22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
-
Upload
maggie-medici -
Category
Documents
-
view
226 -
download
0
Transcript of 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
1/63
IMUNITATILE SI PRIVILEGIILE
DIPLOMATICE
I. Evoluia imunitilor i privilegiilor
diplomatice
II.Noiunea de imuniti i privilegii diplomatice.
III.Clasificarea imunitilor i privilegiilordiplomatice
IV.Fundamentarea teoretic a imunitilor i
privilegiilor diplomatice
V.Tipurile de imuniti i privilegii diplomatice
recunoscute pe plan internaional, din punct de
vedere juridic, rolul i funciile lor.
I.Evoluia imunitilor i privilegiilor diplomatice
Instituia imunitilor i privilegiilordiplomatice este cunoscut nc de la nceputurile
diplomaiei, ntruct fr aceste instrumente nu
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
2/63
era practic posibil s se desfoare relaiile dintre
state, prin intermediul unor trimii speciali,
riscurile pentru acetia fiind inacceptabile.Att n ornduirea sclavagist ct i la inceputul
orndurii feudale, solii se bucurau de inviolabilitatea
personal, ca s poat fi pui la adpost de orice
primejdii, ameninri sau presiuni.
n acelai spirit, trebuie menionat c la Roma,
ct timp solii rilor prietene se aflau pe teritoriul
roman, se bucurau de o atenie deosebit. Persoana
solilor era considerat sacr i inviolabil, chiar dac
ei veneau dintr-o ar duman.
Dac cineva aducea prejudicii solului unei ri
dumane, faptul trebuia socotit ca o nclcare a
dreptului ginilor, deoarece solii sunt considerai
persoane sfinte (sancti habentur legati) afirmajurisconsultul Pomponius n Digesta (L, 7, 17).
Chiar i la popoarele migratoare se ncetenise
ideea despre inviolabilitatea solilor. Astfel, Attila,
2
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
3/63
conductorul hunilor, n-a ndrznit s-l ucid pe
Vigilo, solul bizantin, dei aflase c acesta venise cu
misiunea s-l asasineze (episod petrecut in anul 448d. Hristos).
Legea Salic prevedea c pentru asasinarea unui
sol trebuia pltit uriaa sum de rscumprare
wergheld de 1800 solizi, n timp ce pentru
asasinarea unui osta din armata regelui francilor se
pltea numai 600 de solizi.1
Odat cu apariia reprezentanelor
diplomatice permanente, la inviolabilitatea
persoanei s-a adugat inviolabilitatea domiciliuluii imunitatea de jurisdicie.
Astfel, n anul 1670, Adunarea general a
Provinciilor Unite rile de Jos a emis un decret
prin care s-a prevzut c ambasadorii strini, precumi membrii suitei lor, n timpul ederii n ar, nu pot
fi arestai, iar averea lor nu poate fi sechestrat pentru11 Vezi Istoria diplomaiei, publicat sub ngrijirea tiinific a Acad. P. Constantinescu-Iai, Edituratiinific, Bucureti 1962, vol. 1, pag. 57-92.
3
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
4/63
datorii contractate in Olanda, iar n 1708, mergnd pe
aceeai linie, Petru I, ntr-o scrisoare adresat
motenitorului tronului, l sftuia pe acesta s ordoneorganelor statului s nu ndrzneasc s aduc vreo
atingere onoarei ambasadorilor, s nu rein sau s
aresteze oamenii acestora i s nu le confite sau
sechestreze bunurile. n 1709, parlamentul englez a
votat legea intitulat Actul de garanie a privilegiilor
ambasadorilor i minitrilor fa de suveranii i
demnitarii strini, prin care se stabilea ca toate
msurile judecatoreti luate mpotriva agenilor
diplomatici acreditai, indiferent de rangul acestora,
vor fi considerate nule, iar persoanele vinovate de
luarea unor asemenea msuri vor fi pedepsite; n timp
ce , n anul 1794, Convenia francez a adoptat o lege
conform creia, organelor publice li se interziceasvrirea oricror acte care ar putea constitui
atingeri mpotriva reprezentanilor statelor strine.
4
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
5/63
n aceast prim etap a diplomaiei, regulile
referitoare la imuniti i privilegii erau de natur
cutumiar i se bazau pe practica statelor, astfelcum aceasta era reglementat pe plan intern.
Dar, evoluia progresiv a relaiilor
internaionale a fcut necesar elaborarea i
codificarea unor norme privitoare la imunitile i
privilegiile diplomatice care s rspund noii realiti.
Primele ncercri de codificare s-au realizat prin
anexa a XVII-a la Actul final al Congresului de la
Viena din 1815, modificat trei ani mai trziu la Aix-
la Chapelle.2
Astfel, cea de-a V-a Conferin internaional
american ntrunit la Havana n 1928, a adoptat
Convenia privind agenii diplomatici; iarConvenia de la Viena din 18 aprilie 1961 privind
relaiile diplomatice a realizat codificarea
2 Mircea Malia, op. cit., p. 217.
5
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
6/63
normelor cutumiare deja existente, la care s-a
adugat dimensiunea novatoare; de dezvoltare
progresiv, lund act de noile realiti ce semanifestaser n viaa diplomatic. internaional
i a exigenelor acestora, introducnd noi reguli ce
nu fuseser nc universal acceptate.
Faptul c imunitile i privilegiile sunt n
primul rnd de natur cutumiar i mai apoi
consacrate n textul Conveniei de la Viena, a fost
recunoscut de Curtea Internaional de Justiie,
care ntr-o decizie din data de 24 mai 1980,
referitoare la activitatea personalului diplomatic i
consular al SUA la Teheran, ca urmare a unei crize
care a aprut atunci, a recunoscut n mod expres n
motivarea deciziei sale c aceste imuniti i
privilegii sunt de natur cutumiar, consacrate in Convenia de la Viena i ele nu pot fi modificate
prin aciuni unilaterale ale unui stat. Dei este o
instituie veche, consacrat n dreptul internaional
6
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
7/63
cutumiar i n conveniile internaionale (Convenia
de la Viena), asta nu nseamn c domeniul
imunitilor i privilegiilor diplomatice nu ridici astzi probleme de recunoatere i de aplicare
n practic i o dovada c acest domeniu rmne
un domeniu de preocupare, este faptul c i n
prezent, pe ordinea de zi a Adunrii Generale a
ONU exist un punct special, Examinarea de
msuri eficiente pentru protecia i securitatea
misiunilor diplomatice i a reprezentanilor
diplomatici, punct care se dezbate anual i n care
se discut despre problemele care apar n legtur cu
aplicarea imunitilor i privilegiilor diplomatice i
cu msurile care ar urma s fie adoptate pentru a
permite desfurarea n bune condiii a activitii
acestor misiuni diplomatice, pentru asigurareaproteciei i securitii lor.
7
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
8/63
II. Noiunea de imuniti i privilegii
diplomatice.Imunitile i privilegiile diplomatice decurg din
principiul fundamental potrivit cruia statele au
controlul asupra teritoriului i persoanelor care
locuiesc pe acest teritoriu. Acest principiu
fundamental al dreptului internaional creeaz i
nevoia pentru imuniti i privilegii, pentru c n
cazul n care nu ar exista o asemenea instituie,
agenii diplomatici ar fi i ei supui controlului
statului pe teritoriul cruia i desfoar activitatea
genernd dificulti n desfurarea activitii lor.
