4 CURS 4 CONSTITUTIE- I.pdf

Drept constituţional I

CURS 4 - BAZELE FORMALE ALE STATULUI: CONSTITUŢIILE

1

TITLUL I

BAZELE FORMALE ALE STATULUI: CONSTITUŢIILE

1. CONSTITUŢIONALISMUL

Mişcarea care poartă acest nume a apărut în Secolul Luminilor, propunându-i să substituie cutumele existente, vagi, imprecise cu Constituţiile scrise.

Potrivit teoriei clasice a dreptului constituţional, orice stat are în mod necesar o Constituţie. Nu interesează, din acest punct de vedere, dacă Constituţia se prezintă ca un ansamblu de tradiţii sau practici cutumiare sau ca un document adoptat potrivit unei proceduri speciale.

Regimul constituţional poate fi definit din dintr-o dublă perspectivă: a) materială; b) formală.

Din punct de vedere material, regimul constituţional exprimă ansamblul de reguli care reglementează organizarea şi conducerea unui stat într-o anumită etapă de dezvoltare a sa – această perspectivă corespunde în special statelor ce nu se guvernează potrivit unei constituţii scrise, ci uneia cutumiare.

Din punct de vedere formal, regimul constituţional exprimă exteriorizarea sau obiectivarea ansamblului de reguli care reglementează organizarea şi conducerea unui stat într-un document politico-juridic.

2. CRITERII DE DEFINIRE A CONSTITUŢIEI

Din punct de vedere etimologic, termenul Constituţie provine din latinescul “constitutio” care

însemna dispoziţie, ordin. Termenul latinesc definea constituţiile imperiale semnate de împărat, care aveau o forţă juridică superioară celorlalte acte juridice adoptate de autorităţile publice ale imperiului.

Noţiunea clasică de Constituţie îşi are sorgintea în doctrinele contractului social, ea nefiind altceva decât un pact social.

Constituţia este aşezământul politic şi juridic fundamental al unui stat. În general, constituţia scrisă se prezintă sub forma unui document politico-juridic, care este

adoptat direct de către popor sau de reprezentanţii acestuia potrivit unei proceduri speciale şi solemne. Documentul, pentru a căpăta însuşirile unei Constituţii scrise, trebuie să întrunească anumite

condiţii de fond şi de formă. În ce priveşte condiţiile de fond, trebuie ţinut seama că dispoziţiile constituţionale

reglementează în primul rând raporturi politice. Prin intermediul lor se transpun în practică obiectivele de conducere politică.

Caracterul politic al dispoziţiilor constituţionale este obiectivat însă în norme juridice care le conferă obligativitate generală, încălcarea lor fiind sancţionată. Astfel, pe lângă caracterul politic, ele au căpătat şi un caracter normativ.

Caracterul normativ al dispoziţiilor constituţionale decurge în special din necesitatea de a conferi consistenţă şi caracter general-obligatoriu normelor politice, precum şi de a asigura respectarea acestora sub sancţiunea legii. Constituţia are un caracter normativ suprem, ceea ce înseamnă că toate celelalte acte juridice trebuie să fie conforme cu dispoziţiile sale.



2

Din punct de vedere al formei sale, Constituţia este o lege prin care se stabilesc principiile generale de guvernare, ca şi principiile generale ale legislaţiei. Constituţia constituie baza cadrului juridic al societăţii.

Al doilea element formal constă în supremaţia Constituţiei. Constituţia este o lege supremă din punct de vedere juridic în raport cu celelalte acte normative. Obligaţia de a o respecta revine tuturor, inclusiv organelor puterii. Mai mult, Şeful statului are datoria de a veghea la respectarea acesteia.

Constituţia este un act politico-juridic fundamental, inspirat de o anumită filosofie socială şi adoptat de naţiune sau în numele ei, pentru a stabili forma de stat, modul de organizare şi de funcţionare ale puterilor statului şi raporturile între acestea, principiile generale ale ordinii juridice a societăţii, precum şi drepturile şi îndatoririle cetăţenilor, act care este adoptat şi modificat potrivit unei proceduri speciale.

