Dreptul uniunii europene

DREPTUL UNIUNII EUROPENE. JURISPRUDEN I LEGISLAIE

3DANIEL MIHAIL ANDRU

DREPTUL UNIUNII EUROPENE. JURISPRUDEN I LEGISLAIE

EDITURA UNIVERSITARBucureti, 2012

Tehnoredactare computerizat: Amelua Vian Coperta: Angelica Mlescu

Copyright 2012 Editura UniversitarDirector: Drd. Vasile MuscaluB-dul. N. Blcescu nr. 27-33, Sector 1, Bucureti Tel.: 021 315.32.47 / 319.67.27www.editurauniversitara.roe-mail: redactia@editurauniversitara.ro

EDITUR RECUNOSCUT DE CONSILIUL NAIONAL AL CERCETRII TIINIFICE (C.N.C.S.)

Descrierea CIP a Bibliotecii Naionale a RomnieiANDRU, DANIEL-MIHAILDreptul Uniunii Europene. Jurispruden i legislaie / Daniel Mihail andru. Bucureti : Editura Universitar, 2012Bibliogr.ISBN 978-606-591-340-0

341.217(4) UE

Toate drepturile asupra acestei lucrri sunt rezervate autorului.

Distribuie: tel.: 021-315.32.47 /319.67.27,comenzi@editurauniversitara.ro

4ISBN 978-606-591-340-0 DOI: 10.5682/9786065913400

CUPRINS

Lista principalelor abrevieri .................................................................9CAPITOLUL I. INTRODUCERE N DREPTUL UNIUNII EUROPENE 11Seciunea 1. Particulariti ale dreptului Uniunii Europene 11Seciunea 2. Ordinea juridic a Uniunii Europene 25Seciunea 3. Natura juridic a Uniunii Europene 26Seciunea 4. Cetenia european 30CAPITOLUL II. SURSELE DREPTULUI UNIUNII EUROPENE 32Seciunea 1. Izvoare i acquis 32Seciunea 2. Legislaie primar 33Seciunea 3. Legislaie secundar 35Seciunea 4. Categorii de acte juridice 42Seciunea 5. Procedura legislativ ordinar 43Seciunea 6. Acte delegate (ctre Comisie) 44Seciunea 7. Actele de executare 44Seciunea 8. Proceduri de adoptare a actelor. Legislaie 45Seciunea 9. Acordurile interinstituionale 47Seciunea 10. Alegerea temeiului juridic 47Seciunea 11. Publicarea actelor normative n Jurnalul Oficial 47Seciunea 12. Executarea silit potrivit autonomiei procedurale a statelor membre 49CAPITOLUL III. COMPETENELE UNIUNII EUROPENE 50Seciunea 1. Teorii juridice privind competenele UE 50Seciunea 2. Importana competenelor UE 51Seciunea 3. Analiza competenelor UE 53

6

11CAPITOLUL IV. SISTEMUL JURIDIC EUROPEAN AL INTEGRRII 62Seciunea 1. Tipuri de sisteme de integrare 62Seciunea 2. Cooperarea inter-etatic 63Seciunea 3. Zona de liber-schimb 63Seciunea 4. Uniunea vamal 64Seciunea 5. Piaa comun 64CAPITOLUL V. SISTEMUL INSTITUIONAL AL UNIUNII EUROPENE 65Seciunea 1. Parlamentul european 65Seciunea 2. Consiliul european 70Seciunea 3. Consiliul 72Seciunea 3. Comisia European 74Seciunea 4. Curtea de Conturi 75Seciunea 5. Banca Central European 75Seciunea 6. Mediatorul european 76Seciunea 7. Ageniile Uniunii Europene 76CAPITOLUL VI. UNIUNEA EUROPEAN I ALTE ORGANIZAII INTERNAIONALE: RAPORTURILE CU ORGANIZAIAMONDIAL A COMERULUI 80Seciunea 1. Stabilirea de relaii economice internaionale de ctre Comunitile Europene 80Seciunea 2. Raportul instituional dintre UE i organizaii europene ...82Seciunea 3. Raportul instituional dintre UE i organizaii regionalene-europene 87Seciunea 4. Raportul instituional dintre UE i organizaii mondiale ...92 Seciunea 5. Impactul procesului integrrii n privina relaiilor juridice dintre Uniunea European cu unele state dezvoltate 99Seciunea 6. Impactul jurisdicional al integrrii europene n raporturilecu Organizaia Mondial a Comerului 105CAPITOLUL VII. PIAA INTERN A UNIUNII EUROPENE 123Seciunea 1. Noiunea de pia intern 123Seciunea 2. Libera circulaie a mrfurilor 125Seciunea 3. Libera circulaie a persoanelor 140Seciunea 4. Libera circulaie a serviciilor 142Seciunea 5. Libera circulaie a capitalurilor 143

CAPITOLUL VIII. NOIUNI PRIVIND DREPTUL UE AL CONCURENEI 151Seciunea 1. Temeiul juridic al concurenei n Uniunea European 151Seciunea 2. Impactul dreptului concurenei asupra ordinii juridice din statele membre 153CAPITOLUL IX. NOIUNI PRIVIND DREPTUL SOCIETAR EUROPEAN 159Seciunea 1. Etapele armonizrii dreptului societar 159Seciunea 2. Libertatea de stabilirea n materia societilor comerciale 161Seciunea 3. Regulamentele n materia societilor 162Seciunea 4. Simplificarea mediului de afaceri n domeniul societilor comerciale. Comunicarea Comisiei din 2007 162CAPITOLUL X. NOIUNI PRIVIND DREPTUL CONTRACTELORN UNIUNEA EUROPEAN 166Seciunea 1. Reglementarea contractelor n Uniunea European 166Seciunea 2. Temeiul juridic al reglementrii 171Anexa nr. 1. Numrul CELEX 175Anexa nr. 2. Cronologia Uniunii Europene 177Anexa nr. 3. Metodologie privind sursele dreptului Uniunii Europene pe internet 182Anexa nr. 4. Declaraia din 9 mai 1950 188Anexa nr. 5 Cauza C-33/07, Jipa 191I. Cetenia Uniunii Articolul 18 CE Directiva 2004/38/CE Dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre al cetenilor Uniunii i al membrilor familiilor lor (CJCE, Camera nti, hotrrea din 10 iulie 2008, cauza C-33/07, Ministerul Administraiei i Internelor - Direcia General de PaapoarteBucureti/Gheorghe Jipa, Rec. 2008 p. I-5157). 191II. Concluziile avocatului general Mazk prezentate la data de 14 februarie 2008, Cauza C-33/07, nepublicat n Repertoriu 199III. Tribunalul Dmbovia Secia Civil, Sentina civil nr. 1241. edina public din 23 iulie 2008, nepublicat. 214

8Anexa 6. Cauza Kckdeveci, C-555/07, nepublicat n Repertoriu ... 218Anexa 7. CJUE, C-301/06, Irlanda/Parlamentul i Consiliul, Rec.2009 p. I-593233BIBLIOGRAFIE SELECTIV252

Lista principalelor abrevieri

AELSAsociaia European a Liberului SchimbAUEActul Unic EuropeanBCEBanca Central EuropeanCEComunitatea European / Tratatul de instituire a Comunitii EuropeneCECOComunitatea European a Crbunelui i Oelului / Tratatul de instituire a Comunitii Europene aCrbunelui i OeluluiCEDOConvenia European a Drepturilor Omului/Curtea European a Drepturilor OmuluiCEEAComunitatea European a Energiei Atomice /Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Energiei AtomiceCEEComunitatea Economic European / Tratatul deinstituire a Comunitii Economice EuropeneCDFUECarta drepturilor fundamentale a Uniunii EuropeneCJCECurtea de Justiie a Comunitilor EuropeneCJUECurtea de Justiie a Uniunii EuropeneCML RevCommon Market Law Review (Kluwer Law International)COREPERComitetul reprezentanilor permaneniDGDirecia General (din cadrul Comisiei)ECR (urmat de anulEuropean Court Reports (ediia n limba englez; apariiei)din anul 1989, partea I hotrrile CJCE, partea aII-a hotrrile TPI)en.englez / britanicELREuropean Law ReviewEuratomComunitatea European a Energiei Atomice (v. i CEEA) / Tratatul ce instituie Comunitatea Euro- pean a Energiei AtomiceFEIFondul european de investiiifr.Francez()

