52857709 Parlamentul European

7/29/2019 52857709 Parlamentul European

1/16

PARLAMANTUL EUROPEAN

2007-2008


2/16

CUPRINS:

I. Istoric............................................................................................................................3

I. 1. Scurt istoric al parlamentului din Europa...............................................................3

I. 2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european..........................3

II. Desemnarea parlamentarilor europeni......................................................................7

III. Statutul parlamentarilor europeni.............................................................................7

IV. Funcionarea Parlamentului European.....................................................................7

V. Structura i competenele Parlamentului european..................................................8

V. 1. Preedintele i organele de conducere............................................................8

V. 2. Comisiile i intergrupurile parlamentare........................................................9

V. 3. Secretariatul General....................................................................................10

V. 4. Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european...............................10

V. 5. Competenele Parlamentului european........................................................11

BIBLIOGRAFIE................................................................................................................15

2


3/16

I. Istoric

I. 1. Scurt istoric al parlamentului din Europa n istoria politic a Europei au existat diferite organe, foruri care au avut caatribuie adoptarea legilor, a deciziilor de drept public cele mai importante dintr-un stat.Aceste foruri au fost denumite adunare legislativ, adunare naional, adunare de stat,parlament sau au purtat denumiri specifice unui singur stat sau unei zone geografice (deex. Duma n Rusia, Sejm n Polonia, Riksdag n rile scandinave).

Prin denumirea de parlament astzi nelegem n primul rnd acel organ de statcare funcioneaz pe baz reprezentativ, este autoritatea public legislativ cea maiimportant. Potrivit acestei definiii parlamentul este un organ de autoritate public, adicuna dintre purttoarele suveranitii statale. Deciziile luate de acesta, fundamentate peputerea de stat, sunt obligatorii i trebuie tratate ca cea mai nalt form a manifestrii devoin statal, avnd un rang superior tuturor deciziilor ce pot fi adoptate de celelalteorgane de stat. Parlamentele moderne au natur reprezentativ avnd n compunerea lor

membrii alei, care reprezint la rndul lor o anumit comunitate, comunitate de interesesau ntreaga populaie, care acioneaz teoretic n vederea influenrii deciziilor luate nparlament n interesul alegtorilor. Desi adoptarea legilor apare ca principal atribuieparlamentar, parlamentele moderne exercit i o atribuie de control asupra puteriiexecutive, respectiv au atribuii n domeniul adoptrii i modificrii legilor fundamentale,n cazul situaiilor de urgen, la ratificarea tratatelor internaionale sau n proceduraadoptrii bugetului naional.

Instituia parlamentului ntr-o form apropiat de cea a legislativelor din zilelenoastre, a aprut n unele state din Vestul Europei n secolele XII-XIV,ca organreprezentativ al claselor dominante (state n ornduirea feudal). Prerile specialitilorsunt ns mprite, unii susin c primele edine parlamentare au fost inute n regatele

spaniole, iar alii consider c primul parlament a fost cel al englezului Simon Monfortdin 1265. Din izvoarele scrise ns, rezult c edine la care erau invitai nu doararistrocrai, ci i reprezentanii oraelor, au fost inute n 1162 n Aragonia, n 1169 nCastilia i n 1188 n Leon1.

Denumirea de parlament se pare c a fost folosit pentru prima dat de ocronic scris n 1183, dar aceast denumire folosit frecvent i n secolul XIII, a nlocuitmult mai trziu denumirile latine diverse (de ex. colocviu) ale adunrii claselordominante. Adunri ale aristocrailor au aprut n secolul XIII n Anglia, n timp ce nFrana prima adunare de acest gen a fost convocat n 1302.

I. 2. Scurt istoric al nfiinrii i funcionrii Parlamentului european

Ideea unei uniuni ntre popoarele, naiunile europene, respectiv crearea unuiParlament europeana a aprut cu secole n urm (mai precis secolele XVII-XVIII), fiindtratat i dezvoltat de ctre filosofi, scriitori, regi, mprai, istorici, juriti, politicieni ioameni de stiin de pe btrnul continent.

1 Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress,Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,pag. 22

3


4/16

n 1693, William Penn (primul guvernator al Pennsylvaniei) ntr-una din operelesale a elaborat un proiect al Uniunii Europene, scopul acestei uniuni trebuind s fieasigurarea pcii i a bunstrii locuitorilor din Europa.

n secolul XIX abatele francez Saint-Pierre vorbete n opera sa Le projectdepaix perpetuelle (1713) despre crearea unei confederaii europene, care s aib un

congres ca organ permanent format din delegaii tuturor popoarelor.La congresul de pace de la Paris din 1849, celebrul scriitor francez Victor Hugoprevestea c, va veni ziua aceea cnd vom tri ca cele dou grupri imense Statele Uniteale Americii i Statele Unite ale Europei s-i dea mna peste oceanul care i mparte iprin aceasta i vor schimba stpnul multe produse i va nflori comerul i industria iexprima convingerea c noua Europ va dispune de un senat care va avea un rolasemnator cu parlamentul englez2.

n 1919, contele austriac Richard Nikolas Coudenhove-Kalegri a pus bazeleUniunii Paneuropene, care avea scopul de a unifica cele 26 democraii (formale) existentela acea vreme n Europa, ntr-o federaie dup modelul Uniunii Panamericane, StateleUnite ale Europei urmnd s reprezinte o nou grupare de puteri pe lng puterile deja

existente (SUA, Anglia, Rusia, Japonia).Dup cel de al doilea rzboi mondial, statele democratice occidentale, fa deconcepia nvechit a reprezentrii statelor strict la nivel guvernamental, i-au dat seamac instituiile democraiei trebuie s apar i la nivel internaional, motiv pentru care noileorganizaii internaionale au nceput s funcioneze cu adunri parlamentare formate dindelegai ai parlamentelor naionale. Astfel Uniunea Europei Occidentale (UEO, 1995),Organizaia Tratatului Atlanticulii de Nord (NATO, 1949) i Consiliul Europei (1949)sunt primele organizaii internaionale, care au cte un parlament format din deputaidelegai din parlamentele naionale.

