PPOLITICA AGRICOLOLITICA AGRICOLĂ Ă COMUNĂCOMUNĂ

SI IMPACTUL PE PLAN SI IMPACTUL PE PLAN NAŢIONAL NAŢIONAL

Cristu Chirfot MAPDR – D. G. Strategii Cristu Chirfot MAPDR – D. G. Strategii agroalimentareagroalimentare

CCraiovaraiova – – 1212.Dec.Decembrie embrie 20062006

Ministerul Agriculturii, Padurilor si Dezvoltarii Rurale Directia Generala Elaborare Strategii Agroalimentare

2. Februarie 2005: Comisia Europeană a relansat Strategia Lisabona

Strategia încearcă să ofere soluţii pentru nevoia crescută a UE privind impulsionarea creşterii economice, crearea de noi locuri de muncă şi creşterea competitivităţii pe piaţa internaţională.

Strategia ţinteşte să ofere oamenilor un standard de viaţă mai ridicat prin oferirea unui mediu natural şi social durabil.

S-au stabilit principii de bază privind contribuţia PAC la Strategia Lisabona: perfomanţă economică puternică ce merge concomitent cu utilizare durabilă a resurselor naturale.

POLITICA AGRICOLĂ COMUNĂ SI IMPACTUL PE PLAN NAŢIONAL

Viziune de ansamblu

Actorii PACActorii PAC

Fermieri

Platitorii de taxe si impozite

Consumatorii

Mediul privat şi public decizional

Reprezentanţii societăţii civile fundaţii – asociaţii din domeniile: (mediu, societatea rurală, etc)

...

OMC

OECD

Exportatori neţi

Importori neţi

ACP

LDCs

MERCOSUR

...

Pe plan Pe plan UUEE Pe plan mondialPe plan mondial

PoliticaAgricolăComună

Aderarea Noilor Ţării Membre

Principiile iniţiale ale PAC Articolul 39 (1958) ROMA

• creşterea productivităţii prin promovarea progresului tehnologic şi asigurarea utilizării optime a factorilor de producţie, în special a muncii

• asigurarea unui standard de viaţă acceptabil pentru cei din sectorul agricol

• stabilizarea pieţelor

• asigurarea aprovizionării

• oferirea consumatorilor de produse alimentare la preţuri rezonabile.

Evolutia PAC 1984: cote privind producţia de lapte

1988: stabilirea nivelului maxim a cheltuielilor UE pentru fermieri

1992: Reformele Mac Sharry (limitarea producţiei în creştere(29% pentru cereale,15% pentru carne de vită), plăţi ‘set-aside’ sistem de “decuplare” a ajutorului pentru venit de ajutorul pentru producţie

2002: stagnarea cheltuielilor agricole pînă în 2013, în termeni reali

2003: decuplarea subvenţilor pentru o anumită cultură, plăţile către exploataţiile individuale legate de respectarea mediului, standarde de siguranţa alimentelor şi standarde de bunăstare a animalelor.

