. La aceeaşi şedinţă s-au fixat salariile membrilor consiliului. Toţi, inclusiv preşedintele, urmau să primească câte 1.000 rub. anual, fiind rezervate în acest sens în total 4.000 rub.996. Dar se pare că primul consiliu al zemstvei Chişinău n-a avut parte de un preşedinte constant. Ludvig K. Sicard a refuzat să ocupe funcţia oferită, protestând contra alegerii sale în lipsa şi fără acordul propriu. În baza demisiei acestuia, adunarea a decis, în şedinţa din 6 octombrie 1869, alegerea unui alt preşedinte, în funcţie fiind desemnat de această dată fratele lui Ludvig – Hristof Karlovici Sikard997. Acesta a demisionat la 7 iunie 1870, din motive cu caracter familial, aşa cum se obişnuia să se procedeze în epocă. Se impunea atunci necesitatea alegerii celui de-al treilea preşedinte al consiliului. La 7 iulie 1870, C. P. Cazimir a obţinut dreptul de a gestiona activitatea consiliului şi a zemstvei Chişinău. S-a menţinut în funcţie până la 24 august 1871 şi a demisionat din aceleaşi motive. Adunarea din octombrie 1871 a decis amânarea alegerii unui alt preşedinte până în anul următor, când expira mandatul vechiului consiliu, iar îndatoririle preşedin-telui urmau să fie îndeplinite, până la acea dată, de către un membru al consi-liului, Severin Haşcinski998. Adunarea rezerva suma de 7.700 pentru întreţinerea primului consiliu al zemstvei judeţene. Este vorba de 4.000 rub. destinate preşe-

992 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 15 v., f. 17, f. 18.993 Ibidem, f. 20.994 Aniversarea a 50 de ani a zemstvei judeţului Chişinău, p. 49.995 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 49, f. 55.996 Ibidem, f. 52; Журналы заседаний Кишиневского первого очередного Земского Собрания, In:

Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1871, p. 81.997 Журналы заседаний Кишиневского первого очередного Земского Собрания, In: Сборник

Бессарабского Земства, nr. 1, 1871, p. 84-85.998 Aniversarea a 50 de ani a zemstvei judeţului Chişinău, p. 50


dintelui şi celor 3 membri (câte 1.000 rub. fiecăruia); 3.200 rub. pentru cheltuieli de cancelarie – încălzire, iluminare, un paznic, un poliţist; 500 rub. pentru nece-sităţi extraordinare. S-au mai rezervat 500 rub. drept indemnizaţie unică pentru mobilarea sediului consiliului de zemstvă999.

Componenţa consiliilor celorlalte judeţe a fost constantă. Astfel, primul consiliu al zemstvei judeţului Iaşi, ales în şedinţa din 2 octombrie 1869, era format din preşedintele Chiriac Vasilevici Leonard şi membrii Iacov Lvovici Pinkenzon, Evghenii Iacovlevici Kveatkovski, Ivan Egorovici Ceban1000. Membrii şi preşedintele consiliului urmau să primească pentru activitatea desfăşurată câte 1.600 rub. anual1001. Tot 1.600 rub. s-au preconizat şi pentru membrii consiliului zemstvei Soroca, format din Fiodor Alexandrovici Aleinikov – preşedinte, şi Nicolai Chirilovici Erjiu, Gheorghe Spiridonovici Gore, Piotr Kirilovici Porta-renko – membri1002. Atât doar că, la decizia adunării, care a optat totuşi pentru o formulă de 2 membri ai consiliului, Erjiu nu este remunerat.

În componenţa consiliului zemstvei Orhei intrau, în baza deciziei primei adunări a zemstvei judeţului din 15 octombrie 1869: nobilul Pavel Victor Dicescu – preşedinte1003 şi Grigore Emanuilovici Adrianov, Dmitrie Ivan Camboli, nobilul Constantin Dmitrie Mavrodin – membri1004. Preşedintele urma să primească 1.500 rub. anual, iar membrii consiliului – câte 1.000. Pentru salarii s-au alocat, în total, 4.500 rub.1005. Iar în componenţa consiliului zemstvei Hotin, ales în şedinţa din 7 octombrie 1869, intrau: Fiodor Ivanovici Cazimir1006, care ocupa funcţia de preşedinte, Piotr Mihailovici Cerchez, locotenentul Nicolai Lvovici Lisovski şi ţăranul Vasile Ivan Palagniuk – membri ai acestuia, ultimul fiind membru de rezervă1007. Atât preşedintele, cât şi cei 2 membri de bază ai consiliului au primit salarii în sumă de câte 1.500 rub. anual1008. Al treilea membru – cel de rezervă – avea misiunea să deţină locul unuia dintre membri în cazul lipsei acestuia. Membrului de rezervă urmau să i se acopere cheltuielile efectuate.

În fine, consiliul zemstvei Akkerman îl avea preşedinte pe negustorul Milo-tiad Pavlovici Mutasroglo, iar în calitate de membri pe Mihail Ivanovici Vagner, Mihail Artevici Malina şi Vasile Ivanovici Kirilenko1009. Preşedintele urma să fie

999 Журналы заседаний Кишиневского первого очередного Земского Собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, nr.1, 1871, p. 81-82.

1000 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 75.1001 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 78; Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1871, p. 155.1002 Ibidem, f. 137.1003 Ibidem, f. 192.1004 Ibidem, f. 187, f. 193.1005 Ibidem, f. 189; Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1871, p. 102.1006 Ibidem, f.a 209.1007 Ibidem, f. 212.1008 Ibidem, f. 215.1009 Ibidem, f. 250, 251.

234 Ludmila Coadă

remunerat cu 1.200 rub. anual, iar membrii consiliului – cu câte 1.100 rub. (în total 4.500 rub.)1010. Suma totală anuală de întreţinere a consiliului era de 9.500 rub. şi 500 rub. ca indemnizaţie unică1011.

Analizând informaţiile prezentate mai sus şi constatând apartenenţa socială a membrilor consiliilor, deducem următoarele afirmaţii: în perioada 1869-1872 în consiliul zemstvei Soroca intrau 4 mari proprietari, în consiliile judeţelor Bălţi, Orhei, Chişinău – câte 3 proprietari, un funcţionar şi un negustor şi doar în consi-liul zemstvei Akkerman situaţia era puţin diferită, favorabilă păturii inferioare, acesta dispunând de 3 ţărani şi un negustor1012. Altfel zis, din cele 28 persoane alese în 1869 de către adunări în componenţa consiliilor zemstvelor judeţene, 18 erau mari proprietari, 4 – funcţionari, 2 – negustori şi 4 persoane provenite din rândurile ţărănimii. În acest context se poate spune că, în 1869 nobilii deţineau 64,4 % din locurile din consiliile judeţene, funcţionarii – 14, 3 %, ţăranii – 14,2 %, iar negustorii – 7,1%.

Cota înaltă de prezenţă a nobilimii în cadrul tuturor celor 7 consilii ale zemst-velor judeţene s-au menţinut în continuare. Astfel, în consiliile judeţene care au activat în perioada 1891-1893 nobilii constituiau 72% din membrii consiliilor, în 1894-1896 – 74%, iar în 1897-1899 – 77,8%1013. Consiliile alese în 1900 au rămas în continuare nobiliare prin conţinutul lor, fapt ce poate fi urmărit în tabelul de mai jos.

Tabelul nr. 42. Componenţa socială a consiliilor zemstvelor judeţene în a. 1900

Nr. Judeţul Numărul membrilor consilii-lor, inclusiv preşedintele Nobili Negustori Ţărani

1 Hotin 4 3 - 12 Bălţi 4 4 - -3 Bender 4 3 1 -4 Soroca 3 3 - -5 Orhei 3 2 1 -6 Chişinău 3 2 1 -7 Akkerman 3 1 1 1

total 24 18 4 2

Sursa: A.N.R.M., f. 9, inv. 1, d. 5183, f. 88-89.

1010 Ibidem, f. 251.1011 Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1871, p. 105.1012 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 17-239.1013 Я. Гросул, И. Будак, Очерки истории народного хозяйства Бессарабии (1861-1905 гг.),

Кишинев, 1972, р. 98.


Componenţa nominală a consiliilor zemstvelor judeţene, formate din 3 sau 4 persoane (numărul lor varia de la judeţ la judeţ) are aproape acelaşi caracter pentru mandatul 1900-1903 (vezi anexa nr. 10). Conform datelor anexei, din cei 24 de membri ai consiliilor zemstvelor judeţene 18 erau nobili, ca şi în 1869, 4 erau negus-tori – cu 2 mai mulţi decât în primele consilii – situaţie explicată prin dezvoltarea sectorului comercial, generată de dezvoltarea relaţiilor capitaliste în economie1014 şi 2 ţărani, cu 2 mai puţini decât în 1869. Procentual vorbind nobilii constituiau 74,8% din consiliile alese în 1900, negustorii – 16,8%, iar ţăranii – 8,4%1015.

Cercetând şi analizând funcţionarea consiliilor judeţene, constatăm că acestea, fără mari diferenţe, consumau o parte considerabilă din bugetul de zemstvă. Şi aproape că nu ajungeau mijloace pentru respectarea obligaţiilor zemstvelor în domeniile stipulate prin lege. Exceptând datele incluse în paginile anterioare cu privire la unele cheltuieli efectuate în favoarea consiliilor, mai insistăm asupra unui exemplu ce reflectă situaţia judeţului Soroca. Astfel, pentru întreţinerea consiliului, zemstvei judeţene Soroca, în anul 1873, se preconiza rezervarea, în conformitate cu deciziile adunării zemstvei din 22 octombrie 1872, a sumei de 5.960 rub. 20 ¾ cop1016 sau jumătate din suma totală de 11.991 rub. 24 ½ cop. destinate cheltuielilor neobligatorii. Cealaltă jumătate revenea domeniilor medico-sanitar şi învăţământului – domenii destul de importante, care nu puteau fi dezvoltate în aceste condiţii financiare. Cele aproape 26.000 ruble alocate consiliului acopereau salariile a 2 persoane – preşedintele (1.600 rub. anual) şi un membru (1.000 rub.) din 6 câte avea la moment consiliul, ceilalţi 4 membri fiind neremuneraţi1017, şi diverse cheltuieli ce facilitau activitatea consiliului. Remu-nerarea tuturor membrilor consiliului ar fi condus la însuşirea întregului buget preconizat pentru cheltuielile neobligatorii şi la lipsirea domeniilor de activitate a zemstvelor de suportul financiar, fie el şi limitat. În 1874, pentru întreţinerea consiliului Soroca se cheltuiau 6.800 rub.1018 (1.600 rub. preşedintelui, 1000 rub. unui membru, 4.000 rub. pentru întreţinerea cancelariei, 200 rub. pentru publi-carea hotărârilor consiliului şi a unor hotărâri ale adunărilor). Ulterior, numărul membrilor consiliului Soroca se va reduce la 2 sau 3 persoane, toate remunerate. La sesiunea a VIII-a a adunării zemstvei Soroca, în şedinţa din 6 octombrie 1876, s-a decis sporirea salariilor acestora cu câte 200 rub. anual pentru fiecare1019. Creşterea salariilor membrilor consiliului Soroca n-a fost un fenomen perma-

1014 И. Будак, Буржуазные реформы.., р. 39.1015 Ibidem, р. 38.1016 Смета денежных расходов Сорокского уезда на уездные земские потребности 1873 года, In:

Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1874, p. 39-47.1017 Доклады Сорокской Уездной Земской Управы 4-му очередному собранию 1872 года, In: Сборник

Бессарабского Земства, nr. 5, 1874, р. 34.1018 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 8265, f. 50 v. – f. 51.1019 Сборник Бессарабского Земства, nr. 7, 1877, p. 34.

236 Ludmila Coadă

nent. Spre comparaţie, dacă în 1869 zemstva Soroca decidea alocarea sumei de 9.800 rub. pentru întreţinerea consiliului: 4.800 rub. pentru remunerarea preşedintelui şi a celor doi membri – câte 1.600 rub. pentru fiecare1020 şi 5.000 rub. pentru cancelaria consiliului1021, în 1909 suma destinată salariilor se păstra practic aceeaşi şi reprezenta 4.900 rub. (2.500 preşedintelui şi 2.400 rub. celor 2 membri: câte 1.200 rub. fiecăruia)1022. Sumele destinate întreţinerii tuturor consi-liilor zemstvelor judeţene, comparate cu cele din 1869, se menţin şi ele sau chiar, în unele cazuri, suportă o uşoară scădere, cum e cazul Sorocii, dar nu numai. Astfel, pentru 1877, spre exemplu, zemstvele judeţene rezervau în total 54.142 rub. pentru întreţinerea consiliilor1023, suma repartizându-se în felul următor: consiliul zemstvei Hotin – 8.460 rub.; Iaşi – 5.500 rub.; Soroca – 8.100 rub.; Orhei – 9.000 rub.; Chişinău – 7.700 rub.; Bender – 6.662 rub.; Akkerman – 8.720 rub.

În consiliile judeţene ale zemstvelor şi-au impus autoritatea un şir de consi-lieri care au combinat statutele de membri şi preşedinţi ai executivelor. În cadrul consiliului zemstvei Soroca au activat mai mulţi ani 2 reprezentanţi ai familiei Aleinikov, ucraineni ca naţionalitate1024, nobili ereditari. Este vorba despre Fiodor Alexandrovici şi Alexandru Fiodorovici. Fiodor Alexandrovici Aleinikov, căpitan de artilerie, şi-a primit educaţia în cadrul unui corp de cadeţi. S-a implicat în acti-vităţile zemstvei din momentul apariţiei lor. În 1869 se numără printre primii consilierii ai zemstvei Soroca; la vârsta de peste 30 de ani devenea preşedinte al primului consiliu judeţean1025. În cel de-al doilea mandat al consiliului – 1873-1875 inclusiv, care începea la sfârşitul anului 1872, deţinea funcţia de membru nesalarizat1026. A revenit apoi în funcţia de preşedinte al consiliului, în care îl găsim şi în 1880. A fost consilier al zemstvei Soroca până în 1909 inclusiv1027. S-a retras după 40 de ani de prezenţă activă în zemstvă, la vârsta de peste 70 de ani. În perioada 1872-1875 îşi deţinea primul mandat în zemstva gubernială1028. Totuşi, prezenţa sa în zemstva gubernială a fost mai redusă. Activitatea i-a fost legată, în special, de zemstva judeţeană. Fiul său, Alexandru Fiodorovici, care frecventase cursurile Universităţii Novorossiisk din Odessa, dar pe care nu le absolvise, s-a implicat în activităţile zemstvei sorocene cu începere din 1891. În 1894 îşi reîn-noia, la fel ca şi tatăl său, Fiodor Alexandrovici, mandatul de consilier al zemstvei

1020 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 137.1021 Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1871, p. 141.1022 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1639, f. 432 v. – 433.1023 Сметы расходов на губернские и уездные земские потребности Бессарабской губернии 1877 г.,

In: Сборник Бессарабского Земства, 1877, nr. 1, p. 56-57.1024 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, p. 140.1025 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 137.1026 Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1874, р. 36.1027 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1598, f. 93.1028 Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1874, р. 36.


Soroca pentru o perioadă de încă trei ani1029. În acelaşi timp (1894-1897) a fost şi consilier în zemstva gubernială1030. În 1897, la 34 de ani, începea, împreună cu tatăl său, un nou mandat – al treilea consecutiv – în zemstva soroceană1031. A fost preşedinte al consiliului Soroca în perioada 1900-19031032. La sfârşitul anului 1909 şi-a încheiat un mandat ordinar de preşedinte al consiliului zemstvei Soroca. După 1909 nu a mai deţinut această funcţie, dar în continuare a fost atât consilier al zemstvei judeţene, cât şi al celei guberniale. Îi atestăm prezenţa inclusiv la sesiunea a XLV-a a zemstvei Soroca, de la 29-30 septembrie 19131033, la sesiunile zemstvei guberniale din 19111034, 19131035, deci până aproape de sfârşitul existenţei instituţiilor de zemstvă.

În zemstva judeţului Soroca au fost cunoscuţi şi apreciaţi şi reprezentanţii familiei de nobili ereditari Erjiu. Nicolai Chirilovici Erjiu a fost membru nere-munerat al consiliului zemstvei Soroca1036. Între 1881-1884 a fost consilier din partea Sorocii în zemstva gubernială1037. Îi atestăm prezenţa la adunarea a XIII-a a zemstvei guberniale din ianuarie 18821038, dar şi la adunarea a XVIII-a din 15-29 ianuarie 18871039. În anul 1891 a fost ales din nou pentru un mandat de 3 ani în zemstva Soroca. În afară de Nicolai Chirilovici Erjiu, pe listele consilierilor se mai atestă un Erjiu – Ivan Ivanovici1040. Zemstva Soroca i-a delegat pe ambii la lucră-rile adunării a XXIII-a a zemstvei guberniale din 18911041 şi din următorii ani, până la sfârşitul mandatului. Ivan Ivanovici Erjiu şi-a continuat activitatea de consilier al zemstvei judeţene Soroca şi în 1897, când, la vârsta de 43 de ani, i se încredinţase un nou mandat. Avea deja o experienţă de lucru în cadrul zemstvei Soroca, unde a fost consilier între 1881-1894, reales în 1897. Tot în 1897, pe lista

1029 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 62.1030 Ibidem, f. 28.1031 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 34-43.1032 A.N.R.M., f. 9, inv. 1, d. 5183, f. 84 – 87.1033 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1806, f. 82.1034 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 43 очередного созыва в 1911

году, Кишинев, 1912, p. 4. 1035 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 44 очередного созыва в 1913

году, p. 4. 1036 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 137.1037 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г), In:

Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, р. 198-200.1038 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 456, f. 8 v.1039 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 12-14; Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского



1041 Ibidem, p. 105-106.

238 Ludmila Coadă

consilierilor zemstvei Soroca figura şi Vladimir Nicolaievici Erjiu1042, absolvent al liceului real din Chişinău, care era la al doilea său mandat – primul fiind obţinut în 18941043.

În 1909, la adunarea XLI-a a zemstvei judeţului Soroca au participat 3 consi-lieri cu numele Erjiu: G. N Erjiu, C. N. Erjiu, I. I. Erjiu1044, iar la adunarea a XLV-a de rang judeţean, care s-a desfăşurat între 29-30 septembrie 1913, participa G. N. Erjiu1045. La adunarea a XLIV-a a zemstvei guberniale din acelaşi an 1913 îl găsim prezent pe N. I. Erjiu1046, iar la cea din februarie 1916, de legislatura a XLVII-a – pe I. I. Erjiu1047.

Secolul XX a adus nume noi în fruntea consiliilor zemstvelor judeţene. Printre acestea se număra M. S. Glavce, preşedinte al executivului zemstvei Chişinău pe parcursul câtorva mandate, inclusiv 1907-19091048, 1910-19121049, 1913-19151050, dar şi 19161051. În Bender, în cadrul consiliului a activat mai mulţi ani Constantin Alexandrovici Mimi. A fost membru al acestuia în mandatul 1900-19031052 şi preşedinte pe parcursul a două mandate, din 1907 până în 1912 inclusiv.

În 1916 îşi încheiaseră mandatul de preşedinţi ai consiliilor judeţene următoa-rele persoane1053: A.A. Iaroşevici – Akkerman; S.A. Carra – Bender; C.A. Hinkulov – Bălţi; M.S. Glavce – Chişinău; C.A. Brjozovski – Soroca; V.I. Anghel – Orhei.

Unii consilieri au deţinut fără întrerupere funcţia de membru al unui consiliu judeţean ani în şir. Spre exemplu, în cadrul consiliului Chişinău Ivan Mihailo-vici Kropivniţki a activat din 1869 până 1894, fără întrerupere1054, iar bulgarul1055 Mihail Ivanovici Sârb, din 1875 până în 19031056.1042 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, f. 19, d. 34-43.1043 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 62.1044 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1598, f. 93.1045 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1806, f. 82.1046 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 44 очередного созыва в 1913

году.1047 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 47 очередного созыва,

Кишинев, 1916, p. 1, 16, 28, 34, 37, 41. 1048 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 41 очередного созыва в 1909



году, p. 4.1051 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 47 очередного созыва,

Кишинев, 1916, p. 1. 1052 A.N.R.M., f. 9, inv. 1, d. 5183, f. 84-871053 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 47 очередного созыва,

Кишинев, 1916, p. 1. 1054 Сборник постановлений Уездных Собраний Кишиневского Земства, часть I, Кишинев, 1893. 1055 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, p. 158.1056 Сборник постановлений Уездных Собраний Кишиневского Земства, часть I; A.N.R.M., f. 9, inv.

1, d. 5183, f. 84-87.


Aşadar, consiliile zemstvei basarabene erau formate în special din reprezen-tanţi ai nobilimii, iar numărul de mandate pe care le putea deţine o persoană, fie ca preşedinte, fie ca membru al acestora, era nelimitat. Consiliile coordonau acti-vităţile instituţiei zemstvei în perioada dintre sesiuni, de capacităţile şi abilităţile membrilor lor depinzând în mare măsură succesul zemstvelor în general.

3. Manifestarea elementului naţional în zemstva basarabeană

Reprezentanţii zemstvei basarabeneDin momentul anexării Basarabiei la Imperiul Rus, mai mulţi boieri români,

neacceptând dezbinarea vechii Moldove, au decis să-şi concentreze eforturile în vederea apărării intereselor neamului, “pentru păstrarea limbii strămoşeşti, obiceiurilor pământului, a individualităţii neştirbite a regiunii”1057. Diferite personalităţi “mai răsărite”1058 ale neamului, persoane cu viziuni naţionale, au luptat pe întinsul întregii Basarabii pentru drepturile acestui pământ. Ei au pus ulterior bazele unui partid naţional moldovenesc, unul dintre reprezentanţii căruia a fost mai mult timp nobilul Pavel Dicescu. Acesta s-a manifestat ca patriot şi apărător al intereselor naţionale şi a activat şi în cadrul zemstvei basarabene, unde s-a confruntat deseori cu reprezentanţi ai familiei Krupenski – promotori ai politicii ţariste. Pavel V. Dicescu poate fi considerat una dintre persoanele cu care se poate mândri zemstva basarabeană. Şi-a început activitatea în zemstve din momentul creării lor. A fost primul preşedinte al consiliului zemstvei Orhei1059. A fost prezent în calitate de consilier la adunarea extraordinară a zemstvei guber-niale din 18791060, la sesiunea a XI-a din ianuarie 1880 a acesteia1061, dar şi la cea din ianuarie 1881, când se încheia un mandat ordinar al consilierilor, inclusiv al său. În 1881, când se pregătea un nou mandat pentru 1881-1884, n-a mai fost ales în zemstva gubernială. Nobilul Pavel Dicescu a fost suspectat de neloialitate faţă de regim. A abordat problema limbii române, a rolului populaţiei autohtone în administrarea Basarabiei etc.1062 A condus “Societatea moldovenească” creată la Chişinău, în 1905, de către un grup de nobili în scopul promovării culturii naţio-nale1063. Pentru a evita suspiciunea autorităţilor, acest grup a adoptat un program

1057 Paul Gore, Partidele politice din Basarabia de la 1812 şi până astăzi, In: Paul Gore. Omul şi opera, Chişinău, 2003, p. 198.

1058 Ibidem.1059 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 192.1060 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (чрезвычайного) 1879 г., In:

Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1879, p. 27, 28.1061 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 358, f. 3 v., f. 16, f. 30.1062 Ion Nistor, Istoria Basarabiei, Chişinău, 1991, p. 266.1063 Gheorghe Negru, Mişcarea naţională în Basarabia în a doua jumătate a seolului al XIX-lea şi înce-

putul secolului al XX-lea, In: Destin Românesc, nr. 4 , 1996, p. 46.

240 Ludmila Coadă

moderat, necorespunzător viziunilor tinerilor români întorşi de la studii1064. Din 1907, graţie activismului lui P. V. Dicescu, apare săptămânalul Bessarabeţ (Basa-rabeanul), editat în limba rusă pentru a nu atrage atenţia autorităţilor.

Se poate constata astfel, fără echivoc, că în pofida politicii dure duse de auto-rităţile ţariste şi supravegherii permanente a Basarabiei, în această gubernie a Imperiului Rus au existat în permanenţă oameni care nu şi-au uitat provenienţa etnică, nu au acceptat politica ţaristă. Acest lucru se poate vedea urmărindu-se activitatea unor familii boiereşti care s-au unit pe parcursul sec. XIX într-un curent “românofil”. Astfel, în anii ’60 ai sec. XIX se manifesta un grup de tineri, proveniţi mai ales din rândurile boierimii moldovene, “cu viziuni naţionaliste care visau o Românie unită”1065. În fruntea acestora se aflau fraţii Cotruţă, iar din componenţa grupului făceau parte fraţii Casso, Cristi, Cazimir etc.1066 – toţi cei enumeraţi, dar şi alţii au activat ulterior în cadrul zemstvelor judeţene şi guber-nială din Basarabia.

Fraţii Cotruţă proveneau dintr-o familie de origine românească. Alexandru Matei Cotruţă absolvise liceul “Richelieu” şi a activat în calitate de consilier în zemstva basarabeană – judeţeană şi gubernială – din momentul creării ei şi până la 1900. Şi-a început cariera fiind ales consilier al zemstvei Orhei, care l-a delegat în 1869 – împreună cu alţi consilieri, printre care şi fratele său Carol – în zemstva regională1067. A fost membru al consiliului administrativ al zemstvei regionale între 1869-1872 şi preşedinte al consiliului zemstvei Orhei între 1873-18751068. În perioada anilor 1876-1886 a deţinut, cu mici întreruperi, funcţia de preşedinte al consiliului zemstvei guberniale, fiind considerat cel mai longeviv preşedinte al executivului zemstvei guberniale. Nu era, aşa cum menţionam anterior, singurul reprezentant în zemstve al familiei Cotruţă. Până pe la mijlocul anilor ’80 fusese consilier în zemstvă şi fratele său Carol. Cei doi fraţi completau lista consilierilor zemstvei guberniale şi în perioada 1881-1884, fiind delegaţi de către zemstva judeţul Orhei 1069. Ulterior, Alexandru Cotruţă îşi continua de unul singur cariera de consilier al zemstvei. A mai activat în cadrul zemstvei guberniale până pe la sfârşitul anilor ’80. Nu s-a retras însă din zemstva judeţului Orhei. A fost consilier al acesteia între 1894-18971070. În 1897, la vârsta de 71 de ani, mai era ales pentru un mandat de 3 ani, până în 19001071. Fraţii Cotruţă n-au fost străini intereselor 1064 Ibidem.1065 Arh. St. Chşinău, Secţia guvernatorului militar, dos. 1079/1862, apud, N. Ciachir, Basarabia sub

stăpânire ţaristă, p. 65,1066 A.I.S.R., f. 1282, inv. 1864, d. 214, f. 62-64, apud, N. Ciachir, Basarabia sub stăpânire ţaristă, p. 65.1067 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 20.1068 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 8267, f. 37, f. 249.1069 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г.), In:

Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, p. 198-200.1070 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 77 v.1071 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 13-20.


locale. Au optat pentru formule constructive în afacerile locale, iar succesele şi insuccesele lor s-au datorat conjuncturilor în care s-au manifestat.

În cadrul grupului naţional gestionat de Cotruţă în anii ’60 ai sec. XIX s-au manifestat activ, aşa cum menţionam anterior, şi reprezentanţi ai familiei Casso, cu care se mândreşte şi zemstva basarabeană. Fraţii Nicolae şi Aristide Casso proveneau dintr-o familie de români de origine macedoneană1072. Erau fiii lui Ştefan Casso, nobil ereditar din judeţul Soroca. Nicolae Casso s-a născut în 1839 în satul Ciutuleşti 1073, judeţul Soroca, şi a murit în 1904. A studiat la liceul “Riche-lieu” din Odessa, care avea şi o secţie juridică universitară, pe care acesta o absol-vise în 1859. A fost căsătorit cu fiica mareşalului nobilimii din judeţele Chişinău şi Orhei – Bantâş. Nicolae Casso, supranumit şi “filosoful de la Chişcăreni”, a fost foarte bogat. Moştenise de la tatăl său moşia Chişcăreni. A lucrat în justiţie şi a stat mulţi ani în fruntea nobilimii din Bălţi. A sprijinit financiar şcoala românească din Chişcăreni, unde învăţau 100 elevi, iar ulterior a suportat cheltuielile a trei-zeci dintre aceştia care au urmat cursurile liceale, apoi şi-au continuat studiile la Iaşi, Paris1074. A înfiinţat 5 şcoli româneşti, unde, se pare, au fost invitaţi să predea şi învăţători din Iaşi1075. Ele au funcţionat mai mulţi ani, dar au fost închise în cele din urmă de către autorităţile ruse. Nicolae Casso poate fi adus drept exemplu de “antirusofil”. A fost învinuit că, “deşi locuia în Rusia, se uita peste Prut” şi, în baza acestor învinuiri, se pretindea că activităţile sale “nu erau orientate spre atingerea scopului statului”, că el însuşi nu întruneşte calităţi omeneşti necesare pentru deţinerea funcţiei de mareşal şi că ar trebui demis din această funcţie. Totodată se atrăgea atenţia asupra faptului că la Bălţi activau şi alţii oameni care împăr-tăşeau viziunea lui N. Casso, inclusiv fratele său Aristide1076. Ambii fraţi Casso au desfăşurat o activitate intensă în cadrul zemstvelor. Nicolae a obţinut primul mandat de consilier al zemstvei în 1872, când figurase pe listele judeţului Soroca. În acelaşi an a ajuns cu un mandat şi în zemstva gubernială1077. Îl vom găsi apoi ca reprezentant al zemstvelor judeţene sau gubernială până la sfârşitul sec. XIX. În perioada 1881-1884, spre exemplu, a fost delegat în zemstva gubernială din partea judeţului Iaşi1078, unde a şi fost consilier pentru o perioadă. Din 1888, pe listele consilierilor zemstvei guberniale figurase şi fratele său, Aristide, prezent la sesi-

1072 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, Bucureşti, 1943, p. 140.1073 N. Ciachir, Basarabia sub stăpânire ţaristă, p. 65.1074 Ibidem, p.65.1075 Hristofer Lipa, Amintiri despre N. Casso, Foleşti, 1921, p. 33, apud, N. Ciachir, Basarabia sub stăpâ-

nire ţaristă, p.67.1076 A.N.R.M., f. 297, inv. 1, d. 196, f. 23, apud Gh. Negru, Unele aspecte ale politicii ţariste de izolare a

Basarabiei, In Destin Românesc, nr. 1, 1994, p. 81.1077 Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1874, р. 36.1078 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г.), In:

Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, p. 198-200.

242 Ludmila Coadă

unea a XX-a a acesteia din 10-21 decembrie 18881079. Între 1891-1894, ambii fraţi Casso realizau noi mandate în zemstva judeţului Bălţi1080, aceasta delegându-l pe Aristide la sesiunea a XXIII-a a zemstvei guberniale din 1891 pentru un mandat ordinar1081. Situaţia s-a repetat şi în perioada 1894-1897, când atât Aristide, cât şi Nicolae, mareşal al nobilimii judeţului Bălţi, au fost iarăşi aleşi în rândurile consilierilor zemstvei Bălţi1082, de unde au ajuns cu acelaşi statut de consilieri şi în zemstva gubernială1083. În decursul aceleiaşi perioade, Aristide fusese consilier şi în zemstva Soroca1084. Zemstva a constituit pentru fraţii Casso, ca de altfel şi pentru alţi consilieri-patrioţi, locul unde îşi puteau exprima, într-o măsură mai mare sau mai mică, viziunile şi apăra interesele poporului pe care-l reprezentau.

De rând cu fraţii Casso în cadrul mişcării naţionale, dar şi în cadrul zemstvelor, au desfăşurat activităţi favorabile populaţiei băştinaşe şi reprezentanţi ai fami-liei Cazimir. În 1869, zemstva judeţului Chişinău delega în calitate de consilier la prima adunare a zemstvei provinciale pe Constantin Fiodorovici Cazimir1085. Iar C.F. Cazimir primea la 7 iulie 1870 dreptul de a gestiona activitatea consiliului şi a zemstvei Chişinău. S-a menţinut în funcţie puţin timp – până la 24 august 1871, când a demisionat din motive personale. În perioada 1881-1884, în listele consilie-rilor zemstvei guberniale figura Fiodor Ivanovici Cazimir, reprezentant al zemstvei Soroca1086. Iar la adunarea a XVIII-a a zemstvei guberniale din 15-29 ianuarie 1887 a fost prezent C. F. Cazimir1087, locuitor al s. Cernoleuca. Acesta avusese mandat de consilier al zemstvei guberniale şi în anii 1901-19041088. În perioada 1891-1894, reprezentanţii familiei Cazimir obţin noi mandate în zemstvele judeţene. Este vorba despre Constantin Fiodorovici, consilier în zemstva Soroca; Fiodor Fiodorovici şi Vasile Constantinovici Cazimir – în zemstva Hotin1089. Zemstva judeţului Hotin îl va delega, pentru aceeaşi perioadă de timp, 1891-1894, pe Fiodor Fiodorovici în 1079 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания XX очередного созыва 1888

г., In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XX очередного созыва 1888 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1889, р. 317.


1081 Ibidem.1082 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 66.1083 Ibidem, f. 28.1084 Ibidem, f. 62.1085 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 14.1086 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г.), In:

Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, р. 198-200.1087 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 12-14; Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского

Собрания XVIII очередного созыва 1887 г. In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XVIII очередного созыва 1887 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1887, р. 189.

1088 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 10.1089 Бессарабское Губернское Земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады

губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 99-103.


zemstva gubernială1090. Cazimirii şi-au continuat mandatele de consilieri judeţeni şi în anii următori, 1894-1897. În zemstva Soroca a fost atestat acelaşi Constantin Fiodorovici1091. Iar în zemstva Hotin activaseră 4 reprezentanţi ai familiei Cazimir – Fiodor Fiodorovici, Nicolai Alexandrovici, Constantin Fiodorovici, Constantin Constantinovici1092. Doi dintre ei, Fiodor Fiodorovici şi Constantin Fiodorovici, fuseseră delegaţi şi în zemstva gubernială1093. În primii ani ai sec. XX a fost atestat în zemstvă Constantin Fiodorovici, care, spre exemplu, era prezent în anul 1909 la adunarea a XLI-a a zemstvei judeţului Soroca1094. Cel mai activ dintre toţi repre-zentanţii familiei Cazimir a fost, se pare, Constantin C. Cazimir. Acesta a fost inte-resat de problemele locale şi a acţionat în vederea soluţionării unora dintre ele. A fost preocupat mai cu seamă de problemele învăţământului şi a susţinut mai mulţi copii pentru efectuarea şi finisarea studiilor. Cheltuia anual peste 100.000 rub. pentru ajutorarea studenţilor săraci, fără deosebire de clasă socială şi naţionalitate, numărul bursierilor atingând cifra de 5001095.