Pe baza planului privind nfiinarea Uniunii Montane elaborat n 1950 deministrul de externe francez Robert Schuman mpreuna cu consilierul lui, Jean Monnet,

efi de stat i guvern din Germania, Olanda, Italia, Belgia, Luxemburg, dup un an denegocieri, n 27 martie 1951 au parafat, iar la 18 aprilie 1951 ausemnat la Paris Tratatulde nfiinare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO), tratat ce a intratn viguare n 23 iulie 1952 i marchez nceputul comunitilor europene.

Pe data de 25 martie 1957 n Capitoliul de la Roma are loc semnarea tratatelor denfiinare ale Comunitii Economice Europene (CEE) i Comunitii Europene aEnergiei Atomice (EURATOM) (intrate n viguare la 1 ianuarie 1958) de ctre cele 6state fondatoare ale CECO.

Tot n 1957, prin Convenia relativ privind organele comunitare comune, celetrei comuniti au dobndit dou organe comune: Curtea de Justiie i Adunarea Comun.Potrivit Tratatului de Fuziune intrat n viguare n 1967 a avut loc unificarea organelorprincipale ale celor trei comuniti, urmnd ca noile organe s fie: Parlamentul Eurpean,Comisia European, Consiliul Ministerial i Curtea de Justiie.

Dup nfiinarea CEE i EURATOM, Consiliul Minitrilor a ajuns organullegislativ principal, iar atribuiile Adunrii Comune, care n 19623 i-a schimbat

2 Idem, pag. 223 n varianta original a Tratatului CEE, denumirea Adunrii Comune n limba german i olandez eraParlament European nc de la nceputuri, de aceea deputaii n 30 martie 1962 au hotarat ca i n italian ifrancez trebuie folosit aceast denumire.

4


5/16

denumirea n Parlament European, nu au fost extinse, dei activitatea n general a crescut,ntruct noul organ deservea trei organizaii internaionale.

ntre 7 i 10 iunie 1979 au loc primele alegeri generale i directe pentrudesemnarea memebrilor Parlamentului European cu o participare de cca. 61% din parteaelectoratului. Pn la aceast dat, membrii parlamentului comunitar erau desemnai din

rndul parlamentarilor naionali.La 1 iunie 1981, odat cu aderarea Greciei, numrul parlamentarilor a crescut la434, iar din i ianuarie 1986, dup aderarea Spaniei i Portugaliei, la 518.

Actul Unic European (AUE) din 1986 (intrat n viguare din1987) este primul tratatcare a adus o revizuire general a dreptului comunitar originar. Pn la adoptarea acestuidocument, singura procedur legislativ n care era implicat Parlamentul era proceduraconsultativ. AUE a adus dou noi proceduri (procedura avizrii i cea a cooperrii) cenecesitau implicarea Parlamentului i a extins domeniile unde treabuia aplicat proceduraconsultativ (transport, cercetare, protecia mediului nconjurtor).

Tratatul privind Uniunea European semnat la Maastricht n 7 februiaie 1992 iintrat n viguare la 1 noiembrie 1993 a constituit un punct de cotitur n viaa

Parlamentului European. Uniunea European, fr a avea personalitate juridic i implicitfr s fie o organizaie internaional, este o form de cooperare interguvernamentalcare are la baz Comunitile Europene, precum i politica extern i de securitatecomun, respectiv cooperarea n domeniile justiiei i afacerilor interne.

Acest tratat, n primul rnd a modificat n mod simbolic art. 137 din Tratatul CE,care prevedea c parlamentul are competene consultative i de control, nouareglementare preciznd, c parlamentul exerict prerogativele cu care a fost nzestratprin Tratat. Parlamentul European a primit posibilitatea de a aciona n instan celelalteinstituii comunitare, n masura n care acestea ar nclca unele prerogative.

n afar de aeste modificri, a crescut numrul domeniilor de aplicare aleprocedurilor cooperrii i avizrii, respectiv au fost introduse procedura codeciziei i cea

a informrii.Tot prin Tratatul de la Maastricht, Parlamentul european a dobndit prerogativede control, mult mai insemnate fa de executivul comunitar (Comisie), dect moiuneade cenzur de pe vremuri. Mai precis, numirea Comisiei dup Maastricht depinde deaprobarea Parlamentului, iar durata mandatului comisarilor a crescut de la 4 la 5 anipentru ca acesta s corespund cu mandatul parlamentarilor.

Tratatul de la Amsterdam privind completarea Tratatulu privind UE din 17 iulie1997 (1 mai 1999), menit s creeze capacitatea de aderare pentru primirea statelor est-europene, dei nu a reuit o reform instituional, motiv pentru care la scurt timp dupintrarea acestuia n viguare, statele membre au fost nevoite s adopte un nou tratat derevizuire la Nisa, totui n cazul Parlamentului a adus schimbri importante.

n primul rnd, a fost reformulat procedura codeciziei n sensul simplificriiacesteia, deoarece pe de o parte procedura poate fi ncheiat dup prima citire aproiectului de ctre Parlamentul European, pe de alt parte la cea de a doua citireprocedura a fost limitat n timp i nu n ultimul rnd Consiliul a pierdut posibiliatea de afora adoptarea propriei poziii contrar voinei parlamentarilor.

n al doilea rnd, mare parte din domeniile n care se aplic procedura cooperriiau trecut n domeniul codeciziei.