2005: Reforma regimului zahărului

PolitiPolitica ca

AgriAgricolă colă ComComunăună

Reducerea supraproducţiei

Mediul Inconjurator

Stabilizarea Veniturilor

Stabilizarea Bugetului

Securitatea Alimentară

Imbunatatirea

productiei

Stabilizarea Pietelor

Sprijinirea veniturilor

Supra productia

Cheltuieli exagerate

Relaţii tensionate pe

plan internaţional

Masuri structurale

Reformarea PAC

Competitivitate

Dezvoltare Rurala

Orientarea catre

piata

Consumator

Dezvoltare Rurala

Mediul Inconjurator

DECUPLAREA DE PRODUCTIE

SPS - SAPS

Inceputul PAC 1960

Anii de criză 1986 1988

Reforma Mc Sharry 1992

Agenda 2000

ProductivitateCompetitivitate

Durabilitate

Reforma PAC 2003

Evaluarea intermediară 2002

AGENDA 2000

Reforma PAC:2003

Reforma PAC: 2004

Viitorul dezvoltării rurale: 2004/2005

Lărgirea UE

EU 25EU 27EU …

Relaţiile comerciale internaţionale

OMC / OMS„Runda Doha “

Dezvoltarea economică a pieţelor agricole

Reforma Fondurilor Structurale FEADR

Perspectiva financiară

2007-2013

EU – Consiliul BXLdin Octombrie 2002

cadrul financiar datorat lărgirii UE

Contextul reformării Contextul reformării PPACAC

Reforma Fondurilor Structurale

EAGGF Guarantee sectionEAGGF Guarantee section

0%

20%

40%

60%

80%

100%

1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002

Restitutions Market support and other interventions

Direct Aids - (Aides Production) Rural Development

FEOGA - EAGFFEOGA - EAGF

Modelul european privind agricultura în UEModelul european în domeniul agrar se bazează pe o agricultură competitivă, durabilă, multifuncţională şi de acoperire a întregului teritoriu.

.

Integritatea mediului

Societatea rurală – elementul important

Viabilitate Economică – orientare catre piata

Politica Agrara - Sinergia dintre Agricultură

şi Dezvoltare Rurală

POLITICA AGRICOLĂ COMUNĂ - 2007-2013

Politica de piaţă

Sprijin pt. venit

PILONUL I

Politica de dezvoltare regională

Bunuri publice

PILONUL II

Producţia de alimente

Funcţia de mediuFuncţia rurală

Agricultură şi zone rurale durabile

FEGA – Fondul European de Garantare Agricola

FEADR – Fondul European de Agricultura si Dezvoltare Rurală

Noua PAC (2007-2013)

Primul pilon

Organizaţii Comune de Piaţă O.C.M.

subvenţii exportsprijin piaţă

Plăţi directe

Pilonul doiAxa 1

Cresterea sectoarelorAgricol si forestier

Axa 2Imbunatatirea

Mediu si peisaj rural

Axa 3Diversificarea economiei in zona rurala si cresterea

calitatii vietii

Axa Leader

BUGETUL UE 2006

€ 56,87 milliarde

Politica agricolă comună

• PAC este domeniul de politici cel mai reglementat din Uniunea Europeană

• dar fiecare stat membru trebuie să înţeleagă aceasta ca un cadru în care se pot formula politici de acoperire a cerinţelor naţionale

• implementarea trebuie să se bazeze pe structuri administrative eficiente şi efective

• politica agrară naţională trebuie să se concentreze pe beneficiar: fermierul şi consumatorul

• în prezent în România: implementarea OCM, IACS şi a măsurilor de Dezvoltare Rurala se bazează pe cerinţele naţionale

• formularea de politici trebuie să ia în considerare şi evoluţii viitoare, de exemplu bio-energia

EVOLUTIA SPRIJINULUI FINANCIAR IN SECTOARELE VEGETAL SI ZOOTEHNIE SI AINVESTITIILOR IN AGRICULTRA IN PERIOADA 2001-2006

380,(40,3)

420,0(55,2)410,2

(63,4)

247,5(44,9)

264,0(69)

308,9(73,4)

319,5(33,9)

193,2(25,4)

118,4(18,3)74,9

(13,6)58(15,2)24,7

(5,9)

197,2(24)

36,6(4,8)

23,8(3,7)

63,2*(11,5)23,3

(6,1)14,1(3,4)

0,0

50,0

100,0

150,0

200,0

250,0

300,0

350,0

400,0

450,0

2001 2002 2003 2004 2005 2006

Anul * inclusiv mediul

mil

ioan

e eu

ro (

%d

in b

ug

etu

l M

AP

DR

) sprijin vegetal

sprijinzootehnie

investitii inagricultura

Proiectia anului 2007 - MAPDRProiectia anului 2007 - MAPDR

Perspectiva anului 2007 are in vedere:Perspectiva anului 2007 are in vedere:

Continuarea investitiilor in agricultura si a Programului “Fermierul”.Continuarea investitiilor in agricultura si a Programului “Fermierul”.

