3. claudiu porumbacean

Claudiu Porumbcean

Politica agricol comun a Uniunii Europene i aplicarea acesteia n Romnia

POLITICA AGRICOL COMUN A UNIUNII EUROPENE I APLICAREA ACESTEIA N ROMNIA THE COMMON EU AGRICULTURAL POLICY AND ITS IMPLEMENTATION IN ROMANIAClaudiu PORUMBCEAN Catedra de tiine Politice i Administrative, Facultatea de tiine Umaniste, Politice i Administrative, Universitatea de Vest Vasile Goldi din Arad Tel: 0040-257-282324 E-mail: [email protected]

ABSTRACT Romanias negotiations to become a European Union member were officially inaugurated on February 15, 2000. Agriculture is the largest negotiation chapter. The enlargement had and will certainly have positive effects upon the Romanian agriculture: stimulation of trade exchanges as a consequence of the dropping up of the customs duties, the increase of the agricultural products and, consequently, of the farmers income, the access to a much bigger market, of 450 million inhabitants. In order for the Romanian agricultural and food sector to become a competitive one, priority measures and steps are necessary both in the vegetal sector and in the animal-breeding and meat and diary products processing sectors. Once the enlargement achieved, Romanian agriculture is taking the advantage of different types of assistance within the framework of the Common Agricultural Policy, but in order to absorb these funds it is important to know the governing principles. The basic principle of the community policy is to stimulate the farmers to adjust to the market signals, to produce what it is required to be produced on the market. Thus, the farmer will be determined to adjust the target with every quantity required, depending upon cost and quality competitiveness. This concept is called decoupling, meaning the decoupling of the production subsidies and their connection to the surface. Romanias tradition in animal-breeding for milk production may be an advantage for the implementation of chances to become an active participant to the intra-community trade. But tradition is not enough for Romania to be able to take advantage of the export opportunities. For this, we will have to improve the raw material milk quality and also of the products resulting from the processing, in order to allow the adjustment to the EU standards. Achieving the quality and cleaning parameters shall be performed by steps, until the end of the year 2009, mainly by adjusting the race structure and the coordination of this sector to the milk production farms and the

28

Revista de Administraie Public i Politici Sociale

stimulation of the processing animals per exploitation. Every month, the farmersmeetings are to be held in order to follow the adjustment of the production and processing units to EU standards. Currently, since the enlargement date, producers must follow the community criteria concerning the milk share per each exploitation, milk ton and per year. It is extremely important to know that the subsidy is only allowed if quantity levels are followed, the individual share being set up depending on the country and the number of the producers.

Key words: agriculture, common agricultural policy, Romanian agricultural policy, European funds, comparative results

Politica Agricol Comun (PAC)

Politica Agricol Comun este printre primele politici comune adoptate de Uniunea European, pe atunci, Comunitatea Economic European (Tratatul de la Roma 1957). Geneza ei a fost o reacie la problemele alimentare care au urmat celui de-al doilea rzboi mondial. Trebuie precizat c termenul de politic comun reflect una dintre trsturile definitorii ale PAC, aceea c, pentru circa 90% din produsele agricole, decizia nu mai aparine statelor membre, ci Uniunii Europene. Sunt dou motive care au condus la apariia acestei politici: Primul, a fost nevoia unei fluidizri a comerului european cu produse agricole, i mai ales dorina rilor exportatoare de a se asigura de certitudinea plasamentului produselor lor. Al doilea motiv, a fost o anumit temere fa de situaia n care fora de munc eliberat din agricultur ca urmare a mecanizrii n-ar fi putut fi absorbit n acelai timp de celelalte sectoare ale economiei, caz n care veniturile agricole ar fi sczut i mai mult relativ la cele din industrie (Institutul European din Romnia 2005:5). ntre politicile Uniunii Europene, politica agricol comun (PAC) este privit ca una din cele mai importante. Aceasta nu numai din cauza bugetului acordat de Uniune pentru finanarea acestei politici (care este de aproximativ 50% din bugetul total al Uniunii) a numrului de persoane afectate i a teritoriului implicat, ci i a importanei istorice i a atributelor suverane delegate de statele membre ctre nivelul comunitar de decizie. Importana politicii agricole comune deriv i din legturile strnse cu piaa unic i cu uniunea economic i monetar, dou domenii cheie ale integrrii europene. Politica agricol comun este alctuit dintr-o serie de reguli i mecanisme ce reglementeaz producia, procesarea i comerul cu produse agricole n Uniunea European, accentul punndu-se,