10

9FSEFondul social europeanJAIJustiie i Afaceri InterneJOJurnalul Oficial al Uniunii Europene (seria L Legislaie, seria C Comunicri i Informaii)lit.literaM. Of.Monitorul Oficial al Romniein.a./ n.n.nota autorului / nota noastr (a autorului)n.t.nota traductoruluipar.paragrafulpct.punctulPEParlamentul EuropeanPESCPolitica Extern i de Securitate ComunPRPandectele RomneRec. (eventual urmatRecueil de la jurisprudence de la Cour de justice de anul apariiei)des Communauts europennes et du Tribunal depremiere instance des Communauts europennes (ediia n limba francez; din anul 1989, partea I hotrrile CJCE, partea a II-a hotrrile TPI)Rep. (eventual urmat(ncepnd cu anul 2007) Repertoriul jurisprudenei de anul apariiei)Curii de Justiie a Comunitilor Europene i aTribunalului de Prim Instan a ComunitilorEuropene (ediia n limba romn) (partea I hotrrile CJCE; partea a II-a hotrrile TPI)RRDARevista romn de drept al afacerilor RRDE/RRDCRevista romn de drept european (comunitar)R.R.D.M.Revista romn de dreptul munciiR.T.D.E. Revue trimestrielle de droit europenSEESpaiul Economic Europeansubl. ns./s.n.sublinierea noastr (a autorului)TFPTribunalul Funciei Publice al Uniunii EuropeneTFUETratatul privind funcionarea Uniunii Europene (Tratatul de la Lisabona)TLTratatul de la LisabonaTPITribunalul de Prim Instan al Comunitilor EuropeneTUETratatul privind Uniunea European/ Tribunalul Uniunii Europene [ulterior Tratatului de la Lisabona]UEUniunea EuropeanUEMUniunea Economic i MonetarNot.Pentru redactarea prezentului volum s-a avut n vedere legislaia, jurisprudena i doctrina aprute pn la 1 decembrie 2011.

CAPITOLUL I

INTRODUCERE N DREPTUL UNIUNII EUROPENE

Seciunea 1. Particulariti ale dreptului Uniunii Europene

1. Noiunea dreptului Uniunii EuropeneOdat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (1 decembrie 2009) distincia dintre dreptul comunitar i dreptul Uniunii Europene a devenit o parte din istorie. Potrivit articolului 1 al treilea paragraf TUE Uniunea se substituie Comunitii Europene i i succed acesteia. Potrivit articolului 47 TUE, Uniunea are personalitate juridic.n Europa coexist, n principal, dou sisteme drept: sistemul romanic-germanic (Frana, Germania, Romnia) i sistemul anglo-saxon (Marea Britanie). Aceste tipuri de drept sunt fundamentul unui drept nou, dreptul Uniunii Europene, brevitatis causa european.1 Este ins evident c nu drepturile naionale constituie fundamentul pentru dreptul Uniunii Europene, ci, eventual, logica acestora. Dreptul Uniunii Europene este distinct de oricare dintre sistemele naionale de drept.Prin diferite instrumente legislative dar i prin jurisprudena Curii de Justiie a Uniunii Europene, care reflect concepiile juridice din statele membre, a fost creat un drept material n domenii dintre cele mai diferite [(societi comerciale, concuren, protecia consumatorilor, dar i un drept instituional care privete att raporturile dintre instituiile Uniunii (Consiliul, Parlamentul, Comisia) ct i raportul dintre acestea i statele membre].

1 R. C. Van Caenegem, European law in the past and the future. Unity and Diversity over Two Millennia, Cambridge University Press, 2004; Stig Strmholm, LEurope et le droit, PUF, 2002.

2. Noiunea de drept european.2Conceptul de drept european este relativ i delimitarea trebuie s fie mai precis; putem utiliza conceptul de dreptul Uniunii Europene (care cuprinde i fostul drept comunitar, care dispare din acest peisaj al drepturilor). Dreptul european se poate referi i la dreptul Conveniei pentru aprarea Drepturilor Omului i a Libertilor fundamentale (pe scurt, n continuare, Conveniei europene a drepturilor omului) sau chiar la un drept comparat european (dei nu exist temeiuri metodologice clare pentru a discuta despre existena unui asemenea drept).Din perspectiva dreptului romnesc, anul 2011 a marcat cel de-al patrulea an n care instanele jurisdicionale au interpretetat i aplicat dreptul european. Practicienii au nceput s descopere instrumentele pe care le ofer dreptul Uniunii Europene, chiar dac se exercit o concuren nc nedreapt a dreptului CEDO (beneficiaz de celebritatea i de dreptul primului venit). Putem constata nc multe exagerri n acest domeniu i poate chiar exercitri ridicole ale drepturilor (cauza Draguan, T-261/08,3 cauza Faur, T-242/084).Din perspectiva Uniunii Europene, dreptul capt noi valene, noi interpretri, chiar perspective. Desigur, un limbaj att de generos ar putea conduce la protestele juritilor riguroi, care consider dreptul o tiin i nu un element politic (care s aib perspective). ns trebuie s recunoatem caracterul politic al dreptului european (i al UE i al CEDO), ceea ce va constitui cea mai mare problem n aplicarea i interpretarea acestuia (mai ales pentru practicienii dreptului din sistemul nostru de drept, pentru sistemul romano-germanic, n general).5

2 Pentru unele dezvoltri a se vedea Editorialul din RRDE nr. 3/2010.3 Ordonana din 2 septembrie 2008, Draguan / Romnia i Autoritatea Naional pentru Restituirea Proprietilor, cauza T-261/08 AJ, nepublicat nc.4 Ordonana din 11 iulie 2008, Faur / Consiliul Europei, cauza T-242/08, nepublicat

nc.

5 A se vedea Michal Bobek, Despre aplicarea dreptului european (nu doar) n instanele

noilor state membre: Nu faci dup cum spun?, RRDE, nr. 1/2010, p. 15 -16 (trad. Mihai Banu, articolul original a aprut cu titlul On the Application of European Law in (Not Only) the Courts of the New Member States: Dont Do as I Say? n Catherine Barnard (ed.), Cambridge Yearbook of European of Legal Studies, vol. 10, 2007-2008, Hart Publishing, Oxford i Portland-Oregon, 2008, p. 1-34.) Judectorii naionali nu sunt obligai doar s aplice dreptul material comunitar, ci acestora li se impune i s l aplice n modul impus de ctre Curtea de Justiie. (...) De-a lungul anilor, jurisprudena Curii de Justiie a creat o imagine a unui veritabil Hercule judiciar european: un judector care citete n multe limbi oficiale ale Uniunii Europene; care cunoate nu doar tot dreptul naional i european pertinent, pe care l aplic ex officio, dar i care se angajeaz ntr-o interpretare comparativ a dreptului; care se identific pe sine cu telos-ul european pe care l aplic la nivel naional; i aa mai departe.

n decembrie 2009 a intrat n vigoare i Tratatul de la Lisabona i anul 2010 a fost cel n care instituiile europene nsele i creeaz noile regulamentei i refac procesul instituional. n acelai timp, se vor constitui legturi noi ntre instituiile naionale i instituiile Uniunii Europene (rolul parlamentelor naionale n domeniul subsidiaritii)6.Oarecum paradoxal, dei adjectivul comunitar nceteaz a mai fi utilizat pentru viitor n scop de a desemna realiti, instituii i procese de ordin juridici politic, urmnd a fi nlocuit de termenii unional, european sau al UniuniiEuropene, totui existena sa continu, i nu doar n sens istoric. De exemplu, odat cu desfiinarea structurii n piloni a Uniunii Europene, structur inaugurat prin Tratatul de la Maastricht, Uniunea European, n urma modificrilor aduse prin Tratatul de la Lisabona, continu i aprofundeaz metoda comunitar (instituional, de adoptare a deciziilor): instituiile UE pstreaz aceeai regul, de la care excepia devine mult mai strict: (masivul) proces decomunitarizare, care tocmai a avut loc prin sistemul noului tratat, este limitat doar prin dispoziii specifice privind aciunea extern.7n fine, 2010 a fost anul n care drepturile omului se vor reaeza n Europa. Este punctul de pornire pentru o interesant dezbatere (i o competiie) referitoare la instana jurisdicional european care are prioritate n acest domeniu (mai precis cu privire la delimitarea competeelor celor dou instane).8

3. Construcia Uniunii EuropeneUniunea European este o entitate nou, relativ recent (din 1993, dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Maastricht). ntre 1993 i 2009 au existat dou entiti diferite, Comunitile i Uniunea.Cronologia Uniunii Europene (pn de curnd i a Comunitilor) poate fi sintetizat astfel: 1. pre-comuniti (pn n 1952); 2. Comunitile Europene (1952-2009; EURATOM este n vigoare i n prezent); 3. Comunitile Europene i Uniunea European (pilonii) i 4. Uniunea European dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona (de la 1 decembrie 2009 pn n prezent).

