Protectia consumatorilor pe plan national si international

Cap. 1. Protectia consumatorilor teorie si realitate

Protectia consumatorilor apare ca reactie la imperfectiunile pietei. Programele guvernelor n domeniu urmaresc realizarea unei calitati corespunzatoare a bunurilor si serviciilor oferite pietei, asigurarea unor preturi n concordanta cu veniturile populatiei, informarea eficienta a consumatorilor si apararea acestora mpotriva unor politici economice agresive.

Implicarea statului n procesul de protectie a consumatorilor se concretizeaza n elaborarea unei legislatii corespunzatoare si n organizarea unor institutii specializate nsarcinate sa aplice legile respective.

Prima organizatie de protectie a consumatorilor a fost nfiintata n 1898 n SUA sub denumirea de Liga Nationala a Consumatorilor si, odata cu constituirea unor organe administrative competente, autoritatile americane ncep sa emita o serie de reglementari n sensul protejarii sanatatii consumatorilor.

Abia dupa cel de-al doilea razboi mondial miscarea consumatorilor ncepe sa-si faca simtita prezenta si n Europa. n Marea Britanie, Asociatia Consumatorilor este nfiintata cu un sprijin de 2000 de dolari din partea americanilor si are primul sediu ntr-un garaj. Alte asociatii ale consumatorilor apar n Franta (Union Federale des Consummateurs), n Gelgia (Test Achats), n Olanda (Consumentenbond) si n Germania (Federatia AgV).

ncepnd cu anii 50, miscarea consumatorilor se raspndeste n Australia, n Asia, n unele tari din Africa, precum si n America Latina.

n 1960 se nfiinteaza la Londra o federatie de organizatii nationale de consumatori, Consumers International, care ajunge sa detina o pozitie importanta n cadrul organizatiilor finantate de ONU (Organizataia Nationala de Standardizare, Organizatia Mondiala a Sanatatii sau FAO).

Consumers International a stabilit ziua de 15 martie ca fiind Ziua Mondiala Drepturilor Consumatorilor, deoarece la 15 martie 1962, presedintele american J.F. Kennedy adreseaza un mesaj americanilor n care sunt exprimate clar drepturile consumatorilor: dreptul la sanatate, dreptul la informare, dreptul la alegere si dreptul de a fi ascultat.

n cadrul blocului comunist, numai n Polonia si Ungaria s-au putut organiza grupuri de consumatori, n celelalte tari acestea s-au dezvoltat abia dupa prabusirea regimului.

n prezent Consumer International numara peste 200 de membri, reprezentnd peste 80 de tari.

n mod curent se pune ntrebarea: de ce nu exista o asociatie puternica a consumatorilor pe plan mondial ? Raspunsul este firesc: exista mai multe tipuri de consumatori. Acestia se deosebesc ntre ei din punctul de vedere al gradului de informare, al mijloacelor materiale necesare achizitionarii produselor, al mentalitatii si al comportamentului.

Astfel, se evidentiaza o categ 23123g64x orie de consumatori, consumatorii perfect informati o postura pur teoretica, care achizitioneaza produsele dupa niste criterii de optim. O a doua categorie de consumatori sunt acei consumatori care culeg informatiile de pe etichetele produselor si cumpara n cunostinta de cauza. O alta grupa de consumatori achizitioneaza produsele conform impresiilor pe care le lasa diferitele mesaje publicitare (consumatori din tarile nordice). Sunt si consumatori care cumpara toate produsele care sunt comercializate pe piata, acestia sunt consumatori din fostele tari comuniste). Desigur, sunt si consumatori irationali, care cumpara pe baza primului impuls sau consumatori care nu au posibilitatea alegerii produselor datorita situatiei de monopol de pe pietele produselor respective.

De asemenea, consumatorii se diferentiaza si dupa modul n care reactioneaza atunci cnd se confrunta cu probleme privind calitatea produselor cumparate. n timp ce unii consumatori si cunosc drepturile si dau n judecata firma producatoare, alti consumatori considera ca statul este cel care trebuie sa le rezolve toate problemele. Desigur, exista si consumatori care nu se plng deloc.

