55474110-finante-publice.doc

7/23/2019 55474110-finante-publice.doc

1/8

1. Conceptul de finane. Esena i structura.2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei: Finane publice.3. Legtura finanelor publice cu alte tiine economice i sociale.. Funciile finanelor publice i rolul lor !n economia modern.

1. Conceptul de finane: esena i structura."in punct de #edere etimologic cu#!ntul $finane% !i are originea din

limba latin i !nsemna $plata !n bani%.&n secolele '()*') !n Frana circulau aa e+presii ca financ* o sum

de bani sau #enit al statului, finaces- patrimoniul statului. &n secolul ')(, !nlimba german se folosea e+presia finaz- plata !n bani.

Conceptul de finane s*a conturat pe fundalul practicrii formelor dee+primare bneasc a diferitelor procese economice, sociale i !n legtur cuapariia i de#oltarea primelor forme statale de organiare a societii. Coninutulfinanelor reliefea procese de e+primare #aloric i micare a #alorii sub form

bneasc, pentru satisfacerea ne#oilor de desfurare a di#erselor acti#iti."eci noiunea /finane% repreint sume de bani sau conturi bnesti.

Tema 1. Conceptul i funciile finanelorti ce se administrea de ctre stat, persoane 0uridice sau persoane fiice ca

i form sub care se realiea procesele de adunare i distribuire a resurselorbneti !n cadrul acti#itilor economico*sociale impoitele, sub#eniile,alocaiile.

Conceptul de finane poate fi pri#it sub dou aspecte: n sens restrns- #iea operaiunile, procesele i relaiile economice

efectuate !n form bneasc, dar desemn!nd !n esen procesul derepartiie al produsului naional.

n sens larg - conceptul de finane include ansamblul operaiunilorbneti legate nu numai de repartiia produsului naional, dar i deformarea, circulaia i consumul produsului naional.

4oate relaiile economice dintre persoanele fiice i 0uridice, !n msura !ncare se e+prim !n form bneasc, repreint finanele. 5elaia /bani - marf,marf - bani%, include suportul obiecti# al realirii proceselor financiare, de

acumulare a resurselor !n form bneasc i de distribuire, utiliare a acestorresurse. &n acest conte+t, banul repreint un instrument de utilitate social, de#enit!n preent un drept de crean.

Finanele- repreint procesele economice i relaiile sociale, te6nicispecifice de procurare i utiliare a resurselor bneti pentru satisfacerea ne#oilor

pri#ind acti#itatea persoanelor fiice, 0uridice inclusi# a statului. Conceptulcontemporan al Finanelor redat !n sc6ema 2.

La categoria general de finane se include mai multe componente:1. Finanele private - aceast categorie financiar se caracteriea, !n

principal, prin faptul c participanii la aceste relaii i procese sunt persoane

1


2/8

fiice sau 0uridice a cror acti#itate se baea pe proprietatea pri#at.Fondurile de resurse bneti ce se administrea la ni#elul acestor participanisunt destinate satisfacerii de ne#oi proprii ale persoanelor respecti#e. Capitalul!ntreprinderilor pri#ate ser#ete desfurrii acti#itii respecti#e i realiriiobiecti#elor proprii.

2. Finanele publice- se caracteriea prin participarea direct la proceselegenerale financiare ale statului ca beneficiar al resurselor bneti acumulate i!n calitate de utiliator al resurselor respecti#e.

Finanele publice cuprind mai multe categorii financiare: bugetul de stat, asigurrile sociale, creditul.Caracteristica semnificati# a finanelor publice const !n aceea c

procesele i relaiile financiare respecti#e se desfoar !n legtur direct cu

satisfacerea unor ne#oi colecti#e.2. Obiectul de studiu i coninutul disciplinei Finane publice

Obiectul de studiu al /Finanelor publice% trebuie s ia !n considerare omul,trebuinele i preferinele acestuia, determinrile sociale la care el este supus. "inacest considerent /Finanele publice% este o tiin social. &n urma e+perieneiacumulate i a cercetrilor efectuate au fost perfecionate metodele de lucrufolosite !n practica financiar. &n acest conte+t se poate #orbi de caracterul obiecti#al e+istenei finanelor i ca reultat apariia unei tiine care utiliea fondurile

publice74rebuie deci s subliniem c obiectul de studiu al /Finanelor publice% !n

linii generale !l constituie:1. C6eltuielile publice pentru furniarea de bunuri i ser#icii i realiarea

transferurilor cu scop social.2. )eniturile publice, ce au ca surs principal impoitarea.3. &mprumuturile publice i datoriile publice.

