Universitatea Lucian Blaga Sibiu

Facultatea de tiine politice, relaii internaionale i

studii de securitate

Prof. univ. dr. Cristian Troncot

Studii de securitate

Sibiu 2009Argument

Securitatea sau insecuritatea domin actualul context al relaiilor internaionale? Este o situaie generat de prbuirea Blocului comunist est-european i a URSS la sfritul anilor 80 i nceputul anilor 90 sau impactul rezistenei la Noua Ordine Mondial impulsionat i de fenomenele negative ale globalizrii? Sunt capabile organismele internaionale (ONU, UE, NATO, OSCE etc.) s fac fa noilor provocri, precum crima organizat transfrontalier, terorismul, proliferarea armelor de distrugere n mas, catastrofele ecologice, pentru a enumera doar cteva dintre marile pericole ce pot arunca umanitatea n haos i anarhie? Mai pot fi eficiente vechile instrumente (sistemul de drept umanitar internaional, serviciile de informaii, contrainformaii i de securitate) pentru a readuce pacea i prosperitatea popoarelor i naiunilor lumii? Iat doar cteva ntrebri ce frmnt societatea civil deopotriv cu comunitatea oamenilor politici, a militarilor, i nu n ultimul rnd a protagonitilor frontului secret. Desigur c fiecare interogaie n parte ar putea constitui un domeniu separat de cercetare i meditaie. A le trata mpreun, nseamn un efort de sintez a tot ceea ce este, sau ar trebui s fie, legat de problematica, att de complex, a securitii.

Prin urmare, ideea elaborrii acestui curs a pornit de la necesitatea de a prezenta ntr-o concepie unitar i coerent problematica fundamental n domeniul securitii naionale integrate celei globale. Tematica se refer la urmtoarele aspecte( evoluia conceptelor de securitate; elemente de doctrin a informaiilor pentru securitate; riscuri de securitate; crima organizat transfrontalieri principalele organizaii de tip mafiot; terorismul internaional; strategii i politici de securitate; organizaii internaionale de securitate.

Demersul se circumscrie eforturilor care s-au depus n ultimii ani de elaborare a unei noi concepii teoretice i practice privind activitatea de informaii pentru securitate naional, precum i a politicii i strategiei de securitate n condiiile noului statut al Romniei de membr a NATO i a Uniunii Europene.

n domeniul politicilor i strategiilor de securitate, ori despre organizaiile internaionale cu responsabiliti de securitate, exist o literatur extrem de bogat ce cu greu mai poate fi cuprins. Mai mult, exist n literatura de specialitate i evaluri diametral opuse fa de un eveniment de notorietate din mediul de securitate. Diversele percepii i interpretri nu se muleaz neaprat pe un model de partizanat politic, ci, de multe ori, spectrul analitic (istoric, sociologic, politologic, juridic, militar etc.) poate fi uor sesizat la nuane ori argumentri. Nu pot fi emise astfel pretenii de exhaustivitate, bibliografia ataat prezentei lucrri nefiind altceva dect ceea ce autorul a putut parcurge pn n prezent.

n actuala structur, cursul reprezint o noutate pentru domeniul securitii, fiind elaborat n baza conceptului de interdisciplinaritate. Aceasta nseamn c disciplinele academice, cum ar fi psihosociologia, managementul organizaional, geopolitica i tiinele comunicrii vin s confere relevana, coerena i acribia tiinific a tematicii, completnd i secondnd aria de specialitate n domeniul intelligence-ului. Pe de alt parte, disciplinele academice tradiionale i/sau nemilitare, devenind conexe celor de informaii, sunt optim valorificate, ele jucnd un rol extrem de important n informarea, dar i n formarea celor ce intenioneaz s aprofundeze ulterior diferitele domenii ale securitii, precum doctrinele, instituiile, sistemele juridice, instituiile etc.

Efortul depus pentru elaborarea cursului, se bazeaz pe documente fundamentale, precum: Strategia Securitii Naionale a Romniei, Strategia prevenirii i combaterii terorismului, Doctrina naional a informaiilor pentru securitate.

i pentru a se realiza conexiunea tradiiilor romneti ale domeniului la cultura organizaional i instituiile de securitate euroatlantice nu am scpat din vedere documentele recente, de excepional valoare politico-strategic, cum ar fi: Legea Patriot aprobat n Congresul SUA la 25 octombrie 2002; Strategia de securitate naional a SUA, adoptat de Congresul SUA n septembrie 2002 i martie 2006; Documente strategice de planificare a securitii i aprrii elaborate n Federaia Rus i China. La toate acestea am adugat un bogat material documentar extras din literatura de specialitate aprut n ultimii ani precum i o serie de date i informaii selecionate, analizate i sintetizate din presa intern i internaional. Fr ndoial c toate aceste documente se pot modifica n funcie de fluididatea evenimentelor de pe arena internaional ori n direct legtur cu noi evenimente i viziuni politico-strategice din mediul global de securitate. n aceste circumstane, lucrarea nu poate constitui dect un punct de pornire pentru cei ce se ncumet la cunotere i aciune n domeniul securitii.

Pentru studeni importante nu sunt amnuntele ntlnite n acest curs, inerente de altfel pentru argumentarea tiinific a oricrui demers academic, ci familializarea cu problemele fundamentale ale domeniului securitii i mai ales deprinderea cu tehnicile de cercetare a acestora.

EVOLUIA CONCEPTELOR DE SECURITATE

Singura surs de legitimare a unui stat este capacitatea de a proteja i menine drepturile cetenilor si i de a le asigura mediul prielnic satisfacerii tuturor nevoilor. De altfel, piramida trebuinelor formulat de Abraham Maslow plaseaz nevoia de securitate pe al doilea nivel de importan imediat dup nevoile fiziologice. Nevoia de securitate sau dreptul imprestriptibil al omului la linite i bunstare, fr asigurarea cruia, tot ceea ce se construiete ca sistem juridic i institiional capt un caracter relativ, uor schimbtor n funce de presiunile (riscurile) politice, economice, militare, ecologice sau de orice alt natur.ntr-adevr, de-a lungul ntregii sale istorii, omul a simit permanent nevoia de stabilitate i s-a preocupat s-i asigure agoniseala, proprietatea, hrana i propria via. Nu se poate tri fr a avea sentimentul siguranei aciunii i al stabilitii, se afirm, parc la unison, din mediul sociologic.

Prin urmare, fa de aceast realitate, singurul concept care poate rspunde acestor deziderate (siguran i stabilitate) este conceptul de securitate. Cum se realizeaz, ns, securitatea, reprezint o chestiune ce ine de strategie, respectiv: fixarea prioritilor fa de un context geopolitic, de resurse, de aliane, dar i de loialitatea fa de aliai, de planificare, i, nu n ultimul rnd, de management (experiena conducerii).

Pentru realizarea strategiei de securitate fiecare guvern i asum politica de securitate (sistem legislativ, instituional, resurse materiale i umane etc.) capabil s satisfac ntreaga gam de probleme din domeniul securitii naionale.Abordri tradiionale ale conceptului de securitate

Din punct de vedere semantic, prin securitate se nelege faptul de a fi la adpost de orice pericol sau sentimentul de ncredere i de linite pe care l d cuiva absena oricrui pericol. O definire a termenului de securitate ar putea face referire la ansamblul proceselor, aciunilor i msurilor de natur politic, economic, social, diplomatic, militar, administrativ, legislativ i altele, prin care se garanteaz existena naional-statal, precum i drepturile i libertile fundamentale ale cetenilor.

De interes ar fi referirea la evoluia istoric a termenului de securitate. Aa de pild, n Imperiul Roman, Securitas era zeia ce asigura linitea imperiului. Aa cum atest reversul unei medalii emise n 250 d.Hr, n timpul mpratului Hostilian, sensul expresiei era cel de libertate n faa ameninrii. n perioada modern termenul de securitate a derivat din conceptul medieval raison dEtat (raiune de stat), neles ca stare de necesitate, prin care guvernul unui stat i rezerv o situaie juridic ce i permite s invoce msuri excepionale pentru asigurarea securitii statului.Binomul securitate naional semnific starea generalizat de linite i ncredere c existena unei naiuni este n afar de orice pericol, iar securitatea colectiv se refer la starea relaiilor dintre state creat prin luarea pe cale de tratat a unor msuri de aprare comun mpotriva unei agresiuni. Sub acest din urm aspect, britanicii folosesc expresia security and protection system, prin care se nelege totalitatea mijloacelor i aparaturii destinate s apere persoane i proprieti mpotriva unui larg spectru de evenimente neprevzute, incluznd( crima, incendiul, accidente, spionajul, sabotajul, subversiunea i atacul neprovocat. Sistemul de securitate i protecie pune accentul n doctrina britanic pe evenimentele neprevzute, adic pe ceea ce nu s-a ntmplat dar poate avea loc i cu consecine grave. Pornind de la schimbrile n curs de desfurare pe plan internaional i de la transformrile care au avut loc pe plan intern, dup 1990, securitatea tinde spre acumularea de aspecte noi, importante pentru nsi existena statal a rii. Securitatea naional creat ca atribut al politicii trebuie neleas i elaborat n aa fel nct s defineasc prioritile naionale. Aceasta constituie, totodat, suportul esenial i hotrtor al politicii.

n accepia comun, securitatea este neleas drept capacitatea unui actor, tradus n vectori de putere, de a-i proteja valorile fundamentale i de a le sprijini n proiecia lor n arena internaional. Securitatea este echivalent cu existena acelei fore capabile s fac fa acestor cerine, de tria acesteia depinznd, n ultim instan, puterea actorului n cauz.

Dei utilizat frecvent n domeniul relaiilor internaionale, conceptul de securitate nu are o definiie unanim acceptat, evideniindu-se o ambiguitate rezultat din caracterul complex al domeniului, exacerbat de faptul c n viaa politic intern a statelor sub acoperirea securitii naionale sunt invocate n funcie de mprejurri o serie larg de aciuni i activiti publice.