Clasificarea consumatorilor n functie de disponibilitatile lor financiare este mai simpla, consumatorii mpartindu-se n consumatori bogati, consumatori din clasa de mijloc si consumatori saraci. Paradoxal, consumatorii bogati sunt cei care fac si cele mai multe reclamatii. Consumatorii din clasa de mijloc reprezinta modelul de consumatori n functie de care se construiesc si se fundamenteaza directivele Uniunii Europene n domeniul protectiei consumatorilor. Consumatorii saraci sunt nevoiti sa cumpere marfa contrafacuta la preturi mari, ei fiind usor de amagit de catre comerciantii care nu si asuma responsabilitati sociale, legale si economice.

Desi aceste observatii au fost facute n 1960, ele si pastreaza valabilitatea si astazi, exprimnd chiar foarte fidel realitatea din foarte multe tari aflate n curs de dezvoltare sau n curs de tranzitie catre economia de piata.

Cap. 2. Problematica protectiei consumatorilor pe plan international

Principiile cadru privind protectia consumatorilor sunt cuprinse n rezolutia 39/248 din aprilie 1985 a ONU. Conforma acesteia, principalele obiective asupra carora ar trebui sa se concentreze guvernele tarilor, precum si toate miscarile de protectie a consumatorilor sunt urmatoarele:

facilitarea producerii si distribuirii de produse corespunzatoare nevoilor si cererilor consumatorilor;

ncurajarea asumarii de responsabilitati etice a celor angajati n producerea si distribuirea bunurilor de consum si a serviciilor catre consumatori;

asigurarea tinerii sub control, prin intermediul tuturor organizatiilor nationale si internationale, a practicilor comerciale abuzive care afecteaza consumatorii;

promovarea unei cooperari internationale n domeniul protectiei consumatorilor;

ncurajarea dezvoltarii conditiilor de piata, care sa asigure consumatorilor o gama larga de produse la preturi avantajoase acestora;

stabilirea unui sistem de prioritati privind protectia consumatorilor din fiecare tara, a circumstantelor economice si sociale specifice nivelului de dezvoltare atins, precum si a nevoilor caracteristice populatiei statului respectiv;

asigurarea accesului consumatorilor la informatii corecte;

crearea unui sistem de educare a consumatorilor;

asigurarea unor posibilitati reale de despagubire a consumatorilor n cazul aparitiei unor daune generate de produsele sau serviciile achizitionate n cadrul pietei;

crearea, n fiecare tara, a unor organisme care sa-si asume responsabilitati de protectie a consumatorilor;

asigurarea libertatii consumatorilor, precum si a altor grupuri sau asociatii reprezentative, de a se organiza n vederea realizarii de actiuni care au drept scop apararea intereselor lor;

ncurajarea si sustinerea concurentei si competitivitatii care sa contribuie la cresterea gamei sortimentale la preturi avantajoase pentru consumatori etc.

luarea n considerare, la elaborarea politicilor de protectie a consumatorului, a potentialului pozitiv al universitatilor si institutiilor de cercetari, publice sau private;

obligativitatea tuturor ntreprinderilor producatoare (ofertante) sau comerciale de a se supune legilor si reglementarilor privind protectia consumatorilor din toate tarile cu care au relatii de afaceri;

obligativitatea tuturor firmelor de a respecta prevederile standardelor internationale privind protectia consumatorilor.

Cap. 3. Protectia consumatorilor n Romnia

Desi reglementari privind protejarea sanatatii publice sau a intereselor economice ale consumatorilor existau si nainte de 1989, acestea erau prea putin respectate, iar despre organizatii specializate nici nu putea fi vorba.