5


6/16

n al treilea rnd, Parlamentul European a dobndit competene suplimentare nprocedura de numire a comisiei. Astfel, numirea preedintelui Comisiei trebuie aprobatde Parlamentul European, viitorii membrii sunt audiai n mod individual de Parlament,iar consiliul comisarilor trebuie aprobat de asemenea de ctre acesta.

Tratatul de la Nisa a fost elaborat n decmbrie 2000 la Nisa de efii de stat i de

Guvern a statelr membre CE, a fost semnat n 26 februarie 2001 i a intrat n viguare din1 februarie 2003.Prin acest tratat s-a ncercat demolarea deficitului democraticexistent de decenii

la nivelul Parlamentului European. Astfel, s-a ncercat remprirea locurilor deparlamentari n aa fel nct s se realizeze o reprezentare proporional, respectiv s seextind competenele legislative ale Parlamentului.

O alt noutate este c, prin adugarea alin. (2) la art. 191 din Tratatul CE, prinprocedura codeciziei s-a preconizat elaborarea unui statut al partidelor europene sau maiprecis al fraciunilor constituite la nivelul Parlamentului European, care nu in cont denaionalitate (cetenie), ci de culoare politic, care s permit o mai mare transparenprivind funcionarea acestora. Alte modificri sunt cele referitoare la extinderea

procedurii codeciziei la alte domenii cum ar fi: domeniul msurilor luate mpotrivadiscriminrii sau domeniul cooperarii judiaciare n materie civil4.Ultima modificare relevant este adus n domeniu de tratatul de aderare ncheiat

cu Romnia i Bulgaria, care prevede c numrul parlamentarilor se majoreaz de la dataaderrii i pn la nceputul legislaturii din 2009, Bulgaria avnd 18 , iar Romnia 35 delocuri de parlamentari.

Tratatul de la Lisabona este ultimul tratat semnat la 13 decembrie 2007, acestaurmnd s intre n viguare la 1 ianuarie 2009. Articolul 9A al acestui tratat face precizrireferitoare la Parlamentul European dup cum urmeaz:(1) Parlamentul European exercit, mpreun cu Consiliul, funciilelegislativ i bugetar.

Acesta exercit funcii de control politic i consultative, n conformitatecu condiiileprevzute n tratate. Parlamentul European alege preedinteleComisiei.(2) Parlamentul European este compus din reprezentanii cetenilorUniunii. Numrulacestora nu poate depi apte sute cincizeci, plus preedintele.Reprezentarea cetenilor este asigurat n mod proporionaldescresctor, cu un prag minim de ase membri pentru fiecare statmembru. Nici unui stat membru nu i se atribuie mai mult de nouzecii ase de locuri.

Consiliul European adopt n unanimitate, la iniiativa ParlamentuluiEuropean i cuaprobarea acestuia, o decizie de stabilire a componenei ParlamentuluiEuropean, curespectarea principiilor menionate la primul paragraf.

4 Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress,Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,pag. 32

6


7/16

(3) Membrii Parlamentului European sunt alei prin vot universal direct,liber i secret,pentru un mandat de cinci ani.(4) Parlamentul European i alege preedintele i biroul dintremembrii si.

II. Desemnarea parlamentarilor europeni

Desemnarea membrilor Parlamentului European se face prin sufragiu universaldirect, pentru un mandat de 5 ani (nu exist clauze de dizolvare nainte de termen),urmtoarele alegeri fiind programate n 2009. Candidaturile pot fi depuse fieindependent, fie pe listele unor partide, n conformitate cu legislaia naional a fiecrui

stat. Alegerile au loc timp de 3-4 zile i particip orice persoan peste 18 ani; statele auavut pn la Tratatul de la Maastricht, puterea discreionar de a limita votul exercitat peteritoriul lor la proprii ceteni sau, dimpotriv de a-l extinde5. Dup 1992 ns, s-aeliminat criteriul naionalitii, orice rezident putnd vota sau candida n statul n caretriete.

III. Statutul parlamentarilor europeni

Membrii Parlamentului European pot cumula mandatul de parlamentar europeancu cel de parlamentar naional, ns nu pot fi membrii n guvernele naionale sau n alte

instituii comunitare.Parlamentarii beneficiaz de imunitate n ceea ce privete exprimarea opiniilor ivoturilor n exerciiul funciei i nu pot fi arestai sau urmrii judiciar pe teritoriul altuistat; pe teritoriul propriului stat se aplic legislaia naional, deci ei pot fi arestai dac nusunt i parlamentari naionali. Imunitatea european dureaz pe toat durata mandatuluiparlamentar.

n ceea ce priveste salariul unui parlamentar european, interesant de remarcat estec fiecare dintre acetia primete salariul parlamentarilor din ara de origine, drept urmareexist o difereniere destul de serioas ntre sumele cuvenite aleilor europeni,parlamentarii germani i francezi avnd cea mai bun remuneraie, pe cnd cei esteuropeni cea mai mic. Se ncearc uniformizarea indemnizaiilor parlamentarilor

europeni, prin stabilirea unui sistem unic, la nivel comunitar, ns n prezent egalitatea detratament se limiteaz la indemnizaiile de deplasare, asisten medical, cheltuielile desecretariat i de cercetare6.

IV. Funcionarea Parlamentului European

5 Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Ediia 3, Ed. C.H. Beck, Bucureti,2007, pag. 626 Idem, pag. 63

7


8/16

Parlamentul se ntlnete n sesiuni ordinare, lunare, de cte o sptmn (cuexceptia lunii august) i n sesiuni extraordinare7. De asemenea, o mare parte aactivitii se desfoara n Comitete parlamentare, cte dou sptmni pe lun.

