53386731 Politica Externa a RM

7/27/2019 53386731 Politica Externa a RM

1/12

Universitatea de Stat din MoldovaFacultatea Relaii Interna ionale, tiin e Politice i Administrative

ReferatPe tema :

Politica Extern a Republicii Moldova

Realizat de : AlbuVeronica

Chiinau-2009


2/12

Etapele edificrii politicii externe a Republicii Moldova

O dat cu declararea la 27 august 1991 a independenei Republicii Moldova a nceput procesulextrem de complex i complicat de edificare a statului moldovenesc. Unul din elementele-cheie aleacestui proces l-a constituit, pe de o parte, formularea intereselor naionale ale tnrului stat pe planextern, i respectiv, elaborarea i promovarea prioritilor pe termen scurt, mediu i lung n politica

extern i, pe de alt parte, crearea i consolidarea structurilor abilitate cu realizarea acestor prioriti.n RSSM, ca i n celelalte foste republici sovietice, aproape imediat dup cel de-al doilea rzboimondial, a fost creat Ministerul Afacerilor Externe. Se consider c la baza acestei decizii a conduceriisovietice de atunci era interesul ca fiecare din cele 15 republici s devin membru al ONU i astfel URSSs dispun de 16 voturi. Urmare a unei atitudini refractare a rilor occidentale, s-a ajuns la uncompromis care a funcionat pn n momentul dezmembrrii imperiului: alturi de URSS, Ucraina iBelarus au devenit membre ale ONU (motivaia oficial a acestei excepii fiind contribuia important arespectivelor republici la victoria asupra nazismului). Ministerul de Externe de la Chiinu a rmas sexiste n toi aceti ani de dominaie sovietic, ndeplinind n linii mari funcii protocolare, cu anumiteocazii i cele consulare. n raport cu alte instituii de stat din RSSM, acest minister avea un numr redusde angajai (n anii 1980 erau angajai n jur de 15 oameni). Astfel, dup declararea independenei, s-a

impus cu pregnan restructurarea cardinal a acestui departament, atribuirea unui rol central decoordonare a activitilor ntreprinse de Republica Moldova pe plan extern. Acum, cnd de la istorica zide 27 august 1991 s-au scurs mai bine de 11 ani, putem constata rolul i ponderea MAE al RepubliciiMoldova i, respectiv, al Ministrului de Externe n ierarhia structurilor de stat, constituit n acea perioadi nefiind modificat esenial ulterior, nu a corespuns nici experienei altor ri cu tradiie (e suficient s nereferim aici la SUA ori Germania, unde minitrii de externe snt a doua sau a treia oficialitate n guvern)i implicit, nici semnificaiei i impactului pe care diplomaia ca instrument de realizare a politiciiexterne l are asupra unei bune dezvoltri a statului. n Republica Moldova de-a lungul acestor ani,ierarhic Ministrul de Externe era plasat prin jumtatea a doua a listei membrilor de Guvern i respectiv,MAE avea un rol secundar n raport cu alte ministere, nefiind n msur s-i impun viziunea n maimulte probleme de referin pentru dezvoltarea Republicii Moldova.

Interesele prioritare n politica extern a Republicii Moldova, formulate n primele sptmni i lunidup declararea independenei, au reflectat problemele arztoare cu care se confrunta tnrul stat. Printreobiectivele cele mai importante figura, n mod firesc, cel al recunoaterii internaionale a RepubliciiMoldova drept subiect al dreptului internaional. Procesul de consacrare internaional a independeneiRepublicii Moldova a fost unul anevoios i destul de lung: el a demarat o dat cu deciziile de rigoare,luate chiar n ziua de 27 august de ctre Guvernele Romniei i Georgiei, dup care a urmat o perioadincert, pn n decembrie 1991, cnd Moscova, obinnd angajamentul fostelor republici (bineneles, cuexcepia celor baltice) de a adera la CSI, s-a artat dispus s stabileasc relaii diplomatice cu Chiinul.Acest pas al Moscovei a deschis calea spre recunoaterea independenei Republicii Moldova i de ctre

puterile occidentale, dup care a urmat aderarea rii noastre la ONU la 2 martie 1992, astfel ncheindu-

se prima etap, extrem de important, n afirmarea Republicii Moldova pe arena internaional.Referitor la alte prioriti ale politicii externe, formulate n acea perioad (marcate i de lipsa unuicorp diplomatic experimentat), se poate constata c ele purtau amprenta unei indecizii conceptuale aconducerii rii, vizavi de perspectivele Republicii Moldova. Dei s-a pronunat n favoarea dezvoltriiunor relaii mutual avantajoase pe toate azimuturile, Chiinul nu a reuit s formuleze o viziune de

perspectiv clar de ancorare a Republicii Moldova ntr-un sistem de repere i valori, care ar fi permisrii noastre s depeasc rapid i eficient perioada dificil de tranziie prin crearea unor condiii externe

benefice pentru reformarea cu succes a rii.Dac facem o analiz comparativ a prioritilor de politic extern ale Republicii Moldova cu cele

ale rilor Baltice ori din Europa Central, constatm c ultimele au formulat imediat dup obinereaindependenei lor reale obiective de politic extern ntr-o manier extrem de precis i univoc: aderarea

la NATO i integrarea n UE. Astfel:


3/12

ele au trimis mesaje foarte clare, lipsite de ambiguitate nu numai n capitalele occidentale, ci icele de la est, limitnd benevol marja de manevr att pentru ele nsele, ct i pentru interlocutorii lor de

pe arena internaional; aceste ri, fiindu-le recunoscute de ctre puterile occidentale eligibilitatea pentru procesele de

extindere spre Est a NATO i EU, au beneficiat ncepnd cu anii 1990 de o asisten masiv din parteaultimelor pentru a edifica sisteme compatibile pe plan juridic, economic, politic;

intrnd n faza de integrare n structurile europene i euroatlantice, noile democraii au obinut un motivputernic n plus de a se reforma pe plan intern, orientndu-se spre standardele i valorile occidentale carei-au demonstrat viabilitatea. Este axiomatic teza c obiectivul integrrii europene i euroatlantice aservit drept un catalizator extrem de puternic pentru rile Baltice i ale Europei Centrale pentru trecereala o economie de pia eficient i edificarea unui stat de drept.

Analiznd experiena acestor ri i rezultatele obinute pe plan extern i intern din perspectiva zileide astzi, putem conchide: calea aleas de ele a fost una corect, pe deplin justificat. Republica Moldovanu a putut sau nu a tiut s formuleze astfel de obiective, prefernd, prin aa-zisa politic multivectorial,s balanseze ntre Est i Vest, s joace rolul de punte, fr a se angaja s graviteze spre centreleconstituite de putere, care erau n stare s ne ofere sprijin politic, economic sau n materie de securitate.Dac lipsa unor prioriti clare n politica extern n perioada incipient a dezvoltrii noastre ca stat

independent poate fi explicat prin insuficiena de experien, de informaii pertinente despre proceselece se desfurau pe continentul european (Chiinul a deschis primele misiuni diplomatice abia n a doua

jumtate a anului 1992), meninerea aceleiai situaii de incoeren i inconsisten i la mijlocul anilor1990 este mai greu de lmurit. Examinnd Concepia politicii externe a Republicii Moldova aprobat dectre Parlament n 1995, constatm urmtoarele prioriti: 1.2.3.4. Capitolul IV din acest document carese intituleaz "Direciile principale ale politicii externe" promoveaz aceeai tez de ntreinere arelaiilor reciproc avantajoase cu toate rile lumii, fr a identifica parteneri strategici i a trasaobiectivul de asociere imediat la procesele integraioniste, n plin derulare, care reverberau puternic

pn la frontierele vestice ale Republicii Moldova, drept unul imediat i fr alternative. Este adevrat catt capacitatea de conceptualizare a prioritilor de politic extern a Republicii Moldova, ct i cea demanevr diplomatic n activitile cotidiene erau puternic constrnse de existena a dou probleme, careau marcat dramatic din prima clip existena statului suveran Republica Moldova: conflictul transnistreani prezena nelegitim pe teritoriul rii a formaiunilor militare ruse.

Revenind la preocuprile diplomaiei moldoveneti n primii ani de independen, dup cum ammenionat mai sus, ele erau axate pe recunoaterea internaional a Republicii Moldova drept subiect aldreptului internaional (obiectiv realizat n linii mari n primvara anului 1992 prin stabilirea relaiilordiplomatice cu cele mai importante ri din lume i prin acceptarea n ONU i CSCE); iniierea unorrelaii active pe plan politic, economic, cultural cu statele vecine, cu cele din Europa Central iOccidental, SUA, Canada; dezvoltarea unor raporturi bazate pe principii noi cu fostele republicisovietice; atragerea unui sprijin din partea capitalelor importante n vederea combaterii fenomenuluiseparatismului care lua amploare, degenernd n vara anului 1992 ntr-un conflict militar. Totodat pe

plan intern au fost depuse anumite eforturi pentru consolidarea capacitilor intelectuale i financiare aleMinisterului de Externe, deschiderea misiunilor diplomatice ntr-un ir de state.n pofida unor dificulti de ordin obiectiv (insuficiena de cadre bine instruite i experimentate,

penuria financiar) i subiectiv (deseori selectarea persoanelor pentru posturi importante n aparatulcentral i n ambasade se efectua nu neaprat pornindu-se de la criteriile profesionalismului; uneori n

procesul de luare a deciziilor n probleme importante propunerile MAE erau ignorate), n toate acestedirecii prioritare de activitate s-au nregistrat evoluii pozitive, multe din ele avnd un impact beneficasupra dezvoltrii de ansamblu a rii.


4/12

Concepia politicii externe a Republicii MoldovaProiect elaborat de Ministerul Afacerilor Externe al Republicii Moldova

I. Noiuni generale

Politica extern a RM aa dup cum o demonstreaz experiena celor 10 ani de existen n calitatea sa

de stat independent, constituie uninstrument de realizare a dialogului cu statele lumii, pe plan bilateralsau multilateral. Obiectivul suprem al politicii externe l constituie aprarea intereselor statului i alecetenilor si, sau, n ali termeni, asigurarea pe plan extern a tuturor condiiilor necesare unei bunedesfurri a politicii interne.

Obiectivele politicii interne i externe snt interdependente, indisolubile i indivizibile.