IIntroducerea subventiei fixe si uniformntroducerea subventiei fixe si uniformee la hectar, indiferent de tipul de productie, conform principiului platii unice  la hectar, indiferent de tipul de productie, conform principiului platii unice la hectarla hectar - - SAPS (Single Area Payment Scheme) pentru toate terenurile agricole apartinand fermelor eligibile SAPS (Single Area Payment Scheme) pentru toate terenurile agricole apartinand fermelor eligibile (peste 1 ha, constituite din parcele mai mari sau egale cu 0,3 ha) conform reglementarilor europene.(peste 1 ha, constituite din parcele mai mari sau egale cu 0,3 ha) conform reglementarilor europene.

Pentru stabilirea nivelului subventiei unice la hectar, suma anuala se va imparti la numarul de hectare insumat de Pentru stabilirea nivelului subventiei unice la hectar, suma anuala se va imparti la numarul de hectare insumat de toate fermele de peste 1 hectar inregistrate in Registrul Fermelor pana la data de 15 mai 2007 (data limita de toate fermele de peste 1 hectar inregistrate in Registrul Fermelor pana la data de 15 mai 2007 (data limita de depunere a cererilor de subventii din partea agricultorilor). depunere a cererilor de subventii din partea agricultorilor).

MMentinerea subventiei la hectar decuplata de productie si diferentiata in functie de tipul de produs, pentru entinerea subventiei la hectar decuplata de productie si diferentiata in functie de tipul de produs, pentru sectoarele considerate sensibile sau prioritare sectoarele considerate sensibile sau prioritare ((subventie complementara sustinuta din bugetul nationalsubventie complementara sustinuta din bugetul national- - CNDPCNDP). ).

Romania are dreptul sa utilizeze, conform negocierilor cu UE, un buget de maxim de 528 milioane euro, din care Romania are dreptul sa utilizeze, conform negocierilor cu UE, un buget de maxim de 528 milioane euro, din care 122,1122,1 milioane euro pot proveni prin transferul a 20% din alocarea pe 2007 pentru dezvoltarea rurala, pentru a milioane euro pot proveni prin transferul a 20% din alocarea pe 2007 pentru dezvoltarea rurala, pentru a reduce efortul bugetar national. reduce efortul bugetar national.

Prin aceasta subventie complementara se vor sustine in continuare sectoare care au fost sustinute si in 2006.Prin aceasta subventie complementara se vor sustine in continuare sectoare care au fost sustinute si in 2006.

EEfectuarea platilor subventiilor catre agricultori începe in octombrie 2007 (perioada martie-mai primirea cererilor fectuarea platilor subventiilor catre agricultori începe in octombrie 2007 (perioada martie-mai primirea cererilor de plata, perioada iunie-septembrie control pe teren si din octombrie demararea platilor catre fermieri).de plata, perioada iunie-septembrie control pe teren si din octombrie demararea platilor catre fermieri).

MMentinerea sistemului de interventie pe piata cerealelor, la care se vor adauga sisteme de interventie sau alte forme de regularizare si pe entinerea sistemului de interventie pe piata cerealelor, la care se vor adauga sisteme de interventie sau alte forme de regularizare si pe piata altor produse (carne, lapte, vin, legume-fructe, zahar, etc.) conform reglementarilor PAC.piata altor produse (carne, lapte, vin, legume-fructe, zahar, etc.) conform reglementarilor PAC.

Desfasurarea Planului National de Dezvoltare Rurala 2007-2013, structurat pe 4 axe strategice de sprijinire a fermierilor (20 de masuri). Desfasurarea Planului National de Dezvoltare Rurala 2007-2013, structurat pe 4 axe strategice de sprijinire a fermierilor (20 de masuri).

MMentinerea sistemului de interventie pe entinerea sistemului de interventie pe piata cerealelor, la care se vor adauga piata cerealelor, la care se vor adauga

sisteme de interventie sau alte forme de sisteme de interventie sau alte forme de regularizare si pe piata altor produse regularizare si pe piata altor produse

(carne, lapte, vin, legume-fructe, zahar, (carne, lapte, vin, legume-fructe, zahar, etc.) conform reglementarilor PAC.etc.) conform reglementarilor PAC.

Desfasurarea Planului National de Desfasurarea Planului National de Dezvoltare Rurala 2007-2013, structurat Dezvoltare Rurala 2007-2013, structurat

pe 4 axe strategice de sprijinire a pe 4 axe strategice de sprijinire a fermierilor (20 de masuri). fermierilor (20 de masuri).