29

Claudiu Porumbcean


din ce n ce mai mult, pe dezvoltarea rural (Centrul de Resurse Juridice 2004:11). n domeniul agriculturii, rolul UE a fost ntotdeauna acela de a ajuta la: Asigurarea unei aprovizionri stabile a populaiei cu alimente sigure i la preuri convenabile; Asigurarea unui nivel de via rezonabil pentru fermierii UE, permind totodat agriculturii s se modernizeze i s se dezvolte; Asigurarea continurii practicrii agriculturii n toate regiunile UE Pe msur ce PAC s-a dezvoltat i a devenit tot mai complex, n concordan cu cerinele cetenilor UE, urmtorii factori au cptat o importan mai mare: grija pentru bunstarea societii rurale; mbuntirea calitii hranei n Europa; garantarea siguranei alimentelor; asigurarea protejrii mediului pentru generaiile viitoare asigurarea unor condiii mai bune pentru sntatea i protecia animalelor; realizarea tuturor celor de mai sus cu cheltuieli minime pentru bugetul UE (care este finanat n principal de contribuabilii, respectiv cetenii obinuii). PAC i alte politici UE au condus la crearea unei mari piee unice de produse agricole n UE i au ajutat UE s devin unul din actorii mondiali principali n domeniul agriculturii i alimentaiei (Comisia European, Direcia General pentru agricultur 2004: 33).

Obiectivele politicii agricole comune Iniial, obiectivele PAC, stabilite prin Tratatul de la Roma din 1957, au fost urmtoarele (Porumbcean 2009: 143,144): creterea productivitii n agricultur prin promovarea progresului tehnic, prin asigurarea dezvoltrii produciei agricole i prin utilizarea optim a factorilor de producie, n special a forei de munc; asigurarea unui nivel de trai echitabil pentru populaia ocupat n agricultur, n special prin creterea veniturilor individuale ale persoanelor din sectorul agricol; stabilizarea pieelor; asigurarea unei aprovizionri constante cu produse alimentare; asigurarea aprovizionrii consumatorilor la preuri rezonabile. O dat cu reformarea PAC i obiectivele acesteia s-au modificat. n conformitate cu Agenda 2000, obiectivele PAC sunt urmtoarele: continuarea proceselor de reform ncepute n 1992 prin reducerea preurilor i creterea valorii plilor compensatorii; mbuntirea competitivitii produselor din UE prin scderea preurilor;

30


garantarea siguranei i calitii alimentelor pentru consumatori prin mbuntirea procesrii i marketingului produselor agricole; mbuntirea sistemului de producie prin protejarea mediului nconjurtor i respectarea condiiilor de bunstare pentru animale printr-o politic mai exigent n acest sens;

integrarea componentei de mediu n instrumentele i obiectivele politicii agricole comune; introducerea n cadrul PAC a unei politici complexe de dezvoltare rural, care: - s permit asigurarea unor venituri stabile i a unui standard de via echitabil pentru populaia ocupat n agricultur; - s creeze oportuniti i alternative de angajare fermierilor i familiilor lor;

simplificarea legislaiei; flexibilitate n domeniul alocrii sprijinului PAC n statele membre.

Principiile politicii agricole comune PAC include urmtoarele principii (Porumbcean 2009:144-146): a) Unitatea pieei Unitatea pieei, definit prin articolul 7a al Tratatului CEE nseamn liberul tranzit al produselor agricole ntre statele membre. Comerul cu produsele agricole trebuie s se desfoare la fel de nestnjenit ca i n interiorul unui stat. Taxele vamale, restriciile de ordin cantitativ i subvenionrile nocive comerului sunt interzise. Pentru a crea o pia unic a acestor produse era necesar s se instituie preuri comune i reguli competiionale, relaii de schimb stabile (aa-numiii green-money) i s se adapteze regulile statelor membre privind problemele de ordin administrativ, din domeniul igienic i veterinar. La sfritul anilor '60, Comunitatea a adoptat un sistem de protecie i sprijin pentru produsele agricole, care a izolat piaa intern de piaa extern. n 1962, Consiliul de Minitri a stabilit metodele de baz ale Organizrii Comune de Pia (OCP) n domeniul culturilor vegetale i animale. Principalele elemente ale Organizrii Comune de Pia a produselor sunt: un sistem de preuri (cu un numr variabil n funcie de tipul de OCP). n cadrul acestui sistem, preurile de intervenie joac un rol deosebit n susinerea preului pe piaa comunitar, garantnd o parte din veniturile productorilor. Scderea acestor preuri, o dat cu reforma Mac Sharry, a indus necesitatea acordrii unor pli compensatorii directe, n funcie de terenul cultivat i numrul de animale i compensri mai substaniale pentru terenul lsat necultivat. Intensitatea aplicrii acestor mecanisme de31