Conceptele de securitate au fost, n mod tradiional, asociate cu aprarea, organismul militar, armamentele, raportul de fore, strategiile i tacticile. Avnd n vedere o serie de definiii clasice, termenul de securitate poate indica situaia unei ri protejate mpotriva distrugerilor sau agresiunilor existente. ntr-o astfel de viziune, se poate nelege c aprarea militar este doar o parte a ceea ce se poate numi securitate. Termenul de securitate se extinde mult dincolo de afacerile militare i poate include aa-numitele aspecte ne-militare. Prin urmare, conceptul de securitate tinde s devin mult mai evaziv cu ct chestiunile militare sunt luate mai puin n considerare. Teoretic, conceptul de securitate opereaz la toate cele trei nivele de analiz - individual, statal i sistemic i identific att un nivel de comportament ct i o posibil condiie universal. Iati cteva exemple privind modalitile de definire a securitii naionale de ctre mediul academic: Securitatea, n sens obiectiv, nseamn lipsa ameninrilor la adresa valorilor, iar n sens subiectiv absena temerii c aceste valori vor fi atacate (Arnold Wolfers, 1952); O naiune are securitatea asigurat cnd nu trebuie s-i sacrifice interesele sale legitime pentru a evita rzboiul i este n stare, dac este provocat, s le apere prin rzboi (Walker Lippmann, 1962); Securitatea este abilitatea unei naiuni de a-i proteja valorile interne de ameninri externe (Enciclopedia internaional a tiinelor sociale) ; Securitatea este lipsa relativ a rzboiului (Ian Bellany, 1981); Securitatea este capacitatea unei naiuni de a promova cu succes interesele sale naionale (Penelope Harland-Thunberg, 1982); Securitatea reprezint prezervarea unui stil de via acceptabil de ctre ceteni, dar care este compatibil cu necesitile i aspiraiile legitime ale altora (Colegiul Naional de Aprare, Canada, 1991); Securitatea reprezint prezervarea, n condiii acceptabile de evoluie, a patternurilor tradiionale de limb, cultur, asociere i identitatea naional, religioas i de obiceiuri (Ole Waever, 1993); Securitatea nseamn absena ameninrilor mpotriva unor valori importante, care poate fi absolut (lipsa oricrui risc ori ameninare) sau de tip deplorabil (ntr-o utilitate implacabil). Dup o ampl analiz asupra evoluiei conceptului de securitate, trei autori romni propun urmtoarea definiie: Starea individual ori colectiv a persoanei, comunitii, naiunii i a diferitelor organizri sociale locale, internaionale ori supranaionale, n absena riscurilor, ameninrilor, pericolelor, sfidrilor i agresiunilor nonmilitare la adresa valorilor i intereselor naionale, comune ori colective, i garantarea c acestea nu vor fi n nici o situaie periclitate.Ca element acional, securitatea reprezint capacitatea unui proces de a-i conserva caracteristicile funcionale sub aciunea unor factori distructivi sau care pot s-i provoace astfel de mutaii nct s devin periculos pentru mediul nconjurtor sau pentru sntatea (inclusiv viaa) oamenilor care se afl n zona de aciune, cauznd pagube materiale, informaionale sau morale.

Ca proces cibernetic, securitatea are o proprie devenire, un obiectiv precis stabilitatea, o legislaie specific, un suport tehnologic adecvat i se bazeaz pe strategii, norme, metodologii, tehnologii, procese i instituii specializate, capabile s ofere servicii de siguran, protecie, ncredere, supraveghere, dar i condiii pentru disponibilitatea i viabilitatea sistemelor i utilizatorilor acestora.

Consumatoare de resurse, uneori greu de dimensionat i, de aceea, greu de acoperit financiar, securitatea trebuie privit i din perspectiva contribuiei sale ca resurs de fiabilitate, de viabilitate i de remodelare parametric i structural (inclusiv adaptabilitate) a procesului.

Securitatea ar mai putea fi privit i ca un parametru principal de calitate al tuturor proceselor i sistemelor, fr de care eficiena nu este posibil.

Pragmatic, conceptul de securitate poate fi echivalent cu sintagma absena pericolului, iar cel de insecuritate cu sintagma prezena pericolului. Deci, unei securiti ridicate i corespunde un pericol sczut, iar unei securiti sczute i corespunde un pericol ridicat.

Un alt mod de a privi securitatea l constituie raportul dintre cele trei elemente fundamentale ale acesteia: protecia, descurajarea, prelucrarea evenimentului nedorit.

Prin protecie se nelege capacitatea de a mpiedica sau ntrzia producerea unui eveniment nedorit (protecia apriori), precum i de a relua activitatea de baz dup producerea acestuia (protecia aposteori).

Prin descurajare se nelege capacitatea de a influena un infractor s se abin de la comiterea atacului. Descurajarea poate fi att psihologic (mediatizarea existenei msurilor de securitate), ct i de fapt (dotarea real cu mecanisme de securitate).

Prin prelucrarea evenimentului nedorit se nelege att calificarea evenimentului, ct i asigurarea condiiilor pentru reluarea activitii dup producerea acestuia.

Fenomen de mare importan, securitatea are o dimensiune multipl: juridic (legile speciale, prevederile de legi i codurile penal i civil, standardele, normativele, codurile deontologice i angajamentele de securitate); tiinific (bazele teoretice, cercetrile tiinifice n sprijin, tehnologiile i metodologiile de apreciere a nivelului de securitate); economic (raportul dintre costurile securitii i consecinele producerii unui eveniment nedorit); organizatoric (autoritile, instituiile, organismele i ageniile ce lucreaz n domeniu, precum i structurile; funciile, relaiile i personalul aferent); informaional (fluxul informaional i sistemele, elementele i echipamentele ce trebuie protejate sau care realizeaz protecia); fizic (toate aspectele de existen i manifestare a elementelor de securitate, inclusiv cele tehnologice i de funcionalitate).

Corespunztor dimensiunii multiple, securitatea implic o structur complex, avnd trei componente principale: securitatea fizic, securitatea informaional i securitatea de personal.

Securitatea fizic reprezint mecanismele i instalaiile capabile s realizeze detecia, ntrzierea i stoparea sau chiar anihilarea unei infraciuni.

Securitatea informaional reprezint ansamblul msurilor de calificare (categorisire i clasificare) a informaiilor, de determinare a riscurilor i stabilire a msurilor minime de protecie a procesrii, stocrii i transmiterii acestora.

Securitatea de personal reprezint att protecia mpotriva aciunilor personalului propriu care au drept consecine aspecte de insecuritate, ct i protecia acestuia la efectele negative ale criminalitii.

Abordri critice i moderne ale conceptului de securitate

n ultimele decenii, termenul de securitate l gsim, n lucrrile de specialitate, tot mai des asociat n cadrul unor sintagme, ceea ce ne ofer i posibilitatea unei minime explicitri.

Astfel, securitatea naional reprezint ansamblul msurilor politico-diplomatice, economice, militare, ecologice i de alt natur care asigur statului independena i suveranitatea naional, integritatea teritorial, ordinea intern constituional i propriul sistem de valori. Aa se i explic utilizarea frecvent a unor noiuni precum: securitatea economic (sistemul financiar-bancar, resursele energetice, sectorul industrial, agricultura, alimentaia, comerul etc.); securitatea politic (stabilitatea sistemului constituional i al statului de drept, dar i protecia fizic a personalitilor publice); securitatea social (echilibrul i relaiile dintre grupuri, precum i sistemul de protecie social); securitatea ecologic (prevenirea catastrofelor de orice tip); securitatea informatic (protejarea sistemelor informatice i a reelelor de telecomunicaii); securitatea informaional (starea de protecie a necesitilor de natur informaional ale individului, societii i statului, care s permit asigurarea satisfacerii acestora i evoluia lor progresiv, independent de prezena ameninrilor de natur informaional, interne i externe); securitatea alimentar (sistem de protecie i control, ce vizeaz sntatea consumatorilor, asupra materiilor prime, practicilor agricole i activitilor de prelucrare alimentar); securitatea cultural (prevenirea polurii mediului cultural cu elemente de subcultur sau intruziune cultural); securitatea militar (tot ceea ce ine de domeniul forelor armate).

n literatura de specialitate, deopotriv n discursurile i analizele politice, se mai folosete, la fel de frecvent, alte trei noiuni-concepte( securitate zonal, securitate regional, securitate global.

Securitatea zonal (subregional) desemneaz situaia rezultat din relaiile mutuale stabilite de statele dintr-o zon geografic relativ restrns, avnd o caracteristic anumit care asigur statelor respective integritatea teritorial, independena, suveranitatea i protecia fa de orice ameninare.

Securitatea regional (continental) reprezint starea de siguran a statelor unui continent n privina respectrii independenei, suveranitii i integritii teritoriale.

Securitatea global se definete ca acea stare a sistemului internaional n care fiecare stat are garania c se afl la adpost de orice agresiune sau alte ingerine de natur s-i afecteze valorile fundamentale. n manualele universitare se folosete i sintagma de securitate internaional, ceea ce ar indica o situaie neconflictual ntre state, mai ales ntre marile puteri: Prin simpla lor definiie, marile puteri au interese ce se extind asupra ntregului sistem internaional, astfel nct este destul de probabil ca aceste state s intre n conflict la un moment dat. Un eventual rzboi ntre ele ar avea consecine dintre cele mai grave n ansamblul relaiilor internaionale, genernd o stare de insecuritate i pentru ceilali actori. Practic, nici un membru al istemului nu poate s nu ia n considerare faptul c, mai devreme sau mai trziu, o asemenea confruntare l va afecta ntr-un mod sau altul.

O alt noiune care trebuie definit este aceea de politic de securitate. Aceasta desemneaz ansamblul msurilor i aciunilor ntreprinse n toate domeniile vieii social-politice destinate s asigure n mod optim meninerea i consolidarea statului, aprarea i promovarea intereselor fundamentale. Politica de securitate mai poate fi definit ca totalitate a ideilor, conceptelor, doctrinelor pe baza crora un guvern identific i utilizeaz n practic instrumente normative i acionale mai eficiente n eforturile individuale i multilaterale pentru realizarea acelui sistem destinat cunoaterii, prevenirii, nlturrii i combaterii oricror ameninri, vulnerabiliti i riscuri ce pot pune n pericol trsturile fundamentale ale statului: suveranitatea, independena i integritatea teritorial.

n general, unele state au adoptat o politic de securitate naional ce pune accentul pe aprarea naional, cuplat cu o politic extern orientat spre realizarea de aliane militare sau tratate bilaterale de asisten mutual. n prezent, majoritatea statelor tinde s aeze n prim-planul asigurrii securitii naionale aciunile politico-diplomatice, fr a neglija ns, deocamdat, msurile de ordin militar care rmn o soluie de ultim instan.

Abordri post moderne a riscului de securitate

Important pentru demersul analitic este aducerea n discuie a teoriei societii riscului, elaborat la nceputul anilor 80, pentru ca n anii 90 s fie aplicat sudiilor de securitate. Aceasta este cea mai recent i, n acelai timp, printre cele mai provocatoare teorii privind securitatea. Are n vedere societatea contemporan (postindustrial, postmodern) care, prin gradul foarte ridicat de complexitate a sistemelor de producie i distribuie, a modului de locuire, a sistemelor de transport, de comunicaii etc., devine ea nsi generatoare de riscuri de securitate. Printele acestei teorii este sociologul german Ulrich Beck. Fiind preluat i prezentat pe larg n literatura de specialitate din Romnia, ne vom mrgini a puncta doar aspectele eseniale.

Progresul tehnologic al societii postindustriale creaz riscuri de securitate. Prin urmare, societatea postindustrial este o societate a riscului. n societatea postindustrial statul i naiuunea sunt expuse unor riscuri sociale i tehnice fr precedent. Riscurile sunt politice (rzboaie civile, conflicte etnice i religioase), economice (crize economice, omaj, srcie) riscuri de mediu (accidente industriale, poloare, inundaii), societale (agresarea identitii, afectarea ordinii publice, corupie, trafic de bunuri i persoane, terorism). Statul bunstrii (welfare state), concept central n tiinele sociale occidentale, a crui funcie principal este aceea de producie i de distribuie a bunstrii, este treptat nlocuit de un stat a crui principal funcie este gestionarea produciei i distribuiei riscurilor. Societatea bunstrii devine astfel societatea riscului i, n consecin, statul bunstrii devine statul securitii. Funcia sa principal ar fi, n acest caz, gestionarea securitii societii.

Exemplul cel mai edificator se refer la omaj. omajul de mas devine transnaional pentru c producia de bunuri este, la rndul ei, transnaional. Productivitatea foarte ridicat a industriilor din aria occidental produce un omaj de mas n rile din lumea a treia. omajul nu mai este un fenomen local i nici mcar naional. Apar pungi ale omajului de mas ntre mai multe ri, care sunt mediul cel mai propice pentru nflorirea crimei organizate, a traficului de bunuri i persoane, a terorismului etc. Societatea riscului i trateaz cu aceeai msur i pe bogai, i pe sraci.