Constituţia este produsul codificat al circumstanţelor politice şi al condiţiilor sociale existente la

momentul redactării ei. O constituţie spune ceea ce trebuie făcut, ea nu poate spune ce se va face. Din punct de vedere sociologic, constituţia reprezintă un pact social intervenit între guvernant şi

guvernaţi prin care acestora din urmă li se garantează un summum de drepturi, în schimbul acceptării de către ei a puterii de comandă şi a dominaţiei la care sunt supuşi de guvernant, fără, însă, ca acesta să devină tiranic.

În practica constituţională există două forme principale ale Constituţiei: constituţia cutumiară şi constituţia scrisă.

3. CONSTITUŢIA CUTUMIARĂ

Constituţia cutumiară rezultă din uzanţe, obiceiuri, precedente cu privire la

constituirea, funcţionarea, competenţa organelor puterii, raporturile dintre acestea şi dintre ele şi cetăţeni.

Până în secolul al XVIII-lea, când s-a cristalizat noţiunea de constituţie şi s-a impus necesitatea materializării ei, organizarea politică a diferitelor state s-a realizat, aproape exclusiv, prin cutume.

Nu orice obicei sau precedent devine cutumă. Cutuma se formează printr-o repetare continuă a anumitor acte, proceduri sau

obiceiuri. Repetarea trebuie să fie identică şi să se desfăşoare timp îndelungat. Două elemente ar trebui reunite de o normă pentru a i se conferi calitate de cutumă:

1. Elementul material ce constă în cutuma propriu-zisă. 2. Elementul psihologic ce constă în convingerea fiecărui destinatar al cutumei că ea există şi că trebuie să se conformeze conţinutului acesteia.

3.1. Trăsăturile constituţiei cutumiare

Constituţia cutumiară este, din punct de vedere al formei sale, suplă, ea evoluând odată cu transformările ce se produc în viaţa politică a statului. Practica constituţională a evidenţiat următoarele trăsături ale constituţiei cutumiare:

1. Cutuma constituţională fiind topită în faptele sociale nu poate fi definită cu uşurinţă, ea caracterizându-se prin incertitudine.

2. Cutuma fiind într-o continuă mişcare, nu are o formă definitiv stabilită şi nu i se cunoaşte cu precizie nici conţinutul, totodată este greu de stabilit când anume o cutumă a căzut în desuetudine sau când o nouă cutumă s-a încetăţenit.

3. Cutuma nu poate modifica sau abroga o normă constituţională scrisă, preelaborată şi riguros fixată.



3

4. Cutuma completează Constituţia scrisă şi sprijină interpretarea ei adecvată. 5. Regulile cutumiare nu pot fi însă stavilă împotriva arbitrariului autorităţilor publice. În legătură cu rolul şi locul cutumei constituţionale într-un sistem juridic bazat pe codificarea

normelor de drept, pot fi distinse următoarele forme ale cutumei: Cutuma secundum legem; Cutuma praeter legem; Cutuma contra legem.

Cutuma secundum legem – se referă la acele cazuri în care regulile de natură cutumiară se

aplică în temeiul unei dispoziţii explicite a legiuitorului sau a unei autorităţi publice cu împuterniciri normative (de ex. art. 600, 607 şi 610 ale Codului civil fac referire la obiceiul locului cu privire la zidul şi şanţul comun).

Cutuma praeter legem – este destinată să completeze legea constituţională, dacă Constituţia scrisă nu reglementează suficient de clar o instituţie politică sau pentru a clarifica conţinutul unei dispoziţii constituţionale.

Cutuma contra legem – contrazice regula constituţională, argumentele pro sau contra admiterii sale capătă, de regulă, o tentă politică.