Astfel, nceputul miscarii consumeriste n Romnia l putem considera momentul nfiintarii Asociatiei pentru Protectia Consumatorilor, n februarie 1990. n urmatorii doi ani, aceasta a luat atitudine fata de importatorii care, atrasi de mirajul unor afaceri la care nici nu visau cu putin timp n urma, aduceau n tara si comercializau produse de o calitate ndoielnica, produse periculoase pentru sanatatea populatiei. Aceasta asociatie a editat si o publicatie proprie numita 23 de milioane.

n august 1992 este publicata Ordonanta Guvernului nr. 21 privind protectia consumatorilor si se nfiinteaza Oficiul pentru Protectia Consumatorilor (OPC), organism cu responsabilitati n aplicarea politicii guvernului n domeniul protectiei consumatorilor.

ncepnd cu anul 1992, apar numeroase grupuri de consumatori, ajungndu-se n 1996 la un record european, peste 140, dar nici o organizatie nationala puternica. Aceste grupuri aveau o putere redusa si ntmpinau numeroase piedici n activitatea lor. Le lipsea personalul de specialitate: expertii n domeniul juridic, economic sau social. Implicarea tinerilor si a femeilor era minora. Cei care au timp liber prefera sa l foloseasca pentru a face bani si nu munca voluntara. n anul 1995, aceste asociatii au fost finantate de la buget, dar datorita birocratiei, jumatate din fonduri au fost returnate. Multe din initiativele acestor asociatii privind noi reglementari n domeniu au fost respinse la nivelul ministerelor de resort.

Acestea sunt doar cteva din problemele cu care se confrunta miscarea consumerista n Romnia. Profesorul Thierry Bourgoignie de la Universitatea din Louvain la Neuve, din Belgia, director al Centrului de Drept al Consumului a ncercat sa dea cteva explicatii ale acestor probleme specifice tuturor tarilor n tranzitie:

existenta numeroaselor piete monopolistice;

activitatea numerosilor intermediari care speculeaza asupra pretului de vnzare;

nivelul scazut al constientizarii consumatorilor si slaba lor informare;

dezinteresul manifestat din partea specialistilor n drept;

existenta unor metode comerciale agresive;

importul de produse contrafacute, chiar periculoase;

lipsa coordonarii ntre autoritatile de inspectie competente;

mijloacele materiale modeste pentru institutiile nsarcinate cu aplicarea normelor legale.

Ca latura importanta a politicii sociale pe care trebuie sa o promoveze o societate democratica si componenta de baza a programelor de protectie sociala, protectia consumatorului reprezinta un ansamblu de dispozitii privind initiativa publica sau privata destinate a asigura si ameliora continuu respectarea intereselor

consumatorilor. Pe plan mondial, problematica preponderenta a protectiei consumatorilor este data de aspectele privind informarea consumatorilor, comercializarea produselor si serviciilor comerciale legate de acestea, n timp ce n Romnia atentia trebuie concentrata asupra unui sistem de preturi corespunzator si, ndeosebi, asupra calitatii produselor oferite de o piata al carei mecanism este puternic, dereglat att de agentii economici, ct si de un sistem de acte normative abia n formare.

3.1. Cadrul legal si institutional national privind protectia consumatorilor

n ceea ce priveste legislatia pe care o implica organizarea procesului de protectie a consumatorilor, aceasta trebuie sa aiba n vedere realitatile concrete din fiecare tara, principiile de drept si practica juridica din tarile respective, ct si o serie de prevederi ale acordurilor si conventiilor internationale n materie de drept, politici comerciale si protectia consumatorilor. Principalele probleme cu care se confrunta practica juridica sunt legate de dificultatea crearii unor mijloace cu adevarat eficace care sa actioneze pentru asigurarea unui echilibru de forte n cadrul relatiei ofertant-consumator. Mijloacele judiciare presupun apelarea la un tribunal de natura civila sau administrativa, ceea ce prezinta numeroase inconveniente pentru consumatori: costul foarte ridicat al justitiei, formalismul procedural, obstacole de ordin psihologic, caracterul individual al reparatiei etc.. ntruct este necesar ca masurile reparatorii sa fie colective, s-au gndit noi mijloace juridice: gruparea ntr-un proces unic al apararii intereselor convergente ale mai multor consumatori, asigurarea accesului fiecarui consumator la justitie, crearea unor tribunale specializate.

Mijloacele parajudiciare sunt organizate de stat sau institutii particulare si se situeaza n afara ordinului jurisdictional. Acestea se mpart n trei categorii:

1. consultatii juridice furnizate consumatorilor gratuit sau la preturi reduse;

2. exercitarea de presiuni asupra ofertantilor producatori de catre anumite organisme de protectie a consumatorilor;

3. rezolvarea litigiilor prin aducerea fata n fata a consumatorilor si ofertantilor.