Avnd n vedere argumentaia teoriei societii riscului, definiia riscului la Ulrich Beck este urmtoarea: Riscul poate fi definit ca o cale sistematic de gestionare a evenimentelor cu pericol potenial i a insecuritii induse i introduse de procesul de modernizare.

De interes se dovedesc i conceptele recente de securitate democratic i securitate prin cooperare. Pentru a reduce riscurile i ameninrile care pot afecta securitatea societii postindustriale, conceptul de securitate democratic devine o parte a procesului de construcie european, una din condiiile fundamentale pentru reuita eforturilor de a se asigura compatibilitatea politic, economic i social, capabil s recreeze unitatea de fond a Europei. Pentru a-i ndeplini promisiunile i vocaia constructiv, acest concept va trebui s evite, ns, unele capcane ce l-ar putea transforma cu uurin ntr-un simplu paravan, menit doar s ascund, elegant, intenii i politici de mult revolute.

n ceea ce privete securitatea prin cooperare, aceasta se bazeaz pe asocierea partenerilor n vederea atingerii unor valori comune, printre care, prioritare sunt democraia, respectarea drepturilor i libertilor ceteneti, domnia legii i existena unei economii bazate pe piaa liber, egalitatea n drepturi i dreptatea social. Pentru a fi posibil o astfel de abordare, se are n vedere conturarea elementelor unei identiti de valori i interese dincolo de granie, a unei identiti transnaionale care, fr s nege identitile naionale, s reflecte mai bine obiectivele lumii democratice n ansamblul ei.

Se poate observa cu uuri c esena acestor abordri caut un rspuns i o soluie fa de teoria cunoscut ca dilem a securitii. Descris de John Herz, dilema const n faptul c ncercrile de asigurare a securitii unui stat genereaz o stare de insecuritate pentru ali actori, care, la rndul lor, i caut propria securitate. Cutarea individual a securitii duce, de fapt, la creterea insecuritii n sistem. Dilema securitii se bazeaz pe nencrederea i frica resimite de state unul fa de altul ntr-un mediu competitiv i anarhic, statele nu se pot baza pe bunele intenii ale celorlali. Creterea puterii unui alt actor este amenintoare n sine, astfel nct nu se poate asista pasiv la dezvoltarea sa. Printr-o logic a aciunii i reaciunii, se declaneaz un proces de escaladae a insecuritii pentru toi participanii la (sub)sistemul internaional.Prin urmare, securitatea prin cooperare duce la concepia liberal a securitii colective, ceea ce nseamn gsirea acelui mecanism al balanei de putere. O astfel de concepie, respinge politica de formare a taberelor i pune accentul pe negocierile bi- i multilaterale, ce au ca scop cutarea comun a soluiilor (construirea unui regim de securitate).

Securitatea infrastructurilor critice

Doctrina romnesc despre securitate

Datorit climatului specific Romniei n care s-au desfurat evenimentele din decembrie 1989, noiunea de securitate fiind asociat instituiei represeve a regimului comunist prbuit, s-a evitat utilizarea ei n noul cadru juridic al statului democratic. A fost preferat sintagma siguran naional, ceva nemaintlnit n legislaiile rilor europene.

Sigurana naional este definit n art. 1 din Legea 51/1991 privind sigurana naional a Romniei, ca fiind starea de legalitate, de echilibru i de stabilitate social, economic i politic necesar existenei i dezvoltrii statului naional romn, ca stat suveran, unitar, independent i indivizibil, meninerii ordinii de drept precum i a climatului de exercitare nengrdit a drepturilor, libertilor i ndatoririlor fundamentale ale cetenilor potrivit principiilor i normelor democratice statornicite prin Constituie.

n art. 3 din aceeai lege, sunt enumerate (lit. a) faptele i mprejurrile de fapt care sunt apreciate ca fiind ameninri la adresa valorilor sociale consacrate prin art.1.

Evoluia societii, consolidarea democraiei i a instituiilor statului de drept, respectarea plenar a drepturilor i libertilor fundamentale ale cetenilor a impus regndirea acestui concept, termenul de securitate naional fiind mai cuprinztor i corespunztor necesitilor actuale privind definirea i elaborarea strategiei de securitate a Romniei, crearea codului de cooperare i colaborare a instituiilor abilitate pentru realizarea ei.

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate definete securitatea naional drept starea naiunii, a comunitilor sociale, a cetenilor i a statului, fundamentat pe prosperitate economic, legalitate, echilibru i stabilitate socio-politic, exprimat prin ordinea de drept i asigurat prin aciuni de natur economic, politic, social, juridic, militar, informaional i de alt natur, n scopul exercitrii nengrdite a drepturilor i libertilor ceteneti, manifestarea deplin a libertii de decizie i de aciune a statului, a atributelor sale fundamentale i a calitii de subiect de drept internaional. Astfel prezentat, securitatea naional reprezint condiia fundamental a existenei naiuni i statului romn i are drept componente strategice fundamentale (1) aprarea naional, (2) sigurana naional i (3) ordinea public.

Strategia de securitate este proiectarea acelui sistem ce are drept obiectiv fundamental protecia cetenilor, garantarea drepturilor i libertilor individuale i colective ale acestora, protejarea i promovarea intereselor naionale n concordan cu principiile dreptului internaional (integritate teritorial, suveralitate statal). Aceasta se realizeaz, de regul, prin resurse i mijloace politice, diplomatice, economice, sociale i militare proprii, dar i prin cooperare cu statele i organismele de securitate din spaiul european, euroatlantic i internaional. Strategia de securitate naional este un document care stabilete arhitectura de securitate a unei ri.Dar s vedem cine acioneaz cu aceste strategii i politici de securitate!

n Strategia de Securitate Naional a Romniei , Sistemul securitii naionale se definete prin ansamblul mijloacelor, reglementrilor i instituiilor statului care au rolul de a realiza, a proteja i a afirma interesele fundamentale ale unei ri.

Dup atacul terorist asupra SUA, din 11 septembrie 2001, problema fundamental care-i preocup pe analiti este rzboiul contra terorismului. Este vorba despre un nou tip de rzboi, atipic, asimetric, mult diferit de cele de pn acum, care presupune o alt abordare, o alt mentalitate, un alt tip de strategie global, multinaional i multidimensional pentru a i se putea face fa. Aceast strategie trebuie s se bazeze, printre altele pe fermitate, prezen, prevenire i rbdare (strategic). ntr-un astfel de nou context politico-militar internaional, important este c factorii responsabili au pornit o laborioas munc de regndire a strategiilor de securitate (militare, economice, informatice, sociale i ecologice) prin care i propun s realizeze( eliminarea sau protejarea punctelor vulnerabile, cooperarea mai intens i eficient pe plan intern i internaional, o activitate bazat mai mult pe latura preventiv dect pe cea reactiv. Noile strategii de securitate implic adaptarea structurilor, instruirea, logistica i procedeele de ducere a aciunilor militare la noile realiti. Se pornete de la ideea c nici o ar nu se mai poate apra singur, ci numai printr-o larg cooperare la nivel internaional.

Ameninarea terorist fiind global, strategia de securitate trebuie s fie global, ceea ce implic cooperare i msuri la nivel global, dar n acelai timp este absolut necesar ca fiecare ar s aplice msurile interne cele mai eficiente de combatere a fenomenului terorist. Prin urmare, toate statele lumii care i regndesc strategiile de securitate conectate la rzboiul atipic au i datoria s-i transforme obligaiile internaionale n legi i s-i croiasc instituii interne funcionale.

Doctrina naional a informaiilor pentru securitate abordeaz ns dou noiuni privind sistemul de securitate, care la prima vedere pot pare identice, dar la o analiz atent rezult contrariul, n spe: (1) Sistemul naional de securitate i (2) Sistemul securitii naionale.Sistemul naional de securitate este definit de ansamblul organelor legislative, executive i judectoreti, a instituiilor, organismelor economice, organizaiilor neguvernamentale i cetenilor care, potrivit legii ori liber consimit, i asum obligaii sau manifest preocupri i iniiative civice n legtur cu realizarea, protejarea ori afirmarea valorilor i intereselor de securitate.

n acelai context, Sistemul securitii naionale reprezint ansamblul autoritilor publice cu statut autonom, precum i alte instituii investite legal s desfoare activiti de informaii, contrainformaii i de securitate. Acest sistem este compus din: (1) serviciile de informaii interne, externe i militare (Serviciul Romn de Informaii, Serviciul de Informaii Externe, Direcia General de Informaii a Aprrii), (2) serviciile de securitate (Serviciul de Protecie i Paz, Serviciul de Telecomunicaii Speciale) i (3) structuri departamentale de informaii i protecie (Direcia General de Informaii i Protecie Intern din cadrul Ministerului Administraiei i Internelor, precum i Direcia General de Protecie i Anticorupie din Ministerul Justiiei).

Desigur, cele dou concepte sunt diferite, dar mpreun pun bazele realizrii securitii Romniei. Acesta a fost i mesajul sau, altfel spus, rugmintea Serviciului Romn de Informaii n cadrul seminarului organizat la Predeal, n perioada 24 26.09.2004, cu tema Doctrina naional a informaiilor pentru securitate i Societatea civil, n sensul c toi trebuie s ne aducem contribuia pentru aprarea valorilor fundamentale ale rii noastre.

Funciile securitii

Cunoaterea, prevenirea i nlturarea (contracararea) reprezint, n esen, cele trei funcii majore ale securitii.

Cunoaterea ameninrilor, ca funcie, presupune obinerea i deinerea de date i informaii ct mai precise i n detaliu despre anumite preocupri sau orice fel de planuri i aciuni pregtite, organizate sau desfurate ce pot pune n pericol securitatea.

Aceast funcie reprezint i o principal modalitate, sine qua non, de realizare a securitii naionale, prin care se asigur aflarea planurilor i a obiectivelor strategice, operative sau tactice ale serviciilor de spionaj strine, ale organizaiilor, gruprilor sau persoanelor din ar ori din strintate ndreptate contra intereselor naionale, regionale, globale.

Aciunile prin care se urmrete lezarea intereselor Romniei pot fi directe (prin obiective ce vizeaz nemijlocit valorile pe care le apr sistemul legislativ) sau indirecte (prin urmrirea sistematic a unor scopuri de natur a leza valorile statalnaionale i/sau universale.

Fr cunoaterea ameninrilor interne i externe, concertate sau nu, a provenienei i a protagonitilor, nu se poate elabora i urmri o strategie a aprrii i, mai ales, nu se poate ajunge la prevenirea i nlturarea lor cu minimum de efort material i uman, dar cu eficien maxim.

Cunoaterea, ca funcie a securitii, mai semnific i concentrarea la maximum a inteligenelor, coordonarea i coroborarea a tot ceea ce este valoros n domeniul material i spiritual, direcionarea acestora spre sistemul imunitar al statului.