Problemele cu caracter naţional, inclusiv problema limbii române, abordate anterior de reprezentanţii grupării fraţilor Cotruţă, au persistat şi în atenţia altor apărători ai intereselor naţionale. Astfel, spre exemplu, în anul 1883 un grup de boieri moldoveni solicita guvernatorului, printr-un demers, introducerea şi utili-zarea limbii române ca limbă de lucru în cadrul adunărilor de zemstvă şi a celor nobiliare. Răspunsul a fost negativ, guvernatorul accentuând asupra faptului că nu se pot admite abateri de la regulile fixate – cu atât mai mult în Basarabia, care era o gubernie de frontieră şi în care trebuia susţinut, în opinia sa, tot ce era rusesc, iar limba rusă nu trebuia să cedeze locul nici unei alte limbi1096. În peri-oada primei revoluţii ruse, oamenii cu viziuni naţionale, grupaţi în jurul zemstvei basarabene, au format “societatea culturii moldoveneşti”, care în decembrie 1905 a solicitat guvernului rus introducerea limbii române ca limbă de instruire în şcoli1097, dar fără succesele scontate. Starea naţională de spirit a basarabenilor a continuat totuşi să se manifeste.

În contextul evoluţiei mişcării naţionale, putem constata că aceasta a primit în Basarabia un puternic impuls odată cu întoarcerea de la studii a tinerilor basa-rabeni cărora li s-a permis înscrierea la unele universităţi din Imperiu1098. După exemplul tinerilor de alte naţionalităţi, tinerii români basarabeni formau, în cadrul 1090 Ibidem.1091 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 62.1092 Ibidem, f. 15.1093 Ibidem, f. 28.1094 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1598, f. 93.1095 P. Vataman, Figuri sorocene, Soroca, 1939, p. 219.1096 И. Будак, Общественно-политическое движение в Бессарабии в пореформенный период,

Chişinău, 1959, p. 375. 1097 Ibidem, p. 382; Petre V. Haneş, Scriitorii basarabeni, Bucureşti, 1942, p. 293.1098 Gheorghe Negru, Mişcarea naţională în Basarabia .., p.46.

244 Ludmila Coadă

centrelor universitare unde-şi făceau studiile, “pământenii” (землячество)1099. Este vorba despre organizaţii în care puteau discuta liber şi promova o politică antiţaristă. O astfel de asociaţie – “Asociaţia basarabenilor” – prima organizaţie studenţească a românilor basarabeni din Rusia – a fost înfiinţată la intersecţia sec. XIX-XX la Universitatea Dorpat-Jurievo (Tartu, Estonia)1100. Fondatori şi membri activi ai acesteia au fost: Ion Pelivan, care-şi făcea studiile la facultatea de drept cu începere din 1898 şi care primea anual o bursă de 300 rub. de la zemstva gubernială basarabeană; Constantin Goian şi Nicolae Popovschi, dar şi fraţii Oatu – Vasile şi Alexandru – proveniţi dintr-o familie de români1101. Unii dintre ei au fost arestaţi în 1902, iar Vasile Oatu, Ion Pelivan şi alţi câţiva au fost condamnaţi la exil1102. Au rezistat însă ambiţiilor politicii ţariste şi au revenit în Basarabia cu aceleaşi convingeri şi scopuri de a apăra interesele românilor basa-rabeni. Vasile Oatul va deveni membru al zemstvei basarabene şi va depune efor-turi, împreună cu alţi compatrioţi ai săi, în scopul realizării unor idealuri naţio-nale. În afară de el din zemstvă mai făceau parte şi Dimitrie A. Oatu – fost preşe-dinte al Consiliului zemstvei Hotin în perioada 1912-1915. În aceeaşi funcţie îl găsim prezent la lucrările sesiunii zemstvei judeţene din 19131103, 19141104, dar şi la cea din 1915, când i se încheia mandatul. Vasile Oatu, împreună cu alţi români patrioţi, îşi organizase activitatea şi în jurul ziarelor editate în 1907. Este vorba despre “Viaţa Basarabiei”, “Moldovanul”, “Basarabia reînnoită”.

În 1905, când a început revoluţia în Rusia, la Chişinău a revenit şi Ion Pelivan. Acesta a luat legătura şi a colaborat cu mai mulţi boieri moldoveni patrioţi, printre care se număra şi Paul Gore – reprezentant activ al mişcării naţionale, care luase o nouă amploare după februarie 1917, dar şi al zemstvei basarabene. Familia lui Pavel Gore avea vechi rădăcini boiereşti şi era de origine românească1105. În 1847 familiei i se recunoaşte caracterul nobiliar, fiind înscrisă în Cartea I a nobililor, prin reprezentantul său Spiridon1106. Această familie “cu adevărate sentimente româneşti şi cu deosebit interes pentru cultura română s-a bucurat de încrederea deosebită a boierimii basarabene”1107. Pavel Gore s-a născut la 27 iunie 1875 în Chişinău. Tatăl său – Gheorghe – era un boier cunoscut în a doua jumătate a sec. XIX, cărturar şi fruntaş al vieţii publice1108. De la părinţii săi – Gheorghe

1099 Ibidem.1100 Nicolae Chiachir, Basarabia sub stăpânire ţaristă, p. 71.1101 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, p. 140.1102 Gheorghe Negru, Mişcarea naţională .., p. 46.1103 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1806, f. 73 v.1104 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1987, f. 33, f. 38 v.1105 Gheorghe Bezviconi, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, vol. II, p. 113-114.1106 Алфавитный список дворянских родов Бессарабской губернии, внесенных в дворянскую

родословную книгу по 1-ое января 1909 года, Кишинев, 1909, р. 8.1107 Sever Zotta, Paul Gore, Chişinău, 1918, p. XII.1108 Ştefan Ciobanu, Cultura românească în Basarabia sub stăpânirea rusă, Chişinău, 1992, p. 250.


şi Eleonora – Pavel a moştenit o avere impunătoare: pe linie paternă – 545 ha pământ în ocina Singureni, judeţul Orhei; pe linie maternă – 504 ha pământ în ocina Isaicani-Bârnova, judeţul Chişinău1109. A fost căsătorit cu Elena, fiica lui Mihai Teodosiu, fost mareşal al nobilimii basarabene între 1905-1908, cunoscut prin convingerile sale naţionale româneşti, dar şi prin acţiuni concrete în această direcţie, şi a Mariei Hartingh, nepoata fostului guvernator militar al Basarabiei, T. F. Hartingh1110. Prin acea căsătorie averea familiei lui Paul Gore s-a mărit, soţia sa moştenind peste 2.000 ha terenuri în judeţul Bălţi1111.

Pavel Gore şi-a făcut studiile liceale la Nikolaev, gubernia Herson, înche-indu-le în 1896. Apoi, între 1897-1901, şi-a continuat studiile la Universitatea din Sankt-Petersburg, la Facultatea de drept1112. În decembrie 1901 a fost numit în funcţie de supleant la judecătoria administrativă din Orhei. Apoi, din 1902, a activat ca judecător de pace1113, funcţie pe care a îndeplinit-o până în 1905. În 1908, adunarea nobililor l-a ales în funcţie de vicemareşal al nobilimii jude-ţului Orhei, unde-şi avea moşia părintească, şi vicedeputat al nobilimii judeţului Chişinău. Tot din 1908 deţinea funcţia de preşedinte al comisiei ştiinţifice de arhivă a guberniei Basarabia, iar din 1909 – director al Muzeului ţinutal1114 şi director general sanitar pe gubernie1115.

A fost mai mulţi ani membru al zemstvei guberniale, în care a dezvoltat “o rodnică activitate gospodărească şi naţional-culturală1116. Activând în cadrul acestei instituţii, şi-a manifestat “interesul deosebit pentru chestiunile de editare şi culturale, şcoli, spitale, şosele, căutând a îndruma şi occidentaliza viaţa publică a Basarabiei”1117. În 1906 este ales membru al unei comisii a zemstvei guberniale împuternicite să solicite statului rus cedarea averilor mănăstirilor închinate. Iar la sfârşitul anului 1909 a fost ales membru (vicepreşedinte) al consiliului zemstvei guberniale. În 1912, în cadrul adunării zemstvei guberniale, a insistat, împreună cu alţi colegi de-ai săi – N. Casso, V. Stroiescu, M. Lazo – asupra introducerii limbii române în şcoli. Îşi continuase activitatea de consilier al zemstvei guber-niale, dar şi al zemstvei judeţului Orhei în anul 1913. Documentele timpului îl atestă ca fiind prezent în calitate de consilier la sesiunea a XLV-a a zemstvei Orhei în noiembrie 19131118. Primul Război Mondial l-a găsit în funcţia de preşe-

1109 Teo-Teodor Marşalcovschi, Petru Roman, Pavel Gore: promotor al mişcării de eliberare naţională din Basarabia, In: Destin Românesc, Revistă de istorie şi cultură, nr. 23, an. VI, 1999/3, p. 62.

1110 Sever Zotta, Paul Gore, p. XI.1111 Teo-Teodor Marşalcovschi, Petru Roman, Pavel Gore: promotor al mişcării .., p. 63.1112 Iurie Colesnic, Basarabia necunoscută, p. 104-105.1113 Sever Zotta, Paul Gore, p. XXV.1114 Iurie Colesnic, Basarabia necunoscută, p. 105.1115 Iurie Colesnic, Paul Gore-ultimul herald al Basarabiei, In: Patrimoniu, 1991, nr. 1, p. 21.1116 Sever Zotta, Paul Gore, p. XIII.1117 Ibidem, p. XXIV.1118 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1806, f. 153, 160.

246 Ludmila Coadă

dinte ad-interim al zemstvei guberniale. Încă de la începutul războiului fusese numit şef al comisiei de recrutare de pe lângă zemstva Chişinău, apoi, din 1915, zemstva i-a încredinţat gestionarea problemelor sanitare şi chirurgicale în zona operaţiunilor militare1119.

În 1920 a scris Autoguvernarea şi Zemstvoul, în perioada când se discuta problema abandonării sau menţinerii zemstvelor. În acel context se pronunţa împotriva restabilirii instituţiilor de zemstvă. Dar vorbea cu multă înţelegere despre zemstve şi despre importanţa şi rolul pe care l-a avut zemstva în ţinut, afirmând că “de n-ar fi existat zemstvoul, noi n-am fi avut în Basarabia nici acel puţin ce a fost adunat cu atâta trudă, drept achiziţie culturală. De n-ar fi existat zemstvoul, noi n-am fi avut unde să ridicăm chestia despre necesitatea intro-ducerii în şcolile noastre a limbii materne, noi n-am fi putut aduce niciodată aminte guvernului despre aceea că noi avem particularităţile noastre, că noi avem un trecut al nostru propriu, că noi avem nevoile noastre deosebite şi că poporul nostru este un popor deosebit. Noi am lucrat în zemstvă, dar nu am avut un alt loc unde să putem servi poporului nostru”1120.

Paul Gore a fost ales în 1917, la 20 martie, preşedinte al Partidului Naţional Moldovenesc. A înţeles foarte bine nevoile ţărănimii şi a depus eforturi consi-derabile pentru a o ajuta. A fost o personalitate controversată, fiind deopotrivă cinstit cetăţean rus şi idealist român1121. Cetăţean rus poate fi considerat pentru că a activat în conformitate cu dispoziţiile Ministerului de Interne, a deţinut titlul de secretar gubernial, consilier titular şi a fost decorat cu ordinele Sf. Ana, Sf. Stanislav şi Sf. Vladimir şi mai multe medalii ruseşti1122. Deşi a activat în condi-ţiile ţarismului rus, el nu s-a simţit niciodată nobil rus, ci român1123. Boierul Pavel Gore a moştenit de la părinţii săi dragostea pentru neamul românesc şi a fost un român cult şi fidel idealurilor naţionale1124. A promovat în permanenţă ideea privind caracterul românesc al Basarabiei. A trăit cu gândul de a contribui la reîntregirea ţării şi s-a consacrat mişcării naţionale şi cultivării în rândurile popu-laţiei băştinaşe a sentimentelor de neam1125. La deschiderea congresului învăţă-torilor, în ziua de 25 mai 1917, unde a fost delegat de zemstva gubernială, s-a adresat celor prezenţi cu cuvintele “Fraţi români !”1126. Iar la unirea Basarabiei cu România a arborat primul în Chişinău tricolor de-asupra casei sale1127. A murit

1119 Teo-Teodor Marşalcovschi, Petru Roman, Pavell Gore: promotor al mişcării de eliberare.., p. 65.1120 P. Gore, Autoguvernarea şi Zemstvoul, Chişinău, 1920, p. 30.1121 Paul Gore, Omul şi opera, Chişinău, 2003. 1122 Iurie Colesnic, Basarabia necunoscută, p. 108.1123 Sever Zotta, Pavel Gore, p. XII.1124 Teo-Teodor Marşalcovschi, Petru Roman, Pavel Gore: promotor al mişcării ..., p. 62-63.1125 Ibidem, p. 65.1126 Iurie Colesnic, Basarabia necunoscută, p. 107.1127 Ibidem, p. 108.


în ziua de 8 decembrie 1927, în urma unui atac de cord, în timpul unei şedinţe a comisiei monumentelor istorice1128.

În zemstva basarabeană a mai activat un Gore – Vasile Spiridonovici, consilier în zemstva Soroca între 1870-1873, apoi 1883-1900. Era nobil ereditar, educat în gimnaziul din Chişinău1129. În 1897, când îşi începea ultimul său mandat în zemstvă, avea 58 de ani.

În baza tuturor celor relatate mai sus se poate constata ferm că Basarabia a avut întotdeauna oameni care au luptat pentru idealurile naţionale ale româ-nilor, pentru limba română şi pentru menţinerea caracteristicilor etnice ale populaţiei. Iar unii dintre ei au activat în cadrul instituţiilor de zemstvă, unde au promovat, chiar dacă deseori fără succes, interesele naţionale ale românilor basa-rabeni. Activităţile cu caracter naţional promovate de către aceştia în zemstve au fost frecvent blocate de către consilierii care promovau politica ţarismului şi care erau, de regulă, majoritari. Nu întâmplător Ion Pelivan, referindu-se la instituţiile care funcţionau în Basarabia, inclusiv la cele de zemstvă, menţiona că durerea naţionaliştilor moldoveni era nemărginită când în Basarabia la posturile de comandă, în locul fruntaşilor băştinaşi – Râşcanu, Brăescu, Bodescu, Donici, Catargi, Casso etc. – se manifestau renegaţi şi venetici ca Krupenski, Ianuşevici (armean), Dolivo-Dobrovolski (polonez), Lalevici (rus), Ponset (francez rusi-ficat) etc. şi care, susţinând în regiune politica centrală a deznaţionalizării şi rusi-ficării, nici nu voiau să audă de suferinţele şi aspiraţiile naţionale ale moldove-nimii băştinaşe1130.

Printre reprezentanţii zemstvei basarabene care se încadrează în categoria patrioţilor români, pe care îi menţionează şi Pelivan şi pe care nu-i putem trece cu vederea nici în contextul analizei mişcării naţionale şi nici a activităţii zemstvelor, se numără şi membrii familiei de nobili ereditari Donici. Primul reprezentant al fami1iei în zemstve a fost Nicolai Andreievici Donici, care, în 1869, fusese ales consilier în zemstva Orhei şi delegat al acesteia în zemstva regională1131. În acelaşi an completează rândurile membrilor primului consiliu al zemstvei regionale basarabene1132. În 1875 şi-a început activitatea în zemstve şi un fiu al său, Egor, iar din 1881 îl găsim în calitate de consilier şi pe Constantin – cel de-al doilea fiu al lui Nicolae Donici. Egor îşi finisase studiile la gimnaziul din Odessa de pe lângă liceul “Richelieu”, iar Constantin obţinuse educaţie în condiţii de domiciliu. În

1128 Ibidem, p. 110.1129 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 34-43.1130 Ion Pelivan, Nicolae Ştefan Casso, In: Basarabia, nr. 5-6 (1942), p. 61, apud N. Ciachir, Basarabia

sub stăpânire ţaristă, p. 80.1131 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 20.1132 A.N.R.M., f. 2, inv. 1, d. 8041, f. 837; f. 65, inv. 1, d. 1, f. 22; Журналы заседаний Бессарабского

первого очередного областного земского собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1871, p. 52.

248 Ludmila Coadă

1881, Egor şi-a început activitatea în zemstva gubernială, având mandat pentru perioada 1881-18841133. A fost prezent la sesiunea a XIII-a a zemstvei guberniale din ianuarie 18821134, apoi la adunarea a XVIII-a din 15-29 ianuarie 18871135, dar şi la sesiunea a XX-a, din 10-21 decembrie 1888, unde este înregistrat în cali-tate de consilier şi fratele său Constantin1136. Cei doi fraţi şi-au continuat acti-vitatea în zemstvă şi în anii următori. În perioada 1891-1894 au fost consilieri în zemstvele judeţene: Egor – consilier în zemstva Bălţi şi Orhei concomitent şi Constantin – în zemstva Orhei. Totodată, în zemstva Bălţi, în acelaşi an, 1891, obţine mandat şi un alt reprezentant al familiei – Nicolai Nicolaevici Donici1137. Fraţii Donici – Egor şi Constantin – şi-au prelungit mandatul în zemstva Orhei şi în anii 1894-18971138. Egor, mareşal al nobilimii judeţului Bender, era în 1894 şi consilier în zemstva gubernială1139. În 1897 ambii şi-au reînnoit mandatele de consilieri pentru încă 3 ani – 1897-19001140: Egor avea la acea dată vârsta de 63 ani şi Constantin – 57 ani. Egor Nicolaievici, locuitor al or. Chişinău, a fost atestat în calitate de consilier în zemstva gubernială şi în perioada 1901-19041141.

În acelaşi context în care au fost menţionaţi membrii familiei Donici, merită amintiţi şi cei din familia Catargi. Familia Catargi a fost reprezentată în zemstvă prin Nicolai Egorovici şi Ivan Egorovici. Nicolai Egorovici Catargi a fost consilier în zemstvă începând din 1869, când zemstva judeţului Iaşi l-a delegat la Chişinău pentru a participa la lucrările primei adunări a zemstvei 1142. A activat pe parcursul mai multor ani. Îl atestăm şi la adunarea a XVIII-a a acesteia, care şi-a desfăşurat lucrările între 15-29 ianuarie 18871143. Din 1891, pe listele consilierilor îl găsim şi

1133 Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г.), In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, р. 198-200.

1134 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 456, f. 8 v.1135 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 12-14; Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского


1136 Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания XX очередного созыва 1888 г. In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XX очередного созыва 1888 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1889, р. 317.


1138 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 77-77 v.1139 Ibidem, f. 28.1140 A.N.R.M., f. 9, inv. 2, d. 19, f. 13-20.1141 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1902, f. 12.1142 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 1, f. 13.1143 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 648, f. 12-14; Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского



pe Ivan Egorovici, ales pe o perioadă de 3 ani în zemstva judeţului Bălţi1144. Şi-a continuat mandatul în cadrul aceleiaşi zemstve judeţene şi între 1894-18971145. A deţinut şi funcţia de mareşal al nobilimii guberniei, în care calitate deschidea adunările zemstvei, aşa cum a făcut, spre exemplu, şi în 18941146.

Lista consilierilor şi patrioţilor români cu care se poate mândri zemstva basa-rabeană poate fi continuată, chiar dacă nu este foarte mare. Printre cei care, acti-vând în cadrul zemstvei, au promovat în măsura posibilităţilor interesul şi valo-rile naţionale şi care şi-au adus contribuţia la rezolvarea unor probleme cu care se confrunta populaţia Basarabiei se număra I. V. Cristi, baronul A. F. Stuart etc., la activitatea cărora ne-am referit în paginile anterioare.

Zemstva şi problema limbii româneÎn contextul analizei rolului zemstvei guberniale în dezvoltarea învăţămân-

tului elementar un loc aparte îl are problema desfăşurării procesului de studii în limba română, adică în limba majorităţii populaţiei Basarabiei. Or, este bine ştiut faptul că în a doua jumătate a sec. XIX, anume în 1867, limba română a fost înlăturată din şcoli. Promovând o politică de rusificare a periferiilor naţio-nale ale imperiului, inclusiv a Basarabiei, ţarismul a introdus forţat în şcoli limba rusă, substituind procesul de predare în limba română cu predarea obligatorie în limba rusă. Acest fapt împiedica însuşirea de către elevi a programului de învăţământ şi limita chiar accesul în instituţiile şcolare. Unul dintre rapoartele consiliului zemstvei guberniale, prezentat adunării de zemstvă din 1898, aten-ţiona asupra faptului că nivelul slab de însuşire a cunoştinţelor în şcoli se datora tocmai necunoaşterii de către copii a limbii ruse în care se predă1147. Guvernul rus avea însă planurile sale. Însuşi guvernatorul recunoştea: “Voim ca Basarabia să se contopească pe deplin cu Rusia. De aceea trebuie, prin intermediul şcolilor, să facem ca măcar jumătate din ţăranii moldoveni să devină ruşi ”1148. În astfel de condiţii, ori de câte ori în Basarabia era pusă problema predării în limba română, guvernul respingea ideea1149. Tentativele întreprinse la 1903-1904 de zemstvele Basarabiei de a revendica dreptul de instruire în şcoală în limba română şi ofici-erea serviciului divin în aceeaşi limbă s-au soldat cu eşec şi din cauza carieriştilor locali care plasau interesele proprii pe primul plan. Revendicările zemstvei însă au continuat1150. 1144 Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады

губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p. 99-103.1145 A.N.R.M., f. 65, inv. 1, d. 886, f. 66.1146 Ibidem, f. 28.1147 Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва

1898 г., Кишинев, 1898, р. 421.1148 N. Ciachir, Basarabia sub stăpânirea ţaristă, p. 67.1149 Aniversarea a 50 de ani a Zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919), In: V. Ionescu-Dârzeu, Organi-

zarea administrativă a Basarabiei, p. 19.1150 Ion Varta, „Glasul Basarabiei” în apărarea limbii naţionale, In: Destin Românesc, nr. 17, an. V,

1/1998, p. 89.

250 Ludmila Coadă

La adunarea zemstvei guberniale din anul 1905, consiliul zemstvei sugera, prezentând raportul cu privire la situaţia învăţământului din Basarabia, că trebuie să existe în fiecare sat şi localitate şcoli de zemstvă cu predare în limba maternă. Doar în acest mod ar fi fost posibilă scoaterea populaţiei din bezna inculturii şi a analfabetismului1151. Declaraţiile rămân însă fără rezonanţă practică. De aceea, zemstva va mai reveni, în repetate rânduri, la discutarea problemei predării limbii române în şcoli. Instruirea românilor moldoveni în limba rusă era inutilă. Or la finalitatea acestui proces elevii puteau doar să citească ruseşte bine. Când însă erau invitaţi să reproducă ceea ce au citit, rezultatul lăsa mult de dorit. Majoritatea copiilor nu puteau să-şi expună gândurile şi nici să întreţină conversaţii în limba rusă1152. Cercetările efectuate de către membrii zemstvelor au adus la concluzia că majoritatea copiilor românilor moldoveni, chiar după câţiva ani de frecventare a şcolii, nu pot însuşi gramatica limbii ruse şi nici nu pot vorbi în această limbă. Copiii nu asimilau materialul, iar ceea ce însuşeau, uitau repede. Consilierii zemstvei delimitau problema predării în limba română de problemele politice1153. Consilierii afirmau, la sesiunea a XLIII-ea a zemstvei guberniale, care s-a desfă-şurat în anul 1911, că predarea în limba română este o problemă pedagogică şi nu urmăreşte scopuri politice. Chestiunea privind necesitatea organizării procesului instructiv în limba română a fost discutată incidental la sesiunea a XLIII-ea a zemstvei guberniale din anul 1911. Ea nu a fost inclusă în ordinea de zi şi a apărut ca o completare a raportului consiliului gubernial de zemstvă “despre partici-parea activă a zemstvei guberniale la organizarea învăţământului elementar” care nu aborda în nici un fel acest subiect. Mai mulţi consilieri, fideli idealurilor naţi-onale, s-au arătat nemulţumiţi de starea lucrurilor şi au cerut explicaţii în ceea ce priveşte excluderea problemei lingvistice din ordinea de zi. Explicaţia a venit din partea preşedintelui consiliului – A. Aleinikov. Conform opiniei acestuia, consi-liul s-a abţinut de la punerea în discuţie a problemei pe motiv că Duma de stat a acceptat, la 7 aprilie 1909, un proiect de lege iniţiat de Ministerul Învăţământului public care permitea copiilor nevorbitori de limbă rusă să studieze în primii 2 ani de şcoală în limba maternă. În astfel de împrejurări iniţierea de către consiliu a problemei lingvistice ar fi fost inutilă. Dar, în ultimul moment, consiliul de stat a respins proiectul menţionat şi, în condiţiile nou create, consiliul zemstvei guberniale basarabene se anunţa dispus să includă în ordinea de zi problema în cauză, chiar dacă nu era abordată în raport1154. Discuţiile privind chestiunea ling-

1151 Об активном участии губернского Земства в деле народного образования, In: Доклады по народному образованию Бессарабской губернской земской управы, 1905 г., p. 126.

1152 Л.В. Головко О преподавании русского языка, как живого слова, в народных училищах Бессарабии и др.инородческих школах, Бельцы, 1913, p. 1.

1153 Журнал заседаний Бессарабского губернского собрания 43 очередного созыва в 1911 г., Кишинев, 1911, р. 40-50.

1154 Ibidem, p. 38-40.


vistică au luat amploare la sesiunea a XLIII-ea a zemstvei. Consilierul M. Glavce constata atunci că fără utilizarea limbii române în procesul de studii, existenţa şcolilor în Basarabia nu are nici un rost, acestea rămânând străine populaţiei. El insista ca adunarea să ia o hotărâre urgentă în vederea înaintării unor demer-suri guvernului central privind rezolvarea pozitivă a cauzei. Gh. N. Krupenski, susţinut de A. N. Krupenski, de P. N. Krupenski, M. C. Balas au luat o poziţie contrară. Ei afirmau că problema a apărut pe neaşteptate, că adunarea nu este pregătită pentru discutarea ei şi că ar trebui creată o comisie care să se cerceteze ulterior situaţia, după care să se iniţieze discuţii în cadrul sesiunilor. Era clar că aceşti consilieri nu erau interesaţi de schimbarea situaţiei privind revenirea la limba română în procesul de predare în şcoli. Ca reacţie de răspuns la atitudinea lor, consilierul Glavce reproşează că problema utilizării limbii române în şcoli nu a apărut pe neaşteptate. Ea nu este nouă, ci destul de veche. Fiecare consilier avea un răspuns în această direcţie şi deci era timpul să se facă auzite părerile tuturor consilierilor în vederea luării unor decizii. Consilierul Pavel Gore era de aceeaşi părere şi critica pe cei ce încercau să evite rezolvarea problemei în cauză. Or, aşa cum menţiona dânsul, “în şcoala elementară copiii trebuie să înveţe limba de stat, iar limba moldovenească putea servi drept mijloc pentru atingerea acestui scop, adică pentru studierea limbii ruse, necesară ţăranului pentru a se descurca în procesele de judecată, pentru a scrie o plângere sau a se înrola în armată”1155. Totodată, P. Gore critica reprezentanţii Basarabiei în Dumă, care au ignorat completamente interesele imperioase ale regiunii, inclusiv necesitatea introdu-cerii limbii române în şcoli. Se pare că Basarabia era, cu mici excepţii, reprezen-tată în Duma Imperială “de venetici şi renegaţi care şi-au uitat obârşia şi care şi-au vândut independenţa lor şi a naţiunii lor”1156, aşa cum s-a întâmplat şi în 1917. Deşi nu s-au dat nume concrete, unii foşti deputaţi din Dumă au încercat să se justifice ulterior. Astfel, consilierul P. Sinadino va mărturisi că nu s-a manifestat în Duma de stat în momentul discutării problemelor lingvistice pentru că nu era specialist în acest domeniu1157. În contextul discuţiilor a prevalat totuşi ideea constituirii unei comisii care ar analiza şi propune soluţii în chestiunea abordată, majoritatea consilierilor acceptând această variantă. Astfel, preşedintele adunării a expus votului un proiect al hotărârii adunării cu următorul conţinut: “Recu-noscând necesară predarea în limba maternă în şcolile elementare, ca mijloc de studiere a limbii de stat, adunarea gubernială propune crearea unei comisii care să se ocupe de problema dată”. Proiectul a fost acceptat în unanimitate. Apoi, la 1155 Ibidem, p. 42-43.1156 Scrisoare adresată redacţiei ziarului „Cuvânt Moldovenesc” din Chişinău la 17 martie 1917 din

Bolgrad scrisă de Ioniţă Pelivan, Ştefan Ciobanu, Ionel Valuţă, In: Arhivele Basarabiei, Revistă de Istorie şi geografie a Moldovei dintre Prut şi Nistru, Chişinău, nr. 1, 1930, p. 120.

1157 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания 44 очередного созыва 1913 г., p. 42-43.

252 Ludmila Coadă

sugestia preşedintelui adunării, au fost aleşi membrii comisiei, în componenţa căreia intrau: A. A. Vidmer, G. S. Glavce, M. S. Glavce, G. A. Carra, C. A. Mimi, S. M. Sârb şi baronul A. F. Stuart. De asemenea, s-a decis ca din comisie să facă parte în mod oficial şi membrii consiliului zemstvei guberniale1158.

În urma activităţii sale de aproape un an, comisia a ajuns la concluzia că ideea înaintării imediate a unui demers cu privire la utilizarea limbii materne (române, bulgare, găgăuze etc.) în şcolile Basarabiei nu este imperioasă1159 şi că lucrurile trebuie bine chibzuite în timp. Ulterior, comisia, fiind influenţată de proiectul de lege al guvernului cu privire la introducerea limbii materne în şcoli, constata că perioada de doi ani pe care o prevedea proiectul pentru învăţarea în limba maternă era suficientă şi nu era nevoie să se facă demersuri în scopul prelungirii acesteia1160. Astfel, chestiunea restabilirii în drepturi a limbii române pe teritoriul Basarabiei se tergiversa în permanenţă.

În februarie 1917 a fost emis, la nivel central, un ucaz conform căruia toată lumea avea dreptul să facă declaraţii cu privire la doleanţele pe care le avea. În temeiul acelui act, toate naţionalităţile din imperiu, prin instituţiile lor repre-zentative, inclusiv prin zemstve, au prezentat cereri, petiţii referitoare la proble-mele cu care se confruntau. Dar în acele condiţii mulţi intelectuali basarabeni, nobili, reprezentanţi ai zemstvei etc. continuau cea mai ruşinoasă tăcere, nepro-nunţându-se deschis şi ferm cu privire la nevoile naţionale ale basarabenilor, inclusiv la cea mai vitală chestiune pentru Basarabia1161 – cum era chestiunea limbii române.

Totuşi, după schimbările cu caracter politic care au loc în 1917 în Rusia, situ-aţia s-a transformat şi în Basarabia. Zemstva basarabeană şi-a continuat efortu-rile în direcţia naţionalizării şcolii primare şi a luat primele decizii concrete. În acelaşi an, 1917, zemstva gubernială basarabeană a votat, într-un final, introdu-cerea limbii materne în şcolile primare. La 17 aprilie 1917 adunarea zemstvei guberniale a deschis un credit în sumă de 20.000 rub. pentru editarea manualelor în limba română, iar la 21 septembrie – unul de 20.600 rub. în vederea orga-nizării, în or. Bălţi, a cursurilor pentru învăţători ce doresc să studieze limba română. În acelaşi an, la 30 septembrie, adunarea a decis înfiinţarea liceelor de băieţi şi fete cu limba de predare română şi introducerea, în şcolile existente la acel moment, a limbii române ca limbă de predare1162.

Cu ajutorul zemstvei guberniale a început şi tipărirea cărţilor şcolare. Printre

1158 Ibidem, p. 45.1159 Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию

чрезвычайного созыва 10 сентября 1912 г., p. 243.1160 Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания 44 очередного созыва 1913 г.,

p. 42-43.1161 I. Pelivan, Chestia limbii în şcolile primare din Basarabia, In: Arhivele Basarabiei, nr. 2, 1932, p. 112.1162 Istoricul şi activitatea zemstvei .., p. 75.


acestea se număra Bucoavna lui Gurie, Cartea de cetire a lui Şt.Ciobanu etc., fapt ce confirma că zemstva şi-a dat seama de propria menire, contribuind la naţio-nalizarea învăţământului1163. Totodată, şi congresul învăţătorilor din 25 mai 1917 a cerut naţionalizarea învăţământului primar cu introducerea alfabetului latin pentru şcolile româneşti.

Evenimentele care se produc pe parcursul anului 1917 în Basarabia în contextul revenirii la limba română în şcoli n-au generat schimbări imediate. A mai fost nevoie de timp ca în şcolile din Basarabia să se treacă la procesul de predare în limba română. În plus, în Basarabia funcţionau încă puţine şcoli şi basarabenii nu-şi puteau trimite copiii la şcoli din cauza insuficienţei aces-tora. Aşa, spre exemplu, în 1918 sătenii din Valea Trăisteni, volostea Boldureşti, ţinutul Chişinăul, au cerut printr-o hotărâre obştească zemstvei guberniale să deschidă cât mai curând în satul lor o şcoală moldovenească, “pentru că erau mai mult de 80 copii, iar ca uciteli îl cereau pe psalomcicul (cântăreţ) din sat care putea să le înveţe copiii”1164. Au fost înregistrate mai multe cazuri de acest gen, ceea ce înseamnă că foarte mulţi copii nu aveau unde învăţa. Crearea şcolilor, dezvoltarea învăţământului în Basarabia s-a atestat totuşi după unirea acesteia cu România şi după măsurile guvernului român în această direcţie.

