Facultatea de Drept a Universitii Babe-Bolyai Cluj-Napoca

HOTRREA NR.78

DIN DATA DE 29 IUNIE

2007 A CONSILIULUI

LOCAL AL ORAULUI

CIMPENI JUD.ALBA

REFERENT: VARCIU ROXANA

AN 4 DREPT GR.409

1

CUPRINS

I. IN FAPT.......................................................3II. IN DREPT....................................................3III. COMENTARII...................................................4BIBLIOGRAFIE........................................................8

2

I. IN FAPT

Prezentul comentariu va fi focalizat asupra Hotrrii Consiliului Local Cmpeni

nr.78 din data de 29 iunie 2007 a carei obiectiv este aprobarea impozitelor si taxelor

locale la nivelul oraului Cmpeni in anul 2008.

II. IN DREPTIn scopul analizrii prezentei hotrrii se va face referire la urmtoare dispoziii

legislative aplicabile:

art. 38 (1) din legea 215/2001

art. 40 alineatul (1) din Legea 215/2001

Legea nr. 571/2003

art. 46 din Legea 215/2001

art. 4e din Legea 215/2001

art. 49 alineatul (2) din Legea 215/2001

art. 85(1) h),i) din Legea 215/2001

Ordonana Guvernului numrul 36/2002

art.123 al.5 din Constituia

art. 3 al Legii 554/2004

3

III. COMENTARII

n ceea ce privete atribuiile consiliilor locale acestea sunt reglementate de alin. (1)

al art.38 din legea 215/2001, potrivit cruia consiliul local are iniiativa i hotrte , n

condiiile legii, n toate problemele de interes local, cu excepia celor ce sunt date prin

lege n competena altor autoriti publice, locale sau centrale.

Potrivit art. 46 din Legea 215/2001, modificat:n exercitarea atribuiilor ce-i revin

consiliul local adopt hotrri cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile

n care Legea sau Regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt

majoritate".

Alineatul (2) al art.38 L.215/2001 prevede la litera d) printre atribuiile consiliului

local i "aprobarea bugetului local stabilirea impozitelor i taxelor locale precum i a

taxelor speciale n condiiile legii ". Ct privete termenul utilizat de legiuitor, aprob,

este impropriu, ntruct este vorba despre o aprobare improprie, consiliul local practic

hotrte cu privire la coninutul bugetului local ori existena i cuantumul taxelor i

impozitelor locale1. Sediul materiei cu privire la taxele i impozitele locale l constituie

OUG 45/2003 privind finanele publice locale, care a intrat n vigoare la data de 1 ian.

2004 2.

Ct privete hotrrea nr. 78 din 29 iunie 2007 a Consiliului Local al oraului

Cimpeni (aleas spre comentare), aceasta are ca obiect tocmai o astfel de hotrre a

Consiliului Local cu privire la stabilirea taxelor i impozitelor locale pt. anul fiscal 2008.

Meniunile anterioare hotrrii propriu-zise contureaz cadrul legal care guverneaz

adoptarea respectivei hotrri precum i unele aspecte de procedur.

n privina formelor procedurale prevzute de lege pentru adoptarea hotrrilor de

consiliu local acestea pot fi anterioare, concomitente sau posterioare adoptrii lor.

Formalitile procedurale anterioare sunt : propunerile, referatele, avizele 3 . n

1 Ovidiu Podaru Legea 215/2001 a administraiei publice locale comentat Ed. Sfera Juridic , Cluj-Napoca 2004, pag.862 Rodica N. Petrescu Drept administrativ Ed. Accent Cluj-Napoca pag.2373 Anton Trilescu Formaliti procedurale anterioare, concomitente i posterioare hotrrilor consiliilor locale i consecinele nerespectrii lor rev. Dreptul nr.1/1995, pag.38

4

conformitate cu Regulamentul de organizare i funcionare a consiliilor locale dreptul la

iniiativ pentru proiectele de hotrri aparine primarului i consilierilor4. O alt form

procedural anterioar adoptrii hotrrii care se regsete menionat ca ndeplinit i n

partea introductiva a HCL 78 este raportul de specialitate al Compartimentului impozite

i taxe locale din cadrul primriei, raport care e eliberat n termen de 30 de zile la

solicitarea iniiatorului nsoit de raportul de avizare al comisiei de specialitate din cadrul

consiliului local. Fr aceste dou acte, raportul respectiv avizul, problemele nscrise n

ordinea de zi a edinei consiliului local nu pot fi dezbtute.