Funcia de cunoatere a factorilor de risc interni i a vulnerabilitilor interne, nseamn obinerea de date i informaii, care pentru un stat cu interese limitate, cum este Romnia, poate juca un rol deosebit de important n realizarea securitii naionale. Unii foti ofieri care au activat n serviciile de informaii romneti n diverse etape au sesizat acest aspect. De exemplu, generalul (r) Titus Grbea, cu o bogat experien i o excepional competen n domeniul activitii de informaii, spunea c( Nevoia de informaii (adic de cunoatere - n.n.) este cu att mai mare cu ct ele trebuie s suplineasc inferioritatea i slbiciunile de alt ordin. Informaiile trebuie s fie invers proporionale cu aceste slbiciuni. Vreau s spun c un popor mai slab demografic i cu armat mai puin numeroas trebuie s apeleze mai mult la iscusin n conducere, la o mai complet i mai sigur informaie i la o mai rafinat contrainformaie.

n principal, SRI i celelalte servicii i structuri informative departamentale realizeaz funcia de cunoatere, urmnd ca prevenirea i nlturarea s fie realizate de alte organe de stat abilitate, n conformitate cu competenele conferite de lege.

Prevenirea, este cea de a doua funcie a securitii. Ea implic prentmpinarea, adic mpiedicarea producerii sau continurii unor activiti, fapte, evenimente ce pot leza interesele i valorile fundamentale ale statului. Istoria militar demonstreaz c este mai uor s previi ocupaia inamic dect s alungi invadatorul. La fel pot fi percepute lucrurile i pe frontul secret.

Prin aceast funcie se atrage atenia, se analizeaz, se informeaz n prealabil, cu privire la orice fapte, fenomene, activiti ori evenimente ce constituie sau pot constitui pericole ori riscuri la adresa securitii.

Prevenirea constituie, de asemenea, forma principal de realizare a securitii naionale. Ea const n prentmpinarea ameninrilor sau a materializrii lor, prin aciuni politice, economice, juridice, culturale, administrative, educative, lezarea efectiv a valorilor naionale.

Concret, msurile de prevenire a ameninrilor la adresa securitii naionale nu se realizeaz n mod nemijlocit de ctre serviciile i structurile comunitii informative a statului, ci de ctre organele de stat competente, crora le sunt puse la dispoziie datele necesare n acest sens (organele legislative, executive sau juridice). Pe baza acestor date pot fi iniiate msuri concrete de( prentmpinare a unor astfel de aciuni i fenomene( reglementare a unor aspecte specifice( reorganizarea unor activiti( trimiterea n judecat i condamnarea persoanelor vinovate de svrirea faptelor penale etc.

Unele msuri de prevenire pot fi ntreprinse n mod direct i de ctre serviciile de informaii, dar n legtur nemijlocit cu profilul activitii, folosind mijloacele i metodele informative i tehnico-operative de siguran pentru autoaprarea mpotriva aciunilor serviciilor de spionaj ori a pericolelor teroriste. De asemenea, neacordarea ori retragerea avizului de acces la date, informaii sau activiti cu caracter secret se realizeaz n mod direct de ctre serviciile i structurile informative ale statului.

Prevenirea include deopotriv i activitatea de elaborare i perfecionare a actelor normative ce se refer la aprarea securitii naionale, inclusiv a ordinelor ce reglementeaz activitatea diferitelor structuri informative i servicii de informaii specializate n domeniu.

n tradiia serviciilor de informaii romneti, prevenirea a constituit o funcie important. De exemplu, Eugen Cristescu spunea c raiunea de a fi a serviciilor de informaii st n nsi opera de prevenire pe care o ntreprind.

nlturarea (contracararea) ameninrilor este a treia funcie a securitii. Ea vizeaz cu precdere contracararea, ndeprtarea, anihilarea sau diminuarea efectelor unor aciuni deja produse sau aflate n diverse faze de desfurare.

Funcia de nlturare a ameninrilor se realizeaz n cadrul strict legal, prin respectarea dreptului internaional umanitar n materie de securitate i a legilor interne.

Practic, aceast funcie este ndeplinit de organele administrative sau juridice i de alte organe competente a lua msuri n sectoarele de activitate respective.

Natura sprijinului ce trebuie acordat organelor cu atribuii n domeniul siguranei i securitii naionale este circumscris competenelor legale ale serviciului solicitant i include, n mod expres, accesul la datele aflate la diveri deintori, din care pot rezulta informaii utile realizrii unei astri de normalitate, n care cetenul s fie la adpost de orice pericol. Organizaiile publice sau private sunt deintoare a unor surse de informaii oficiale, folositoare, a cror valorificare, de ctre serviciile de informaii ale statului este permis de lege, obligaia proteciei secretului i prevenirii prejudicierii intereselor furnizorului, decurgnd implicit din mai multe prevederi ale legii.

MEDIUL INTERNAIONAL DE SECURITATE

- ELEMENTE DE ANALIZ GEOPOLITIC -

Dimensiuni i caracteristici ale situaiei geopolitice i geostrategice

mondiale i europene n etapa actual

Bipolarismul geopolitic din perioada rzboiului rece, generat de existena celor dou blocuri militare, NATO i Tratatul de la Varovia a fost caracterizat de existena i meninerea unui anumit echilibru pn la sfritul deceniului nou al secolului trecut.

Acest echilibru a reprezentat, n fapt, o confruntare bazat pe fundamente ideologice i geopolitice cu aspecte economice, politice, militare, culturale etc., desfurat n condiiile existenei pericolului izbucnirii unui rzboi nuclear.

Confruntarea s-a materializat printr-o curs a narmrilor nucleare n care au intrat toate puterile mondiale, dar cele dou superputeri, SUA i URSS, au realizat arsenale atomice de mrimi impresionante.

Cursa dintre cele dou superputeri pentru realizarea unor arsenale sofisticate, ndeosebi n domeniul nuclear, a condus n final la negocieri de reducere a acestora. De asemenea, n 1990 a intervenit o nelegere ntre cele dou superputeri, concretizat prin victoria categoric a SUA, iar URSS a recunoscut aceast victorie prin renunarea la statutul de superputere i retragerea bazelor militare i forelor armate din diferite zone ale lumii.

URSS nu a putut supravieui acestor momente, inclusiv datorit amplorii proceselor interne din vastul su spaiu geopolitic, dezintegrndu-se.

n aceste condiii, SUA au devenit singura superputere, liderul n crearea noii ordini mondiale, a noii configuraii geopolitice.

n prezent, se contureaz alte sfidri generate de cristalizarea a noi centre de putere care pun sub semnul ntrebrii hegemonismul american: Japonia, China (singure sau mpreun), Europa Occidental (cu nucleul dur - Germania i Frana), Comunitatea Statelor Independente.

Pe termen mediu sau lung, SUA vor fi nevoite, fie s accepte mprirea responsabilitilor cu o nou superputere, fie s le asocieze, eventual pe domenii (militar-strategic, economic, politic etc.) sau regional, cu alte mari puteri.

Dispariia bipolarismului a afectat, n mod cu totul deosebit, spaiul geopolitic european, ndeosebi zona central i estic, pentru c a fost una din principalele mize ale rzboiului rece.

Evenimentele din 1989-1991 au avut ca rezultate: prbuirea comunismului, ca ornduire; dispariia cortinei de fier; desfiinarea Pactului de la Varovia; dispariia URSS ca entitate politico-statal; retragerea bazelor militare sovietice din zona central i sud-est european; ruperea echilibrului puterii, fr instituirea altuia viabil.

Harta politic a Europei centrale i sud-estice, de-a lungul istoriei, a suferit numeroase modificri, aproape toate din cauza intereselor marilor puteri.

Conform concluziilor unor cercettori i oameni politici, acest spaiu reprezint o zon de cutremure politice ce delimiteaz dou regiuni distincte: la Est Europa slav, cu Rusia putere dominant, n genere mai puin dezvoltat; la Vest lumea occidental romanic i, mai ales, german, industrializat, cu mare for economic.

n lupta dintre cele dou pri, acestea ori s-au neles, folosind Europa Central i de sud-est ca tampon ce a amortizat ocurile, care a fost terenul lor de disput. Exemple pot fi date ncepnd cu Rzboiul nordic; rzboaiele napoleoniene; rzboaiele mondiale din secolul al XX-lea.

Dup 1989, regiunea central i sud-est-european a redevenit un pmnt al tuturor, un vid geopolitic n interiorul cruia se intersecteaz numeroase interese (interne sau din afara zonei). Iat, n linii mari, care sunt parametrii contextului geopolitic actual al continentului european.

1. Existena a dou regiuni distincte n spaiul european: (1) Europa apusean, ce reprezint un pol al stabilitii, cu o dezvoltare economico-social puternic i cu un nalt grad de civilizaie. n aceast zon se manifest un vast proces integrativ ce confer zonei atributele de mare putere economic (Comunitatea European, NATO); (2) Regiunea central i estic n care are loc un proces invers de destructurare pe multiple planuri, de tranziie i economie de pia. Toate rile se confrunt cu mari dificulti economice, cu recesiune, omaj, scderea nivelului de trai, instabilitate politic. n prezent, situaia este susceptibil de evoluii diferite i contradictorii.

2. Dezintegrarea statelor federale Iugoslavia, URSS, Cehoslovacia i formarea unor entiti politice Croaia, Slovenia, Macedonia, Bosnia i Heregovina, Serbia i Muntenegru, Cehia, Slovacia, Letonia, Lituania, Estonia, Ucraina, Belarus, Moldova. n toate statele federale erau conflicte etnice latente, iar izbucnirea lor violent a fost stimulat i din afara zonei, din perspectiva unor certe interese geopolitice.

Apariia unor ministate, unele n premier, potrivit unor analiti, este tot att de neviabil ca i cea a statelor federale dezintegrate. Apariia lor poate fi o etap important n constituirea sau intrarea n alte federaii sau confederaii, structurate oarecum pe alte baze, dar servind ns alte interese. Spre exemplu, n Est, Comunitatea Statelor Independente prin diferite mijloace, unele deja n desfurare.

3. Existena unor tensiuni i litigii mai vechi ntre state i care sunt activate la diferite intervale de timp: Iugoslavia (Serbia)-Ungaria, Iugoslavia (Serbia) -Austria, Slovacia-Ungaria, Grecia-Turcia etc.

Rzboiul civil din fosta Iugoslavie, nceput n 1991 i internaionalizarea lui demonstreaz interesele marilor puteri pentru aceast zon geografic.

Conflictul din Kosovo, ofer teme de analiz i aciune privind gestionarea situaiei i prevenirea n viitor a escaladrii, a violenei i n alte regiuni din zonele n care problemele etnice i confesionale reprezint pretexte de schimbare a configuraiei geopolitice.

4. Interesul unor mari puteri (SUA, Germania, Frana, Federaia Rus) n reconfigurarea geopolitic a Europei Centrale i de Sud-Est.

Din analizele i studiile americane, dar i strine, aceast zon reprezint pentru SUA un teren deschis pentru mai multe opiuni geopolitice.

Aciunile desfurate n Kosovo au relevat c SUA i Rusia nu au mai acionat ca fore adverse, aceasta avnd semnificaii geostrategice deosebite, de natur s contracareze ascensiunea unor superputeri asiatice ca Japonia i China. n acest context, SUA au n vedere i respectarea unor interese de securitate ale Rusiei (de exemplu, primirea n NATO cu acordul acesteia a Poloniei, Ungariei i Cehiei ntr-o prim etap, apoi a Bulgariei, Romniei, Lituaniei, Estoniei, Letoniei, Slovaciei i Sloveniei n a doua etap).