Acte normative care alcatuiesc cadrul legislativ adecvat privind protectia consumatorilor n Romnia

O.G. nr. 21/1992 care institutionalizeaza Oficiul pentru Protectia Consumatorilor (actuala Autoritate Nationala pentru Protectia Consumatorilor), precum si organizarea si functionarea unor asociatii si consilii pentru protectia consumatorilor pe plan local si central, modificata prin O.U.G. nr. 2/2001, care releva ca se nfiinteaza A.N.P.C. ul aflat n subordinea Guvernului, prin reorganizarea Oficiului pentru Protectia Consumatorilor (republicata n 1994, modificata prin Legea nr. 178/1998 si prin O.G. nr. 58/2000);

O.G. nr. 19/1992 privind activitatea de standardizare, modificata prin Legea nr. 11/1994;

O.G. nr. 20/1992 ce cuprinde prevederi referitoare la activitatea de metrologie;

H.G. nr. 167/1992 privind constituirea si functionarea sistemului national de certificare a calitatii;

H.G. nr. 665/1995 privind nlocuirea, remedierea sau restituirea produselor care prezinta deficiente de calitate;

H.G. 784/1996, pentru aprobarea Normelor metodologice privind etichetarea produselor alimentare;

Legea concurentei, nr. 21/1996, privind regulile ce trebuie respectate de catre agentii economici romni si straini care si desfasoara activitatea pe piata romneasca;

Legea nr. 98/1994, privind stabilirea si sanctionarea contraventiilor la normele de igiena si sanatate;

H.G. nr. 23/1995, privind instituirea sistemului de marcare pentru tigarete, produse de tutun si bauturi alcoolice;

O.G. nr. 31/1995, privind reglementarea regimului de producere, circulatie si comercializare a produselor farmaceutice;

Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei mpotriva unor activitati comerciale ilicite, republicata n 1991 si modificata prin O.G. nr. 126/1998;

H.G. nr. 394/1995 privind obligatiile agentilor economici n comercializarea produselor de folosinta ndelungata destinate consumatorilor (modificata prin H.G. nr. 786/1996);

H.G. nr 168/1997 privind regimul produselor si serviciilor care pot pune n pericol viata, sanatatea, securitatea muncii si protectia mediului nconjurator;

H.G. nr. 166/2001 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor;

H.G. nr. 251/1994 privind Consiliul Consultativ pentru Protectia Consumatorilor;

H.G. nr. 57/1999 privind nfiintarea Consiliului Interministerial pentru Inspectarea Calitatii si Armonizarii Reglementarilor Tehnice;

H.G. nr. 681/2001 privind nfiintarea, organizarea si functionarea Comitetului Interministerial pentru Supravegherea Pietei Produselor si Serviciilor si Protectiei Consumatorilor

3.2. Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor (A.N.P.C.)

n concordanta cu Programul de guvernare pentru perioada 2001 2004 a fost adoptat un nou mod de abordare a politicii n domeniul protectiei consumatorilor, fiind creata, prinOUG. 2/2001, Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor (ANPC), prin reorganizarea Oficiului pentru Protectia Consumatorilor (OPC).

Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor are urmatoarele atributii:

participa, mpreuna cu alte organe ale administratiei publice centrale si locale de specialitate cu atributii n domeniu si cu organismele neguvernamentale ale consumatorilor, la elaborarea strategiei n domeniul protectiei consumatorilor, asigurnd corelarea acesteia cu cea existenta n Uniunea Europeana;

propune Guvernului spre adoptare si avizeaza proiecte de acte normative n domeniul protectiei consumatorilor cu privire la fabricarea, ambalarea, etichetarea, conservarea, depozitarea, transportul, importul si comercializarea produselor, precum si cu privire la prestarea serviciilor, astfel nct acestea sa nu puna n pericol viata, sanatatea sau securitatea consumatorilor ori sa afecteze drepturile si interesele lor legitime;