Ideea Unirii Basarabiei cu Ţara a constituit un alt aspect apreciabil al preo-cupărilor unor consilieri din zemstvele judeţene ale Basarabiei. Cele mai active zemstve şi judeţe au fost, în acest sens, Soroca şi Bălţi, care s-au pronunţat în favoarea Unirii pe parcursul lunii martie a anului 1918. Unirea cu România a fost proclamată mai întâi de către zemstva judeţului Bălţi, la 3 martie. Ulterior, la 13 martie, se auzea şi vocea zemstvei Soroca. Adunarea comună a membrilor zemstvei şi a reprezentanţilor marilor proprietari, a clerului, a corpului didactic şi a consiliului orăşenesc Soroca a votat şi confirmat o moţiune prin care se soli-cita realipirea judeţului Soroca la România şi cereau tuturor judeţelor din Basa-rabia să solicite unirea cu Regatul României1165. Numărul semnatarilor moţiunii se ridica la cca 200. Printre personalităţile care s-au pronunţat în favoarea Unirii şi cu care se poate mândri zemstva judeţului Soroca poate fi nominalizat Dimitrie Groapă. Acesta, împreună cu Vasile Bârcă, aflat în serviciul zemstvei, Teodosie Bârcă, Ion Rusu etc., a fost delegat, la 18 martie 1918, în Sfatul Ţării din partea zemstvei Soroca. Teodosie Bârcă a votat la 27 martie în favoarea Unirii Basarabiei cu România. Dimitrie Groapă şi Vasile Bârcă nu au votat din cauză că nu ajun-seseră la Chişinău la acea dată. Dar au votat la 27 noiembrie 1918 pentru unirea necondiţionată a Basarabiei cu România1166. 1163 Aniversarea a 50 de ani a Zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919), In: V.Ionescu-Dârzeu, Organi-

zarea administrativă a Basarabiei, p. 23-24.1164 P. Mihailovici, Fapte trecute şi basarabeni uitaţi, Chişinău, 1933, p. 71-72.1165 P. Cazacu, Moldova dintre Prut şi Nistru, 1812-1918, Chişinău: Ştiinţa, 1992, p. 393-3941166 Alexandru Chiriac, Membrii Sfatului Ţării, p. 51, 101, 140, 144.

254 Ludmila Coadă

Constatăm, astfel, că zemstva basarabeană, în pofida dificultăţilor cu care s-a confruntat şi a defectelor pe care le-a cunoscut, a înscris în rândurile sale mai mulţi oameni deosebiţi, patrioţi şi promotori ai interesului naţional, şi a optat, chiar dacă abia spre sfârşitul perioadei sale de funcţionare, pentru restabilirea drepturilor limbii române şi a drepturilor locuitorilor băştinaşi.


ÎNCHEIERE

Reforma zemstvei, pusă în aplicare de către autorităţile ţariste în anul 1864, a avut drept scop pretins stabilirea administrării descentralizate şi iniţierea sistemului de autoadministrare locală în Imperiul Rus. Zemstva s-a dovedit a fi însă mai degrabă o umbră a autoguvernării, decât o autoguvernare propriu-zisă, pentru că autoadministrarea înseamnă organizarea puterii şi nu limitarea ei, aşa cum s-a întâmplat în cazul zemstvei. Ţinând însă cont de faptul că zemstva a funcţionat în condiţiile absolutismului, dar şi din consideraţiune pentru unii reprezentanţi ai ei care au aspirat la o autoguvernare veridică şi au depus efort pentru rezolvarea problemelor şi afacerilor locale, zemstva poate fi calificată drept început al autoadministrării ruseşti, chiar dacă o evoluţie sau o îmbunătă-ţire a conţinutului ei nu s-a mai produs.

Analizând, la finalul acestei lucrări, funcţionarea şi activitatea instituţiilor de zemstvă în Imperiul Rus şi în Basarabia, ca parte a acestuia, constatăm următoarele:

1. Legislaţia ce reglementa procesul de funcţionare a zemstvei, elaborată în spiritul politicii ţariste, a avut un caracter limitat. În conformitate cu prevederile acesteia:

• competenţele zemstvei, deşi cuprindeau toate sferele vieţii locale, erau reduse la activităţi pur gospodăreşti;

• zemstvele n-au fost înzestrate cu funcţii politice, angajarea lor în viaţa poli-tică fiind strict interzisă;

• zemstvele nu aveau drepturi administrative; ele nu au fost investite cu putere de constrângere, deşi aveau nevoie de ea. Organele executive ale zemstvelor – Upravele sau Consiliile judeţene şi gubernial – puteau aduce la realizare deciziile adunărilor doar dacă apelau la organele de poliţie, fapt ce demonstrează dependenţa lor faţă de instituţiile statului. Nu întâmplător A. Gradovski menţiona că zemstvele erau instituţii cu competenţe, dar fără putere;

• zemstvele nu se supuneau administraţiei locale de stat, dar îşi desfăşurau activitatea sub supravegherea funcţionarilor şi instituţiilor guvernamen-tale reprezentate de guvernator şi ministrul de interne. Guvernatorul deschidea şi închidea adunările Zemstvei guberniale şi anula orice decizie a acestora care nu-i convenea pe motiv că nu corespundea legii sau că contravenea intereselor statului. Fără avizul guvernatorului sau al minis-trului de interne, deciziile Zemstvelor nu aveau putere juridică;

• mijloacele financiare ale Zemstvelor erau foarte modeste. Statul nu contri-buia decât formal la susţinerea activităţii lor.

256 Ludmila Coadă

În pofida restricţiilor la care erau supuse, zemstvele s-au dovedit a fi totuşi instituţii viabile; ele au completat lacunele din sistemul instituţional de stat, asigurând acele sfere ale vieţii sociale în care era imposibilă implicarea structu-rilor statale.

2. Zemstva Basarabiei, care a funcţionat pe parcursul a circa 50 de ani, a respectat întru totul dispoziţiile legislaţiei ţariste. Aprecierea rezumativă a aces-teia poate fi exprimată prin următoarele teze:

• Zemstva basarabeană a avut sarcina de a îndeplini un număr mare de servicii în favoarea statului;

• bugetul Zemstvei basarabene, constituit de fiecare dată cu mari eforturi şi sacrificii, era destinat, în primul rând, acoperirii cheltuielilor din sectoa-rele calificate prin lege drept obligatorii. Iar sectoarelor de importanţă cu adevărat locală nu li s-a acordat întotdeauna atenţia necesară;

• domeniul învăţământului primar n-a fost prioritar pentru Zemstva guber-nială a Basarabiei, acesta fiind lăsat în seama Zemstvelor judeţene. Abia la începutul sec. XX alocările Zemstvei pentru învăţământ au devenit mai solide, deşi rezolvarea rapidă a problemelor din acest sector nu a fost posi-bilă;

• Zemstva basarabeană s-a îngrijit într-un mod deosebit de sectorul medico-sanitar. Şi dacă la începutul activităţii instituţiilor de zemstvă alocările în sectorul menţionat erau neînsemnate, cu trecerea timpului ele au devenit mai generoase. Astfel, se poate constata fără echivoc că sectorul medico-sanitar a constituit domeniul prioritar – din categoria sarcinilor neobliga-torii – al zemstvelor şi a beneficiat de cea mai mare atenţie nu doar la nivel declarativ, ci şi practic;

• către sfârşitul activităţii sale, Zemstva s-a preocupat, prin cei mai de vază reprezentanţi ai săi, de probleme cu caracter naţional, printre care resta-bilirea în drepturi a limbii române, şi a susţinut ideea Unirii Basarabiei cu România.

• Zemstva a devenit în Basarabia, ca de altfel peste tot unde funcţiona, centrul vieţii publice. Iar cei adunaţi în jurul ei se impuneau în viaţa locală, influ-enţând şi soluţionând multe probleme ale acesteia. Astfel, dacă anterior centrul de greutate în regiune aparţinea corporaţiilor nobilimii, odată cu apariţia zemstvelor acesta trece la noile instituţii;

Deşi nobilară prin esenţa ei, calitatea zemstvei Basarabiei se îmbunătăţea prin completarea rândurilor consilierilor cu oameni competenţi, interesaţi în schim-barea situaţiei din Basarabia. Pentru personalităţile care tindeau cu adevărat să ia parte la viaţa economică, socială, culturală, politică a regiunii, Zemstva a devenit aproape singurul loc în care se puteau afirma şi manifesta.


SUMMARY

Introduction

1. Historiography of the subject. The present study is the result of an inves-tigation into a set of works which discuss, to a greater or lesser extent, the subject of Zemstvo. The present historiography of the Republic of Moldova does not feature a monographic study which reflects the topic of Zemstvo as a whole, in its entire complexity. The already existing materials represent partial and often outdated descriptions of the problem and do not objectively reflect the subject. The whole array of works studied by the author can be grouped into the following categories:

• Works from the Tsarist Period written during the time of the Zemstvos’ activity. Here one has to mention the works of the Bessarabian Zemstvo’s councilor Paul Leonard, as well as of the following Russian authors: B. Veselovskii, I. Belokonskii, K. Pashalov, V. Trutovskii, etc. All these works reflect the conditions of the Zemstvos’ establishment and the mechanisms of their functioning.

• Works published during the inter-war period. A number of the district Zemstvo editions (published in 1919-1920) has been important for our investigation: The Zemstvo in Bessarabia; Zemstvo institutions in Bessa-rabia according to the laws of 1864, 1890 and 1917: their activity and present situation in Bessarabia; the history of the Zemstvos and their acti-vity in Bessarabia throughout 50 years (1869-1919). The 50th Anniversary of the Chisinau County Zemstvo; the work of the councilor Paul Gore “Self-government and the Zemstvo”, etc. P. Gore analyzed the activity of the Bessarabian Zemstvo and emphasized the failures, as well as the achie-vements of this body. He asserted that the Zemstvo successfully performed its duties in Bessarabia, preconditioning certain national problems over some periods of time. However, he believes that under the new conditions, after the Great Union, Bessarabia had to give up these Russian institutions. The issue of Zemstvo was also discussed in the works of C. Filipescu and Eugeniu N. Giurgea, Petre Cazacu, Al. Boldur, etc.

• Works published during the Soviet period, being subjectively laden with ideological contents, mechanically rejected any policies initiated in the Tsarist period. This category includes the works which analyzed Zemstvos of the Russian Empire as a whole, and partially those of Bessarabia. Thus, one could mention the work “The preparation of the Zemstvo reform of 1864, The Zemstvo Counter-Reform”. In Chisinau the problem was studied

258 Ludmila Coadă

by I. Budac, Gh. Fiodorov, V. Andrievsky.• Works published during the post-Soviet period. Though small in number,

these works tend to display objective content. The following works were especially important for our study: 1) History of public administration in Moldova, whose authors partially analyzed the attributes of the Zemstvo Executive Board and the Representative Assembly (zemskoye sobranye), the functions of the gubernia and uezd Zemstvos, the procedure of elec-tion of the Zemstvo representatives; 2) The Evolution of the administrative system of Bessarabia, which dealt with the causes that led to the creation of the Zemstvo institutions, the process of their formation, their membership pattern etc. We also used the monograph of the Russian scholar G. Gera-simenko, Zemstvo self-government in Russia, where the author depicts the concept of Zemstvo in a balanced way and underlines the positive aspects and merits that the institution had in the organization of the local economy. While not minimizing the failures of the self-governmental institutions, G. Gerasimenko stated that Zemstvos fulfilled many useful functions, even if being under the permanent surveillance of the authorities that aimed at blocking their activity and distorting their image.

• Western historiography. While analyzing the Zemstvo institution and its role in the Russian society, we also took into consideration the works of western scholars. We can mention Geoffrey Hosking, a specialist in Russian history, who compared the Zemstvo to a building erected amid the ruins of the Old Regime. These ruins did not have to be annihilated, but rebuilt by the regime that acknowledged the necessity of change, but for which it was difficult to come to terms with and digest its consequences. More-over, the author stated that Zemstvos opened a new horizon for voluntary community work. The problem of Zemstvo was also studied by Nicholas V. Riasanovsky who strongly criticized the Zemstvo system in the form that it was conceived by the authorities, but he also mentioned the contri-butions of the self-governmental institutions to various fields, particularly to education and health care.

Primary sources of the work. In the process of writing, we primarily used the contemporary documents which describe the situation of the Zemstvo institutions. The whole array of historical materials can be classified into three categories:

• Legislative acts: I began my investigation on the Zemstvo’s activity by a comparative study of the Zemstvos’ Regulations of 1864, 1890, and 1917 which coordinated the election procedures, the overall activity, the duties and rights, as well as the spheres of competence of these institutions, etc. Some other general acts and laws that were promulgated by the imperial authorities during the period of the Zemstvos’ activity have also been


examined. Their goal was usually to limit and hinder the activity of the Zemstvo in some fields.

• Archival materials: The National Archive of the Republic of Moldova preserved numerous sets of collections on the Zemstvo. The papers on the Zemstvos’ activity are stored in many funds of the archive. The richest collection can be found in fund nr. 65, which contains information on the provincial (Gubernia) Zemstvo. Its files, as well as those of the other funds, particularly reflect the competences of a Zemstvo in the field of public health, education, and other important areas; they summarize the contents of the annual reports presented by the Chairmen of the executive board (zemskaya uprava), which describe the activity of the Zemstvo during a certain year; they also include the records of regular and extraordinary sessions of the gubernia and uezd (district) Zemstvos; they comprise personal files and different information about certain representatives of the Zemstvos, etc. Many unpublished archive materials have been investi-gated.

The work is also based on some funds of The State Historical Archive of Russia (St. Petersburg). Of special significance were the following funds: Nr. 1149, 1184, 1261, and 1284, devoted particularly to the process of application of provisions of the Zemstvo Regulation of 1864 in Bessarabia. The changes and amendments conditioned by the specific character of the region are also reflected in some detail.

• Printed publications of the Bessarabian Zemstvos. The Bessarabian gubernia Zemstvo promoted the idea of publishing the Zemstvos’ mate-rials and financed the publication of some of them. The most impor-tant example is the Collection of the Bessarabian Zemstvo (Сборник Бессарабского Земства). Six issues of this publication appeared between 1870 and 1880. Their printing was followed by the Bessarabian Zemstvo’s Bulletin (Вестник Бессарабского Земства), having 12 issues per year (1881 – 1885). Since 1886, the papers of the gubernia and uezd (district) Zemstvo’s proceedings began to be published, being financed by the district Zemstvos. The Zemstvo editions included reports and accounts of the Councils of Bessarabian Zemstvos, as well as minutes, speeches and coun-cilors’ opinions concerning various issues, decisions of the assemblies, lists of expenses, etc. The presence of all these papers is vital in the investigation of the Zemstvos’ activity.

The archival materials and those published by the Zemstvo represent the essential sources of the work and secure its valuable scholarly content.

2. The causes and circumstances of the introduction of the local self-

260 Ludmila Coadă

government system in the Russian Empire. The second half of the 19th century is known in the history of imperial Russia as an epoch of reforms. Their under-taking was determined by a number of factors. The most important one seems to be the wave of social unrest, in which almost all social categories, discontented by the shocking state both of the population and of the whole Russian Empire, were involved. The starting point and incentive of that large movement was provided by the Crimean War (1853-1856), when the policy of the Russian autocracy failed and the Empire’s prestige was shattered. The war showed the general weakness and the political, economic, and military decline of imperial Russia, displaying the vices of the Russian social and political system. The enduring suspicion and uneasiness about Russia’s trajectory was thus amply confirmed: profound short-comings undermined Russia’s capability to maintain its role of a great European power. The defeat in the war represented a great shock for the Russians and made obvious the necessity of reevaluating the Empire and its place in the system of international relations.

According to the public opinion, the war had been lost because the absolutist and authoritarian Tsarist Regime, the feudal relations, serfdom etc. hampered the development of the society. Because of this, after the war the movements of protest in Russia greatly intensified. The demands included the abolition of serfdom and the introduction of a series of changes in all socio-economic spheres. Under these conditions, Tsar Alexander II, being aware of the impossibility and the danger of maintaining the old regime, was forced to approve a number of reforms, which seemingly aimed to modernize Russia and to raise it to the level of the West European states.

The first important change initiated by the imperial government was the abolition of serfdom. It was a result both of the protests organized in many areas of Russia and of the continuous development of bourgeois elements. The abrogation of feudal relations prepared the ground for other reforms of state institutions, local government, justice, police institutions, army, education, the relaxation of censorship etc., which were much expected by the population. The liberal nobility particularly insisted on the introduction of the reforms (especially during the preparation of peasants’ emancipation). Having approved the above-mentioned reform, the government realized the necessity of focusing on other reforms and began to prepare them, without too much enthusiasm, though. The conclusion is that the authoritarian empire became vulnerable.

The Zemstvo reform was among the measures initiated in the 1860s. It repre-sented a concession made by absolutism under pressure. It was also a reaction to the permanent social movements. The behavior of the regime representatives was at the same time determined by the opposition of the nobility. The liberals were not satisfied by the Tsar’s policy and advocated a more flexible and careful


approach. Both the nobility who lost their influence upon the peasants and the liberal landowners who were aware of the necessity of capitalist development in Russia demanded the establishment of local self-government structures. Both groups wanted to secure their economic privileges, to consolidate and extend their political positions in order to protect their interests, and influence the regime’s policies. The liberals, in turn, having obtained the desired concessions, expected an “emancipation” of Russia that would preserve the monarchy, landed prop-erty, as well as the power and influence of the big landowners. By fulfilling these demands of the liberal society, Tsarism aimed, on the one hand, to strengthen its allegiance to the monarchy, and, on the other hand, to propose a viable alterna-tive to the constitutionalist ideas that were frequently debated in that period. The imperial government also wanted to compensate the damage incurred by nobles who had lost their power over the peasantry. The friendly attitude of the authorities towards the nobility can be easily explained. During the 18th and 19th centuries, the nobility was the main bulwark of the Empire.

The organization of the Zemstvo self-government institutions was also spurred by the necessity to extend the capitalist elements in Russia’s economy and gradually develop commerce, industry, agriculture, etc. The impending economic transformations required new frameworks for all the spheres of social life. This was true, first and foremost, in the case of the administrative system. The successful initiation and outcome of these necessary changes depended to a large extent on an efficient system of local government.

If the project of the peasants’ emancipation constituted the first step in this process of societal change, the elimination of uezd and Gubernial bureaucratic government represented the next logical step. Under the above mentioned conditions, the decision to introduce the new system of self-government was approved.

The project of the bill on Zemstvo institutions was developed by a special Committee headed by Valuev. It was approved by the State Council of Russia; after its endorsement by the Tsar Alexander II, it was promulgated on 1st January, 1864. While analyzing the provisions of The Regulation on the district and gubernia-level Zemstvo bodies, one can conclude that the legislator took a “middle path” (between the old and the new elements). This fact suggests that change was rather difficult to accept, while the old habits and institutions were abandoned only reluctantly. The half-hearted nature of the reform compromise is additional proof of the fact that its authors defended the interests of the regime.

The promulgation of the Zemstvo Regulations in 1864 did not necessarily entail an immediate establishment of Zemstvo institutions on the whole terri-tory of the empire. They were only introduced in the regions where noble land-ownership was dominant. Archangelsk, Astrakhan, and Orenburg gubernias

262 Ludmila Coadă

did not have Zemstvo institutions due to the lack of local nobility and noble estates. At the same time, the predominance of the national element in certain regions was another reason for avoidance or delay in applying the provisions of the Zemstvo reform there. In Poland, Lithuania, Byelorussia, Western Ukraine (where the Polish nobility constituted the majority), the concept of Zemstvo was a dangerous notion for the authorities. Siberia, the Caucasus, the Kazakh steppe, and the newly conquered regions of Central Asia also did not experience the Zemstvo system. Moreover, the introduction of the Zemstvo in the selected regions did not proceed simultaneously. In 1865 Zemstvos were effectively func-tioning only in 19 gubernias. Ten years later they were present in 34 regions, situated exclusively in the European part of the Empire.

Even under the circumstances of a strictly controlled and carefully planned organization, the Zemstvos could not find an adequate place within the Russian administrative system. They were perceived as foreign bodies in the Russian centralized state and were constantly criticized by the state authorities. At the end of the 1870s, a slight decrease in the intensity of the Zemstvos’ persecution was noticed. The assassination of Alexander II and the accession of his successor, Alexander III, inaugurated a wave of systematic reaction. In the second half of the 1880s, after suppressing the protest movements, consolidating the position of the police and encouraging a renewed assertion of autocratic government, the emperor and the government circles raised the problem of the Zemstvos “reor-ganization” or, to put it better, of their dissolution. This policy was, first of all, based on the idea of state centralization. Under these circumstances, a new Regu-lation on the Zemstvo was issued; its provisions rejected the concept of local self-government, but it did not halt the activity of the Zemstvo. Somewhat later, in 1917, in the context of the momentous political changes in Russia, the Zemstvo was regulated by a new law (the third such act detailing its role and function). However, this law had only a very brief existence.

Concluding this short historical sketch on the emergence and evolution of the Zemstvo bodies, we have to bear in mind that they were established under certain conditions that were unfavorable for the regime and against the will of the advocates of Russian absolutism. Being constructed as specific institutions of self-government, Zemstvos functioned in a number of gubernias, including Bessarabia, based on the special law issued in 1864. Even if their activity was subsequently coordinated by other legislative acts – the laws of 1890 and 1917 - the provisions of the 1864 Regulations prevailed during the whole period of the Zemstvos’ existence.


I. THE LEGAL FRAMEWORK OF THE ZEMSTVO INSTITUTIONS

1. The Zemstvo as a representative body of local self-government

The concept of self-government presupposes a special system of internal government in which the local affairs and the related functions are controlled and managed by local citizens. The notion of self-government is a classical example of a conceptual transfer and has preserved many of its original connotations crystal-lized in its initial British context. In order to better understand the legal essence of self-government in general and that of the Russian Zemstvo in particular, a short introduction into the theoretical aspects is necessary. Several major theo-ries of self-government were competing for preeminence in the period under consideration.

The public theory of self-government represents one of the most widespread theories of this kind in 19th century Europe. Initially it served as the basis for the Regulation on the Zemstvo of 1864. According to this model, the institutions of local self-government had to manage local issues independently, while the state’s jurisdiction was confined to general affairs of government. The essence of the public theory of self-government is based on the opposition of the local commu-nity to the state and consequently perceives local interests as being opposed to the state’s interests. It postulates the non-state character of the self-government institutions’ activity.

The public theory was held out until the concepts of L. Stein emerged in law, who together with R. Gneist founded the state theory of self-government, which promoted the state character of self-government institutions. The new theory was advocated by many personalities becoming a priority subject in both Western and Russian literature. It was V. Bezobrazov who became the promoter of this theory in Russia.

State theory treated self-government in terms of involvement of the commu-nity in realizing the objectives of the state government including road mainte-nance, care for the poor, decisions regarding local taxes, etc. The reason why the state delegated to the self-government institutions the fulfillment of certain objectives through legal framework was that the latter might manage the mission with more efficiency than the state institutions would, even if represented by the local authorities. This mission, though, did not allow self-government institu-tions to acquire the status of state ones. Unlike state institutions, self-government institutions did not perform state objectives only; they also had their own inter-ests different from those of the state. At the same time, supervision of the self-

264 Ludmila Coadă

government institutions’ activity on behalf of the state seemed to be unavoidable. The state could not permit any institutions, in our case the self-government ones, to perform a certain objective independently as, on the one hand, local issues are not only important to the inhabitants of a certain district, but to the state as well; on the other hand, the state is considered to have the monopoly in the function of constraining and cannot delegate this to other than state institutions.

When The Zemstvo Regulations were being developed, the public theory of self-government was spread and much encouraged, thus becoming the pivot concept of The Zemstvo Law. Its advocates, A. Vasilchikov and A. Gradovsky, considered that by establishing Zemstvos, county and guberniya communities, as potential subjects of self-government, would have had the opportunity to administer their own activity relating exclusively to economic affairs. They viewed Zemstvo as a rejection of the state to solve local issues rather than a special body of state administration. And since the Zemstvos were not state bodies, they were, ab ovo, rejected in acquiring any functions of the power. This was why the Zemstvos were not assigned to execute the power of legal restraint. Moreover, they did not even have an independent executive power, initially not having the right to issue orders for population. In this context, A. Gradovsky stated that the Zemstvos were institutions with competencies without power, hence the idea that Russia did not have genuine self-government at all. The reason was that, on the one hand, Zemstvos did not appeal to the whole population in its activity, and on the other hand, Zemstvos did not have independency in activities they performed. Furthermore, the pitiful self-government was permanently hunted and attacked until 1890, when another law was developed. It promoted new visions on self-government which were inauspicious and much harsher. The Regulations of 1890 centered upon another theory of self-government, which at the time arose in Russian law as a European influence. It was the state theory, the first advocate of which was, as mentioned above, V. Bezobrazov. When developing The Zemstvo Regulations, its authors deviated from the principles of the theory again, but due to the insistence of the State Council, Zemstvos, being limited even more, were not merged with the state bodies. Although being suppressed by a severe control on behalf of the governmental institutions, they did not lose their identity.

Thus, we can state that Zemstvos were conceived in 1864 and continued to be self-government institutions after 1890. However, taking into consideration the specific features of the Russian Zemstvo, it can be qualified as the worst type of self-government, deviating a lot from its essential connotation. This argument can be proved by the following realities: Zemstvos were limited in their compe-tences, despite the fact that self-government reflects the power regulation rather than suppression; Zemstvos did not have any administrative rights and they were under constant control; access of the population to decision-taking within


a Zemstvo was restricted by the law, although community involvement is one of the major concepts of self-government that absolutely opposes participation of just one social category in self-government, a vestige of Middle Age order. Thus, the Russian Zemstvo and the universal concept of self-government just shared the borderlines.

2. Legal prerequisite of the Zemstvo institutions

Zemstvos functioned according to the Regulations on gubernia and uezd Zemstvos of 1864. The Regulations comprised five chapters, the norms being reflected in 120 articles. Chapter I – General Principles - determined the frame-work, spheres and conditions under which Zemstvos could function (articles 3-7), the responsibilities it had to fulfill (article 2), the right of the Governor to abolish decisions of the Zemstvo Assemblies in case they contradicted the law or interests of the community (article 9), as well as the fact that Councilors were penalized provided their decisions violated the tsarist legal norms (article 8). Chapter II was centered upon the Structure of the Zemstvo Institutions. Article 12 classified Zemstvo institutions into uezd and gubernia ones, and article 13 depicted the main Zemstvo bodies – Zemstvo Representative Assembly (zemskoye sobranye) and Executive Board (zemskaya uprava). This chapter also emphasized procedures of the election of Councilors within three colleges (articles 14, 16). Articles 17-41 determined the categories of people who had the suffrage, as well as the means and procedures of the election process. The plenary power of the uezd Zemstvo councils was described in articles 42-45, whilst that of the gubernia Zemstvo in articles 51-55. Chapter II also included specifications regarding elec-tions, responsibilities, and conditions of payment for the members of the uezd (articles 46–49) and gubernia (articles 56-60) executive boards. Chapter III – Zemstvo Spheres of Competency and their Limits (articles 61-75) - in detail described the Zemstvos’ duties going further the responsibilities mentioned in article 2, as complex and difficult as the ones mentioned in the latter article, also centered upon economic functions. Article 62 referred to additional duties of the gubernia Zemstvos, whereas article 64 to those of the uezd Zemstvos. Article 68 specified the attributes of the Zemstvo councils, while article 75 mentioned that the decisions of the Council could not be applied without being pre-approved by the government. Responsibilities of the uezd and gubernia Zemstvo Councils, the frequency of assemblies, the length of sessions, the procedure of bill adop-tion, and others were stated in articles 75-109 of Chapter IV entitled Regulations on Zemstvo Functioning, analyzed later in our research. The last chapter of the Zemstvo Regulations of 1864 - Reporting and Liability of The Zemstvo Institu-tions – as the title states – highlighted the duties of Zemstvo Executive Board

266 Ludmila Coadă

giving account of all activities performed in different fields within a certain year and providing information whether the decisions of the assemblies had been performed or not (article 110- 115), as well as legal liability of the Councilors in case of abuse (articles 116-120).

Administrative reform had to be finalized by establishing local self-government elective bodies which would represent all social strata. However, being created by absolute monarchy, the Regulations imposed limits upon active participation of the whole population in decision-taking regarding local issues and reduced the Zemstvo’s responsibilities to economic aspects, thus putting Zemstvos under control and censorship on behalf of the state, etc.

Eventual spread of the idea of centralization brought about the need for devel-opment of a new regulation, Regulations on the Uezd and Guberniya Zemstvos, promulgated on June 12, 1890. The new law established the election of Councilor in two assemblies: the first was exclusively represented by the nobility, whereas the second one allowed other voters to participate, excluding peasant, though. The Regulations of 1890 consolidated the position of the nobility in Zemstvos. Once the new law was introduced, the control of the government over Zemstvos essentially increased; however, state authorities failed in making Zemstvos totally dependable on them. Hence, the idea that the new law was inferior to the Regula-tions of 1864 as in spite of the significance of introduced modifications they were just amendments to the previous Regulations which provided the basis of the concept of Zemstvo self-government. The understanding of Zemstvo operation granted by the law of 1890 can only be comprehended if considered simultane-ously with Regulations of 1864.

Although attacks against Zemstvos did not stop even after the reform of 1890, these institutions managed to survive. In 1917 they were subjected to new modi-fications according to The Law on Modifications of Zemstvo Regulations of 1890 promulgated on July 9, 1917. The laws were immediately introduced into prac-tice in Bessarabia. This considerably extended the areas of Zemstvos’ competence and impeded state authorities to interfere in decision-taking within a Zemstvo. Under these circumstances, the objectives of the reform of 1917 comprised estab-lishing of volost Zemstvos, reforming procedures of election in Zemstvos, reor-ganizing of the tax system, and setting up the rules for local tax collection, etc.

The reform of local self-government, planned by the provisional government, had to introduce a lot of changes in the Zemstvos’ structures; however, it was also based on the framework of the Regulations of 1864, the concepts of which were reflected in different resolutions and projects of the time. The new law did not last long. Soon after the promulgation of the law, the Zemstvo system was abolished. This is the reason why when speaking about the legal framework of the Zemstvo, one considers exclusively the Regulations of 1864 and 1890, that


supported the operation of Zemstvos over longer periods of time. Hence the idea, that two periods in the history of Zemstvo institutions can be distinguished: one conditioned by the legitimacy of the law of 1864, and the other, overlapping the law of 1890, that had come into force in mid-1880s, some years before its prom-ulgation.

3. Organizational principles and functioning mechanisms of the Zemstvo

According to the Regulations of 1864, Zemstvos had an exclusively elective character. The document subdivided the uezd electorate into three colleges or assemblies, which elected the heads of the uezd councils: the college of uezd land-owners, the college of urban communities, and the college of rural communities. Under the legal framework, the general criterion for admission to participate in the works of the elective college was property ownership. The landowners from uezd with the right to vote met to elect the Councilors either within one general congress in the town of their residence or in several towns according to the terri-tory division. The congresses were organized and conducted by the marshal of the uezd nobility. The attendees elected the Councilors by a secret, close vote using objects in forms of spheres. The candidates who received the biggest number of the spheres were qualified as the delegates for the Zemstvo council. Town congresses were headed by the town elders. The election formula was identical to the congresses of landowners. The assemblies and elective congresses lasted for two days, at most. Whereas the election of the counselors by landowners’ and townsmen was a direct one that had place in the above-mentioned congresses, the election of councilors in peasants’ communities occurred in stages: first, peasant communities delegated the representatives to volost assemblies where electors were polled; the latter were the ones who voted amongst themselves to decide upon the necessary number of Councilors for the uezd Zemstvo council. The law of 1890 modified this procedure essentially giving the governor the right to appoint the councilors on behalf of the peasants out of those elected in volost assemblies. This rule was revoked only in 1906 by the law promulgated on October, 5, which equaled peasantry to other social categories. The law of 1917 introduced modifications to the procedure of Zemstvo elections. It offered the suffrage to all inhabitants of the Russian Empire, aged above 20, disregarding their property, social position, sex, faith, etc. Monks, prisoners, persons with mental disabilities were the ones who were not offered the right to vote. The voting was secret, direct, equal, and therefore, universal.

Thus, Zemstvos were established as elective institutions. They had the status

268 Ludmila Coadă

of corporate bodies and were organized at gubernia and uezd levels. In both cases councils or assemblies (zemscoe sobranie) became representative bodies – and Executive Boards (zemscaia uprava) took the function of executive bodies. The members of the Councils had the title of Councilors. They had a 3-year mandate, but they could revoke themselves out the position any moment they chose. The councilors were not paid. The councilors had to attend Zemstvo sessions regu-larly.

The main element in the system of Zemstvos was the uezd Zemstvo – a body that exclusively represented the interests of a certain uezd; it was an independent body not being a state derivative. The plenary of the uezd Zemstvo took place once a year, being approved by the Governor, in October the latest in order to anticipate the works of the gubernia plenary. It opened its session only providing the presence of 1/3 of the total number of councilors, ten persons at least. The session of the uezd Zemstvo Councils continued for 10 days and was led by the marshal of the uezd nobility. Besides the ordinary plenary sessions, extraordi-nary sessions could be organized. At the ordinary sessions of the uezd Zemstvo the assembly, mainly, specified tax fixation – in cash or goods; the Zemstvo’s expenses and objectives; maintenance of civil and military authorities which dealt with the Zemstvos, etc.

The next level on hierarchical line of the uezd meetings was represented by the gubernia Representative Assembly. This was a central body which coordi-nated the activities of both the uezd and gubernia Zemstvos. The chairman of the gubernia Zemstvo was the marshal of gubernia nobility who was also the spokes-person of the Zemstvo sessions. The councilors met once a year at the ordinary plenary sessions which took place before December and lasted no longer than twenty days. In emergency cases, with the agreement of the Ministry of Home Affairs, extraordinary sessions could take place. The aspects gubernia Zemstvos had to deal with included: the establishment of the number of the Zemstvo office workers and its services; examination of complaints regarding its officials and bodies depending on it; building of new roads; approval of budgets for the uezd Zemstvos; application of additional taxes to meet the needs of the gubernia Zemstvo; fixation of taxes collected by uezd Zemstvos, etc. The Gubernia Zemstvo Representative Assembly published all their decisions. Like the uezd Councils, the decisions of the gubernia Zemstvo were taken by the majority of votes. In case of equal distribution of votes, the Chairman pronounced the deci-sion depending on his own viewpoint.

The law stipulated the establishment of Zemstvo executive bodies – execu-tive board (uprava) – which functioned on behalf and in the interests of the Zemstvo and operated throughout the whole year, unlike the Zemstvo Repre-sentative Assembly which sessions had place once a year. The executive boards


of uezd Zemstvos were usually composed of a chairman, a vice-chairman, and two members. The committees had three-year mandates. The election of the uezd committees took place at the ordinary session of the uezd assemblies, while gubernia executive boards were voted at the sessions of the gubernia Zemstvo Representative Assembly. The members of the executive board distributed their tasks among themselves, each of them being responsible for certain issues. Unlike the Councilors, the members of the assemblies were paid for their activities. The executive board of the gubernia Zemstvo fulfilled the decisions of the sessions and administered the Zemstvo property. It also had to prepare and convene the sessions of the gubernia Zemstvo Assemblies, come up with the agenda of the sessions, establish the Zemstvo budget, publish and disseminate copies of it to the councilors before the assembly; distribute taxes and expenses; defend the interests of the Zemstvo in the court; examine complaints coming from the subordinate uezd units, etc.