Dar, n atare condiii, o misiune diplomatic nu i-
ar mai putea exercita funciile i deci, justifica
existena ei
1
; ca atare, trebuie s i se creeze, ei imembrilor ei, minimum necesar de condiii acele
imuniti i privilegii care alctuiesc ceea ce n
1 v. Dr. Ion M. Anghel; Drept diplomatic i consular, Ed. Lumina Lex, 1996, Bucureti, pag. 148
8
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
9/63
mod curent se nelege prin statut diplomatic.
Acest statut are ca efect scoaterea diplomailor de
sub autoritatea i competena judiciar a statuluiacreditar i le ofer condiiile necesare pentru
functionarea lor.
Obligaiile statului primitor de a asigura
securitatea personal diplomailor i de a-i excepta de
la urmrire penal sunt eseniale i inerente
caracterului reprezentativ al trimisului diplomatic i
funciilor sale; ei trebuie s fie liberi de orice
intervenie a unui stat sau altul2.
Instituia imunitilor i privilegiilordiplomatice constituie garania activitiidiplomatice nsi pentru c, fr acordarea deimuniti i privilegii, care creaz pentru ageniidiplomatici acea condiie juridic de natur s le
asigure libertatea deplin i securitatea necesar,exercitarea funciilor de ctre acetia nu ar avealoc; constituind aadar instituia ce ocup un loccentral n cadrul dreptului diplomatic.2 v. Phillippe Cahier, Le droit diplomatique contemporain, Geneve, 1964, sec. ed., pag. 183
9
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
10/63
Aceast poziie ocupat de instituiaimunitilor i privilegiilor diplomatice esteconfirmat de apariia simultan a acesteia cu
dreptul diplomatic; deoarece nu a existat trimisdiplomatic i deci, nici diplomaie, dect atuncicnd s-a admis ca acestui reprezentant trebuie s ise acorde anumite garanii.
Asigurarea tratamentului pe care-l presupun
imunitile i privilegiile diplomatice constituie o
premis necesar, nu numai pentru relaiile normale
dintre cele dou state ntre care s-a stabilit raportul de
misiune, ci i pentru comunitatea internaional n
ansamblul ei. Deci, importana existenei unei
misiuni diplomatice, este data i de implicaiileasupra relaiilor normale dintre statul acreditar,
influennd relaiile comunitii internationale nsi.
a) Definirea noiunii de imunitate
Imunitatea reprezint n mod indiscutabil cel
mai expresiv element al statutului diplomatic1. n
accepiunea cea mai larg, prin imunitatea
1 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 149
10
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
11/63
diplomatic se nelege tratamentul pe care, n
dreptul internaional, statele sunt obligate s-l
acorde organelor diplomatice strine acreditate nacestea.
n sens restrns ns, imunitatea diplomatic
nseamn scutirea de care se bucur organele
diplomatice de sarcinile i obligaiile2 la care sunt
inui ali subieci de drept (ceteni sau strini) care
se afl pe teritoriul acelui stat3; exceptarea de la o
obligaie juridic general, scoaterea lor de sub
jurisdicia penal i civil a statului acreditar4.
Aadar, imunitatea diplomatic apare ca o
excepie de la principiul general de supunere fa de
jurisdicia local a individului rezident pe teritoriul
statului; drept5 acordat de statul acreditar unei misiuni
diplomatice i personalului su precum i a bunurilorlor n baza crora sunt exceptai de la jurisdicia
2 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1503 v. Adolfo Moresca, La missione diplomatica, sec. ed., Milano, 1967, p.1994 v. G.E. do Nasciomento e Silva, Diplomacy in International Law, A.W. Sijthoff-Leiden, 1972, pag. 1115 v. Aurel Bonciog, Drept diplomatic, Ed. Paideia, Bucureti, 1997, p. 98
11
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
12/63
autoritilor judiciare sau de la care ar putea s o
exercite autoritile administrative ale statului
acrditar; cu alte cuvinte de la jurisdicia penal, civili administrativ a statului strin pe teritoriul cruia
se afl.
Imunitile reprezint elementul cel mai
important pentru activitatea diplomatic i consular;
ele constituie ansamblul de reguli care se refer la
tratamentul acordat diplomailor i care se bazeaz pe
dreptul internaional, care oblig statele s acorde
organelor diplomatice imunitile necesare pentru
desfurarea n bune condiii a activitii lor.
n literatura de specialitate, cnd se definetenoiunea de imunitate, se insist asupra faptuluic imunitatea nseamn numai imunitatea de la
exercitarea jurisdiciei i nu imunitatea de lajurisdicia insi, adic de la rspunderea legal.
b ) Definirea noiunii de privilegii diplomatice
12
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
13/63
Privilegiile diplomatice constituie, deasemenea, un tratament special datorat agenilordiplomatici, coninutul lor constnd n acordarea
accesului la unele faciliti determinate deprestaii speciale i se exprim n acordarea dectre statul de reedin a unor nlesniriexcepionale i care au un coninut, n principal,pozitiv, neimplicnd n mod necesar, o activitatespecial din partea beneficiarilor.
n consecin, privilegiile sunt nlesnirile sau
avantajele juridice acordate de statul acreditar
unei misiuni diplomatice i agenilor diplomatic2,
un tratament juridic aparte, favorabil, aplicat
acestora, att n raport cu striniii obinuii, ct i
chiar fa de proprii ceteni ai statului acreditar1.c) Diferenierea imunitii de privilegii
Trebuie artat c n Convenia de la Viena, dei
sunt tratate ca noiuni distincte nu se face distincie
ntre imuniti i privilegii i acestea nu sunt definiten mod separate. Nu exist nici criterii care s
conduc la separarea lor.21.v. Grigore Geamnu, Drept internaional public, Ed. Didactic i Pedagogic, Bucureti, p. 311
13
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
14/63
Din practic, apare evident ns faptul c
imunitatea de jurisdicie, de exemplu, este altceva
dect un privilegiu oarecare.Alegerea criteriilor pentru a diferenia imunitile
de privilegii s-a fcut n funcie de epoca istoric i
de stadiul evoluiei acestor instituii, un rol impotant
fiind atribuit temeiului pe care acestea au fost
acordate temeiul legal sau ideea de curtoazie. n
prezent ns, att imunitile ct i privilegiile au un
caracter convenional, dup cum ambele apar ca o
exceptare de la aplicarea unor prevederi legale. Ceea
ce le difereniaz, n primul rnd, este gradul sporit
de importan pe care imunitile par s-l aib pentru
funcionarea misiunii dipomatice, implicaiile mult
mai mari pe care acestea le au asupra activitii
diplomatice.n al doilea rnd, poziia imunitilor i
privilegiilor fa de ordinea juridic din statul
acreditar nu este identic, n veme ce imunitile
14
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
15/63
in de dreptul procesual neexistnd posibilitatea
de a sanciona neobservarea unei norme de drept
material, privilegiile in de dreptul material. ncazul privilegiilor, nu exist o obligaie pentru
agentul diplomatic ntr-un domeniu n care pentru
orice altcineva exist o asemenea obligaie.
Diferenele dintre imuniti i privilegii sunt mai
degrab de natur teoretic, pentru c n realitate ele
reprezint un ansamblu de condiii favorabile,
necesare pentru desfurarea activitii diplomatice i
consulare.