4. CONSTITUŢIA SCRISĂ Originile noţiunii clasice a Constituţiei – ca document scris, oficial, sistematic, solemn, clar,

precis, adoptat de regulă, după o procedură specială – se află în mişcarea constituţională care a apărut în Epoca Luminilor şi, care şi-a propus să substituie cutumelor existente, vagi şi incerte, constituţiile scrise – ce constituiau instrumente de protecţie în faţa absolutismului şi chiar a despotismului monarhic.

Prima Constituţie scrisă este cea a S. U. A. în 1787, a urmat apoi cea a Poloniei în mai 1791 şi a Franţei în noiembrie 1791.

4.1. Avantajele constituţiei scrise

Constituţia scrisă asigură o mai mare stabilitate şi securitate a instituţiilor politice, deoarece conţinutul articolelor sale este clar. Regula de drept scrisă are avantajul clarităţii şi preciziei, prin intermediul ei se stabileşte cu exactitate cadrul de organizare a puterilor şi se sancţionează abuzul de putere.

Constituţia scrisă garantează supremaţia regulii constituţionale asupra celorlalte reguli, instituind în acelaşi timp o garanţie împotriva arbitrariului guvernanţilor.

Constituţia instituie o garanţie împotriva arbitrariului guvernanţilor . În Constituţie sunt înscrise drepturile şi libertăţile fundamentale ale cetăţenilor, precum şi

garanţiile împotriva tiraniei şi abuzului de putere (în Declaraţia franceză privind drepturile omului şi cetăţeanului din 1789 stipula în art. 16: “Orice societate care nu asigură garanţia drepturilor şi nu statorniceşte separaţia puterilor este lipsită de Constituţie”).

În doctrină se admite că sunt două tipuri de constituţii scrise: 1. Constituţii foarte clare şi foarte scurte, care se limitează la fixarea unor principii şi reguli

esenţiale privind modul de constituire a organelor statului şi raporturile dintre acestea; 2. Constituţii foarte lungi, dar complicate în detalii de redactare.



4

Constituţiile scrise provin dintr-o putere supremă, numită putere constituantă, care determină la rândul ei existenţa puterilor constituite (sunt autorităţile care sunt prevăzute prin Constituţie: Guvern, Preşedinte, tribunale, etc.).

Puterea constituantă este cunoscută sub două aspecte:

1. Putere constituantă originară – este cea care adoptă prima constituţie a unui stat sau o nouă Constituţie. Această putere este exercitată de către popor prin referendum sau printr-un organism special creat în acest scop(Adunarea Constituantă),care după adoptarea Constituţiei îşi încetează de regulă activitatea sau continuă să funcţioneze ca Adunare legislativă. 2. Putere constituantă derivată – este cea care modifică Constituţia aflată deja în vigoare.

5. TIPURI DE CONSTITUŢII

Doctrina constituţională clasică oferă următoarea clasificare a constituţiilor după modul lor de

adoptare: Constituţia concedată (octroaiată) Constituţia pact Constituţia statut Constituţia convenţie

1. Constituţia - concedată – este formal, o iniţiativă a monarhului, dar, în realitate, un act impus acestuia prin care el recunoaşte anumite drepturi fundamentale cetăţenilor şi îşi autolimitează prerogativele prin constituirea unei adunări reprezentative, cu care urmează să realizeze funcţia legislativă (de ex. Carta din 4 iunie 1814 a lui Ludovic al XVIII-lea, Constituţia Piemontului şi a Sardiniei din 1848).

2. Constituţia - pact – reprezintă constituţia rezultată din compromisul intervenit între monarh şi Adunarea reprezentativă.(de ex. Magna Charta Libertatum, Carta franceză din 1830, Constituţia României din 1866 şi cea din 1923).

3. Constituţia - statut – este, formal, o constituţie concedată, votată însă pe cale plebiscitară (de ex. Statutul Albertin din 1848, Statutul dezvoltător al Convenţiei de la Paris din 1864, Constituţia României din 1938).