4. The prevalence and implementation of the Zemstvo reform in Bessarabia

The Zemstvo Regulations of 1864 was not implemented, as it was mentioned above, on the whole territory of the Russian Empire. The Ministry of Home Affairs deliberately avoided its implementation and establishment of Zemstvo committees in some gubernia or delayed this process in others. Bessarabia, being annexed to the Russian Empire in 1812, now representing a part of it, was among those 34 regions where the Zemstvo institutions were launched. The prevalence of Zemstvos in Bessarabia became significant since the prom-ulgation of the Regulations of 1864. However, its execution in Bessarabia fell behind. Only in November 1868, as a reply to the Home Affairs Ministry’s report, the State Council decided on introduction of the Regulations on Gubernia and Uezd Zemstvos in Bessarabia. Our attention will focus on the hesitation of the Home Secretary, and authorities in general, while introducing the Zemstvos in Bessarabia. The authorities considered that between the Zemstvos – as bodies of self-government – and institutions representing state authorities some misun-derstandings might emerge, this being generated especially by the national idea and interests. The introduction of the Zemstvo institutions implied involvement of the local population, the Romanians, in the administration process. This could lead to the transformation of Zemstvos from subordinate institutions, limited in rights, as the Tsarist autocracy viewed it, into institutions which might insist on obtaining genuine self-government rights or, even more than that, might turn into centers of national movements. Thus, Zemstvos, without coming into force, already inspired fear in both Bessarabian and state authorities.

270 Ludmila Coadă

There was another barrier, of an economic nature, which partly delayed the implementation of the Zemstvos’ Regulations in Bessarabia. It was the problem of peasantry that had not been solved yet. The Regulations of February 19, 1861 was not valid for Bessarabia for there were not serfs in the region, but 1% of rural population that could be categorized as serfs, - the gypsies. The authori-ties considered solving the problem of land organization of the peasants to be a must for establishment of the Zemstvo. It was mentioned that provided this vital problem was solved after the organization of self-government institutions, it would have lessened the interest towards Zemstvos. Hence, the Zemstvos emerged in Bessarabia after issuance of the Regulations on the Organization of Bessarabian Peasants on July 14, 1868.

Whatever were the reasons of the delay, the introduction of the Zemstvo insti-tutions in Bessarabia was a call of time because:

- First of all, local nobility severely insisted on creation of the Zemstvo institutions;

- Secondly, the introduction of Zemstvos in Bessarabia could be of advan-tage for the image of the central authorities. This kind of reform in a borderline region could prove that Russia was a fruitful land for the process of reforma-tion and self-government – already spread in Western Europe- was not a foreign concept for the Russian Empire, although representing a false image of the situ-ation. Tending to consolidate its position in the Balkans, Tsarism followed, using Bessarabia as a tool, to emphasize the administrative superiority of Russia compared to similar institutions existing in the Balkan states.

Considering the realms of possibility of either further delay or introduction of the reform of self-government in Bessarabia, the authorities eventually, as mentioned above, pronounced a positive decision. Henceforth November 15, 1868, the Zemstvo Regulations of January 1, 1864 were promulgated on the terri-tories between the Prut and the Dniester being slightly modified as recommended by the Novorussia’s General Governor as well as by the Ministry of Home Affairs. It should be mentioned that in that period (1858- 1880), Bessarabia had seven uyezds – Hotin, Soroca, Iasi (since 1887 renamed in Balti), Orhei, Chisinau, Bender, Akkerman – in which the Zemstvo system was introduced starting 1869. The uezds of Ismail, Bolgrad, and Cahul from the south of Bessarabia, returned to the Moldovan Principate according to the Paris Treaty of 1856, did not follow the model of Zemstvo organization. Later, when the uezd of Ismail, comprising Ismail and Cahul districts, acquired by the Russian Empire from the Romanian state in 1878 joined the other seven uyezds, the Romanian county organization continued to exist here. However, since 1899, the Russian law would dominate in the southern regions of Bessarabia which had been floating from Romanians to Russians and back.


Bessarabia Zemstvo was abolished in late 1920s. First of all, the gubernia Zemstvo ceased its operation, followed by the uezd ones, which entirely had disappeared as the Bessarabian administrative system by the end of 1925, after the adoption of the law on administrative integration of July 14, 1925, promul-gated on January 1, 1926.

II. SPHERES OF COMPETENCE OF THE BESSARA-BIAN ZEMSTVO

1. Zemstvo’s activities: an overview

According to the Regulations on Gubernia and Uezd Zemstvos of 1864, the administration of the local economy fell into the duty of the new institutions. Zemstvos were established, as it was stated in article 1, in order “to administer the needs and interests on the local level in each gubernia and uezd”.

All duties of the Zemstvo were divided into compulsory and optional ones. The compulsory ones included attributes of non-local character that did not meet the interests of the local population. They were performed in the interests of the state and included as follows: maintenance of post-office stables used by the Zemstvo representatives and especially state clerks; maintenance of prisons that implied either construction or renting of the facility, provision of prisoners, etc; providing necessary facilities for the local civil administration; assuring activity of peace courts, etc.

The category of non-compulsory duties was of household nature and included: road maintenance, food provision for the population, welfare, local commerce and industry, public education, healthcare system, etc. Although compulsory objectives almost exhausted the budget and capacities of the Zemstvo institu-tions, the latter did not give up taking care of the aspects vital for local communi-ties. After the Zemstvos were introduced in 1869, the building of hospitals and pharmacies began in Bessarabia, some agricultural exhibitions as well as test fields were organized, some agricultural schools were launched, etc. One can conclude that the activity of the Zemstvos in Bessarabia touched upon all social aspects; the fields once being conquered by ignorance and darkness, by the end of Zemstvos’ activity, had seen a ray of light.

Bessarabian Zemstvo particularly dealt with the following household activi-ties, the achievements in which were much acclaimed. Here one has to mention:

• Agricultural activities. From the very beginning of its activity, Bessarabian Zemstvo directed its attention towards agriculture, this in order to provide the rural population with necessary knowledge and to offer support, at

272 Ludmila Coadă

least consultative in nature, which would contribute to the development of agriculture. Zemstvos began to establish “renting stations” where sowing-machines, mowing-machines, etc. were stored so that the peasants could rent them; they allotted great sums of money for the development of agriculture; they also established three agricultural schools – in Purcari, Grinauti, and Cucuruzeni, activity of which is being discussed further. Bessarabian Zemstvo developed an intense activity in the fields of wine-growing, beekeeping, tobacco cultivation, etc.

• Economical activities. The activity of the Bessarabian Zemstvo in econo-mical issues was mainly limited to the organization of small loans. Each uezd Zemstvo established loan institutions, and in 1911, one affiliated to the Council of the gubernia Zemstvo was opened. The main purpose of the loan institution was to help the rural population, as well as craftsmen, industry, and communities in general, etc.

• Fire insurance. In Bessarabia compulsory common insurance introduced by the Zemstvos began to function on December 10, 1870. In 1906, the Assembly of the gubernia Zemstvo decided on systematizing insurance of all types in the framework of a specially created department within gubernia Zemstvo. Besides insurance of all buildings, Zemstvos insisted on the esta-blishment of Fire Departments. Bessarabia was not a region where fires represented a common phenomenon; that being the reason why Zemstvos did not take any complex measures to prevent fires.

• Road building. The improvement of ways of communication both by buil-ding new roads and by maintaining the old ones, required constant inves-tments. Bessarabian Zemstvo was not able to do much in this direction, especially because the biggest part of the budget was to meet the needs of the state without much use for the local population. That was why Zemstvos fixed their attention on maintaining the already existing roads, rather than the construction of new ones, without totally neglecting the latter, though.

• Telephone and carriage post. Taking into consideration the lack of sufficient ways of communication and the necessity to keep in touch between certain places and between people, the Bessarabian Zemstvo took the responsi-bility to set up telephone lines. In January 1, 1914, 436 centers for telep-honing and subscription were operating in seven uezds of Bessarabia. In order to assure the possibility for the state and Zemstvo clerks to travel on different occasions and in various directions, Bessarabian Zemstvo enco-uraged the functioning of carriage postage. In 1914, there were 113 post offices of this type operating in Bessarabia. World War I complicated the imperfect situation as the forage became more expensive. Moreover, the


drought of 1918 caused the death of many horse, so Zemstvos had to close several post stations.

• Public education and health care are considered in details on further pages of the work.

• Veterinary.• Secondary attributes of the Zemstvo proceedings. Firstly, we have to mention

welfare which included protection of abandoned children, of people with mental disabilities, and of orphans.

• Museum of natural sciences, agriculture, and housekeeping of Bessarabian gubernia Zemstvo was founded in 1889 at the proposal of the councilor A. F. Stuart, who became its first director.

In order to fulfill the objectives that the Zemstvo had, some special, addi-tional departments were founded, which had strictly established tasks. We have to mention the administrative department, represented by the Zemstvo’s execu-tive board (uprava). Its mission was discussed in the previous chapter. Among other departments, one can state Control department, Solicitor’s office, Statistic department, Technical department, Department of Sanitation, Provision Board, Department of agriculture, Education department, Insurance Department, Rural loan institutions, etc.

Having analyzed the attributes of the Zemstvo in the framework stated by the law, we can conclude that the fields qualified by the law as non-compulsory in reality were those which directly viewed the interests of the local population. This was the reason for our paying more attention to two fields public educa-tion, healthcare, and sanitation in the Zemstvo activity, considered to be non-compulsory, but being vital for the development of local society, these described in details in the monograph.

2. The Zemstvo’s activity in public education

The Zemstvo and Primary Education. At the extraordinary session of the gubernia Zemstvo Assembly in June 1870, it was decided to pass the issue of public primary education under the jurisdiction of the uezd Zemstvos. The deci-sion was explained by the fact that uezd Zemstvos were closer to the popula-tion and could determine and easily solve the problems of each community. The responsibilities of the gubernia Zemstvos seemed to be limited to secondary and higher education. Though the problems of primary education were passed to the uezd Zemstvos, they did not take an active attitude to it either. Taking into account the bureaucracy, the fact that the Bessarabian gubernia Zemstvo ignored the problems of public education, and some uezd Zemstvos allotted insignificant financial support to this branch, the results of the general census of 1897 were

274 Ludmila Coadă

not surprising; it stated total illiteracy of population in Bessarabia uezds (except towns), where just 28.2% of male and 5.5% of female population was literate. In 1897 there were 1007 schools in Bessarabia, 17 of them being Zemstvo schools, all of them being concentrated in the uezds of Soroca and Hotin. After 1897, the situation changed a lot: within eight years the number of Zemstvo schools increased, from 126 schools in 1905 to 250 schools in 1915. The executive board of gubernia Zemstvo had developed a project of school network in Bessarabia. According to it, all children aged 8-11, that made approximately 10% of the gubernia population, should have been offered the possibility to attend a primary school for 4 years. Each school had to be built at the distance of 3 versts one from another, designed so that they had one class with over 30 children in each. A teacher was assigned a class of approximately 50 students. While developing the school network, all types of existent Bessarabian schools were taken into consid-eration. In order to fulfill the Zemstvo plans, 1,119 schools had to be built in eight uezds, the total investment making 10,730,000 rubles.

Teacher Training. The teacher training college was founded on November 19, 1872. For a long time, it was the only teacher training institution in Bessarabia. Its graduates, however, often tended to look for a job outside the gubernia. At the same time, those who taught were Russian native speakers and their relationships with pupils, speakers of Romanian, were neither productive nor constructive.

The Zemstvo and secondary education issues. The Bessarabian gubernia Zemstvo prioritized the support of secondary and vocational schools. In late 19th century, fifteen institutions of secondary education were founded, while in 1900, Bessarabia had sixteen schools of that type. These were nine gymnasia for girls and boys, two science schools, a teacher training school, a school of winemaking, a musical school, an eparchial school, and a theological seminar. The activity of the Bessarabian Zemstvo in the filed of secondary education was especially centered upon the foundation and financing of a school for girls in Chisinau Zemstvo starting 1870, the only school which was financed exclusively by the Bessarabian Zemstvo. It also allocated substantial financial aid to the lyceum of sciences from Chisinau and put effort in maintaining some other schools. Zemstvo had also established scholarships for those students who attended different institutions of secondary or higher education, etc. Guberniya Zemstvo had also established a nursing school affiliated to Chisinau regional hospital, as well as three junior agricultural schools in Grinauti (Soroca uezd), Cucuruzeni (Orhei uezd), and Purcari (Akkerman uezd).

The Zemstvo Scholarships. Since 1872, Bessarabia allotted a sum of 5,000 rubles in the yearly budget to provide scholarships for the young who proved financial inability to attend institutions of higher education after having gradu-ated from secondary schools. The gubernia Zemstvo supported the same number


of scholarship holders in schools which made 19-20 persons yearly, the differ-ence being 2-3 scholarships per year. The sum allotted for scholarships was 5,000 rubles. The scholarship was up to 180 rubles per year.

The Bessarabian Zemstvo also allotted nominal scholarships, i.e. Vidrasko and Cristi scholarships. Vidrasko scholarship was named after the priest who donated to the gubernia Zemstvo his fortune, worth about 11,581 rubles, 5,000 rubles being untouchable fund, as well as two lots of land providing that the profits were to be allocated to support students from higher agricultural institu-tions. About six or seven students per year were given Vidrasko scholarships. Cristi scholarships were offered in memoriam of the former chairman of the executive board of the gubernia Zemstvo, Ioan Cristi. Two persons were annu-ally given these scholarships receiving 300 rubles.

Vocational Schools. In memoriam of the 25th anniversary of Alexander’s II rule, it was decided on settling vocational classes on the entire territory of the Russian Empire. Under these conditions, beginning 1880, the Bessarabian Zemstvo discussed the problem of foundation and maintenance of this type of schools “in order to develop trading industry”. The eleventh session of the Bessarabian gubernia Zemstvo, held in January 1880, decided upon the estab-lishment of seven vocational classes, one per uezd. Between 1880 and 1913, 510 specialists in different fields were trained in Bessarabian vocational schools, their education estimated at 453,975 rubles.

Summarizing the activity of the Zemstvo in terms of support for educa-tion and analyzing the situation in education by the end of the period of the Zemstvos functioning, one can mention that Zemstvos were not able, particu-larly because of the conditions of their activity, to contribute to promotion of literacy in population or development of public education. Their achievements in this field neither solved the problems existing in education nor favored the image of the Zemstvo institution. Meanwhile, the Zemstvo’s efforts in this aspect cannot be totally ignored. The councilors kept the situation in education under control, provided financial aid, although insufficient, supported the construction of Zemstvo schools, teacher training, education of the young, etc.

3. The Bessarabian Zemstvo and public healthcare

Medical service was subordinate to the Zemstvo since January 1, 1871. The gubernia and uezd Zemstvos determined their responsibilities in the field of healthcare. The gubernia Zemstvo administered Chisinau hospital, maintained nursing school, financed congresses of Zemstvo doctors, took anti-epidemic measures, etc. The uezd Zemstvos, on the other hand, had to participate in offering necessary healthcare services to the population, to fund hospitals in the

276 Ludmila Coadă

uezd towns and to allot necessary financial support in preventing epidemics. Further we depict how the Bessarabia Zemstvos managed to achieve these objec-tives as well as the results of their involvement in the mentioned fields.

Medical Congresses. The session of December 8, 1872, Bessarabian Zemstvo Council took the decision on annual convocations with participation all of uezd doctors within the Zemstvo which would take place in Chisinau. The length of the congresses had to be up to seven days. The first congress took place in 1873. The congresses were not regularly held out of different reasons. However, generally one cannot neglect the Zemstvo’s contribution to the organization of Zemstvo medical congresses. The most imperative medical problems were discussed within the conferences and some plans regarding the organization of the sanitary sector were developed.

The Guberniya Zemstvo Hospital. Up to the Zemstvo establishment, the only hospital in Chisinau was the town hospital or the Hospital of Public Care. The hospital got subordinated to the gubernia Zemstvo in June, 1870 and was renamed into Gubernia Zemstvo Hospital. Due to the improvement brought about by the gubernia Zemstvo in the structure of this medical institution, the hospital comprised 28 buildings by January 1, 1913. Once the hospital was recon-structed and enlarged, it was possible to increase the number of doctors who provided medical services. Whereas in 1877, there were five doctors working here, in late 90s, the number increased to eleven doctors, eleven medical assistants, and eight nurses. As a result of the reconstruction and expansion of the hospital, as well as improving conditions, the number of the sick to be treated in this institu-tion increased as well. There were 1,872 patients treated by the hospital staff in 1877. In 1913 the number rose to 5,504 patients (3,361 men and 2,143 women). Although the gubernia Zemstvo hospital was meant to help the entire population of the gubernia, in reality, it was at the total disposal of inhabitants of Chisinau and its surroundings. The population of distant uezds could not come to the hospital because of extended distances and lack of means of transportation.

Besides the hospital, there were other institutions administered and financed by the Zemstvo, among them a maternity hospital, an orphanage, a nursing home for the elderly, a library, and a pharmacy. Moreover, the gubernia Zemstvo had financed other medical centres. It patronized a hospital that specialized in treating pneumonia, inherited from a private owner, provided financial aid to the children hospital from Chisinau and the bacteriological centre from Odessa.

Medical Schools. At the gubernia Zemstvo session of December 8, 1870, the councilors decided to found a school of male nurses and a school of midwives. They were opened in 1872 being the first medical institutions in Bessarabia which trained medical staff. However, under certain circumstances, the school of male nurses was soon closed (in 1877). As a result of its short activity, only


66 specialists were trained. In order to finance the institution, Zemstvo allotted 4.000 rubles annually.

The school of midwives and nurses (female) proved to be more efficient. It was financed by the gubernia Zemstvo. Some students got scholarships from the Zemstvo and stayed in the boarding school. Before 1901, the school had one class, after, there were three. In 1913, the school of midwives included four classes with 128 students all in all, trained by nine teachers. In 1915, 198 students attended the school, 31 of which had full scholarships, whereas fifteen only part-time scholarships. In 40 years (1873 – 1912) the school trained approximately 300 midwives/nurses.

Psychiatric Hospital from Costiujeni. In 1878, the Bessarabian Zemstvo stated the necessity of building a hospital for people with mental disabilities that would have 150 places. In 1885, after 7 years of “negotiations” and “investiga-tions”, the government approved a plan of financial aid, worth 136,000 rubles, required by the Bessarabian Zemstvo. This sum, coming from the incomes of the subordinate Bessarabian monasteries, was used for the construction of the hospital and for an annual subvention of 12.000 rubles. The construction works of the hospital began in 1892 on the territory of a monastery near the commu-nity of Costiujeni. The hospital was opened on November 23, 1893. By then, the construction of two hospital buildings for 72 patients had been completed. Until then, the expenses of the Zemstvo constituted 133,529 rubles. However, the construction did not stop there. The hospital had to fit more patients and, consequently, new buildings needed constructing. By 1904, the plans of hospital extension had been fully realized. The expenses rose to 1,150,000 rubles. In 1898, three psychiatrists and fifteen nurses worked at the Costiujeni hospital. On January 1, 1899, 193 patients were being treated (99 men, 94 women) in the Costiujeni hospital. By 1914, 1030 patients had been treated here. On January 1, 1914, the hospital comprised 115 departments. The staff of the hospital included the hospital manager, eight doctors, twelve nurses (both male and female), eleven sisters of charity, and 27 custodians. The contribution of the Bessarabian Zemstvo to the construction and maintenance of the hospital from Costiujeni was an important achievement of the institution.

Sanitary Sector. The activity of the gubernia Zemstvo in the sanitary sector began in 1871, when the Zemstvo set a credit of 1,000 rubles meant to support sanitary measures. The structure of the sanitary sector in Bessarabia was one of the topics discussed at the medical congresses in 1887 and 1888. The participants at the congresses emphasized the necessity to develop this field and introduce the position of a sanitary doctor in the Bessarabian gubernia. This was settled in 1891. The responsibilities included the examination of the reasons of disease spreading in Bessarabia, analysis of the gubernia sanitary situation, determination of the

278 Ludmila Coadă

Zemstvo’s role in the development of medicine in the gubernia. However, until 1892, the sanitary activity of the gubernia Zemstvo did not follow a systematic approach. And only when the Sanitary department was established (an institu-tion affiliated to the executive board), the fight against epidemics of such diseases as typhus, diphtheria, scarlet fever, and others became systematic. The organiza-tion of the sanitary department on the gubernia level and the introduction of the position of sanitary doctor was an important achievement of the gubernia Zemstvo. Disregarding all the limitations of the sanitary sector, its existence was not fruitless, while its achievements could be totally awarded to the Bessarabia Zemstvo institutions.

Great attention was paid to the establishment of the positions of sanitary doctors in the uezds. At the beginning, these positions emerged in the uezds of Orhei and Bender, then in the uezds of Balti and Soroca. Uezd sanitary doctors had to fight against epidemics. In order to improve the sanitary system in Bessarabia uezds, Zemstvos decided to divide the uezds into sanitary sections, where hospitals were built. Zemstvo hospitals and ambulances, founded in early 1870s, met all the requirements of the time. They had large clean wards with plenty of air and light; they had the necessary linen, medicine, and dressing for bandage, etc. It was the Zemstvo that had to be praised for these results. The development of the medico-sanitary system was impeded by World War I, after which the Zemstvos were not able to restore their activity in this field.

4. Publications of the Bessarabian Zemstvos

At first ordinary meetings of the gubernia and uezd Assemblies, its members discussed the problem of publishing the Zemstvo materials which was conse-quently approved. Initially, the Zemstvo organized and financed publishing of The Collection of the Bessarabian Zemstvo (Сборник Бессарабского Земства). The Collection had been printed for 10 years (1870- 1880) and had 6 issues per year. According to the decision of the 11th session of the gubernia Zemstvo Assembly held in January 1880, this periodical was substituted by Bessarabian Zemstvo’s Bulletin (Вестник Бессарабского Земства), published by the executive board of the gubernia Zemstvo. The new edition appeared in 12 issues per year throughout five years, i.e. 1881 - 1885. The cost of the new edition was unchange-able, 3 - 3.5 rubles per issue. Although it had 12 issues, the Bulletin did not appear monthly, but once in two months. The pages exclusively comprised reports, the Zemstvo budget, the works and decisions of the assemblies. In first issues, i.e. at the beginning of each year, the works of the gubernia Zemstvo were published, while in further issues, the works of uezd Zemstvos followed. Thus, the edition of the Bessarabian Zemstvo materials was distributed throughout the year, precon-


ditioning the decision to stop publishing Bessarabian Zemstvo’s Bulletin, taken at the session of January 19, 1886. As soon as the publishing of the Bulletin was stopped, in 1886, the annual publishing of the gubernia and uezd Zemstvos was launched, being financially supported by each of the Zemstvos. These collections appeared almost simultaneously, that permitted to present the overall picture of the Zemstvos’ activity both to the clerks and councilors, as well as those inter-ested in the subject. Thus, the more up-to-dated the published information was, the more the interest of the public to it, and consequently, to the collection itself. The attitude to the Bulletin was opposite to this since its one-year-old reports and decisions were out of the community’s interests. The new collection of the Zemstvo materials was published until the system of Zemstvo was abolished in Bessarabia. In 1908, the executive board of the gubernia Zemstvo suggested to systematize all the information published up to that moment and to create a set of decisions of the gubernia Zemstvo from 1869 to 1909 that reflected 40-year activity of the Bessarabian Zemstvo.

As a conclusion, we can state that the above mentioned periodicals offer the opportunity to trace and investigate into the entire activity of the Zemstvo, as well as the issues the Zemstvo had to deal with, representatives of the Zemstvos, etc. Nowadays the content of the Zemstvo materials represents a proof of the effort made by the self-government institutions to solve various issues at the local level.

III. THE BUDGET OF THE BESSARABIAN ZEMSTVO

1. The Zemstvo’s income and its allocation

By the Regulations of 1864, Zemstvos had the right to introduce and collect taxes from the population. The taxes were necessary to cover the expenses of the new institution. All taxes were divided into two categories: compulsory and non-compulsory. Non-compulsory incomes were not too high. They represented an insignificant percentage of the Zemstvo budgets and were unable to cover the expenses of the Zemstvo. Non-compulsory income was composed of: judi-ciary taxes, taxation on issuing of various types of documents by the head of the Zemstvo, town courts, and district courts, interest from the donations, that the Zemstvo received, payments for medicine and treatments, etc.

The budget of the Zemstvo mainly depended on compulsory taxes. The most important part of the Zemstvo income was represented by the real estate taxes. These included taxations of landed property, forest landed property as well as taxation of commercial and industrial documents and all possible real estates,

280 Ludmila Coadă

including taxation of the mills, pottery ovens, oil factories, and other categories of enterprises, and also living houses in the uezds, etc. The main object for taxa-tion was the landed property, that being how the Zemstvos justified their names. In 1881 in the Bessarabian uezds, there were 3,096,556 hectares of agricultural lands suitable for cultivation being covered with vineyards, orchards, and forests, the entire surface of the land measured to 3,182,691 hectares. It can be said that the Bessarabian Zemstvo operated mainly on incomes from land tax. The same thing was proper to the other Zemstvos of the Empire, where on average 9/10 of the incomes were land taxes. Thus, almost the whole activity of Zemstvos relied on land taxes.

Besides taxes collected in cash, Zemstvos also collected taxes in goods produced by the local population. These comprised taxes of services provided to the inhab-itants, the most important being:

• Road tax: maintenance of roads and bridges by direct involvement of the population that had to provide carts and horses to transport necessary materials. In addition, it was the inhabitants who frequently went outside the gubernia, for example, to the Podolsk gubernia to purchase building materials used in bridge construction.

• Cart tax: use of personal carts in order to provide means of transportation for clerks’ business trips, for posting services etc.

• Rent tax: offering apartments to army officers, military, and civil clerks.All these taxes, although not regularly paid, were a real burden for the popula-

tion. They were paid just by the peasants. The latter constantly asked for substi-tution of taxes in goods by taxes in cash. The Zemstvos which admitted that taxes in goods were hard to bear by peasants, brought into the discussion the option of collecting taxes in cash. For the first time, this topic appeared on the agenda of the Zemstvo Assembly of 1870. However, due to the rejection on behalf of many councilors, those big landowners who neglected the problems faced by the peas-antry and local interests, the resolution of the problem was postponed. This issue was realized rather late, once the Law on Zemstvos was promulgated in 1917. The new law did not function as the epoch of “the Zemstvo” came to its end.

While analyzing the Zemstvo regulations, we can state that one of the disad-vantages of the law was the requirement to perform responsibilities which were foreign to the interests of local communities and had nothing in common with the Zemstvo institution. Zemstvos spent the biggest part of their budgets on the tasks that were imposed as compulsory. On the other hand, the activities that addressed the needs of the population were qualified as non-compulsory by the law, and Zemstvos did not have sufficient resources to provide financial support to meet these needs.


2. The Zemstvo’s Expenses on Education

The attitude of the Bessarabian Zemstvo towards education can be assessed by making analysis of the allotted financial resources or financial aid offered in this field. First of all, we will deliberate on the expenses of the gubernia Zemstvo on maintenance of elementary schools. In 1871, the compulsory expenses of the Bessarabian gubernia Zemstvo were worth 47,922.96 rubles, whereas non-compulsory ones constituted 32,175 rubles. Just 150 rubles from non-compul-sory expenses were to be spent on elementary education. This money was only enough to cover the needs of the gubernia office of the School Council. The school itself, as the nucleus of the system of education, was not financed by the Zemstvos. Insignificant sums were allotted by the gubernia Zemstvo in the years that followed. Thus, according to the decisions of the gubernia Zemstvo, the uezd Zemstvos were responsible for the development of elementary schools. In 1898, 360,215 rubles were spent on maintenance of 863 schools existing in Bessarabia, the contribution of the gubernia Zemstvo being worth 16,450 rubles. It is true that at the time, the financial amounts meant for education and issued by the gubernia Zemstvo were increasing, although they were far from the existing necessities. So, in 1914 the expenses of the gubernia Zemstvo on elementary education reached 266,970 rubles. In 1918, the so-called “Democratic Zemstvos” from Bessarabia allotted for the elementary education the following: the Zemstvo of Soroca – 1,147,296 rubles, Chisinau Zemstvo – 1,317,537 rubles, Tighina Zemstvo – 1,085,075 rubles, and Orhei Zemstvo – 1,053,721 rubles.

The conclusion which can be drawn in the context of the analysis of the contribution made by the gubernia Zemstvo in education is that, in spite of its annual increase, it did not fully meet the requirements that existed at the time. The elementary school was permanently neglected by the gubernia Zemstvo and left under the concern of the uezd Zemstvos.

The Bessarabia gubernia Zemstvo particularly supported the development of secondary education. In 1873, the expenses of the gubernia Zemstvo for the whole branch of education were worth 26,278 rubles and 94¼ kopeikas – amount insuf-ficient to significantly change the situation in education. Between October 1, 1894 – October 1, 1895, public education got 58,924.08 rubles from the Zemstvo‘s total budget of 399,707 rubles 70¼ kopeikas. By 1910, the expenses of the gubernia Zemstvo in the field of public education raised to 83,908.80 rubles. It should be noted that while supporting secondary education, the gubernia Zemstvo was especially interested in the activity of the gymnasium for girls and science school from Chisinau which caught a great part of the budget for education.

Analyzing the role and place of Zemstvo in the organization of education, it is necessary to mention the contribution made by the uezd Zemstvos. Elemen-tary education was within the attributes of the uezd Zemstvos, as decided by the

282 Ludmila Coadă

gubernia Zemstvo. In 1875 seven uezd Zemstvos spent 16,375 rubles on educa-tion, the sum constituting just 3.5% of their budget. In 1895, the sum raised to 55,628 rubles, i.e. 5.5% of the budget. The conclusion is that the uezd Zemstvos had to change their attitude towards education following the requirements of time. The educational branch could not develop without new subventions and allocations. This idea was promoted by many Zemstvo councilors resulting in surpassing of the financial support after 1905 if reported to that given by the Zemstvo up to 1895. Thus, the expenses of the uezd Zemstvos on education in 1905 reached 244,970 rub, representing 14.7% of the total budget. If compared t to the allocations made earlier, this sum was much bigger, of course. Taking into consideration the high level of illiteracy and the difficult situation in the system of education, those 14.7% of the budget were insufficient, whereas other activi-ties, absolutely useless and foreign to the interests of the local population, were in permanent attention of the Zemstvo.

Analyzing the financial situation of the Bessarabia uezd Zemstvos and their attitude to the education issues, one can state that financial support of educational institutions was not a priority for the Zemstvos. It is true that education was included in the category of the Zemstvos’ non-compulsory tasks; however, these institutions had enough attributes to change the situation for better. On the other hand, it would be wrong to state that all the uezd Zemstvos treated the problem with the same approach. Some of them, such as Soroca and Balti Zemstvos constantly increased the financial support for education, while others, including the Zemstvos of Chisinau and Orhei, realized the importance of reforms in this important social issue later, getting involved in its support just at the beginning of the 20th century. It has to be noted, though, that no matter how big the funds allotted by the Bessarabia Zemstvo for education, they would be insufficient if related to the awful situation in education and the access of population to it.

3. The Expenses of the Zemstvo on Public Health

Public health care system, alike that of education, was financed out of budget funds in non-compulsory section. The allocations of the Zemstvo for the devel-opment of medico-sanitary branch varied from year to year gradually increasing in time.

In 1871, the gubernia Zemstvo allotted just 1,000 rubles on public health, the sum aimed to support subventions of the uezd Zemstvos to prevent epidemics and maintain the nursing school. In 1878 veterinary and medical sector were allotted 130,921 rub 97 ¼ kopeikas by the uezds and gubernia Zemstvos; the sum was meant to support the gubernia Zemstvo hospital, to establish the sanitary sector, to purchase medicine, maintain the services provided by doctors, medical assistants, and veterinary doctors, etc. The biggest sums allocated by the gubernia


Zemstvo in the medico-sanitary branch were to finance the gubernia hospital.At the beginning of the 20th century, the uezd Zemstvos, in turn, took a

different approach and, consequently, financial implication into the medico-sani-tary branch changed. For example, in 1909 Soroca Zemstvo, having a budget of 469,688.96 rubles allotted 137,923 rubles to be spent in the system of healthcare, whereas Chisinau Zemstvo in the same year - 1909 - reserved 85,018.24 rubles to the branch under consideration. The least interested in the development of health care system was Balti Zemstvo, which allotted just 46,033.93 rubles to it, the budget being 426,601.94 rubles. Approximately half of the mentioned sums were meant, as it was stated above, to keep medical services provided in hospitals and dispensaries. In spite of the confined funds allotted by the Zemstvo institu-tions to healthcare, it is worth stating the increase produced from 4.3% of the budget in 1877 to 27% in 1901. They continued to grow even more intensively in the following 20 years until the Zemstvos shattered. For example, in 1913 the gubernia Zemstvo allotted 705,122 rubles for the organization of the medical sector, and additional 53,550 rubles were allotted for the organization of the sani-tary branch in Bessarabia. Having analyzed the financial support of the Zemstvo provided in the medico-sanitary field, we can draw the following conclusions:

• The allocations made by the Zemstvo to the branch increased from year to year. If initially this raise was insignificant, gradually it became more and more generous. Thus, it can be stated that medico-sanitary system repre-sented a priority field in the Zemstvos’ activity; although included on the list of non-compulsory tasks, this had the greatest attention on behalf of the Zemstvos not only declared, but practically applied;

• Less appraisable is the fact that a substantial part of allotted sums of the field were meant to maintain the gubernia Zemstvo hospital as well as other hospitals which provided service to those who lived in the capital or its suburbs. The greatest part of the population did not have access to medical treatments and was left to fight on their own against the diseases spread in Bessarabia.

• It should be also noted that due to the Zemstvo contribution to consoli-dation of public healthcare, the attitude of Bessarabia population towards doctors and hospitals improved. When the Zemstvo emerged, the number of people who accepted doctor’s help was decreasing, the majority relying more on local healers. By the end of the Zemstvo activity, both urban and rural population had already accustomed to the idea of doctors’ presence and felt at ease to ask for their help;

• The number of doctors and hospitals in the Zemstvo, unfortunately, rema-ined insufficient; the doctors were unable to provide medical services to all inhabitants of Bessarabia.