6 A se vedea: Anamaria Groza, Parlamentele naionale i procesul decizional european: o acomodare dificil?, RRDE, nr. 5/2006, p. 80 i urm.7 Editorial, RRDE, nr. 3/2010.8 D.M. andru, De ce este important dreptul european n 2010, publicat la adresa de internet http://www.juridice.ro/103272/de-ce-este-important-dreptul-european-in-2010.html [disponibil la 01.12.2010]

3.1. Pre-Comunitile sau despre idei cu privire la unificarea europeanDicuia referitoare la pre-Comuniti este post-factual, ntruct ideea contituirii unei Comuniti Europene, n forma din 1952 nu a fost luat n calcul anterior. Mai toate teoriile anterioare, politice sau economice, enumerau avantajele Europei unite, ns fr a se constitui ntr-un element esenial cares fi fost continuate de ctre politicieni. n perioada interbelic subiectul unificrii europene este n atenia oamenilor politici, a diplomailor i a juritilor; pentru o parte din literatura de specialitate din Romnia se poate afirma c a existat o afinitate intelectual la curentul federativ al epocii.9 Instituional, n perioada interbelic, un rol important pentru organizarea acestor discuii, precum i pentru prestigiul acestora l-a avut Societatea Naiunilor, n specialdiplomatul Nicolae Titulescu.n octombrie 1922 contele Richard Coudenhove Kalergi10 a lansat primul su Proiect pan-european, intitulat Paneuropa ein Vorschlag prin care sublinia c viitorul european trebuie s fie comun; acest viitor previzibili de dorit, este necesar pentru evitarea crizelor politice i pentru asigurarea bunstrii popoarelor.11Contele Richard Coudenhove Kalergi a nfiinat micarea Paneuropa (1923), micare care avea ca obiectiv convingerea efilor de stat de valoarea unificrii europene. n lucrarea sa din 1939, LEurope unie12 analizeaz primul congres al Micrii Paneuropa, rolul acestuia asupra ideilor pan-europene; la Congres a participat i Aristide Briand care va prezenta, mai trziu, ideile sale, n cadrul Societii Naiunilor.Ideile lui Kalergi erau mai apropiate generalului De Gaulle dect ideilorsupranaionaliste ale lui Jean Monnet; acesta promova o confederaie i nu o federaie integrat. Kalergi avea n vedere constituirea unei Curi de justiie federale, o uniune vamal i o moned unic, dar, n acelai timp considera

9 Acest curent de unificare a Europei se datoreaz n mare parte lui Aristide Briand i a Planului Andr Tardieu.10 n privina acestui prim autor al unui proiect european de tip federalist, a se vedea:Victor Duculescu, Un remarcabil precursor al nfptuirii idealului unitii europene: contele Richard Coudenhove Kalergi, RRDC, nr. 2/2005, p. 169 i urm. A se vedea i, Richard N. Coudenhove-Kalergi, Crusade for Pan-Europe: autobiography of a man and a movement, New York, G. P. Putnams Sons, 1943; Morinosuke Kajima, De Launay Jacques, Vittorio Pons, Arnold Zurcher, Coudenhove-Kalergi. Le pionnier de lEurope unie, Lausanne, Centre de recherches europennes, 1971.11 Damian Chalmers, European integration and the Treaty on European Union, nDamian Chalmers, Christos Hadjiemmanuil, Giorgio Monti, Adam Tomkin, European Union Law: Text and Materials, Cambridge University Press, 2006, p. 3-8 subliniaz rolul primordial al lui Kalergi n politica european interbelic.12 Richard N. Coudenhove-Kalergi, LEurope unie, Ed. Paneuropeenes, S.A. Glabis, Suisse, Hachette, Paris, 1939, apud V. Duculescu, loc. cit., p. 170.

foarte important respectul pentru civilizaiile naionale ale tuturor popoarelor din Europa.13n 1950, Richard N. Coudenhove-Kalergi sublinia c numai o federaie, care s uneasc Frana i Germania, poate institui o pace durabil n Europa. Cei doi piloni ai Uniunii Europene trebuie n viziunea acestuia s realizeze o politic economic comun, o politic extern i de narmare comune i o uniune monetar comun.14n 1922, Oskar Iaszi a lansat prima propunere de unificare subliniind csuveranitatea politic a noilor state trebuie respectat; izolarea lor economic trebuie nfrnt.15n 1929, dezbaterea este reluat de Mihail Manoilescu,16 care subliniac realizarea unei uniti economice europene s-a preconizat pe dou ci: pe aceea a Uniunii vamale Europene i pe aceea a Statelor-Unite Europene.Printr-o uniune vamal, ri ca (...) Romnia sunt condamnate s triascdin cultura slab a cerealelor, alimentndu-se pentru tot ce este produs superior de la marile ri industriale. ntr-o astfel de formaie contrastul ntre bogia rilor industriale i srcia rilor agricole n-ar face dect s se adnceasc i mai mult.17Ideile integraioniste ale lui A. Briand au fost conturate n Memorandumul Guvernului francez asupra organizrii unui regim de Uniune federal european, propus spre discuie Societii Naiunilor n mai 1930.18 n

13 Richard N. Coudenhove-Kalergi, Europe. Puissance mondiale, Ed. Stock, Paris, 1972, apud, V. Duculescu, loc. cit., p. 170.14 Richard N. Coudenhove-Kalergi, A European spirit must precede Europes politicalunification. Europe Must Unite, Glarus Paneuropaedition, Ltd, 1939, apud, V. Duculescu,loc. cit., p. 173.15 Oskar Iaszi, Unitatea unei aliane dunrene, n Revista Vremii, an. II, nr. 11, 26 martie 1922, p. 5-6, publicat n volumul: Gheorghe Sbrn, Romnii i proiectele federaleeuropene interbelice, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002, p. 126-129. n aceeai publicaie s-a rspuns (Mihail Manoilescu, Factorul economic n Liga Popoarelor Dunrene, publicat n Revista Vremii, an. II, nr. 15, 21 mai 1922, p. 1-4, publicat n volumul: Gh. Sbrn, op.cit., p. 133-141) c nu putem vedea dect cu greu posibilitatea unei renunri fie i pariale la sistemul prohibiiilor, atta vreme ct subproducia va continua s fie caracteristica esenial a economiei mondiale.16 Mihail Manoilescu, Statele Unite ale Europei. Aspectul economic, n Observatorul, an. I, nr. 6, 15 august 1929, p. 1-2.17 Astfel, rile agricole ar trebui s primeasc o compensaie fiindc ntreaga loreconomie ar trebui s rmn separat de a rilor industriale.18 Publicat n volumul: Gheorghe Sbrn, Romnii i proiectele federale europene interbelice, Ed. Sylvi, Bucureti, 2002, p. 196-207; Memorandumul a fost repede uitat, nseste important pentru c reprezint primul document cu caracter programatic care concretizeaz idealul Europei Unite. Pe larg, Ben Rosamanod, Theories of European Integration, Ed. Palgrave, 2000, p. 23.

introducerea acestui document se sublinia necesitatea instituirii unui regim permanent de solidaritate convenional avndu-se n vedere condiiile economice, politice i militare ale momentului; se mai sublinia c noua entitate nu era o instituie concurent Societii Naiunilor. n privina suveranitii, Proiectul Briand sublinia c instituia legturii federale dintre Guvernele europene nu ar putea afecta cu nimic drepturile suverane ale statelor membre ale unei astfel de asociaii de fapt.Proiectul Briand coninea patru pri: necesitatea unui pact de ordingeneral, orict de elementar ar fi acesta, pentru afirmarea principiului Uniunii morale europene i consacrarea solemn n fapt a solidaritii instituite ntre statele europene; necesitatea unui mecanism capabil s asigure Uniunii europene organele indispensabile ndeplinirii sarcinilor sale;19 necesitatea de a decide dinainte directivele eseniale destinate a determina concepiile generale ale Comitetului European i de a-l ghida n munca sa de studiu n vederea elaborrii programului de organizare european i oportunitatea de a rezerva, viitoarei Conferine Europene, i a viitorului Comitet European, studiul tuturor chestiunilor de aplicare.ncepnd cu declaraia lui W. Churchill20 (Zurich, 1946) ideea europeancapt un aspect pragmatic, n primul rnd i pentru mult timp economic. Constituirea n 1951 a Comunitii Economice a Crbunelui i Oelului, urmat n 1957 de Comunitatea Economic European i Comunitatea Economic a Energiei Atomice, a declanat evoluia integraionist pe continentul european.Cu toate c propunerea venea din partea Marii Britanii, eforturile de concretizare a planurilor au revenit Franei (Declaraia Schumann, 9 mai 1950) iar aportul politic, de o importan neegalat, a fost al lui Konrad Adenauer.3.2. Comunitile Europene (1952-2009; EURATOM este n vigoarei n prezent)Ideea construciei europene a fost lansat prin Planul Schumann, proiect propus la 9 mai 1950 i inspirat de Jean Monnet, din perspectiv funcionalist, utilizndu-se o abordare sectorial, posibil a fi n mod progresiv extins la alte domenii astfel nct s se creeze o uniune politic, un federalism funcional. n

