11.Mihaila Andra

ANALELE TIINIFICE ALE UNIVERSITII AL.I.CUZA IAITomul LIV, tiine Juridice, 2008

CONCEPTUL MODERN DE SUVERANITATE

ANDRA MIHIL

Discuiile privitoare la conceptul de suveranitate (fie aceasta clasic sau modern) au ca punct de plecare definiia ilustrat de Dicionarul explicativ al limbii romne1, potrivit creia suveranitatea este caracterul, starea a ceea ce este suveran; calitate esenial a statului, constnd n independena puterii de stat fa de alte state, n dreptul de a-i rezolva n mod liber problemele interne i externe, fr vreun amestec din afar i fr a nclca principiile drepturilor internaionale. Modalitatea de abordare a DEX-ului relativ la noiunea de suveranitate subliniaz faptul c aceasta este caracteristica fundamental a puterii de stat. Mai mult dect att, se cristalizeaz indirect i structura dihotomic a suveranitii: capacitatea unui stat de a fi independent n exterior i drepturile de a-i rezolva singur problemele interne fr intervenia unor fore externe. Etimologic vorbind, termenul de suveranitate, dei i gsete echivalent lingvistic n triada limbilor europene (englez sovereignty, francez souverainet i german - souveranitt) prezint paradoxul provenienei dinadjectivul latin superus, -a, -um, care se traduce prin cel/cea mai de sus.Revenind la structura dihotomic, putem aprecia c suveranitatea n sens Westfalian2 este neleas ca fiind calitatea de a nu fi subiectul nici unui alt subiect. Pe plan internaional, se definete astfel egalitatea ntre subiectele de drept, egalitate configurat de independena acestora. Pe plan intern,suveranitatea este perceput drept caracter esenial al puterii de stat, cunoscut adeseori sub multiple forme: suveranitate popular, naional i statal3.Modificarea valorilor promovate de suveranitate poate fi evideniat prin analizarea evoluiei conceptului n sine. La momentul configurrii structurilor statale, suveranitatea era perceput n sensul clasic al puterii de drept originar i suprem, recunoscut statului ca entitate politic. Astzi, perioada concepiilor

1 Breban Vasile, Dicionar al limbii romne contemporane, Editura tiinific i enciclopedic, Bucureti, 1980, p. 592.2 Pacea de la Westfalia 1648.3 Suveranitatea popular este de sorginte elveian i are n vedere democraia direct sau pe cea semi-direct, n timp ce suveranitatea naional are ca trstur dominantobligaia de supunere fa de voina poporului.

moderne aduce n prim-plan fenomenul globalizrii care accentueaz factorii economico-politici. Pe de alt parte, acest amplu proces al integrrii globalizante intr n antinomie cu conceptul de suveranitate juridic.Particularizarea noiunii de suveranitate nseamn explicarea sa ca fenomen concret al vieii sociale, nelegerea sa n complexitatea, finalitatea i implicaiile pe care le prezint, n funcie de condiiile social-istorice i naionale ale existenei statului n diferitele sale etape de dezvoltare.Supremaia puterii de stat n limitele teritoriului statal definete coninutul principal al suveranitii statului sclavagist. n raport cu alte state, statul sclavagist urmrete fie aprarea existenei sale ca putere suprem organizat n faa atacurilor altor state, fie extinderea sferei teritoriale de dominaie i mrirea numrului de sclavi prin cucerirea i desfiinarea altor state prin fora armat. Mai trziu, n feudalism, suveranitatea era expresia dominaiei de clas a proprietarilor feudali. n perioada frmirii feudale, suveranitatea era ea nsi divizat, fiecare senior feudal exercitnd n limitele domeniului su puterea deplin. Procesul centralizrii statale a conferit monarhului puterea absolut,implicit i supremaia exclusiv a acestuia pe ntreg teritoriul statului4.Noiunea de suveranitate se cristalizeaz n secolul al XVI-lea, n lucrarea lui Jean Bodin, Les six livres de la Republique (1576)5. Aadar ce a spus concret Bodin despre suveranitate? Destul de simplu, el a definit suveranitatea dreptputerea absolut i perpetu a unei republici. Suveranul nu poate mpri puterea cu alte persoane, deoarece suveranitatea care este divizat i mprit nu mai este suveranitate. Suveranitatea este perpetu, motiv pentru care suveranul va rmne suveran pe tot parcursul vieii lui. Mai mult dect att, suveranul are dreptul de a face legi, fr a fi ns subiectul acestora. Dei la Bodin, suveranitatea este absolut, teza acestuia este c suveranitatea se subsumeazdreptului divin, natural i celui al naiunilor6.Presiuni similare au fost resimite i de Hobbes n Anglia. Leviathan-ul ncepe cu una dintre cele mai radicale idei ale secolului al XVII-lea: aceea c indivizii, nainte de crearea commonwealth-ului, exist n starea natural. Aici, fiecare individ are drepturi nelimitate. Nu exist nici o meniune privitoare la