Concepia politicii externe a Republicii Moldova constituie un ansamblu de prevederi, reguli,poziii ce vizeaz coninutul, orientrile fundamentale ale politicii externe a Republicii Moldova idetermin strategia comportamentului su n interaciune cu ali subieci de drept internaional nvederea satisfacerii ct mai depline a intereselor sale naionale. Pe lng obiectivele de baz de natur

constant (asigurarea suveranitii, integritii teritoriale, protejarea intereselor cetenilor si etc.),concepia pune accent pe anumite prioriti valabile la ora actual ce in de, sau constituie, interesulnaional al Republicii Moldova i snt repartizate pe termen scurt, mediu sau lung. Prin urmare, concepia

politicii externe a Republicii Moldova constituie o noiune variabil.

Concepia face trimiteri i la alte documente conceptuale ce urmeaz a fi elaborate ulterior n scopulde a o concretiza sau completa, n special, strategiile Republicii Moldova privind: aderarea la UniuneaEuropean, promovarea intereselor de securitate naional, diplomaia economic, politica de neutralitatea statului, politica cultural i imaginea extern a RM etc.

II. Republica Moldova i comunitatea internaional.

Actualizarea concepiei politicii externe a Republicii Moldova este condiionat att de o serie defactori interni, ct i de evoluiile pe plan internaional care, luate n ansamblu, impun astzi o analizgeneral a obiectivelor i sarcinilor politicii externe i a mijloacelor sale de realizare.

n primul rnd, Republicii Moldova a ajuns la o etap important a dezvoltrii sale care sugereaz nmod imperativ definirea unei strategii aparte. S-a ncheiat o perioad considerat suficient pentrurecunoaterea, afirmarea Republicii Moldova ca stat i integrarea sa n circuitul internaional n calitateade actor cu drepturi depline. Ea a fost recunoscut de statele lumii, este membru al ONU i ageniilor salespecializate, al Consiliului Europei, OSCE, Consiliului de Cooperare Nord-Atlantic, particip activ la

procesul de cooperare regional i subregional ICE, CSI, SECI, CEMN, Comisia Dunrii etc. Accesul laDunre va favoriza dezvoltarea transportului fluvial i maritim al Republicii Moldova i-i va asiguracomunicarea att cu rile Europei Centrale, din bazinul Mrii Negre, ct i cu cele din Orientul Apropiat.Republicii Moldova se bucur de sprijin constant din partea statelor lumii, a structurilor internaionale,din care acestea fac parte, n eforturile sale de reglementare a problemei transnistrene i a retrageriiforelor armate ruseti de pe teritoriul rii, precum i a armamentului i muniiilor ce le aparin.

Totodat, pe lng aceste evoluii dinamice pe plan extern, persistena mai multor probleme cu carese confrunt Republicii Moldova, inclusiv, prezena unei regiuni secesioniste, instabilitatea politic cefrneaz promovarea rapid a reformelor, subdezvoltarea economic, nivelul sczut de via, fac necesaro implicare mai activ a politicii externe n asigurarea celei interne. Acest lucru urmeaz a fi realizat

prin accentuarea dimensiunii economice a politicii externe, sau activizarea diplomaiei economice .


5/12

n al doilea rnd, este vorba de contextul actual al sistemului internaional. Lumea a pit ntr-un noumileniu, raporturile interstatale evolueaz att ca form, ct i ca coninut, aceste procese avnd un impactdirect sau indirect asupra Republicii Moldova. Dei se mai fac resimite unele reminiscene, confruntareaideologic ntre marile aliane a disprut iar odat cu ea s-au redus substanial riscurile unui cataclismnuclear la scar global. Rmnnd valid relevana componentei militare n statutul de putere al statelorn relaiile interstatale, capt o importan tot mai mare caracteristicile de ordin economic, politic,

tiinific, cultural etc. Astfel, ponderabilitatea unei ri pe plan internaional se msoar astzi, n mareparte, prin capacitile intelectuale, tiinifice, informaionale, nivelul de trai al cetenilor, nivelul deconcentrare a capitalului financiar, diversitatea legturilor economice i comerciale. Prin urmare, politicaextern a Republicii Moldova trebuie s-i orienteze eforturile n vederea promovrii acestorcaracteristici.

Liberalizarea economiei i a comerului, consolidarea relaiilor economice de pia, ajustarealegislaiei naionale la standardele europene i mondiale au deschis posibiliti largi pentru dezvoltareasocial i economic a Republicii Moldova, inclusiv, pentru conectarea economiei i comerului su lacircuitul internaional. Mai mult dect att, drept urmare a reconfigurrii ordinii mondiale, consecindirect a ncheierii rzboiului rece, aezarea geografic a Republicii Moldova a cptat o importan

deosebit din punct de vedere geostrategic, determinndu-i rolul unei puni de legtur economic icomercial ntre pieele din vest i cele din est. Deoarece acest avantaj geopolitic l-au obinut mai multeri situate n aceeai zon geografic, era necesar ca acesta s fie valorificat insistent i consecvent, maiales, n primii ani de dup proclamarea independenei. Cu toate acestea, n virtutea mai multor factoriobiectivi, dar i subiectivi, aceast posibilitate nu a fost valorificat eficient pe parcursul acestor ani. Prinurmare, un obiectiv important al politicii externe pentru, cel puin, n urmtorul deceniu, este de areconstitui ncrederea investitorilor strini, mobiliznd, n acest sens, resursele necesare, inclusiv,consolidarea mecanismelor de promovare a imaginii rii. Totodat, se va ine cont de ipoteza c nici unmecanism, orict de perfect, nu va reui s construiasc aceast imagine dac ea nu va fi asiguratpe plan intern de condiii favorabile.