elaboreaza, mpreuna cu alte organe de specialitate ale administratiei publice, proceduri privind obiectivele, conditiile si modul de colaborare n desfasurarea activitatii de protectie a consumatorilor;

participa la realizarea programelor interne si internationale n domeniul protectiei consumatorilor, colabornd cu organizatii si institutii din tara si din strainatate, conform competentelor ce i revin potrivit dispozitiilor legale n vigoare;

efectueaza analize si ncercari n laboratoarele acreditate conform legii sau n laboratoare proprii ori agreate;

efectueaza sau finanteaza studii si teste comparative cu privire la calitatea produselor si serviciilor destinate consumatorilor, pe care le aduce la cunostinta publicului;

desfasoara activitati de informare, consiliere si educare a consumatorilor; editeaza publicatii de specialitate n domeniul protectiei consumatorilor;

sprijina asociatiile de consumatori n vederea atingerii obiectivelor prevazute de lege;

sprijina asociatiile de consumatori n actiunea de nfiintare si functionare a centrelor de consultanta, informare si educare a consumatorilor;

informeaza permanent consumatorii asupra produselor si serviciilor care prezinta riscuri pentru sanatatea si securitatea lor sau care le pot afecta interesele economice;

prezinta informari periodice Guvernului si organelor administratiei publice centrale interesate, referitoare la activitatea proprie privind respectarea drepturilor si intereselor consumatorilor;

controleaza respectarea dispozitiilor legale privind protectia consumatorilor, referitoare la securitatea produselor si serviciilor, precum si la apararea drepturilor legitime ale consumatorilor, prin efectuarea de controale pe piata la producatori, importatori, distribuitori, vnzatori, prestatori de servicii si n unitatile vamale, avnd acces la locurile n care se produc, se depoziteaza ori se comercializeaza produsele sau n care se presteaza serviciile, precum si la documentele referitoare la acestea;

constata contraventii si dispune masuri de limitare a consecintelor producerii, prestarii, importului, comercializarii sau oferirii gratuite a unor produse si servicii care nu respecta dispozitiile legale din domeniile de activitate ale Autoritatii, prin aplicarea sanctiunilor contraventionale principale si complementare prevazute de lege, sesizeaza organele de urmarire penala ori de cte ori constata ncalcari ale legii penale;

solicita organelor emitente suspendarea sau retragerea autorizatiei de functionare, a licentei de fabricatie ori a certificatului de clasificare, n conditiile legii;

coordoneaza schimbul rapid de informatii cu institutiile si organele competente, nationale si internationale, privind produsele si serviciile care reprezinta risc pentru sanatatea si securitatea consumatorilor;

controleaza daca mijloacele de masurare folosite pe piata sunt nsotite de documentele prevazute de lege care atesta verificarea acestora din punct de vedere metrologic;

sesizeaza factorii de decizie si operatorii implicati n sistemul de certificare a calitatii produselor si serviciilor, n baza constatarilor proprii si a informatiilor primite de la organismele neguvernamentale si de la consumatori, cu privire la neconformitatile produselor si serviciilor destinate consumului populatiei n raport cu documentele de certificare si propune mbunatatirea sau elaborarea de reglementari n domeniu;

primeste si rezolva sau, dupa caz, transmite spre solutionare celor n drept, potrivit competentelor, sesizarile asociatiilor pentru protectia consumatorilor, precum si sesizarile persoanelor fizice sau juridice cu privire la ncalcarea drepturilor consumatorilor, n conditiile legii;

desfasoara activitati de pregatire a specialistilor n domeniul protectiei consumatorilor;

acorda consultanta de specialitate n domeniul protectiei consumatorilor pentru persoane juridice;

stabileste si percepe taxe si tarife pentru efectuarea de analize, ncercari, expertizari, certificari de laborator, autorizari, consultanta, cursuri de pregatire, specializare sau perfectionare, alte servicii prestate n conditiile legii;

fundamenteaza si propune n proiectul de buget resursele financiare necesare n vederea realizarii politicilor n domeniul sau de competenta;

urmareste, potrivit legii, legalitatea publicitatii pentru produsele si serviciile destinate consumatorilor;

autorizeaza operatiunile cu metale pretioase, aliajele acestora si pietre pretioase;

stabileste si aproba marcile utilizate de producatorii interni, importatori sau, dupa caz, de comercianti, pe baza de tarife proprii, precum si marca proprie de certificare;

efectueaza expertize ale metalelor pretioase si pietrelor pretioase n conditiile legii.