227.

9 375.

4

724.

30

265.

740

8.7

845

0

342.

449

5.1

1098

.8

440

427.

861

8.5

1373

.4

527.

9

513.

274

1.9

1648

618.

1

598.

586

5.2

1922

.5

706.

4

683.

998

8.6

2197

.1

883

769.

311

11.9

2471

.7

1059

.6

854.

612

53.3

2746

.3

1023

.6

0

500

1000

1500

2000

2500

3000m

ilioa

ne e

uro

2005 2006 2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013

DIMENSIUNEA PACHETULUI FINANCIAR AL PLATILOR DIRECTE PE SUPRAFATA SAPS si CNDP IN CATEVA DIN NOILE STATE MEMBRE

Cehia Ungaria Polonia Romania

1760100%

44025%

528 30%

1760100%

527.9 30%

527.930%

1760100%

618.135%

527.930%

1760100%

706.440.1%

1760100%

88350.2%

1760100%

1059.660.2%

1760100%

123670.2%

1760100%

1412.880.3%

1760100%

1589.490.3%

1760100%

1760100%

mili

oan

e E

uro

(%

din

med

ia U

E 1

5)

2007 2008 2009 2010 2011 2012 2013 2014 2015 2016

EVOLUTIA PACHETULUI FINANCIAR A SPRIJINULUI DIRECT IN AGRICULTURA - SAPS SI CNDP

Media Pachetelor Financiare a Platilor Directe in UE 15Plati Directe pe Suprafata - "SAPS" in RomaniaPlati Complementare Directe pe Suprafata - CNDP - "Top up" - in Romania

PlPlăţăţile directeile directePrincipalele cPrincipalele conditii de eligibilitate pentru onditii de eligibilitate pentru a beneficia de SAPS, PNDC a beneficia de SAPS, PNDC vegetal, culturi energetice si zahar vegetal, culturi energetice si zahar sunt urmatoarele:sunt urmatoarele:- - Utilizarea unei suprafete de teren agricol mai mareUtilizarea unei suprafete de teren agricol mai mare sau egala cu 1ha.sau egala cu 1ha. Aceasta suprafata nu poate fi formataAceasta suprafata nu poate fi formata din parcele mai mici de 0,3 ha.din parcele mai mici de 0,3 ha.-Mentinerea terenului agricol respectiv in bune conditii agricole si de Mentinerea terenului agricol respectiv in bune conditii agricole si de mediu.mediu.

Schemele de plăţi directe care se acordă începând cu Schemele de plăţi directe care se acordă începând cu anul 2007, ca mecanisme de susţinere a producătorilor anul 2007, ca mecanisme de susţinere a producătorilor agricoli, conform PAC:agricoli, conform PAC:Schema de plată unică pe suprafaţă (SAPS)Schema de plată unică pe suprafaţă (SAPS)Plăţi naţionale directe complementare în sectorul Plăţi naţionale directe complementare în sectorul vegetal (PNDC).vegetal (PNDC).Plăţi naţionale directe complementare în sectorul Plăţi naţionale directe complementare în sectorul zootehnic (PNDC).zootehnic (PNDC).Schema de plată pentru culturi energetice.Schema de plată pentru culturi energetice.Schema de plată separată pentru zahăr.Schema de plată separată pentru zahăr.

Schema de plată unică pe suprafaţă Schema de plată unică pe suprafaţă (SAPS)(SAPS)