8tudiind /Finanele publice%, trebuie s inem cont i de faptul c acestea formeae+presia fenomenelor politice i sunt determinate de acestea.

&n teoria economic coninutul economic al $Finanelor publice% este

abordat !n mod diferit:1. 4eoria clasic 9. 8mit6, ". 5icardo, 9. agner - statul - $panic de

noapte%, deci, funcia principal este - aprarea rii. Finanele publicea#eau ca scop asigurarea resurselor necesare pentru !ntreinereainstituiilor publice, i cea mai principal problem era meninereaec6ilibrului !ntre #eniturile i c6eltuielile bugetare.

2. 4eoria mar+ist - finanele erau considerate ca relaii bneti ce apar !nprocesul e+ploatrii suplimentare a maselor largi ale populaiei de ctrestatul capitalist prin intermediul mobilirii #eniturilor sale i efecturii

1


3/8

c6eltuielilor publice. ;rocesul democratirii care s*a desfurat i ae#oluat !n rile Occidentale a contribuit la e#oluia i democratiareafunciilor statului. 8tatul s*a transformat !ntr*o for aflat la dispoiia!ntregii societi a#!nd ca scop asigurarea i desfurarea normal aacti#itii economico* sociale.

3. 4eoria modern aurice "u#erge face o sinte a asemnrilor i deosebirilor dintreconcepiile clasice i cele moderne pri#ind finanele publice. El consider tiina

finanelor ca o tiin economic i politic. "up >aurice "u#erge finanelepublice /repreint o tiin economic deoarece mi0loacele financiare sunt folositede stat pentru a inter#eni !n domeniul economic. 9cestea constituie o ramur atiinei politice deoarece folosete te6nici financiare pentru a inter#eni nu doar !ndomeniul economic, dar i socialegaliarea #eniturilor, intelectual sub#enii

pentru acti#iti artistice sau educati#e i c6iar politicfonduri secrete%. ?Financespubli@ues ;resses Ani#ersitaires de France, ;aris, 1BD,p. 2*2.

4oate aceste opinii #in s arate, c /Finanele publice% repreint o tiinindependent cu obiect propriu de studiu7 o tiin de 6otar ce studia economicul,

politicul, 0uridicul, socialul relaiilor i raporturilor umane.9stfel, conceptul contemporan /Finane publice% include:1. 5elaiile care e+prim un transfer de resurse bneti fr contraprestaie

i cu titlu nerambursabil.2. 5elaiile care e+prim un !mprumut de resurse bneti pe o perioad de

timp determinat, pentru o anumit dob!nd creditul.3. 5elaii care e+prim un transfer de resurse bneti obligatoriu sau

facultati# !n sc6imbul unei contraprestaii care depinde de producereaunui e#eniment aleatoriu asigurri etc.

Conceptul contemporan al Finanelor publice nu mai presupune un simplu

mi0loc de asigurare a acoperirii c6eltuielilor statului, ci, !nainte de toate, unmi0loc de inter#enie !n economie.

!. "eg#tura Finanelor publice cu alte tiine economice i sociale.Finanele publice repreint o disciplin ce are tangene at!t cu tiineleeconomice c!t i cu cele sociale. Finanele publice au legtur str!ns cu dreptuladministrati# i cu cel constituional. 9ceasta reult din faptul c, !n ma0oritateacaurilor, prele#rile de resurse bneti la fondurile publice se fac princonstr!ngere, fr contraprestaie i cu titlu nerambursabil. "in aceast cau

1


4/8

aceste relaii trebuiesc reglementate 0uridic sau s !mbrace o form 0uridic: lege,act, decret etc.

&ntocmirea, aprobarea, e+ecutarea, !nc6eierea i controlul bugetuluiadministraiei centrale se face !ntr*o ordine clar stabilit, implic!nd un numr marede funcionari publici. 4oate aceste fae ale procesului bugetar !ntr*un stat de drept

s!nt deasemeni reglementate prin lege. Faptul c operaiile financiare capt oreglementare 0uridic, face ca finanele publice s se plasee $!n epicentrul%acti#itii administraiilor publice, ne face s considerm aceast disciplin at!teconomic c!t i de drept.

