Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

Refugiaii nu trebuie privii ca o povar pentru societate,

ci trebuie acceptai ca persoane ce pot contribui

la creterea bunstrii comunitii gazd.

1. Noiunea de refugiat i drepturile acestora.

1.1. Concepte folosite la determinarea statutului de refugiat.

Un refugiat este acea persoana care, datorit unei temeri bine ntemeiate de a fi

persecutat pe considerente de ras, religie, naionalitate, apartenen la un anumit grup

social sau la o anumit opinie politic, se afl n afara rii sale de origine i nu poate primi

sau, datorit temerii respective, nu dorete s primeasc protecia acestei ri, conform

Conveniei referitoare la statutul refugiatului adoptat la Geneva n anul 1951. Protecia

refugiailor constituie chintesena mandatului UNHCR (naltul Comisariat al Naiunilor

Unite pentru Refugiai).

Datorit apariiei unor

concepte noi, insuficient

cunoscute, precum i faptul

c persoana care solicit

protecia internaional are

denumiri diferite n funcie de

fazele acordrii respectivei

protecii, vom ncerca pe

scurt s clariflcm sensul

unor termeni folosii frecvent

n procedura de determinare a

statutului de refugiat, n vederea evitrii confuziilor.

Solicitantul de azil este persoana care depune cerere pentru determinarea statutului de

refugiat i i pstreaz aceast calitate pn la soluionarea definitiv a cererii.

Migrantul este persoana care, pentru alte motive dect cele coninute n definiia

refugiatului, i prsete ara n mod voluntar pentru a-i stabili reedina n alt parte.

1

Femei din Uzbekistan preparnd mncarea la centrul de primire a refugiailor, Timioara, Romnia 7 februarie 2006(pentru protejarea identitii, feele au fost distorsionate)

Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

Refugiatul sur-place este persoana care nu a fost refugiat n momentul prsirii

rii de origine dar care, ulterior, a nceput s se team de persecuie pentru unul din motivele

menionate n Convenia din 1951.

Refugiatul de facto este persoana care, dei nu ndeplinete criteriile cuprinse n

definiia prezentat n Convenia din 1951, este considerat a avea nevoie de protecie

datorit condiiilor existente n ara de origine.

Refugiatul pe orbit este persoana creia mai multe state i-au refuzat accesul pe

teritoriile lor pe motiv c ar trebui s caute n alt parte i care nu reuete s gseasc o ar

ce dorete s o primeasc.

Refugiatul pe considerente umanitare este persoana care fr a ndeplini criteriile

coninute n definiia dat n Convenie, primete n mod temporar protecie sau drept de

edere pe teritoriul unui stat de refugiu, pentru motive de ordin umanitar.

Refugiaii prima facie sunt persoanele care n virtutea apartenenei la un anumit

grup, considerat a fi supus persecuiei n totalitatea sa, se presupune c au o team justificat

de persecuie n conformitate cu definiia dat n Convenie. Termenul este utilizat i pentru a

desemna acei refugiai care nimeresc sub incidena unei definiii lrgite, de exemplu cei ce i-

au prsit rile lor de origine ca urmare a unui rzboi internaional sau rzboi civil.

Nereturnarea (non-refoulement) este un principiu care prevede c nici un refugiat nu

poate fi returnat ctre un teritoriu unde viaa ori libertatea i pot fi puse n pericol. Acest

principiu se aplic att refugiailor, indiferent dac acetia sunt la frontier sau se afl deja n

ara de azil, ct i solicitanilor de azil ncepnd cu momentul depunerii cererii pentru

obinerea statutului de refugiat, pn la soluionarea definitiva a acesteia.

Azilul este instituia prin care un stat ofer pe teritoriul su protecie mpotriva

executrii jurisdiciei statului de origine i se bazeaz pe principiul nereturnrii i pe

acordarea de drepturi speciale refugiailor recunoscui. n general azilul se acord fr o

limitare n timp.

Protecia internaional este acea form de protecie pe care naltul Comisar al

Naiunilor Unite pentru Refugiai este mandatat s o acorde individual sau n grup, pentru a

substitui lipsa de protecie din partea rii de origine. Scopul proteciei internaionale este de

a garanta c drepturile refugiailor sunt respectate i c se va gsi o soluie pentru problemele

cu care acetia se confrunt.

2

Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

Persoanele strmutate (internally displaced persons) sunt indivizii sau grupurile de

persoane care din cauza, n principal, a violrii drepturilor omului sunt forate a-i prsi

casele i locul de trai obinuit, pentru a se stabili n alte zone din interiorul rii lor.