19 Organul esenial ar trebui compus din reprezentanii tuturor Guvernelor europene; n al doilea rnd ar trebui creat un organ executiv (Comitetul european). Preedinia Comitetului european ar trebui exercitat prin rotaie. La aceste dou organisme se adaug un secretariat.20 Churchill are, din perspectiv istoric, un rol ambiguu n problema integrrii europene.Dei cele mai multe istorii ale integrrii europene debuteaz cu declaraia lui de la Universitatea din Zurich, Churchill a fost ntotdeauna mpotriva integrrii n Europa a Marii Britanii. Despre Marea Britanie, afirma c s-ar cuveni s fie alturi de Europa, chiar dac ea nu are ce oferi n schimb. N. Rose, Churchill. O via de rebel, Ed. All, Bucureti, 1988, p. 377.

acest sens, uniunea politic era rezultatul evoluiilor n diverse sectoare economice, progresele n aceste sectoare realizndu-se pe baza unei solidariti de fapt, ce duceau, n final, la un control i o gestiune comun.Astfel, n vederea concilierii Franei i Germaniei, n Declaraia din 9 mai 1950, Robert Schumann propunea plasarea ansamblului produciei franco-germane a crbunelui i oelului sub o nalt Autoritate comun, ntr-o organizaie deschis participrii altor ri ale Europei. De asemenea, se preciza c prin punerea n comun a produciilor de baz i instituirea unei nalte Autoriti noi, ale crei decizii vor lega Frana, Germania i rile care vor adera, aceast propunere va realiza primele baze concrete ale unei federaii europene indispensabil meninerii pcii.21 Tratatul de instituire a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului (CECO) a fost semnat la Paris, n 1951, de ctre Frana, Germania, Belgia, Italia, Luxemburg i Olanda, fiind ncheiat pentru o perioad de 50 de ani. CECO dispunea de o structur instituional ale crei trsturi eseniale vor fi meninute n cadrul construciei comunitare. Astfel, protejarea interesului Comunitii era de competena naltei Autoriti, Adunarea parlamentar era nvestit cu controlul politic, Consiliul de Minitri era organul interguvernamental iar Curtea de Justiie asigura respectarea dreptului n cadrul Comunitii. Instituiile enumerate preiau competene care aparineau iniial statelor, CECO desprinzndu-se de formele tradiionale ale cooperrii clasice.Europa celor ase s-a nscut i s-a consolidat ntr-o perioad a Europeidivizate, avnd drept fundament negocierile n cadrul Organizaiei Europene pentru Cooperare Economic (OECE).22 Statele europene occidentale cu ajutor american i revin din punct de vedere economic dup marea conflagraie mondial. n partea estic a continentului s-a constituit CAER (Consiliul de Ajutor Economic Reciproc),23 o organizaie cu trsturi i scopuri asemntoare OECE. Diferenele constau n faptul c din OECE nu fceau parte Statele Unite ale Americii, ara care participa la acest proiect, cu resurse financiare, prin Planul Marshall n timp ce n C.A.E.R. principalul partener de schimburi comerciale era U.R.S.S.; o alt diferen era constituit de faptul c economia rilor vestice nu se baza pe dirijism economic la nivel central etc.

21 Anexat integral la finalul volumului.22 OECE s-a constituit la 16 aprilie 1948 i s-a transformat la 13 ianuarie 1960 n Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic (OCDE). Pe larg: Phillippe Moreau Defarges, Instituiile europene, Editura Amarcord, Timioara 2002 [Armand Colin, Paris, 2002], p. 12 i urm.23 CAER a funcionat de la 29 ianuarie 1949 pn la 28 iunie 1991.

Procesul de integrare a continuat n domeniul economic prin semnarea Tratatelor de la Roma de instituire a Comunitii Economice Europene (CEE)i de instituire a Comunitii Europene a Energiei Atomice (EURATOM). Integrarea n domeniul economic era o cale sigur de a atinge obiectivul politic, ncercarea de a crea, la propunerea Franei, o comunitate n alt domeniu dect n cel economic i anume o Comunitate European a Aprrii (denumitPlanul Pleven) prin care se viza instituirea unei armate europene s-a soldat cu un eec.CEE avea ca principal obiectiv crearea unei piee comune care s permit libera circulaie a mrfurilor, a persoanelor, a serviciilor i a capitalurilor. Piaa comun presupune crearea unei uniuni vamale, care, potrivit art. 28 TFUE interzicerea, ntre statele membre, a taxelor vamale la import i la export i a oricror taxe cu efect echivalent, precum i adoptarea unui tarif vamal comun n relaiile cu ri tere. Tratatul CEE a devenit Tratatul CE prin Tratatul de la Maastricht considerat de ctre CJUE carta constituional a Comunitii, bazat pe domnia legii.24n 1953 Piaa Comun a Crbunelui i Oelului devine funcional. Celease state fondatoare nltur barierele vamale i restriciile cantitative cu privire la materiile prime menionate.n anul 1959 a fost nfiinat Asociaia European a Liberului Schimb, care se constituia ntr-un rspuns britanic la problema integrrii europene. ncercarea de a disipa forele ntr-o zon de liber schimb (alturi de alte state europene cu economii mai puin importante25) a euat i n anul 1973 a avut loc prima extindere a Comunitilor Europene.26Evoluia Uniunii Europene a oscilat ntre supranaionalitate i cooperare interguvernamental. Astfel, criza scaunului gol provocat de retragerea Franei din Consiliul de Minitri, principalul legiuitor al Comunitii, conform

24 John Tillotson, European Community Law: Text, Cases & Materials, Ed. Cavendish Publishing Limited, London, 1996, p. 5; a se vedea i Cauza 294/83, hotrrea din 23 aprilie 1986, Les Verts/Parlamentul, ECR 1986, p. 1339.25 Statele fondatoare AELS: Austria, Danemarca, Elveia, Marea Britanie, Norvegia,Portugalia i Suedia.26 Marea Britanie, Irlanda i Danemarca. Norvegia respinge prin referendum aderarea. Propunerea britanic viza crearea unei zone de liber schimb n cadrul Comunitilor, soluionnd astfel dou din problemele britanicilor: pe de o parte zona de liber schimb se constituia ntr-un spaiu economic neintegrat (care s nlocuiasc/anihileze Piaa Comun) i pstrarea legturilor speciale pe care le avea cu Commnwealth-ul i cu Statele Unite ale Americii. Frana determin amnarea sine die a negocierii acestui dosar. Phillippe Moreau Defarges, Instituiile europene, op. cit., p. 26.

Tratatului de la Roma, avea ca motiv aparent politica agricol comun.27 Motivul real l constituia ns opoziia Franei fa de trecerea la majoritatea calificat n procedura de vot a Consiliului de Minitri. Criza a fost soluionat prin Acordul de la Luxemburg prin care, pe de o parte, a fost redus rolul Comisiei n procesul de adoptare al deciziilor iar, pe de alt parte, s-a extins domeniul de aplicare a regulii unanimitii n Consiliul de Minitri, n perioada n care era programat extinderea majoritii calificate (al crei efect era reducerea puterii statelor membre).Cooperarea politic european, instituit n 1970, a avut ca baz ntlniri regulate interguvernamentale ale Minitrilor de Externe ai statelor membre alturi de preedintele Comisiei, fiind considerat o form de diluare a supranaionalitii.28 De altfel, i crearea Consiliului european, format din efi de stat i de guvern, ale crui reuniuni se ineau din 1969, i care a fost reglementat prin Actul Unic European (1986) constituia tot o form de diminuare a supranaionalitii, n favoarea creterii autoritii statelor membre.29Construcia comunitar trebuia continuat, summit-ul de la Haga, din 1969 instituind ca deviz a acestei construcii finalizare, aprofundare, extindere.Avnd n vedere calitatea de membru cu drepturi egale ntr-o organizaie, statele nu pot adopta msuri care s nu concorde cu ntreaga activitate a Uniunii Europene. nelegerile dintre unele state (dei posibile) nu sunt dezirabile.30 Cu toate acestea dreptul comunitar prevedea anumite excepii i anume dreptul unui stat de a nu aplica o regul care are vocaia de a se aplica tuturor; Europa cu mai multe viteze; clauza opting out; toate acestea constituiau excepii att dela caracterul unitar al dreptului comunitar ct i cel al uniformitii angajamentelor statelor membre, excepii meninute u n dreptul UE.31