ndeplineste orice alte atributii stabilite prin acte normative pentru domeniul sau de activitate.

n conformitate cu HG 755/2003 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor, institutia este condusa de un secretar de stat care are calitatea de presedinte, ajutat de un subsecretar de stat care are calitatea de vicepresedinte, numiti prin decizie a primuluiministru.

Subordonate Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor sunt 41 de Oficii Judetene pentru Protectia Consumatorilor si cel al Municipiului Bucuresti.

Tot n subordonarea ANPC se afla si Centrul National pentru ncercarea si Expertizarea Produselor LAREX o unitate extrabugetara, cu sediul n Bucuresti, care are 9 laboratoare teritoriale (n Bucuresti, Arad, Baia Mare, Constanta, Galati, Oradea, Satu Mare, Sibiu si Iasi,) si este acreditat de RENAR (Asociatia de Acreditare din Romnia) si international de TUV Germania pentru efectuarea de teste si analize de laborator. ANPC dispune de o retea proprie de laboratoare la nivel teritorial (Bacau, Vrancea, Neamt, Mures, Braila si Suceava) si Laboratorul pentru Analiza Calitatii Vinurilor si Bauturilor Alcoolice

din Bucuresti.

Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor functioneaza pe baza legislatiei n vigoare prezentata n continuare:

H.G. nr. 166/2001 privind organizarea si functionarea Autoritatii Nationale pentru Protectia Consumatorilor;

O.G. nr 21/1992 privind protectia consumatorilor;

O.G. nr 58/2000 pentru modificarea si completarea O.G. nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor;

O.G. nr. 2/2001 privind regimul juridic al contraventiilor;

H.G. nr. 752/2001 privind majorarea valorii amenzilor contraventionale prevazute la art. 46 si 46 din O.G. nr. 21/1992 privind protectia consumatorilor;

Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei mpotriva unor activitati comerciale ilicite;

O.G. nr. 126/1998 privind modificarea Legii nr. 12/1990 privind protejarea populatiei mpotriva unor activitati comerciale ilicite;

Legea nr. 177/1998 pentru completarea art. 2 din Legea nr. 12/1990 privind protejarea populatiei mpotriva unor activitati comerciale ilicite;

H.G. nr. 665/1998 privind nlocuirea, remedierea sau restituirea contravalorii produselor care prezinta deficiente;

H.G. nr. 394 /1995 privind obligatiile ce revin agentilor economici persoane fizice sau juridice n comercializarea produselor de folosinta ndelungata destinate consumatorilor;

H.G. nr. 953/1999 privind modificarea si completarea H.G. nr. 784/1996 pentru aprobarea normelor metodologice privind etichetarea produselor alimentare;

H.G. nr. 187/2000 privind imitatiile de produse alimentare care prezinta riscul de a pune n pericol sanatatea sau securitatea consumatorilor;

Ordin al Ministerului Sanatatii nr. 975/1998 partea 1,2,3,4,5,6, privind aprobarea normelor igienico-sanitare pentru alimente;

O.U.G. nr. 97/2001 privind reglementarea productiei, circulatiei si comercializarii alimentelor;

Legea nr. 193/2000 privind clauzele abuzive din contractele ncheiate ntre comercianti si consumatori;

O.G. nr. 87/2000 privind raspunderea producatorilor pentru pagubele generate de produse periculoase;

H.G. nr. 947/2000 privind modalitatea de indicare a preturilor produselor oferite consumatorilor spre vnzare;

Legea nr. 178/2000 privind produsele cosmetice;

H.G. nr. 670/2001 pentru aprobarea normelor metodologice de a aplicare a Legii nr. 178/2000 privind produsele cosmetice;

O.G. nr. 200/2000 privind clasificarea, etichetarea si ambalarea substantelor si preparatelor chimice periculoase;

H.G. nr. 329/2000 privind importul si comercializarea unor produse folosite;

Ordinul ANPC nr. 217/2001 pentru aprobarea normelor privind criteriile de clasificare a produselor folosite destinate copiilor mai mici de 36 luni;

H.G. nr. 332/2001 privind denumirea, marcarea compozitiei fibroase si etichetarea produselor textile;

H.G. nr. 1219/2000 privind unele masuri de protectie a intereselor consumatorilor la achizitionarea de piese de schimb auto, altele dect cele care pot afecta siguranta circulatiei si/sau protectia mediului.