1.2. Drepturile refugiailor.

n Romnia statutul de refugiat se acord, la cerere (anexa 1). n mod normal,

guvernul unei ri garanteaz drepturile fundamentale ale omului i securitatea fizic a

cetenilor. Dar cnd civilii devin refugiai, aceast protecie dispare. Rolul principal al

UNHCR n ceea ce privete protecia refugiailor la nivel internaional este acela de a se

asigura c statul este contient de obligaia de a-i proteja pe refugiai i pe solicitanii de azil

i c acioneaz n consecin. Cu toate acestea, nu este o organizaie supranaional i nu

poate fi considerat drept responsabil pentru acest lucru n locul guvernului rii respective.

Guvernele nu au voie s i returneze (refoulement) pe refugiai ntr-un teritoriu unde

sunt n pericol, sau s fac discriminri ntre grupuri de refugiai. Ele trebuie s se asigure c

refugiaii beneficiaz de drepturi economice i sociale cel puin la acelai nivel cu ali

rezideni strini ai rii n care solicit azil. Din motive umanitare, guvernele trebuie s

asigure soilor sau copiilor posibilitatea de a se altura persoanelor crora li s-a acordat statut

temporar de refugiat sau azil. n fine, guvernele au obligaia de a coopera cu UNHCR.

Refugiatul are dreptul la un azil n care s se simt n siguran. Protecia

internaional se refer ns la mai mult dect sigurana fizic. Refugiailor ar trebui s li se

acorde cel puin aceleai drepturi i asisten primar ca oricrui alt strin care este rezident

legal, inclusiv dreptul la opinie, la micare i evitarea torturii i a tratamentelor degradante.

i drepturile economice i sociale se aplic n acest caz. Refugiaii trebuie s aib

acces la asisten medical, la educaie i dreptul de a avea un loc de munc.

n anumite condiii, cnd resursele guvernamentale nu sunt disponibile, cum ar fi

situaia n care sosete un numr mare de refugiai, asistena poate fi acordat de organizaii

internaionale. Aceast asisten poate consta n fonduri, hran, unelte, adposturi i

infrastructura de baz, cum ar fi coli i cabinete medicale.

Refugiaii vor trebui s respecte legile i reglementrile rii n care solicit azil.

3

Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

2. Statistici privind numrul refugiailor.

Raportul privind refugiaii ce au solicitat azil Romniei n 2007 subliniaz o cretere

accentuat a cererilor n ceea ce privete raportul anului precedent.

Guvernele stabilesc proceduri de determinare a statutului de refugiat, pentru a putea

decide situaia juridic i drepturile persoanei, pe baza propriilor legislaii. Persoanele pentru

care s-a decis, pe baza unei proceduri echitabile, c nu au nevoie de protecie internaional,

sunt ntr-o situaie asemntoare celei a strinilor aflai ilegal n ara respectiv i pot fi

deportate.

Numrul solicitanilor iraqieni de azil n Romnia a crescut de la 68 n 2006 la 243 n

2007. Aceast tendin de cretere a numrului de refugiai s-a nregistrat n majoritatea

statelor europene semnatare a Conveniei referitoare la statutul refugiatului.1

O problem major este aceea a copiilor. Cum i pot gsi familiile copiii separai?

Un copil separat este acel copil care este separat de ambii prini i pentru a crui ngrijire

nu a fost identificat nicio persoan, din punct de vedere legal i tradiional, care s dein

responsabilitatea primar asupra acestuia.

1 Statistical Overview of Asylum Applications Lodged in Europe and Selected Non-European Countries 18 March 2008

Romnia 2006ara de provienen a

persoanelor refugiate

Nr pers

refugiateIrak 68

Somanlia 47China 45Turcia 22

Pakistan 16Georgia 16

Teritoriul Palestinei Occidentale 13Iran 12

Republica Siriei arabe 12Federaia rus 10

Romnia 2007ara de provienen a

persoanelor refugiate

Nr pers

refugiateIrak 243

Serbia 183Turcia 40

Somalia 28China 26

Moldova 16India 15

Republica Siriei arabe 10Bangladesh 9

Teritoriul Palestinei Occidentale 9

4

Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

Conform estimrilor,

aproape jumtate din totalul

persoanelor refugiate sunt

copii, adolesceni i tineri.