Claudiu Porumbcean


garantare a depins n mare msur de condiiile impuse de negocierile OCP. Ultima reform (Agenda 2000) a introdus o serie de alte msuri legate de protecia mediului nconjurtor, cum ar fi ajutorul pentru suprafeele de teren lsate necultivate i pentru mpdurire, finanate din bugetul de garantare Fondul European pentru Orientare i Garantare Agricol (FEOGA); mecanisme de garantare.

b) Preferina pentru produsele comunitare Produsele Comunitii ar trebui s aib ntietate n faa bunurilor de import. Pentru a preveni nlocuirea acestor produse cu altele de provenien strin, era necesar un sistem de protecie mpotriva importului la preuri sczute. Cum nivelul pieei internaionale era mai sczut dect cel al Uniunii, a fost institui un pachet de msuri n cadrul PAC care proteja producia Comunitii. Taxele vamale, ajutoarele pentru producie, suprafaa cultivat i primele individuale au atras preferina consumatorilor pentru produsele statelor membre. c) Solidaritatea financiar n principiu, cheltuielile pentru PAC sunt suportate n mod colectiv de ctre statele membre. n 1962 a fost creat Fondul European de Orientare i Garantare Agricol. Cheltuielile aferente PAC sunt suportate de acest Fond care administreaz circa 50% din totalul cheltuielilor bugetului Comunitii. FEOGA finaneaz n ntregime mecanismele de susinere a preurilor, restituiile la export i intervenia public de pia i, parial, fondurile structurale destinate dezvoltrii rurale. Dac, totui, facem suma cheltuielilor pentru agricultur ale Comunitii i a cheltuielilor fiecrui stat membru, observm c numai aproximativ 2% din bu-getul total al UE i al statelor membre este folosit pentru agricultur. Politica agricol n Romnia

Situaia agriculturii romneti n perioada de tranziie la economia de pia Dup anul 1990, sectorul agricol din Romnia nu s-a bucurat de o percepie prea favorabil. Agricultura a fost o activitate ineficient sau pre puin eficient, ocolit de investitori, dar, totui, punct de atracie pentru o pondere nsemnat a populaiei. Ea joac un important rol social, constituind o plas de siguran pentru persoanele care nu pot gsi de lucru sau nu pot obine salarii satisfctoare n alte sectoare ale economiei. Muli fermieri romni practic o agricultur de subzisten, peisajul agricol fiind dominat de un numr mare de ferme mici, familiale, care exploateaz fii nguste de teren, fr a putea obine

32


o producie nsemnat. Mai mult, o mare parte a rezultatelor activitii agricole a acestor ferme este destinat autoconsumului. Piaa agricol, la rndul su, nu este deplin funcional, multe din produsele de baz ale agricultorilor i fermierilor nu pot fi vndute adesea dect pe sume derizorii unor intermediari, de multe ori deinnd monopol local. Fermierii contest adesea nivelul sczut al subveniilor-de care au nevoie n cazul n care se confrunt cu costuri de producie prea mari fa de preurile la care reuesc s i desfac produsele. Ei solicit i protecie comercial fa de concurenii din afar. Se ajunge la o situaie dramatic: productorii naionali nu rezist concurenei strine, se confrunt cu o serie de lipsuri, dar totui nu prsesc activitatea agricol pentru c, spun ei, nu au alt alternativ. Slaba activitate a sectorului agricol din Romnia i-a impus amprenta i asupra calitii unora dintre produsele obinute, iar acest aspect va deveni foarte important n condiiile n care Romnia va deveni membr a UE i va aplica PAC. Ponderea produciei agricole n PIB a sczut semnificativ: Ponderea produciei agricole n PIB n intervalul 1994-2001 Anul Ponderea agriculturii n PIB 1994 20,6 1995 20,7 1996 20,1 1997 19,5 1998 15,8 1999 14,8 2000 12,6 2001 14,6

n Romnia, scderea ponderii produciei agricole n PIB a fost nsoit de o cretere important a ponderii populaiei agricole n totalii populaiei civile ocupate. Evident o astfel de corelaie nu poate sugera dect scderea eficienei produciei agricole (Institutul European din Romnia 2003:21). Anul Ponderea populaiei agricole n totalul populaiei ocupate 1990 28,2 1995 40,3 1996 38,0 1997 39,0 1998 40,0 1999 41,7 2000 42,8 2001 44,4