Statele membre nu i-au ndeplinit nc obligaia prevzut n tratate de a stabili

un singur sediu pentru Parlament, eficiena acestuia fiind diminuat de fragmentareageografic a activitii sale; sesiunile plenare au loc la Strassbourg, Comiteteleparlamentare se ntlnesc la Bruxelles, iar Secretariatul general este la Luxemburg.Lucrrile se desfoar n cele 23 de limbi oficiale, cu traducere simultan, idocumentele oficiale trebuie traduse, de asemenea, n toate aceste 23 de limbi, fapt cengreauneaz destul de mult activitatea curent i crete costurile de funcionare aleinstituiei.

edinele sunt publice, la ele particip membrii Comisiei europene, n timp ceprezena membrilor Consiliului UE este obligatorie la sesiunile plenare.

Deciziile sunt adoptate, n principiu, cu majoritatea absolut a membrilor i auforma unor rezoluii. De regul, Consiliul UE solicit opinii Parlamentului European;

opinia este redactat de ctre Comitetul parlamentar specializat n problema ce faceobiectul solicitrii i este naintat spre adoptare plenului Parlamentului, n urmadezbaterilor devenind rezoluie.

V. Structura i competenele Parlamentului European

V. 1. Preedintele i organele de conducerePreedintele este ales pe o period de doi ani i jumtate, adic jumatate din

legislatura parlamentar cu posibilitatea rennoirii mandatului. Anterior alegeriipreedintelui, cel mai n vrst dintre deputai ndeplinete funciile de preedinte, cutitlul de decan de vrst, pn la proclamarea alegerii preedintelui.

Preedintele, vicepreedinii i chestorii sunt alei prin vot secret. Candidaturiletrebuie s fie prezentate cu acordul celor interesai. Ele pot fi prezentate numai de un gruppolitic sau de un numr de cel putin 40 de deputai. Cu toate acestea, n cazul n carenumrul de candidaturi nu depete numrul de locuri care urmeaz a fi atribuite,candidaii pot fi alei prin aclamare. Imediat dup alegerea preedintelui, decanul devrst i cedeaz acestuia locul.

Dupa alegerea preedintelui, se procedeaz la alegerea vicepreedinilor pe unbuletin comun, iar dup alegerea acestora la alegerea chestorilor(5).

Preedintele are n pricipal urmtoarele atribuii: reprezint Parlamentul n afacerile juridice, n relaiile externe i cu celelalte

instituii comunitare;

se pronun cu privire la toate problemele internaionale majore i facerecomandri menite s consolideze Uniunea European; coordoneaz toate lucrrile Parlamentului i alege organele sale constitutive

(Biroul i Conferina preedinilor), precum i dezbaterile din edinele plenare;

7 Pentru a se asigura proteia parlamentarilor europeni prin imunitate, se consider ns c sesiuneaparlamentar dureaz tot anul, fiind divizat n 12 etape, de cte o sptmn.

8


9/16

se asigur de respectarea Regulamentului de procedur al Parlamentului igaranteaz, prin arbitrajul su, buna desfurare a tuturor activitilor acesteiinstituii i ale organelor sale constitutive;

prezint n deschiderea fiecrei reuniuni a Consiliului european, punctul devedere i preocuprile acestei instituii referitoare la subiecte specifice i la

punctele nscrise pe ordinea de zi; semneaz n urma adoptrii de ctre Parlament a bugetului Uniunii Europene n a

doua lectur, acesta devenind astfel operaional; semneaz alturi de preedintele Consiliului, toate actele legislative adoptate prin

procedura de codecizie.Preedintele este ajutat de un Prezidiu sau Birou alctuit din Preedintele

Parlamentului European, cei 14 vicepreedinti i cei 6 chestori, cu statut de observatori,alei de Parlamentul European pe o perioad de doi ani i jumtate, care se poate rennoi.

Prezidiul dispune n problemele financiare, organizatorice i administrative aleParlamentului European. Chestorii sunt responsabili, n funcie de orientrile stabilite dectre Birou, de chestiunile administrative i financiare care i privesc direct pe deputai.

Conferinta Preedinilor cuprinde Preedintele Parlamentului i preediniigrupurilor politice; ea este organismul politic conductor al Parlamentului. Conferinaelaboreaz agenda pentru sesiunile plenare, stabilete orarul activitii organismelorparlamentare i termenii de referin i dimensiunea comisiilor i delegaiilorparlamentare.

V. 2. Comisiile i intergrupurile parlamentareLa propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul constituie comisii

permanente. Alegerea membrilor acestor comisii are loc n timpul primei perioade desesiune a Parlamentului nou ales i din nou la ncheierea unei perioade de doi ani ijumtate, mandatul acestora fiind de cel mult 12 luni, cu posibilitate de prelungire.

Exist 20 de comisii parlamentare permanente. O comisie este alctuit din 28pn la 86 de deputai i are un preedinte, un birou i un secretariat. Majoritateadeputailor sunt membrii titulari ai unei comisii i membrii supleani n alta. Acestecomisii se reunesc o dat sau de dou ori pe lun la Bruxelles. Dezbaterile sunt publice,iar n cadrul acestora, deputaii elaboreaz, modific i adopt propuneri legislative irapoarte din proprie iniiativ. Fiecare comisie alege un preedinte i trei-patruvicepreedini pentru o perioad de doi ani i jumtate. Acetia formeaz Biroul comisieii sunt funcionarii acesteia.