284 Ludmila Coadă

V. THE MEMBERSHIP PATTERN OF THE BESSARABIAN ZEMSTVO

1. Social and nominal membership of the assemblies

The Zemstvo councilors were annually convened for ordinary sessions. In emergency cases it was practiced to call for extraordinary sessions. Before the councilors could meet in the assembly, they had to go through the process of election into the deliberative bodies of the Zemstvo. The first elections of the uezd Zemstvo delegates for the gubernia Zemstvo were organized in autumn of 1869 (the months of October and November). Each uezd chose a number of persons who met the established requirements and who, once being involved in the Zemstvo institution, had a long activity, bringing contribution to the image of the Zemstvo. The majority of councilors were of noble origin. It is even possible to track certain regularity in terms of the social content of the Zemstvo pattern since from the first elections till the end of the Zemstvos’ existence, the nobility kept its status.

Several noble families constantly worked in the Bessarabian Zemstvo. Here one has to mention such names as Cotruţa, Dunca, Biberi, Leonard, Purishkev-ichi, Semigradov, Krupensky, Sinadino, etc.

The conclusions we came up with after the analysis of social and nominal membership pattern of the Zemstvo are as follows:

• The Zemstvo representative assemblies had predominantly a noble character; some nobles were loyal to the authorities for the sake of their carriers; in the Bessarabian Zemstvo there were councilors who believed in the usefulness of the Zemstvo institutions and acted in the interests of the population.

• Some noble families got long-term positions in the Zemstvo being repre-sented by several members, the membership in the Bessarabian Zemstvo acquiring the character of family affinity;

• Some persons simultaneously had councilor status in two or even three uezd Zemstvos.

2. Social and nominal membership in the Zemstvo Executive Boards

By the Zemstvo regulations, besides the Zemstvo Assemblies, the institutions had to be represented in executive bodies as well. Unlike the assemblies, the executive boards were constant institutions fulfilling their attributes throughout the whole year. Their members shared the tasks, they were given by the assem-


blies, among themselves. Providing that the councilors had too many tasks to perform, the assembly permitted the involvement of other persons in tempo-rary or permanent work, expense bared from a special fund designed for these purposes (article 60).

Further we shall discuss the issues that the Bessarabia Zemstvo executive boards dealt with and the membership pattern during the period of the Zemstvo functioning.

a) The gubernia Zemstvo executive board. The first Chairman of the executive board of the Bessarabia gubernia Zemstvo was Constantin Pisarjevski, elected for this position on November13, 1869 with 34 votes for and 3 votes against. Pisar-jevski administered the activity of the first executive board and of the Zemstvo, in general, during his 3-year mandate. The membership of the this body was decided at the session of November 14, 1869, when Alexandru Cotruţa, Egor Riscanu-Derojinski, Nicolae Donici, and Egor Sitinski were elected to be the members of the executive board with the majority of votes. Thus, the first execu-tive board included five persons – the Chairman and four members, each of them having strict duties. In 1872, new members were elected, this time, Ioan Cristi becoming the Chairman. He was the member of the Bessarabian Zemstvo since 1869, being delegated by the Orhei Zemstvo, together with the Cotruta brothers, Nicolae Donici, and others. He easily adjusted to the institution responsibilities and supported the interests of the local population. He took the position of the Chairman in the gubernia Zemstvo in 1872- 1875 and he regained it in 1886, substituting A. Cotruta, the position being held by him until 1899.

Some representatives of the first executive board continued their member-ships later. It was the instance of A. Cotruta who in December 1875 became the Chairman of the guberniya Zemstvo executive board and whose activity in this position was not limited to a three-year mandate. He fulfilled the responsibilities until 1886, when he retired.

The baron Aleksandr Stuart was also an active member of the Bessarabian Zemstvo executive board. He got involved in the activities of the gubernia Zemstvo since 1869 as a councilor delegated by the Bender uezd Zemstvo. He became the member of the gubernia executive board in 1888 and since 1891 had the right to be the deputy-Chairman. Later, after a long period of activity as a member of the executive board, A. Stuart changed his status becoming its Chairman by the decision of the assembly taken on December 15, 1901, the position held by him till November 1906.

The position of the Chairman of the gubernia Zemstvo executive board was a one-time mandate for Gheorghe Krupenski, Vichentie Varzari, A. Stuart, D. Semigradov, etc.

In conclusion, we can state that during the period of Zemstvo existence, the

286 Ludmila Coadă

members of the executive board of Bessarabian gubernia Zemstvo were exclu-sively nobles. The executive board of the gubernia Zemstvo spent a great part of the Zemstvo budget. For example, the first assembly of the Bessarabian Zemstvo decided to pay 1,500 rubles to each of the four members of the uezd Zemstvo executive board, the wage of the Chairman being worth 1,800 rubles. The total expenses on the assembly was worth 17,600 rubles which covered (except the sala-ries of the executive board members, the wages of the secretary, book-keeper and other clerks, the guard) the purchase of office supplies, furniture, etc. In 1876 the expenses for maintenance of the executive board’s slightly decreased if rated to the first year reaching 16,299 rubles. In 1877 the gubernia Zemstvo executive board spent 11,460 rubles. In 1886 at the seventeenth assembly of the gubernia Zemstvo it was decided upon the substantial increase in salaries for the members of the executive board, the Chairman being paid 4,500 rubles, while the other 2 members got 3,000 rubles accordingly. The sum of 7,360 rubles was simultaneously allotted for office supplies. The 41st assembly of 1909 at the session held on December 11 took another courageous step and pronounced its decision according to which the wages of the members of the gubernia Zemstvo executive board got a pay rise. Thus, it was decided to allot a sum of 4,500-5,000 rubles to the Chairman, 2,500-4,000 rubles to the member of the executive board who was a deputy-Chairman, and between 2,000-3,500 rubles to the other three members of this body. The main-tenance budget of the executive board constituted 10,000 rubles.

b) The uezd Zemstvo executive boardAll uezd Zemstvos executive boards, founded in 1869, consisted of a Chairman

and three members. The membership of the first uezd Zemstvo executive boards was elected in the period of September –October, 1869. As a result of election Grigorii Romanenko became the first Chairman of Bender Zemstvo Executive Board, while Chisinau uezd Zemstvo Executive Board was headed by Ludvig Sikard, soon substituted by his brother Hristof. The Head of the first Executive Board of Iasi uezd Zemstvo was Chiriac Leonard, while that of Soroca – Fiodor Aleinikov, of Orhei – the noble Pavel Dicescu, of Hotin - Fiodor Cazimir and Akkerman – the merchant – Miltiad Mutasroglo.

A number of councilors who shared both the positions of members and chairmen in the Executive boards of the uezd Zemstvos became influential personalities. For example, in the executive board of Soroca uezd Zemstvo, there were two members of the Aleinikovs’ family who held the position over longer periods of time. They were the Ukrainian nobles, Fiodor Alexandrovici and Alexandru Fiodorovici. In Soroca uezd Zemstvo, the members of another noble family were famous, much respected and appreciated- Nikolai Kirilovich, Ivan Ivanovich, and Vladimir Nikolaevich Erjiu. A similar situation was attested in the other uezd Zemstvos.


The 20th century brought a number of new names among the heads of the uezd Zemstvo executive boards. They were M. Glavce, the Chairman of the executive board of Chisinau Zemstvo having several mandates (1907- 1916), C. Mimi, the member of the Bender Board, in 1900 – 1903 and then headed the board for two more mandates (1907-1912). Some councilors were permanent members of the uezd Zemstvo executive board for extended periods of time. For example, Ivan Kropivnitsky was a constant member of Chisinau Executive Board from 1869 till 1894, while the Bulgarian, Mihail Sârb, activated from 1875-1903.

In conclusion, we will state that all uezd Executive Boards, without exception, used a considerable part of the Zemstvo budget. For example, in 1877, 54,142 rubles were allotted to maintain the uezd Zemstvos. The sum was divided in the following way: the Executive Board of Hotin Zemstvo got 8,460 rubles, Iasi – 5,500 rubles, Soroca – 8,100 rubles, Orhei – 9,000 rubles, Chisinau – 7, 700 rubles, Bender – 6,662 rubles, and Akkerman - 8,720 rubles.

At the end of this part, we can mention that the Executive Boards in Bessarabia Zemstvos were represented by the nobility, while the number of mandates a person could have either as a member or as a Chairman was unlimited. The exec-utive boards coordinated the activities of the Zemstvo in the periods between the assemblies; the overall success of the Zemstvo institution depended on the abili-ties and skills of its members.

3. The national element in the Bessarabian Zemstvo

The representatives of the Bessarabia ZemstvoIn spite of the severe treatment and surveillance of Bessarabia on behalf of the

Tsarist authorities, there still were people who did not forget their ethnic origin and did not accept the Tsarist policy in this gubernia of Russian Empire. This becomes obvious on examining the activity of some noble families which during the 19th century united in “romanophile” movements. So, in the 1860s, there was a group of young people, coming from Moldovan nobil families “with nation-alist ideas about united Romania”. Its leaders were the Cotruta brothers, who together with the Casso, the Cristi, the Cazimir brothers, and others later became members of the gubernia and uezd Zemstvo institutions in Bessarabia.

Among those patriots who cared about the destiny of Bessarabia, we can mention the Cotruta brothers, members of such families as Casso, Cazimir, Donici and Catargi, as well as I. Cristi, P. Gore, A. Stuart, etc. The list of coun-cilors and Romanian patriots which were a real pride for the Bessarabia Zemstvo can be continued, even though it is not too long.

The Zemstvo and the Romanian language While analyzing the role of the gubernia Zemstvo in the development of

288 Ludmila Coadă

elementary education, a special attention should be given to the problem of the use of the Romanian language in instruction since this was the mother tongue for the majority of Bessarabian population. It is a well-known fact that in late 19th century (in 1867), the Romanian language was eliminated from schools. Promoting the policy of Russification in provinces of the Russian Empire, including Bessarabia, the Tsarism imposed the introduction of the Russian language in schools, substi-tuting the use Romanian in teaching. This impeded comprehension and achieve-ment in students and also limited access of the local population to education. Under these circumstances, whenever the problem of teaching in Romanian rose in Bessarabia, the government rejected the initiative. The attempts, made in 1903-1904 by the Bessarabia Zemstvo to assert the right of using Romanian in teaching and divine services, failed because of the local career-seekers who put personal interests higher than the national ones. However, the Zemstvos’ claims continued.

At the assembly of the gubernia Zemstvo of 1905, the executive board suggested that in each of Bessarabian towns or villages there should be a school teaching in the mother tongue. Their declarations, nevertheless, did not find a practical application. This was the reason why the Zemstvo would repeatedly discuss the problem of teaching in Romanian in schools. Teaching Romanian children in Russian proved to be useless. The children could only develop good reading skills in Russian at school. However, when being asked to retell the infor-mation they had read, the result was much poorer. Most of the children could neither express their ideas nor have a conversation in Russian. The investiga-tions, made by the Zemstvo members, revealed that the majority of Romanian children, even if they attended school for several years, did not acquire Russian grammar and did not possess speaking skills in this language. Students did not comprehend the content, and the assimilated knowledge was easily and quickly forgotten. Zemstvo councilors separated the issue of teaching in Romanian from political aspects. At the 43rd assembly of the gubernia Zemstvo, held in 1911, they stated that teaching in Romanian is a pedagogical issue that did not follow any political goals. Although the issue persisted on the agenda, the results were disappointing.

The Bessarabian Zemstvo continued their efforts to promote the national idea, but the institution managed to bring about some changes only after the political events of 1917 in Russia. In the same year, 1917, the Bessarabian gubernia Zemstvo finally voted for the introduction of the mother tongue of the local population in elementary schools. On April 17, 1917 the assembly of the gubernia Zemstvo credited publishing textbooks in Romanian by offering 20,000 rubles, while on September 21 – another credit worth 20,600 rubles was offered for a training programme for those teachers who wanted to learn Romanian in


Balti. The same year, on September 30, the assembly decided to found lyceums for boys and girls that would teach in Romanian and to introduce instruction in Romanian in already functioning schools.

The gubernia Zemstvo supported publishing of the schoolbooks; among them we can mention Gurie’s ABC-book, Şt. Ciobanu’s Reading book. This proved that the Zemstvos had finally acknowledged their duties, contributing to the nation-alization of education. At the same time, the teachers’ congress held on May 25, 1917 demanded the nationalization of elementary education by introducing the Latin alphabet in Romanian elementary schools.

The events that took place in Bessarabia in 1917 regarding the reintroduction of the Romanian language in schools did not entail immediate changes. More time was needed to make the change in Bessarabian schools. In addition, the number of schools in Bessarabia was still decreasing and the inhabitants were unable to send their children to schools because of their insufficient number.

The idea of Unification of Bessarabia with Romania represented another posi-tive initiative coming from the Zemstvo councilors in Bessarabia, the most active Zemstvos and districts being those of Soroca and Balti, which voted for the Unifi-cation in March, 1918. The Union with Romania was firstly announced by the uyezd of Balti on March, 3. Later, on 13th March, Soroca Zemstvo sustained the idea. The general assembly of the Zemstvo councilors and of the representatives of great landowners, clergy, teaching staff and Town Council of Soroca voted a motion which demanded the annexation of Soroca uyezd to Romania and suggested that all Bessarabian uyezds should follow and solicit the Union with the Kingdom of Romania. The motion was signed by approximately 200 repre-sentatives. Dimitrie Groapa was among the proud personalities from Soroca uezd Zemstvo who expressed their agreement with the Unification. He was supported by Vasile Birca, Zemstvo clerk, Teodosie Birca, Ion Rusu, etc. that were dele-gated on March 18, 1918 to represent the Zemstvo in Sfatul Ţării. On March 27, Teodosie Birca gave his vote for the Unification of Bessarabia with Romania. Dimitrie Groapa and Vasile Bârcă did not vote as they were out of town on that day and hence, voted for unconditional unification of Bessarabia with Romania on November 27, 1918.

In the end, we have to mention that the Bessarabian Zemstvo, disregarding the difficulties it faced and the imperfections it was characterized by, was repre-sented in Bessarabia by a number of great personalities, patriots and promoters of the national interest and expressed support, even if at the end of their activity, for the re-establishment in rights of the Romanian language and the local popu-lation.

290 Ludmila Coadă

CONCLUSIONS

The Zemstvo reform, promulgated by the Tsarist authorities in 1864, aimed at the establishment of decentralized administration and introduction of the local self-government system in the Russian Empire. However, the Zemstvo proved to be just a shadow of self-government, compared to the real connotation of the term that implies organization of power rather than its limitation, as it happened in case of the Zemstvo institution. Taking into account the facts that Zemstvos functioned in conditions of absolutism and recognizing the contribution of its representatives who aspired to real self-government and made efforts in solving local issues, the Zemstvo can be qualified as the beginning of the Russian self-administration, even though it neither evolved nor improved over time.

While deliberating upon the functioning and activity of the Zemstvo insti-tution in the Russian Empire and in Bessarabia, as a part of it, we came to the following conclusion:

1. The law that regulated the process of Zemstvo functioning, being influ-enced by the spirit of Tsarist politics, had a limited character. According to its directives:

• The Zemstvos’ authority, though meant to impact all social spheres, was clearly limited to household activities.

• Zemstvos did not have political attributions, their involvement into poli-tical life being prohibited;

• Zemstvos did not have administrative rights; they were not attributed with a power of legal constraint, though they needed it. Zemstvos’ executive bodies – uezds and guberniya Executive Boards – were able to bring into practice the decisions of the assemblies only provided that the police was in charge, the fact that proves their dependence on state authorities, hence, A. Gradovsky’s statement that Zemstvos were institutions with competencies without power.

• Zemstvos were not subordinate to local state government, but they functi-oned under the supervision of governmental institutions and their repre-sentatives, such as the Governor and the Ministry of Home Affaires. The Governor opened and closed gubernia assemblies and cancelled any deci-sion which supposedly did not fall under the law or opposed state interests. Zemstvo’s decisions were invalid without the approval on behalf of the Governor or the Ministry of Home Affaires;

• Financial funds of Zemstvos were rather low. The state only formally contributed to sustain their activities.


Although confined, Zemstvos, proved to be viable institutions; they filled the gaps in state governmental system being involved in the spheres of social life in which the state structures had limited influence.

2. The Bessarabian Zemstvo, which operated for 50 years, exactly followed the directives of the Tsarist legislation. A summary assessment can be expressed in the following conclusions:

• The Bessarabia Zemstvo was to fulfill a big number of services for the benefit of the state;

• The budget of the Bessarabian Zemstvo, discussed and approved with great difficulty and sacrifices each time, was meant to cover the spheres imposed as compulsory by the regulations. The issues important for the local communities were not always paid necessary attention;

• The field of elementary education was not a priority for the gubernia Zemstvo in Bessarabia; it was passed under the responsibility of the uezd Zemstvos. Only in early 20th century the allocations made by the Zemstvo in education got an intense character, although not all the issues in the field were solved;

• The Bessarabia Zemstvo took special attention regarding medical and sani-tary fields. Even if at the beginning of the Zemstvo activity the allocations for this field were insignificant, they gradually became more generous. Thus, it can be undoubtedly stated that medico-sanitary system was the main concern of the Zemstvos – out of non-compulsory duties - and were paid the greatest attention being applied rather than simply declared;

• By the end of their activity, being represented by its most prominent personalities, the Zemstvos dealt with the issues regarding national iden-tity and the rehabilitation of the Romanian language and supported Unifi-cation of Bessarabia with Romania.

• In Bessarabia, the Zemstvo became, as it was everywhere, the centre of public life, its members getting involved in social life influenced and solved lots of existing problems. Whereas the nobility corporations used to be the focus of the region before, once the Zemstvos emerged, the latter under-took the central role in the society;

• Although the members of the Bessarabian Zemstvo were mainly of noble origin, we have to state that, over time, the efficiency of the institution improved due to the fact that its councilors were experts in the fields they represented, they proved loyalty to the national idea and strived to bring about reforms in Bessarabia. The Zemstvo became a unique place for those who really sought to actively participate in economical, social, cultural, and political life of the region.

292 Ludmila Coadă

BIBLIOGRAFIE

A. IZVOARE

A.1. ACTE LEGISLATIVE

Положение губернских и уездных земских учреждениях 1864 г., In: Полное собрание законов Российской империи, Санкт-Петербург, 1867, т.39, отд. 1, nr.40457.Положение губернских и уездных земских учреждениях 1890 г., In: Полное собрание законов Российской империи, Санкт-Петербург, 1893, т. 10, nr. 6927.Полное собрание законов Российской империи, II, т. 42, отд. 1, nr. 44690.Проект введения всеобщего обучения в Кишиневском уезде Бессарабской губернии, Кишинев, 1912.Полное собрание законов Российской империи, 2-е собр., Санкт-Петербург., 1887, т. 39, отд. 1, nr. 40457, p. 38.Устав о земских повинностях (издание 1899), In: Свод законов Российской империи, том четвертый, Санк-Петербург, б/г.Dispoziţiile guvernului provizoriu relative la efectuarea alegerilor deputaţilor zemstvelor guberniale şi judeţene din 21 mai 1917, In: Zemstva în Basarabia, Ediţia zemstvelor judeţene, Chişinău, 1920.Regulamentul instituţiilor zemstvelor din 9 iulie 1917, In: Zemstva în Basarabia, Ediţia zemstvelor judeţene, Chişinău, 1920.

A.2. MATERIALE DE ARHIVĂ

A.2.1. Arhiva Naţională a Republicii MoldovaFond 65, inv.1.d. 1. Дело об избрании губернских гласных первого созыва 1869 года.d. 28. Переписка с Бессарабским губернатором и Кишиневским банком о выделении денег на строительство шоссейной дороги за счет средств переданных областным советом управе для изыскания линий железных дорог и открытия женской гимназии (1871).d. 34. Переписка с Бессарабским областным управлением о состоянии медицинского персонала при губернских и уездных больницах Бессарабской области (1871).


d. 88. Переписка с Бессарабским губернатором и областным управлением о принятии мер против эпидемии холеры (1871).d. 89. Переписка с Бессарабским губернатором об установлении стоимости содержания больных в земских больницах и ведомости об израсходовании средств на содержание Кишиневской земской больницы (d. an. 1871).d. 134. Переписка с Бессарабским губернатором и уездными земскими управами о созыве съездов земских врачей и сведения о санитарном состоянии уездов. d. 149. Переписка с Бессарабским губернатором и уезднымиземскими управами о созыве губернских и уездных земских собраний.d. 294. Переписка с уездными земскими управами о зачислении разных лиц в учрежденную при Кишиневской земской больнице школу фельдшеров и повитух, свидетельства и списки лиц окончивших эту школу.d. 295 (m/f). Сведения о состоянии народного образования в Бессарабской губернии.d. 358. Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (1880).d. 456. Журналы Заседаний XIII очередного Земского Собрания.d. 511. Журналы Заседаний XIV очередного Бессарабского губернского земского собрания созыва 1883 г.d. 512. Постановления Губернского Земского Собрания ( XIV созыва). d. 536. Перепись с российским обществом Красного Креста об ассигновании средств на открытие и содержание детской больницы в память императора Александра II.d. 560. Переписка с Бессарабским губернатором и уездными земскими управами об открытии XVI очередного Бессарабского губернского земского собрания, о выборе председателя и членов управы и об исполнении постановлений собрания.d. 634. Переписка с Бессарабским губернатором о строительстве Костюженской психиатрической лечебницы.d. 648. Переписка с уездными земскими управами о созыве XVIII очередного Бессарабского губернского собрания и о представлении докладов и сведений к собранию.d. 657. Сметы и раскладки земских сборов Бессарабской земской управы (pentru anul 1885), (1886).d. 683. Переписка с Бессарабским губернатором и Кишиневской больницей о состоянии медицинского обслуживания земскими медицинскими учреждениями в гор. Кишиневе (dosar completat în perioada 1886-1891).

294 Ludmila Coadă

d. 687. Переписка с Бессарабским губернатором и губернским врачебным инспектором о постройке Костюженской психиатрической лечебницы (d.an.1886).d. 695. Переписка с Кишиневской земской гимназией и др. о расходах на содержание учебных заведений и пособия учащимся (1886).d. 697. Переписка с Бессарабским губернатором о переводе Байрамченской учительской семинарии в гор. Аккермане и о выделении средств на ее содержание (1886).d. 698. Прошения учащихся высших учебных заведений о выдаче им стипендий и пособий (1886).d. 709. Дело о созыве XIX го очередного губернского земского собрания. 20.I.1888 (1887).d. 746. Дело о созыве чрезвычайного губернского собрания.d. 747. Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (d.an.1888).d.757. Сметы и раскладки земских сборов Бессарабского губернского земства.d. 822. Дело об ассигновании средств на содержание учебных заведений и пособия учащимся.d. 842. Переписка с уездными земскими управами о взыскании с бывших стипендиатов выданных им стипендий и пособии Бессарабским земством.d. 844. Дело о созыве чрезвычайного губернского земского собрания 3 августа 1892 (1892).d. 858. Дело о постройке Костюженской психиатрической лечебницы.d. 859. Расходные документы по постройке Костюженской психиатрической лечебницы.d. 878. Переписка с Бессарабским губернатором и прошения разных лиц о принятии на службу в Бессарабскую губернскую земскую управу.d. 886. Списки училищ и учителей, гласных уездных земских собраний и крупных землевладельцев Бессарабии.d. 897. Переписка с уездными управам и земскими врачами о возврате полученных денег бывшими стипендиатами Бессарабского земства.d. 979. Переписка с Бессарабским губернатором о строительстве Костюженской психиатрической лечебницы.d. 991. Переписка с управляющими сельскохозяйственными школами о состоянии сельскохозяйственных школ, ассигновании средств и расходах на их содержание.


d. 993. Переписка с Бессарабским губернатором и Кишиневской земской больницей об открытии при больнице фельдшерско-акушерской школы и о ее деятельности.d. 995. Дело о выдаче стипендий из процентов на капитал протоирея Видрашко учащимся высших учебных заведений (1896).d. 1025. Расходные документы по выдаче стипендий учащимся высших учебных заведений из процентов на капитал протоирея Видрашко. d. 1026. Бухгалтерская книга о расходах по народному образованию, за 1897-1900 г.d. 1056 (m/f). Сведения о народных училищах в уездах Бессарабской губернии (1898).d. 1081. Переписка с Бессарабским губернатором о строительстве Костюженской психиатрической лечебницы.d. 1092. Дело об избрании земскими собраниями гласных в губернское земское собрание и избрании XXXII очередным губернским земским собранием председателя и членов управ (dosar completat între anii 1900-1903).d. 1093. Списки земских гласных и лиц, участвовавших в выборов за 1900, 1906 и 1909 гг. d.1123. Личное дело Крупенского (dosar completat între anii 1900-1908).d. 1141. Отчет Бессарабского губернского училищного совета о состоянии народного образования в Бессарабской губернии за 1900 г. (1900).d. 1153. Сметы расходов Бессарабской губернской земской управы за 1900 г. d. 1224. Переписка с Бессарабским губернатором о расширении Костюженской психиатрической лечебницы.d. 1242. Расходные документы на затраты по содержанию сельскохозяйственных школ Бессарабской губернии.d. 1246. Дело о выдаче стипендий и пособий имени Кристи И.В.d. 1295. Переписка с Бессарабским губернатором и уездными земскими управами о расходах земства на народное образование. Ведомость учета расходов на нужды образования уездных земских управ за 5 лет (1898-1902 гг.)d. 1311. Список служащих лечебных заведений Бессарабского губернского земства.d. 1338. Сметы доходов и расходов Бессарабского губернского земства на 1904 г. Сведения о состоянии и деятельности ремесленных училищ и классов в Бессарабской губернии за 1903-1911 гг.d. 1371. Дело о расширении Костюженской психиатрической лечебницы.

296 Ludmila Coadă

d. 1535. Сведения о состоянии сельскохозяйственных училищ в Бессарабской губернии.d. 1536. Переписка с Бессарабским губернатором о переводе института сельского хозяйства и лесоводства из Новой Александрии Люблинской губернии в гор.Кишинев и об открытии учительских семинарий в Кишиневе и Сороках.d. 1537. Дело о выдаче стипендий и пособий учащимся высших учебных заведений.d. 1538. Постановления Бессарабской губернской земской управы о расходах на содержание фельдшерско-акушерской школы.d. 1598. Дело о созыве Бессарабского губернского земского собрания XXXIV очередной сессии и журналы уездных собраний.d. 1626. Сведение о состоянии Кишиневской губернской земской больницы.d. 1635. Сообщения Бессарабской губернской земской управы студентам о высылке им стипендий из капитала протоерея Ведрашко.d. 1639. Сметы доходов и расходов и раскладки денежных сборов уездных земств Бессарабии на 1900 г.d. 1670. Дело о созыве Бессарабского губернского земского собрания XXXXII очередной сессии и журналы уездных земских собраний.d. 1672. Сведения о личном составе Бессарабской губернской земской управы.d. 1702. Переписка с уездными земскими управами о приеме в фельдшерско-акушерскую школу.d. 1723. Дело о страховании строений по Яковлевской улице nr. 72, в гор. Кишиневе, принадлежавших Полякову П.И.d.1726. Наблюдательное дело за деятельностью Кишиневской фельдшерско-акушерской школы.d.1727. Наблюдательное дело за деятельностью Кишиневской фельдшерско-акушерской школы.d.1728. Смета расходов по Костюженской психиатрической лечебнице на 1911.d. 1733. Дело о зачислении учащихся в фельдшерско-акушерскую школу.d. 1806. Дело о созыве Бессарабского губернского земского собрания XLV очередного созыва. Протоколы, доклады и журналы уездных земских собраний.d. 1825. Опись книг находящихся в библиотеки Бессарабского губернского земства на 1 июня 1913 г. d. 1902. Дело о страховании строений в гор. Рени, принадлежащих Смыченко.


d. 1987. Переписка с Бессарабским губернатором и уездными земствами об участии служащих земства в торжестве по случаю открытия памятника Александру 1 в гор. Кишиневе. Списки служащих губернского земства.d. 2021. Наблюдательное дело за деятельностью Кишиневской фельдшерско-акушерской школы.d. 2110. Наблюдательное дело за деятельностью Костюженской психиатрической лечебницы.d. 2243. Личное дело члена Бессарабской губернской земской управы Варзарь В.Э.d. 2364. Личное дело Семиградова (dosar completat între anii 1907-1912).

Fond 2, inv.1d. 8041 (m/f), р.I şi II. Копиu протоколов заседаний земских собраний, списки лиц избранных в число уездных земских управ, мировых судей.d. 8181 (m/f). Переписка об открытии в Кишиневе прогимназии.d. 8265 (m/f). Сметы денежных расходов на уездные земские потребности по Бессарабии. Денежный отчет за 1874 г. Аккерманской уездной земской управы.d. 8229 (m/f). О разрешение созыва очередного губернского и уездных собраний.d. 8265d. 8267 (m/f). Отношение Сорокской уездной земской управы Бессарабскому губернатору о сроке открытия заседания очередного земского собрания и об открытии собраний в других уездах (dosar completat în 1873).d. 8308 (m/f). Ведомости о земских сметах и раскладах земских сборов по Бессарабской губернии.d. 8622 (m/f). Переписка по ходатайству губернского земства об учреждении разработанного им устава проекты низших сельскохозяйственных школ в губернии на счет доходов с монастырских имений, преклоненных с местами на Восток (dosar completat în 1891).d. 8833 (m/f). Об очередном созыве земского собрания (1890).

Fond 9 d. 19 (inv.2). Сведения о личном составе гласных губернских и уездных управ избранных на период с 1897 по 1900 г.d. 2915 (inv.1). Сведения о лицах избранных и зачисленных в уездные земские

298 Ludmila Coadă

гласные по Бессарабской губернии (dosar completat între noiembrie 1912-martie 1913).d. 5183 (inv.1). Сведения о земских гласных по уездам Бессарабской губернии избранных на трехлетие с 1900 г. (dosar completat între august 1900-februarie 1901).

Alte fondurifond 67, inv. 1, d. 8fond 69, inv. 1, d. 150fond 69, inv. 1, d. 1338fond 70, inv. 5, d. 59fond 297, inv. 1, d. 196fond 1284, inv. 69, d. 1874fond 1287, inv. 23, d. 1837

A.2.2. Arhiva Istorică de Stat din Rusia (or. Sankt Petersburg)f. 1149, t. VII, d. 87, a. 1868, f. 1184, T.VII, d.87, a. 1868 f. 1261, inv. 2, a. 1866, d. 70 f. 1284, inv. 92, a. 1864, d. 11

A.3. DOCUMENTE

Tablou de cheltuieli ale zemstvelor judeţene din Basarabia (pe exerciţiu bugetar: 1 aprilie 1919 – 31 martie 1920). In: Istoricul şi activitatea zemstvelor în Basarabia în curs de 50 ani; Instituţiile zemstvei după legile din 1864, 1890 şi 1917. Activi-tatea şi situaţia lor actuală în Basarabia, Chişinău, 1920.Бессарабское Губернское Земское Собрание XVII очередного созыва 1886 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1886.Бессарабское Губернское Земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892.Бессарабское Губернское Земское Собрание XXV очередного созыва: отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1894.


Бессарабское Губернское Земское Собрание XXV очередного созыва: отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1894.Бессарабское Губернское Земское Собрание XXVI очередного созыва 1895 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, fără an. Бессарабское Губернское земское собрание XXVII очередного созыва 1896 г. Доклады Губернской Земской Управы и постановления собрания о назначении стипендии для воспитанников Бессарабского Училища Виноделия, Кишинев, 1896, p. 59-60.Бессарабское Губернское Земское Собрание XXVIII очередного созыва 1897 г. Доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1897.Бессарабское земство. Доклады губернской земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва 1898 года и постановления собрания, Кишинев, 1898.Ведомость о количестве воспитанников учительской семинарии в м.Байрамче в 1873/1874 году, In: Сборник Бессарабского Земства, nr.2-3, 1875.Ведомость о расходах произведенных Бессарабскою губернскою управою по статьям сметного назначения на губернские потребности 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr.9-10, 1880.Ведомость о расходах произведенных Бессарабскою губернскою управою по смете губернских повинностей с 1 ноября 1884 по 1 ноября 1885 г., In: Бессарабское губернское земское собрание XVII очередного созыва 1886 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1884.Ведомость о расходах произведенных Бессарабскою губернскою управою по исполнению сметных назначений на губернские повинности 1887 года, In: Бессарабское губернское земское собрание XX очередного созыва 1888 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1889.Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881.Восьмой губернский съезд врачей и представителей земств Бессарабской губернии 17-25 марта 1897 года. Денежный отчет Бессарабской губернской земской управы за 1876, In: Сборник Бессарабского земства, nr. 1-2, 1878.