Structura populaiei agricole din Romnia nu constituie o premis favorabil unei exploatri

33

Claudiu Porumbcean


agricole eficiente: populaia naional este mbtrnit i, n general, slab calificat. Chiar i n valoare absolut, producia agricol din Romnia a sczut fa de anul 1989. Indicii produciei agricole pentru perioada 1989-2000 reflect acest trend: Indicii Producia agricol - sector vegetal - sector zootehnic 1989 100 100 100 1992 84,4 82,5 88,0 1996 99,2 101,7 95,0 2000 85,7 89,2 82,2

Scderea produciei nu a fost nsoit de o scdere proporional a consumului de produse agricole, ceea ce s-a tradus prin indici subunitari ai autosuferinei pentru o serie de produse agricole. O scdere a indicilor de autosuferin pn la valori subunitare determin o cretere a importurilor i, n lipsa unei creteri la fel de mari a exporturilor, la accentuarea deficitului balanei comerciale pentru produse agricole. Romnia este al doilea productor agricol din Europa central i de est, dup Polonia, fiind avantajat n acest sens i de suprafaa agricol important deinut, respectiv 14,8 milioane hectare. Att solul, ct i clima din Romnia favorizeaz o exploatare agricol eficient (Institutul European din Romnia 2003:22).

Politica agricol a Romniei n perioada de tranziie la economia de pia

Msurile de politic agricol adoptate n acest interval de timp au variat ca sfer de cuprindere i intensitate. Politica agricol romneasc poate fi caracterizat succint, pe trei etape, fiecare dintre acestea prezentnd anumite particulariti ce urmeaz a fi evideniate. n linii generale, se poate spune c debutul a fost destul de lent i destul de puin cuprinztor, procesul de reform fiind mbogit i accelerat cu deosebire n ultimii ani. Sigur la aceast evoluie a contribuit i presiunea exercitat de preconizata aderare a Romniei la UE n anul 2007. Perioada anilor 1990-1996 nu s-a caracterizat printr-o palet larg a problemelor supuse reformei agricole, i nici printr-o ncercare de apropiere a mecanismelor naionale de intervenie de mecanismele specifice PAC. Punctul central al msurilor adoptate n acest interval de timp l constituie, reforma funciar. O alt direcie de aciune a politicii agricole din Romnia n acest interval de timp a avut n vedere preurile. n primii ani de tranzacie (1990-1993), s-a optat pentru o politic a preurilor agricole mici, pentru a minimiza cheltuielile consumatorilor i pentru a ine sub control inflaia.

34


Preurile agricole au fost liberalizate treptat n anii urmtori (1993-1996), fiind exceptate de la acest regim unele produse de importan naional. n acest interval, relaia Romniei cu UE a fost marcat de intrarea n vigoare, la 1 februarie 1995, a Acordului de asociere a Romniei la UE. Acordul prevede ca prile s aplice principiul liberalizrii progresive a comerului bilateral cu produse agricole (Institutul European din Romnia 2003:23,24). Rezultatele negocierilor la capitolul 7 - Agricultura