5. Eterna problem german rolul i locul Germaniei unite n Europa. n 1990, Germania Federal s-a unit cu Republica Democrat German, rezultnd un stat cu aproape 90 milioane de oameni, cel mai populat din Europa Central i de Vest, cu o impresionant for economic i un nalt nivel tehnologic. mpcarea istoric dintre Germania i Frana reprezint un alt element major n analiza configuraiei puterii pe btrnul continent. Problema este dac Germania se va menine integrat n structurile europene, sau va ncerca alturi de Frana i Belgia (nucleul dur al Europei) s domine ntreaga Europ. Dac i va manifesta atributele de superputere, ceea ce este de admis, iar circumstanele istorice o dovedesc din plin, atunci va privi spre Est, avnd nevoie de acest spaiu pentru a accede la statutul mai sus amintit i a completa vidul geopolitic din zon. Recunoaterea foarte prompt a secesiunii Croaiei i Sloveniei i impunerea acestui fapt i celorlali parteneri, relaiile cu aceste state n plan politic, economic i militar, relev clar interesele Germaniei pentru aceast zon.

6. Comunitatea Statelor Independente constituit n jurul Rusiei de ctre Ucraina, Belarus, Moldova constituie varianta panslav de contracarare a expansiunii n zona central i estic a SUA sau a Germaniei. n prezent, CSI se confrunt cu mari probleme economice, dar arsenalul militar o recomand n continuare ca o superputere de care trebuie s se in seama n cadrul viitoarei configuraii geopolitice i geostrategice. n baza experienei istorice este de ateptat ca spaiul central i est european, s rmn o zon de nfruntare ntre o Germanie (locomotiva Europei Centrale) puternic i dispus s devin o mare putere i o Rusie dornic s tearg consecinele nfrngerii suferite n urma rzboiului rece.

Alte mari puteri occidentale, Frana, Italia, Spania, rmn n planul secund, neavnd fora de a impune singure soluii strategice n regiune. Deocamdat inteniile lor se manifest n cadrul Uniunii Europene i a NATO.

7. SUA entuziasmate, dar i copleite de statutul de unic superputere mondial. Pentru o mare putere, din totdeauna geopolitica a subsumat globalitatea i globalizarea intereselor sale. n acest context noul realism politic a subliniat necesitatea ca SUA s detecteze acele zone care prin resurse i aezare comport semnificaii militar-strategice deosebite, controlul lor i asigurarea ndeplinirii nevoilor de securitate. Astfel de zone (Balcanii, Orientul Mijlociu, ndeosebi zona Golfului, Asia de sud-est, sudul Africii, Oceanul Indian etc.) se vor afla ntr-o situaie privilegiat fa de ceilali parteneri occidentali (tradiionali) ai SUA.

Conceptul frontierelor imaginare nu se identific cu frontierele naturale i desemneaz acele zone geografice n care o mare putere (SUA) trebuie s intervin cu prioritate pentru a-i apra interesele.

Globalizare i antiglobalizare

n urm cu civa ani termenul globalizare era folosit foarte rar, n special de ctre experi n cadrul unor reuniuni tiinifice. Astzi, l ntlnim tot mai des n ntreaga lume, acolo unde politicieni, economiti, militari, oameni de cultur, i nu numai, i exprim opiniile vis--vis de lumea n care trim dar mai ales fa de perspectivele ei de evoluie. Chiar rspndirea att de rapid a termenului globalizare st mrturie c n lume se petrece ceva nou.

Acest ceva nou nu reprezint ca pn acum un set de schimbri structurale petrecute n timp prin acumulri cantitative i limitate la anumite zone geopolitice. Sunt implicate ntr-un vast proces o serie de tendine care se suprapun, iar efectele sunt att de rapide i spontane nct cu greu mai pot fi predictibile i, prin urmare, greu de monitorizat i gestionat prin intermediul actualelor instituii naionale i internaionale, care n multe situaii se dovedesc total neputinciose.

Prima i cea mai important, n opinia multor teoreticini de renume este revoluia comunicaional mondial. Aceasta i are originile n anii 60, cnd primul satelit a fost lansat n jurul pmntului, fcnd astfel posibil comunicarea instantanee ntre diferitele ri ale globului. Ultimii treizeci de ani au fost martori la o intensificare uria a comunicaiilor globale, cea mai recent i de o importan extrem fiind Internetul.

A doua schimbare o constituie apariia aa numitei economii fr greutate (Weightless economy) i ea din ce n ce mai extins la scar mondial. Este tipul de economie care transform rapid modul n care trim i muncim. n momentul de fa pieele financiare reprezint vrfurile de lance ale acestui tip de economie. Prin anvergur, natura instantaneitii i uriaele lor cifre de afaceri, pieele financiare de astzi au un impact uluitor.

Globalizarea se mai refer n al treilea rnd i la o lume post 1989. Cderea comunismului de tip sovietic reprezint fr ndoial una dintre transformrile istorice de excepional importan ale secolului de care abia ne-am desprit. Ea s-a petrecut n mare parte fr a fi fost previzionat de legiunile de universitari i ali specialiti n studiul societii sovietice. Prin urmare, lumea nu a fost pregtit, iar dizolvarea comunismului european a adus imediat un complex de factori contradictorii, generatori de conflicte cu tendine globalizatoare i n faa crora att instituiile statale democratice ct i cele internaionale se dovedesc neputincioase de a le controla.

n cele din urm globalizarea se refer la transformrile ce au loc la nivelul vieii cotidiene. Una dintre cele mai importante prefaceri ale ultimilor treizeci de ani este egalitatea tot mai marcant dintre femei i brbai, o tendin care se manifest i ea la nivel mondial, chiar dac mai rmn nc multe probleme de rezolvat. Aceast dezvoltare este legat de schimbri ce afectez familia i, pe un plan mai general, viaa emoional, nu numai n societile occidentale, dar ntr-o msur mai mare sau mai mic, aproape peste tot.

n faa globalizrii, care este att de puternic nct nu i te poi opune, toate frontierele dispar economice, politice, sociale i culturale. i face apariia o nou concepie asupra noiunii de timp, risc i oportunitate.

Situaia istoric n care ne aflm, adic aceea a globalizrii, este definit de profesorul universitar de la Cluj, Andrei Marga, fost ministru al Educaiei, n felul urmtor: Este nu doar procesul prin care informaiile trec frontierele comunitii de origine i se internaionalizeaz, ci i un proces nc i mai complicat, cel al extinderii continue a pieei pe care se valorific produsele, inclusiv cele ideatice i spirituale. ntr-o astfel de lume multe dintre rspunsurile date anterior trebuie revzute i, poate, reconstruite, dac nu cumva prsite i lsate n seama istoricilor. Religia s-a globalizat cea dinti. Reprezentri i viziuni religoase se afl de mult vreme n competiie global. Pe de alt parte, spre religie se ndreapt ncrederea i ateptrile majoritii oamenilor. Religia este reazem n epocile de schimbare profund a condiiilor vieii oamenilor.

Globalizarea nu este perceput ns peste tot la fel. Unii se declar foarte optimiti, alii pesimiti. Cert este c n faa globalizrii majoritatea interpreilor poart balastul unor prejudeci.

Criticii radicali sunt intelectuali din aria post-comunist sau integriti din lumea post colonial, care consider c globalizarea este sinonimul unei americanizri umilitoare i alienante.

Criticii moderai sunt umaniti cu sensibilitate de stnga sau conservatori cretin-democrai, care doresc s apere nu att imaginea idealizat a unor decalaje virtuoase, ct patrimoniul, specificitatea sau creativitatea universului european.

n opinia acestora conflictul ntre globalizare i antiglobalizare n-ar reprezenta altceva dect continuarea n plan politic a contradiciilor care opun, pe de o parte, Orientul i Occidentul, Nordul i Sudul, iar pe de alt parte ar implica tradiionala rivalitate dintre btrnul continent i brava lume nou.

Indiferent de nuane, criticii identificai ca militani antiglobalizare formuleaz teoretic urmtoarele argumente((1) globalizarea caut s ridice o barier impenetrabil ntre sistemul euro-atlantic neoliberal i restul omenirii, iar cine va rmne n afara sistemului, adic nu se va integra pe motiv c nu dorete sau c nu poate, va fi lipsit de orice legitimitate politic i autoritate moral. Practic, i se va refuza accesul la mecanismele de (re)producere a bunstrii;

(2) dac accept jocul, adic se integreaz, actorul srac este primit pe scena comunitii internaionale. I se colonizeaz teritoriul cu ntreprinderi delocalizate, i se mprumut bani i savoir-faire, i se fac invitaii care simuleaz tratamentul egal (atractivul Walfore State).

(3) dac nu accept integrarea, actorul srac va pierde pe toate planurile. Economia lui sucomb prin anacronism i decapitalizare, iar mass-media reelei globale l satanizeaz pentru a-i justifica izolarea. Exemplul cel mai edificator, Irakul atacat de douzeci i apte de naiuni aliate i nfometat printr-un embargou fr termen.

(4) dei pare inspirat de idilica retoric a familiei umane, lumea globalizat mprumut n realitate morfologia metropolei moderne( n centru, instituiile, afacerile, rezidenele de elit( la margine, mizeria locativ i anonim a excluilor( n centru, moralitii cinici ai limbajului dublu( la periferii, vicioii care-i merit soarta copleii de oprobiu.

Militanii antiglobalizare se dovedesc foarte activi cu ocazia reuniunilor G7+1 (rile puternic industrializate i Rusia). Pe lng formele panice de protest, o serie de organizaii neguvernamentale care militeaz contra globalizrii i formate n special din tineri intelectuali (universitari i studeni) au recurs n ultimii ani i la forme violente, ciocniri cu organele de poliie, care s-au soldat cu mori i rnii. Astfel de evenimente au fost prezentate distorsionat de mass-media globalizat.

Pentru a face ca tabloul noii ordini mondiale s arate i mai complet, putem aduce n discuie i un alt aspect. Efectele pozitive ale globalizrii (creterea fluxurilor comerciale, financiare i tehnologice( dezvoltarea schimburilor de informaii i comunicaii transfrontaliere prin Internet( sporirea influenei actorilor societii civile( operaiunile globale ale societilor transnaionale) pot cpta distorsiuni serioase n contactele directe cu efectele sale negative (internaionalizarea reelelor de crim organizat i a terorismului( transmiterea transfrontalier a maladiilor epidemice i a impactului ecologic).

Ca orice cuvnt dttor de sperane( Dumnezeu, libertate, comunism, capitalism etc., i cuvntul globalizare poate fi comparat cu o scrisoare primit prin pot( nu poi ti dac n realitate conine veti bune sau proaste, pn nu deschizi plicul. Simplul fapt c este promovat de potentaii planetei, c e nsoit de scenarii optimiste i de promisiuni implicite, nu e suficient pentru a ne face s acceptm globalizarea ca pe un panaceu.

Atta vreme ct acest fenomen e neles de unii ca o nou i ultim form de imperialism, extins la scara ntregii planete, n mod evident i logic nimeni de bun credin nu poate fi de acord cu ea. nelegnd ns, dimpotriv, globalizarea ca un fenomen de nlturare a barierelor artificiale, materiale sau spirituale dintre oameni, ca o stimulare a tot ceea ce ne unete, ca o armonizare a eforturilor extins la scara ntregii planete pentru valorificarea deplin a geniului uman, cu aceiai logic evident se poate susine c toi cei cu bun credin sunt alturi de ea.

Indiferent pe ce parte a baricadei ne-am situa, un lucru este cert, i anume c orice situaie de conflict genereaz grave probleme de securitate ce nu-i vor putea gsi rezolvarea dect printr-o percepie corect i echilibrat a fenomenelor, iar pe baza ei s se poat fundamenta o strategie n interesul securitii naionale.