4. Constituţia - convenţie – este adoptată de o Adunare reprezentativă a Corpului electoral, aleasă anume în scopul elaborării unei Constituţii, fără a fii nevoie de concursul unui alt organism al statului.(ex. Constituţiile franceze din 1791, 1793, 1848, 1846).

6. CONŢINUTUL CONSTITUŢIEI Din punct de vedere al conţinutului lor, constituţiile moderne prezintă multe asemănări, ba

uneori, chiar formulări identice ale unora dintre instituţiile pe care le reglementează. Normele şi principiile constituţionale pot fi clasificate astfel: 1. Principii şi norme constituţionale având un rol determinant în stabilirea şi

funcţionarea organismelor de guvernare, precum şi în stabilirea formei statului.



5

În cadrul acestei categorii, cele mai importante sunt dispoziţiile referitoare la structura de guvernare. Prin structură de guvernare se înţelege ansamblul instituţiilor politice şi al procedurilor referitoare la desemnarea guvernanţilor, la prerogativele şi funcţiile acestora, la raporturile dintre ele, precum şi la raporturile pe care ei le au cu cei guvernaţi.

2. Dispoziţii solemne privind drepturile cetăţeneşti, însoţite sau nu de garanţii juridice ale exercitării acestora.

3. Dispoziţii constituţionale care nu au o legătură directă cu procesul de guvernare (de ex. dispoziţii referitoare la regimul proprietăţii, la resursele financiare ale statului , la familie, etc.).

TITLUL II PROCEDEE DE ADOPTARE ŞI REVIZUIRE A CONSTITUŢIEI

1. ADOPTAREA CONSTITUŢIEI

O Constituţie nouă este adoptată în următoarele situaţii:

1. Odată cu formarea unui stat nou. Exemplul clasic îl constituie S.U.A. 2. Când în viaţa unui stat au loc schimbări politice structurale, fundamentale, şi,

anume, când se schimbă regimul politic ori când un stat îşi reînnoieşte fundamental bazele politico-juridice, economice, sistemul social-politic sau când îşi desăvârşeşte unitatea statală (Constituţia 1923, Constituţia Portugaliei din 1976, a Spaniei din 1978, a României şi a Bulgariei din 1991, a Rusiei din 1993, etc.).

3. Când în viaţa statului are loc o schimbare importantă cu caracter politic sau social-economic care nu afectează însă esenţa statului sau regimul politic; practic este vorba de un nou stadiu de dezvoltare a statului respectiv(Constituţia Franţei din 1958).

2. REVIZUIREA CONSTITUŢIEI Art. 28 din Declaraţia drepturilor omului şi cetăţeanului stipula: “un popor are întotdeauna dreptul de

a reexamina, corecta şi de a schimba propria Constituţie. O generaţie nu poate subjuga cu legile sale generaţiile viitoare”. Revizuirea Constituţiei constă în modificarea acesteia prin reformularea, abrogarea

anumitor articole sau prin adăugarea unui text nou. Din punct de vedere al procedurii de revizuire, Constituţiile sunt suple sau rigide.

Din punct de vedere al procedurii de revizuire

Constituţii SUPLE/FLEXIBILE Constituţii RIGIDE

Constituţie este suplă/flexibilă dacă ea poate fi uşor modificată de către puterile constituite, de exemplu de puterea legislativă, prin intermediul procedurii legislative ordinare

Constituţia rigidă este acea constituţie care prevede o procedură greoaie pentru modificarea sa (constituţiile scrise sunt constituţii rigide). Constituţia rigidă prevede că anumite dispoziţii nu pot fi modificate sau nu pot fi modificate o anumită perioadă de timp sau în anumite perioade (război, stare de asediu, stare de urgenţă, etc.).