Negocierile de aderare a Romniei la UE au fost lansate oficial la 15 februarie 2000. Agricultura este cel mai vast capitol de negociere. Cu excepia legislaiei n domeniul veterinar i fitosanitar, capitolul este compus n mare parte din regulamente, respectiv legislaia va fi direct aplicabil la data aderrii i care nu necesit transpunerea din partea rilor candidate. Accentul n cadrul pregtirilor se va pune aadar pe capacitatea rii candidate de a aplica i pune n vigoare acquis-ul comunitar. n domeniul veterinar i fitosanitar, legislaia comunitar const n principal din directive. Transpunerea complet a acquis-uluidin din acest domeniu n legislaia naional reprezint o sarcin major pentru rile candidate. Capitolul de negociere referitor la agricultur acoper urmtoarele domenii principale: a. aspecte orizontale: garantarea i orientarea, mecanisme de schimb comercial, politica n domeniul calitii, agricultura organic, reeaua de date contabile specifice, subvenii de stat. b. organizarea pieei comune: culturile arabile, cereale, semine oleaginoase i culturi proteice; cereale ne-alimentare prelucrate, amidon din cartofi, substitueni cerealieri, orez, zahr, culturi de plante pentru producia de fibre. c. culturi specializate: fructe i legume; vin i alcool;banane, ulei de msline, tutun; d. produse alimentare: lapte i produse lactate, carne de vac, carne de oaie; carne de porc; e. dezvoltarea rural f. legislaia n domeniul veterinar sistemul de control de pe piaa intern; identificarea i recensmntul animalelor, protecia sntii publice; asigurarea condiiilor corespunztoare de via pentru animale; legislaia specific zootehniei; g. legislaia n domeniul fitosanitar: organisme duntoare, calitatea seminelor i a materialului sditor, drepturi privind varietatea plantelor, produse utilizate pentru protecia

plantelor/pesticide; nutriia animalelor (http://ec.europa.eu/romania/information/publications/ );

35

Claudiu Porumbcean


Finanare n urma negocierilor s-au obinut finanri comunitare de 4,721 miliarde euro pentru perioada 2007-2009, din care: -1,613 miliarde euro sunt alocate pentru mecanismele Politicii Agricole Comune (0,881 miliarde euro pli directe i 0,732 miliarde euro pentru msuri de pia) - 2,308 miliarde euro pentru dezvoltarea rural - aproximativ 0,800 miliarde euro pentru msuri structurale n domeniul dezvoltrii rurale i pescuitului. Rezultatele se concretizeaz n: perioade de tranziie; drepturi acordate i rezultate cu impact financiar. Perioade de tranziie: 1. 3 ani, pn la 31.12.2009 pentru modernizarea, retehnologizarea unitilor de tiere i alinierea la cererile europene a 28 de uniti pentru producia crnii proaspete i a produselor din carne (carne roie-26 de uniti, carne pasre 2 uniti) 2. 3 ani, pn la 31.12.2009 pentru modernizarea i retehnologizarea unitilor de procesare a laptelui (28 uniti), precum i pentru organizarea centrelor de colectare i a celor de standardizare a laptelui. 3. 3 ani pn la 31.12.2009 pentru conformarea la cerinele comunitare a fermelor de animale, de lapte i la calitatea laptelui crud obinut. 4. 2 ani, pn la 31.12.2008 pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor, omologate n prezent n Romnia, care conin substana activ 2,4 D, incluse n Anexa I a Directivei 91/414. 5. 3 ani, pn la 31.12.2009 pentru utilizarea produselor de protecie a plantelor, omologate n prezent n Romnia, i care conin urmtoarele substane active incluse n Anexa I a Directivei 91/414/CEE: sulf, acetoclor, dimetoat. 6. 8 ani, pn la 31.12.2014 pentru defriarea suprafeelor de 30.000 ha ocupate cu hibrizi i replantarea acestora se va face cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoaterea dreptului de plantare (Parlamentul Romniei, Direcia General Implementare 2005: 1). Drepturi acordate: 1. Romnia a obinut drepturi suplimentare de plantare a viei de vie pentru vinuri de calitate cu denumire de origine controlat i struguri de mas, de 1,5% din suprafaa total cultivat cu vi de vie. 2. S-a obinut dreptul de adugare a zaharozei pentru mbogirea musturilor n zahr n vederea ridicrii potenialului alcoolic al vinurilor. 3. S-a obinut recunoaterea i proteciei denumirilor de origine i geografice pentru:36


-

13 buturi spirtoase din prune, respectiv: uic, horinc i tur 5 buturi spirtoase din distilat de vin, respectiv vinars 7 tipuri de lapte 3 tipuri de iaurt 1 lapte btut 4 tipuri de ca 21 de tipuri de brnz 26 de tipuri de cacaval 8 tipuri de telemea 1 tip de salam (Sibiu) 1 tip de crnai(Plecoi) 2 tipuri de pine 2 tipuri de covrigi 1 plcint 1 magiun.