La propunerea Conferinei preedinilor, Parlamentul poate constitui, n oricemoment, comisii temporare, ale cror atribuii, componen i mandat sunt stabilite nacelai timp cu decizia de constituire a acestora; mandatul acestor comisii este de cel mult

12 luni, cu excepia cazului n care, la sfritul acestei perioade, Parlamentul hotrteprelungirea mandatului.Grupurile politice i deputaii neafiliai pot desemna pentru fiecare comisie un

numr de supleani permaneni, egal cu numrul membrilor titulari reprezentani aidiferitelor grupuri i ai membrilor neafiliai din cadrul comisiei. Preedintele trebuieinformat cu privire la aceasta. De asemenea, n cazul absenei unui membru titular i ncazul n care nu au fost numii supleani permaneni sau n cazul absenei acestora dinurm, membrul titular al comisiei poate fi nlocuit la reuniuni de un alt membru cu drept

9


10/16

de vot din acelai grup politic. Numele supleantului trebuie comunicat preedinteluicomisiei nainte de nceperea votului8.

Conferina preedinilor de comisie este organul politic al Parlamentului careasigur o mai bun cooperare ntre diferite comisii parlamentare. Conferina preedinilorde comisie se compune din preedinii tuturor comisiilor permanente i temporare,

aceasta reuninde-se n general, o dat pe lun, la Strasbourg.V. 3. Secretariatul GeneralParlamentul european este asistat de un Secretariat Generalnumit de Birou cu

sediul la Luxemburg i la Bruxelles, acesta desfurdu-i activitatea sub autoritatea unuiSecretar General. Aproximativ 6000 de funcionari, selectai din toate rile Uniunii prinextern, deschis, organizat de Oficiu european de selectare a personalului (EPSO) idesfoar activitatea n cadrul Secretariatului General. Majoritatea sunt funcionaripermaneni ai Parlementului, cu statut de funcionar european, identic cu cel alfuncionarilor din cadrul altor organe comunitare. Este important de tiut c nu poate firezervat nici un post pentru persoanele dintr-un anumit stat membru, chair dac exist

dezideratul c personalul trebuie recrutat dintr-o zon geografic ct mai larg.Pe lng Secretarul General al Parlamentului European exist n cadrulsecretariatului i un director pentru relaiile cu fraciunile politice.

V. 4. Alte organe aflate n legatur cu Parlamentul european1. OmbudsmanuleuropeanOmbumbudsmanul9 este ales de Parlament pe durata unui mandat de 5 ani (cu

posibilitate de rennoire) i cerceteaz plngerile cetenilor prin care acetia reclamabuzuri ale instituiilor i organelor comunitare (nu i abuzurile organelor naionale saulocale), aceast funcie fiind introdus prin Tratatul de la Maastricht. Regulile privindexercitarea activitii Ombudsmanului sunt prevzute ntr-o hotrre permanent i n

hotrrea proprie a Ombudsmanului.La nceputul fiecarei legislaturi, imediat dup alegerea sa, preedintele lanseazun apel de prezentare de candidaturi n vederea numirii Ombudsmanului i stabiletetermenul de prezentare a acestora. Apelul se public n Jurnalul Oficial al UniuniiEuropene. Votul este secret, iar decizia se adopt cu majoritatea voturilor exprimate.Ombudsmanul este ales dintre personalitile care sunt ceteni ai Uniunii, se bucur detoate drepturile civile i politice, prezint toate garaniile de independen i ndeplinesccondiiile necesare n ara de origine pentru exercitarea celor mai nalte funciijurisdicionale sau posed o experien i o competen recunoscute pentru ndeplinireafunciei de Ombudsman.

8 Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress,Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti, 2007,

pag. 103-1049 Etimologic termenul ombudsman provine din practica de judecat a triburilor germane. Pentrucomiterea unei fapte care leza interesele comunitii, fptuitorul putea fi scos n afara legii sau familia lui

putea plti despgubiri celor lezai. Persoana neutr desemnat s colecteze despgubirea eraombudsman-ul. Ombudsmanul zilelor noastre nu este un avocat al ceteanului, dei instituiacorespunzatoare din dreptul romnesc poart denumirea de avocatul poporului, deoarece atitudineaacestuia trebuie s fie imparial. El nu reprezint instituionalizarea nencrederii n administraie, cindeplinete o funcie de mediere. A se vedea Monica Vlad, Ombudsmanul n dreptul comparat, Ed. Servo-Sat, Arad, 1999.

10


11/16

Acesta are de rezolvat petiiile privind abuzurile comise de instituiile i organelecomunitare. Pot fi considerate abuzuri ale organelor comunitare (fr cele comise deorganele jurisdicionale): abinerile nejustificate ale acestora, aciunea contradictorie cuobligaiile legale, discriminarea, abuzul de putere, lipsirea sau refuzul ilegal deinformaie, amnrea abuziv, neglijena. Ombudsmanul nu va verifica plngerile

ndreptate mpotriva organelor de stat, persoanelor fizice sau juridice.Ombudsmanul informeaz Parlamentul cu privire la cazurile de administraredefectuoas pe care le descoper, iar comisia component poate ntocmi un raport nlegatur cu aceastea. La sfritul fiecrei sesiuni anuale, acesta prezint Parlamentului unraport cu privire la rezultatele anchetelor ntreprinse. Comisia competent ntocmete unraport care se prezint Parlamentului n scopul dezbaterii.

O zecime dintre deputaii Parlamentului pot solicita destituirea Ombudsmanuluipe motiv c nu mai ndeplinete condiiile necesare exercitrii funciilor sale sau pentruc a comis o abatere grav.

2. Controlor european pentru Protecia Datelor Personale

Pe baza art. 286 din Tratatul CE modificat la Amsterdam, Consiliul trebuia sinstituie un organ independent de control nsrcinat cu supravegherea aplicrii actelorcomunitare referitoare la protecia persoanelor fizice n privina prelucrrii datelorpersonale i a liberei circulaii a acestor date, de ctre instituiile i organele comunitare.Astfel, n 2002 a fost nfiinat postul de Controlor european pentru Protecia DatelorPersonale10, ca autoritete independent de control care are obligaia de a supravegheamodul de aplicare a actelor normative comunitare de protejare a datelor personale alepersoanelor fizice cu ocazia stocrii, prelucrrii, comunicrii acestora.