6

Pentru asigurarea rigidităţii constituţionale sunt folosite diverse procedee: Stabilirea unor condiţii speciale de exercitare a iniţiativei de revizuire a Constituţiei(ex.

controlul de constituţionalitate din oficiu asupra iniţiativei de revizuire); Recunoaşterea posibilităţii de revizuire numai în favoarea unei Adunări Constituante. Instituirea unei proceduri speciale de dezbatere şi adoptare a iniţiativei de revizuire; Necesitatea ratificării revizuirii prin referendum; Fixarea unor limite materiale pentru revizuire; Toate constituţiile prevăd o anumită procedură de revizuire a acestora, adică: Organul care propune revizuirea; Organul care votează propunerea de revizuire; Majoritatea de voturi cerută pentru adoptarea propunerii de revizuire. Constituţia României este o Constituţie relativ rigidă, în sensul că ea admite revizuirea, dar

numai printr-un sistem tehnic prestabilit, vizând procedura acesteia şi limitele revizuirii. Revizuirea poate fi iniţiată de Preşedintele României la propunerea Guvernului, de cel puţin o

pătrime din numărul deputaţilor sau al senatorilor, precum şi de cel puţin 500.000 de cetăţeni cu drept de vot.

Cetăţenii trebuie să provină din cel puţin jumătate din judeţele ţării, iar în fiecare din aceste judeţe sau în municipiul Bucureşti trebuie să fie înregistrate cel puţin 20.000 de semnături în sprijinul acestei iniţiative

Proiectul sau propunerea de revizuire trebuie adoptată de Camera Deputaţilor şi de Senat, cu o majoritate de cel puţin 2/3 din numărul membrilor fiecărei Camere.

Dacă prin procedura de mediere nu se ajunge la un acord, Camera Deputaţilor şi senatul, în şedinţă comună, hotărăsc cu votul a cel 3/4 din numărul deputaţilor şi al senatorilor.

Revizuirea este definitivă prin aprobarea ei prin referendum, organizat în cel mult 30 de zile de la data adoptării proiectului sau a propunerii de revizuire.

Constituţia prevede următoarele limite de revizuire: Caracterul naţional, independent, unitar şi indivizibil al statului român; Forma republicană de guvernământ; Integritatea teritoriului; Independenţa justiţiei; Pluralismul politic; Limba oficială.



7

TESTE 1. Indicaţi textele din Constituţia României care consacră următoarele principii,

după modelul:

Principiu Art. C. Principiul suveranităţii naţionale Art. 2 C. Principiul reprezentării poporului Principiul separaţiei şi echilibrului puterilor în stat Principiul pluralismul politic Principiul independenţa justiţiei Principiul autonomiei locale Principiul egalităţii Principiul neretroactivităţii

2. Menţionaţi în ce situaţii se adoptă o nouă Constituţie?

3. Bifaţi formularea corectă:

a. regimul constituţional depinde exclusiv de existenţa unei constituţii scrise;

b. regimul constituţional reprezintă ansamblul de reguli care reglementează organizarea şi conducerea unui stat într-o anumită etapă de dezvoltare a sa.



8

4. Prima Constituţie scrisă a fost adoptată în: a. Franţa; b. Polonia; c. S.U.A; d. Anglia.

5. Bifaţi formularea corectă: a. organismul care adoptă Constituţia este învestit cu putere constituantă derivată;

b. organismul care adoptă Constituţia este învestit cu putere constituantă originară.

6. Bifaţi afirmaţia corectă:

a. Constituţia pact este rezultată din compromisul intervenit între monarh şi popor, prin intermediul Parlamentului;

b. Constituţia pact este o constituţie concedată, votată însă pe cale plebiscitară.

7. Se adoptă prin plebiscit:

a. constituţia concedată; b. constituţia statut; c. constituţia pact; d. constituţia convenţie.

4 CURS 4 CONSTITUTIE- I.pdf

Documents

Transcript of 4 CURS 4 CONSTITUTIE- I.pdf