Marile procese integraioniste

n ntiul raport al Clubului de la Roma, intitulat Prima revoluie global - o strategie pentru supravieuirea Lumii, autorii, constituii ntr-un centru de reflecie format din o sut de persoane de peste tot cuprinsul globului, atrgeau atenia asupra unui fenomen aflat n plin derulare i menit s schimbe din rdcini Lumea n care trim( integrarea. Referindu-se la revoluia tehnologic din domeniul mijloacelor comunicrii de mas, reputatul cercettor canadian Marschall McLuhan semnala c nsi logica progresului este cea care ne mpinge ctre un sat planetar (the global village), contractat de mass-media electronice. Cu prilejul rostirii testamentului su politic, unul dintre prinii Uniunii Europene, Jacque Delors, atrgea i el atenia sutelor de oameni politici, businessmani i gazetari prezeni la Davos, n Elveia, asupra conceptului de sat planetar. ntre aceste paranteze simbolice una teoretic, cealalt politic se afl momentul naterii integraionismului, un proces a crui nsemntate nu poate fi egalat, poate, dect de extraordinara sa complexitate.

Grupuri de studiu interdisciplinare, futurologi i analiti politici sunt unanim de acord n a aprecia c secolul XXI va fi dominat de conglomeratele de state integrate, indiferent sub ce denumire se vor face ele cunoscute. Semnele acestei veritabile ntreceri pentru cucerirea viitorului pot fi descifrate nc de pe acum. Sub ochii notri, aproape pe nesimite, patru mari procese integraioniste sunt deja amorsate i domin lumea contemporan.

Primul i, probabil, cel mai bine cunoscut nou, este cel care are loc n Europa. n general, se aprecieaz c, din punct de vedere instituional, procesul european de uniune politic, economic, monetar i, n cele din urm, militar este i cel mai avansat. Drumul nu a fost de loc simplu. n 1951, la Paris, ase ri europene Frana, Germania, Belgia, Italia, Olanda i Luxemburg fondau Comunitatea European a Crbunelui i Oelului. n anii urmtori s-au nfiinat i Comunitatea European a Energiei Atomice (Euratom) i, n 1957, la Roma, Comunitatea Economic European (CEE, mai numit i Piaa Comun). n practic, instituiile i politica acestora au devenit tot mai greu de distins, proces confirmat de amendamentele succesive aduse tratatului. Cele trei comuniti au ajuns cu timpul de nedesprit. Tratatul de fuziune din 1965 a dat tuturor o comisie i un consiliu comune. Pe de alt parte, CEE a nregistrat o considerabil expansiune odat cu aderarea Marii Britanii, Irlandei i Danemarcei n 1973, a Greciei n 1981, a Spaniei i Portugaliei n 1986, a Suediei, Austriei i Finlandei n 1994.

n 1993, prin Tratatul de la Maastricht (Olanda) a luat natere Uniunea European care, cu 15 state membre i peste 370 milioane de locuitori, devenea practic cea mai mare pia unic din lume. La 30 martie 1998 se decidea demararea celui mai larg proces de extindere din istoria organizaiei, preconizndu-se cooptarea altor 12 state europene, printre care i Romnia. n februarie 2001, a fost adoptat Tratatul de la Nisa prin care s-au stabilit reformele de care au nevoie instituiile comunitare pentru a face posibil extinderea Uniunii. n sfrit, la 1 ianuarie 2002 a intrat n circulaie moneda unic, Euro. Al doilea mare proces de integrare are loc de mai mult vreme i dintr-o perspectiv teoretic a crei semnificaie profund este mai greu de perceput pentru europeni n Asia, acolo unde Japonia pune astzi n practic, mai ales prin fora sa financiar i tehnologic, conceptul n numele cruia a purtat cel de-al doilea rzboi mondial( zona de co-prosperitate asiatic. Astfel, aa cum China comunist, nainte de a crea instituii democratice, furete mai nti economia de pia, la fel i integraionismul asiatic a preferat s nceap cu interconectarea economiilor i a sistemelor financiar-bancare, precum i cu edificarea unui sistem postindustrial integrat, bazat pe microelectronic, tehnologii nalte i alte cureriri ale tiinei aplicate. Instituiile n jurul crora are loc fenomenul asiatic de integrare sunt ASEAN (Association of South East Asian Nations) i APEC (Asia Pacific Economic Cooperations Group).

ASEAN s-a nscut n 1967 ca reacie de solidaritate mpotriva expansiunii comuniste n Vietnam i a insurgenei roii n propriile teritorii ale rilor fondatoare( Indonezia, Malaesia, Singapore, Thailanda i Filipine. Dup terminarea rzboaielor din Indochina, organizaia a ncetat practic s mai funcioneze. A renscut, n 1991, ca urmare a iniiativei Thailandei de creare a unei zone de comer liber n Asia de Sud-Est. Astzi, din rndurile sale fac parte alturi de rile fondatoare Brunei i Vietnam.

APEC a fost fondat n 1989 ca un forum al cooperrii n sfera comerului i investiiilor ntre rile din regiune i marile puteri din bazinul Pacificului. Membri, pe lng rile care compun ASEAN sunt i Australia, Canada, Chile, Coreea de Sud, China i Hong Kong, Japonia, Mexic, Noua Zeeland, Papua Noua Guinee, SUA, Taiwan.

Al treilea mare proces de integrare a fost declanat odat cu acordul NAFTA pe continentul nord-american. Acordul Nord-American pentru Comer Liber a fost semnat la 7 octombie 1992 la San Antonio, Texas, n prezena liderilor celor trei ri membre( George Bush (SUA), Carlos Salinas de Gortari (Mexic) i Brian Moulroney (Canada). Documentul a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1994.

Crearea acestei veritabile piee unice continentale, ce reunete aproximativ 400 de milioane de oameni, reprezint fr ndoial unul dintre evenimentele ce vor marca profund viitorul. Procesul, avnd o semnificaie particular, necesit unele nuanri, mai ales din perspectiva intereselor americane. SUA este prima ar care s-a globalizat. Ca putere mondial este condamnat a avea interese globale i de a nu putea tri dect mpreun cu Lumea ntreag. Iat de ce implicarea sa la nivel planetar este o necesitate vital, mai presus de orice alte discuii sau speculaii. Ce presupune ns aceasta i, mai ales, n ce mod se mpletesc interesele Europei cu rolul contemporan al SUA sunt ntrebri crora merit s le fie cutat rspunsul.

n sfrit, al patrulea mare proces de integrare, are loc, n spaiul fostei URSS, n jurul Federaiei Ruse, prin intermediul Comunitii Statelor Independente (CSI). Dup ocul dezmembrrii fostului imperiu comunist, n 15 state mai mult sau mai puin de sine stttoare, pus n faa posibilitii de a pierde nu doar poziiile de contact cu Europa i Bazinul Pacificului, ci de a rata definitiv i statutul de mare putere mondial, Centrul de la Moscova i-a revenit cu o rapiditate extraordinar. Rnd pe rnd, scenariile unei uniuni slave, ale unei uniuni euroasiatice sau ale unei comuniti a statelor independente au fost aruncate n aren cu un singur i aproape nedisimulat scop( reintegrarea fostului spaiu sovietic, chiar i cu preul unor reforme i al unor concesii dureroase pentru Centru. Astfel, dac imperiul a fost sfrmat de la periferia sa spre centru, reconstrucia a nceput ntr-o logic invers, dinspre centru ctre ceea ce mine vor fi noile frontiere ale unui astfel de Imperiu. O nou structur care, cel puin formal, va integra de data aceasta dup modelul celorlalte procese aflate n desfurare mai muli membri independeni i egali n drepturi( fostele republici sovietice.

CSI s-a nscut la 8 decembrie 1991, la Minsk, avnd ca ri fondatoare Rusia, Ucraina i Belarus. Ulterior, au aderat la CSI toate fostele republici sovietice, cu excepia rilor baltice.

Dup cum lesne se poate observa, o serie de pri ale Lumii scap marilor procese integraioniste aflate n curs. Cu toate acestea, se pare c semnalele unor dezvoltri viitoare au fost deja receptate. Un exemplu se gsete la porile Europei, n Orientul Apropiat. n 1994, chiar naintea desfurrii la Bucureti a lucrrilor Forumului Mondial (Crans Montana), o serie de planificatori, oameni de tiin i de afaceri din Israel, Liban, Iordania, Egipt i Arabia Saudit se ntlneau la Eilat, pe malul Mrii Roii, pentru un simpozion consacrat viitorului regiunii. Prilej pentru premierul israelian de atunci, Yitzhak Rabin, de a lansa pentru prima oar propunerea constituirii ntr-o prim etap a unei Piee Comune regionale. La scurt timp Rabin a fost asasinat de un fanatic naionalist i astzi procesul este nc ngheat, n atepraea unor vremuri mai bune, cnd pacea se va instala, totui, n Orientul Mijlociu.

Oricum, n lumea arab exist deja o organizaie de cooperare care ar putea deveni embrionul unui viitor proces integraionist Liga Arab. Creat la 22 martie 1945, Liga promoveaz cooperarea economic, social, politic i militar i mediaz disputele ntre statele membre. De asemenea, Liga reprezint statele arabe n negocierile internaionale. Membri( Algeria, Arabia Saudit, Bahreim, Commore, Djibuti, Egipt, Emiratele Arabe Unite, Irak, Iordania, Kuweit, Liban, Libia, Mauritania, Maroc, Oman, Organizaia pentru Eliberarea Palestinei, Quatar, Somalia, Sudan, Siria, Tunisia i Yemen.

Evoluii asemntoare se pot dezvolta i n alte pri ale Lumii. Pe continentul african a fost creat, la 25 mai 1963, la Addis-Abeba (Etiopia), Organizaia pentru Unitate African (OUA). Ea grupeaz 53 de ri membre de pe tot continentul, adopt decizii prin consens, iar preedinia organizaiei este asigurat prin rotaie. Scopul declarat al OUA const n promovarea pcii i securitii n Africa, dezvoltarea economic i social a rilor membre.

Va fi interesant de observat ce se va ntmpla i n America de Sud, acolo unde exist n prezent dou organizaii foarte importante( una de natur politic Organizaia Statelor Americane i cealalt, de natur economic, Asociaia Latino-American pentru Comer Liber, ambele capabile s stea la originea unui viitor proces integraionist.

Organizaia Statelor Americane (OSA) a fost fondat la 30 aprilie 1948, n capitala Columbiei, Bogota. n prezent numr 35 de membri. n 1962, Cuba a fost exclus din activitile organizaiei. Cel mai important organism de cooperare economic a rilor latino-americane este LAFTA (Latin American Free Trade Association). Din rndurile sale fac parte Argentina, Bolivia, Brazilia, Chile, Columbia, Ecuador, Mexic, Paraguay, Peru, Uruguay i Venezuela.

n concluzie se poate sintetiza c nici una dintre transformrile evocate nu au aprut peste noapte. Smna actualei revoluii globale a germinat ncet, de-a lungul anilor. n acest timp, complexitatea, incertitudinea i rapiditatea schimbrilor au atins nivele fr precedent n istorie i au nceput s lase n urm capacitatea sistemului mondial de guvernare. Ceea ce nu ntotdeauna a fost recunoscut. n fond, guvernelor nu le-au plcut niciodat schimbarea i nesigurana. Dar, aa cum s-a putut lesne observa, cei care ncearc s mpiedice schimbrile sunt dai la o parte din istorie.