300 Ludmila Coadă

Денежный отчет Бессарабской губернской земской управы с 1 октября 1890 по 1 октября 1891 года, In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892.Денежный отчет и отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXVII очередной сессии в 1896 г. с 1-го октября 1894 по 1-е октября 1895 года, Кишинев, 1896.Денежный отчет Бессарабской Губернской Земской управы за 1905 г., Кишинев, 1905.Денежный отчет Бессарабской Губернской Земской управы за 1910 г., Кишинев, 1911. Доклад о принятии Кишиневской женской гимназии в ведении Бессарабского земства земства – Доклады Бессарабской Областной Земской управы 2-му очередному бластному земскому собранию, бывшему в декабре 1870 г., In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 2, 1872.Доклад Коммисии об организации земской медицины в Бессарабской губернии, In: Протоколы заседаний 5-го съезда врачей Бессарабской губернии в Кишиневе в 1887, Кишинев, 1888.Доклад коммисии по организации земской медицины в губернии (докладчик А. В. Корчак-Чепурковский), In: Седьмой губернский съезд Бессарабской губернии 15-23 марта 1893 года, Кишинев, 1893.Доклад об организации санитарного дело в губернии, In: Бессарабское губернское собрание XXIV очередного созыва 1893 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1893.Доклад о народном образовании в Бессарабии. In: Доклады Губернской Земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва 1898 года и постановления собрания, Кишинев, 1898.Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907.Доклады Бессарабской Областной Земской управы Бессарабскому экстраординарному областному земскому собранию (12-13 iunie 1870) – По вопросу о распределении земских повинностей на губернские и уездные, In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr.2, 1871.Доклады Кишиневской уездной управы Кишиневскому экстраординарному уездному земскому собранию- По поводу о народных училищах, In: Сборник Бессарабского Земства, nr.1, 1872.Доклады Бессарабской Областной Земской управы 2-му очередному


областному земскому собранию, бывшему в декабре 1870 г., In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr.2, 1872.Доклады (Доклад о сборнике Бессарабского земства) Бессарабской областной земской управы 3емскому очередному областному земскому собранию, бывшему в декабре 1871 г., In: Сборник Бессарабского земства, nr.3, 1873.Доклады Аккерманской уездной управы Аккерманскому 3-му очередному уездному земскому собранию, бывшему в ноябре 1871, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 6, 1873.Доклады Бессарабской Областной Земской управы 4-му очередному областному собранию, бывшему в декабре 1872 г. (Относительно изменения условий отпуска денег на приспособление дома в м. Байрамче для учительской семинарии), In: Сборник Бессарабского Земства, Chişinău, nr.1-2, 1874.Доклады Сорокской уездной управы 4-му очередному собранию 1872 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1874.Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы VI очередному Губернскому Земскому собранию 1874 года (О некоторых необходимых улучшениях в Кишиневской земской больнице), In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1876.Доклады (о народном образовании) Сорокской уездной земской управы VI очередному уездному земскому собранию 1874 года; Заседание 2 октября Сорокского уездного VI-го очередного земского собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 4, 1876.Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы X очередному Губернскому Земскому собранию 1878 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1879.Докдады Ясской уездной земской управы и журналы заседаний XI очередного Ясского уездного земского собрания созыва 1879 года, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 4, 1880.Докдады Кишиневской уездной земской управы XI очередному уездному земскому собранию. In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 3, 1880.Доклад Ясской уездной управы и постановления к ним Ясского уездного собрания 1880, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1881.Доклады Оргеевской Уездной Земской Управы XII Уездному земскому собранию. In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1881.Доклады Бессарабской областной земской управы Бессарабскому экстраординарному областному собранию (По вопросу о распределении земских повинностей на губернские и уездные), In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1871.

302 Ludmila Coadă

Доклады Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XXIII очередного созыва, In: Бессарабское Губернское собрание XXIII очередного созыва 1891 г., Кишинев, 1891. Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы Губернскому земскому собранию XXVIII очередного созыва (Об ассигновании 1200 руб. в пособие Бендерскому и Оргеевскому земствам на содержание санитарных врачей), In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XXVIII очередного созыва 1897 г., Кишинев, 1897, 413 p.Доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1897.Доклады Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XXIX очередного созыва 1898 г. и постановления собрания, Кишинев, 1898.Доклады Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XXX очередного созыва в 1898 г. Постановления очередного собрания 1898 г., Кишинев, 1899.Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XXXIV очередной сессии в 1902 году. Журналы заседаний Собрания, Кишинев, 1902. Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXXV очередной сессии в 1903 году и журналы заседаний собрания. Кишинев, 1903.Доклады Бессарабской Губернской земской управы губернскому земскому собранию XXXVI очередной сессии в 1904 г., In: Бессарабская Губернская Земская Управа. Доклады, Кишинев, 1904.Доклады Бессарабской земской управы чрезвычайному губернскому земскому собранию 28 июня 1905 г., Кишинев, 1905.Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию XXXVIII очередной сессии в 1906 г., Кишинев, 1907.Доклады Бессарабской Земской управы Губернскому Земскому собранию XXXIX очередной сессии в 1907 г., Кишинев, 1908.Доклады Бессарабской Земской управы Губернскому Земскому собранию XL очередной сессии в 1908 году, Кишинев, 1908.Доклады Бессарабской Земской управы Губернскому очередному Земскому собранию XLI сессии в 1909 г., Кишинев, 1909.Доклады Бессарабской Губернской Земской управы Губернскому Земскому собранию XLII очередной сессии в 1910 г., Кишинев, 1911.


Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы Губернскому Земскому собранию 43 очередного созыва в 1911 году, Кишинев, 1912.Доклады Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию чрезвычайного созыва 10 сентября 1912 г., fără loc şi an.Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы Губернскому Земскому Собранию XLVI очередного созыва в 1915 г., Кишинев, 1915.Журналы заседаний Бессарабского первого очередного Областного Земского Собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, nr.1, 1871.Журналы заседаний Кишиневского первого очередного Земского Собрания. In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1871.Журналы заседаний Сорокского первого очередного уездного земского собрания. In: Сборник Бессарабского земства, nr. 1, 1871.Журналы заседаний Оргеевского первого очередного уездного земского собрания. In: Сборник Бессарабского земства, nr. 1, 1871.Журналы заседаний Бессарабского второго очередного Областного Земского Собрания 1870 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1872.Журналы заседаний Бессарабского 3-го областного земского собрания, In: Сборник Бессарабского земства, nr. 3, 1873.Журналы заседаний Аккерманского 3-го очеркдного уездного собрания (ноябрь 1971), In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 6, 1873.Журналы заседаний Бессарабского 4-го областного земского собрания, In: Сборник Бессарабского земства, nr. 1-2, 1874.Журналы заседаний Бессарабской VI очередной Земской собрании, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1876.Журналы заседаний Бессарабского губернского земского собрания (чрезвычайного) 1879 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr.2, 1879.Журналы заседаний Сорокского уездного XII очередного земского собрания 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1881.Журналы заседаний XII очередного Бессарабского Губернского Земского собрания 1881 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881.Журналы заседаний Сорокского Уездного XIV очередного земского собрания (14-16 октября 1882), In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 7, 1882.Журналы заседаний Бессарабского Губернского земского собрания XIV очередного созыва в 1883 г., In: Вестник Бессарабского Земства, Chişinău, nr.1-2, 1883.Журналы заседаний Сорокского XVI очередного уездного земского собрания 1884 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 7, 1885.

304 Ludmila Coadă

Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания XVIII очередного созыва 1887 г., In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XVIII очередного созыва 1887 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1887.Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания XX очередного созыва 1888 г., In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XX очередного созыва 1888 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1889.Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания XXIII очередного созыва 1891 г., In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892.Журналы заседаний Бессарабского губернского собрания XXVII очередного созыва, In: Бессарабское губернское земское собрание XXVII очередного созыва 1896 г. Доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1896.Журналы заседаний (заседание 15 января 1898 г.) Бессарабского Губернского земского собрания XXIX очередного созыва, In: Доклады Губернской Земской управы губернскому земскому собранию XXIX очередного созыва 1898 года и постановления собрания, Кишинев, 1898.Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания XXXVIII очередного созыва в 1906 году, In: Бессарабское Губернское Земство. Доклады бессарабской губернской земской управы Губернскому Земскому Собранию XXXVIII очередной сессии в 1906 году, Кишинев, 1907.Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского собрания XXXIX очередной сессии в 1907 г., In: Доклады Бессарабской Земской управы Губернскому Земскому собранию XXXIX очередной сессии в 1907 г., Кишинев, 1908.Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского собрания 40 очередного созыва в 1908, In: Доклады Бессарабской Губернской Земской Управы Губернскому Земскому собранию XL очередной сессии в 1908 г., Кишинев, 1908.Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 41 очередного созыва в 1909 году, Кишинев, 1909.Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 43 очередного созыва в 1911 году, Кишинев, 1911.Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 44 очередного созыва в 1913 году, fără loc şi an. Журналы заседаний Бессарабского Губернского Земского Собрания 47 очередного созыва, Кишинев, 1916.


Заседание 8 декабря 1872 г. Бессарабского областного 4-го очередного земского собрания, In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1-2, 1874.Заседание Бессарабского 5-го очередного Областного Земского Собрания 12 декабря 1873 г., In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 2-3, 1875.Заседания губернского XIII очередного земского собрания 1882 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882, p. 201-292.Заседания чрезвычайного губернского земского собрания 1882 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 11-12, 1882, p. 35-74.Обзор деятельности земств по народному образованию, медицинской, ветеринарной части и содействию экономическому благосостоянию населения. Обзор Бессарабской губернии за 1882 год, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882.Обзор медицинских отчетов Кишиневской Земской Губернской больнице за 1906 г., Кишинев, 1907.Обзор Бессарабской губернии, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881.Обзор Бессарабской губернии за 1910 г., Кишинев, 1911.Об активном участии губернского земства в деле народного образования, In: Доклады Бессарабской земской управы губернскому земскому собранию XXXVII очередной сессии в 1905, Кишинев, 1906, p. 1-129. Об открытии при Кишиневской областной земской больнице школ для образования фельдшеров и повивальных бабок, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1872.Об устройстве периодических съездов земских врачей области, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1874.Обязательная записка к земской росписи губернских потребностей Бессарабской губернии на 1881 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1881.О введении всеобщего обучения в Бессарабии с кратким обзором состояния народного образования в губернии, In: Доклад губернской земской управы земскому собранию XXXIX очередной сессии с 8-ю приложениями, Кишинев, 1907.О единовременном пособии в 5000 руб. на приспособление зданий находящихся в м. Байрамче, для помешения открываемой правительством семинарии для образования учителей народных школ – Доклады Бессарабской Областной

306 Ludmila Coadă

Земской управы 3-му очередному областному земскому собранию, бывшему в декабре 1871 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr.3, 1873.О назначении стипендий для несостоятельных студентов Новороссийского университета из уроженцев Бессарабской области – Доклады Бессарабской Областной Земской управы 4-му очередному областному собранию, бывшему в декабре 1870 г., In: Сборник Бессарабского Земства, 1874.О переводе Бадичанской земской больнице в г.Сороки и Рашковской в м. Флорешть – Доклады Сорокской уездной земской управы 5-му очередному уездному земскому собранию 1873 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr.5, 1875.О разделе Сорокского уезда на санитарные участки – Доклады Сорокской Уездной Земской Управы 4-му очередному собранию 1872 года, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1874.О составе служащих в губернской земской управе и о распределении между ними занятий, In: Бессарабское Губернское Земское Собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892.О стипендиатах Бессарабского Губернского Земства за промежуток времени с 1872 по 1-ое сентября 1910 г., т.е. за 39 лет деятельности Бессарабского Земства, In: Доклады Бессарабской губернской земской управы Губернскому Земскому Собранию XLII-й очередной сессии в 1910 году, Кишинев, 1911, p. 478-532. Обязательная записка к земской росписи губернских потребностей Бессарабской губернии на 1881 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1881.Отчет о фельдшерской школе, In: Краткий отчет о состоянии областной земской больницы за 1872, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1874.Отчет Кишиневской губернской земской больницы за 1874 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2-3, 1875.Отчет о действиях Бессарабской областной земской управы с 1 июля 1872 по 1 июля 1873 (очередному земскому собранию 5-го созыва 1873, декабрь), In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2-3, 1875.Отчет о действиях Бессарабской Губернской Земской Управы с 1-го июля 1873 по 1-е ноября 1874 представленный Бессарабскому VI –му очередному Губернскому Земскому собранию 1874 г., In: Сборник Бессарабского Земства, 1876, nr. 1-2.Отчет о действиях Бессарабской Губернской Земской Управы с 1-го


ноября 1874 по 1-е ноября 1875 года представленный Бессарабскому VII –му очередному Губернскому Земскому собранию 1875 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr.1-2, 1876.Отчет (о народном образовании) о действиях Сорокской уездной земской управы с 1 сентября 1875 по 1 сентября 1876, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 7, 1877.Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 декабря 1876 по 1 декабря 1877 представленный IX очередному губернскому земскому собранию, In: Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr.1-2, 1878.Отчет (о народном образовании) о действиях Сорокской уездной земской управы с 1 сентября 1876 г. по 1 сентября 1877 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 3, 1878.Отчет о действиях Сорокской уездной земской управы с 1-го сентября 1878 по 1-ое сентября 1879 – О народном здравии и врачебной части в уезде, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 6, 1880.Отчет Оргеевской земской управы с 1 сентября 1879 по 1 сентября 1880, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 9-10, 1881.Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 ноября 1879 по 1 ноября 1880, представленный XII очередному губернскому земскому собранию, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881.Отчет Сорокской уездной земской управы XII очередному уездному земскому собранию 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 11-12, 1881.Отчет Хотинской Уездной Земской Управы уездному земскому собранию 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 11-12, 1881.Отчет Попечительского Совета Кишиневской Земской Гимназии XII очередному собранию о состоянии Гимназии за 1880 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881.Отчет о действиях Губернской Управы с 1-го ноября 1880 по 1-е ноября 1881 представленный губернскому земскому собранию XIII очередной сессии, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882.Отчет о действиях Кишиневской Уездной Земской Управы за 1881, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 5, 1882.Отчет о действиях Сорокской уездной земской управы с 1 сентября 1881 по 1 сентября 1882, In. Вестник Бессарабского Земства, nr.7, 1983.Отчет о состоянии народных училищ в Сорокском уезде и г.Сороках за 1882-1883 учебный год, In: Вестник Бессарабского Земства, nr.7, 1984.Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 ноября

308 Ludmila Coadă

1884 по 1 ноября 1885, представленный XVII очередному губернскому земскому собранию созыва 1886 г., In: Буссарабское земское собрание XVII очередного созыва 1886 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1886.Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы с 1 ноября 1887 по 1 ноября 1888, In: Бессарабское губернское земское собрание XX очередного созыва 1888 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1889.Отчет о действиях Бессарабской Губернской управы губернскому земскому собранию XXIII очередной сессии 1891 г., In: Бессарабское губернское земское собрание XXIII очередного созыва 1891 года. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892.Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы за 1908 год губернскому земскому собранию XLI-й очередной сессии с 1-го января 1908 года по 1-е января 1909 года (О составе служащих в губернской земской управе и о распределении между ними занятий). Отчет о действиях Бессарабской Губернской Земской Управы за 1899 Губернскому Земскому собранию XXXII очередной сессии в 1900 г. Кишинев, 1900.Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы c 1-го января по 1-е сентября 1901 года губернскому земскому собранию XXXIII очередной сессии в 1901 году, Кишинев, 1901.Отчет о трех низших сельскохозяйственных школах, Кишинев, 1901.Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы c 1-го января по 1-е сентября 1903 года губернскому земскому собранию XXXV очередной сессии в 1903 году, Кишинев, 1903.Отчет по Кишиневской губернской больнице за 1906-й год, Кишинев, 1907.Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы за 1907 год губернскому земскому собранию 40-й очередной сессии, Кишинев, 1909. Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы за 1908 год губернскому земскому собранию XLI-й очередной сессии с 1-го января 1908 по 1-е января 1909 года (О составе служащих о губернской земской управе и о распределении между ними занятий), Кишинев, 1909, p. 3-12Отчет о действиях Бессарабской земской управы за 1910 год губернскому земскому собранию 43-й очередной сессии с 1 января 1910 года по 1 января 1911, Кишинев, 1911.Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы за 1912 год губернскому земскому собранию 45-й очередной сессии, Кишинев, fără an.


Отчет о действиях Бессарабской губернской земской управы губернскому земскому собранию 46-й очередной сессии за 1913 год, Кишинев, 1915.Отчет по Бессарабской Губернской Земской больнице за 1913 г., Кишинев, 1914.Отчет попечителя Одесского учебного округа о состоянии средних и низших учебных заведений Одесского учебного округа за 1914 г., Одесса, 1915.Отчеты и доклады губернской земской управы, и постановление собрания, Кишинев, 1892.Отчеты, доклады, сметы, раскладки и постановления уездного земского собрания 43 очередного созыва 1911 г., Кишинев, 1912.По вопросу о праве участия председателей и членов земских управ в обсуждении неправильных их по службе действий (Правительственный Вестник, 11-го сентября 1874, nr. 210) – Узаконения и распоряжения правительства, относящиеся до земских учреждений, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 4, 1874.По вопросу о передаче губернской земской больницы городу или Кишиневскому уездному земству, In: Доклады Бессарабской Земской управы Губернскому Земскому собранию XXXIX очередной сессии в 1907 г., Кишинев, 1908.По ходатайствам о пособиях на среднее образование, In: Доклады Бессарабской Губернской Земской управы губернскому земскому собранию XL очередной сессии в 1908 г. Протоколы заседаний 3 съезда земских врачей Бессарабской губернии в 1880, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1881.Протокол заседаний V-го съезда земских врачей Бессарабской губернии в Кишиневе в 1887 году, Кишинев, 1888.Раскладка земских сборов на покрытие расходов по губернским потребностям Бессарабской губернии 1881 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1881.Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1, 1872.Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 2, 1872.Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 3, 1871.Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 5, 1872.Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 5, 1874.Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 7, 1877.Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 3, 1878.Сборник Бессарабского Земства, Кишинев, nr. 1, 1880.

310 Ludmila Coadă

Сборник постановлений Уездных Собраний Кишиневского Земства, часть I, Кишинев, 1893.Сборник Постановлений Уездных собраний Кишиневского Земства, часть 1, 1869-1893, Кишинев, 1913.Свод раскладок сборов на губернские и уездные потребности Бессарабской губернии 1878 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr.1-2, 1878.Свод сметных назначений на расходы губернских и уездных земских потребностей Бессарабской губернии на 1882 г., In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1982.Седьмой губернский съезд врачей и представителей земств Бессарабской губернии 15-23 марта 1893, Кишинев, 1893.Смета расходов губернских земских сумм по Бессарабской области на 1871 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1972.Смета денежных расходов Сорокского уезда на уездные земские потребности 1871 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1972.Смета областных земских расходов Бессарабской области на 1873 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1874.Смета денежных расходов Сорокского уезда на уездные земские потребности 1873 года In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 5, 1874.Сметы расходов на губернские и уездные земские потребности Бессарабской губернии 1877 г., In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 1, 1877.Сметы и раскладки Бессарабского земства на 1879 год, In: Сборник Бессарабского Земства, nr. 2, 1879.Смета губернских земских расходов в Бессарабской губернии на 1881, In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 3-4, 1881.Список губернских земских гласных Бессарабской губернии 5-го трехлетия (1881-1884 г), In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1882.Стоимость движимого имущества в заведениях Бессарабского Земства. In: Вестник Бессарабского Земства, nr. 1-2, 1881.Устав школы фельдшериц-акушерок при Кишиневской Губернской Земской больнице, In: Доклады Губернской Земской Управы Губернскому Земскому собранию XXXIX очередного созыва в 1907 г., Кишинев, 1908.


B. LITERATURA

Aniversarea a 50 de ani a zemstvei judeţului Chişinău (1869-1919). Scurtă schiţă istorică, Chişinău, Ediţia Comisiunei interimare a Zemstvei judeţului Chişinău: Tip. Directoratului de Interne, 1919, 56 p.Aramă, Elena, Istoria dreptului românesc, Chişinău: FEP „Tipografia Centrală”, 1995, 236 p.Arbore, Zamfir C., Basarabia în sec. XIX, Bucureşti: Institutul de Arte grafice „Carol Gobe”, 1898.Bezviconi, Gheorghe, Boierimea Moldovei dintre Prut şi Nistru, Vol. II, Bucu-reşti, 1943.Boldur, Alexandru V., Istoria Basarabiei, Bucureşti: Editura Victor Frunză. Chişinău: Logos, 1992, 543 p.Cazacu, Petre, Instituţia publică numită “zemstvo” în cadrul statului absolutist rusesc şi în cadrul statului român din timpurile noastre, Iaşi, 1921.Cazacu, Petre, Zece ani de la unire. Moldova dintre Prut şi Nistru, 1918-1928, Bucureşti: Universul, 1928, 233 p.Cazacu, Petre, Moldova dintre Prut şi Nistru. 1812-1918, Chişinău: Ştiinţa, 1992 Chetraru, Nicolae, Raileanu Nicolae, Baronul Alexandru Stuart, Chişinău: Tyragetia, 2006, 111 p.Chiriac, Alexandru, Membrii Sfatului Ţării (1917-1918), Dicţionar, Bucureşti: Editura Fundaţiei Culturale Române: Editura Fundaţiei Culturale Române, 2001, 174 p.Ciachir, Nicolae, Basarabia sub stăpânire ţaristă. 1812-1917, Bucureşti: Editura Didactică şi Pedagogică, 1992, 136 p.Ciobanu, Ştefan, Cultura românească în Basarabia sub stăpânirea rusă, Chişinău: Editura Enciclopedică „Gheorghe Asachi”, 1992, 270 p.Cojocaru, Gheorghe, Integrarea Basarabiei în cadrul României (1918-1923), Bucureşti: Semne, 1997.Colesnic, Iurie, Basarabia necunoscută, Chişinău: Universitas, 1993, 316 p.Colesnic, Iurie, Paul Gore – ultimul herald al Basarabiei, In: Patrimoniu, nr.1, 1991.Cornea, Sergiu, Evoluţia sistemului de administrare a Basarabiei, 1812-1917: Teză (23.00.01), Chişinău, 2003, 207 p.Cornea, Sergiu, Organizarea administrativă a Basarabiei sub stăpânirea rusească (1812-1917), In: Cugetul, Chişinău, nr. 2, 2000, p. 25-31.Filipescu, C., Giurgea, Eugen N., Basarabia. Consideraţii generale, agricole,

312 Ludmila Coadă

economice şi statistice, Chişinău: Institutul de Arte grafice „România Nouă”, 1919, 343 p.Gore, Paul, Autoguvernarea şi Zemstvoul, Chişinau, 1920.Gore, Paul, Partidele politice din Basarabia de la 1812 şi până astăzi, In: Paul Gore. Omul şi opera, Chişinău, 2003, p. 197-204.Hosking, Geoffrey, Rusia: popor şi imperiu, 1552-1917, Iaşi: Polirom, 2001, 406 p.Istoricul şi activitatea Zemstvelor în Basarabia în curs de 50 de ani (1869-1919). Ediţia zemstvelor judeţene, Chişinău: Tip.”Glasul Ţării”, 1920, 168 p. Ionescu-Dârzeu, Virgil, Organizarea administrativă a Basarabiei, Chişinău: Tip. Directoratului de Interne, 1920, 60 p.Instituţiile Zemstvei în Basarabia. După legile din 1864, 1890 şi 1917. Activitatea şi situaţia lor actuală în Basarabia, Chişinău, Ediţia Zemstvelor judeţene, 1920.Jalea, Ion, Basarabia. Descrierea. Istoria. Unirea, Craiova: Curierul Doljean, 1990, 32 p.Juc, Victor, Din istoria gândirii politice româneşti (în Moldova), Chişinău, 1997, 145 p.Marşalcovschi, Teo-Teodor, Roman Petru. Pavel Gore: promotor al mişcării de eliberare naţională din Basarabia, In: Destin Românesc, Revistă de istorie şi cultură, Chişinău-Bucureşti, nr. 23, an. VI, 1999/3, p. 62-70Mihailovici, Paul, Fapte trecute şi basarabeni uitaţi, 1799-1918, Chişinău: Ateli-erul Emil Grabovschi, 1938, 80 p.Munteanu, Igor, Dezvoltări regionale în Republica Moldova, Chişinău: Cartier, 2000, 261 p.Năstase, Ludmila P., Arhitectul A.I.Bernardazzi (Pagini de creaţie), In: Destin Românesc, Revistă de istorie şi cultură, Chişinău-Bucureşti, nr. 17, an. V, 1998/1, p. 98-105.Negru, Gheorghe, Mişcarea naţională în Basarabia în Basarabia în a doua jumă-tate a secolului al XIX-lea şi începutul secolului al XX-lea, In: Destin Românesc, Chişinău-Bucureşti, nr. 4, 1996, p. 45-50.Nistor, Ion, Istoria Basarabiei, Chişinău: Cartea moldovenească, 1991, 295 p.Paul Gore. Omul şi opera, Chişinău, 2003.Pelivan, Ion, Chestia limbii în şcolile primare din Basarabia, In: Arhivele Basa-rabiei, nr. 2, 1932, Pelivan, Ion, Figuri basarabene din trecut (Matei Krupenschi, cel dintâi renegat şi delapidator de bani). In: Arhivele Basarabiei, nr. 1-4, 1938, p. 97-103.


Pelivan, Ion, Nicolae Ştefan Casso. In: Basarabia, nr. 5-6, 1942.Pelivan, Ion, Basarabia de sub oblăduirea rusească, In: Moldova, nr. 10, 1990, p. 8-9; nr. 11, p. 30-31 Platon, Mihail, Roman, Alexandru, Roşca, Sergiu, Popescu, Theodor, Istoria administraţiei publice din Moldova, Chişinău: Academia de Administrare Publică de pe lângă Guvernul Republicii Moldova, 1999, 472 p.Purici, Ştefan, Introducere în istoria Basarabiei, Suceava, 2006.Riazanovsky, Nicholas V., O istorie a Rusiei, Iaşi: Polirom, 2001.Scrisoare adresată redacţiei ziarului „Cuvânt Moldovenesc” din Chişinău la 17 martie 1917 din Bolgrad, scrisă de Ioniţă Pelivan, Ştefan Ciobanu, Ionel Valuţă, In:Arhivele Basarabiei, Revistă de Istorie şi geografie a Moldovei dintre Prut şi Nistru, Chişinău, nr. 1, 1930, p. 120-121. Sturza, Dimitrie A., Europa, Rusia şi România, Bucureşti: Institutul de Arte grafice „Carol Gobe”, 1914, 51 p.Varta, Ion, „Glasul Basarabiei” în apărarea limbii naţionale, In: Destin Româ-nesc, nr. 1, 1998, p. 87-97. Vataman, Paul, Figuri sorocene. Soroca, vol. I, 1940, 234 p.Zemstva în Basarabia. Regulamente, Chişinău: Ediţia Zemstvelor judeţene, 1920.Zotta, Sever, Paul Gore. Chişinău: Cartea Românească, 1928, XXVII p.Алфавитный список дворянских родов Бессарабской губернии, внесенных в дворянскую родословную книгу по 1-ое января 1909 года, Кишинев, 1909Андриевский, В., Сафонов A., Лисецкий A., Музеул де земствэ дин Кишинэу, In: Agricultura Moldovei, nr. 5, 1983, p. 54.Андриевский, В., Земские медицинские школы Бессарабии. In: Здравоохранение, Кишинев, nr.2, p.56-58.Андриевский, В., Бессарабское Земство (1890-1914). Автореферат диссертации на соискании учебной степени кандидата исторических наук, Кишинев, 1985.Андриевский, В., Земство и внешкольное образование в Бессарабии (конец XIX – начало XX в.), In: Известия Академии наук Молдавской ССР, Серия общественных наук, Кишинев, 1983, nr.2, p.34 – 37.Андриевский, В., Деятельность Бессарабского Земства по развитию сельскохозяйственного образования (конец XIX – начало XX в.), In: Известия Академии наук Молдавской ССР, Серия общественных наук, Кишинев, 1984, nr.1, p. 74 – 76.

314 Ludmila Coadă

Андрус, О., Очерки по истории школ Бессарабии и Молдавии первой половины XX в., Кишинев: Шкоала Советикэ, 1951, 243 р.Бабий, А., Формирование молдавской интеллигенции во второй половине XIX – нач. XX в., Кишинев: Штиинца, 1971, 196 р.Белоконский, И., Самоуправление и земство, Ростов на Дону: Донская речь, 1905, 36 р.Бессарабия. Под ред. П.Крушевана, Москва: тип. Васильева, 1903, 520 р.Берг, Л. Бессарабия – страна – люди – хозяйство, Петроград: Огни, 1918, 242 р.Богатырева, О., Губернская администрация и земское самоуправление. Вторая половина XIX – начало XX века, In: Вопросы истории, Москва, 2004, nr. 8Боршевский, А., Административно-территориальное устройство Молдовы с древнейших времен до наших дней, In: Закон и жизнь, Кишинев, nr. 6, 2002, р. 44-48.Боршевский, А., Эволюция местного управления Бессарабии в процессе ее включения в Российскую империю, In: Закон и жизнь, Кишинев, nr. 8, 2002, р. 23-30.Боршевский, А., Проведение буржуазных реформ и контрреформ второй половины XIX в. в России и их особенности в Бессарабии, In: Закон и жизнь, Кишинев, nr. 8, 2003, р. 28-31.Будак, Илья, Буржуазные реформы 60-70 гг. XIX в. в Бессарабии, Кишинев: Картя молдовеняскэ, 1961, 219 р.Будак, Илья, Общественно-политическое движение в Бессарабии в пореформенный период. Кишинев: Картя молдовеняскэ, 1959, 412 р.Буржуазные реформы 1860-х годов (проф. Е. Мороховец, Ш. Левин), Москва, 1947. Васильчиков, А., О самоуправлении. Сравнительный обзор русских и иностранных земских и общественных учреждений, т. I, Санкт-Петербург, 1870-1872, 369 р.Веселовский, Б., История земства за сорок лет, Санкт-Петербург: Изд-во О.Н. Поповой, т. I-IV, 1909-1912.Вязникова, Т., Некоторые аспекты реформы местного самоуправления (концепция временного правительства), In: История государства и права, nr. 4, Москва, 2001.Гармиза, В., Подгатовка земской реформы 1864 года, Москва: Изд-во Моск. Ун-та, 1957, 264 р.


Герасименко, Г., Земское самоуправление в России, Москва: Наука, 1990, 262 р.Гехтман, М., Здравоохранение Кишинева, Кишинев, 1966Головко, Л., О преподавании русского языка, как живого слова, в народных училищах Бессарабии и др. инородческих школах, Бельцы: тип. Ш. Б. Мильгрона, 1913, 20 р.Голубев, В., По земским вопросам. 1901-1911, том I-II, Санкт-Петербург, 1913-1914.Градовский, А., Собрание сочинений, том. II, Санкт-Петербург: Типография Стасюлевича, 1899, 492 р.Гросул, Я., Будак, И., Очерки истории народного хозяйства Бессарабии. Кишинев: Картя молдовеняскэ, 1972, 603 р.Гросул, Я., Будак, И., Крестьянская реформа 60-70 гг. XIX века в Бессарабии, Кишинев: Госиздат Молдавии, 1956, 269 р.Завойчинский, В., Открытие Байрамческой учительской семинарии. In: Кишиневские Епархиальные Ведомости, nr. 11, 1873, p. 464-468.Загряцков, М., Земство и демократия. Москва, 1917.Захария, С., Земская и городская реформы 60-н.70-х гг XIX в. в Бессарабии, In: Закон и жизнь, Кишинев, nr. 9, 2002, р. 45-49.Захария, С., Эволюция местных органов власти Бессарабии в составе королевской Румынии (1918-40-х и 1941-44-х гг.), In: Закон и жизнь, Кишинев, nr. 10, 2002, р. 33-36.Захарова, Л., Земская контрреформа 1890 г., Москва: Издание Московского университета, 1968, 178 р.Ивановский, В., Учебник административного права, Казань: Издание Казанского университета, 1908, 538 р.История СССР. 1861-1917, Под ред. В. Тюкавкина, Москва: Просвещение, 1990, 462 р.История СССР в XIX веке, Том III, Санкт-Петербург, 1871.История СССР. XIX – начало XX в. (под ред. И. А. Федосова), Москва: Высшая школа, 1981, 462 р.Карпачев, Н., Коротких, М., Нарастание кризиса верхов в России второй половины XIX столетия, In: Буржуазные реформы в России второй половины XIX в. Сборник научных трудов, Воронеж: издательство Воронежского Университета , 1988, p. 6-15.Кизеветтер, А., Исторические отклики, Москва, 1915, 385 р.

316 Ludmila Coadă

Кизеветтер, А., Мeстное самоуправление в России. Исторический очерк, Петроград: «Задруга», 1917, 119 р. Ключевский, В., Сочинения. 9 томов, Москва: Мысль, 1987 – 1989; т. 5, 476 р.Козлов, Ю., Страницы правления государства Российского, Йошкар-Ола: Марийское книжное Издательство, 1990, 191 р.Корелин, А., Дворянство в пореформенной России. 1861-1904 гг., Москва: Наука, 1979, 304 р.Коркунов, Н., Русское государственное право, Том I – часть общая, том II – часть особенная, Санкт-Петербург, 1913.Корнилов, А., Курс истории России XIX в., Москва: Издательство М. и С. Сабашниковых, 1918, 283 р.Крачун, Т., Очерки по истории народного образования в Молдавской ССР, Кишинев: Шкоала Советикэ, 1950, 180 р. Крачун, Т., Очерки по истории развития школ и педагогической мысли в Молдавии, Кишинев: Лумина, 1977, 322 р.Крупенский, А., Краткий очерк о бессарабском дворянстве. 1872-1912, Санкт-Петербург., 1912. Кузьмин-Караваев, В., Крестьянство и Земство, In: Великая реформа, Москва, 1911.Леонард, П., Несколько слов о земстве вообще, о бессарабском в оссобенности, Одесса: Тип. Нитче, 1871.Луцкий, Е., История СССР. 1861-1917, Москва: Учпедгиз, 1956, 376 р.Маслов, С., Земство и его экономическая деятельность за 50 лет существования. 1864-1914, Москва: Т-ва Сытина, 1914, 99 р.Материалы по земскому общественному устройству, Санкт-Петербург, 1985-1886, т. I-II.Материалы для истории земской медицины Бессарабской губернии, Кишинев, 1893, 158 p.Мелкая земская единица: сборник статей, Санкт-Петербург: Долгоруков и Шаховский, 1905, 419 р.Меморий об организации местного самоуправления в Бессарабии, Кишинев, 1928.Мордовцева, Д., Десятилетие русского земства. 1864-1875, Санкт-Петербург, 1877.Николаев, Д., Место и роль земских учреждений в системе государственной


власти в России во второй половине XIX-начале XX века, In: История государства и права, Москва, nr. 2, 2002.Новиков, А., Записки земского начальника, Санкт-Петербург: Типография М. М. Стасголевича, 1899, 240 р.Новоторжский, Г., Что такое правовое государство, Санкт-Петербург: Тип. Фридберга, 1906, 67 р.Обзор земских мероприятий в области сельского хозяйства за 1892-1893 гг., Москва, 1894.Обзор деятельности земств по кустарной промышленности, Выпуск II, Санкт-Петербург, 1914.Пажитнов, К., Городское и земское самоуправление, Санкт-Петербург.: Издание М.И. Семенова “Типография “Печатный труд”, 1913, 115 р.Пасхалов, К., Основания земской реформы, Москва: Университетская типография, 1906.Первая всеобщая перепись населения Российской империи. 1897 г., III, Бессарабская губерния, Санкт-Петербург, 1905.Попов, И. И., Самоуправление и земские учреждения, Москва: Доробатовский, 1906, 55 р.Попушой, Е., Коцовский – видный представитель общественной медицины Молдавии, Кишинев. Попушой, Е., Общественная направленность медицины Молдавии во второй половины XIX –нач. XX вв., In: XXVI конгресс по истории медицины, Кишинев, 1980.Попушой, E., Андриевский, В., Из истории создания Костюженской психиатрической лечебницы, In: Советское Здравоохранение, Москва, nr. 9, 1984, p. 65-66.Пуришкевич, М., Материалы собранные гласным Бессарабского Губернского Земства Митрофаном Василевичем Пуришкевичем о землях, находящихся в Бессарабской губернии, именуемых принадлежащими опеке над имениями госпиталя св. Спиридона в Яссах, часть I, Кишинев: тип. В.В. Якубовича, 1910, 364 р.Пуришкевич, М., Материалы собранные гласным Бессарабского Губернского Земства Митрофаном Василевичем Пуришкевичем о землях, находящихся в Бессарабской губернии, именующихся преклоненными святым местам на Востоке, Часть II, Кишинев: тип. В.В. Якубовича, 1910, 751 р.Семенов-Тян-Шанский, В., Россия. Т. XIV, Новороссия и Крым, Санкт-Петербург, 1910.