4 Moca Gheorghe, Suveranitatea de stat i dreptul internaional contemporan,Editura tiinific, Bucureti, 1970, p. 38.

140ANDRA MIHIL

Conceptul modern de suveranitate141

5 Vrabie Genoveva, Drept constituional i institudiii politice, ei rentregit, volumul I, Editura Cugetarea, Iai, 1999, p.89.

ia a cincea revzut

6 Cheia nelegerii ideii de suveranitate la Bodin const n nelegerea rolului pe carereligia l-a jucat n viaa lui. Bodin era o persoan religioas, care a trit n timpuri de conflict religios, iar scopul lui era de a genera un sistem legal care s aduc la sfrit acest conflict i care s genereze stabilitate.

divinitatea, la ordinea natural sau la monarh. i n respectul acesteia fiecare individ este suveran7. Exist o singur limitare a suveranului: dreptul natural; iar acesta nu reprezint o obligaie legislativ, ci doar una prudenial i moral. Limitrile dreptului natural nu pot cunoate natura restriciilor legislative, deoarece suveranul se afl deasupra legii.n scurta distan dintre Hobbes i Locke, natura suveranitii a fost radicalizat. Locke a utilizat ideea sclavismului n analogie cu statul, ca subiect al unei monarhii absolute i divine. El argumenteaz c nimeni nu poatecontracta n mod voluntar s fie sclav8; aceasta ar presupune acordarea de puteriabsolute asupra lor altor persoane, iar finalitatea ar consta n violarea dreptului natural. Toi sclavii au obligaia moral de a se elibera de sub orice fel de dominaie.O alt micare radical n privina redefinirii suveranitii a venit din partea lui Rousseau, care afirma c suveranitatea este inalienabil: Susin c suveranitatea nu poate fi alienabil (...) puterea poate fi transmis, dar nu i voina9. Potrivit lui Rousseau, fiecare individ trebuie s lase deoparte propriile interese i s voteze pentru binele comunitii n care triete. Voina general este ntotdeauna abstract sau general i nu trebuie s fie niciodat particular. Important este faptul c Rousseau reine ideea suveranitii indivizibile: poporuleste suveran i deine puterea.Desigur, intereseaz cu precdere ce rol mai joac astzi suveranitatea n modul de manifestare al popoarelor i mai ales, ce factori noi apar n interpretarea noiunii de suveranitate. Religia nu mai reprezint la ora actual un impediment n afirmarea suveranitii, dar discutm despre alte coordonate care influeneaz conceptul n discuie.Viaa internaional a statelor pune accent pe mondializarea economiei i globalizarea problemelor internaionale. Aceast mondializare care rezult din progresele tehnice n sectoarele transporturilor i comunicaiilor, i care permite universalizarea pieei ar putea fi tradus prin criza statului suveran i devalorizarea frontierelor naionale att pe plan economic, ct i juridic. Pe plan european, suprimarea tuturor frontierelor naionale interioare n Uniunea

7 Hobbes nu utilizeaz niciodat termenul de suveran, prefernd noiunea de libertate natural.8 Ideea urmrit de Hobbes const n compararea sclaviei cu situaia statelor lipsite desuveranitate, iar dreptul natural limiteaz aceste manifestri, pn la a le reduce.9JEAN - JACQUES ROUSSEAU,THE SOCIAL CONTRACTdisponibilla http://www.constitution.org/jjr/socon.htm, cartea 1, capitolul 4.