La nceputul anului 1989, probabil c puini erau cei care prevedeau transformrile fundamentale ce au urmat. Dominaia sistemului bipolar asupra Lumii ncepuse deja s fie contestat, dar anii grei de rzboi rece i puseser pecetea nu doar asupra relaiilor Est-Vest, ci a ntregului ansamblu al relaiilor internaionale. Prbuirea sistemului comunist i dezintegrarea URSS au zguduit nu doar continentul european, ci ntreaga planet. Astzi, Europa i, o dat cu ea, Lumea n ntregime, au cptat o nou configuraie. n prezent, evoluiile sunt extrem de fluide, fr prea multe constrngeri, iar fructificarea lor ar putea nsemna nu doar posibilitatea de a se restructura i nnoi un continent sau altul, ci chiar sistemul mondial n ansamblul su. Aceast nnoire este numit generic globalizare i dup expresia profesorului britanic Anthony Giddens, vine ca o locomotiv direct spre tine.

Noul mediu internaional de securitate

Ultimul deceniu al secolului trecut, mai precis intervalul cuprins ntre cderea comunismului n rile din estul Europei i apoi din URSS i pn la tragicele evenimente de la 11 septembrie 2001 din SUA, mai numit i deceniul post rzboiului rece, s-a caracterizat printr-un grad ridicat de instabilitate, imprevizibilitate, manifestare a unor noi riscuri i ameninri, mai ales asimetrice, de redefinire a relaiilor dintre marile puteri i de cretere a libertii de aciune a actorilor regionali (statali i nestatali). Confruntrile din aceast perioad au evideniat schimbri profunde n fizionomia conflictelor, evideniindu-se tot mai clar asimetria acestora i aplicarea restrns a tehnologiilor informaionale de ctre marile puteri.

Profundele transformri ale mediului internaional de securitate marcheaz i nceputul secolului XXI. Lumea devine tot mai complex i interdependent, iar globalizarea se afirm tot mai mult ca un proces necesar i ireversibil, cu efecte pozitive, dar i negative asupra dezvoltrii statelor i a societii umane n ansamblul su. n ultimul deceniu, securitatea la nivel global s-a transformat dramatic. n timp ce vechile ameninri au disprut treptat, provocri noi i terifiante le iau locul. Ele sunt generate de tensiunile i instabilitatea provocat de incidena terorismului internaional i proliferarea armelor de distrugere n mas, amploarea reelelor de crim organizat transfrontalier, a traficului ilegal de droguri, de bunuri i de fiine umane precum i de politicile imprevizibile ale statelor euate i ale celor cu regimuri autoritariste. Acestea, n mare msur, exacerbeaz riscul terorismului internaional i rspndirea armelor de distrugere n mas. Romnia, ca parte a comunitii internaionale, se confrunt cu acest gen de riscuri.

Noile provocri la adresa securitii internaionale sunt generate de rezultatele proceselor de globalizare i fragmentare care se adaug unor focare de tensiune tradiionale care se menin n unele regiuni ale lumii. Acestea sunt asociate cu deficienele capacitilor de reglementare ale statelor i organizaiilor internaionale, care accentueaz decalajele de dezvoltare i standardele de via dintre rile bogate i cele srace, frustrarea i nemulumirea public. Regresul economic, srcia, degradarea mediului nconjurtor, epidemiile de boli letale, migrrile necontrolate i tensiunile etnice tind s erodeze n continuare stabilitatea sistemului internaional. Unele state construiesc i dezvolt societatea informaional i tind spre afirmarea germenilor societii cunoaterii, altele au intrat ntr-o etap post-industrial de dezvoltare dar, cele mai multe se afl ntr-o perioad de tranziie politic i economic spre modernizare. n acelai timp, n anumite regiuni s-au accentuat decalajele n dezvoltarea statelor i a crescut numrul statelor i societilor fragile i implicit, inabilitatea i capacitatea acestora de a controla evoluiile de pe teritoriile naionale proprii.

nceputul de secol marcheaz transformri profunde aflate ntr-o relaie de proporionalitate direct fa de preocuprile comunitii internaionale n prevenirea conflictelor, managementul i soluionarea crizelor i extinderea geografic a procesului de democratizare. S-a pus n eviden faptul c dup 11 septembrie 2001, abordarea securitii prin prisma strict a factorului militar nu mai este suficient i posibil. Succesul aciunilor i stabilitatea sunt rezultatele afirmrii unor noi tipuri de solidaritate i cooperare internaional.

Mediul european de securitate a evoluat n ultimii ani i, n pofida diverselor provocri i ameninri la adresa stabilitii sale, cursul schimbrii este unul pozitiv. Riscurile apariiei unei confruntri militare majore pe continentul european s-au diminuat semnificativ. Cu toate c persist fenomene de instabilitate i criz la nivel subregional i tendine de fragmentare, marginalizare sau izolare a unor state, principalele procese generatoare de securitate n plan continental sunt lrgirea NATO i a Uniunii Europene. La acestea se adaug dezvoltarea formelor de cooperare subregional precum i tendinele de dezvoltare a unor sisteme de management al crizelor prin coordonarea de ctre organizaii internaionale cu responsabiliti n domeniu (ONU, NATO, UE, OSCE).

n Strategia European de Securitate, motivnd principalele ameninri la adresa stabilitii, Javier Solana constata c Securitatea reprezint un preambul al dezvoltrii. Conflictele nu numai c distrug infrastructura, inclusiv pe cea social, dar ncurajeaz criminalitatea, descurajeaz investiiile i fac imposibil activitatea economic normal. Conform concluziilor analitilor europeni, o agresiune de mare amploare asupra Uniunii Europene este puin probabil n contextul actual. Dar acest lucru nu nseamn linite, ci mai degrab un stres continuu, resurse consumate i instabilitate, date de unele ameninri cu impact major, i anume:

Terorismul - o ameninare care submineaz deschiderea i tolerana societilor democratice. Documentul sus-menionat dezvolt n continuare: Cel mai recent val de terorism este unul global prin nsui scopul su i are legtur cu extremismul religios violent. Provine din cauze complexe, care includ: presiunea exercitat de modernizare, crizele politice, culturale i sociale i nstrinarea tinerilor care triesc n alte societi;

Proliferarea armelor de distrugere n mas utilizarea acestora nseamn atacul major asupra speciei umane, distrugerea nsi a ideii despre via. Pe lng progresele fcute n domeniul tiinelor biologice, fizice i chimice, proliferarea tehnologiei rachetelor sporete instabilitatea n orice societate din Europa;

Conflictele regionale indiferent de regiunea n care se produce un conflict securitatea Europei este pus n pericol, att direct, ct i indirect. Javier Solana consider c cel mai practic mod de a aborda noile ameninri l reprezint rezolvarea vechilor probleme ale conflictelor regionale;

Eecul statelor guvernarea greit care conduce la corupie, abuz de putere, instituii slabe i, de multe ori, iresponsabilitate. De regul, toate acestea conduc spre conflicte civile interne. n discursul analitilor politici se mai ntlnete i sintagma Bad government, n sensul guvernare greit;

Criminalitatea organizat Europa este o int major pentru acest flagel.

Cu toate c procesul de normalizare a situaiei din Balcanii Occidentali are nc un anumit potenial de risc, ameninarea unui conflict este destul de slab.. Conflictele i tensiunile din Caucaz necesit nc o soluionare panic i de durat. Obstacolele care pot aprea din cnd n cnd n viaa politic, social i etnic a unor ri europene nu trebuie s aib un impact major asupra sistemului de securitate euroatlantic, care este n msur s gestioneze apariia unor derapaje.

Romnia ca membr a comunitii euroatlantice se confrunt direct cu aceste provocri. Schimbrile din mediul nostru de securitate constau, n principal, n mutarea accentului de pe riscurile clasice care descresc n importan, pe riscurile neconvenionale care pot pune n pericol securitatea cetenilor, capacitile i instituiile care s asigure o guvernare eficient a statului romn.

Se cuvine s ncheiem acest scurt excurs teoretic ridicat de problemele globalizrii cu o reflexie de excepie a marelui politolog francez, Michel Candessus. ntr-o erudit i avntat expunere n faa studenilor Universitii Sorbona, domnia sa a avut inspiraia s formuleze urmtoarea fraz( E bine s contientizm faptul c suntem prima generaie din istorie creia i se cere s se organizeze i s administreze lumea, nu de pe o poziie de putere ci prin recunoaterea responsabilitii universale a tuturor oamenilor, a dreptului egal la dezvoltare susinut i a datoriei universale privind solidaritatea.Balcanii n vizorul marilor puteri. Schimbarea percepiei de securitate

Cderea regimurilor comuniste n ntreaga Europ, la sfritul anilor 80, a condus la apariia n spaiul central european, dar mai ales n Balcani, a unui adevrat vid de securitate. Din nefericire, n Europa de Sud-Est, zguduit de conflictele generate de frmiarea fostei Iugoslavii, intrarea pe traiectoria stabilitii i securitii, bazat pe structuri democratice i eficiente, precum i pe o economie de pia funcional, a cunoscut o serie de ntrzieri. Desigur o alt cauz a acestei inerii o constituie i orientarea rilor din regiunea n discuie preponderent ctre Vest i abandonarea relaiilor stabile, de voie, de nevoie, n timpul regimului comunist. Dup cum au remarcat n nenumrate rnduri specialitii n cooperare regional, principala problem a rilor din regiune o constituie lipsa de iniiativ n reluarea relaiilor de cooperare, situaie reflectat prin faptul c procesele de cooperare regional din zon au aprut ca urmare a unor presiuni externe.

Devenit dup 1990 problema Europei i a NATO, regiunea balcanic a trecut prin serioase modificri politice, a doua ar a regiunii, R.S.F. Iugoslavia fragmentndu-se pe liniile de demarcaie intern stabilite de Iosip Broz Tito, acum frontiere internaionale recunoscute ca atare de OSCE, UE, NATO i ONU.

n mod firec, sistemul de securitate i securitatea global a Balcanilor au fost grav afectate de aceste modificri.

Component geostrategic a Europei, regiunea balcanic a cptat dup actele teroriste de la 11 septembrie 2001 o importan nou, dat fiind proximitatea ei fa de principalele focare de terorism internaional situate n Asia Central i Occidental. Cele mai preocupate de situaia i poziia regiunii sunt nu att puterile Europei ct marile puteri globale: SUA i Rusia.