27 Frana se opunea propunerii Comisiei care urmrea s permit Comunitii s-i adune resurse bugetare proprii din taxe i tarife agricole ce provin din rile tere CE, pn atunci resursele bugetare fiind formate doar din contribuiile statelor membre.28 John Tillotson, op. cit., p. 14.29 Jean Monnet a afirmat c nu aveam dreptate s ne gndim n 1952 c Europa va fi construit cu nalta Autoritate a CECO ca un guvern supranaional, ceea ce conteaz acum este c efii de stat i de guvern se ntlnesc regulat n Consiliul european. Acolo esteautoritatea. Este o foarte mare schimbare n John Tillotson, op. cit., p. 14.30 Pe larg: Joachim Bitterlich, France-Allemagne: Mission impossible? Comment relancer la construction europenne, Ed. Albin Michel, Paris, 2005, p. 246. Singura comunicare bilateral acceptabil, avnd n vedere ascendentul moral este cea dintre Frana i Germania. Desigur, aceste opinii care fractureaz logica interna dezvoltrii unei singure organizaii se bazeaz nu doar pe ascendentul moral dar i pe argumente de ordin economic, a puteriieconomice.31 Ion M. Anghel, Personalitatea juridic i competenele Comunitilor Europene/ Uniunii Europene, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2006, p. 26.

Actul Unic European a ntrit ns rolul Comisiei, atribuiile sale fiind extinse, Consiliului i s-a recunoscut dreptul de a statua cu majoritate calificat n vederea armonizrii legislaiilor iar competena normativ a Parlamentului a fost, de asemenea, extins. De altfel, alegerea direct a membrilor Parlamentului, ncepnd cu 1979 precum i acordarea de resurse proprii Comisiei, care indicau drumul ctre autonomia financiar, au constituit realizri remarcabile, din prisma extinderii federalismului. Pe lng aceste dispoziii destinate dezvoltrii construciei comunitare a fost introdus i domeniul politicii externe, n care regula de baz era cooperarea ntre state.Anii 80 sunt caracterizai prin scleroza instituit la nivel instituional, dar prin Raportul lui Jacques Delors (Preedinte al Comisiei Europene, din 1984 pn n 1995) se stabilesc noi inte: pn n 1992 au fost elaborate 279 de directive care au eliminat toate piedicile n calea realizrii unei integrri economice europene consolidate.32

4. Uniunea European (1992-2009)Sistemul comunitar a fost modificat substanial prin instituirea unei Uniuni, prin Tratatul privind Uniunea European, semnat la Maastricht (1992). Potrivit art. 1, acest tratat marcheaz o nou etap n procesul de creare a unei uniuni din ce n ce mai strnse ntre popoarele Europei, n care deciziile s fie luate pe ct posibil, cu respectarea deplin a principiului transpareneii la nivelul cel mai apropiat de ceteni. Paragraful 3 al aceluiai articol, precizeaz c, Uniunea are la baz Comunitile Europene, precum i politicilei formele de cooperare prevzute n prezentul tratat. Ea are sarcina de a organiza, ntr-un mod coerent i solidar, relaiile dintre statele membre i popoarele lor. Aceste dispoziii au fost abrogate prin intrarea in vigoare a Tratatului de la LisabonaPrin urmare, Uniunea European cuprindea Comunitile europene care constituiau pilonul comunitar (primul pilon) i domeniile de cooperare interguvernamental (politica extern i de securitate comun, respectiv justiiei afaceri interne). n prezent nu mai exist aceast mprire n piloni.33; cutoate acestea, Tratatul de la Lisabona pstreaz un regim juridic specific n privina politicii externe i de securitate comun.34Tratatul de la Amsterdam (1997) avea scopul de a permite comuni- tarizarea competenelor exercitate n cadrul celui de-al doilea i al treilea

32 Phillippe Moreau Defarges, Instituiile europene, op. cit., p. 32.33 Gerard Conway, Judicial Interpretation and the Third Pillar, European Journal of Crime, Criminal Law and Criminal Justice, Vol. 13, No. 2, 2005, p. 255-283.34 A se vedea: Alicia Hinarejos, Judicial Control in the European Union Reforming Jurisdiction in the Intergovernmental Pillars, Oxford Studies in European Law, Oxford University Press, 2009.

pilon,35 extinderea procedurii de codecizie (n prezent procedura legislativ), extinderea competenelor Uniunii36 i redefinirea ierarhiei normelor comunitare.37 Dei rezultatele obinute la Amsterdam au fost sub nivelul ateptrilor s-au remarcat ns anumite realizri importante din punctul de vedere al comunitarizrii, respectiv comunitarizarea parial a celui de-al treilea pilon, prin introducerea n interiorul competenelor comunitare a domeniului referitor la frontierele interne i externe i a politicilor referitoare la viz, azil, imigraie i cooperarea judiciar n materie civil.38 Alte realizri majore, subliniate i de doctrin,39 au fost n domeniul social, prin introducerea titlului VIII referitor la Ocuparea forei de munc, n domeniul proteciei drepturilor omului, respectarea drepturilor omului devenind o condiie obligatorie n vederea aderrii statelor candidate la UE, introducerea conceptului de cooperare ntrit.ncepnd cu anii 90 unele state i manifest dorina unei cooperri accentuate (mai strnse sau intensificate). Prin Tratatul de la Amsterdama fost consacrat principiul cooperrii ntrite [art. 11 (5 A)], potrivit cruiastatele membre care i propun s stabileasc ntre ele o cooperare intensificat pot fi autorizate, cu respectarea art. 43 i 44 din TUE (anterior intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona),40 s recurg la instituiile, procedurile i mecanismele prevzute de TCE, cu condiia ca aceast cooperare:a) s nu priveasc domenii care in de competena exclusiv a Comunitii;b) s nu afecteze politicile, aciunile sau programele Comunitii;c) s nu aib legtur cu cetenia Uniunii i s nu fac discriminri ntre cetenii statelor membre;d) s se menin ntre limitele competenelor conferite Comunitii prin TCE;e) s nu constituie o discriminare i nici o piedic n calea schimburilor ntre statele membre i s nu provoace nici o distorsiune a condiiilor deconcuren ntre acestea.Declaraia politic a preedintelui Franei,41 n iunie 2000, n faaParlamentului german este considerat un punct de cotitur n evoluia integrrii

35 Denys Simon, Le systme juridique communautaire, Presses Universitaires de France, Paris, 1998, p. 25.36 Denys Simon, op. cit., p. 25.37 Denys Simon, op. cit., p. 25.38 Denys Simon, op. cit., p. 26; Armel Pcheul, Droit communautaire gnral, Ed. Ellipses, Paris, 2002, p. 23.39 Denys Simon, op. cit., p. 26.40 Aceste dispoziii adaug unele condiii, cum ar fi, s priveasc cel puin majoritatea statelor membre; s nu fie utilizat dect n ultim instan; s fie i s rmn deschis pentru statele care nu aderat de la nceput, cu aceleai condiii.41 Victor Duculescu, op. cit., Dreptul integrrii..., p. 103. Autorul subliniaz c legislaiainternaional (Convenia de la Viena cu privire la dreptul tratatelor; Convenia de la Viena

europene. Jacques Chirac sublinia c este necesar ca acele state care doresc s avanseze rapid n direcia integrrii s poat face acest lucru, pe baz de voluntariat i n cadrul unor proiecte clar definite, fr a fi mpiedicate acele naiuni care, conform drepturilor lor, nu doresc s se integreze att de rapid.Declaraia summit-ului de la Laeken (decembrie 2000) a subliniat cbuna funcionare a pieei interne i a monedei unice trebuie s rmn piatra unghiular a coordonrii mediului economic, financiar i fiscal, fr ca specificitatea statelor membre s fie compromis.42Agenda 2000 a inclus un buget care s fie utilizat pentru, pn acum, ultima extindere.43Tratatul de la Nisa (semnat la 26 februarie 2001) a avut ca principal obiectiv, reformarea instituiilor comunitare n vederea viitoarei extinderi a UE, astfel nct s permit funcionarea UE cu un numr de 27-30 de state, principalele modificri viznd structura instituional, cooperarea ntrit i procesul decizional n cadrul Consiliului.Prin Tratatul de la Nisa, condiiile referitoare la cooperarea intensificat sunt modificate: cooperarea s consolideze procesul de integrare (lit. a);majoritatea de state care o pot iniia, la care face referire art. 43 TUE, este de opt state (lit. g).44Prin urmare, UE constituie nc un obiect politic neidentificat aa cum afirma Jacques Delors nainte de semnarea Actului Unic European din 1986, dei viziunea fondatorilor era de natur federal. Astfel, Declaraia Schumann preciza c prin punerea n comun a produselor de baz i instituirea unei nalte Autoriti ale crei decizii se vor impune Franei, Germaniei i statelor care vor adera, aceast propunere va realiza bazele concrete ale unei federaii europene, indispensabile meninerii pcii.