Iau amploare procesele de globalizare i mondializare a relaiilor politice, economice, financiare icomerciale care, pe lng aprofundarea interdependenelor statelor naionale, presupune o liberalizaredeplin a comerului i regimurilor investiiilor strine. Inadaptarea la acest mediu global ar nsemnariscul pierderii unor poziii i segmente de pia importante. Prin promovarea deschiderii politice ieconomice, Republicii Moldova va sprijini aceste procese i va considera necesar adoptarea tuturormsurilor pentru a preveni urmrile nedorite ale fenomenelor de mondializare, inclusiv, a crizelorfinanciare globale, capabile s zdruncine nsi bazele civilizaiei. Republicii Moldova va pleda, deasemenea, n favoarea prezervrii identitii culturale i etnice a popoarelor.

n condiiile unei lumi interdependente n cretere, nici un stat, indiferent de amplasarea sa

geografic, de ponderea politic i economic n sistemul internaional, nu poate rmne pasiv lafenomenele ce amenin pacea i securitatea, chiar dac acestea au loc la zeci de mii kilometri deprtare,pe alte continente. Este adevrat c conceptul clasic de securitate evolueaz fiind completat cu noiinterpretri i percepii. Dup dispariia sistemului bipolar, altele snt astzi ameninrile la adresasecuritii i stabilitii, precum separatismul, terorismul internaional, naionalismul etnic,fundamentalismul religios. Securitatea unei naiuni poate fi periclitat n egal msur i de cataclismenaturale din ce n ce mai frecvente, schimbri climaterice de proporii etc. Fiind vorba de asigurarea unuiinteres fundamental al statului, precum cel de securitate naional, politica extern a Republicii Moldovatrebuie s aib un rspuns ferm la toate aceste ameninri, asociindu-se fr rezerve alianelor icoaliiilor internaionale orientate spre combaterea acestor flagele.

n tendina de a rspunde sfidrilor mondiale multiple, lumea, n ansamblu i Europa, n special, esteantrenat n procese de integrare economic i politic, astfel nct are loc o concentrare a statelor n jurul


6/12

marilor poli de putere. n perimetrul vechiului continent, acest pol de putere l constitue UniuneaEuropean spre care tind rile situate n aceast zon, inclusiv, Republicii Moldova.

Evoluii importante intervin i n procesul de aezare a ordinii lumii, n care sistemul internaional arecunoscut, sau este pe cale de a recunoate, autoritatea unor organizaii internaionale consacrate,

precum, ONU, NATO, UE, OSCE etc., la care comunitatea internaional poate apela n caz de crize.

Astzi e mai greu de imaginat ca un conflict local, de genul celor balcanice, ar putea degenera ntr-oconflagraie mondial. Principiul sferelor de influen, dei nu a fost anulat, astzi e mai voalat. RM esteinteresat i i va aduce aportul la instaurarea unui sistem internaional stabil, bazat pe principiileegalitii suverane a statelor, respectul i cooperarea reciproc avantajoas, care ar asigura securitateafiecrui stat n domeniul politic, militar, economic, umanitar etc. Centrul universal al reglementriituturor problemelor globale trebuie s rmn n continuare ONU. Lund n considerare tendinele degrupare concentric a actorilor internaionali n jurul polilor de putere, precum i avansarea proceselor deglobalizare, Republicii Moldova va pleda pentru o lume multipolar, respectnd valorile i identitateacultural a fiecrui stat.

Aadar, noua situaie internaional actual impune RM un comportament activ, receptiv fa de

evenimentele la scar global. Un asemenea comportament este condiionat de interesele naionale alerii.

III. Obiectivele fundamentale i prioritile politicii externe.

Pornind de la interesele naionale ale RMn domeniile politic, economic, financiar, militar, tiinifici cultural, direciile de baz ale politicii externe snt orientate spre atingerea urmtoarelor obiectivefundamentale:

- Consolidarea independenei i suveranitii RM, restabilirea integritii sale teritoriale. Acesteapresupun continuarea procesului de reglementare panic a problemei transnistrene i retragerea forelorarmate strine de pe teritoriul RM;

- Protejarea intereselor de securitate naional a RM. Deoarece RM nu are un statut de putereconsacrat, acest obiectiv poate fi promovat doar printr-o politic extern abil i corect,promovnd consolidarea ncrederii i cooperrii n regiune, a valorilor democratice, ncurajarearelaiilor ntre vest i est. Republicii Moldova va beneficia de o securitate mai sigur dac relaiiledintre Rusia, Ucraina, pe de o parte, i organizaiile euro-atlantice, pe alt parte, vor fi maitrainice, mai libere de tenta confruntrilor bipolare de alt dat. Cu ct mai activ i mai strns vafi implicarea Republicii Moldova n cooperarea subregional, cu att mai sigur va fi i statutul su.Prin urmare, calitatea de membru sau de participant la organizaii i iniiative subregionale

europene, precum i aderarea la UE, rspunde totodat i obiectivului de securitate al RM.Strategia RM privind asigurarea diplomatic a intereselor sale de securitate, va fi elaborat n

cadrul unui document conceptual separat ce va face parte din programul de guvernare;

- Consolidarea democraiei i a statului de drept;

Totodat, de rnd cu aceste obiective fundamentale, care rmn o constant a politicii externe,contextul actual al situaiei politice i economice a Republicii Moldova, precum i cel al evoluiilor pe

plan internaional, inclusiv, cel european, plaseaz pe prim plan urmtoarele obiective prioritare:

Integrarea european a RM, inclusiv, aderarea la UE; Promovarea unei imagini politice i economice favorabile a Republicii Moldovape plan

extern, n scopul atragerii investiiilor de capital, al crerii unei economii competitive ;


7/12

Asigurarea politico-diplomatic a promovrii potenialului de export al RM.

n cadrul acestor obiective fundamentale i prioritare, eforturile diplomatice vor fi orientate asuprarealizrii urmtoarelor sarcini eseniale:

- Asigurarea autoritii i poziiilor RM pe plan extern, necesare pentru sporirea potenialului su

politic, economic i intelectual;

- Afirmarea RM n calitate de factor de stabilitate pe plan regional;

- Meninerea coerenei i unitii activitilor Republicii Moldova pe plan extern;

- Promovarea valorilor economiei de pia.

Integrarea europeandrept obiectiv strategic prioritar

n condiiile n care noua ornduire mondial se configureaz n jurul marilor poli de putere, este

evident c Republicii Moldova nu poate rmne n afara lor, devenind vital necesitatea orientrii iintegrrii sale ntr-unul din aceti poli pentru a-i asigura perspectivele dezvoltrii i securitateanaional. Pentru Republicii Moldova acest pol l constituie Uniunea European, a crei pondere politici economic este incontestabil.

Opiunea de integrare european a Republicii Moldova are la baz urmtoarele argumente politice ieconomice:

Istoria UE este un bun exemplu de cooperare regional drept mijloc sigur de aprare aintereselor naionale. Actuala faz a proceselor de integrare politic i economic a Europei este orientatspre constituirea unui sistem politic paneuropean i face necesar antrenarea tuturor rilor continentului,indiferent de statutul lor vizavi de UE: membru, candidat, asociat sau candidat ntr-o perspectiv maindeprtat. Aceast necesitate este dictat i de contextul actual al sistemului internaional, inclusiv,globalizarea economiei i a relaiilor interstatale, consecinelor crora RM va trebui s le fac fa, maidevreme sau mai trziu. Doar fcnd parte dintr-o comunitate politic i economic puternic, precumeste UE, RM va fi n msur s nfrunte aceast problem; Lund n considerare criteriile geografice i istorice RM este o ar de tradiie i cultur

european. Prin urmare, integrarea ntr-un spaiu european este un obiectiv natural. Totodat, RM,proclamndu-i independena, i-a fixat sarcin strategic edificarea unui stat de drept n baza valorilordemocratice universale. UE constituie un model de democraie, stabilitate politic i bunstareeconomic demn de urmat. Este deci, firesc ca RM s aspire anume la o astfel de comunitate; Dezvoltarea dialectic a civilizaiilor vorbete despre faptul c, mai devreme sau mai trziu,

toate rile situate pe continentul european, fr excepie, vor fi antrenate n procesul integrrii. RM nupoate s rmn izolat i nici s se opun acestui proces. Aderarea RM la UE va consolida statalitatea RM (inclusiv, independena i suveranitatea,

integritatea teritorial i securitatea naional, tradiiile, limbile i identitatea cultural); Orientarea clar european a RM va atrage investiiile strine care rmn o component decisiv

n creterea economic a rii. Acest lucru va determina i competitivitatea mrfurilor sale pe piaaextern; Un element favorabil integrrii europene a RM l constituie i relaiile sale actuale economice i

comerciale: printre primele 28 de state cu care RM dezvolt aceste raporturi, 9 fac parte din UE iar altele10 snt pe cale de a adera la UE. Ponderea investiiilor directe n economia RM provenind din statele UEconstituie 86,1 la sut, iar cea a comerului exterior este de circa 26,2 la sut (2001);

RM este contient c, pe lng voina politic propriu-zis a prilor, aderarea la UE presupune, mainti de toate, ntrunirea obligatorie de ctre RM a unei serii de condiii politice i economice. n acestsens, strategia de aderare la UE, inclusiv, un plan de aciune pe termen scurt i mediu, care urmeaz a fi


8/12

adoptate prin decizie guvernamental, va descrie n detalii acest complex de msuri. Elementele esenialeale acestora l vor constitui semnarea unui Acord de Liber Schimb cu UE, includerea RM n Procesul deStabilizare i Asociere, dobndirea calitii de membru asociat al UE pe care RM va trebuie s lerealizeze n etape consecutive.

Deoarece calea integrrii europene este ndelungat i complex, Ministerului Afacerilor Externe i

va reveni sarcina de a monitoriza, coordona, stimula i accelera acest proces n conformitate cuLegeacuprivire la serviciul diplomatic n vigoare. O atenie deosebit va fi atribuit consecvenei promovriireformelor, comportamentului RM pe planul implementrii Acordului de Parteneriat i Cooperare,activitii n cadrul Pactului de Stabilitate. Iniiativele RM pe plan extern vor fi promovate prin prismacompatibilitii i impactului lor asupra integrrii europene. Totodat, obiectivul integrrii europene va fi

popularizat de ctre mijloacele mas-media n vederea cultivrii unei opinii publice favorabile.

Strategia RM privind aderarea la Uniunea European, inclusiv, Planul de aciuni n acestcontext, vor fi elaborate n cadrul unui document conceptual separat ce va fi inclus n programulde guvernare.