318 Ludmila Coadă

Сицинский, Л., Роль и значение уездного и губернского земств в прошлом и новое земство. Доклад к конгрессу общественных деятелей в Кишиневе13-14 октября 1929 года, Кишинев, 1929, 24 р.Степняк-Кравчинский, С., Россия под властью царей, Москва: Мысль, 1965, 407 р.Трутовский, В., Современное земство, Петроград: Издательство П.И. Пе-вина, 1914, 288 р.Федоров, Г., Государственно-административное устройство и местное право Бессарабии (1812-1917), Кишинев, 1974, 141 р.Хрестоматия по истории СССР. 1861-1917, Москва: Просвещение, 1990, 414 р.Цейтлин, С., Земское самоуправление и реформа 1890 г., In: История России в 19 веке. т. 1-9; т. 5: Эпоха реакций, Санкт-Петербург, без года, 340 р.


LISTA TABELELOR

Numărul: Denumirea:Tabelul nr. 1. Consilierii proprietarilor de pământTabelul nr. 2. Numărul consilierilor orăşenilorTabelul nr. 3. Consilierii comunităţilor săteştiTabelul nr. 4. Consilierii zemstvelor judeţene basarabeneTabelul nr. 5. Numărul consilierilor zemstvelor judeţene şi gubernialăTabelul nr. 6. Alegerea consilierilor zemstvelor basarabene:Tabelul nr. 7. Populaţia Basarabiei care ştia carte în 1897Tabelul nr. 8. Numărul şcolilor şi a copiilor de vârstă şcolară 1879/1880Tabelul nr. 9. Categoriile de şcoli care funcţionau în Basarabia în anul 1906

Tabelul nr. 10. Repartizarea şcolilor între judeţele Basarabiei în 1906Tabelul nr. 11. Numărul şcolilor de zemstvă Tabelul nr. 12. Numărul locuitorilor judeţelor Basarabiei raportaţi la o şcoalăTabelul nr. 13: Coraportul dintre copii şcolarizaţi şi cei neşcolarizaţi în judeţe-

le Basarabiei la 1 ianuarie 1906Tabelul nr. 14: Repartizarea copiilor şcolarizaţi conform categoriilor de şcoli

existente în Basarabia (a.1906)Tabelul nr.15: Coraportul număr de elevi – un învăţător în diverse categorii

de şcoliTabelul nr. 16: Localurile şcolilor din Basarabia la 1906 (proprii sau închiria-

te)Tabelul nr. 17: Suprafaţa revenită unui elev într-o şcoală din BasarabiaTabelul nr. 18: Numărul elevilor, compoziţia socială a acestora şi categori-

ile de burse la seminarul învăţătoresc (anul de învăţământ 1873/1874)

Tabelul nr. 19: Rolul zemstvelor în gestionarea şcolilor agricole din BasarabiaTabelul nr. 20: Studenţii care au benefi ciat de bursele Vidraşco în a. 1896Tabelul nr. 21: Situaţia şcolilor de meserii din Basarabia în perioada 1880-

1913Tabelul nr. 22: Angajarea în câmpul muncii a absolvenţilor claselor de mese-

rii în a. 1903

320 Ludmila Coadă

Tabelul nr. 23: Cheltuielile zemstvelor judeţene pentru întreţinerea şcolilor de meserii în anul 1913 şi numărul meşterilor pregătiţi pe par-cursul perioadei funcţionării acestora

Tabelul nr. 24: Numărul bolnavilor trataţi în spitalul zemstvei guberniale în a. 1913

Tabelul nr. 25: Benefi ciarii burselor zemstvelor la şcoala de felceriţe/felceri în a. 1878

Tabelul nr. 26: Numărul medicilor şi a personalului medical care activa în sectoarele medicale ale judeţului Chişinău

Tabelul nr. 27: Numărul solicitanţilor ajutorului medical în judeţul Chişinău în a. 1915

Tabelul nr. 28: Situaţia sanitară a judeţelor guberniei Basarabia în 1882Tabelul nr. 29: Numărul medicilor şi a personalului medical

din instituţiile medicale din judeţele Basarabiei în a. 1895Tabelul nr. 30: Situaţia medico-sanitară în judeţele Basarabiei în 1914Tabelul nr. 31: Completarea bugetului zemstvei basarabeneTabelul nr. 32: Suprafaţa terenurilor în judeţe în a. 1881Tabelul nr. 33: Bugetele zemstvei Chişinău la sfârşitul secolului al XIX-leaTabelul nr. 34: Cheltuielile zemstvei Chişinău pentru îndeplinirea sarcinilor

obligatoriiTabelul nr. 35: Repartizarea bugetului zemstvei în a. 1878: cheltuielile în do-

meniul învăţământului şi sănătăţii publiceTabelul nr. 36: Alocaţiile bugetare pentru învăţământ şi sănătatea publică în a.

1882Tabelul nr. 37: Cheltuielile zemstvei pentru întreţinerea Gimnaziului de fete:Tabelul nr. 38: Subvenţionarea învăţământului de către zemstvele judeţene în

perioada 1875-1895:Tabelul nr. 39: Alocaţiile zemstvelor judeţene în domeniul învăţământului în

anii 1895-1905Tabelul nr. 40: Distribuirea sumelor destinate învăţământului în a. 1905Tabelul nr. 41: Componenţa numerică a adunărilor zemstvelor judeţene şi

gubernialăTabelul nr. 42: Componenţa socială a Consiliilor zemstvelor judeţene în a.

1900


LIST OF TABLES

Number: Title Table 1. The landowners’ Councilors Table 2. Number of the urban Councilors Table 3. The Councilors of rural communities Table 4. The Councilors of Bessarabian district ZemstvosTable 5. Number of district and gubernial Zemstvo CouncilorsTable 6. The election of Bessarabian Zemstvo Councilors Table 7. Bessarabian literate populations in 1897 Table 8. Number of schools and school age children (1879/1880)Table 9. Categories of schools existing in Bessarabia in 1906

Table 10. Repartition of schools in Bessarabian districts in 1906Table 11. Number of Zemstvo schools Table 12. Number of Bessarabian districts’ inhabitants related to one

schoolTable 13: Ratio between the schooled and non-schooled children in the

Besarabian districts (January, 1 1906)Table 14: Repartition of schooled children according to the categories of the

school existing in Bessarabia (1906)Table 15: Ratio number of pupils - one schoolteacher in different categories

of the schools Table 16: The premises of the Bessarabian schools in 1906 (own or rented)Table 17: The surface per pupil in one Bessarabian school Table 18: Number of students, their social origin and categories of stipends

at the Teacher Seminar (1873/1874 academic year)Table 19: The role of Bessarabian Zemstvos in the management of the

agricultural schools Table 20: The Students beneficiating of Vidrasco stipend in 1896Table 21: The status of the professional schools from Bessarabia during the

1880-1913 period. Table 22: The employment of the graduates of professional schools (1903)

322 Ludmila Coadă

Table 23: District Zemstvo expenses for the maintenance of professional schools in 1913 and number of graduates

Table 24: The number of patients treated in the Gubernial Zemstvo hospital in 1913

Table 25: The Zemstvo grantees in the feldshers schools in 1878Table 26: Number of doctors and medical staff in the medical sectors of

Chisinau districtTable 27: Number of persons soliciting the medical assistance in Chisinau

district (1915).Table 28: The district sanitary status of Bessarabian Gubernya (1882)Table 29: Number of doctors and medical staff in the medical institutions

of Bessarabian districts (1895).Table 30: The medico-sanitary situation in Bessarabian districts (1914)Table 31: The formation of the Bessarabian Zemstvo’ budget Table 32: The surface of the district lands in 1881Table 33: The budgets of Chisinau Zemstvo at the end of the XIX th

centuryTable 34: Bessarabian Zemstvo’s expenses for the mandatory

responsibilities Table 35: The allocation of Zemstvo’s budget in 1878: expenses for

education and public health Table 36: The allocation of Zemstvo’s buget in 1882Table 37: Zemstvo’s expenses on Gymnasium for girls Table 38: District Zemstvos’ subvention for Education in 1875-1895Table 39: District Zemstvos’ allocation in the field of public education in

1895-1905Table 40: The repartition of the sums reserved for Education in 1905Table 41: Number of Councilors from district and Gubernial Zemstvos’

assembles Table 42: Social composition of district Zemstvos’ executive boards in 1900


LISTA ANEXELOR

Numărul: Denumirea:Anexa nr. 1 Bunurile impozitate de către instituţiile zemstvei:Anexa nr. 2 Repartizarea prestaţiilor băneşti între zemstvele judeţene şi

cea gubernialăAnexa nr. 3 Cheltuielile Zemstvelor conform Legii din 1917 Anexa nr. 4 Tabloul cheltuielilor zemstvelor judeţene din Basarabia.

Perioada bugetară: 1 aprilie 1919-31 martie 1920 (în lei):Anexa nr. 5 Taxele colectate de către zemstva basarabeană pentru

necesităţile guberniale şi judeţene (1882)Anexa nr. 6 Articolele cheltuielilor zemstvelor judeţene pentru sănătatea

publică (a. 1913) Anexa nr. 7 Alegerea Consilierilor adunărilor zemstvelor judeţene pentru

mandatul 1912-1915Anexa nr. 8 Componenţa nominală a Consiliilor Zemstvelor basarabene

(gubernial şi judeţene), alese pe 3 ani în 1897 şi 1898Anexa nr. 9 Lista consilierilor aleşi în 1891 şi delegaţi de către zemstvele

judeţene în zemstva gubernialăAnexa nr. 10 Componenţa nominală a Consiliilor zemstvelor judeţene

pentru mandatul 1901-1903

324 Ludmila Coadă

LIST OF ANNEXES

Number: Title:Appendage 1 The goods taxed by Zemstvo institutions Appendage 2 Article of district and Gubernial Zemstvos’ expenses Appendage 3 Zemstvos’ expenses according to the Law Zemstvo of 1917Appendage 4 Illustration of Bessarabian district Zemstvos’ expenses.

Budget period: April , 1 1919 – March, 31 1920 (in lei):Appendage 5 Taxes collected by Zemstvo for district and gubernial needs

(1882)Appendage 6 District Zemstvos’ expenses articles for public health

(1913) Appendage 7 Election of the district Zemstvos’ Councilors for three years

period (1912-1915) Appendage 8 Members of district and gubernial Zemstvos’ executive

boards, elected for a three years period in 1897 and 1898Appendage 9 List of district Zemstvos’ Councilors elected in 1891 and

delegated to gubernya ZemstvoAppendage 10 Members of district Zemstvos’ executive boards (in 1901-

1903)


Ane

xa n

r. 1

Bunu

rile

impo

zita

te d

e căt

re in

stitu

ţiile

zem

stve

i

Jude

ţul

Impo

zite

le p

entr

u ne

cesit

ăţile

zem

stvel

or ju

deţe

neIm

pozi

tele

pe

păm

ântu

ri, a

lte

imob

ile şi

veni

-tu

ri sp

ecia

le p

en-

tru

nece

sităţ

ile

zem

stvei

gube

r-ni

ale

Impo

zite

le p

e doc

umen

tele

com

er-

cial

e

tota

lpe

tere

nuri

pe a

lte im

obile

alte

art

icol

e de

veni

turi

pent

ru n

eces

ită-

ţile z

emstv

ei gu

b 25

%

pent

ru n

eces

ită-

ţile z

emstv

elor

ju

deţe

ne 1

0 %

Hot

in68

.906

rub.

98

½

cop.

4.40

2 ru

b. 6

9 ½

co

p.3.

206

rub.

3 co

p.12

.745

rub.

93

cop.

8.45

2 ru

b. 5

0 co

p.54

7 ru

b. 3

6 co

p.10

4.12

5 ru

b.

Soro

ca

32.7

05 ru

b. 7

7 co

p.9.

189

rub.

37

cop.

8.22

1 ru

b. 3

6 co

p.13

.005

rub.

19

cop.

5.81

7 ru

b. 5

0 co

p.53

1 ru

b.

64.4

69 ru

b. 1

9 co

p.

Iaşi

51.4

30 ru

b.67

co

p.4.

595

rub.

30

cop.

764

rub.

91

cop.

13

.781

rub.

66

cop.

4.51

2 ru

b. 4

6 co

p.51

5 ru

b.75

.600

rub

Orh

ei47

.485

rub.

77

cop.

2.65

3 ru

b. 6

5 co

p.8.

373

rub.

10.1

33 ru

b. 2

6 co

p.4.

693

rub.

62 co

p.58

3 ru

b 70

cop.

79.9

75 ru

b. 1

8 co

p.

Chişi

nău

30.5

65 ru

b. 6

0 co

p.13

.377

rub.

47

cop.

3.87

5 ru

b18

.685

rub.

38

cop.

22.4

08 ru

b. 5

0 co

p.3.

294

rub.

35

cop.

96.8

41 ru

b.30

cop.

Bend

er21

.151

rub.

57

¼

cop.

3.90

9 ru

b. 1

1 co

p.4.

042

rub.

10

cop.

12.5

36 ru

b. 5

6 co

p.5.

392

rub.

50

cop.

823

rub.

85

cop.

55.9

16 ru

b. 5

1 co

p.

Akk

erm

an

65.7

28 ru

b.35

½

cop.

6.31

8 ru

b. 1

9 co

p.4.

037

rub.

92

½

cop.

13.5

39 ru

b. 4

4 co

p.8.

986

rub.

227

rub.

111.

482

rub.

½

cop.

Tota

l 31

7.97

4 ru

b. 7

2 ¼

cop.

44.4

45 ru

b. 7

8 ½

co

p.32

.520

rub.

32

½

cop.

13

8.81

5 ru

b. 2

6 ½

cop.

84

.933

rub.

43

cop.

9.65

0 ru

b. 4

0 co

p.67

3.68

7 ru

b. 1

2 ½

cop.

Surs

a: Св

од р

аскл

адок

сбор

ов н

а гу

берн

ские

и уе

здны

е пот

ребн

ост

и Бе

ссар

абск

ой гу

берн

ии 1

878

г. In

: Вес

тник

Бес

сара

бско

го З

емст

ва, 1

878,

nr.1

-2,

p.25

0-25

1

326 Ludmila Coadă

Anexa nr. 2

Repartizarea prestaţiilor băneşti între zemstvele judeţene şi cea gubernială

Tipul prestaţi-

ilorPrestaţii judeţene Prestaţii guberniale

Obl

igat

orii

I. prestaţii de drum: 1. construcţia şi întreţinerea poduri-

lor pe drumurile comerciale judeţe-ne (impozitul natural va fi înlocuit de impozitul bănesc);

2. bani funcţionarilor secţiei de con-strucţii a administraţiei provinciale delegaţi pe probleme judeţen;

II. întreţinerea administraţiei civile lo-cale:1. întreţinerea zilnică a funcţionarilor

delegaţi pe problemele zemstvelor judeţene;

2. întreţinerea mijlocitorilor de pace, a cancelariilor congreselor de pace şi a inginerilor cadastrali de pe lân-gă congrese;

3. întreţinerea căruţelor pe lângă sec-ţiile de poliţie;

4. închirierea locuinţelor pentru şefi i secţiilor poliţieneşti rurale şi anche-tatorilor penali;

5. întreţinerea judecătorilor de pace şi a cancelariilor lor;

6. întreţinerea încăperilor pentru arestaţi şi a arestaţilor

III. gospodăria zemstvei:1. achitarea transferurilor băneşti şi a

corespondenţei zemstvei judeţene;2. cheltuieli pentru alcătuirea foilor

de impunere pentru impozitele co-lectate atât de zemstvele judeţene, cât şi de cea provincială;

I. prestaţii de drumuri:1. construcţia, întreţinerea şi repararea podurilor, vadurilor, drumurilor de poştă;2. construirea şi repararea stâlpilor de distanţă de pe marginea drumurilor, cât şi a stâlpilor de hotar dintre judeţe şi a provinciei;3. sume băneşti funcţionarilor

secţiei de construcţii din ad-ministraţia provinciei, delegaţi pe probleme ale zemstvei pro-vinciale;

II. întreţinerea administraţiei civile locale:1. întreţinerea comitetului provin-cial pentru statistică 2. întreţinerea zinică a funcţiona-rilor delegaţi pe problemele zemctvei provinciale;3. acordarea de pensii funcţionari-lor care au lucrat în comisia pentru alimentaţia publică;4. întreţinerea serviciului provin-cial pentru problemele săteşti şi a membrilor delegaţi de guvern în congresele de pace;III. gospodăria zemstvei:1. plata transferurilor băneşti şi

corespondenţei prin poştă a zemstvei provinciale


Neo

blig

ator

iiI. întreţinerea administraţiei zemstvei: 1. întreţinerea membrilor upravei

judeţene şi a cancelariei acesteia; 2. angajarea diferitor specialişti pen-

tru gestionarea afacerilor zemst-velor judeţene;

3. întreţinerea tuturor încăperilor ce aparţin zemstvelor judeţene

II. asigurarea sănătătţii publice:1. întreţinerea sectorului medical

sătesc şi alocarea sumelor pentru eradicarea bolilor epidemice;

III. lichidarea bolilor epidemice anima-liereIV. instrucţiunea publică: întreţinerea şcolilor săteşti şi alocaţii acestora.

I. întreţinerea administraţiei zem-stvei:1. întreţinerea membrilor upra-

vei zemstvei provinciale şi a cancelariei acesteia;

2. întreţinerea tuturor încăperi-lor ce aparţin zemstvei provin-ciale;

III. sănătatea publică, instrucţi-unea publică şi reducerea bolilor infecţioase în rândurile animalelor: deschiderea şcolilor pentru pregă-tirea cadrelor didactice pentru şco-lile săteşti, pentru felceri şi moaşe etc.

Sursa: Доклады Бессарабской областной земской управы Бессарабскому экстраординарному облас-тному собранию (По вопросу о распределении земских повинностей на губернские и уездные). In: Сборник Бессарабского Земства, 1871, № 2, р.52-60.

328 Ludmila Coadă

Anexa nr.3

Cheltuielile Zemstvelor conform Legii din 1917

Numărul şi titlul paragrafelor

Articolele de cheltuieli

1. Participarea la cheltuili-le instituţiilor de stat

1. întreţinerea staţiilor poştelor de cai;2. diurnele pentru transportarea funcţionarilor delegaţi cu

afaceri în interes de serviciu;3. cheltuieli de cancelarile indicate în acest paragraf şi între-

ţinerea unui şef de birou.2. Întreţinerea Zemstvei 1. întreţinerea preşedintelui şi a membrilor Upravei, pre-

cum şi retribuirea membrilor comisiei de control;2. întreţinerea cancelariei, închirierea şi întreţinerea localu-

lui Upravei, evaluarea averii, pensii şi subvenţii – ajutoare persoanelor, care au fost sau sunt în serviciu zemstvei

3. Construirea şi întreţine-rea închisorilor

1. construirea, închirierea şi întreţinerea localurilor de arest, întreţinerea deţinuţilor şi supravegherea lor.

4. Atribuţiuni privitoare la drumuri

1. construirea, reparaţia şi întreţinerea drumurilor, suprave-gherea lor, întreţinerea personalului tehnic etc.

5. Instrucţia publică 1. întreţinerea şi clădirea şcoalelor, închirierea, reparaţia, cheltuieli mărunte de gospodărie, procurarea de manuale şcolare, întreţinerea învăţătorilor;

2. întreţinerea celorlalte edifi cii şcolare;3. ajutoare diferitelor edifi cii şcolare şi instituţiilor pentru

instrucţie;4. ajutoare diferotelor persoane pentru stducii (burse)5. învăţământul extraşcolar etc.

6. Ocrotirea publică 1. întreţinerea instituţiilor pentru adăpostirea infi rmilor, caselor pentru orfani şi azilelor;

2. ajutoare societăţilor de binefacere, persoanelor etc.7. Serviciul medico-sanitar 1. clădiri de spitale, reparaţia şi întreţinerea lor, cheltuieli de

gospodărie, întreţinerea personalului medical, personalu-lui de serviciu, cumpărarea medicamentelor etc.;

2. luarea de măsuri pentru îmbunătăţirea condiţiilor sanita-re;

3. prevenirea şi combaterea epidemiilor.8. Serviciul veterinar 1. articolele de cheltuieli sunt aceleaşi ca în paragraful pre-

cedent


9. Cheltuielile pentru ajutorarea bunei stări eco-nomice

1. măsuri contra incendiului:2. ajutoare societăţilor de gospodărie sătească, societăţilor şi

instituţiilor culturale;3. îmbunătăţirea condiţiilor naturale4. îmbunătăţirea lucrului în gospodăria sătească (câmpuri

de experienţă, ferme şcolare, pepiniere, depozite, puncte pentru împerecherea vitelor etc.)

5. luarea de măsuri pentru facilitarea condiţiilor de vânzare a produselor de gospodărie sătească;

6. dezvoltarea micii industrii rurale;7. întreţinerea staţiilor meteorologice8. întreţinerea personalului agronomic

10. Plata datoriilor 1. plata datoriilor dideritelor împrumuturi;2. plata procentelor

11. Diferite cheltuieli 1. întreţinerea diferitelor averi ale Zemstvei2. tranşarea proceselor judecătoreşti

12. Reţinerile pentru for-marea capitalurilor

1. pentru formarea capitalului rulant2. pentru formarea de capitaluri speciale

13. Reţineri pentru forma-rea unei sume de rezervă

1. reţineri pentru formarea unei sume de rezervă

Sursa: Istoricul şi activitatea Zemstvelor în Basarabia în curs de 50 de ani (1869-1919). Ediţia zemstvelor judeţene, Chişinău, 1920, p.15-18.

330 Ludmila Coadă

Ane

xa n

r. 4

Tabl

oul c

heltu

ielil

or ze

mst

velo

r jud

eţen

e din

Bas

arab

ia. P

erio

ada b

uget

ară:

1

apri

lie 1

919-

31 m

artie

192

0 (în

lei)

Capi

- to

leD

enum

irea

chel

tuie

lilor

Jude

ţele

Bas

arab

iei

tota

l

Bălţi

Ceta

tea A

lbă

Chişi

nău

Orh

eiSo

roca

Tigh

ina

Hot

inI

cont

ribuţ

ii la

chel

tuie

lile

insti

tuţil

or st

atul

ui 5

5256

,058

6750

,085

7500

,014

3275

,016

9031

7,0

5458

83,8

175

8945

,066

2492

6,81

IIîn

treţ

iner

ea ad

min

istra

ţiei

Zem

stvei

7055

84,3

299

3945

,013

6269

1,78

8513

32,0

9116

23,9

012

0564

1,68

8225

29,2

968

5334

7,97

III

într

eţin

erea

case

i de a

rest

7174

0,0

-38

943,

0-

2804

7,0

3222

6,40

-17

0956

,40

IVpo

duri

şi şo

sele

8237

26,6

251

2000

,012

4769

1,58

1403

500,

044

5179

,046

2444

,50

8285

92,6

657

2313

4,36

Vîn

văţă

mân

t prim

ar15

8590

0,0

1095

900,

018

6784

0,0

1943

142,

021

1468

2,20

1356

658,

2082

3440

,06

9886

677,

46V

Ifi l

antr

opia

9400

028

210,

050

000,

040

000,

013

7101

,040

9454

,21

5117

3,33

8099

38,5

4V

IIm

edic

ina

9504

68,3

913

4700

0,0

7617

93,0

1473

120,

010

8601

9,0

1105

763,

6860

6562

,71

7330

726,

78V

III

vete

rinăr

ia80

0035

397,

026

200,

043

400,

020

000,

021

7108

,039

860,

038

9965

,0IX

prop

ăşer

ea ec

onom

ică a

po

pula

ţiei

1423

215,

6444

1160

,053

7388

,91

4592

20,0

5259

16,0

9078

98,8

314

5335

0,0

5748

149,

38

Xac

hita

rea d

ator

iilor

3672

234,

2313

4138

3,0

1358

038,

032

6670

9,0

5406

102,

5438

4713

,39

1632

782,

9417

0619

63,1

0XI

chel

tuie

li di

ferit

e82

756,

3836

9303

,079

426,

022

6432

,044

8005

,19

2419

01,4

056

670,

015

0469

3,97

XII

form

area

capi

talu

rilor

sp

ecia

le35

0000

,025

5300

,022

1000

,020

0000

,017

5000

,038

7520

,020

0000

,017

8882

0,0

XIII

capi

tal d

e rez

ervă

2272

00,0

3000

00,0

2550

00,0

2624

95,0

2400

00,0

3810

00,0

3488

00,0

2014

495,

0XI

Vsu

bven

ţii st

atu-

lui p

entr

u re

sti-tu

irea u

nei p

ărţi

de

chel

tuie

li cu

într

eţin

erea

se

r-vi

ciilo

r zem

stve-

lor

jude

ţene

şi fo

stei g

uber

nial

tr

ecut

e la s

tat

1938

000,

028

2835

2,0

1398

152,

014

2840

4,0

1626

004

2042

584,

013

1367

2,0

1260

5168

,0

Tota

l che

ltuie

li12

6880

81,5

810

1338

15,0

1006

1664

,27

1212

8029

,014

8539

96,8

396

8079

8,10

8966

577,

9978

5129

62,7

7

Surs

a: Ist

oricu

l şi a

ctiv

itate

a ze

mstv

ei în

Bas

arab

ia în

curs

de 5

0 de

ani

(186

9-19

19),

Ediţi

a zem

stvel

or ju

deţe

ne, C

hişin

ău, 1

920.


Ane

xa n

r. 5 Ta

xele

cole

ctat

e de c

ătre

zem

stva

bas

arab

eană

pen

tru

nece

sităţ

ile g

uber

nial

e şi j

udeţ

ene (

1882

)

Jude

ţul

Impo

zite

func

iar

Impo

zite

de p

e pe i

mo-

bile

Veni

turi

din

dive

rse

surs

eIm

pozi

te d

e pe d

ocu-

men

te co

mer

cial

e

Răm

ăşiţe

din

pla

nuril

e de

chel

tuie

li ai

ani

lor

prec

eden

ţiTo

tal

nece

sităţ

i ju

d.ne

cesit

ăţi

gub.

nece

sităţ

i ju

d.ne

cesit

ăţi

gub.

nece

sităţ

i ju

d.ne

cesit

ăţi

gub.

25 %

10 %

Chişi

nău

39.0

43 r.

30 co

p.16

.064

rub.

60 co

p.8.

602

r.39

cop.

6.40

9 r.

5 co

p.2.

223

r.27

.735

r.

25 co

p.5.

807

r. 20

co

p.16

.573

r.

62 co

p.

122.

458

r. 41

cop.

Bend

er29

.451

r.47

¾ co

p15

.489

r.51

cop.

4.86

5 r.

8 ¾

cop.

1.07

7 r.

70 co

p.4.

213

r.90

cop.

7.02

6 r.

25 co

p.1.

696

r. 50

co

p.8.

678

r. 80

cop.

72.4

98 r.

50

cop.

Akk

erm

an59

.296

r.24

cop.

15.5

37 r.

37 co

p.8.

503

r.27

cop.

3.31

4 r.

46 co

p.4.

090

r.94

cop.

11.7

19 r.

95 co

p.3.

213

r.80

cop.

22.5

88 r.

60

cop.

128.

174

r. 63

cop

Orh

ei61

.068

r.93

cop.

12.7

23 r.

46

cop.

3.12

6 r.

32 co

p.62

0 r.

31 co

p.7.

228

r.3.

920

r.75

cop.

993

r.75

cop.

10.7

63 r.

92

cop.

100.

445

r. 44

cop.

Iaşi

53.2

97 r.

11 co

p.16

.385

r.64

cop.

4.23

3 r.

13 co

p.1.

624

r.98

cop.

698

r. 51

cop.

6.75

0 r.

954

r.27

cop.

83.9

43 r.

64

cop.

Soro

ca47

.772

r.92

cop.

16.0

98 r.

19 co

p.13

.093

r.

39 co

p.1.

085

r.82

cop.

9.08

3 r.

90 co

p.7.

160

r.1.

343

r.10

.000

r.10

5.55

7 r.4

2 co

p.

Hot

in87

.029

r.13

cop.

15.9

68 r.

40 co

p.4.

955

r.48

cop.

1.05

9 r.

5 co

p.4.

304

r.14

½ co

p8.

381

r.25

cop.

645

r.70

cop.

10.2

39 r.

43 ½

cop

132.

582

r. 59

cop

răm

ăşiţe

din

pla

nu-

rile

de c

heltu

ieli

ai

anilo

r pre

cede

nţi

49.2

18 r

85 co

p.12

.318

r. 5

9 co

p.61

.537

r.

94 co

p.

tota

l37

6.95

8 r.

10 ¾

c 10

8.26

7 r.

17 co

p47

.379

r26

¾

15.1

91 r.

37 co

p.31

.672

r.39

½ c.

49.2

18 r

85 co

p.72

.693

r45

cop.

14.6

54 r.

22

c.91

.162

r. 2

4 ½

c.80

7.19

8 ru

b.7

½

cop.

Surs

a: Ве

стни

к Бе

ссар

абск

ого

Земс

тва

, 188

2, №

3-4

, р.4

76-4

77.

332 Ludmila Coadă

Ane

xa n

r. 6

Art

icol

ele c

heltu

ielil

or ze

mst

velo

r jud

eţen

e (19

13) p

entr

u să

năta

tea p

ublic

ăAr

ticol

ele

Aloc

ările

fi ec

ărui

jude

ţ în

part

e (ru

b.)

prin

cipa

lelo

rch

eltu

ieli

Ceta

tea

Albă

Tigh

ina

Chişi

nău

Orh

eiBă

lţiSo

roca

Hot

in

într

eţin

erea

med

icilo

r24

025

2283

534

600

2100

030

700

2892

520

400

într

eţin

erea

felc

erilo

r, m

oaşe

lor,

vacc

inat

o-ril

or22

372

1806

727

210

1766

817

029

2516

024

605

într

eţin

erea

spita

lelo

r74

975

4817

939

949

5312

711

6835

8687

344

835

într

eţin

erea

farm

aciil

or şi

acgi

ziţio

nare

a me-

dica

men

telo

r21

553

1512

512

600

3274

154

6940

633

1319

8

măs

uri p

entr

u am

elio

rare

a con

diţii

lor s

ani-

tare

3625

6338

900

--

1375

550

prev

enire

a şi e

radi

care

a epi

dem

iilor

1071

0-

8000

1645

1100

039

0012

500

cons

rucţ

ia d

e spi

tale

noi

şi re

para

rea c

elor

ve

chi

7668

177

0823

862

-45

736

2252

011

3309

într

eţin

erea

şi v

inde

care

a cel

or al

iena

ţi şi

muş

caţi

de d

obito

ace t

urba

te-

925

2500

7800

800

6500

9020

Tota

l23

3941

1191

9514

9621

1339

8122

7569

2158

8623

8417


Anexa nr. 7

Alegerea consilierilor adunărilor zemstvelor judeţene pentru mandatul 1912-1915

Judeţul Colegiilealegătoare

Nr.total de dele-

gaţi

Nr.delegaţi aleşi

Includiv delegaţi din

fosta

Apartenenţa delegaţilor la curente politice

componenţă dreapta moderaţi Stânga

Akkerman

colegiul proprietar.

funciari 14 14 4 8 6 -

colegiuorăşănesc 4 4 1 1 2 1

colegiul sătesc 7 5 2 1 4 -

total 25 23 7 10 12 1

Chişinău

I col. 18 18 9 14 1 3II col 5 4 1 4 - -

III col. 9 9 2 9 - -total 32 31 12 27 1 3

Orhei

I col. 20 20 15 8 10 2II col 6 6 2 3 3 -

III col. 10 10 6 1 9 -total 36 36 23 12 22 2

Bender

I col. 13 13 12 3 10 -II col. 6 5 3 2 3 -III col. 7 7 4 3 4 -total 26 25 19 8 17 -

Bălţi

I col. 20 20 14 19 - 1II col. 5 5 3 - 5 -III col. 10 10 6 10 - -total 35 35 23 29 5 1

Soroca

I col. 20 20 14 19 - 1II col. 5 5 1 5 - -III col. 10 10 4 10 - -total 35 35 19 34 - 1

Hotin

I col. 22 22 15 20 1 1II col. 5 1 - - 1 -III col. 11 10 7 9 - 1total 38 33 22 29 2 2

Surse: A.N.R.M., f. 9, inv. 1, d. 2915, f. 75, 81, 85, 87, 95, 97, 99.

334 Ludmila Coadă

Ane

xa n

r. 8

Com

pone

nţa n

omin

ală a

Con

siliil

or Z

emst

velo

r bas

arab

ene (

gube

rnia

l şi j

udeţ

ene)

, al

ese p

e 3 an

i în

1897

şi 1

898

Func

ţiaNu

me

Cate

goria

soci

ală

Sala

riuFu

ncţii

ocu

pate

ant

erio

r în

upra

văU

prav

a zem

stsv

ei g

uber

nial

epr

eşed

inte

Ivan

Vas

ilevi

ci C

risti

nobi

l ere

deta

r4.

500

rub.

preş

edin

te al

upr

avei

zem

stvei

gub

erni

ale d

in 1

888

mem

bru

cu

drep

tul d

e a în

lo-

cui p

reşe

dint

ele

Ale

xand

r Fio

doro

vici

Stu

art

Baro

n2.

500

rub

mem

bru

cu d

rept

ul d

e a în

locu

i pre

şedi

ntel

e upr

a-ve

i zem

stvei

gub

erni

ale d

in 1

892

mem

bri

Step

an Iv

anov

ici D

unca

Vic

hent

ii Em

anui

lovi

ci V

arza

rino

bil

nobi

l

2000

rub.

2000

rub.

mem

bru

al u

prav

ei g

uber

nial

e din

189

5-

Upr

ava z

emst

vei j

udeţ

ului

Chi

şinău

preş

edin

teM

ihai

l Iva

novi

ci S

ârb

nobi

l2.