III. Clasificarea imunitilor i privilegiilor
diplomatice.
a) Imunitile de jurisdicie i de
executare:-imunitatea de jurisdicie, penal, civil i
administrativ, nseamn c misiunile diplomatice i
agenii diplomatici sunt scutii de aplicarea legilor
15
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
16/63
penale, civile i administrative care este prevzut de
dreptul intern al statului n care i desfoar
activitatea.-imunitatea de executare a sentinelor
prevede faptul c, n cazul n care se ajunge ca
mpotriva unei misiuni diplomatice sau a unui agent
diplomatic s se obin o hotrre penal, civil sau
administrativ, imunitatea de jurisdicie nu permite ca
aceast decizie s fie pus n aplicare fa de agenii
diplomatici sau fa de misiunile diplomatice.
b) Inviolabilitatea localurilor, bunurilor i
arhivelor misiunilor diplomatice i agenilordiplomatici:
-inviolabilitatea localurilor, bunurilor i
arhivelor misiunilor diplomatice;
-inviolabilitatea agenilor diplomatici.c) Libertile agentului diplomatic i ale
misiunii diplomatice:
16
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
17/63
-libertatea de micare care nseamn c
misiunile diplomatice i agenii diplomatici au
dreptul s circule liber n interiorul rii de reedin;-libertatea de comunicare nseamn c
misiunile diplomatice i agenii diplomatici pot
comunica liber cu autoritile care i-au acreditat.
d) Scutirea de taxe, asisten social,
anumite impozite i taxe, inclusiv a taxelor
vamale.
e) Dreptul misiunilor diplomatice i a
agenilor lor de a folosi nsemnele naionale care
identific statul care i-a trimis.
IV. Fundamentarea teoretic a imunitilor iprivilegiilor diplomatice
Exist mai multe teorii privind fundamentarea
sau justificarea imunitilor i privilegiilor de care se
bucur un agent diplomatic. Aceast fundamentare
17
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
18/63
teoretic a variat de la o epoc la alta. Teoria
extrateritorialitii ambasadorului, aceea a
caracterului su reprezentativ, aceea a interesuluifunciunii, precum i cea a conveniei tacite
ntre guvernul acreditant i cel acreditar au fost
invocate, cnd separat, cnd mpreun, pentru
justificarea imunitii de jurisicie1.
a) Teoria extrateritorialitii.
Prima i cea mai veche pare s fie doctrina
extrateritorialitii. n sensul originar i cel mai
cuprinztor, extrateritorialitatea expresia provine de
la Hugo Grotius care spunea despre agentul
diplomatic; fingitur extra territorium constituia
ficiunea juridic n virtutea creia persoanele,
locuina i bunurile anumitor organe de stat strine
trebuiau s fie considerate ca existnd, nu peteritoriul statului n care materialmente se aflau, ci pe
teritoriul statului cruia i aparinea agentul1 v. R. Monoco, Manuale di diritto internazionale publica, Torino, UTET, 1960, pag. 337; D.P.OConnell, International Law, London, 1965, pag. 963
18
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
19/63
diplomatic. Ele s-ar fi aflat n afara teritoriului
statului acreditar, iar cldirile ocupate de misiune
erau considerate ca fiind o poriune din teritoriulstrin n teritoriul statului de reedin2.
Teoria extrateritorialitii reprezint teoria cea
mai important din istoria doctrinelor, care a
fundamentat imunitile i privilegiile diplomatice.
Timp de aproape trei secole secolul XVII
nceputul secolului XX aceast teorie a inspirat
practica statelor dar i marea majoritate a proiectelor
de codificare.
Teoria aparine lui Hugo Grotius1 i se bazeaz
pe observaia c ambasadorul nu este inut s respecte
legea rii unde el ndeplinete o misiune, ntruct,
susine el, acesta este considerat c n-a prsit
niciodat ara sa, ntruct funciile pe care le exercitn statul acreditar pot fi considerate ca i cum le-ar
ndeplini n propria sa ar. Ambasada este2 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1511 v. Hugo Grotius, Dreptul rzboiului i al pcii, Ed. Politica , Bucuresti, 1968
19
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
20/63
considerat ca o parte din teritoriul naional i, ca
atare, ambasadorul nu face dect s respecte legea
rii pe teritoriul creia se afl, care este cea a statuluisu2.
Aplicarea acestei ficiuni a dat ns natere i la
abuzuri din parte reprezentanilor diplomatici3. Ea
reprezint aadar o ficiune care ar putea justifica
arbitrariul, ntruct o misiune diplomatic ar putea
ndeplini, la sediul su, orice acte, licite n statul su
cum ar fi spionajul fr a nclca legea statului
acreditar. Doctrina fost serios criticat, fiind ulterior
abandonat.
b).Caracterul reprezentativ (teoria
reprezentrii)
O alt teorie care a fost pus la baza imunitilori privilegiilor diplomatice este aceea a caracterului
2 Aurel Bonciog, op. cit., pag. 963 Grigore Geamnu, Drept internaional contemporan, ediia II revizuit i adugit, Editura didactici pedagogic, 1975, pag. 44
20
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
21/63
reprezentativ al trimisului diplomatic sau aceea a
substituirii de suveranitate trimisul fiind considerat
un alter ego al suveranului. Conform acestei teorii,agentul diplomatic, ca reprezentant al unui stat
suveran, se substituie statului trimitor i deci,
imunitatea unui diplomat ar fi imunitatea suveranului
su, care i-a fost transferat4.
Diplomatul l reprezint pe suveran, este agentul
acestuia, iar statul primitor este obligat s trateze
trimisul ntr-un mod corespunztor cu caracterul lui
reprezentativ5.
Teroria reprezentrii, considerat de uniiautori prima concepie cu privire la fundamentul
imunitilor6 a fost susinut de Montesquieu, care
afirma c ambasadorii sunt cuvntul prinului
care i trimite i acest cuvnt trebuie s fie liber,
7
4 Ion M. Anghel, op. cit., pag. 1525 B.Sen, A Diplomats Handbook of International Law and Practice, Martinus Nijhoff, The Hague,1965, p. 806 Aurel Bonciog, op. cit., pag. 947 Charles baron de Montesquieu (1689-1755), De lesprit des lois, vol. XXVI, capitolul XXI
21
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
22/63
i Burlamaqui8, fiind fundamentat prin formula par
in parem non habet jurisdictionem1. Pe baza acestei
teorii, se considera c orice ofens dus diplomatuluiera o ofens adus suveranului, i pentru c un stat nu
poate fi supus legilor altuia, se ajungea la concluzia
c nici diplomatul nu poate fi supus legislaiei
statului de reedin.
Prerea nu mai poate fi susinut n timpurilemoderne, ntruct diplomaii nu mai reprezint peeful de stat chiar dac ambasadorii sunt numiide acesta ci statul, a crui politic sunt obligais o urmeze.
Pe de alt parte, natura raporturilor de
reprezentare ntre diplomat i statul pe care l
reprezint nu este de subrogare, cum n mod implicit
o presupune teoria reprezentrii. Diplomatul are, ntr-
adevr dreptul de reprezentare general a statului, n
numele cruia acioneaz, dar el ndeplinete sarciniconcrete primite de la guvernul su, n temeiul unor
8 Burlamaqui, Principe du droit de la nature et des gens, Paris,vol. VIII, pag. 294-295.19 Grigore Geamnu, op. cit., pag. 44
22
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
23/63
reguli care sunt de drept administrativ, nefiind vorba
deci de o substituire.