Alinierea legislatiei nationale la directivele Uniunii Europene in domeniul protectiei consumatorilor respectiv: publicitatea inselatoare si comparativa, securitatea generala a produselor, raspunderea producatorilor pentru produsele cu defecte, contractele negociate in afara spatiilor comerciale, imitatiile periculoase, pachetele de servicii turistice, clauzele abuzive in contractele incheiate cu consumatorii, regimul juridic al contractelor la distanta, modalitatea de indicare a preturilor produselor oferite consumatorilor spre vanzare, controale de conformitate cu reglementarile de securitate ale produselor in cadrul produselor de import, produse prezentate ca fiind miraculoase, vinzarea produselor si garantii asociate, etichetarea alimentelor, vanzarea produselor catre consumatori si garantiile asociate acestora.

A.N.P.C. este o componenta de integrare europeana a Romniei foarte importanta. Astfel,

din aprilie 2003 ANPC este membru in organizatia europeana a reprezentantilor organismelor de supraveghere a pietei PROSAFE;

din octombrie 2003 Romania a devenit membru cu drepturi depline al Sistemului de certificare pentru Procesul Kimberley privind comertul international cu diamante brute, ANPC fiind desemnata autoritatea competenta pentru aplicarea pe teritoriul Romaniei a acestui sistem.

n septembrie 2003 Romania sia exprimat intentia de a semna un Memorandum de intelegere cu Comisia Europeana pentru a participa la cadrul

general pentru finantarea actiunilor comunitare de sustinere a politicii de protectie a consumatorilor pentru anii 20042007, ANPC fiind desemnata autoritatea de negociere si semnare a memorandumului.

n decembrie 2003 ANPC a primit oficial din partea Comisiei Europene confirmarea inceperii procedurii de participare a Romaniei la sistemul de schimb rapid de informatii privind produsele periculoase RAPEX.

prin raportul de monitorizare Peer Review efectuat de catre Directiile Generale DG Enterprise si DG Enlargement in luna iulie 2003 Comisia Europeana recunoaste ANPC ca fiind institutia responsabila din Romania pentru supravegherea pietei produselor si serviciilor si protectia consumatorilor. In Raport se subliniaza ca ANPC a demonstrat o impresionanta capacitate de angajare precum si cunostinte in domeniul protectiei consumatorilor, o buna constientizare a Noii Abordari, a metodelor de supraveghere a pietei precum si a prioritatilor. Activitatea de supraveghere a pietei desfasurata de ANPC are atat caracter activ cat si reactiv, iar supravegherea activa se desfasoara in concordanta cu un plan care poate fi verificat prin obiective masurabile se arata in raport.

ANPC a participat la reuniunile subcomitetelor 2 si 3 de asociere Romania Uniunea Europeana.

ANPC este membru afiliat la organizatia internationala a consumatorilor Consumers International.

ANPC este punct national de contact pentru sistemul TRAPEX.

ANPC a beneficiat si beneficiaza in prezent de sprijin din partea Uniunii Europene, prin intermediul programelor PHARE, att pentru dezvoltarea institutionala, ct si pentru armonizarea legislativa, inclusiv pentru ntarirea supravegherii pietei.