4. Recunoaterea i protecia denumirii generice pentru butura spirtoas palinc 5. Romnia a obinut derogarea de la normele sanitar-veterinare, pentru producerea prin mijloace tradiionale pentru 58 de tipuri de brnz i produse lactate de vac, oaie, capr i bivoli. 6. Romnia a obinut posibilitatea utilizrii a 20% din fondurile destinate dezvoltrii rurale pentru finanarea suplimentrii plilor directe (Parlamentul Romniei, Direcia General

Implementare 2005: 2). Rezultate cu impact financiar directe (Parlamentul Romniei, Direcia General Implementare 2005: 3): COTE Lapte (total: 3.245.000) Zahr (total 448.781) 3.057.000, din care: 1.093.000 t livrate la fabrici i 1.964.000 t vnzri directe + Rezerva: 188.000 tone Zahr alb: 109.164 tone Izoglucoza: 9.981 tone Cota de procesare: 329.636 tone (din trestie de zahr) Plafoane animale (capete) 150.000 capete 1.233.000 capete 452.000 capete 5.880.620 capete 858.260 Euro 6.216.782 Euro

Vaci la alptat Bovine pentru abatorizare Prim ngrat bovine Plafon naional ovine Plat suplimentar bovine Plat suplimentar ovine

37

Claudiu Porumbcean


Suprafaa de referin - Culturi arabileeligibila plat direct Nuci-suprafaa garantat Hamei - suprafaa garantat Tomate-calitate garantat pentru procesare Piersici - calitate garantat pentru procesare Tutun-cantitate garantat Orez - suprafa garantat In i cnep - cantitate garantat

- suprafaa de referin: 7.012.666 ha - randament de referin: 2.65 tone/ha 1.645 ha 198 ha 50.390 tone 523 tone 12.312 tone 500 ha 963 tone

Semine Orez - Ajutoare pentru producie Altele Rezultate comparative cu celelalte state candidate Romnia a obinut 50 de perioade de tranziie i aranjamente tranzitorii, acestea fiind cele mai multe perioade de tranziie dintre toate statele care fac parte din actualul val de extindere Polonia a obinut 48 de perioade de tranziie Ungaria. 35 Malta . 47 100 tone 2.294 tone

Capitolul 7. al Politicii Agricole Comune Romnia a obinut cele mai multe perioade de tranziie i aranjamente la acest capitol, dintre toate statele candidate (13, fa de Polonia, care a obinut 12) Romnia a obinut n negocieri o perioad de tranziie de 3 ani pentru modernizarea unitilor de prelucrare a laptelui i crnii, cu introducerea, n Tratat, a unui mecanism de actualizare pn la data aderrii Dat fiind specificul acestui sector agricol, Romnia a obinut perioad de tranziie de 8 ani pentru eliminarea din cultur a viilor hibride de pe o suprafaa de 30.000 ha (fa de 130.000 ha iniial) i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis vinifera, cu recunoaterea dreptului de replantare (nici un alt stat nu a mai obinut aceast perioad de tranziie) Romnia a obinut alte perioade de referin pentru negocierea cotelor de producie dect celelalte state candidate (2000-2002 fa de 1997-1999), ceea ce i-a permis obinerea de cote bune, apropiate de potenialul de producie al rii. La aceste cote, principala problem este realizarea, pn la data aderrii, a unor producii apropiate de cote, pentru c altfel, exist riscul diminurii acestor cote (http://www.euractiv.ro). Romnia s-a orientat spre dezvoltare rural (pentru a rezolva problema suprapopulrii din agricultur i a fermelor de subzisten) i spre

38


sectoarele unde avea potenial de dezvoltare (zootehnie, cereale, vi-de-vie, lapte, zahr); Polonia s-a orientat cu prioritate spre pli directe, iar Bulgaria, spre produse cu caracter tradiional, n special sectorul legumicol; Romnia a obinut posibilitatea suplimentrii cu pn la 20% a plilor directe din fondurile pentru dezvoltare rural La cereale s-a obinut n negocieri o suprafa de baz pentru culturi arabile (cereale, oleaginoase, proteaginoase, n pentru ulei, n fibr, cnep fibr) de 7,01266 milioane de hectare pentru care Romnia va primi subvenii de la Uniunea European. Pentru restul de 2,4 milioane ha de teren (cultivate cu culturi furajere, de cartofi, sfecl, legume, tutun, pepeni, plante medicinale, etc), se vor primi subvenii, n cuantumurile prevzute de acquis-ul comunitar pentru cultura respectiv. Romnia a obinut o cot de zahr care practic acoper consumul intern, format din cota de zahr din sfecl (109.164 t), o cot de procesare a zahrului din trestie de 329.636 t (n condiiile n care Slovenia a reuit s obin o cot similar, de doar 20.000 t, iar pe piaa european exist o supraproducie de zahr) i o cot de izoglucoz (aproape 10.000 t). Romnia a obinut cea mai mare cot ntre cei 12 candidai din solicitarea iniial (94,3%), Polonia obinnd 89,5%, din solicitarea iniial Am obinut 3,9 miliarde la capitolul Agricultur (la care se adaug 800 de milioane fonduri structurale); Polonia a obinut 4,6 miliarde pt agricultur, iar Bulgaria 1,552 miliarde euro (http://www.gov.ro ).