Paul Fauchille2 d o interpretare corectcaracterului reprezentativ al agentului diplomatic, din
care deduce nevoia de asigurare a independenei sale
fa de statul acrediatar, ca premis necesar
exercitrii funciei sale.
Convenia de la Viena pentru codificarea
dreptului diplomatic nu respinge complet aceat
teorie, astfel c n textul final este luat n
considerare i teoria caracterului reprezentativ
-recunoscnd c misiunea diplomatic reprezint
statele-3.
Dar, aa cum am mai spus, nici teoria
caracterului reprezentativ n formularea actual
nu asigur o explicaie corespunztoare, fiind uneoriilogic sau inaplicabil (potrivit acestei teze, s-ar
ajunge, s se acorde un statut mai larg dect este2 P. Fauchille, Trait de droit international public, Paris,1962, vol. I, partea 3,pag 59 ;3. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 152.
23
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
24/63
necesar) i dac n mod logic uneori, aceasta s-ar
putea justifica, n schimb n alte cazuri, s-ar nega
minimum de tratament care s-ar cuveni acordat, pemotiv c persoana respectiv nu are caracter
reprezentativ. Potrivit acestei teorii, ar trebui s existe
un statut special pentru eful de misiune n raport cu
ceilali ageni diplomatici ceea ce nu se ntmpl n
realitate.
c) Necesitatea funcional (teoria funciei)
Vattel a elaborat o teorie denumit
funcional1 care se bazeaz pe ideea c un
reprezentant diplomatic nu va putea exercitafunciile sale dac nu este independent fa de
statul de reedin.
Tendina modern este s se acorde imuniti
i privilegii unui trimis pe baza necesitiifuncionale (functional necessity), respective,
imunitile sunt acordate diplomailor pentru c1 v. Emmerich de Vottel, Le droit des agents ou principes de la loi naturelle appliqu s la conduite et auxaffaires de nations et des souverains, 1758, citat de Aurel Bonciog, op. cit., pag. 97
24
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
25/63
acetia nu ar putea s-i exercite funciile lor n
mod deplin dect dac se bucur de asemenea
imuniti. Aceast teorie a fost denumit i teoriaserviciului public (fundamentul privilegiilor i
imunitilor constnd n scopul urmrit de
misiune)2.
Apare evident c, dac agenii diplomatici ar fi
supui n mod obinuit interveniei legale i politice
din partea statului sau a indivizilor i astfel, ar deveni
mai mult sau mai puin dependeni de bunvoina
guvernului statului n care sunt acreditai, ei ar fi
influenai de considerente de securitate i confort
ntr-un grad care i-ar mpiedica materialmente s-i
exercite funciile.
Aceast teorie a necesitii funcionale este astzi
larg admis n doctrin i n lucrrile Institului dedrept internaional i ale lui Harvard Law School. Ea
2 P. Guggenheim, Trait de droit international public, vol. I, Geneve, 1953, pag. 496
25
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
26/63
este acceptat de jurispruden i practic i
consacrat n preambulul Conveniei de la Viena.
Acest element din preambulul Conveniei de laViena pentru codificarea dreptului diplomatic poate fi
regsit, de altfel n Modus Vivendi al Societii
Naiunilor, iar prevederi similare au aprut, n mod
frecvent, n cele mai moderne acte constitutive ale
organizaiilor internaionale, precum i n alte
protocoale i convenii ncheiate n domeniul
privilegiilor i imunitilor ncheiate naintea
Conveniei de codificare de la Viena.
Pe aceast baz, a fost elaborat i proiectul
Comisiei de drept internaional a ONU care a
precedat conferina de codificare de la Viena, cu
privire la dreptul diplomatic. Pe aceeai linie s-a
plasat i Convenia de la Viena din 1961 privitoare larelaiile diplomatice atunci cnd, n Preambul, se
stipuleaz c Statele Prii la prezenta Convenie,
convinse c scopul acestor privilegii i imuniti este
26
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
27/63
nu de a crea avantaje unor indivizi, ci de a asigura
ndeplinirea eficace a funciilor misiunilor
diplomaticeTeoria necesitii funcionale, mai simpl i mai
raional, corespunde mult mai bine stadiului actual
al relaiilor internaionale; legnd acordarea
privilegiilor i imunitilor de ndeplinirea funciilor
misiunilor diplomatice. Din punct de vedere practic,
aceast reglementare, reluat n doctrina i practica
internaional are i avantajul de a nu permite
anumite abuzuri.
Teoria nu este ins pe deplin satisfctoare i la
adpost de orice critic, pentru c d natere la
interpretri restrictive care pot fi duntoare relaiilor
internaionale. Acest aspect se poate exemplifica prin
faptul c practica de a face diferenieri ntreactivitile oficiale i cele private ale agenilor
diplomatic i refuzul de a acorda imunitile i
27
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
28/63
privilegiile pentru aceasta din urm, are la baz
tocmai aceast teorie a necesitii funcionale.
Conceptul imunitii funcionale nu constituie obaz pe deplin satisfctoare i pentru c prilejuiete
diferene de vederi i de atitudini cu privire la faptul
de a ti care acte jurisdicionale din partea unui stat ar
constitui o interferen cu funciile legitime ale unui
agent diplomatic.
Cu toate acestea, doctrina imunitii
funcionle pare s fie singura baz practicabil
pentru imunitile diplomailor n special, dac
avem n vedere practica modern a statelor. nciuda lacunelor sale, teoria necesitii funcionale
este considerat ca fiind cea mai convenabil ca
baz a unei convenii internaionale multilaterale
menite s consacre minimul de imuniti iprivilegii de care agentul diplomatic trebuie s
beneficieze1.1 E. Decaux,La rciprocit en droit international, Revue gnerale de droit international public, Paris, f.84/1980/2, pag. 676.
28
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
29/63
Se poate considera c teoria functional,
completat cu cea a reprezentrii explic n bun
msur, dar nu n totalitate, ansamblul de imuniti i privilegii. Imunitile i privilegiile apar ca o
consecin necesar a dreptului fundamental la
independen, la suveranitate i respect mutual al
statelor. Pe aceste principii i pentru aceste raiuni,
este necesar s se recunoasc privilegiile i
imunitatea de la jurisdicia penal i civil pentru
agentul diplomatic n statul n care el funcioneaz2.
d) Principiul reciprocitii n acordareaimunitilor i privilegiilor diplomatice
Este bine tiut c relaiile internaionale au
constituit un domeniu n care reciprocitatea a jucat dintotdeauna un rol important. Se pune,
aadar, problema dac imunitile i privilegiile
2. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 153
29
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
30/63
diplomatice nu au la baz unul din principiile cu
aplicaie fundamental n relaiile internaionale i n
dreptul internaional, i anume, principiulreciprocitii sau, cel puin, dac principiul
reciprocitii nu are vreun efect n aceast materie. S-
a subliniat ideea c recursul la reciprocitate intervine,
de regul, n ipoteza acordrii unui avantaj special
care nu este prevzut pe alte temeiuri. Un asemenea
avantaj nu se acord ns sau nu se poate explica
acordarea sa dect n condiii de reciprocitate. n
lipsa obligaiei, singurul temei care poate explica
acordarea tratamentului special l constituieprimirea la rndul su a unui tratament
echivalent deci ideea de reciprocitate. Cu toate
acestea, se considera c reciprocitatea nu ar trebui
invocat pentru a motiva o msur restrictiv care arputea fi aplicat fa de organele strine, pentru a
rspunde la msurile analoage edictate de statutul de
apartenen al acelor orgne ci, dimpotriv, trebuie s i
30
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
31/63
se dea o finalitate pozitiv, genernd sau extinznd
un tratament.