Acetia sunt cei mai expui la

pericole: familiile lor se

destram, copiii nu sunt

obinuii cu vicisitudinile

fizice i psihice pe care le

presupune fuga n exil, n

multe lagre de refugiai,

condiiile sunt catastrofale;

multe din aceste lagre devin

ns deseori locuine de durat, fapt ce contribuie i mai mult la ntrirea sentimentului de

apatriditate de durat i de lips de refereniabilitate. Aceast situaie sinistr contribuie

substanial la dezrdcinarea i pierderea identitii de ctre copii, ele sunt o piedic n

vederea integrrii, stnd n calea realizrii multora dintre acetia. Numrul copiilor refugiai,

care aleg calea exilulului de unii singuri care urmare a pierderii prinilor i rudelor se ridic

la 6 - 10 milioane. 2

Avnd n vedere aceast limitare de proporii a anselor vitale ale copiilor i de

nclcarea drepturilor acestora, propoziia coninut n preambului Cartei drepturilor

copilului din 1959 Omenirea este datoare s ofere copiilor ce are mai bun de oferit

sun ca o luare n derdere a realitilor n care i duce existena cea mai mare parte a

copiilor din lume.

Convenia ONU cu privire la drepturile copilului a venit, la 20 noiembrie 1989,

pentru a diminua acest clivaj cscat ntre certitudini i aciuni, ntre ceea ce se vorbete i

2 www.dadalos.org/rom

Sex masculin Sex femininVrsta ct % din totalul refugiailor ct % din totalul refugiailor

0-4 9 1,2% 5 0,65-17 32 4,2% 33 4,3

5

Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

ceea ce se face cu adevrat, ntre ceea ce se pretinde a fi i ceea ce este n realitate fcnd

apel la prevederile superioare ale unui text de lege. 187 de state au ratificat sau au aderat

ntre timp la aceast Convenie.

3. Cadrul legal privind protecia copiilor refugiai n Romnia.

Copiii care solicit obinerea statutului de refugiat, precum i cei care au obinut acest

statut beneficiaz de protecie i asisten umanitar corespunztoare pentru realizarea

drepturilor lor. Acetia beneficiaz de una dintre formele de protecie prevzute de

Ordonana Guvernului nr. 102/2000 privind statutul i regimul refugiailor n Romnia,

aprobat cu modificri prin Legea nr. 323/2001, cu modificrile i completrile ulterioare.3

Cadrul legal n ceea ce privete protecia copiilor refugiai se regsete n Capitolul

IV, cu denumirea marginal Protecia copiilor refugiai i protecia copiilor n caz de

conflict armat al Legii 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copiilor.

n cazul n care copilul care solicit statutul de refugiat este nensoit de ctre prini sau de un alt reprezentant legal, susinerea intereselor acestuia pe parcursul procedurii de

acordare a statutului de refugiat se asigur de ctre Direcia General de Asisten Social i

Protecia Copilului n a crei raz administrativ-teritorial se afl organul teritorial al

Ministerului Administraiei i Internelor unde urmeaz a fi depus cererea.4

Cererea pentru acordarea statutului de refugiat al copilului nensoit de ctre prini

sau de un alt reprezentant legal are prioritate n concurs cu celelalte cereri.

Pe parcursul procedurii de acordare a statutului de refugiat, n scopul susinerii

adecvate a intereselor copilului nensoit de ctre prini sau de un alt reprezentant legal,

Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului desemneaz o persoan cu studii

superioare juridice sau de asisten social din cadrul personalului propriu sau al unui

organism privat autorizat, care s susin drepturile copilului

Dac aceasta nu i ndeplinete corespunztor obligaia de aprare a intereselor

copilului sau dovedete rea-credin n ndeplinirea acesteia, Oficiul Naional pentru

Refugiai poate solicita nlocuirea persoanei.

3 Mihai, Gabriel, Dreptul familiei i acte de stare civil, Ed. EX PONTO, Constana, 20064 Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 554 din 23.06.2004.

6

Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

Copiii nensoii de ctre prini sau de un alt reprezentant legal sunt cazai cu ajutorul

Direciei Generale de Asisten Social i Protecia Copilului sau a unor organisme private

pn la soluionarea definitiv i irevocabil a cererii de acordare a statutului de refugiat.

Copiii care au mplinit vrsta de 16 ani pot fi cazai i n centrele de primire i cazare

aflate n subordinea Oficiului Naional pentru Refugiai.5

Copiilor crora li s-a acordat statutul de refugiat, beneficiaz de protecia special a

copilului lipsit, temporar sau definitiv, de ocrotirea prinilor si, prevazut Legea 272/2004.

n situaia n care cererea de acordare a statutului de refugiat, este respins n mod

definitiv i irevocabil, Direcia General de Asisten Social i Protecia Copilului sesizeaz

Autoritatea pentru Strini i solicit instanei judectoreti stabilirea plasamentului copilului

ntr-un serviciu de protecie special.