E+ist o legtur str!ns !ntre finanele publice i tiinele politice.(nstrumentele financiare ser#esc deseori nu numai pentru inter#enia !n domeniuleconomic, dar i cel social i politic. Legtura dintre finanele publice i tiineleeconomice este i mai str!ns, !n deosebi aceasta se refer la finanele!ntreprinderii, management, tiinele de profil monetar i bancar, economia

politic."eci, finanele publice este o disciplin ce se intercalea cu tiineleeconomice, 0uridice, sociale i politice. "atorit acestui fapt finanele publicerepreint o disciplin ce e studiat at!t de studenii facultilor economice, c!t icele de drept.

$. Funciile finanelor publice i rolul lor n economia modern#.Finanele publice au aprut i e+ist pentru realiarea unor obiecti#e

concrete, care nu pot fi realiate pe alt cale sau cu alte mi0loace. Finanele publice!i !ndeplinesc destinaia social prin funciile care le e+ercit:

1. funcia de repartiie72. funcia de control.

%c&ema 1

Funciile finanelor publice

Finane publiceFuncia de repartiieFuncia de control

8e produce distribuia ;(G !ntre Hu#ern i persoanele fiice i 0uridice, constituirea i folosireafondurilor finanelor publice.8e !nfptuiete #erificarea e+actitii i oportunitii #rsmintrelor !n fondurile bneti, utiliri!ntemeiate i eficiente ale acumulrilor bneti."atoria !nsuirilor pe care le posed i funciile pe care le e+ercit finanele publice fac posibilefectuarea proceselor de repartiie #aloric i aprecierea corespunderii lor legilor economice iactelor normati#e !n #igoare.

1


5/8

1. Funcia de repartiie are dou fae: constituirea fondurilor bneti idistribuirea acestora.

Constituirea fondurilor financiare, prima fa a funciei de repartiie, se!nfptuiete prin prele#area de ctre agenii economici a impoitelor, ta+elor,contribuiilor pentru asigurarea social, a amenilor, penalitilor, c6iriilor i#eniturilor !ntreprinderilor publice, #eniturilor din realiarea mi0loacelor fi+e alestatului, a0utoare, donaii, !mprumuturi etc. La construirea fondurilor financiare

particip practic toi agenii economici reideni, precum i persoane nereidente:!ntreprinderile cu capital de stat, !ntreprinderile cu capital pri#at sau mi+t, instituii

publice, populaia ect. Cea mai mare parte a resurselor financiare !i au i#orul !n;(G i !ntr*o msur mai mic !n a#uia naional sau !n transferuri primite dinstrintate. "e asemeni la constituirea fondurilor financiare cea mai mare partere#ine resurselor cu titlu nerambursabil, obligator i fr contraprestaii. O partemai mic din aceste fonduri e completat de resursele !mprumutate at!t din interiorc!t i din e+teriorul rii. "e fapt, !n timp ce are loc constituirea fondurilor demi0loace financiare la dispoiia statului, concomitent are loc distribuireafondurilor bneti la di#erse persoane 0uridice i persoane fiice.

Cea de*a doua fa a funciei de repartiie o repreint distribuirea

fondurilor. 5epartiarea mi0loacelor bneti din fondurile publice trebuie s se

fac dup anumite criterii, pe baa anumitor te6nici !n dependen de importanaobiecti#elor ce trebuiesc finanate, deoarece cererea de resurse financiare este, deregul, mai mare ca oferta.

"istribuia resurselor financiare se face !n scopul acoperirii c6eltuielilorpri#ind:

!n#m!ntul, sntatea, cultura, asigurrile sociale, gospodria comunal ilocuine, aprarea naional, meninerea ordinii publice, datoria public. 9ceastrepartiie se face pe beneficiari, obiecti#e i aciuni. 5epartiia sau distribuiafondurilor se face !n scopul acoperirii c6eltuielilor pri#ind: plata salariilor,

procurrii de materiale, plata ser#iciilor, acordarea sub#eniilor, transferuri ctrepersoanele fiice pensii, alocaii, burse, a0utoare, in#estiii capitale ect.