Controlorul i are sediul la Bruxelles i din punct de vedere al statutului isalarizrii este asimilat judectorilor de la CJCE.

3. Mediator al Parlamentului European pentru rpirile internaionale de copii

de cte unul dintre priniAceast functie a fost nfiinat n lumina art. 24 din Carta drepturilorfundamentale ale Uniunii Europene, potrivit cruia n toate aciunile referitoare la copii,indiferent dac sunt realizate de autoriti publice sau de instituii private, interesulsuperior al copilului trebuie sa fie primordial. Orice copil are dreptul de a ntrine curegularitate relaii personale i contacte directe cu ambii prini, cu excepia cazului ncare acestea sunt contrare n interesul su.

Functa a fost creat n 1987, la iniiativa Lordului Plumb, pentru a veni najutorul copiilor provenii din cstorii internaionale destrmate, care au fost rpii deunul dintre prini.

Rolul mediatorului este acela de a ncerca ajungerea la un acord voluntar ntreprintele rpitor i cellalt printe, interesele copilului (copiilor) acestora fiindprimordiale. Avnd n vedere c orice copil are dreptul la ambii prini, oricare dintreprinti poate solicita o procedur de mediere.

V. 5. Competenele Parlamentului European

10 Hotrrea Consiliului UE, Parlamentului European i Comisiei din 1 iulie 2002 privind regulile icondiiile generale pentru exercitarea activitii Controlului European pentru Protecia Datelor Personale.

11


12/16

Denumirea de Parlament n cazul Parlamentului European nu acoper o instituiecu monopol legislativ, deoarece Consiliul Uniunii Europene este organul legislativprincipal n Uniunea European, fapt ce atrage dup sine existena unui aa zis deficitdemocratic la nivelul Parlamentului European.

1. Atribuii legislative

n pofida acestui deficit democratic, Parlamentul European are n primul rndcompetene normative, care se exercit cu respectarea urmtoarelor regului:- Parlamentul European nu are drept la iniiativ direct, dar n mod indirect poate

solicita Comisiei s introduc un proiect de act normativ la Consiliu.- acord aviz consultativ la adoptarea unor acte de ctre Consiliu. Lipsa

ndeplinirii acestei formaliti atrage dup sine nulitatea actului normativ.- acord aviz conform la aderarea, asocierea unor state tere sau la ncheierea unor

tratate internaionale cu state tere i organizaii internaionale.- adopt bugetul mpreun cu Consiliul UE, i n mod exclusiv n privina

cheltuielilor neobligatorii.- particip la procedura cooperrii, avnd atribuia de a interveni n procesul

legislativ desfurat de Consiliu. Votul negativ al Parlamentului atrage dup sine votareacu unanimitate de ctre Consiliu.- procedura codeciziei rezerv n favoarea Parlamentului atribuii legislative

veritabile, votul negativ al acestuia ducnd la neadoptarea actului normativ n cauz.

2. Atribuii de numireParlamentul European are imporatnte atribuii n numirea Comisiei,

Ombudsmanului, organului nsrcinat cu protecia datelor personale, membrilorComitetului Director al Bncii Centrale Europene i membrilor Curii de Conturi.

Cea mai important atribuie de numire vizeaz desemnarea membrilor Comisiei,procedura concret derulndu-se dup cum urmeaz:

dup ce Consiliul a convenit asupra unei propuneri n vederea desemnriipreedintelui Comisiei, preedintele Parlamentului l invit pe candidatul propuss fac o declaraie i s-i prezinte orientrile politice n faa Parlamentului.

aceast declaraie este urmat de o dezbatere la care este invitat i Consiliul. parlamentul aprob sau respinge persoana propus cu majoritatea voturilor

exprimate n secret. n cazul n care candidatul este ales, preedintele informeaz Consiliul cu privire

la aceasta, invitndu-l s propun, de comun acord cu preedintele ales,candidaii pentru diferitele posturi de comisari.

n cazul n care Parlamentul nu aprob persoana desemnat, preedintele invitConsiliul s desemneze un nou candidat.

preedintele, dup consultarea Preedintelui ales al Comisiei, invit candidaiialei pentru diferitele posturi de comisari s se prezinte n faa diferitelor comisiiparlamentare, n funcie de domeniul lor probabil de activitate, pentru audieri,care sunt publice.

preedintele ales prezint colegiului comisarilor i programul acestuia n cadrulunei edine a Parlamentului la care sunt invitai toi membrii Consiliului.Aceast declaraie este urmat de o dezbatere.

12


13/16

la ncheierea dezbaterii, orice grup politic sau un numr de cel puin 40 dedeputai poate depune o propunere de rezoluie.

dup votarea propunerii de rezoluie, Parlamentul alege sau respinge Comisia cumajoritatea voturilor exprimate. Se voteaz prin apel nominal.

preedintele informeaz Consiliul cu privire la alegerea sau respingerea

Comisiei.

3. Competene de controlAtribuiile de control asigur Parlamentului posibilitatea exercitrii moiunii de

cenzur mpotriva Comisiei; constituirea unor comisii temporare i de anchet. Totodat,Parlamentul are dreptul la aciune n faa Curtii de Justiie a Comunitii Europene ncazul n care consider c anumite state membre sau organe comunitare au ncalcatdreptul comunitar.