O ultim form procedural anterioar adoptrii hotrrii ar fi avizele, de exemplu

avizul secretarului cu caracter facultativ. Astfel, hotrrea luat fr avizul secretarului e

legal, lipsa avizului facultativ neafectndu-i valabilitatea.

Partea introductiva a HCL 78 mai specific faptul c ntrunirea consiliului local s-a

fcut n edina ordinar. ntr-adevr , articolul 40 alineatul (1) din Legea 215/2001

precizeaz c Consiliul local se ntrunete n edine ordinare, lunar, la convocarea

primarului.

Partea introductiv a hotrrii nr.78 mai menioneaz cteva acte normative ce

guverneaz procedura: Legea nr. 571/2003 privind Codul Fiscal, HGR 797/2005, art. 38

alineatul 2 litera d) din Legea 215/2001 acest din urma articol, la care am fcut trimitere

i anterior, justificnd competena consiliului local n stabilirea impozitelor i taxelor

locale. De asemenea mai este amintit articolul 46 alineatul (1) si (3) din legea 215/2001.

Alineatul (1) stabilete regula general : n exercitarea atribuiilor ce-i revin consiliul

local adopt hotrri, cu votul majoritii membrilor prezeni, n afar de cazurile n care

legea sau regulamentul de organizare i funcionare a consiliului cere o alt majoritate

pentru ca alineatul (3) s stabileasc excepia Hotrrile privind bugetul local, precum i

cele prin care se stabilesc impozite i taxe locale se adopt cu votul majoritii

consilierilor n funcie-majoritate absolut.

Hotrrea numrul 78 n articolul 1 i stabilete obiectivele i anume Se aproba

impozitele si taxele locale la nivelul oraului Cimpeni in anul 2008 conform anexei pe

care nu doar o anexeaz hotrrii ci care chiar face parte din hotrre. .ntr-adevr

secretarul este cel n sarcina cruia articolul 49 alineatul (2) din Legea 215/2001 pune

4 Lege nr. 215/2001art.46, al. 5

5

obligaia de a comunica hotrrea prefectului. Toate Hotrrile consiliului local indiferent

daca au caracter normativ sau individual pot fi comunicate si prefectului insa daca

acestea au caracter normativ vor fi comunicate in mod obligatoriu..Conform art. 3 din

HCL nr. 78/2007 Secretarul oraului Cimpeni va asigura publicitatea prezentei

hotrri .Art. 3 din HCL 78/2007 reprezint de fapt o reluarea atributiilor secretarului

prevzute in art. 85(1) h),i) din Legea 215/2001. Astfel ca articolul 50 din Legea

215/2001 condiioneaz obligativitatea i producerea de efecte de ctre o Hotrre de

consiliu local cu caracter normativ de aducerea ei la cunotina public. Or HCL nr.78 are

caracter normativ i nu individual, adresndu-se tuturor contribuabililor cu taxe i

impozite locale.

Potrivit articolului 48 din Legea 215/2001 Hotrrile Consiliului Local se semneaz

de consilierul care conduce edinele de consiliu (prin semntura lui, consiliul local

asumndu-i responsabilitatea pentru Hotrrea de Consiliu Local5 ) i se contrasemneaz

pentru legalitate de ctre secretar. Cerina existenei celor dou semnturi e ndeplinit de

Hotrrea numrul 78.

Din Hotrre face parte i anexa ce stabilete n concret valorile impozabile,

impozitele i taxele locale n sume fixe, prin comparare cu nivelurile stabilite pentru anul

precedent (2007).