European i fondarea unei piee unice calificate ca pia interioar10 a suscitat critici vii din partea aprtorilor suveranitii statale. Este adevrat c devalorizarea noiunii de frontier pe plan internaional i dispariia granielor interioare n Uniunea European pot ridica probleme, cu precdere n ceea ce privete lupta contra criminalitii transfrontaliere ori controlul emigraiei. ns este abuziv s concluzionm astfel c statul i-a pierdut suveranitatea n aceste domenii.Suveranitatea nu este o putere absolut astzi, aa cum se definete aceasta n sfera juridic clasic. Statul este autoritatea cea mai nalt n ordinea juridic actual: aceast autoritate este, aadar, cea suprem; suntem obinuii s o numim suveran, deoarece nu exist o alt autoritate stabilit ca fiindu-i superioar. Cu toate acestea, suveranitatea statal apare astfel atacat din toate prile, att pentru politologi care mareaz pe studiul relaiilor internaionale, ct i pentru juriti care se confrunt cu examinarea regulilor de drept internaional. Totui, situaia unui stat membru n snul unei organizaii internaionale, integrat fiind chiar n NATO sau n UE, permite nc un larg spaiu de dezvoltare suveranitii, adic permite statului s pstreze ultimul cuvnt.Un stat nu poate deveni membru NATO sau UE, manifestndu-i unilateral voina de a dobndi aceast calitate11. Trebuie urmat o procedur, care poate prea contradictorie, dar care menajeaz suveranitatea, nu doar a statelor aparinnd acestor organizaii, ci i pe cea a statelor candidate. Chiardac procedura este diferit pentru NATO i pentru UE, aceasta are ca punct terminus un acord ntre toate prile interesate, deci asupra unei manifestri de suveranitate.Proiectul Uniunii Europene, avnd la baz ideea lui Jean Monnet, printele su spiritual, transpus n realitate a pus n micare o integrare economic pe sectoare. Colaborarea ntre statele membre conduce spre realizarea unei federaii, ns nu n adevratul sens al conceptului. Federaia, n sens clasic, ca structur statal, presupune pierderea suveranitii statelor membre. Exemplul

10 Articolul 3 litera c din Tratatul instituind Comunitatea European dispune: Pentru atingerea scopurilor enunate n articolul 2, activitatea Comunitii cuprinde, n condiiile i conform termenelor prevzute de prezentul tratat: ()c) o pia intern caracterizat prin eliminarea, ntre statele membre, a obstacolelor n calea liberei circulaii a bunurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; () 11 Tavernier Paul, Souverainet de lEtat et qualit de membre de lUnionEuropenne, n revista Actualit et droit international. Revue danalyse juridique de lactualit internationale, consultat pe site-ul www.ridi.org, la data de 25 septembrie 2008.

Uniunii Europene modific puin conceptul clasic, creionnd o limitare a suveranitii, care mbrac forma unei suveraniti partajate12. Concepiile privind suveranitatea de stat, n decurs de mai bine de jumtate de secol, s-au schimbat nuanat de la un stat la altul, n favoarea limitrii puterii de decizie a statelor pe seama sau n profitul unor organisme create prin integrare.Uniunea European se prezint ca o realitate a exercitrii n comun a unor atribute de suveranitate de ctre statele naionale i structurile comunitare create prin integrare13, apreciat, n general ca o limitare a suveranitii, fapt inacceptabil n momentul crerii Consiliului, ca simplu mecanism de cooperarentre statele suverane. Aceast idee este admis n mod progresiv n statele europene, motiv pentru care textele constituionale noi exprim o nou concepie privind suveranitatea de stat. Nivelul conceptual de actualitate imprim suveranitii dou coordonate aparent aflate n contradicie: state existente ca entiti distincte suverane n cadrul unui organism supranaional i Uniunea European cu putere de decizie proprie. Se admite astfel necesitatea limitrii puterii suverane a statelor integrate, aspect evideniat de apariia unor noi reguli n constituiile acestor state. Parte dintre statele membre au prevzut n legile fundamentale referiri exprese privitoare la suveranitate, afirmnd c statul poate transfera instituiilor europene unele atribute de suveranitate ori poate accepta exercitarea n comun a acestora. Terminologia utilizat difer de la un stat la altul, de la o constituie la alta, marcnd totodat i modul n care este privitnoua suveranitate. Sintagmele ntlnite sunt urmtoarele: n Legea fundamental a Germaniei transfer de drepturi de suveranitate14, n Danemarca delegare de atribuii de suveranitate, n Frana transferul competenelor. Alte state, precum Italia, recunosc limitarea suveranitii