● ● Plată directă pe suprafaţă acordata în mod Plată directă pe suprafaţă acordata în mod uniform, decuplată de productie, suprafetelor uniform, decuplată de productie, suprafetelor menţinute în bune condiţii agricole şi de mediu, şi menţinute în bune condiţii agricole şi de mediu, şi anume:anume:- cereale pentru boabe, plante leguminoase pentru - cereale pentru boabe, plante leguminoase pentru boabe, plante industriale, cartof, sfecla de zahar, boabe, plante industriale, cartof, sfecla de zahar, rădăcinoase pentru nutreţ, legume proaspete, pepeni rădăcinoase pentru nutreţ, legume proaspete, pepeni şi căpşuni, flori şi plante ornamentale, plante pentru şi căpşuni, flori şi plante ornamentale, plante pentru nutreţ, plante pentru producerea de seminţe şi nutreţ, plante pentru producerea de seminţe şi seminceri pentru comercializare, alte culturi în teren seminceri pentru comercializare, alte culturi în teren arabil, inclusiv terenurile de sub sere şi solarii şi arabil, inclusiv terenurile de sub sere şi solarii şi terenul lăsat necultivat în mod deliberat;terenul lăsat necultivat în mod deliberat;

Schema de plată unică pe suprafaţă (SAPS)Schema de plată unică pe suprafaţă (SAPS)

- pajişti permanente (păşuni şi - pajişti permanente (păşuni şi fâneţe);fâneţe);

- vii şi pepiniere viticole;- vii şi pepiniere viticole;

- livezi, arbuşti fructiferi, hamei, - livezi, arbuşti fructiferi, hamei, pepiniere şi alte culturi pepiniere şi alte culturi permanente;permanente;

- grădini familiale.- grădini familiale.

Plăţi naţionale directe complementare Plăţi naţionale directe complementare (PNDC) în sectorul vegetal(PNDC) în sectorul vegetal

Reprezintă plăţi în cadrul schemelor de Reprezintă plăţi în cadrul schemelor de sprijin comunitare şi constau în acordarea sprijin comunitare şi constau în acordarea suplimentară de sume pe suprafaţă, suplimentară de sume pe suprafaţă, pentru următoarele culturi agricole:pentru următoarele culturi agricole:

- - Grupa I:Grupa I: grâu şi secară, orz şi orzoaică, grâu şi secară, orz şi orzoaică, ovăz, porumb şi sorg, floarea soarelui, ovăz, porumb şi sorg, floarea soarelui, rapiţă, leguminoase pentru boabe;rapiţă, leguminoase pentru boabe;

- - Grupa II:Grupa II: sfeclă de zahăr, orez, hamei, sfeclă de zahăr, orez, hamei, tutun, soia convenţională, in şi cânepă. tutun, soia convenţională, in şi cânepă.

Schema de plată pentru culturi energeticeSchema de plată pentru culturi energetice

Acordarea unei sume unitare pe suprafaţă Acordarea unei sume unitare pe suprafaţă începând cu anul 2007, pentru culturi începând cu anul 2007, pentru culturi energetice destinate producţiei de energetice destinate producţiei de biocombustibili, şi anume: rapiţă, floarea biocombustibili, şi anume: rapiţă, floarea soarelui, soia şi porumbsoarelui, soia şi porumb

Fermierii care solicită plată pe suprafaţă Fermierii care solicită plată pe suprafaţă pentru culturile energetice, nu mai au pentru culturile energetice, nu mai au dreptul să primească plăţi naţionale directe dreptul să primească plăţi naţionale directe complementare în sectorul vegetal (PNDC), complementare în sectorul vegetal (PNDC), pentru aceleaşi suprafeţe.pentru aceleaşi suprafeţe.

Schema de plată separată pentru zahărSchema de plată separată pentru zahăr

Acordarea unei sume pe suprafaţă, Acordarea unei sume pe suprafaţă, pentru cultura de sfeclă de zahăr, pentru cultura de sfeclă de zahăr, destinată producţiei de zahăr.destinată producţiei de zahăr.

Beneficiază de această plată Beneficiază de această plată fermierii care au încheiat un contract fermierii care au încheiat un contract de livrare a producţiei de sfeclă de de livrare a producţiei de sfeclă de zahăr cu o unitate procesatoare şi zahăr cu o unitate procesatoare şi deţinătoare de cotă.deţinătoare de cotă.