450

rub.

mem

bru

cu d

rept

ul d

e a în

locu

i pre

şedi

ntel

e din

18

95m

embr

u cu

dr

eptu

l de a

înlo

-cu

i pre

şedi

ntel

e

Mih

ail C

onsta

ntin

ovic

i Raz

uno

bil

1.25

0 ru

b.m

embr

u al

upr

avei

zem

stvei

Chi

şinău

din

189

5

mem

bru

Egor

Oni

simov

ici D

onic

o-Io

rda-

ches

cono

bil

1.25

0 ru

b.m

embr

u al

upr

avei

zem

stvei

Chi

şinău

din

189

5

Upr

ava z

emst

vei j

udeţ

ului

Orh

eipr

eşed

inte

Piot

r Mat

veev

ici S

mol

ensk

ino

bil

1.50

0 ru

b.pr

eşed

inte

al u

prav

ei ze

mstv

ei O

rhei

din

188

7m

embr

u cu

dr

eptu

l de a

înlo

-cu

i pre

şedi

ntel

e

Osip

Osip

ovic

i Gai

dam

ovic

ino

bil

1.40

0 ru

b.m

embr

u al

upr

avei

Orh

ei cu

dre

ptul

de a

înlo

cui

preş

edin

tele

din

189

5

mem

bru

Ivan

Ego

rovi

ci D

imo

negu

stor

1.40

0 ru

b.m

embr

u al

upr

avei

Orh

ei d

in 1

895


Upr

ava z

emst

vei j

udeţ

ului

Băl

ţipr

eşed

inte

Iosif

Cez

arev

ici Ş

mic

ono

bil

2.20

0 ru

b.-

mem

bru

cu

drep

tul d

e a în

lo-

cui p

reşe

dint

ele

Nic

olai

Nic

olae

vici

Buz

nea

nobi

l1.

200

rub

-

mem

bri

Ivan

Em

anui

lovi

ci C

hiric

aA

lexa

ndr A

rcad

ievi

ci L

alev

ici

nobi

l

nobi

l

1.20

0 ru

b.

1.20

0 ru

b.

mem

bru

al u

prav

ei B

ălţi

din

1891

-

Upr

ava z

emst

vei j

udeţ

ului

Sor

oca

preş

edin

tePl

aton

Ivan

ovic

i Bib

eri

nobi

l2.

500

rub.

preş

edin

te al

upr

avei

Sor

oca d

in 1

895

mem

bru

cu

drep

tul d

e a în

lo-

cui p

reşe

dint

ele

Vas

ilii S

pirid

onov

ici G

ore

nobi

l1.

200

rub.

mem

bru

al u

prav

ei S

oroc

a din

189

1

mem

bri

Cons

tant

in A

lexa

ndro

vici

Rus

soV

ladi

mir

Nic

olae

vici

Erji

uno

bil

nobi

l

1.20

0 ru

b.

1.20

0 ru

b.

mem

bru

al u

prav

ei S

oroc

a din

189

5-

Upr

ava z

emst

vei j

udeţ

ului

Ben

der

preş

edin

teFl

or M

ihai

lovi

ci R

jond

kovs

kino

bil

3000

rub.

Preş

edin

tele

upr

avei

Ben

der d

in 1

878

mem

bru

cu

drep

tul d

e a în

lo-

cui p

reşe

dint

ele

Mih

ail C

onsta

ntin

ovic

i Zot

tine

gusto

r1.

200

rub.

mem

bru

cu d

rept

ul d

e a în

locu

i pre

şedi

ntel

e din

18

78

mem

bri

Oni

sim E

goro

vici

Mal

ai

Edua

rd Iv

anov

ici G

ofm

anCo

nsta

ntin

Ale

xand

rovi

ci M

imi

nobi

l

negu

stor

nobi

l

1.20

0 ru

b.

1.20

0 ru

b.

1.20

0 ru

b.

mem

bru

al u

prav

ei B

ende

r din

189

1m

embr

u al

upr

avei

Ben

der d

in 1

891

-

336 Ludmila Coadă

Upr

ava z

emst

vei j

udeţ

ului

Hot

inpr

eşed

inte

Conr

ad F

erdi

nand

ovic

i Nem

itţN

obil

2.50

0 ru

b.-

mem

bru

cu

drep

tul d

e a în

lo-

cui p

reşe

dint

ele

Osip

Osip

ovic

i Fişe

rN

obil

1.50

0 ru

b.M

embr

u al

upr

avei

Hot

in

mem

bri

Grig

orii

Pavl

ovic

i Tim

cenc

oPa

vel N

icol

aevi

ci K

rupe

nski

Conr

ad Il

ici K

orci

nski

Nob

il

nobi

l

ţăra

n

1.50

0 ru

b.

1.50

0 ru

b.

1.50

0 ru

b.

mem

bru

al u

prav

ei H

otin

din

189

5- m

embr

u al

upr

avei

Hot

in d

in 1

895

Upr

ava z

emst

vei j

udeţ

ului

Akk

erm

anpr

eşed

inte

Vla

dim

ir M

itrof

anov

ici P

urişk

evic

iN

obil

2000

rub.

-m

embr

u cu

dr

eptu

l de a

înlo

-cu

i pre

şedi

ntel

e

Ioha

n Fr

idrih

ovic

i Bod

emar

Săte

an1.

200

rub.

mem

bru

al u

prav

ei d

in 1

891

mem

bri

Luis

Ivan

ovic

i Jat

onsă

tean

1.

200

rub.

-

Surs

a: A.

N.R

.M.,

f. 9,

inv.

2, d

.19,

f. 8

0-83


Anexa nr. 9

Lista consilierilor aleşi în 1891 şi delegaţi de către zemstvele judeţene în zemstva gubernială

Din partea zemstvei judeţului Chişinău:1. Constantin Ivanovici Dunca2. Ivan Panteleievici Sinadino3. Carl Alexandrovici Şmidt4. Lavrentii Ivanovici Helkovski5. Ivan Ivanovici Semigradov6. Matei Cornilievici Zozulici

Din partea zemstvei judeţului Hotin:1. Ilia Mihailovici Cerchez2. Mihail Egorovici Krupenski3. Stepan Ivanovici Dunca4. Fiodor Fiodorovici Cazimir5. Mihail Nicolaevici Krupenski6. Dmitrii Ivanovici Biberi

Din partea zemstvei judeţului Orhei:1. Dmitrii Rodionovici Ratco2. Ivan Vasilevici Cristi3. Victor Pantelevici Sinadino4. Piotr Matveevici Smolenski5. Vladimir Vladimirovici Grave

Din partea zemstvei judeţului Soroca:1. Vladimir Egorovici Dimo2. Alexandr Ilici Vinogradski3. Nicolai Chirilovici Erjiu4. Ivan Ivanovici Erjiu5. Fiodor Alexandrovici Aleinicov

Din partea zemstvei judeţului Bender:1. Fiodor Fiodorovici Krupenski2. Flor Mihailovici Rjondcovski3. Baron Alexandr Fiodorovici Stu-

art4. Mihail Constantinovici Zoti5. Pavel Stepanovici Ralli

Din partea zemstvei judeţului Bălţi:1. Grigorii Vichentevici Olşevski2. Aristid Stepanovici Casso3. Bronislav Miceslavovici Ianuşe-

vici4. Ivan Dimitrevici Ermolinski5. Alexandr Nicolaevici Krupenski

Din partea zemstvei judeţului Akkerman:1. Vasilii Ivanovici Navroţki2. Mitrofan Vasilevici Purişchevici3. Hristof Nicolaievici Miciu-Nico-

laevici4. Vladislav Liudvigovici Oculici

Sursa: Бессарабское Губернское Земское собрание XXIII очередного созыва 1891 г. Отчеты и доклады губернской земской управы и постановления собрания, Кишинев, 1892, p.103-106.

338 Ludmila Coadă

Anexa nr. 10

Componenţa nominală a Consiliilor zemstvelor judeţene pentru mandatul 1901-1903

Judeţul Funcţia NumeleApartenenţa

socialăCuantumul salariu-

lui (rub.)

Chişinău

preşedinte Sârb Ivan Mihailovici nobil 2.400

memb. suplin. Razu Mihail nobil 1.200

membri Cerchez Cristofor Serghevici negustor 1.200

Orhei

preşedinte Smolenski Petru Matvei nobil 2.400

memb. suplin. Gaidanovici Osip Osip nobil 1.400

membri Dimo Ivan Egor negustor 1.400

Bălţi

preşedinte Şmico Osip Cezar nobil 3000

memb. suplin. Buznea Nicolai Nicolai nobil 1.200

membri Chirica Ivan Emanuil Lalevici Alexandru Arcadie

nobilnobil

1.2001.200

Soroca

preşedinte Aleinicov Alexandru Fiodor nobil neindicat

memb. suplin. Surucean Fiodor Fiodor nobil 1.200

membri Cruşevan Vasile Constantin nobil neindicat

Hotin

preşedinte Lisovschi Egor Lvov nobil 2.500

memb. suplin. Timcenco Grigorie Pavel nobil 1.500

membriFişer Osip Osip Sonsedski Adam Victor Korcinski Konrad Ilia

nobilnobilsătean

1.5001.500700

Bender

preşedinte Rjondcovski Flor Mihail nobil 3.000

memb. suplin. Zoti Mihail Constantin negustor 1.200

membriMimi Constantin AlexandruStepanov EvgheniiMalai Onisim Egor

---

1.2001.200

neremunerat

Akkerman

preşedinte Miciu-Nicolaevici D. nobil 2.000

memb. suplin. Jaton Luis Ivan sătean 1.200

membri Bodamer Iohan negustor 1.200

Sursa: A.N.R.M., f.9, inv.1, d.5183, f.84-87.

339ZEMSTVA BASARABIEI

INDICE DE NUME

AAdrianov, Gr., 233. Agachi, A., 13. Agachi, I., 110.Anschütz, 36.Aramă, E., 66, 311.Arbore, Z., 68, 311.Aleinicov, A., 229, 230, 236, 250, 286, 339.Aleinicov, F., 233, 236, 286, 338. Alexandru II, 26, 27, 30, 31, 81, 126, 127, 130, 260, 261, 262, 275. Alexandru III, 31, 262.Andrepa, V., 101. Andrievski, V., 22, 23, 77, 258, 313, 317.Andronic-Iusipenko, 124. Anghel, V., 238.

BBabin, V., 149. Baftalovski, M., 124.Balas, M., 251.Bârcă, V., 253, 289.Bârcă, T., 253, 289. Belokonski, I., 19, 40, 43, 314.Berg, L., 68, 314.Bernardazzi, A., 153, 214. Bezobrazov, V., 37, 40, 263, 264.Bezviconi, Gh., 213, 214, 218, 221, 238, 241, 244, 311.Biberi, D., 221, 284, 338. Biberi, I., 209, 221. Biberi, P., 221, 227, 336. Bleihman, 141. Blumenfeld, M., 138, 141, 142. Bodamer, I., 339. Bodescu, 247. Bogdan, V., 128. Boguslovki, 138. Boldur, Al., 21, 28, 47, 52, 68, 257, 311.

Borşevschi, A., 27, 66, 314. Brăescu, 247. Brjozovski, C., 238. Brozovski, E., 218. Brunovski, F., 208. Budak, I., 22, 27, 28, 52, 66, 234, 243, 258, 311, 314. Buznea, N., 336, 339.

CCamboli, D., 233.Carra, G., 252. Carra, S., 238. Casso, A., 15, 241, 242, 338. Casso, N., 15, 240, 241, 242, 245, 247, 287. Casso, Ş., 241. Cantacuzino, M., 209. Catacazi, G., 225. Catargi, N., 208, 247, 248, 287. Catargi, I., 248, 249. Cazacu, P., 21, 54, 55, 257, 311. Cazimir, C., 85, 115, 208, 209, 232, 240, 242, 243, 287. Cazimir, F., 233, 242, 286, 338. Cazimir, N., 243. Cazimir, V., 242. Ceban, I., 233. Cerchez, I., 225, 338. Cerchez, P., 208, 233.Cerchez C., 339. Chetraru, N., 77, 311. Chiriac, Al., 24, 214, 217, 253, 311. Chiriac, C., 209.Chiriac, L., 84.Chirica, I., 336, 339.Chirtoagă, I., 13.Ciachir, N., 25, 26, 31, 84, 85, 241, 311.Cibotaru, N., 13. Ciobanu, Şt., 245, 251, 253, 311.

340 LUDMILA COADĂ

Ciorbă, 142.Cojocari, I., 124.Cojocari, V., 159. Cojocaru Gh., 69, 311.Colesnic, Iu., 24, 218, 219, 245, 246, 311.Comnen, E., 214.Comnen, H., 214. Constantinovici, A., 157. Cornea, S., 23, 58, 311. Cotruţă, Al., 15, 81, 111, 138, 169, 209, 223, 225, 240, 241, 243, 284, 285.Cotruţă, C., 15, 209, 240.Cristi, I., 81, 86, 125, 127, 189, 209, 224, 225, 226, 227, 240, 249, 275, 285, 287, 335, 338. Cristi, C., 232.Cristi, H., 120. Cruşevan, V., 339. Curgoglu, V., 124. Cuzminschi, P., 104.

DDerojinski, M., 208. Dicescu, P., 15, 209, 233, 239, 240, 286. Dicher, I., 209. Dimo, M., 209. Dimo, N., 123.Dimo, I., 339. Dimo, V., 338. Dolivo-Dobrovolski, 247. Donici, N., 209, 223, 247, 248, 285, 287. Donici, E., 15, 248. Donici, C., 15, 247, 248. Donici, N., 15. Donico-Iordăchesco E., 335. Dragnev, D., 13, 15, 16. Dragoev, A., 121. Duhnovski, 141. Dumitru, C., 110. Dunca, C. I., 209, 220, 284, 334, 338. Dunca, S. I., 209, 220, 227, 335, 338.

EEcaterina II., 29, 37, 41, 214. Erjiu, N., 233, 236, 238, 286, 338. Erjiu, I., 236, 238, 286, 338. Erjiu, C., 238. Erjiu, Gh., 238.Erjiu, V., 238, 286, 336. Ermolinski, I., 338.

FFeodosiu, M., 115, 116. Filipescu, C., 20, 257, 311. Fiodorov, Gh., 22, 258, 318.Fişer, O., 336, 339. Freitag, S., 124.

GGafenco, N., 127, 208. Gaidamovici, O., 339. Garmiza, B., 21, 27, 28, 314. Gherasimenco, Gh., 23, 27, 28, 30, 31, 52, 58, 258, 315. Ghiţiu, M., 13. Giurgea, E., 20, 257, 311.Glavce, Al., 209. Glavce, G., 251, 252. Glavce, M., 238, 252, 287. Glavce, S., 224. Gluth, O., 34.Gneist, R., 263.Gofman, E., 336.Goian, C., 244. Goldelman, 159. Golovco, L., 250, 314.Gonata, G., 230.Gore, V., 128, 247, 336. Gore, C., 209. Gore, P., 15, 20, 39, 229, 230, 239, 244, 245, 246, 251, 257, 287, 312. Gore, Gh., 233, 244, 245. Gore S., 244. Gradovski, A., 39, 41, 264, 289, 314.


Grave, V., 338. Grinberg, A., 209. Groapă, D., 253, 289. Grosman, 167. Grosu, C., 232. Grosul, Ia., 315Grünwald, C. de, 26. Gukovski, M., 232.

HHartingh, T., 245.Haşcinski, S., 232. Helkovski, L., 338. Hertza, V., 116. Hinkulov, C., 142, 238. Hosking, G., 24, 26, 27, 28, 31, 258, 312.

IIanuşevici, B., 115, 247, 338. Iaroşevici, A., 161, 230, 238. Inglezi, A., 208. Ionescu-Dârzeu, V., 47, 48, 51, 52, 53, 54, 55, 68, 77, 312. Ivan IV, 29.Ivanovski, V., 39, 41, 315. Izuf, V., 110. JJarcuţchi I., 13. Jaton, L., 339. Jighilevici, A., 124. Jolkevski, A., 161.

KKaciulkov, A., 229, 230. Karpaciov, N., 26, 315. Katkov, M., 32.Kirilenko, V., 208, 233.Kirov, 81, 127. Kirov, H., 209. Kizevetter, A., 26, 27, 29, 30, 41, 43, 47, 315, 316.

Kliucevski, V., 55, 316. Kogan, R., 152. Korceaghin, 141. Korcinski, C., 339.Korkunov, N., 33, 35, 37, 38, 40, 47, 49, 54, 55, 56, 316. Korelin, A., 43, 316. Kornilov, A., 47, 316. Korotkih, M., 26, 315.Koţovski, A., 152. Kozlov, F., 26, 32, 316. Kropivniţki, I., 232, 238. Krupenski, A., 217. Krupenski, A.F., 208, 215, 316. Krupenski, A.N., 103, 214, 215, 216, 251, 338.Krupenski, A.M., 216. Krupenski, D.F, 208, 215. Krupenski, F. F., 168, 209, 215, 338. Krupenski, Gh.D., 214, 215. Krupenski, Gh.N., 216, 227, 228, 229, 239, 247, 251, 285. Krupenski, M. E., 215, 338.Krupenski, M.Gh., 214, 215 .Krupenski, M.Gr., 214.Krupenski, M.N., 103, 214, 215, 215, 217, 284, 338. Krupenski, N.M., 217, 229. Krupenski, P.N., 215, 216, 251, 337. Krupenski, S.M., 215. Krupenski, V.E., 214, 216. Krupenski, V.Gh., 215. Kulinskaia, T., 13. Kuzmin-Karapaev, V., 30, 46, 49, 316. Kveatkovski, E., 233.

LLaband, 36. Lalevici, A., 247, 336, 339. Lascari, C., 232. Lascari, V., 208. Lazarevski, N., 34, 35, 36, 37, 38.

342 LUDMILA COADĂ

Lazo, M., 245. Leonard, Chiriac, 85, 208, 209, 219, 233, 286. Leonard, Gh., 219. Leonard, Pavel, 19, 208, 209, 218, 219, 220, 257, 284, 316. Leonard, Petru, 219. Leonard, Şt., 218. Leventon, 141. Levin, Ş., 26. Levinski, Iu., 145, 153. Lisovski, E.L., 111, 216, 217, 337. Lisovski, N.L., 84, 208, 216, 233. Lisovski, Gh. L., 216, 339. Liseţki, A., 77.Livov, G., 46.Lunga, S., 208. Luţki, E., 31, 316.

MMaidacenko, I., 124. Malai, O., 336, 339. Malina, M., 233. Manoli, N., 229, 230. Manoţkov, V., 170. Marşalcovschi, T.-T., 245, 246, 312.Mavrodin, C., 233.Meacovski, 138. Merman, O., 209. Miciu-Nicolaevici, D., 337. Miciu-Nicolaevici, H., 115, 338.Miciu-Nicolaevici, F., 208, 339. Mihailovici, P., 253, 312.Miliutin, N., 29, 30.Mimi, C., 115, 230, 238, 252, 287, 336, 339. Mişenko, 138. Morohoveţ, E., 26.Moruzi, C., 208.Moşoro, C., 128. Munteanu, I., 69, 312.Musteaţă, S., 13.

Mutasroglo, M., 233, 286.

NNavroţki, V., 111, 208, 338.Năstase, L., 214, 312.Negru, Gh., 239, 241, 244, 312.Nemitţ, C., 336. Nemţeanu, N., 153. Nikopolki, V., 124. Nikova, A., 149. Nistor, I., 28, 239, 312.Novgorodţev, A., 209.Novikov, A., 43, 317. Novotorjski, G., 33, 317.

OOatu, D., 103, 244. Oatu, V., 15, 244.Oatu, A., 15, 244. Oculici, V., 338.Ohanov, I., 208.Olşevski, G., 338.

PPajitnov, K., 31, 32, 44, 46, 53, 317. Palagniuk, V., 233. Parasca, P., 13.Paraşciuc, S., 123.Pashalov, K., 19, 257, 317.Paşkevici, D., 110.Pazuhin, 45, 47.Pelivan, I., 125, 214, 244, 247, 251, 252, 312, 313. Pereteatkovici, 138, 141, 142.Pinkenzon, I., 233.Pisarjevski, C., 113, 166, 208, 223, 224, 285.Platon, M., 23, 313.Pogodin, M., 26.Polivenko, V., 159.Polner, 46.Polonski, B., 125.


Ponset, M., 82, 84, 85, 247.Popescu, Th., 23.Popov, I., 42, 317.Popovschi, V.,13.Popovschi, N., 13.Popuşoi, E., 22, 314.Portarenko, P., 233. Postică, Gh., 13. Purici, Şt., 313.Purişchevici, M., 81, 209, 217, 218, 284, 317, 338.Purişchevici, V., 217, 218, 337.

RRaileanu, N., 77, 309.Ralli, P., 338. Ratco, D., 120, 209, 338. Razu, M., 339. Râşcanu-Derojinski, E. L., 222, 284.Râşcanu-Derojinski, E. E., 222. Râşcanu-Derojinski, M., 222, 223.Reţ, N., 124.Riazanovsky, N. V., 24, 27, 258, 313. Rinneberg, A. 138, 159.Rjondcovski, F., 85, 336, 338, 339.Rodzik, N., 123, 124. Roman, A., 23.Romanenko, Gr. F., 232, 286.Roşca, S., 23, 43.Roşcikovski, 138.Russo, C., 336.Rusu, I., 208, 253, 289.

SSacenko, E., 149. Safonov, A., 77. Sârb, M., 238, 287, 335.Sârb, S., 252. Sârb, I., 339. Semigradov, D., 122, 212, 227, 229, 284, 285.Semigradov, F., 209, 211, 212, 225, 226.

Semigradov, N., 81, 161, 209, 212.Semigradov, I., 212, 338. Semigradov, E., 212. Serb, V., 149. Serbov-Sârbu, S., 153. Sicard, L., 208, 232, 286.Sikard, H., 232, 286. Sinadino, V., 209, 213, 284, 338. Sinadino, I., 209, 213, 225, 226, 336, 338. Sinadino, P., 214, 251. Siţinschi, E., 208, 222, 224, 285.Smolenski, P., 333, 339.Sonsedski, A., 339.Sorokin, Ia., 209. Stamati, M., 208. Stamo, L., 103. Stamo, N., 208. Stekolşcikov, I., 110.Stein, L., 36, 263.Stepanov, E., 110, 339.Stepneak-Kravcinski, S., 29, 44, 318.Stroiescu, V., 245.Stuart, Al., 22, 77, 80, 152, 208, 225, 227, 228, 229, 249, 252, 273, 285, 287, 333, 338. Stuart, D., 208. Sturza, D., 208, 313. Subbotin, 141.Surucean, F., 229, 230, 339.

ŞŞmico, I., 336. Şmico, O., 339.Şmidt, A. C., 127, 217, Şmidt, C. A., 338.

TTeodosiu, M., 245. Timcenco, Gr., 339. Timofeev, A., 208. Tiukavkin, V., 28.

344 LUDMILA COADĂ

Tolstoi, D., 45, 47.Tomacinski, N., 208.Tomuleţ, V., 13. Toqueville, 34.Trutovski, V., 19, 257, 315.Tverdohlebov, 138, 141, 142.

ŢŢiganco, Vl., 217.Ţeitlin, C., 47, 315.

VVagner, M., 233. Valuev, P., 30, 261.Varta, I., 249, 313.Varzari, V., 227, 228, 285, 335. Vasilcicov, A., 33, 34, 39, , 264, 314. Vataman, P., 243, 313. Veaznicova, T., 53, 314.

Verbeţki, C., 123, 124.Veselovski, В., 19, 45, 47, 116, 257, 314.Vidraşko, 123, 124, 125, 275, 319, 321.Vidmer, A., 252. Vinogradov, P., 33, 40.Vinogradski, A., 338. Vucotici, P., 123, 124. Vucotici, V., 123.

ZZachariae, H., 34.Zaharia, S., 58, 315.Zaharova, L., 21, 45, 53, 315.Zagreaţcov, M., 46, 315.Zavoicinski, V., 108, 315.Zeveko, 141.Zozulici, M., 338. Zotta, S., 244, 245, 246, 313.Zoti, M., 209, 336, 338, 339.


INDICE GEOGRAFIC

178, 183, 185, 192, 193, 194, 195, 196, 199, 203, 204, 210, 211, 214, 215, 216, 219, 222, 234, 241, 242, 245, 248, 249, 252, 253, 270, 278, 282, 283, 289, 330, 333, 334, 336, 338, 339.Belarus, 31, 262. Belgia, 34, 215. Bender, 18, 55, 59, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 89, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 99, 102, 104, 109, 112, 116, 129, 130, 133, 134, 138, 144, 149, 158, 161, 162, 163, 164, 172, 175, 183, 186, 193, 194, 195, 208, 196, 200, 203, 210, 215, 219, 220, 228, 232, 234, 238, 248, 270, 278, 286, 287, 325, 330, 332, 334, 336, 338, 339.Berlin, 18.Boldureşti, 253. Bolgrad, 18, 67, 112, 270.Briceni, 162. Bulboaca, 219.Bucureşti, 21, 25.

CCahul, 18, 67, 68, 270. Cameneţ-Podolsk, 156.Caucaz, 31, 262.Căinarii Vechi, 128.Călăraşi, 161.Călărăşeuca, 203.Căpriana, 114, 115.Cărpineni, 100, 160.Cerneni, 161. Cernoleuca, 242.Cetatea Albă, 74, 75, 143, 165, 174, 175, 178, 185, 204, 205, 211, 330, 333. Chiperceni, 132.Chişcăreni, 241. Chişinău, 18, 20, 21, 22, 23, 24, 27, 28, 39, 41, 48, 55, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 73, 74, 75, 76, 82, 83, 89, 91, 92, 93,

AAkkerman, 18, 55, 59, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 83, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 105, 107, 110, 111, 112, 114, 115, 116, 129, 130, 134, 137, 149, 162, 163, 164, 172, 183, 186, 187, 193, 194, 195, 196, 200, 203, 208, 210, 217, 218, 233, 234, 236, 238, 270, 274, 286, 287, 325, 330, 332, 334, 337, 338, 339.Alexandrovsk, 215. Anglia, 33.Arhanghelsk, 31, 261.Asia Mijlocie, 31, 262.Astrahan, 31, 261.

BBairamcea, 82, 106, 107, 108, 109, 110, 111, 112, 125. Basarabia, 14, 15, 16, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 23, 24, 25, 26, 46, 48, 51, 55, 58, 59, 60, 61, 64, 65, 66, 67, 68, 69, 72, 75, 77, 78, 80, 82, 83, 85, 86, 88, 89, 90, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 101, 102, 104, 106, 107, 108, 109, 110, 112, 113, 115, 116, 118, 119, 121, 122, 126, 130, 131, 133, 134, 135, 136, 138, 139, 140, 142, 144, 146, 150, 151, 152, 153, 154, 156, 157, 163, 164, 165, 168, 169, 173, 175, 176, 180, 183, 184, 185, 189, 191, 197, 199, 201, 202, 205, 206, 208, 210, 212, 214, 217, 218, 224, 227, 228, 230, 232, 239, 240, 243, 244, 245, 246, 247, 249, 251, 252, 253, 256, 257, 258, 259, 269, 270, 271, 272, 273, 274, 275, 276, 277, 279, 281, 282, 283, 284, 287, 288, 289, 290, 291, 319, 321, 322, 323, 324, 330. Bădiceni, 159.Bălţi, 15, 18, 55, 74, 75, 91, 92, 93, 95, 96, 97, 99, 103, 105, 106, 128, 130, 137, 142, 143, 158, 159, 160, 164, 165, 174, 175,

346 LUDMILA COADĂ

94, 95, 96, 97, 98, 99, 100, 102, 109, 110, 113, 114, 116, 125, 126, 127, 128, 130, 134, 135, 136, 137, 138, 140, 143, 144, 145, 146, 149, 157, 160, 161, 162, 163, 164, 166, 167, 172, 173, 174, 175, 176, 178, 179, 181, 183, 184, 185, 186, 187, 188, 189, 190, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 197, 199, 200, 203, 204, 205, 208, 210, 211, 212, 213, 215, 216, 218, 219, 220, 222, 226, 232, 234, 236, 238, 239, 241, 242, 244, 245, 246, 247, 248, 253, 257, 270, 274, 275, 276, 281, 282, 283, 286, 287, 320, 322, 325, 330, 332, 333, 334, 335, 338, 339.Cinişeuţi, 128, 130.Ciocâlteni, 116. Cioreşti, 100. Ciuciuleni, 100, 160.Ciutuleşti, 216, 241.Climăuţi, 116. Clişcouţi, 129, 130, 132.Cojuşna, 100. Copăceni, 128.Costeşti, 160, Costiujeni, 22, 23, 151, 153, 154, 190, 202, 229, 230, 277.Cricova, 118.Crimeea, 14, 25, 260.Cubolta, 218, 219.Cucuruzeni, 73, 115, 116, 117, 118, 272, 274.Cuhureşti, 128, 130, 131, 132, 133.

DDurleşti, 100.

EEcaterinoslav, 189, 198.Edineţ, 221. Elveţia, 156. Estonia, 125, 244.Europa, 33, 34, 35, 40, 41, 66, 263, 270.

FFăleşti, 159.Floreşti, 132, 159, 192, 203.Franţa, 34, 40.GGermania, 34, 156.Ghent, 215.Ghiliceni, 159.Grătieşti, 100. Grecia, 59.Grinăuţi, 73, 114, 115, 116, 117, 118, 272, 274.

HHansca, 100.Hânceşti, 160, 161.Herson, 189, 197, 198, 245.Hotin, 18, 55, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 74, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 102, 105, 109, 116, 128, 130, 134, 136, 137, 143, 162, 163, 164, 165, 166, 172, 174, 175, 178, 183, 185, 186, 187, 193, 194, 195, 196, 198, 200, 203, 204, 208, 211, 214, 215, 216, 217, 220, 221, 233, 234, 236, 242, 243, 244, 270, 274, 286, 325, 330, 332, 333, 334, 337, 338, 339.

IIaloveni, 160.Iaşi, 18, 21, 24, 55, 59, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 89, 109, 138, 149, 159, 162, 172, 186, 187, 192, 200, 208, 218, 219, 236, 241, 248, 270, 286, 325, 332.Ioşcar-Ola, 26. Isaicani-Bârnova, 245.Ivanovka-Rusa, 130, 132. Ismail, 18, 67, 68, 91, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 116, 270.

JJaponia, 156.


KKahovka, 104.Kazahstan, 31, 262. Kazan, 41, 84. Kiev, 72, 119, 124, 156, 214, 215.Kubei, 162.

LLăpuşna, 161, Lituania, 31, 262.Londra, 24.Lublin, 123.

MMarea Baltică, 31.Mândâc, 159.Mereni, 160.Moldova, 13, 16, 17, 18, 19, 23, 24, 257, 258, 259.Moscova, 84, 119, 123, 221.

NNăduşita, 203.Nicolaev, 245. Nipru, 107.Nistru, 270Nisporeni, 118, 160, 161.Novo-Alexandriisk, 123, 124.Novorosia, 58, 59, 65, 66, 107.

OOdessa, 19, 107, 108, 111, 119, 146, 156, 197, 198, 217, 218, 219, 220, 236, 241.Oloneţk, 89.Orenburg, 31, 261.Orhei, 15, 18, 55, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 73, 74, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 105, 115, 116, 125, 128, 130, 132, 143, 144, 149, 158, 161, 162, 163, 164, 165, 166, 169, 172, 174, 175, 177, 178, 183, 184, 185, 186, 187, 192, 193, 194, 195, 196, 199, 200, 203, 204, 209, 210,

211, 213, 218, 220, 225, 226, 233, 234, 236, 238, 239, 240, 241, 245, 246, 247, 248, 270, 274, 278, 281, 282, 286, 287, 325, 330, 332, 333, 334, 335, 338, 339.Orientul Apropiat, 59.Otaci, 131, 192.

PParis, 18, 26, 34, 67, 217, 241, 270.Pârjolteni, 161.Perm, 136. Peticeni, 100.Podolsk, 116. Pojoreni, 100. Polonia, 31, 262.Popeşti, 110. Prusia, 54.Prut, 18, 241, 270. Purcari, 73, 114, 115, 116, 117, 118, 272, 274.

RRaşcov, 159. Râşcani, 128, 130, 131, 132, 159, 160, 222.Rezina, 132, 161.Riga, 119.România, 17, 18, 75, 217, 247, 253, 287, 289, 291.Ruseştii Noi, 160.Rusia, 18, 19, 23, 24, 25, 26, 27, 28, 29, 30, 31, 32, 33, 37, 40, 41, 48, 52, 61, 65, 66, 121, 241, 244, 249, 252, 258, 259, 260, 261, 263, 264, 270, 288. Rujniţa, 221.

SSaharna, 118. Sankt-Petersburg, 25, 84, 119, 121, 124, 214, 215, 218, 245, 259.Sărata, 162.Sculeni, 159.

348 LUDMILA COADĂ

Siberia, 31, 262. Singureni, 245.Sipoteni, 100. Soroca, 15, 18, 55, 59, 60, 61, 62, 63, 64, 66, 67, 74, 75, 89, 91, 92, 93, 94, 95, 96, 97, 99, 102, 104, 105, 109, 110, 112, 114, 115, 116, 118, 124, 128, 130, 131, 132, 138, 143, 144, 149, 158, 159, 162, 163, 164, 165, 166, 172, 173, 174, 178, 183, 184, 185, 186, 187, 191, 192, 193, 194, 195, 196, 198, 199, 200, 202, 203, 204, 209, 210, 211, 212, 215, 216, 221, 233, 234, 235, 236, 237, 238, 241, 242, 243, 247, 253, 270, 274, 278, 281, 282, 283, 286, 287, 289, 325, 330, 332, 333, 334, 336, 338, 339.Speia, 219.Susleni, 132.

TTalmaz, 116. Taraclia, 129, 130, 131, 132, 133.Tartu, 244.Tarutino, 162.Tatarbunar, 183.

Tavria, 107, 189, 197, 198.Târnova, 203. Teleneşti, 161. Tighina, 73, 74, 75, 143, 165, 174, 175, 178, 184, 185, 204, 205, 211, 281, 330.Truşeni, 100.Tver, 136. Tuzor, 161.

UUcraina, 31, 262. Ungheni, 132.

VVadul lui Vodă, 100, 161, 232.Văsieni, 127, 128, 130, 131, 132, 133, 161.Volcineţ, 100. Volintiri, 129, 162.

ZZăbriceni, 159.Zâmbreni, 100. Zguriţa, 203.

6-Coada

Documents

Transcript of 6-Coada