Unii autori au susinut c, de vreme ceimunitile i privilegiile sunt oferite pornind de la
faptul c ele vor fi n mod reciproc acordate, violarea
lor de ctre un stat va afecta ntr-un sens defavorabil
pe reprezentanii proprii n strintate1.
Convenia de la Viena din 1961 permite o
asemenea practic att n sens negativ, deci o
aplicare restrictiv, ct i n sens pozitiv, deci o
extindere a regimului de imuniti i privilegii.
Potrivit articolului 47 din Convenia de la Viena
1961 nu se consider discriminare2: faptul c statul
acreditar aplic n mod restrictiv una din dispoziiile
prevzute n Convenie pentru motivul c aceasta este
aplicat n acest mod misiunii sale din statulacreditant (punctul 2a) i posibilitatea s unele state
1 v.C. Hurst, International Law: The Collected Papers of Sir Cecil B. Hrst, 1951, pag. 1752 v. Aurel Bonciog, op. cit., pag. 971 v. Dr. Ion M. Anghel, op. cit., pag. 200
31
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
32/63
i asigur n mod reciproc, prin cutum sau pe cale
de acord, un tratament mai favorabil dect cel cerut
de dispoziiile prezentei convenii.Rezult c imunitile i privilegiile i au
baza n normele dreptului diplomatic, minimul
acestora este stabilit prin Convenia de la Viena
din 1961, cele care depesc acest minimum devin
obligatorii pe baza de reciprocitate.
Statele pot, convenional, s stabileasc imuniti
i privilegii mai mari dect cele cuprinse n
Convenia de la Viena din anul 1961; ele pot ns
hotr restrngerea lor, numai daca nu este asigurat
reciprocitatea; aa cum, statele n condiii de
reciprocitate, pot restrnge unele imuniti i
privilegii dac o situatie de excepie ar impune-o.
Trebuie s menionm ns c aceast aplicaiecare s-a dat principiului reciprocitii conduce la
grave consecine; din represalii n represalii, se poate
ajunge la restrngerea privilegiilor la maximum, iar
32
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
33/63
unele state ar putea fi tentate s decid n mod
unilateral care sunt privilegiile pe care le acord
diplomailor strini i care sunt cele pe care le potrefuza. Concluzia este c se poate ajunge la practici
dicriminatorii suprtoare, diplomaii dintr-o ar
bucurndu-se de privilegii difereniate.
Doctrina a criticat o asemenea soluie, artnd c
n contextul modern al societii internaionale,
aplicarea principiului reciprocitii n ceea ce privete
drepturile minime ale unui trimis nu pare s
contribuie la meninerea unor mai bune relaii
internaionale. Dac s-ar adopta principiul
reciprocitii ar nsemna ca statele s fie confruntate
cu problema de a avea variate seturi de reguli care
privesc imunitile trimiilor acreditai de ele, or,
aceasta ar duce la confuzie i incertitudine, att pentru autoritile administrative, ct i pentru
instanele judectoreti naionale.
33
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
34/63
Trebuie spus ca , ideea de reciprocitate ar
putea fi avut n vedere, dar numai ca unul dintre
elementele secundare, complementare, care stau labaza imunitilor i privilegiilor diplomatice,
deoarece rolul pe care acest concept l-a avut n
trecut nu mai poate subzista astzi, cnd statutul
diplomatic constituie o regul generalmente
recunoscut i nscris n Convenia de codificare
a dreptuli diplomatic devenind o regul
convenional recunoscut i practicat de toate
statele. Ca urmare, principiului reciprocitii nu i se
poate contesta unu anumit rol regulator;dar acesta nu
trebuie admis a funciona ntr-un sens distructiv.
IV. Fundamentarea teoretic a imunitilor i
privilegiilor diplomatice.
Regula inviolabilitii solului a fost una
dintre primele reguli acceptate pe plan
internaional, rolul solului n iniierea de
34
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
35/63
consultri fiind destul de important. Una dintre
primele lucrri n care este nscris principiul
inviolabilitii solurilor este Legea lui Manu, ncare se spune c aa cum eficiena unei armate
depinde de conductorul ei militar, ordinea social i
aplicarea corect a legilor rzboiului, precum i
pacea, depind de ambasador, ceea ce face ca persoana
sa s fie sacr. Ea reprezint de fapt una din primele
consacrri ale principiului inviolabilitii solului.
Practica s-a continuat n Grecia, Roma Antic,
urmnd ca n sec.XVI, principiul inviolabilitii s se
statorniceasc ca una din regulile de baz ale
dreptului internaional public.
n sec. XVII apar primele referiri la
inviolabilitatea ambasadei, aceast tradiie pstrndu-
se de-a lungul timpului ntr-o instituie denumitazilul diplomatic.
Principalele teorii care fundamenteaz
instituia imunitilor i privilegiilor diplomatice.
35
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
36/63
a. Teoria caracterului reprezentativ al agentului
diplomatic. Este teoria cea mai veche pentru c ea
apare n perioada absolutismului, plecnd de la ideeafundamental potrivit creia, relaiile internaionale
erau treburile personale ale suveranului, monarhului,
proiectate n afara rii prin solii lor, prin
reprezentanii diplomatici, care-i exprimau gndurile
i ideile, reprezentndu-l fizic pe acesta n relaiile pe
teritoriul unei alte ri i n relaii cu un alt monarh.
Solul era tratat ca i cum era monarhul de fa i orice
ofens adus trimisului diplomatic era considerat ca
fiind adus lui.
Aceast teorie a asigurat baza pentru imunitile
i privilegiile solului, ele decurgnd din respectul
care este datorat persoanei monarhului absolut care l-
a trimis.n secolul XVII, Emerich Devattel, unul din
marii teoreticieni ai dreptului internaional, spunea c
respectul datorat suveranilor trebuie s se reflecte
36
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
37/63
asupra reprezentanilor si, n special asupra
ambasadorilor.
Teoria a nceput s-i piard din valoare odat cebaza ei de sprijin, existena monarhiilor absolute, a
ncetat s mai fie regula de baz n organizarea statal
ca urmare a procesului iniiat de Revoluia Francez,
continuat i cu alte revoluii i micri de contestare
n rile europene. Ea are importana ei, are o baz
real, activitatea diplomatic a nceput prin soli care
erau trimii ai monarhilor, ns, aceast teorie are i
cteva deficiene, una dintre cele mai importante
fiind aceea c ea nu poate s explice de ce exist
imuniti i privilegii pentru localul i personalul
ambasadei.
Din punct de vedere istoric, teoria caracterului
reprezentativ al agentului diplomatic, constituie prima baz teoretic, elaborat pentru a explica
necesitatea imunitilor i privilegiilor diplomatice.