12 Frika va, Suveranitate naional i integrare europeand, iEtura Polirom, Iai, 2002, p. 288.13 Putem discuta aici despre principiul subsidiaritii care limiteaz absolutulsuveranitii, rezultnd o relativizare a acestui concept. Mai mult, articolul I-6 din TCE dispune: Constituia i dreptul adoptat de ctre instituiile Uniunii Europene n exercitarea competenelor ce i-au fost conferite acesteia au prioritate fa de dreptul statelor membre. Rezult dou consecine: este asigurat posibilitatea Comisiei de a aciona atunci cnd msurile luate izolat de statele membre nu sunt de natur s conduc la soluii satisfctoare, i sunt prezervate competenele statelor membre n domeniile n care nu ar fi posibil sau oportun aciunea comunitar.14 n Legea Fundamental a Germaniei, dup ce este statuat acest principiu, narticolul 23 se precizeaz modalitile de realizare a acestuia adoptarea unei legi de ctre Bundesrat cu procedura de revizuire a constituiei, precum i condiiile n care instituiile federaiei pot concur la realizarea sarcinilor Uniunii Europene.

statului necesar n scopul integrrii, iar Portugalia afirm clar c puterile necesare construciei Uniunii Europene vor fi exercitate n comun. Constituia Romniei15 marcheaz dou ipostaze privind scopul aderrii Romniei la tratatele constitutive ale Uniunii Europene: fie transferul unor atribuii ctre instituiile comunitare, fie se are n vedere exercitarea n comun cu celelalte state membre a competenelor prevzute n aceste tratate. Dei poziiile statelor membre referitor la suveranitate sunt diferite i diverse, un punct de convergen raliaz atitudinile acestora: toate statele integrate manifest constituional grija condiionrii, prin reguli ferm stabilite, a acceptrii ideii de exercitare n comun a atributelor lor sau a limitrii suveranitii. Drept urmare, suveranitatea naional nu mai este legat doar de libertatea de apreciere a oportunitii aderrii la un tratat internaional, ci ea ine de constituionalitatea acestuia, ceea ce d sens conceptului de suveranitate naional, neles n sens naional.Secolul XXI este marcat de ncercarea de a gsi o nou formul de compromis ntre suveranitatea naional i integrarea european. Chestiunea suveranitii nu este nici neutr, nici tiinific. Este un concept politizat, un domeniu de-a dreptul sensibil din punct de vedere politic. Nimeni nu dorete si vad suveranitatea abandonat n beneficiul unei alte entiti16, cci suveranitatea este indisolubil legat de identitate. Dar accederea n UniuneaEuropean necesit compromisuri. Din punct de vedere juridic se impune elaborarea unor soluii conceptuale moderne care s permit garantarea faptului c suveranitatea naional nu amenin integrarea european, iar statele membre nu manifest frustrarea deposedrii de suveranitate. Statele membre sunt suverane n continuare, Uniunea European poate fi sau nu suveran, dar suveranitatea nu este utilizat ca argument pentru reglarea unor conflicte concrete.Una dintre soluiile vehiculate este definirea suveranitii statelor membre n Uniunea European ca un drept de secesiune17. Aceasta nseamn c statele membre sunt suverane, dar c att timp ct sunt n spaiul ludic al Uniunii Europene, trebuie s i urmeze i s i respecte regulile.n anul 2003, Neil Walker n Late Sovereignty in the European Union18definete suveranitatea ca fiind revendicarea exclusiv a puterii supreme. Astfel, dac suveranitatea este doar o revendicare subiectiv, atunci ea poate fi