Potrivit Ordonanei Guvernului numrul 36/2002 contribuabilii datoreaz

urmtoarele impozite i taxe locale: impozitul pe cldiri, impozitul i taxa pe teren, taxa

pe cldiri, taxa asupra mijloacelor de transport, taxe pentru eliberarea certificatelor,

avizelor i autorizaiilor, taxa pentru folosirea mijloacelor de reclam i publicitate,

impozite pe spectacole, taxa hotelier i alte taxe locale prevzute n articolul 50 dintre

care menionm pe aceea reglementat de alineatul (1) al acestui articol potrivit creia, n

exercitarea atribuiilor ce le revin n administrarea domeniului public i privat al unitii

administrativ-teritoriale, consiliile locale sau judeene, dup caz, pot institui taxe zilnice

cuprinse ntre 1000 lei i 100.000 lei pentru utilizarea temporar a locurilor publice i

vizitarea muzeelor, caselor memoriale, monumentelor istorice, de arhitectur i

arheologie6. Hotrrea nr.78 conine toate aceste valori impozabile precum i cuantumul 5 Ovidiu Podaru Legea nr. 215/2001 a administraiei publice locale comentat Ed. Sfera Juridic, Cluj Napoca 2004, pag. 1086 Valentin I. Priscaru Tratat de drept administrativ romn partea general ediia a III-a revzut i adugit de autor Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, pag. 850 ;

6

aferent fiecreia, ns nu am considerat necesar analizarea fiecrei valori n parte

ntruct este o chestiune de apreciere i decizie a autoritilor locale. Ct despre

posibilitatea acordat de alineatul (1) al art. 50 din OG.36/2002 Consiliilor locale de a

institui taxe zilnice pentru utilizarea temporar a locurilor publice, Consiliul Local al

oraului Cimpeni i-a exercitat aceast prerogativ, s-a folosit de aceast posibilitate pe

care i-o acord legea i a stabilit la art.6 d) din anex valorile pentru care se percepe o

asemenea tax precum i cuantumul taxei, cuantum care se ncadreaz n limitele legale.

Ct privete condiiile de form ale anexei aceasta este i ea semnat la sfrit de

ctre preedintele de edin i de ctre secretar, lucru pe care l consider necesar innd

cont c face parte din hotrre.

n ceea ce privete controlul de legalitate ( nu i oportunitate ) al hotrrilor

consiliului local , acesta se efectueaz de ctre prefect, drept calificat tutel

administrativ i e reglementat de art.123 al.5 din Constituia revizuit i prin

dispoziiile Legii nr. 340/2004, iar dup intrarea n vigoare a Legii 554/2004 a

contenciosului administrativ, de art.3 al acestui act normativ.

Controlul de tutel administrativ presupune deopotriv, un control asupra actelor

administrative, dar i un control asupra persoanelor. Dac controlul actelor administrative

ale autoritilor locale vizeaz exclusiv conformitatea acestora cu prevederile legale,

asigurndu-se respectarea legalitii i implicit aprarea intereselor generale ale statului,

tutela persoanelor are drept scop asigurarea organizrii i funcionrii efective a

autoritilor locale i limitele prevzute de lege, nc de la constituirea acestora i pn la

ncheierea mandatului reprezentativ ce le-a fost ncredinat de ctre colectivitile

locale7 .Aadar controlul legalitii Hotrrii nr.78 aparine prefectului , tot acestuia

aparinndu-i i aa-numita tutel a persoanelor putnd verifica respectarea

competenei i funcionrii n conformitate cu prevederile legale a persoanelor ce

particip la procedura adoptrii unui asemenea act administrativ.

BIBLIOGRAFIE

7 Emil Blan Instituia prefectului n sistemul administraiei publice din Romnia rev. Dreptul nr. 8/1997, pag. 56

7

1. OVIDIU PODARU Legea 215/2001 a administraiei publice

locale comentat Ed. Sfera Juridic Cluj-Napoca 2004

2. RODICA N. PETRESCU Drept administrativ Ed. Accent

Cluj-Napoca

3. VALENTIN I. PRISCARU Tratat de drept administrativ

romn partea general. Ediia a 3-a revzut i adugit de

autor. Ed. Lumina Lex Bucureti 2002

4. ANTON TRILESCU Formaliti procedurale anterioare,

concomitente i posterioare hotrrilor consiliilor locale i

consecinele nerespectrii lor rev. Dreptul nr.1/1995

5. EMIL BLAN Instituia prefectului n sistemul adminstraiei

publice din Romnia rev. Dreptul nr.8/1997

6. Legea 215/2001 a administraiei publice locale

7. Legea 554/2004 a contenciosului administrativ

8