IV. Cile i mijloacele de realizare a prioritilor politicii externe.

Republicii Moldova va promova n continuare o politic de neutralitate, meninndu-i angajamentulde a nu lua parte la conflicte armate, la aliane politice, militare sau economice, care ar fi avut drept scop

pregtirea rzboiului, de a nu permite folosirea teritoriului su pentru amplasarea bazelor militare strine,de a nu deine sau prolifera arme nucleare. RM sprijin ncheierea i respectarea tuturor acordurilor ndomeniul controlului asupra armamentelor, susine eforturile orientate spre dezarmare i destindere. nrelaiile cu alte state Republicii Moldova nu accept politica dictatului i a constrngerii politice saueconomice, se pronun mpotriva consacrrii politicii sferelor de influen i consider egalitateasuveran a statelor i opiunea liber a cilor lor de dezvoltare a drept inalienabil al fiecrui popor.

Respectnd cu strictee aceste principii i norme de Drept internaional, RM i va realiza obiectivelepoliticii externe pe calea:

Diplomaiei bilaterale; Diplomaiei multilaterale n cadrul Organizaiilor internaionale i al misiunilor ad-hoc,

inclusiv, prin cooperarea regional i subregional; Diplomaiei economice; Diplomaiei culturale

Diplomaia bilateral

Avnd n vedere c prezentul reclam tot mai mult pragmatismul politicii externe, este necesar de arenuna la abordarea geografic a relaiilor bilaterale care impune o atenie egal att statelor cu care RMcoopereaz intens, ct i celor cu care aceast cooperare rmne, deocamdat, modest.

Prin urmare, lsnd n vigoare repartizarea i acoperirea geografic actuale ale misiunilordiplomatice ale RM, precum i principiul promovrii bunelor relaii de cooperare cu toate statelelumii, prioritile dezvoltrii raporturilor bilaterale vor fi determinate n funcie de criterii geopolitice,economico-comerciale i culturale, care, la rndul lor, vor ine cont de:

a) necesitatea dezvoltrii relaiilor strategice i privilegiate;

b) volumul actual al schimburilor economice i comerciale;

c) relaii speciale de cooperare i de bun vecintate;


9/12

d) unele interese specifice.

a): avnd n vedere ponderea SUA n economia mondial, rolul pe care l joac acestea n meninereapcii i securitii internaionale, precum i sprijinul acordat Republicii Moldova n promovareareformelor (RM beneficiaz n prezent de o asisten tehnic i umanitar de circa 60% din totalulasistenei strine), parteneriatul strategic cu aceast ar, rmne unul din pilonii de baz a politicii

externe a Republicii Moldova. Se va insista asupra implementrii practice a Planului de lucru bilateralmoldo-american, consolidnd aspectele politic i economic ale acestuia.

Rusia ocup primul loc n relaiile economice i comerciale ale RM. innd cont de aceste raporturistrnse, de faptul c o parte important a societii moldoveneti o constituie persoanele vorbitoare delimb rus, precum i ponderea politic i economic n sistemul internaional, Rusia va rmne un

partener strategic pentru RM. Dezvoltnd n continuare relaii prioritare politice, economice i culturalecu Rusia, RM va ncuraja relaiile acesteia cu UE i NATO, implicarea ei n construcia noii Europeextinse.

Republicii Moldova va dezvolta n continuare relaii de parteneriat i cooperare cu Germania, innd

cont de dinamica schimburilor economice i comerciale cu aceast ar, de ponderea sa n cadrul UniuniiEuropene. Pornind de la afinitile culturale i lingvistice, de la apartenena comun la micareafrancofon, RM va extinde raporturile privilegiate cu Frana. Se va acorda, de asemenea, o atenie sporit

promovrii relaiilor prioritare i cu celelalte state membre ale UE, inclusiv, Marea Britanie, Italia,Austria, precum i cu Canada, China i Japonia.

RM va dezvolta raporturi aprofundate cu statele din Europa central i de est, inclusiv, cu rileBaltice, actuale sau viitoare candidate la UE. Experiena acestor ari n reformarea sistemului politic,edificarea statutului de drept i democratic, tranziia la economia de pia prezint un interes deosebit

pentru Republicii Moldova. Totodat, cooperarea cu aceste ri, att pe plan bilateral, ct imultilateral, va deveni un element important al relaiilor RM-UE.

b) este vorba, n special, de promovarea relaiilor prioritare cu acele ri, care pe parcursul ultimilorapte ani se menin, cu mici variaiuni, n topul schimburilor economice i comerciale ale RM.

c) scriu promovarea relaiilor speciale de prietenie i cooperare cu statele vecine Romnia i Ucraina.

Relaiile cu Romnia se dezvolt n virtutea parteneriatului special ntemeiat pe criterii attgeografice, Romnia fiind ar vecin cu Republicii Moldova, ct i de ordin istoric i cultural. O ateniesporit va fi acordat cooperrii n domeniul economic, energetic i al transporturilor, n scopul depiriidependenei economice unilaterale a Republicii Moldova. O importan aparte va cpta cooperarea

dintre cele dou ri n contextul integrrii europene a RM.