37
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
38/63
b. Teoria extrateritorialitii. Este o teorie care a
succedat primei teorii, a caracterului reprezentativ al
agentului diplomatic i care a avut o influen multmai profund i mai prelungit n timp. Potrivit
acestei teorii, ambasada, terenul pe care este
amplasat ambasada nu face parte din teritoriul
statului respectiv, constituind de fapt o prelungire
n exterior a teritoriului statului trimitor.
Aceast ficiune a extrateritorialitii are avantajul de
a explica de ce controlul statului nu are aplicabilitate
i asupra localului ambasadei sau chiar a trimiilor,
terenul respectiv nefcnd parte din statul respectiv,
este extrateritorial, el este o prelungire a teritoriului
statului acreditant.
Aceast teorie a extrateritorialitii este nc o
teorie care se bucur de un sprijin destul de mare. nlucrarea sa fundamental, De iure delli ac pacis,
aprut n anul 1625, Hugo Grozius, fcnd o analiz
a studiului practicii inviolabilitii solurilor nc din
38
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
39/63
antichitate, a enunat-o n urmtorii termeni: Sunt
ntrutotul ncredinat c popoarele au voit ca obiceiul
comun dup care oricine se afl ntr-o ar strineste supus legii locului, s sufere o abatere cu privire
la sol n nelesul c, aa cum printr-o ficiune ei sunt
socotii a fi chiar persoanele care i trimit, tot astfel,
printr-o ficiune asemntoare, sunt socotii c se afl
n afara teritoriului. Astfel se explic spune Hugo
Grozius- de ce solii nu sunt inui s urmeze dreptul
civil al poporului pe lng care i ndeplinesc
nsrcinrile, iar ambasadorul trebuie s se afle n
deplin siguran, la adpost de orice constrngere,
bunurile sale nu pot face obiectul nici unei popriri sau
sechestrri i, de asemenea, nsoitorii si trebuie s
se bucure de o anumit inviolabilitate n msura n
care ambasadorul o cere.Teoria extrateritorialitii, fundamentat de Hugo
Grozius, a fost preluat i are un succes mare i
astzi, ns noiunea de extrateritorialitate nu-i
39
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
40/63
aparine lui, ci unui jurist olandez numit Demartens
(sfritul sec.XVIII, nceputul sec.XIX).
Baza ficiunii era c terenul respectiv face partedin teritoriul statului care-i trimite reprezentani, iar
n ceea ce privete solul, ficiunea se baza pe faptul
c el nici nu a plecat de fapt de acas, fiind n
continuare n statul care l-a trimis i supus legilor
statului respectiv, chiar dac fizic el s-a deplasat n
alt zon.
La sfritul secolului XIX, teoria
extrateritorialitii ncepe s fie criticat, inclusiv de
juriti deosebii, fiind considerat inutil i
periculoas pentru c atunci cnd teritoriul unei
ambasade se consider un teritoriu strin, riscul
crerii unei reguli extrem de rigide care s permit
multe abuzuri este foarte mare. O alt critic adresatacestei teorii a extrateritorialitii era i faptul c
aplicarea ei strict i mecanic ar putea conduce la
abuzuri n aplicarea instituiei azilului diplomatic,
40
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
41/63
beneficiind de azil pe teritoriul ambasadei i persoane
care nu respect legea.
Teoria extrateritorialitii, dei este o teoriefoarte ingenioas care s-a bucurat de un sprijin foarte
larg, ea nu poate explica o serie de lucruri, nu poate
preveni unele abuzuri i mai ales, nu poate explica de
ce totui exist o ndatorire care este prevzut i de
Convenia de la Viena, prin care agenii diplomatici
i consulari sunt obligai s respecte legile i
reglementrile statului pe teritoriul cruia i
desfoar activitatea.
c) Teoria interesului funciei. Ideea de baz aacestei teorii este c agentul diplomatic sau
funcionarul consular nu i-ar putea desfura
activitatea i ndeplini atribuiile care-i revin dac
nu dispune de o protecie necesar i suficientcare s-l scuteasc de constrngeri fizice i morale
din partea populaiei, autoritilor, legilor i
tribunalelor din statul acreditar.
41
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
42/63
Potrivit acestei teorii, statul acreditar are
obligaia de a nu mpiedica exercitarea funciilor
diplomatice i consulare pe teritoriul su. Imunitilei privilegiile creeaz un statut privilegiat pentru
misiunile diplomatice i agenii consulari,
dimensiunile acestui statut stabilindu-se pe baza
principiului reciprocitii, de aceea teoria se numete
a interesului funciei i a reciprocitii.
Teoria interesului funciei i reciprocitii,
nseamn n esen c ntre statele civilizate (care
au un nivel de civilizaie apropiat sau similar) va
exista ntotdeauna posibilitatea de a realiza unacord reciproc pentru ca agenii lor diplomatici s
beneficieze de faciliti identice. n principiu, dou
state care stabilesc relaii diplomatice sau consulare
sunt interesate s dezvolte relaiile dintre ele, folosindacest instrument al diplomaiei, iar pentru ca acest
obiectiv s se realizeze n practic de ctre agenii
diplomatici i consulari este necesar ca ei s dispun
42
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
43/63
de imuniti, privilegii i faciliti. Aceast teorie a
reciprocitii urmrete s previn sau s exclud
anumite abuzuri sau privilegii excesive, dincolo decele care sunt strict necesare pentru realizarea
mandatului su, ea a urmrit s creeze o anumit
proporionalitate ntre nevoile concrete i ntre
regimurile pe care statele i le acord reciproc.
Teoria teorie, care este cea mai modern, st i
la baza Conveniei de la Viena din 1961, cu privire la
relaiile diplomatice, care n preambulul su
menioneaz c scopul privilegiilor i imunitilor
diplomatice este, nu de a creea avantaje unor indivizi,
ci de a asigura ndeplinirea eficient a funciilor
misiunilor diplomatice, ca organe de reprezentare a
statului.
Regimul privilegiilor i imunitilor misiunilordiplomatice i al membrilor lor, este stabilit prin
Convenia de la Viena n 1961, convenie care
reprezint o operaiune de codificare a dreptului
43
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
44/63
cutumiar i a practicii pe care statele au urmat-o timp
de cteva secole, iar acolo unde s-a considerat
necesar, s-au elaborat reguli noi corespunztoareexigenelor vieii internaionale i dezvoltrilor
tehnologice.
n al doilea rnd, pentru c aceast Convenie de
la Viena este de aplicare universal, practic toate
statele, toate naiunile independente aplic
prevederile ei n ceea ce privete imunitile i
privilegiile diplomatice, chiar dac nu toate statele au
devenit parte la aceast Convenie.
V.Tipurile de imuniti i privilegii
diplomatice recunoscute pe plan internaional, din
punct de vedere juridic, rolul i funciile lor.
a) Imunitatea de jurisdicie.
44
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
45/63
Imunitatea de jurisdicie a misiunilor
diplomatice i a agenilor diplomatici face obiectul
prevederilor art. 31 i articolelor urmtoare dinConvenia de la Viena. Aceast imunitate de
jurisdicie are un caracter procedural, n sensul c nu
aduce atingere responsabilitii pe care o au agenii
diplomatici i misiunile diplomatice de a respecta
regulile i de a nu le nclca. Ea se refer doar la
faptul c agenii diplomatici sunt exceptai de la
aplicarea procedural a jurisdiciei locale.