15 Articolul 148 din Constituia Romniei Integrarea n Uniunea European.16 Ipoteza este valabil n situaia n care un stat nu este mai nti membru al organizaiei creia i ncredineaz parte din atributele suveranitii.17 Desigur, se are n vedere modelul american din anii 1718-1719.18 Neil Walker, Late Sovereignty in the European Union, Oxford Hart, 2003, pp.6-8

relativizat i neutralizat fr a o abandona, cci elementul de revendicare i schimb natura prescriptiv ntr-una descriptiv. Cnd un organ este suveran, aceasta nu presupune c posed puterea suprem exclusiv, ci doar c gndete c o are. Aadar, nu este necesar de a ti cine posed suveranitatea n mod concret, ci este suficient de a gndi c fiecare parte este suveran, pentru a evita un conflict i prin acceptarea delimitrii competenelor fiecreia prin intermediul legilor fundamentale.Suveranitatea naional i integrarea european se exclud reciproc, dar pentru a evita un conflict ntre cele dou, pot fi respectate cteva reguli elementare19:1. Acceptarea existenei unor alte ordini juridice i cel puin posibilitatea unor puncte de vedere diferite n raport cu aceleai norme (pluralismul);2. Un discurs vertical i orizontal n snul tribunalelor, pentru a obine o coeren n sistem (adic luarea n considerare i a poziiei omologilor din alte sisteme juridice);3. Universalitatea (adic invocarea doar a argumentelor care pot fi utilizate i n alte ri).Exercitarea n comun a unor atribuii ce in de suveranitatea naional nu reprezint altceva dect conceperea suveranitii n condiiile secolului XXI. Dac, n general, conceptele juridice permit expansiunea dreptului, innd seama de realitile sociale, nu poate fi eliminat ipoteza restrngerii coninutului acestora innd seama de aceleai realiti. n mod clar, constituirea unei organizaii regionale, la care statele naionale au posibilitatea de a adera, reprezint o alt manier de convieuire a statelor naionale pe plan internaional. Aceast structura supra-statal presupune o serie de reconfigurri ale competenei decizionale a statelor membre20. n condiiile n care independena statelor membre este respectat, suveranitatea acestora nu sufer modificri majore. ns, realitile vieii contemporane impun statelor sesizarea interdependenei coexistenei lor, lsndu-le la ndemn demersul pentru cooperare i integrare regional. Alegerea unei ci ine de independena naional, care pune n valoare suveranitatea statelor lumii contemporane. Toate aceste state au posibilitatea de a alege ntre a fi suverane n sensul autarhic alnoiunii i de a coopera cu alte state, inclusiv prin exercitarea n comun a unor

19 Jakab, Andrs, La neutralisation de la question de la souverainet, 2003, consultat pe site-ul http://juspoliticum.com, la data de 25 septembrie 2008.20 Se au n vedere aici renunarea la moneda naional, acceptarea obligativitii ergaomnes a unor acte normative ale autoritii Uniunii Europene, ori condiionri privitoare la cele aproxmativ 30 de domenii de activitate ce intr n sfera de competen exclusiv a Uniunii Europene i altele.

competene, componenta esenial a suveranitii nefiind afectat, iar suveranitatea, n sine, manifestndu-se prin exclusivitatea deciziilor statale ntreprinse n baza principiului subsidiaritii, i prin participarea la luarea deciziilor la nivel comunitar.Aadar, se constat existena unui echilibru ntre competenele suverane ale statelor i competena comunitar integrat. Dup cum am accentuat, nu se poate vorbi despre un abandon de suveranitate, ci se contureaz ideea unui transfer de atribuii de la nivelul statal la cel comunitar.

LE CONCEPT MODERNE DE LA SOUVERAINETE

Rsum

Le nouveau concept de souverainet este li la notion dintgration europenne. Aujourdhui, le sens classique de la souverainet est chang, car on parle dun pouvoir surtatique et dune collaboration entre celle-ci et les tats Membres. On doit marquer aussi le moment de la globalisation, qui se trouve en relation dopposition avec le concept dont on parle.Larticle souligne lide que lintegration dans lUnion Europenne necessite des renonciations de la part des tats Membres. En mme temps, on peut parler dune souverainet partage et du fait que la souverainet ne disparat pas, mais quelle est purement limite. Donc, pour viter un conflict, on ne doit pas savoir qui possede en concret la souverainet, mais il faut penser que chaque parte est souveraine.