cu privire la relaiile consulare; Convenia de la Montego Bay cu privire la dreptul mrii etc.) permite o astfel de operaiune prin care state, care aparin unei organizaii sau sunt legate printr-un tratat, s constituie o alt organizaie, dac prin aceasta nu se aduc prejudicii organizaiei sau tratatelor iniiale. n acest caz, reacia advers a venit din partea britanic (p. 106-109); Marian Mihil, Carmen Suciu, Dan Stan, Drept instituional comunitar, Ed. Lumina Lex, Bucureti, 2002, p. 232.42 Declaraia de la Laeken cu privire la viitorul Uniunii Europene, capitolul I, Europala rscruce. Pe larg, despre acest summit: Victor Duculescu, Summit-ul de la Laeken i perspectivele Uniunii Europene, RDC, nr. 2/2002, p. 46 i urm; Stelian Scuna, Uniunea European. Construcie, Instituii, Drept, Ed. AllBeck, Bucureti, 2005, p. 190-207.43 Julie Smith, Enlarging Europe, Journal of Common Market Studies, vol. 38,septembrie 2000, p. 121-125.44 Pe larg: Dumitru Mazilu, Reforma instituional realizat prin Tratatul de la Nisa, Studii de Drept Romnesc, nr. 1-2/2001.

4. Uniunea European (dup intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona)45Platon, n Legile (finalul crii a IV-a) afirm c legiutorul are dou mijloace de a face ca legile s fie respectate: convingerea i fora (constrngerea). Legiuitorul nu tie s ndulceasc fora cu convingerea. i, adaug Atenianul: scopul legiuitorului n acest preambul, n care ncearc s conving, este de a pregti pe acela, cruia i se adreseaz legea, s primeasc binevoitor i asculttor prescripia, care este nsi legea: preambulul acesta dup mine, s-ar numi mai bine preludiul, iar nu prefaa legii. (Platon, Legile, Editura Iri, Bucureti, 1995, p. 141-142)Dac, la Platon, scopul unui preambul este de a atrage spiritul uman n privina respectrii legilor, astzi acesta a devenit o obligaie care ine de tehnica legislativ. Cu toate acestea periferia prim a legii, preambulul, nu este nici astzi un text normativ obinuit. i atunci, de ce are importan, de ce legiuitorul i impune s susin un act normativ printr-o introducere? i, n continuare, care ar fi importana acestui text ntr-un tratat care se adreseaza cel puin unei jumti de miliard de oameni?Tratatul de la Lisabona este un tratat de modificare a tratatelor anterioare (a Tratatului Uniunii Europene (TUE) i a Tratatului care instituia Comunitatea European, redenumit, din 2009, Tratatul privind funcionarea Uniunii Europene (TFUE)). n acest context, lipsa unui preambul la Tratatul de la Lisabona pare fireasc, ns se nasc unele nedumeriri n privina denumirii i chiar a existenei n sine, a unui nou tratat.n primul rnd, preambulul nu are doar o fora de natur politic (chiar ideologic) ci i o putere juridic - utilizat de ctre Curtea de Justiie a Uniunii Europene (CJUE) n aplicarea i interpretarea dreptului comunitar (pn la 1.12.2009)/al Uniunii Europene.n al doilea rnd, TUE i TFUE au, fiecare n parte (din 1957 i, respectiv, 1992) propriile preambuluri, modificate prin Tratatul de la Lisabona. Aadar, am putea considera c Tratatul de Lisabona are, vorbind n general, un preambul; paradoxal, cnd la nivelul dreptului comunitar i al Uniunii Europene a intervenit o unificare (Comunitatea European fiindsubstituit de ctre UE, care i succed) din perspectiva tehnicii legislative se manifest o dualitate: cte un preambul pentru fiecare parte (a se citi tratat) din mai marele Tratat de la Lisabona. Oare, aceast dihotomie este

45 Rezumatul Conferinei, Periferie i centru n Tratatul de la Lisabona: despre preambul, protocoale, declaraii i alte intenii susinut de autor n 26 februarie 2010 la Departamentul Afacerilor Europene n cadrul conferinei organizate de DAE, SRDE, UJR i CSDE cu ocazia intrrii n vigoare a Tratatului de la Lisabona.

ntmpltoare (motenirea istoric a Tratatului de la Lisabona) sau reprezint, un preambul, care apropie cetenii europeni de norma juridic (fundamental) a Uniunii Europene? Cele dou preambuluri au suferit mici modificri, i se poate afirma, ca se completeaz reciproc, dar pierde din unitatea de stil i fora persuasiv n faa cetenilor europeni (care ar trebui s caracterizeze preambulul).Mai departe, n procesul de ratificare, a avut vreun rol preambululTratatului de la Lisabona? Este dificil de rspuns, att timp ct oficialii europeni au utilizat toate instrumentele politice, diplomatice (posibil i economice) pentru a determina statele membre s ratifice noul tratat. Se poate afirma c, indirect, s-au nascut noi preambuluri ad-hoc, nscute din dorina oficialilor de a se trece la o nou etap.n acest context, s-au format noi centre i noi periferii. Centrul,n acest (mai ndelungat dect se prevzuse) proces al ratificrilor este reprezentat de spiritul tratatului, prin care se trecea la o reform n primul rnd instituional, dar i a competenelor, pieei interne etc. Periferia este format de statele care au ratificat tratatul n urma unor ndelungi dezbateri i re-negocieri (Irlanda, Cehia). Au fost utilizate doar elementele de convingere (care ar fi derivat din preambul) sau aceast convingere s-a apropiat de constrngere (prin intensitatea mijloacelor politice utilizate)?Preambulurile tratatelor reformate vor constitui, mpreun cu textulacestora, un motiv de reevaluare a interpretrii teleologice a instanelor jurisdicionale europene. Ne putem ntreba din nou, unde se afl spiritul Tratatului de la Lisabona: n textul su (preambul, articolele tratatelor, protocoale, declaraii) sau n viitoarea (i posibila) nou interpretare a CJUE?Dac n privina protocoalelor pare s nu fie probleme din punctul de vedere al forei juridice al acestora, declaraiile ataate tratatului suscit un viu interes din prisma menionatei interpretri teleologice a Curii dar i a importantelor exerciii stilitice i literare de care au dat dovad autorii (de ex. Declaraia 17 referitoare la supremaie).n concluzie, situaia textelor periferice ale Tratatului de la Lisabona poate indica un viitor imprevizibil al interpretrilor teleologice n aplicarea acestuia, consolidndu-se rolul politic n detrimentul celui juridic n textele juridice fundamentale ale Uniunii Europene46.

46 Dei literatura juridic consider ndeobte cele dou tratate (Tratul constituional, respectiv Tratatul de la Lisabona) a fi cvasi-identice, Agustn Jos Mendez dezvolt o analiz complex pentru a demonstra natura lor fundamental diferit (idem, Governance and Constitutionalism in the European Order, n Patrick J Birkinshaw, Mike Varney (ed.), The European Union Legal Order after Lisbon, Kluwer Law International, 2010, 65-90.

Seciunea 2. Ordinea juridic a Uniunii Europene

1. Definirea acquis-ului. Acquis-ul Uniunii Europene - totalitatea normelor juridice care reglementeaz activitatea instituiilor UE, aciunile i politicile Uniunii Europene, care constau n:47 Tratatul de la Lisabona (TUE, TFUE, Carta drepturilor fundamentale a Uniunii Europene, protocoale, declaraii); legislaia adoptat de ctre instituiile UE pentru punerea n practic aprevederilor tratatelelor (regulament, directive, decizii, opinii i recomandri); jurisprudena CJUE; acordurile internaionale la care UE este parte.

2. Subsidiaritatea48 este definit n Tratatul privind Uniunea European artndu-se c aciunea UE se realizeaz n limitele competenelor care i-au fost conferite i ale obiectivelor atribuite prin tratate.n temeiul principiului subsidiaritii, n domeniile care nu sunt de competena sa exclusiv, Uniunea intervine numai dac i n msura n care obiectivele aciunii preconizate nu pot fi realizate n mod satisfctor de statele membre nici la nivel central, nici la nivel regional i local, dar datorit dimensiunilor i efectelor aciunii preconizate, pot fi realizate mai bine la nivelul Uniunii.Instituiile Uniunii aplic principiul subsidiaritii n conformitate cu Protocolul privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii. Parlamentele naionale asigur respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n respectivul protocol.. (articolul 5 TUE).Prin Protocolul nr 2 privind aplicarea principiilor subsidiaritii iproporionalitii, s-a instituit (din 1997, cnd a fost intriodus acest protocol) Fiecare instituie asigur n permanen respectarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii definite la articolul 5 din Tratatul privind Uniunea European (articolul 1 din Protocol).Concluziile Consiliului European de la Edinburgh (1992) a fundamentat i a instituit principiul subsidaritii, care va fi dezvooltat n anii urmtori, poate i ca urmare a avalanei normative (n specialdirective) a Comisiei Delors.