CONCLUZII

Integrarea Romniei n Uniunea European presupune i dezvoltarea unui sistem agricol modern, care s asigure un nivel de via echitabil populaiei rurale i o aprovizionare la preuri rezonabile consumatorilor, cu garantarea liberei circulaii a mrfurilor pe teritoriul Comunitii Europene. Romnia a acceptat acquis-ul n vigoare la data de 1 aprilie 2004, solicitnd 6 perioade de tranziie, care vizeaz modernizarea fermelor zootehnice i a unitilor de procesare carne-lapte, defriarea plantaiilor de vii hibride i folosirea unor produse de protecie a plantelor. Aderarea a avut i va avea, n mod cert, efecte pozitive asupra agriculturii romneti: stimularea schimburilor comerciale ca urmare a eliminrii taxelor vamale, creterea preurilor produselor agricole i implicit, a veniturilor fermierilor, accesul pe o pia mult mai mare, de 450

39

Claudiu Porumbcean


milioane locuitori. Pentru ca sectorul agroalimentar romnesc s devin competitiv, sunt necesare msuri i aciuni prioritare, att n sectorul vegetal, ct i n cel zootehnic i al prelucrrii crnii i laptelui. A fost negociat o perioad de tranziie de 8 ani pentru defriarea suprafeelor ocupate cu hibrizi interzii i replantarea acestora cu soiuri din specia Vitis Vinifera, cu recunoaterea dreptului de replantare. De asemenea, o condiie de aderare a reprezentat-o introducerea sistemului obligatoriu de distilare a subproduselor vinicole, precum i implementarea sistemelor de intervenie pentru stocarea vinurilor de mas, astfel nct toate mecanismele de pia vitivinicole s funcioneze la 1 ianuarie 2007. n ceea ce privete suprafeele cultivate cu cereale, acestea vor trebui diminuate cu cel puin 2 500 ha, n favoarea cultivrii cu legume i plante tehnice, cum ar fi: floarea soarelui, tutun, sfecl de zahr, soia. A trebuit avut n vedere i redresarea pomiculturii, prin nfiinarea de noi plantaii de pomi i arbuti fructiferi pe suprafaa de 30 ha, pn n anul 2007. Odat cu integrarea, agricultura romneasc beneficiaz de diferitele forme de ajutor din cadrul Politicii Agricole Comune, dar pentru a absorbi aceste fonduri este important s cunoatem mecanismele de funcionare. Ideea de baz a politicii comunitare este motivarea fermierului de a se racorda la semnalele pieii, de a produce ceea ce se cere pe pia. Astfel, el va fi determinat s-i schimbe inta de la cantitate la cantitate cerut, competitivitate a costurilor i calitate. Acest concept se numete decuplare, adic decuplarea subveniilor de producie i legarea lor de suprafa. Fermierul european primete subvenia doar n anumite condiii: dac utilizeaz o suprafa de pmnt eligibil, dac deine pentru aceast suprafa de pmnt un drept de plat, dac ndeplinete anumite condiii de mediu i dac a fcut cerere n ultimii trei ani. n prezent, n UE, subveniile care se acord sub form de pli directe se ridic la aproximativ 63 Euro/hectar. rile noi membre nu vor primi de la nceput acelai nivel al plilor pe hectar. Ele vor ajunge la nivelul amintit treptat, ncepnd cu 25% din nivelul mediu european la data de 30 aprilie 2003 (cnd s-a aprobat perspectiva financiar) i crescnd anual cu cte 5% n primii 3 ani dup aderare, dup care cu 10% anual, pn la atingerea nivelului respectiv. Romnia a negociat un pachet financiar de 881 milioane Euro pentru pli directe n 2007 i 2008. Angajamentele asumate de ara noastr n cadrul negocierilor de aderare la Uniunea European, vizeaz i domeniul alimentar i al siguranei alimentelor. Un loc important n procesul de aderare l ocup crearea unui sistem pentru identificare i nregistrarea animalelor, care trebuie s cuprind urmtoarele elemente: mijloace de identificare (crotaliere sau transponder), o baz de date computerizat i registre de exploataie completat de ctre deintorul de animale. Prin aplicarea40