Motivaiile interesului lor sunt, desigur, diferite. Dar ambele puteri consider c trebuie s aib o prezen permanent n Balcani, politic i economic pentru Rusia, politic i militar pentru SUA. Aa se face c, n timp ce SUA intenioneaz s-i planteze baze i instalaii militare permanente sau de tranzit n Romnia i Bulgaria, Rusia ncepe s-i retrag trupele trimise odinioar ca fore de meninere a pcii n Bosnia-Heregovina i Serbia Muntenegru. n acest sens, Serghei Razov, ministrul adjunct de externe al Rusiei, argumenta, n 2003, pentru ziarul Vremia Novostei:

Dac comparm cu perioada destrmrii Iugoslaviei, cnd n acutele conflicte civile au curs ruri de snge i cnd noi, la comanda anihilatorilor internaionali de incendii, am ncercat s reglementm situaia din Bosnia i Heregovina, din Kosovo, s oprim bombardamentele asupra Iugoslaviei n martie 1999, atunci astzi situaia este mult mai stabil. Ea se menine sub control, ntre altele, datorit prezenei internaionale, inclusiv a celei militare. n Kosovo sunt 29 de mii de militari, n Bosnia, 12 mii. Sunt fore serioase. Nemaivorbind de componenta poliieneasc i cea civil, care contribuie la stabilizarea i la reconstrucia regiunii. Fr ndoial, probleme continu s existe. Rezoluia nr. 1244 a Consiliului de Securitate al ONU a stabilit faptul c Kosovo aparine fostei Republici Federale Iugoslavia, ns conducerea local tinde ctre independen total. Comunitatea internaional trebuie s elaboreze un punct de vedere colectiv asupra situaiei. Noi am sprijinit concepia fostului ef al misiunii ONU n Kosovo, Michael Steiner, potrivit cruia trebuie s ne precizm poziia n ceea ce privete standardele refacerii vieii normale n provincie i doar apoi n ceea ce privete statutul acestuia. Trebuie create condiiile pentru revenirea la casele lor a refugiailor i a persoanelor strmutate temporar, trebuie asigurat securitatea, dezvoltarea economic, construirea unei provincii multietnice. Din pcate, srbii aproape c nu se ntorc n Kosovo, exodul acestora continu.

Reglementarea situaiei n Kosovo i n Bosnia i Heregovina a trecut de la faza militar ntr-o alt faz, care nu reclam prezena forelor militare. Rusia i-a retras trupele din Balcani n deplin nelegere cu NATO, ONU i organizaiile internaionale. Din cauza retragerii trupelor n-au existat nici un fel de situaii conflictuale. Traficul de narcotice, infracionalitatea organizat, organizaiile extremiste sunt principalele probleme din Balcani. Soluionarea lor este ns mai mult sarcina organelor de ordine, a misiunilor politice. n Kosovo, de exemplu, mai mult de o sut de rui i desfoar activitatea n cadrul misiunii poliieneti internaionale. A fost luat hotrrea referitoare la participarea Rusiei la misiunea poliieneasc a UE n Bosnia i Heregovina.

Spre deosebire de anul 2002, contingentul forelor internaionale pentru Kosovo s-a redus de la 39 la 29 de mii de cti albastre. n Bosnia reducerea a fost de la 15 la 12 mii. Pe acest fond, Rusia nu se distinge deloc n sens negativ. Nu mai puin important este i faptul c prezena militar a Rusiei n Kosovo i n Bosnia i Heregovina cost anual bugetul Rusiei, cteva zeci de milioane de dolari. n condiiile dificilelor probleme ale reformrii armate a Rusiei, acestor bani li se poate gsi utilizare n ar. Experiena colaborrii internaionale de campanie n Bosnia i Heregovina i n Kosovo poate fi valorificat pe viitor.

n acelai timp SUA constat c ntre statele care le solicit favorul se afl i Serbia-Muntenegru mpotriva creia acum civa ani a aplicat unele corecii cu fora armat. Acum noul premier Zoran Zivkovici caut o alian strategic cu administraia Bush i ofer participare militar n Irak i (sau) Afganistan. La Washington, unde s-a ntlnit cu secretarul de stat Collin Powell i cu Condoleeza Rice, el a propus participarea n Irak i (sau) Afganistan a 1000 de militari srbi i a cerut integrarea rii sale n Parteneriatul pentru Pace, afirmnd c Serbia caut un aliat n SUA. n schimb Serbia poate fi un partener de ncredere n Balcani. Ar fi simplu de respins propunerea de parteneriat comenta n Washington Post, la 4 august 2003, Jackson Diehl dar Zivkovici nu reprezint numai un col tulburat al Europei, ci o afacere nc nencheiat pentru Occident. Dei NATO i UE au iniiat un proces de extindere dup cderea Zidului Berlinului, ele trebuie s-i reglementeze relaiile cu nc o duzin de ri i cu 170 de milioane de oameni care se consider europeni. ntre aceste ri se numr att rmiele statale ale fostei Iugoslavii i Albania din Balcani, fostele posesiuni sovietice din Caucaz, ct i noile state independente dintre Europa Central i Rusia de la imensa Ucrain i srcita Moldov la Belarus, ultima dictatur de pe continent.

Partea uoar a reconstruciei Europei dup rzboiul rece a fost extinderea Vestului pentru a include ri ca Cehia i Polonia, care au o tradiie occidental i o istorie a democraiei. State ca Romnia i Bulgaria au fost stimulate s evolueze spre o economie de pia i spre democraie, promindu-li-se admiterea n aliana transatlantic. Dar ce se ntmpl cu Ucraina, o ar de mrimea Franei, cu o populaie de 50 de milioane de locuitori, care oscileaz ntre democraie i autoritarism, ntre Moscova i Washington? Sau cu Turcia, o ar care traseaz grania Europei cu Orientul Mijlociu arab i care este membr n NATO, dar nu i n UE? Sau cu Serbia, punctul de declanare al rzboaielor europene, n ultimii 100 de ani?

Acolo unde aceast parte a Europei va fi peste cinci ani noi vom fi pentru urmtorii 50 de ani, prezice Bruce Jackson, un oficial de la Pentagon i avocat al extinderii NATO, care i-a asumat misiunea de a atrage atenia spre ultimele cazuri dificile din Europa.

Exist mai multe posibiliti. ri ca Serbia i Ucraina pot fi transformate treptat n democraii, aliai militari ai SUA i parte din Europa federal. Pot cdea sub suzeranitatea unui nou imperiu rus. Sau se pot tr ca state tampon instabile, cmin al traficanilor de droguri, al teroritilor i preedinilor pe via.

Dac postura SUA este de ar solicitat n aceast regiune, Rusia consider c trebuie s fie o ar ofertant. Moscova consider n prezent c stabilizarea situaiei din zona Balcanilor este favorizant pentru stabilirea unei colaborri constructive multilaterale cu fiecare ar din zon.

De ndat ce situaia din regiune a devenit mai stabil n comparaie cu acum civa ani comenteaz Serghei Razov -, Rusia are anse suplimentare s-i manifeste aici interesele sale naionale i de stat, mai ales economice. Cu un an n urm guvernul a elaborat un plan de lucru cu statele din spaiul post-iugoslav, plan care a fost aprobat de eful statului. n acest document este prezentat logica, politica aciunilor noastre n legtur cu fiecare ar din regiune. Acest plan este n curs de realizare. n Serbia, SUA a obinut un contract de 100 de milioane de dolari pentru refacerea unei centrale electrice construit cu asistena tehnic american. Nimeni nu renun nici la infrastructura noastr de petrol i gaze. Suntem dispui s cretem volumul tranzitului, al livrrilor de resurse energetice n aceste ri. Sunt adeptul abordrii pragmatice, lipsite de particulariti ideologice i nostalgice. Nu exclud nicidecum considerentele privind comunitatea istoric i lingvistic; i acestea reprezint un potenial care trebuie folosit. Fii ateni, n declaraiile sale referitoare la problemele de politic extern, preedintele Putin folosete deseori termenul pragmatic. Acesta nu este doar un simplu cuvnt.

ntr-adevr cu pragmatism, dar pe ci specifice dictate i de interesele lor imediate, cele dou mari puteri extraeuropene desfoar strategii politice n Balcani pn nu demult uitai. Faptul este de natur s stimuleze revenirea regiunii la normal, stabilizarea i dezvoltarea ei ca i reintegrarea european la care aspir i la care Balcanii sunt ndreptii de istorie, de tradiia lor civilizatoare, de poziia lor geopolitic i geostrategic i, mai ales, de aspiraiile, opiunile i europenismul nativ al popoarelor din sud-estul Lumii Vechi .

Conferina comun NATO i UE, desfurat la Berlin ntre 7 i 10 aprilie 2003, a oferit participanilor, n ceea ce privete armonizarea eforturilor n sud-estul Europei, urmtoarele recomandri: coordonarea aciunilor NATO i UE pentru a preveni nevoia statelor individuale de a alege ntre NATO i politica UE; concentrarea asupra iniiativelor care i au rdcinile n regiune i utilizarea contribuilor regionale ca Fora Pcii Multinaionale din Sud-estul Europei (MPFSEE), Brigada din sud-estul Europei sau aciuni bilaterale ca de exemplu cele lansate ntre Albania i Croaia; includerea unui proces de feedback ca parte a fiecrei iniiative care sporete angajamentul constant; conexiune ntre proiecte specifice i resurse financiare concrete; intensificarea cooperrii NATO i UE cu publicul i mass-media pentru a spori nelegerea acestora i sprijinul lor.

Previziuni despre restructurarea mondial

Cum va arta lumea peste 15-20 de ani? Vor aprea centre de putere capabile s conteste supremaia american? Care vor fi conflictele viitorului i ce anume le va motiva? La aceste ntrebri au ncercat s rspund doi respectabili strategi ai Armatei Romne, Vasile Paul i Ion Cocodaru, n lucrarea Centrele de putere ale lumii, aprut n 2003 la Editura tiinelor Sociale i Politice. Lucrarea i propune s ofere o viziune posibil, pe termen mediu i lung, asupra modelrii lumii mileniului trei. Iat i cteva concluzii mai importante ale autorilor.

Redefinirea centrelor de putere. Demersul de la unipolaritate ctre o lume multipolar va fi de lung durat, timp n care Comunitatea Internaional va cunoate, probabil, o restructurare profund, iar integrarea global i cea regional vor coexista cu tendina contradictorie de fragmentare i ierarhizare a lumii.

n timp ce globalizarea face aproape improbabil un rzboi ntre marile puteri, amplificarea riscurilor asimetrice genereaz tot mai des motive de conflict. n condiiile diminurii rapide a resurselor naturale, concomitent cu creterea demografic accentuat, btlia pentru resursele strategice a rmas cel mai stabil element provocator de conflict. Lupta pentru acestea se va intensifica, iar regruparea rilor, n funcie de interese, n jurul noilor centre de putere se va contura din ce n ce mai evident. Vom asista, probabil, la afirmarea i creterea presiunii acestora pentru atragerea n sfera lor de influen a unui numr ct mai mare de ri n scopul de a ocupa un loc ct mai avantajos n noua ordine mondial. Aceast configuraie va fi hotrt de interese, de capacitatea de cunoatere, de volumul i calitatea informaiilor, de puterea tehnologic i de accesul la resurse.

ntre centrele de putere deja conturate, Statele Unite i Uniunea European, pe de o parte, China i Japonia, pe de alt parte, la care se vor aduga din ce n ce mai evident Rusia i India, se vor dezvolta att relaii de acceptare, dar i de contestare, pe baza parteneriatului activ, iniiat odat cu declanarea campaniei mondiale mpotriva terorismului.

Interesele geostrategice i geopolitice ale Europei i Americii de Nord vor rmne convergente, chiar dac, pe plan economic i politic, competiia se va accentua. Mai mult, aceast competiie va accentua gradul de interdependen, de cooperare i de interoperabilitate ntre centrele de putere i ndeosebi ntre Statele Unite, Uniunea European i Rusia. Se apreciaz c att actualul ct i viitorul context de securitate vor determina schimbri majore n fizionomia structurilor de securitate i n modul lor de aciune.

O perspectiv sumbr. Secretarul general al NATO, lordul Robertson, avertiza, la Summit-ul din noiembrie 2002 de la Praga, c, pe termen mediu, se preconizeaz un tablou sumbru al planetei, omenirea se va confrunta cu cinci riscuri