Moiunea de cenzur la adresa Comisiei poate fi depus de o zecimie dintre membriicare compun Parlamentul, la preedintele acestuia, dup care aceasta este transmis

Comisiei.Dezbaterea moiunii are loc la cel puin 24 de ore dup anunarea deputailor cuprivire la depunerea unei moiuni de cenzur. Votarea ei se face prin apel nominal, la celpuin 48 de ore dup nceperea dezbaterii. Dezbaterea i votul au loc cel trziu n timpulperioadei de sesiune care urmeaz depunerii moiunii. Aceasta se adopt cu majoritateade dou treimi din totalul voturilor exprimate, reprezentnd majoritatea membrilor carecompun Parlamentul.

n termenele stabilite de tratate i de statutul Curii de Justitie pentru aciunileintroduse de instituii ale Uniunii Europene sau de persoane fizice sau juridice,Parlamentul examineaz legislaia comunitar i msurile de executare pentru a seasigura c tratatele, n special n ceea ce privete prerogativele Parlamentului Europeanau fost respectate n totalitate. Comisia competent prezint un raport Parlamentului, dac

este necesar oral, n cazul n care presupune existena unei nclcri a dreptuluicomunitar. Preedintele introduce o aciune n anulare la Curtea de Justiie, n numeleParlamentului European, n conformitate cu recomandarea comisiei competente.

Preedintele poate sesiza Adunarea plenar cu privire la decizia de meninere aaciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune. n cazul n care Adunarea plenar sepronun cu majoritatea voturilor exprimate mpotriva aciunii, preedintele retrageaciunea. n cazul n care preedintele introduce o aciune mpotriva recomandriicomisiei competente, aceasta sesizeaz Adunarea plenar cu privire la decizia demeninere a aciunii la nceputul urmtoarei perioade de sesiune.

Parlamentul European poate introduce o aciune n constatarea abineriinejustificate, n cazul abinerii de a aciona a Consiliului dup aprobarea poziiei comune

n cadrul procedurii de cooperare. n cazul n care n termen de trei luni sau, cu acordulConsiliului, de cel mult patru luni de la comunicarea poziiei comune n conformitate cuart. 252 din Tratatul CE, Parlamentul nu a respins sau modificat poziia comun aConsiliului, iar acesta nu adopt legislaia propus n conformitate cu poziia comun,preedintele, acionnd n numele Parlamentului, dup consultarea comisiei competente

13


14/16

pentru chestiunile juridice, poate introduce o aciune mpotriva Consiliului, n temeiulart. 232 din Tratatul CE11.

Pe lng aceste forme de control specifice dreptului comunitar, ParlamentulEuropean deine atribuii de control parlamentar clasice, constnd din interpelri carenecesit rspunsuri scrise sau orale.

Parlamentul European dispune i de o competen de control n domeniul economici monetar. Preedintele, vicepreedintele i membrii Comitetului Director al BnciiCentrale Europene trebuie s obin aprobarea Parlamentului European nainte de a finumii de ctre Consiliu. Preedintele BCE prezint raportul anual n fata ParlamentuluiEuropean, reunit n edin plenar.

4. PetiiiAtribuii n soluionarea petiiilor depuse de cetenii unionali. Exercitarea acestor

atribuii are loc prin Comisia parlamentar pentru petiii, respectiv prin intermediulOmbudsmanului european.

Fiecare ceean european are dreptul de a adresa o petiie Parlamentului i de asolicit remedierea unor probleme care in de domenii din sfera de activitate a Uniunii

Europene. Parlamentul European are, de asemenea, competena de a numi comisii deanchet care s investigheze cazurile de nclcare sau aplicare defectuoas a dreptuluicomunitar de ctre statele membre12. O comisie de acest gen a fost nfiinat, de exemplu,n cazul apariiei bolii vacii nebune, lucru care a dus la crearea unei agenii veterinareeuropene.

Comisiile de anchet de-a lungul anilor s-au ocupat cu diverse probleme, care astfelau fost plasate n centrul ateniei publice. Comisii de anchet au fost nfiinate nurmtoarele domenii: situaia femeilor n Europa (1979), ascensiunea fascismului irasismului n Europa (1984), problema drogurilor (1985-1986), stocurile de produseagricole (1986-1987), hormonii din carne (1988-1989), infraciunile transfrontalierelegate de traficul de droguri (1991) etc.

5. Alte competeneParlamentul dezbate rapoartele i drile de seam ale altor instituii sau organe

comunitare n mod public. n concret, aceste rapoarte sunt:- raportul anual al Comisiei privind funcionarea Comunitilor;- raportul anual al comisiei privind execuia bugetului;- raportul BCE privind politica monetar;- raportul Curii de Conturi;- raportul Ombudsmanului;- raportul Consiliului UE despre situaia drepturilor omului, respectiv politica

extern;- darea de seam a preediniei Consiliului Uniunii Europene.Prin examinarea acestor rapoarte, Parlamentul i poate exercita de fapt altfel de

competene de control, dect cele directe tratate mai sus.

11 Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress,Parlamentul European, Ed. Wolters Kluwer, Bucureti,2007, pag. 11212 Decizia Parlamentului European, a Consiliului i a Comisiei din 19 aprilie 1995 privind modalitile deexercitare a dreptului de ancheta al Parlamentului European.