Articolul 31 al Conveniei de la Viena prevede
c agentul diplomatic beneficiaz de imunitate de
jurisdicie penal n statul acreditar. Acesta este cel
mai important element pentru c imunitatea de
jurisdicie penal, aa cum este prevzut de
Convenia de la Viena este general, nu conine niciun fel de excepii sau limitri. Privarea de libertate,
arestarea, condamnarea, executarea unor sentine
privative de libertate, pentru un agent diplomatic, este
45
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
46/63
situaia cea mai grav n care s-ar putea afla i care ar
conduce la negarea funciei sale ca agent diplomatic,
de aceea, n mod evident, imunitatea de jurisdicie penal este cea mai important imunitate de
jurisdicie pentru c este i mijlocul cel mai direct de
a face presiuni, mai ales fizice, asupra unui agent
diplomatic.
n continuare, Convenia de la Viena se refer i
la imunitatea de jurisdicie civil i administrativ,
situat ns pe un plan secundar fa de cea penal,
coninnd i anumite clauze care o completeaz.
Articolul 31 menioneaz faptul c agentuldiplomatic beneficiaz de imunitate de jurisdicie
civil i administrativ, n afar de trei cazuri:
n cazul n care este vorba de un imobil
privat situat pe teritoriul statului acreditar, de laimunitatea de jurisdicie civil i administrativ, fac
excepie situaiile legate de proprietatea imobiliar pe
care o are. Dac un agent diplomatic i cumpr
46
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
47/63
proprieti ntr-un alt stat, nu n interesul misiunii
diplomatice ci al su personal, imunitatea de
jurisdicie civil nu i se aplic, el trebuie s seconformeze regulilor care guverneaz proprietatea
imobiliar n statul respectiv i de asemenea,
dispoziiilor administrative care se refer la
obligaiile sale n calitate de proprietar.
n cazul n care este vorba de o succesiune
i agentul diplomatic figureaz ca executor
testamentar, ca administrator, ca motenitor sau
legatar, cu titlu privat i nu n calitatea sa de
reprezentant al unui stat (dac un agent diplomatic
are o motenire pe teritoriul statului unde i
desfoar activitatea, el nu se poate prevala de
imunitatea de jurisdicie civil i administrativ,
legile privind motenirea i se vor aplica i lui, n afarde cazul n care un cetean romn i las prin
testament proprietatea lui statului romn);
47
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
48/63
a treia excepie prevzut n Convenia de
la Viena la imunitatea de jurisdicie civil i
administrativ se refer la o aciune legat deactivitatea profesional sau comercial, indiferent
care ar fi aceasta i care este exercitat de agentul
diplomatic din statul acreditant n afara funciilor sale
oficiale (agentul diplomatic, n afara activitii sale
profesionale, poate avea i o activitate lucrativ cu
caracter comercial).
Din cadrul unei ambasade, persoanele care
beneficiaz de imunitatea de jurisdicie penal,
civil i administrativ sunt: eful misiuniidiplomatice; personalul diplomatic i membrii
familiilor lor; personalul administrativ i tehnic;
angajaii personali ai efului misiunii diplomatice.
Aceast extindere a imunitilor asupra personaluluiambasadei se explic prin faptul c nu numai trimisul
diplomatic trebuie s fie protejat n aciunile sale fa
de orice fel de presiuni care se pot face direct asupra
48
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
49/63
lui, dar, datorit faptului c aceste presiuni pot fi
exercitate i asupra membrilor de familie sau asupra
angajailor ambasadei, ei trebuie la rndul lor s fieprotejai.
Ca aplicabilitate, imunitatea de jurisdicie este
valabil n toate tribunalele din ara respectiv, iar
misiunile diplomatice beneficiaz i ele la rndul lor,
de toate imunitile de jurisdicie, penal, civil i
administrativ, care sunt aplicabile.
b) Imunitatea de execuie se refer la faptul
c agentul diplomatic nu poate fi obligat s fie
martor ntr-un proces. Chiar dac este o aciune ninstan independent de persoana lui, el nu poate fi
chemat n faa justiiei pentru a depune mrturie.
Chemat ca martor n justiie (martor la o crim
sau la un accident de circulaie), agentul diplomaticnu poate fi obligat s depun mrturie. Numai n
cazul n care el accept s renune la imunitatea sa de
execuie poate s fie chemat n calitate de martor n
49
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
50/63
instan sau, n cazul n care imunitatea de jurisdicie
i-a fost ridicat de statul care l-a trimis (el nu este
scutit de responsabilitate dac a svrit o faptgrav).
Potrivit art. 32 din Convenia de la Viena, statul
acreditant poate renuna la imunitatea de jurisdicie a
agenilor diplomatici i a celorlalte persoane care
beneficiaz de imunitate (art. 37), numai c aceast
renunare trebuie s fie expres, nu implicit, i ea
este comunicat printr-o declaraie oficial, n care
statul trimitor anun retragerea imunitii de
jurisdicie a persoanelor respective.
n situaia n care un agent diplomatic
deschide un proces civil sau administrativ, el nu se
mai poate prevala de imunitatea lui de jurisdicie.
Att n cazul n care agentul diplomatic renunla imunitate, ct i n cazul n care el pornete un
proces i nu se mai poate prevala de imunitate, el
rmne totui cu imunitatea de execuie, astfel nct,
50
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
51/63
chiar dac n final tribunalul adopt o decizie, el nu
este obligat s execute decizia respectiv.
Pe lng faptul c agenii diplomatici ipersonalul diplomatic beneficiaz de imunitile de
jurisdicie i de execuie, ei sunt scutii n statul n
care i desfoar activitatea i de dispoziiile ce
privesc securitatea social, de dispoziiile legate de
codul muncii. Aceast imunitate de sarcini sociale
(scutiri de la plata la asigurrile sociale, fondul de
pensii, omaj, sntate) se aplic att agenilor
diplomatici ct i personalului ambasadei, care nu
este ns scutit de aceste obligaii sociale n ara de
origine. n cazul n care se dorete participarea la
regimul de securitate social din ara respectiv,
Convenia de la Viena nu interzice acest lucru prin
dispoziiile sale.Pe lng dispoziiile Conveniei de la Viena i
aceste reguli generale, statele au posibilitatea s
ncheie acorduri bilaterale n care s decid
51
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
52/63
asupra unor reglementri diferite de cele
prevzute n Convenie (Romnia a ncheiat
asemenea acorduri cu Marea Britanie, undepersonalul diplomatic, membrii familiei, pot exercita
diverse funciuni, fiind bineneles supui legilor din
statul respectiv).
Potrivit Conveniei de la Viena exist obligaia
de principiu general, care cere agenilor diplomatici
s respecte legile i reglementrile din statul n care
i desfoar activitatea.
c) Cazuri n care imunitatea poate fi
ridicat:-n cazul n care se constat nclcarea grava
a legislaiei, exist posibilitatea ridicrii imunitii
agenilor diplomatici de ctre statul acreditant,
urmnd ca ei s fie judecai i condamnai pentruinfraciunile comise, conform legilor n vigoare din
ara respectiv dei, n principiu, ei beneficiaz de
imunitate.
52
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
53/63
-Imunitile de care beneficiaz agenii
diplomatici nceteaz n momentul n care ei i
ncheie misiunea i i pierd calitatea de diplomai.Exist i situaii n care agentul diplomatic
renun la imunitatea de care beneficiaz n
calitatea sa de trimis diplomatic, moment n care
el poate fi acionat n justiie.
