NOTĂ DE FUNDAMENTARE

1.Titlul proiectului de act normativ

HOTĂRÂRE

privind adoptarea Programului strategic multianual privind cooperarea pentru dezvoltare şi

asistenţă umanitară 2016 – 2020

2. Motivele emiterii actului normativ

1.Descrierea

situaţiei actuale

Aderarea la Uniunea Europeană a marcat noul statut al României de donator de

asistenţă oficială pentru dezvoltare (AOD). Acest nou rol s-a dezvoltat în baza

Hotărârii de Guvern nr. 703/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind

politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi a Planului de acţiune

pentru aplicarea Strategiei naţionale privind politica de cooperare internaţională

pentru dezvoltare. Politica de cooperare pentru dezvoltare a României este

reglementată în prezent prin Legea nr. 404/2006 privind finanţarea asistenţei

pentru dezvoltare din cadrul politicii naţionale de cooperare internaţională

pentru dezvoltare şi prin Hotărârea de Guvern nr. 1052/2011 privind

reglementarea acţiunilor specifice aferente finanţării asistenţei din cadrul

politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare.

România acordă asistenţă pentru dezvoltare pe baza angajamentelor asumate

privind realizarea Obiectivelor de Dezvoltare Durabilă şi a altor angajamente,

asumate în cadrul politicii de cooperare internaţională pentru dezvoltare,

precum Angajamentele Monterrey, Declaraţia de la Paris privind Eficacitatea

Asistenţei pentru Dezvoltare, Agenda de Acţiune Accra sau Parteneriatul de la

Busan.

Ministerul Afacerilor Externe este responsabil de elaborarea, implementarea şi

coordonarea politicii naţionale de cooperare internaţională pentru dezvoltare,

împreună cu instituţiile publice cu atribuţii în acest domeniu.

Hotărârea de Guvern nr. 703/2006 pentru aprobarea Strategiei naţionale privind

politica de cooperare internaţională pentru dezvoltare şi a Planului de acţiune

pentru aplicarea Strategiei Naţionale privind politica de cooperare

internaţională pentru dezvoltare – cadrul strategic în domeniu – a fost completat

pe parcurs cu:

Memorandumul cu tema Strategia multianuală pentru acordare de

asistenţă pentru dezvoltare în plan multilateral (2011-2015).

Memorandumul de aprobare a statelor partenere beneficiare de asistenţă

pentru dezvoltare şi a fondurilor financiare alocate în acest scop din

bugetul ODA al MAE pentru anul 2011.

Memorandumul de aprobare a statelor partenere beneficiare ale

asistenţei pentru dezvoltare şi finanţare aferentă pentru perioada 2012-

2016.

2. Schimbări

preconizate

După 10 ani de la adoptarea primei strategii, există nevoia pregnantă de a

redefini cadrul strategic al politicii de cooperare pentru dezvoltare a României,

conform noilor obiective de politică externă. Guvernul României trebuie să-şi

propună să reflecte mai bine expertiza, priorităţile şi potenţialul actorilor

naţionali de a se implica activ spre o politică de cooperare internaţională pentru

dezvoltare eficace, coordonată, coerentă şi cu impact în ţările partenere.

Programul strategic trebuie să fie structurat astfel încât să răspundă provocărilor

globale actuale. România şi-a asumat angajamentul, ca stat membru al UE, de a

creşte volumul asistenţei oficiale pentru dezvoltare acordate până la atingerea

unui nivel de 0,33% din Venitul Naţional Brut (VNB). În acest sens, sunt

necesare eforturi suplimentare de creştere instituţională şi bugetară, în scopul

întăririi capacităţii de planificare, management şi coordonare a proiectelor de

asistenţă pentru dezvoltare (AOD).

În cadrul Agendei 2030 au fost stabilite 17 Obiective de Dezvoltare Durabilă

(ODD) care să conducă la eradicarea sărăciei extreme, combaterea

inegalităţilor, a injustiţiei şi protejarea planetei până în 2030. ODD înlocuiesc

Obiectivele de Dezvoltare ale Mileniului (ODM) setate în Declaraţia Mileniului

adoptată în septembrie 2000 şi vizează, pentru prima dată, atât statele

dezvoltate, cât şi cele în curs de dezvoltare. Pentru atingerea de către România

a noilor obiective, este nevoie inclusiv de definirea unor strategii de cooperare

pentru dezvoltare adecvate.

Programul strategic urmează să fie pus în aplicare printr-un Plan anual de

acţiune prin care se propun obiective specifice, măsurabile, şi realizabile pentru

implementarea politicii de cooperare pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară.

Programul strategic revizuit aduce mai multă coerenţă şi coordonare între

institutiile care întreprind activităţi de cooperare pentru dezvoltare şi asistenţă

umanitară.

- În cadrul strategiei sunt stabilite priorităţile geografice şi tematice ale României

într-un mod concis şi coerent.

- România îşi va administra portofoliul guvernamental de cooperare pentru

dezvoltare sub umbrela brandului „RoAid”. RoAid va reuni eforturile

instituţiilor publice române destinate reducerii sărăciei extreme şi dezvoltării

instituţiilor democratice în ţările partenere. Organizarea tuturor activităţilor de

cooperare pentru dezvoltare sub umbrela RoAid va aduce mai multă vizibilitate

României în calitate de stat donator.

- Pentru o mai mare predictibilitate şi organizare, Programul strategic este

realizat pe o perioadă de 5 ani.

3. Alte informaţii Nu au fost identificate.

3. Impactul socio-economic

1.Impactul macroeconomic Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

11. Impactul asupra mediului

concurenţial şi domeniului

ajutoarelor de stat

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

2.Impactul asupra mediului

de afaceri

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

21. Impactul asupra

sarcinilor administrative

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

22.Impactul asupra

întreprinderilor mici şi

mijlocii

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

3. Impactul social

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

4. Impactul asupra mediului Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

5.Alte informaţii Nu au fost identificate.