14


15/16

BIBLIOGRAFIE:

1. Dacian Cosmin Drago, Uniunea European. Instituii. Mecanisme, Editia 3, Ed.C.H. Beck, Bucureti, 2007

2. Gyula Fbin, Nicolae Mihu, Emd Veress, Parlamentul European, Ed.Wolters Kluwer, Bucureti, 2007

3. Augustin Fuerea,Drept Comunitar European.Partea General, Editura All Beck,Bucureti, 2004

4. Octavian Manolache, Drept comunitar, Ediia a III-a revzut, Ed. All Beck,Bucureti, 2001

5. O. inca,Drepr comunitar general, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, 1999

- www.europa.eu.int

- www.uniuneaeuropeana.go.ro

15
http://www.europa.eu.int/http://www.uniuneaeuropeana.go.ro/http://www.europa.eu.int/http://www.uniuneaeuropeana.go.ro/


16/16

Regulamentul Organic adoptat n1831 n ara Romneasc i un an mai trziu n Moldova a reprezentat fundamentul institu iei parlamentare n Principatele Romne. Conven ia de la Paris din 7/19 august1858[1] a modificat i lrgit principiul de

reprezentare na ional , iar prin Statutul Dezvolttor al Conven iei de la Paris , adoptatprin plebiscitul din 23-26 mai/4-7 iunie1864 s-a introdus Corpul Ponderator, redenumitulteriorSenatca cea de a doua camer. Constitu ia din 1866 a definit func ionarea Parlamentului n concordan cu modul de organizare i func ionare a parlamentelor Europei Occidentale din acea vreme. Declara ia de independen a Romniei din 9 mai1877 i actele de unire de la sfr itul Primului rzboi mondial au fost printre cele maiimportante documente adoptate de Parlament n istoria Romniei moderne.

Din februarie 1938, odat cu instaurarea dictaturii regale a lui Carol al II-lea i n 1940 dup instaurarea dictaturii militare, rolul parlamentului a fost diminuat, el fiind lipsit deprincipalele sale atribu ii. n perioada comunist, prin Constitu ia din 1948 , parlamentul a

fost reorganizat, ca o adunare unicameral, Marea Adunare Na ional , organism formal,subordonat total puterii comuniste.

Dup Revolu ia din Decembrie 1989 , prin Constitu ia din 1991 rolul Parlamentului a fostrestabilit, ca organism de baz al regimului democratit pluripartit.

16
http://ro.wikipedia.org/wiki/Regulamentul_Organichttp://ro.wikipedia.org/wiki/1831http://ro.wikipedia.org/wiki/1831http://ro.wikipedia.org/wiki/%C8%9Aara_Rom%C3%A2neasc%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/%C8%9Aara_Rom%C3%A2neasc%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Moldovahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Conven%C8%9Bia_de_la_Parishttp://ro.wikipedia.org/wiki/Conven%C8%9Bia_de_la_Parishttp://ro.wikipedia.org/wiki/Conven%C8%9Bia_de_la_Parishttp://ro.wikipedia.org/wiki/7_augusthttp://ro.wikipedia.org/wiki/19_augusthttp://ro.wikipedia.org/wiki/1858http://ro.wikipedia.org/wiki/1858http://www.crvp.org/book/Series04/IVA-22/chapter_v.htmhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Statutul_Dezvolt%C4%83tor_al_Conven%C8%9Biei_de_la_Parishttp://ro.wikipedia.org/wiki/Statutul_Dezvolt%C4%83tor_al_Conven%C8%9Biei_de_la_Parishttp://ro.wikipedia.org/wiki/23_maihttp://ro.wikipedia.org/wiki/26_maihttp://ro.wikipedia.org/wiki/4_iuniehttp://ro.wikipedia.org/wiki/7_iuniehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1864http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_din_1866http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_din_1866http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_din_1866http://ro.wikipedia.org/wiki/R%C4%83zboiul_de_independen%C8%9B%C4%83_(1877-1878)http://ro.wikipedia.org/wiki/R%C4%83zboiul_de_independen%C8%9B%C4%83_(1877-1878)http://ro.wikipedia.org/wiki/9_maihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1877http://ro.wikipedia.org/wiki/Primul_r%C4%83zboi_mondialhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Primul_r%C4%83zboi_mondialhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Carol_al_II-leahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Carol_al_II-leahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_din_1948http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_din_1948http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_din_1948http://ro.wikipedia.org/wiki/Marea_Adunare_Na%C8%9Bional%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Marea_Adunare_Na%C8%9Bional%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C8%9Bia_rom%C3%A2n%C4%83_din_1989http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C8%9Bia_rom%C3%A2n%C4%83_din_1989http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_Rom%C3%A2nieihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_Rom%C3%A2nieihttp://ro.wikipedia.org/wiki/Regulamentul_Organichttp://ro.wikipedia.org/wiki/1831http://ro.wikipedia.org/wiki/%C8%9Aara_Rom%C3%A2neasc%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Moldovahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Conven%C8%9Bia_de_la_Parishttp://ro.wikipedia.org/wiki/7_augusthttp://ro.wikipedia.org/wiki/19_augusthttp://ro.wikipedia.org/wiki/1858http://www.crvp.org/book/Series04/IVA-22/chapter_v.htmhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Statutul_Dezvolt%C4%83tor_al_Conven%C8%9Biei_de_la_Parishttp://ro.wikipedia.org/wiki/23_maihttp://ro.wikipedia.org/wiki/26_maihttp://ro.wikipedia.org/wiki/4_iuniehttp://ro.wikipedia.org/wiki/7_iuniehttp://ro.wikipedia.org/wiki/1864http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_din_1866http://ro.wikipedia.org/wiki/R%C4%83zboiul_de_independen%C8%9B%C4%83_(1877-1878)http://ro.wikipedia.org/wiki/9_maihttp://ro.wikipedia.org/wiki/1877http://ro.wikipedia.org/wiki/Primul_r%C4%83zboi_mondialhttp://ro.wikipedia.org/wiki/Carol_al_II-leahttp://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_din_1948http://ro.wikipedia.org/wiki/Marea_Adunare_Na%C8%9Bional%C4%83http://ro.wikipedia.org/wiki/Revolu%C8%9Bia_rom%C3%A2n%C4%83_din_1989http://ro.wikipedia.org/wiki/Constitu%C8%9Bia_Rom%C3%A2niei

52857709 Parlamentul European

Documents

Transcript of 52857709 Parlamentul European