Msura plasamentului dureaz pn la returnarea copilului n ara de reedin a

prinilor ori n ara n care au fost identificai ali membri ai familiei dispui s ia copilul.

4. Integrarea copiilor refugiai n societatea romneasc.

Orice copil are drepturi, aa c i copiii refugiai au drepturi egale cu cele ale copiilor

romni.

Solicitanii de azil minori beneficiaz, n mod gratuit, pe perioada unui an colar, de

un curs pregtitor n vederea nscrierii n sistemul naional de nvmnt. Acest curs este

organizat de Ministerul Educaiei i Cercetrii, n colaborare cu Oficiul Romn pentru

Imigrri. Solicitantul de azil minor este nscris la cursul pregtitor n termen de 3 luni de la

data depunerii cererii de azil. La sfritul cursului, n urma unui examen, sunt nscrii n clase

alturi de copii romni.

Copiii nensoii solicitani de azil au dreptul la 100 de lei pe lun. Minorii nensoii

care au primit o form de protecie au dreptul la un ajutor rambursabil timp de 9 luni n

valoarea unui salariu minim pe economie, iar dac sunt nscrii n sistemul de nvmnt au

dreptul i la alocaia oferit de statul romn pentru copii.

5 Legea 272/2004 privind protecia i promovarea drepturilor copilului, publicat n Monitorul Oficial al Romniei, Partea I, nr. 554 din 23.06.2004.

7

Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

Copiii nensoii beneficiaz de aceai protecie oferit, n condiiile legii, copiilor

romni aflai n dificultate.

Copiii refugiai beneficiaz de acelai tratament acordat cetenilor romni n ceea ce

privete libertatea de a practica propria religie.

5. Fundaia Salvai Copiii Romnia.

ncepnd cu anul 1998, Salvai

Copiii Romnia implementeaz proiectul

naltului Comisar al Naiunilor Unite pentru

Refugiai privind copiii refugiai, solicitani

de azil i separai. Prin acest proiect, copiii refugiai sunt ajutai s se adapteze la o alt lume,

la o alt cultur i s se integreze n societatea romneasc. Un rol esenial n procesul

integrrii l constituie atat activitile educative, ct i cele recreative, care permit afirmarea

propriei lor identiti, a valorilor culturale, dar i lrgirea propriului orizont, prin cunoaterea

i adaptarea la realitatea romneasc. Din anul 2004 i pn n prezent majoritatea

solicitanilor de azil minori nensoii (declarai) provin din Somalia. 6

Copiii sunt sprijinii pentru a se integra n sistemul romnesc de nvmnt, prezena

lor la coal fiind monitorizat, iar prinii beneficiaz de consiliere n vederea participrii

copiilor la coal.

Numrul de beneficiari ai acestui program n anul 2006 a fost de 63 de copii refugiai

i 37 de prini.

6 www.salvaticopiii.ro

8

Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

Potrivit statisticilor Oficiului Romn pentru Imigrri, din anul 1991 i pn n iulie

2007 aproximativ 16.000 de strini au solicitat azil n Romnia, dintre care 2.723 au primit o

form de protecie. La sfritul lunii iunie a anului trecut un numr de 810 strini figurau

printre beneficiarii unei protecii oferite de statul romn; dintre acetia 261 sunt copii.

De-a lungul anilor Salvai Copiii a asistat, n cadrul programului Integrarea copiilor

refugiai i separai n societatea romneasc, aproximativ 950 de copii refugiai i 400 de

prini provenind din ri precum: Irak, Somalia, Iran, Afganistan, Turcia, Fosta Iugoslavie,

Congo Brazaville, Rusia, Albania, etc.

n prezent, Salvai Copiii continu s sprijine i s monitorizeze integrarea copiilor

refugiai n sistemul romnesc de nvmnt, s le asigure acestor copii rechizitele colare

necesare participrii lor la coal n aceleai condiii ca i copiii romni i i pregtete

suplimentar pentru a recupera cunotinele necesare oricrui copil integrat n sistemul

romnesc de nvmnt. n acelai timp, copiii refugiai de vrst precolar care

frecventeaz grdinia beneficiaz de rechizite i de plata alocaiei zilnice de hran. De

asemenea, sunt organizate activiti recreative cu copiii romni, vizite la muzee, teatre,

precum i tabere.

Salvai Copiii continu s fie partenerul de implementare al naltului Comisar al

Naiunilor Unite pentru Refugiai pentru aciunile destinate copiilor refugiai i continu s

colaboreze cu celelalte organizaii ce au ca arie de desfurare refugiaii.

9

Beca Constantina Protecia copiilor refugiai

10

Anexa 1