RM va dezvolta relaii reciproc avantajoase de bun vecintate i prietenie cu Ucraina. Pe lngfaptul c Ucraina este al doilea partener comercial al RM, mediator al conflictului transnistrean,consolidarea relaiilor bilaterale cu Ucraina este benefic pentru RM n contextul integrrii sale europene.Ambele ri mprtesc obiectivul de integrare european, precum i interesul de a promova pacea,securitatea i stabilitatea n regiune.

d) o atenie sporit va fi atribuit dezvoltrii relaiilor cu unele state n virtutea unor factori specifici,precum prezena masiv a forei de munc din RM, (Portugalia, Spania, Italia), volumul de asistentehnic (Olanda, Elveia, Japonia, Canada, Danemarca, Suedia).

Totodat, n temeiul existenei unor relaii economice tradiionale, Republicii Moldova va pstra idezvolta n continuare legturi de prietenie i colaborare reciproc avantajoas cu Belarusi, cu rile din


10/12

Caucaz i Asia Central ce fac parte din CSI.

Diplomaia multilateral n cadrul organizaiilor internaionale i a misiunilor ad-hoc;cooperarea regional i subregional

Calitatea de membru al organizaiilor internaionale ofer posibilitatea completrii i extinderiimecanismelor bilaterale de promovare a intereselor naionale ale Republicii Moldova, care rmn celelegate de soluionarea conflictului transnistrean, retragerea forelor armate strine de pe teritoriul rii,integrarea european, inclusiv, cooperarea regional i cea subregional, asiguraea unor garanii vizndsecuritatea naional.

n acest context, participarea activ n cadrul ONU i al instituiilor sale specializate va canalizaeforturile pentru dinamizarea prezenei rii n structurile de meninere a pcii i ordinii n lume iobinerea de asisten tehnic i financiar pentru economia naional Republicii Moldova va sprijiniimplicarea mai activ a ONU n soluionarea problemelor legate de meninerea pcii i securitii pe planinternaional, dezarmarea real, protecia mediului nconjurtor etc., va acorda o importan primordial

activitilor de pacificare ale ONU n scopul prevenirii i aplanrii conflictelor internaionale, regionale ilocale.

Totodat, eforturile Republicii Moldovavor fi orientate spre valorificarea posibilitilor ONU i aageniilor sale specializate n susinerea financiar i consultativ a reformelor democratice din ar,dezvoltarea culturii i cooperrii internaionale n acest domeniu.

Cooperarea regional n cadrul OSCE i CE. RM susine consolidarea OSCE n calitate deorganizaie paneuropean de securitate i cooperare ce ofer oportuniti unice pentru consolidareadialogului i cooperrii ntre statele membre. RM va contribui la realizarea sarcinilor OSCE soluionareacrizelor i prevenirea conflictelor regionale, inclusiv, msurile de meninere a pcii i aplanarea panic alitigiilor, va sprijini activitatea OSCE n calitate de for esenial pentru procesul de control asupraarmamentelor i dezarmare, de consolidare a ncrederii. OSCE i revine sarcina de a asigura cadrulnegocierilor unei soluii panice pentru conflictul transnistrean.

Consiliul Europei este forul pentru dialogul european, instrumentul de msur a respectului fa devalorile democratice ntr-o ar membr. Avnd n vedere c accesul la UE necesit avizul pozitiv al CE,RM va respecta cu strictee angajamentele asumate n cadrul acestei organizaii. Un obiectiv important alrii rmne cel de finalizare a procesului de monitorizare a Republicii Moldovade ctre CE.

Parteneriatul euro-atlantic, prezena SUA n Europa constituie un element cheie al asigurrii

securitii pe continentul european i n lume. n acest context, consolidarea relaiilor de cooperare cuNATO, inclusiv, prin PPP, rspunde securitii statale a RM.

Cooperarea subregional ofer Republicii Moldova posibiliti deosebite de a-i diversificaraporturile multilaterale, acumula experien n acest domeniu, armoniza sistemul instituional, legislaianaional i a soluiona problemele transnaionale. Totodat, RM consider cooperarea subregional dreptun element indisolubil i foarte important al integrrii europene. De aici eman relevana implicrii saleactive n iniiativele i procesele regionale europene, precum ICE, SECI, PCSEE, PSPESE, CEMN. nacest context, participarea RM la Pact deschide o nou perspectiv de cooperare cu rile din Europa deSud-est. Un obiectiv important al RM, n contextul aspiraiilor europene, este integrarea n infrastructuraeuropean: reelele de transport i cele energetice. Pactul de Stabilitate ofer noi oportuniti n acest

sens.


11/12

Printre sarcinile imediate ale acestui capitol se nscriu aderarea la alte iniiative i procese europenede integrare, precum Procesul de Cooperare al statelor sud-est europene (PCSEE), noua iniiativ decooperare a rilor riverane la Dunre, aderarea la zona de liber schimb a statelor participante la Pactul deStabilitate etc.

Republicii Moldovava promova o politic activ de cooperare economic eficient n cadrul CSI care

constituie o pia important de desfacere a produselor din RM i rmne un cadru propice pentru adezvolta n continuare cu statele membre relaii reciproc avantajoase n diverse domenii. Ea se pronunpentru o colaborare n baza principiilor de egalitate i avantaj reciproc, si considera drept scop final alacestei colaborri crearea unui spaiu economic comun, bazat pe principiile economiei de pia.

n conformitate cu capacitile economice i posibilitile sale financiare, Republicii Moldova i vaextinde prezena n calitate de membru i n alte organizaii internaionale att guvernamentale, ct ineguvernamentale, n vederea crerii condiiilor externe optime pentru promovarea obiectivelor politiciiexterne.