47 Nils Jansen, Reinhard Zimmermann, Restating the Acquis Communautaire? A Critical Examination of the Principles of the Existing EC Contract Law, The Modern Law Review, Vol. 71, Iss. 4, p. 505534. Loc Azoulai, The Acquis of the European Union and International Organisations, European Law Journal, Vol. 11, Iss. 2, 2005.48 Simona Constantin, Reconsiderarea subsidiaritii i echilibrul puterilor n UE n lumina Tratatului de la Lisabona i dincolo de acesta, RRDC, nr. 3/2010, p. 134-155.

Curtea de Justiie a consacrat posibilitatea controlului judectoresc n privina principiului subsidiaritii n cauza Regatul Unit / Consiliul.49

Seciunea 3. Natura juridic a Uniunii Europene

Precizri prealabile. Natura juridic a Uniunii Europene este un subiect care se refer la tipul de organizare: organizaie internaional (existnd diferite tipuri de oragizaii internaionale), stat federal (sau al regiunilor) etc. Tratatul de Lisabona nu ofer un rspuns precis n acest sens. Importana caracterizrii UE deriv din consecinele pe care le pot avea interpretrile pe care instituiile le pot da pentru realizarea politicilor UE cu sau fr state n special n interpretrile teleologice ale Curii de Justiie a Uniunii Europene.UE organizaie. Cu toate acestea, n anumite materii Uniunea European are competene extinse (concurena i comer internaional, de exemplu, iar dup TL i n materia investiiilor strine directe50), n timp ce n alte domenii rolul statelor membre este nc foarte importante (domeniile reglementate de pilonii Uniunii Europene nainte de intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona) clasificat drept o organizaie internaional cu scopul coordonrii politicilor naionale n domeniile afacerilor externe, securitii, afacerilor internei justiiei51.UE stat (federaie de state). Uniunea European nu este un stat pentru c nu pot fi luate msuri cu caracter supranaional fr ca guvernele statelor membre s nu le fi aprobat, fie i implicit, prin ratificarea sau aderarea la tratate.52 Exist similitudini ntre Comisia European i organizarea ministerelor dintr-un stat.53

49 Cauza C-84/94, Regatul Unit / Consiliul, hotrrea din 12 noiembrie 1996, ECR 1996, p. I-5755.50 Towards a comprehensive European international investment policy, Communicationfrom the Commission to the Council, the European Parliament, the European Economic and Social Committee and the Committee of the Regions, Brussels, 7.7.2010, COM(2010)343 final; Direction Gnrale des Politiques Externes, Dpartament Thmatique, Stephen Woolcock, Approche Europenne de la politique en matire dinvestissement international aprs le Trait de Lisbone, 2010http://www.pedz.uni-mannheim.de/daten/edz-ma/ep/10/EST33283.pdf [ultima consultare 1 decembrie 2011]; Nikos Lavranos, New Developments in the Interaction between International Investment Law and EU Law, The Law & Practice of International Courts and Tribunals, Vol. 9, 2010, p. 409-441.51 Asteris Pliakos, La nature juridique de lUnion europenne, RTDE 1993, 185 (211);Marek Hlavac, Less than a State, More than an International Organization: The Sui Generis Nature of the European Union (December 2, 2010). Disponibil la adresa web: http://ssrn.com/ abstract=1719308 i bibliografia citat.52 Werner Schroeder, European Union and European Communities, Jean MonnetWorking Paper, 9/2003.53 M. Hlavac, op. cit., p. 5-6.

Jurisprudena istoric:

Cauza 26/62, hotrrea din 5 februarie 1963, Van Gend en Loos / Administratie der Belastingen, ECR 1963 p. 1.ntruct obiectivul Tratatului CEE, care este instituirea unei piee comune, a crei funcionare este de interes direct pentru justiiabilii din Comunitate, implic faptul c acest tratat este mai mult dect un acord, care d natere doar unor obligaii reciproce ntre statele contractante;ntruct aceast concepie este confirmat de preambulul tratatului care nu menioneaz numai guvernele, ci i popoarele, precum i, n mod concret, de nfiinarea de instituii dotate cu drepturi suverane, a caror exercitare afecteaz att statele membre, ct i cetenii acestora;ntruct trebuie remarcat, de asemenea, c resortisanii statelor care fac partedin Comunitate sunt chemai s colaboreze, prin intermediul Parlamentului European i al Comitetului Economic i Social, pentru buna funcionare a acestei Comuniti

Not: chiar de la nceputurile construciei europene, ordinea juridic instituit prin tratate a inclus ca subiect de drept, alturi de statele membre i particularii.

Cauza 6/64, Costa / E.N.E.L., hotrrea din 15 iulie 1964, ECR 1964 p. 585.Spre deosebire de tratatele internaionale obinuite, Tratatul CEE a instituit o ordine juridic proprie, integrat n sistemul juridic al statelor membre n momentul intrrii n vigoare a tratatului i care este obligatorie pentru instanele acestora.Prin instituirea unei Comuniti cu o durat nelimitat, dotat cu instituiiproprii, cu personalitate, cu capacitate juridic, cu capacitate de reprezentare internaional i, n special, cu puteri reale derivate din limitarea competenei sau din transferul atribuiilor statelor ctre Comunitate, acestea din urm au limitat, chiar dac n domenii restrnse, drepturile lor suverane i au creat astfel un corp de drept aplicabil resortisanilor lor i lor nsele.Aceast integrare a dispoziiilor care provin din izvoare comunitare ndreptul fiecrei ri membre, precum i, ntr-un sens mai general, litera i spiritul tratatului au drept corolar imposibilitatea statelor de a face s prevaleze, mpotriva unei ordini juridice acceptate de ctre acestea pe baz de reciprocitate, o msur unilateral ulterioar care nu poate astfel s i fie opozabil.Fora executiv a dreptului comunitar nu poate, ntr-adevr, varia de la un stat la altul n funcie de legile interne ulterioare fr a pune n pericol realizarea scopurilor tratatului menionate la articolul 5 alineatul (2) i nici nu poate da natere unei discriminri interzise prin articolul 7.

Supremaia dreptului comunitar este confirmat prin articolul 189 conform cruia regulamentele au caracter obligatoriu i sunt direct aplicabile n toate statele membre.Obligaiile asumate n temeiul Tratatului de instituire a Comunitii nuar fi necondiionale, ci doar eventuale, n cazul n care acestea ar putea fi puse n discuie prin actele legislative viitoare ale semnatarilor.Atunci cnd statelor le este recunoscut dreptul de a aciona unilateral,acest fapt are ca temei o clauz special precis.Aceast dispoziie, care nu este nsoit de nicio rezerv, ar fi lipsit de valoare n cazul n care un stat ar putea s i anuleze efectele unilateral, printr-un act legislativ opozabil textelor comunitareRezult din ansamblul acestor elemente c, ntruct provine dintr-un izvor autonom, dreptului nscut din tratat nu i s-ar putea opune, aadar, n considerarea naturii sale specifice originale, pe cale judiciar, un text intern, indiferent de natura acestuia, fr a-i pierde caracterul comunitar i fr a fi pus n discuie fundamentul juridic al Comunitii nsei.Transferul operat de ctre state, din ordinea lor juridic intern n beneficiul ordinii juridice comunitare, al drepturilor i obligaiilor corespunztoare dispoziiilor din tratat are drept consecin o limitare definitiv a drepturilor lor suverane n raport cu care nu poate avea ntietate un act unilateral ulterior incompatibil cu noiunea de Comunitate.