4. Impactul financiar asupra bugetului general consolidat,

atât pe termen scurt, pentru anul curent, cât şi pe termen lung (pe 5 ani)

- mil lei –

Indicatori Anul

curent Următorii 4 ani

Media

pe 5 ani

1 2 3 4 5 6 7

1. Modificări ale veniturilor

bugetare plus/minus, din care:

a) buget de stat, din acesta:

(i) impozit pe profit

(ii) impozit pe venit

(iii) accize

b) bugete locale

(i) impozit pe profit

c) bugetul asigurărilor sociale de stat

(i) contribuţii de asigurări

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest

subiect.

2. Modificări ale cheltuielilor

bugetare plus/minus, din care:

a) buget de stat, din acesta:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri şi servicii

b) bugete locale

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri şi servicii

c) bugetul asigurărilor sociale de

stat:

(i) cheltuieli de personal

(ii) bunuri şi servicii

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest

subiect.

3. Impact financiar plus/minus, din

care:

a) buget de stat*)

b) bugete locale

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest

subiect.

4. Propuneri pentru acoperirea

creşterii cheltuielilor bugetare

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest

subiect.

5. Propuneri pentru a compensa

reducerea veniturilor bugetare

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest

subiect.

6. Calcule detaliate privind

fundamentarea modificărilor

veniturilor şi/sau cheltuielilor

bugetare

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest

subiect.

7. Alte informaţii

5. Efectele proiectului de act normativ asupra legislaţiei în vigoare

1.Măsuri normative necesare

pentru aplicarea prevederilor

proiectului de act normativ:

a) acte normative în vigoare ce

vor fi modificate sau abrogate, ca

urmare a intrării în vigoare a

proiectului de act normativ,

b)acte normative ce urmează a fi

elaborate în vederea

implementării noilor dispoziţii.

a) Se abrogă:

- Hotărârea de Guvern nr. 703/2006

11. Compatibilitatea proiectului

de act normativ cu legislaţia în

domeniul achiziţiilor publice

2.Conformitatea proiectului de

act normativ cu legislaţia

comunitară în cazul proiectelor ce

transpun prevederi comunitare

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

3.Măsuri normative necesare

aplicării directe a actelor

normative comunitare

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

4.Hotărâri ale Curţii de Justiţie a

Uniunii Europene

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

5.Alte acte normative şi/sau

documente internaţionale din care

decurg angajamente

Prezentul proiect de act normativ nu se referă la acest subiect.

6.Alte informaţii

Nu au fost identificate.

6. Consultările efectuate în vederea elaborării proiectului de act normativ

1. Informaţii privind procesul de consultare

cu organizaţii neguvernamentale, institute de

cercetare şi alte organisme implicate

2. Fundamentarea alegerii organizaţiilor cu

care a avut loc consultarea, precum şi a

modului în care activitatea acestor organizaţii

este legată de obiectul proiectului de act

normativ.

3. Consultările organizate cu autorităţile

administraţiei publice locale, în situaţia în

care proiectul de act normativ are ca obiect

activităţi ale acestor autorităţi, în condiţiile

Hotărârii Guvernului nr. 521/2005 privind

procedura de consultare a structurilor

asociative ale autorităţilor administraţiei

publice locale la elaborarea proiectelor de

acte normative.

4. Consultările desfăşurate în cadrul

consiliilor interministeriale, în conformitate

cu prevederile Hotărârii Guvernului nr.

750/2005 privind constituirea consiliilor

interministeriale permanente, cu modificările

şi completările ulterioare.

5. Informaţii privind avizarea de către:

a) Consiliul Legislativ

b) Consiliul Suprem de Apărare a Ţării

c) Consiliul Economic şi Social

d) Consiliul Concurenţei7

e) Curtea de Conturi

Se va obţine avizul Consiliului Legislativ conform

HG nr. 561/2009

6. Alte informaţii Nu au fost identificate.

7. Activităţi de informare publică privind elaborarea şi implementarea proiectului de act

normativ

1. Informarea societăţii civile cu privire la

necesitatea elaborării proiectului de act

normativ

Proiectul de act normativ a fost publicat pe site-ul

Ministerului Afacerilor Externe, secţiunea

„Transparenţă decizională”, împreună cu

instrumentul de motivare, respectând prevederile

legale în vigoare cu privire la transparenţa

decizională în administraţia publică şi la accesul la

informaţiile de interes public (Legea nr. 52/2003).

2. Informarea societăţii civile cu privire la

eventualul impact asupra mediului în urma

implementării proiectului de act normativ,

precum şi efectele asupra sănătăţii şi

securităţii cetăţenilor sau diversităţii

biologice

3. Alte informaţii

8. Măsuri de implementare

1. Măsurile de punere în aplicare a

proiectului de act normativ de către

autorităţile administraţiei publice centrale

şi/sau locale - înfiinţarea unor noi

organisme sau extinderea competenţelor

instituţiilor existente.

2. Alte informaţii

Nu au fost identificate.

Având în vedere cele de mai sus, am elaborat prezentul proiect de hotărâre a Guvernului privind

adoptarea Programul strategic multianual privind cooperarea pentru dezvoltare şi asistenţă umanitară

2016 – 2020.

MINISTRUL AFACERILOR EXTERNE,

LAZĂR COMĂNESCU

AVIZĂM FAVORABIL:

MINISTRUL FINANŢELOR PUBLICE

ANCA - DANA DRAGU

MINISTRUL JUSTIŢIEI

RALUCA - ALEXANDRA PRUNĂ