Plăţi naţionale directe complementare Plăţi naţionale directe complementare (PNDC) (PNDC) în sectorul zootehnicîn sectorul zootehnic

Se acorda o prima unitara pe cap de animal, in Se acorda o prima unitara pe cap de animal, in vederea sustinerii activitatilor din domeniu, pentru vederea sustinerii activitatilor din domeniu, pentru urmatoarele specii:urmatoarele specii:

1. Bovine adulte femele, si suplimentar o1. Bovine adulte femele, si suplimentar o- pprima pentru Controlul Oficial al rima pentru Controlul Oficial al

Performantei si / sauPerformantei si / sau- pprima pentru bovinele insamantate artificial rima pentru bovinele insamantate artificial

in primele 4 luni dupa fatare.in primele 4 luni dupa fatare.

2.2. Tineret bovin mascul destinat sacrificariiTineret bovin mascul destinat sacrificarii3. Bovine adulte la sacrificare3. Bovine adulte la sacrificare4. Ovine si caprine4. Ovine si caprine

Având în vedere că sprijinul financiar acordat producătorilor Având în vedere că sprijinul financiar acordat producătorilor agricoli prin Politica Agricolă Comună nu este suficient pentru agricoli prin Politica Agricolă Comună nu este suficient pentru

activităţile agricole, se activităţile agricole, se pot acorda si alte pot acorda si alte facilităţi financiare facilităţi financiare de la bugetul naţional,de la bugetul naţional, prin bugetul MAPDR se permite prin bugetul MAPDR se permite

acordarea de AJUTOARE DE STAT in urmatorii 3 ani pentru:acordarea de AJUTOARE DE STAT in urmatorii 3 ani pentru:

activitati comune din agriculturaactivitati comune din agricultura activitati din sectorul vegetalactivitati din sectorul vegetal activitati din sectorul zootehnicactivitati din sectorul zootehnic activitati din sectorul de imbunatatiri activitati din sectorul de imbunatatiri

funciarefunciare

ActivitActivităţăţi comune din agriculturi comune din agriculturăă

- investitii pentru:- investitii pentru: sustinerea si regenerarea plantatiilor de sustinerea si regenerarea plantatiilor de

vii, arbusti si pomi fructiferi, hamei vii, arbusti si pomi fructiferi, hamei pprrecum si a materialului saditorecum si a materialului saditor

dotarea tehnica a agriculturii si industriei dotarea tehnica a agriculturii si industriei alimentarealimentare

modernizarea unitatilor de productiemodernizarea unitatilor de productie- sustinerea depozitarii productiei agricole - sustinerea depozitarii productiei agricole

si a promovarii produselorsi a promovarii produselor- sustinerea grupurilor de producatorisustinerea grupurilor de producatori- sustinerea implementarii masurilor de - sustinerea implementarii masurilor de

siguranta alimentarasiguranta alimentara

ActivitActivităţăţi din sectorul vegetali din sectorul vegetal

Sprijin in sectoarele legume-fructe, Sprijin in sectoarele legume-fructe, culturi de cculturi de cââmp, viticultura,tutun, mp, viticultura,tutun, hamei, cartof, plante medicinale si hamei, cartof, plante medicinale si aromatice, flori, plante dendrologice si aromatice, flori, plante dendrologice si ornamentale, pentru:ornamentale, pentru:

- sustinerea productiei- sustinerea productiei- dezvoltarea tehnologiilor de productiedezvoltarea tehnologiilor de productie- sustinerea productiei marfasustinerea productiei marfa

ActivitActivităţăţi din sectorul zootehnici din sectorul zootehnic

Sustinere pentru:Sustinere pentru:

- ameliorarea populatiilor de animale- ameliorarea populatiilor de animale

- imbunatatirea calitatii produselor de - imbunatatirea calitatii produselor de origine animalaorigine animala

- imbunatatirea calitatii productiei - imbunatatirea calitatii productiei pajistilorpajistilor

- producerea si comercializarea - producerea si comercializarea produselor apicoleproduselor apicole

ActivitActivităţăţi din sectorul de i din sectorul de îîmbunmbunătăţătăţiri funciareiri funciare

Sustinere pentru:Sustinere pentru:- asigurarea starii de functionare a asigurarea starii de functionare a

infrastructuriiinfrastructurii- achizitia de instalatii si echipamenteachizitia de instalatii si echipamente- investitii pentru modernizarea si investitii pentru modernizarea si

retehnologizarea infrastructuriiretehnologizarea infrastructurii