Cauza 294/83, hotrrea din 23 aprilie 1986, Les Verts / Parlamentul, ECR 1986 p. 1339.Trebuie subliniat n primul rnd c, n aceast privin, Comunitatea Economic European este o comunitate bazat pe ordinea de drept, ntruct nici statele sale membre, nici instituiile sale nu pot s se sustrag controlului ce vizeazconformitatea actelor adoptate de acestea cu carta constituional fundamental, reprezentat de tratat. Persoanele fizice i juridice sunt astfel protejate mpotriva situaiei n care li s-ar aplica acte cu aplicabilitate general pe care nu pot s le atace direct n faa Curii, date fiind condiiile speciale de admisibilitate prevzute la articolul 173 al doilea paragraf din tratat. Atunci cnd instituiile comunitare sunt responsabile cu punerea n aplicare n plan administrativ a acestor acte, persoanele fizice i juridice pot s introduc la Curte o aciune direct mpotriva actelor de aplicare care le sunt adresate sau care le privesc n mod direct i individual, invocnd n sprijinul aciunii lor nelegalitatea actului general de baz. Atunci cnd aceast punere n aplicare revine autoritilor naionale, aceste persoane pot s susin n faa instanelor naionale nevaliditatea actelor cu aplicabilitate general i s le determine pe acestea s se adreseze Curii de Justiie pe calea ntrebrilor preliminare. (pct. 23)

Cauzele conexate C-6/90 i C-9/90, Francovich i Bonifaci / Italia, hotrrea din 19 noiembrie 1991, ECR 1991 p. I-5357.31. Tratatul CEE a creat o ordine juridic proprie, care este integrat n sistemele juridice ale statelor membre i care este obligatorie pentru instanele acestora. Subiectele acestei ordini juridice sunt nu numai statele membre, ci i resortisanii acestora. Dreptul comunitar nu creeaz numai obligaii n sarcina particularilor, ci este destinat de asemenea s confere drepturi care intr n patrimoniul lor juridic. Aceste drepturi iau natere nu numai atunci cnd sunt acordate explicit prin tratat, ci i ca urmare a unor obligaii pe care tratatul le impune ntr-un mod bine definit att particularilor, ct i statelor membre i instituiilor comunitare (a se vedea Hotrrea din 5 februarie 1963, Van Gend en Loos, 26/62, Rec., p. 3, i Hotrrea din 15 iulie 1964, Costa, 6/64, Rec., p. 1141).

Cauza C-402/05 P i C-415/05 P, hotrrea din 3 septembrie 2008, Kadi i Al Barakaat International Foundation / Consiliul i Comisia, Rec. 2008. p. I-6351.n aceast privin, trebuie amintit c Comunitatea este o comunitate de drept, ntruct nici statele sale membre, nici instituiile sale nu pot s se sustrag controlului ce vizeaz conformitatea actelor adoptate de acestea cu carta constituional fundamental, reprezentat de Tratatul CE, i c acesta a stabilit un sistem complet de ci de atac i de proceduri, menit s ncredineze Curii controlul legalitii actelor adoptate de instituii54. (pct. 81)De asemenea, trebuie amintit c un acord internaional nu poate s aduc atingere ordinii competenelor stabilite prin tratate i, prin urmare, autonomiei sistemului juridic comunitar a crei respectare o asigur Curtea n temeiul competenei exclusive cu care este nvestit prin articolul 220 CE, competen pe care Curtea, de altfel, a considerat-o deja ca fcnd parte din nsei fundamentele Comunitii55. (pct. 282)n plus, potrivit unei jurisprudene constante, drepturile fundamentale sunt parte integrant a principiilor generale de drept a cror respectare este asigurat de ctre Curte. n acest scop, Curtea se inspir din tradiiile constituionale comune statelor membre, precum i din indicaiile oferite de instrumentele internaionale privind protecia drepturilor omului la care statele

54 Cauza 294/83, Verzii/Parlamentul European, hotrrea din 23 aprilie 1986, Rec., p. 1339, pct. 23.55 A se vedea n acest sens Avizul 1/91 din 14 decembrie 1991, Rec., p. I-6079, pct. 35i 71, i Hotrrea din 30 mai 2006, Comisia/Irlanda, C-459/03, Rec., p. I-4635, pct. 123 i jurisprudena citat.

membre au colaborat sau au aderat. n aceast privin, CEDO are o semnificaie particular56. (pct. 283)

Seciunea 4. Cetenia european

Cetenia european a fost introdus prin Tratatul privind Uniunea Europen (Maastricht, 1992) i nu a fost definit clar; conceptualizarea s-a realizat prin jurisprudena CJUE57. n prezent, articolul 9 TUE (modificat prin TL) prevede: n toate activitile sale, Uniunea respect principiul egalitii cetenilor si, care beneficiaz de o atenie egal din partea instituiilor, organelor, oficiilor i ageniilor sale. Este cetean al Uniunii orice persoan care are cetenia unui stat membru. Cetenia Uniunii nu nlocuiete cetenia naional, ci se adaug acesteia.Cetenia nu acord drepturi politice n prezent, dei prembulul Tratatului privind Uniunea European se refer la o cetenie comun. n prezent coninutul ceteniei europene este reglementat de articolele 18-25 TFUE (Nediscriminarea i cetenia european), libera circulaie,58 drepturi electorale (de a alege i de a fi ales), alturi de dreptul la petiionare, precumi, mai nou, de iniiativa ceteneasc59.

Jurisprudena

Cauza C-184/99, Grzelczyk, hotrrea din 20 septembrie 2001, ECR, 2001, I-06193.

31. n fapt, statutul de cetean al Uniunii este destinat s fie statutul fundamental al resortisanilor statelor membre care permite celor aflai printre

56 A se vedea n special Hotrrea din 26 iunie 2007, Ordre des barreaux francophones et germanophone i alii, C-305/05, Rep., p. I-5305, pct. 29 i jurisprudena citat.57 Ferdinand Wollenschlger, A New Fundamental Freedom beyond Market Integration: Union Citizenship and its Dynamics for Shifting the Economic Paradigm of European Integration, European Law Journal, vol. 17, nr. 1/2011, p. 1-34.58 Din punct de vedere legislative, cel mai important instrument n vigoare este Directiva2004/38/CE a Parlamentului European i a Consiliului din 29 aprilie 2004 privind dreptul la liber circulaie i edere pe teritoriul statelor membre pentru cetenii Uniunii i membrii familiilor acestora, de modificare a Regulamentului (CEE) nr. 1612/68 i de abrogare a Directivelor 64/221/CEE, 68/360/CEE, 72/194/CEE, 73/148/CEE, 75/34/CEE, 75/35/CEE, 90/364/CEE, 90/365/CEE i 93/96/CEE59 Regulamentul (UE) nr. 211/2011 al Parlamentului European i al Consiliului din 16februarie 2011 privind iniiativa ceteneasc, JO. L 65/1 din 13 martie 2011.

acetia din urm care se afl n aceeai situaie s obin, indiferent de cetenia lor i fr a aduce atingere excepiilor prevzute expres n aceast privin, acelai tratament juridic.32. Aceste situaii includ n special pe acelea care se refer la exercitarea libertilor fundamentale garantate prin tratat i acelea care se refer la exercitarea libertii de circulaie i de edere pe teritoriul statelor membre astfel cum este aceasta conferit prin articolul 8a din tratat (a se vedea Hotrrea din 24 noiembrie 1998, Bickel i Franz, C-274/96, Rec. p. I-7637, pct. 15 i 16).

Cauza C-135/08, Rottmann, hotrrea din 2 martie 2010, nepublicat nc n Rep.60 Prin intermediul prii a doua a celei de a doua ntrebri, instana de trimitere solicit, n esen, s se stabileasc dac, atunci cnd un cetean al Uniunii care se afl ntr-o situaie precum cea a reclamantului din aciunea principal se confrunt cu o decizie de retragere a naturalizrii ce risc s se concretizeze n pierderea statutului su de cetean al Uniunii, dreptul Uniunii, i n special articolul 17 CE, trebuie interpretat n sensul c statul membru a crui cetenie o avea la origine are obligaia s interpreteze reglementarea sa naional astfel nct s evite aceast pierdere, permindu-i astfel s redobndeasc aceast cetenie.61 n spe, trebuie artat c retragerea naturalizrii dobndite n Germania de reclamantul din aciunea principal nu a devenit definitiv i c nicio decizie cu privire la statutul su nu a fost luat de statul membru a crui cetenie o avea la origine, i anume Republica Austria.62 n cadrul prezentei trimiteri preliminare, trebuie amintit c principiile care decurg din prezenta hotrre n ceea ce privete competena statelor membre n materie de cetenie, precum i obligaia acestora de a exercita aceast competen cu respectarea dreptului Uniunii se aplic att statului membru de naturalizare, ct i statului membru de origine.63 Totui, Curtea nu poate s se pronune asupra problemei dac dreptul Uniunii se opune unei decizii care nu a fost nc adoptat. Astfel cum a artat guvernul austriac n cursul edinei, va reveni probabil autoritilor austriece s adopte o decizie cu privire la problema dac reclamantul din aciunea principal redobndete cetenia sa de originei, eventual, instanelor austriece, s aprecieze legalitatea acesteia, atunci cnd aceast decizie va fi luat, n lumina principiilor care decurg din prezenta hotrre.