Diplomaia economic

Imperativul afirmrii diplomaiei economice constituie un moment-cheie al noii redacii a concepieipoliticii externe. Dei ar putea sa par paradoxal, dar, potrivit practicii mai multor state industrializate,odat cu avansarea proceselor de mondializare i progresul tehnologic, rolul statului n economienu diminueaz ci, dimpotriv, crete, fiind corelat pozitiv cu gradul de deschidere ctre comerulinternaional. Statului i revine o responsabilitate deosebit n acest context: de a prevenifenomenele nedorite, inerente procesului de globalizare a economiei i de a imprima acestui procestrsturi naionale.

Spre deosebire de statele industrializate, diplomaia economic a crora este orientat preponderentspre expansiunea economiei peste hotarele rii, n cazul Republicii Moldova conceptul politiciieconomice externe are drept obiectiv de baz atragerea capitalului strin n ar, pe de o parte ipromovarea exporturilor, pe de alt parte. n termeni practici, este vorba de a ntreprinde pe planextern o campanie economic i comercial sub tutela statului i prin mijloace diplomatice. Pe terenaceast tutel de stat va nsemna un sprijin activ i direct acordat agenilor economici, ntreprinderilormari, mici i mijlocii din RM prin intermediul birourilor economice i comerciale instituite pe lngambasadele RM.

n determinarea orientrii politicii comerciale a RM, a centrului su de atracie se va ine cont defaptul c exportul materiei prime nu este o cale de perspectiv, valoarea adugat a acesteia fiind minim.

RM va coopera intens cu instituiile financiare internaionale, n special, cu FMI, instituie menit sasigure stabilitatea macroeconomic n sistemul internaional valutar i financiar i BM, care-i consacractivitatea programelor de dezvoltare i de reforme structurale, de reducere a srciei etc., probleme carermn actuale i pentru RM. n acest sens, RM i i va coordona politica economic i financiar cuaceste organizaii n vederea adaptrii acesteia la sistemul financiar global. Cooperarea cu aceste instituiiva urmri, de asemenea, scopul de a contribui la prevenirea crizelor financiare care snt capabile samenine stabilitatea i securitatea internaional.

n lumina importanei negocierilor multilaterale privind investiiile, precum i al implicrii sale niniiativa Investment Compactdin cadrul Pactului de Stabilitate, vor fi reconsiderate relaiile cu OCDE,solicitnd obinerea calitii de membru observator n acestei organizaii.

Avnd n vedere rolul care i se atribuie diplomaiei economice, precum i persistena unor confuzii deinterpretare pe care le genereaz aceast derivat a diplomaiei clasice, se va elabora i adopta baza


12/12

conceptual a acesteia: Strategia RM privind promovarea obiectivelor economice i comerciale ale riiprin mijloace diplomatice.

Diplomaia cultural

Republicii Moldovava atribui o atenie sporit dimensiunii culturale a relaiilor sale diplomatice

bilaterale sau/i multilaterale, ca mijloc de promovare a imaginii favorabile a rii. n acest sens, ea vafolosi oportunitile oferite de UNESCO, Micarea Francofoniei, Uniunea Latin, de alte organizaiiinternaionale pentru a pstra i mbogi patrimoniul cultural i spiritual naional. Vor fi dezvoltaterelaiile instituiilor de cultur, art, tiina, nvmnt etc., din ar cu centre similare de peste hotare nvederea participrii active la viaa cultural i tiinific internaional. Sarcinile i obiectivelediplomaiei culturale vor fi concretizate n Strategia privind politica cultural i imaginea extern a RMce urmeaz a fi elaborat i aprobat de Guvern.

Republicii Moldovava ntreprinde msurile necesare pentru a identifica diaspora moldoveneasc pestehotare, stabilind relaii de cooperare cu reprezentanii acesteia, mobilizndu-i la proiectarea n exterior aunei imagini favorabile a Republicii Moldovan calitate de ar aliniat la standardele europene, angajatireversibil pe calea democratizrii si pluralismului politic, ca un partener serios, cu potenial uman ieconomic respectiv al rii, interesat n dezvoltarea de relaii normale cu toate statele lumii, ca factor destabilitate n Europa i n

Implementarea concepiei PE reclam aplicarea unui mecanism adecvat, viabil. Pe lngelementele de baz ale acestui mecanism, care rmn MAE i misiunile sale diplomatice, vor fi

promovate anumite reforme n scopul consolidrii i adaptrii structurilor de stat la evoluiile curente alepoliticii i economiei mondiale, al accenturii prioritilor rii n domeniul politicii economice externe.n acest context, vor fi operate unele remanieri att n structura MAE, ct i n cea a MinisteruluiEconomiei.

n scopul promovrii integrrii europene va fi creat n cadrul MAE un Departament deintegrare european.

n cadrul ambasadelor vor fi create servicii (birouri, direcii) economice i comerciale sub genericulposturi de expansiune economice. Activitatea departamentului se va sprijini, de asemenea, penumeroasele organisme publice sau private din ar, precum Camera de Comer i Industrie, Centrul de

business, Asociaia industriailor etc. Obiectivele generale ale noii structuri vor fi de a elabora i

implementa politica statului n materie de relaii economice externe, n special, prin susinereadezvoltrii, promovrii agenilor economici, a diferitor ntreprinderi pe plan extern .

53386731 Politica Externa a RM

Documents

Transcript of 53386731 Politica Externa a RM