5edistribuirea mi0loacelor prin funcia de repartiie are consecine cucaracter economic i social. ;rin repartiie se redistribuie o parte din #enitulnaional sectorului neproducti# onelor geografice defa#oriate, persoanelorsocialmente #ulnerabile ect. Funcia de repartiie a finanelor contribuie la!nlturarea inegalitii e+istente !ntre diferite categorii de ceteni. Ca i finanele

publice, funcia de repartiie a acesteia are caracter obiecti#, pe c!nd procesulpropriu - is de redistribuire are un caracter subiecti#, ce depinde de capacitatea

1


6/8

factorilor de rspundere, de a lua deciii adec#ate, de situaia social - economicdin ar, de orientarea forelor politice ect.

2. Funcia de control a finanelor publice.Iecesitatea funciei de control a finanelor publice decurge din faptul c

fondurile de resurse financiare constituite la dispoiia statului aparin !ntregii

societi. 8ocietatea este interesat !n asigurarea resurselor financiare necesarene#oilor obteti, diri0area resurselor respecti#e, lu!nd !n consideraie prioritilestabilite de organele competiti#e, ma+imiarea eficienei utilirii resurselorfinanciare ect.

Fondurile publice repreint o bun parte din #enitul naional, de aceiaapare necesitatea pentru organiarea unui control riguros asupra modului deconstituire, repartiiei i utiliare a acestor fonduri. Funcia dat presupune icontrolul riguros asupra pstrrii i utilirii gospodreti a bunurilor proprietate destat. ;entru a !mpiedica folosirea neraional a resurselor materiale, de munc,

financiare pentru a pre#eni risipa i c6iar !nsuirea ilicit a acti#elor publice, estenecesar ca statul s e+ercite un control sistematic i organiat asupra sectoruluipublic al economiei.

"eci, funcia de control se refer la modul de constituire a fondurilor !neconomie, la repartiia acestora pe beneficiari i la eficiena cu care unitileeconomice cu capital de stat i instituiile publice utiliea resursele de caredispun. Funcia de control este legat de funcia de repartiie, dar are o sfer demanifestare mai larg dec!t aceasta, deoarece #iea i modul de utiliare aresurselor.

Controlul financiar se efectuea !n faele repartiiei, produciei,sc6imbului i consumului.

n faza repartiieise urmrete pro#eniena resurselor financiare publice,ni#elul acestora, repartiarea !ntre beneficiari ect.

n faza producieicontrolul financiar se realiea !n sectorul public, semanifest asupra !ntreprinderilor publice. 9ici se are !n #edere urmrirea tuturorfaelor procesului de producie, eficiena utilirii mi0loacelor de producie.

n faza schimbului se controlea preurile de realiare, #itea cu caremrfurile trec de la productor la consumator ect.

n faza consumului controlul financiar #iea consumul producti# al

unitilor economice cu capital de stat prin prisma eficienei i rentabilitii. 9ici seinclude i consumul final al instituiilor publice de !n#m!nt, sntate, cultur,administraie ect. "eoarece relaiile financiare s!nt relaii bneti, controlulfinanciar este, deasemeni, un control nemi0locit de bani.

Controlul financiar public se e+ercit de organele specialiate: >inisterulFinanelor, Ganca Iaional a >oldo#ei, 4reoreriei, 8er#iciul Fiscal de 8tat,Curtea de Conturi, "ireciile de finane ale administraiilor publice locale,;arlament, Hu#ern organe specialiate ale ministerelor, departamentelor,!ntreprinderilor de stat, etc.

1


7/8

Termenul 'Finane'F()(%- !n latina #ec6e - plata rentei, plata birului, plata contribuiei.'F()*T(O+ 'F()*)C(*- !n latina medie#al * pli, sfJritul termenului de

plat, sum de bani.

'F()*)C(*- !n latina !n sec. '(((*lea - plata !n bani.'F()*)C(*- !n Frana sec. ')(*lea - totalitatea patrimoniului de stat.

'F()*),- !n Hermania !n sec. al ')(((*lea - partimoniul public, inclusi#bugetului statului4ermenul $Finane%, a#Jnd origine latin i e#oluJnd pe parcursul a sute de ani,ocup un loc central !n limba0ul economic i este folosit pentru identificarea unui!ntreg fenomen, inclusi# prile lui componente - fenomenul financiar.

1


8/8

1

55474110-finante-publice.doc

Documents

Transcript of 55474110-finante-publice.doc