acestui sistem se vor facilita monitorizarea i controlul micrilor de animale, al comerului cu animale i produse de origine animal. Este de la sine neles c de funcionarea unor astfel de programe depinde obinerea de produse alimentare mai sigure, deoarece ele permit supravegherea i controlul fiecrei verigi a lanului alimentar (se va putea cunoate proveniena produselor, condiiile de cretere i de furajare, aciunile veterinare aplicate animalelor respective etc). Dup implementarea sistemului de identificare i nregistrare a animalelor, toate activitile care se refer la premii, subvenii, despgubiri, precum i la sistemul de asigurare-reasiguarare a animalelor vor funciona prin intermediul informaiilor furnizate de baza naional de date. Aciunea de identificare i nregistrare a animalelor nu implic cheltuieli din partea proprietarilor de animale. Tradiia Romniei n creterea animalelor pentru producia de lapte se poate constitui ntr-un atu pentru valorificarea anselor de a deveni un participant activ la comerul intracomunitar. Tradiia ns, nu este suficient pentru ca Romnia s poat valorifica disponibilitile pentru export. Pentru aceasta, va trebui s mbuntim calitatea laptelui materie prim i a produselor rezultate din procesarea acestuia, care s permit alinierea la standardele comunitare. Atingerea parametrilor de calitate i salubritate se va face etapizat, pn la sfritul anului 2009, n principal prin modificarea structurii de ras i canalizarea acestui sector spre specializarea fermelor pentru producia de lapte i stimularea numrului de animale pe exploataie. n fiecare lun se vor organiza ntlniri cu fermierii pentru a se urmri alinierea unitilor de producere i procesare la standardele Uniunii Europene. n prezent, ncepnd cu data aderrii, productorii trebuie s se ncadreze n criteriile comunitare de acordare a primei de lapte stabilite pe exploataie, pe tona de lapte i pe an. E foarte important de tiut c subvenia se acord numai dac vor fi respectate plafoanele de cantitate, cota individual fiind stabilit n funcie de cota pe ar i numrul de productori. Acetia nu mai pot produce lapte ca materie prim doar pentru a putea beneficia de subvenie, fr s-i pun problema desfacerii. Mai mult, n cazul n care depesc cotele stabilite, vor fi penalizai, considerndu-se c prin astfel de practici influeneaz oferta de lapte pe pia i creeaz o presiune n sensul diminurii preului de pia al laptelui. Productorul trebuie s tie c intrarea n Uniunea European nseamn c nu-i mai poate vinde laptele direct n pia, n sticl de plastic i c, fr a deine o cot individual, nu-i va mai putea valorifica producia pentru procesare sau vnzare direct consumatorilor. Nici procesatorul nu va mai putea vinde lapte la pung, dup 2007, pentru c n rile UE laptele este ambalat n cutii de tip tetrapack.41

Claudiu Porumbcean


BIBLIOGRAFIE

PORUMBCEAN, Claudiu, Poiliticile i instituiile Uniunii Europene, Ed. Vasile Goldi University Press, Arad, 2009. INSTITUTUL EUROPEAN DIN ROMNIA, Politica agricol, Ed. Blueprint International, Bucureti, 2003. CENTRUL DE RESURSE JURIDICE, Agricultur, Ediia.a 2-a, Ed. Pipera Dacris, Bucureti, 2004. COMISIA EUROPEAN, Direcia General pentru agricultur, Politica Agricol Comun pe nelesul tuturor, 2004. PARLAMENTUL ROMNIEI, Direcia General Implementare, 2005. Pagina Web a Reelei Euractiv n.d. http://www.euractiv.ro (accesat n data de 24 august 2010). Pagina Web a Guvernului Romniei n.d. http://www.gov.ro (accesat n data de 12 septembrie 2010). Pagina Wwb a Comisiei Europene n.d. http://ec.europa.eu/romania/information/publications/ (accesat n data de 24 august 2010).

42

3. claudiu porumbacean

Documents

Transcript of 3. claudiu porumbacean