Astfel prin programul PHARE 1999 Dezvoltarea infrastructurii calitatii si integrarea Romniei n piata interna, subproiecul Sprijin pentru standardizare, acreditare, metrologie si protectia consumatorilor n valoare de 0,477 mil. EURO au fost achizitionate echipamente de calcul (calculatoare cu soft aferent, imprimante) si echipamente de birou (copiatoare, faxuri).

prin programul PHARE 2000 Politica industriala si dezvoltarea sistemului infrastructurii calitatii n Romnia n valoare de 0,423 mil. EURO sa asigurat asistenta tehnica pentru ANPC (training pentru inspectorii ANPC, campania nationala de informare a consumatorilor, dezvoltarea sistemului informational cuprinznd baze de date).

n prezent este n derulare programul PHARE 2002 ntarirea supravegherii pietei sprijin pentru ANPC. Proiectul Phare 2002 n valoare de 2,22 mil. EURO va asigura att asistenta tehnica ct si furnizare de echipamente de

laborator, echipamente pentru training, precum si echipamente pentru crearea unui sistem integrat de informatii cuprinznd baze de date

A.N.P.C. are responsabilitati si n ceea ce priveste informarea si educarea consumatorilor.

Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor ofera explicatii consumatorilor despre modalitatea de testare a unui produs sau de efectuare a unei reclamatii prin publicarea diferitelor brosuri sau pliante. De asemenea, acestui organism i revine sarcina educarii consumatorilor pentru ridicarea bonului de cumparare, fara de care nu se poate sustine ulterior o reclamatie sau o sesizare.

Activitatea de informare si educare a consumatorilor desfasurata de catre Autoritatea Nationala pentru Protectia Consumatorilor s-a materializat n numeroase actiuni. Astfel,

n perioada 2001-2003 s-au desfasurat 86.000 actiuni de informare concretizate prin publicarea a 35.000 articole in presa locala si centrala si realizarea a 51.000 emisiuni radio-TV.

de doua ori pe saptamana Radio Romania Actualitati a gazduit ANPC intr-o rubrica intitulata Cantariti si preveniti;

studiol teritorial de radio Cluj a avut o emisiune saptamanala In Obiectiv unde au fost prezentate actiunile oficiilor teritoriale de protectia consumatorilor din regiunea Transilvania;

o data la trei saptamani ANPC impreuna cu Societatea Romana de Televiziune a realizat pe programul Romania 1 emisiunea Protectia consumatorilor;

ANPC a desfasurat trei campanii de mediatizare a drepturilor consumatorilor:

o Siguranta si securitate pentru consumatori,

o Siguranta produselor alimentare (SPA),

o Alege, este dreptul tau.

n baza protocolului de colaborare cu Ministerul Educatiei, Cercetarii si Tineretului, ANPC a desfasurat actiuni de educare a tinerilor consumatori prin distribuirea a peste 100.000 afise educationale SPA in 5.850 de scoli cu clase primare din intreaga tara, un milion de copii fiind beneficiarii primirii de notiuni elementare de igiena, pentru buna derulare a programului guvernamental Lapte-Corn;

n baza aceluiasi protocol s-a organizat la nivel judetean si national concursul pe probleme de protectia consumatorilor la care au participat elevi din toate liceele cu profil economic din intreaga tara;

elaborarea si editarea Ghidului consumatorilor de produse si servicii;

elaborarea si editarea Sistemul legislativ si institutional de protectie a consumatorilor in Romania;

elaborarea si editarea ghidului consumatorilor de servicii turistice Infoturist;

editarea ghidului Siguranta produselor alimentare;

realizarea a doua sondaje de opinie la nivel national efectuate de institutul Metro Media Transilvania privind evaluarea problemelor cu care se confrunta consumatorii si gradul de informare al acestora;

realizarea site-ului web al ANPC: www.anpc.ro;

realizarea site-ului www.siguranta-alimentara.ro in limba romana si in limba engleza.

Bibliografie

1. Patriche, D., Protectia consumatorilor n economia de piata, Editura Academia Universitara, Athenaeum, Colectia Universitas, Bucuresti, 1994;

2. Teodor, T, Protectia consumatorului protectia pietei, n Tribuna Economica, nr. 24/1994;

3. *** Pregatire tarilor asociate din Europa Centrala si de Est pentru integrarea n Piata Interna a Uniunii Europene, Bruxelles, 1995, COM/95/165, Cartea Alba, anexe;

4. *** Ordonanta Guvernului privind protectia consumatorilor, nr. 21/1992;

5. *** www.anpc.ro.