Potrivit articolului 9, paragraful 1, din
Convenia de la Viena, statul acreditar poate n
orice moment i fr s fie obligat s motiveze n
vreun fel hotrrea sa s informeze statul
acreditant c eful sau orice alt membru alpersonalului diplomatic al misiunii este persona
non grata. Statul acreditant va chema n aceast
situaie persoana n cauz sau va decide ncetarea
funciunilor sale n cadrul misiunii, dup caz. Opersoan poate fi declarat non grata
(neacceptat), chiar nainte de a sosi pe teritoriul
statului acreditar.
53
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
54/63
n esen, instituia persona non grata este
unul dintre mijloacele prin care se previne o folosire
abuziv a instituiei privilegiilor i imunitilordiplomatice. Acest lucru se poate ntmpla n trei
cazuri:
se numete persoana respectiv dar ea nu a
ajuns s-i preia postul; chiar dac este nc pe
teritoriul rii ei, ea poate fi declarat persona non
grata i, n consecin, i se poate refuza viza (dac
exist sistem de vize) i astfel, respectiva persoan nu
mai poate s vin s-i ia n primire postul;
dac un diplomat din cadrul unei misiunieste declarat persona non grata n timp ce nu se
afl la post din diferite motive (concediu, vizite,
etc.), el nu se mai poate ntoarce la misiunea
diplomatic respectiv;dac un agent diplomatic care este prezent
n cadrul misiunii este declarat persona non
grata, el trebuie s prseasc teritoriul rii n
54
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
55/63
care i desfoar activitatea, mpreun cu
familia, n termen de maxim 48 de ore.
d) Inviolabilitatea sediului misiunii
diplomatice, a persoanei agentului diplomatic, a
mijloacelor de transport i a corespondenei.
Inviolabilitatea sediilor i persoanei, reprezint
unul dintre privilegiile cele mai vechi care au fost
acceptate. Ea face obiectul art. 22 din Convenia de
la Viena n care se spune c localurile misiunii sunt
inviolabile, nu este permis agenilor statului acreditar
s ptrund n afar de cazul n care au
consimmntul efului misiunii.
Statul acreditar, pe teritoriul cruia se afl
ambasada, are obligaia special de a adopta toate
msurile corespunztoare pentru a mpiedicainvadarea localurilor misiunii sau prejudicierea
acestora i pentru a preveni orice acte care ar
mpiedica desfurarea activitii n cadrul ei.
55
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
56/63
Localul misiunii, mpreun cu toate dotrile lui,
precum i mijloacele de transport ale misiunii, nu pot
face obiectul unor percheziii, rechiziii, exproprierisau alte msuri de execuie.
Inviolabilitatea sediului misiunii diplomatice
cuprinde att imobilele, ct i mijloacele de transport,
documentele i corespondena, arhivele i
apartamentele personale ale personalului diplomatic.
Exist un principiu cutumiar legat de aceast
inviolabilitate, care precizeaz faptul c acestea nu
pot fi folosite ntr-un mod incompatibil cu statutul
diplomatic i cu sarcinile misiunii diplomatice.
Referitor la inviolabilitatea corespondenei
diplomatice, a documentelor i a arhivei, art. 24 din
Convenia de la Viena, prevede c arhivele i
documentele misiunii sunt inviolabile n oricemoment i indiferent de locul n care s-ar afla, iar n
art. 27, alin. 1 din Convenie, se prevede faptul c
statul acreditar trebuie s permit i s protejeze
56
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
57/63
libera comunicaie a misiunii diplomatice n toate
scopurile oficiale, pentru aceasta misiunea putnd
folosi mijloacele de comunicare potrivite, inclusivcurierii diplomatici i mesajele n cod sau cifrate.
Securizarea corespondenei diplomatice se asigur n
general prin sistemul valizelor diplomatice, valize
care conin documente cu caracter confidenial i sunt
transmise, fie prin intermediul curierilor diplomatici,
fie, mai frecvent, utiliznd sistemul de transmitere
nensoit, cu aeronave, prin liniile aeriene obinuite.
Convenia de la Viena prevede posibilitatea ca
dreptul de comunicare i inviolabilitatea
comunicrilor, s fie protejat inclusiv prin folosirea
unor sisteme de criptare a convorbirilor sau a
corespondenei, care, n principiu asigur securitatea
comunicrilor. n ceea ce privete ns modalitilede comunicare, n Convenia de la Viena exist o
limit, n sensul c mijloacele radio de comunicare nu
sunt permise dect cu acordul statului respectiv.
57
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
58/63
e) Inviolabilitatea personal a agenilor
diplomatici este prevzut n art. 29 al Conveniei
de la Viena, care precizeaz faptul c persoanaagentului diplomatic este inviolabil, el nu poate fi
supus nici unei forme de arestare sau de detenie,
fiind tratat de ctre statul acreditar cu respectul
care i se cuvine, stat care adopt toate msurile
necesare pentru a mpiedica orice atingere adus
persoanei sale, libertii sau demnitii sale.
Inviolabilitatea personal a agentului diplomatic
este completat cu inviolabilitatea reedinei sale,
potrivit dispoziiilor Conveniei de la Viena,apartamentul privat al agentului diplomatic
beneficiaz de aceeai inviolabilitate i protecie ca
i localurile misiunii, de asemenea, documentele i
corespondena sa, sunt inviolabile.Instituia azilului diplomatic este legat de
principiile de inviolabilitate, de principiul
imunitii de jurisdicie i care decurge de fapt din
58
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
59/63
teoria extrateritorialitii emis de Hugo Grozius.
n Europa, practic, aceast instituie a disprut
ncepnd cu secolul XIX, cazurile de exercitare adreptului la azil diplomatic fiind izolate i
nesemnificative. Exist ns dispoziii convenionale
care reglementeaz azilul diplomatic, o Convenie de
la Havana din 1928, modificat la Caracas n 1954 i
o Convenie de la Montevideo din 1933, care
consacr dreptul la azil diplomatic, care este aplicat
i recunoscut mai ales n zona Americii Latine. n
plus, tema proteciei diplomatice i a azilul
diplomatic, se afl i n atenia Comisiei de drept
internaional a ONU, care urmeaz s codifice reguli
referitoare la azilul diplomatic.
f) Condiiile n care se exercit azilul
diplomatic sunt:-s fie acceptat; zona n care este cel mai
larg acceptat aceast
59
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
60/63
instituie este America Latin, n Europa
practic nu mai este folosit;
-s fie cazuri legate de problemepolitice; azilul diplomatic nu poate fi
acordat infractorilor, celor care au comis
acte penale;
-s se supun anumitor reguli; interdicia
statului de a viola ambasada pentru a
urmri o persoan i obligaia de principiu,
ca pe baza unor negocieri, s permit celui
care a beneficiat de azil diplomatic s
prseasc teritoriul rii cu toate garaniile
de securitate din partea autoritilor.
n cazul unor micri revoluionare, sociale, de
mare anvergur, dac din motive politice, o persoan
i vede pus n primejdie viaa, demnitatea, el sepoate refugia ntr-o ambasad, dup care, ambasada
negociaz cu guvernul statului condiiile n care el
poate prsi teritoriul respectiv.
60
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
61/63
61
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
62/63
62
-
8/8/2019 22655244 Imunitatile Si Privilegiile Diplomat Ice
63/63
63