120466068-Economie-europeana

7/29/2019 120466068-Economie-europeana

1/169

UNIVERSITATEA HYPERION DIN BUCURETI

Economie EuropeanSuport de curs I.D.

Bucureti, 2011

CORINA MARIA ENE DAN MARIUS VOICILACRISTINA BURGHELEA DAN GABRIEL CRISTEA


2/169

4

PREFA

Volumul Economie european. Sinteze teoretice are vocaia unui manual universitar, undocumentar sistematic i sintetic, adresat studenilor de la facultile cu profil economic. Lucrarea se

dorete a fi un instrument de cunoatere i nelegere a procesului de integrare economic, social ipolitic manifestat la nivel european.Lucrarea i propune prezentarea cadrului teoretic i real al economiei europene i, n ultim

instan, formarea discernmntului necesar pentru aprecierea obiectiv a: cadrului conceptual al sistemului economiei europene; procesului istoric de integrare economic european; aspectelor microeconomice i macroeconomice ale economiei europene i modului de

fundamentare i implementare a politicilor comune; contextului actual al extinderii spre Europa Central i de Est a Uniunii Europene i a

situaiei Romniei n acest context.Europa s-a schimbat mult, la fel ca ntreaga lume. Astzi, mai mult ca niciodat, ntr-o lume n

evoluie constant, Europa trebuie s fac fa unor provocri din ce n ce mai presante: globalizarea

economiei, criza financiar, evoluia demografic, schimbrile climatice, nevoia de surse durabile deenergie, noile ameninri la adresa securitii etc. Acestea sunt provocrile secolului al XXI-lea Iaracestea nu in cont de frontiere. Statele Europei nu mai sunt n msur s fac fa singure tuturoracestor probleme. Pentru a gsi soluii i a rspunde preocuprilor cetenilor, este necesar un efortcolectiv la nivel european. Europa trebuie s se modernizeze, s dispun de instrumente eficiente icoerente, adaptate la funcionarea unei Uniuni formate din 27 de state membre, ci i la transformrilerapide prin care trece lumea de astzi.

n contextul crizei financiare muli economiti cred c singura soluie pentru Europa, dejanlnuit de euro, este s rite mai departe i s devin o uniune fiscal. Asta nseamn adoptarea unuisistem similar Statelor Unite, n care statele europene fac pli ctre o trezorerie central, care areputerea de a transfera fonduri de la un stat mai puternic la unul mai slab.

Crearea unei uniuni fiscale nu este chiar la ndemn pentru c un sistem politic unificat

implic i o uniune politic. i, pn acum, orice soluie la criza datoriilor din Europa a implicatparlamente puternice i guverne i mai puternice, care i-au exprimat oficial dezacordul. Din acestmotiv, reformele mai importante ale proiectului European sunt nc n stand-by.

Criza, pe de o parte, care determin rile member s fie preocupate aproape total de situaia lorintern i procesul de reaezare a raporturilor mondiale de putere, pe de alt parte, care determin stateles fie egoiste n urmrirea interesului naional contribuie mpreun la slbirea legturilor interne dintrestatele membre UE.

Dac inem seama c proiectul Uniunii Europene, atunci cnd a fost lansat, a fost un proiectpolitic mascat ntr-unul comercial, ulterior economic i financiar, n care gradul de integrare a fostasumat voluntar i prin consens de rile membre, putem afirma c motivaia pozitiv a integrriieuropene ncepe s dispar sau s se transforme ntr-una negativ.

efii de state europene au respins deja diferitele propuneri de unitate politic - crearea unui

guvern economic sau emiterea de eurobond-uri comune. rile mici se tem c un guvern economic,condus de ri precum Germania, Frana etc. se va comporta agresiv cu ele, n vreme ce rile maiputernice, precum Germania, se opun ideii de eurobond-uri, care ar oferi o via uoar rilor mai puindezvoltate. Rmne de vzut ce ne rezerv viitorul

Dac pn n 2008, Uniunea European prea un club elitist n care toate rile din Europa idoreau s adere, n prezent, fundaia acesteia pare s se clatine, iar liderii Uniunii i croiesc un drumparalel cu realitatea crncen a rilor suferinde. Viitorul Uniunii Europene nu sun promitor nviziunea multor specialiti, care nu s-au ncumetat n a face prognoze cu privire la soarta euro.

Autorii


3/169

4

Cuprins:

Crearea unei uniuni fiscale nu este chiar la ndemn pentru c un sistem politic unificat implic i o uniune politic . i, pn acum, orice solu ie la criza datoriilor din Europa a implicat parlamente puternice i guverne i mai puternice, care i-auexprimat oficial dezacordul. Din acest motiv, reformele mai importante ale

proiectului European sunt nc n stand-by. ............................................................ 2

efii de state europene au respins deja diferitele propuneri de unitate politic - crearea unui guvern economic sau emiterea de eurobond-uri comune. rile mici se tem c un guvern economic, condus de ri precum Germania, Fran a etc. se va comporta agresiv cu ele, n vreme ce rile mai puternice, precum Germania, se opun ideii de eurobond-uri, care ar oferi o via uoar rilor mai pu in dezvoltate. R mne de v zut ce ne rezerv viitorul ....................................2

Cuprins:.................................................................................................................... 3

Tratatul de la Roma (1957) ......................................................................................................... ..... ...15Tratatul de la Maastricht (1993) ........................................................................................ ..... ..... ..... ..17Tratatul de la Amsterdam (1997) ........................................................................................................18Tratatul de la Nisa (2001) ................................................................................................................ ...18Tratatul de la Lisabona (2007) ........................................................................................................... .20Cuvinte cheie: Comisia European, Consiliul European, Parlamentul European, co-decizie,Comitetul Economic i Social (ECOSOC), Comitetul Regiunilor, Curtea European de PrimInstan, Curtea de Conturi, Curtea Auditorilor, Banca Central European, Banca European deInvestiie, Fondul European de Investiii, Avocatul Poporului...........................................................24Comisia European .............................................................................................................................25Consiliul Uniunii Europene ........................................................................................................ ..... ...27Parlamentul European .........................................................................................................................32Comitetul Economic i Social (ECOSOC) .................................................................. ..... ..... ..... ..... ...38Comitetul Regiunilor .............................................................................................................. ..... ..... ..39Curile Uniunii Europene (CEPI, CEJ i Curtea Auditorilor) .................................................. ..... ..... .40Banca Central European .......................................................................................................... ..... .44Banca European de Investiie ............................................................................................................45Avocatul Poporului .............................................................................................................................46Cuvinte cheie: Fonduri structurale, Libera circulaie a bunurilor, Cartea Alb a armonizrii fiscale,Libera circulaie a persoanelor, Carta Comunitar a Drepturilor Sociale Fundamentale, Liberacirculaie a serviciilor, liberalizare, Libera circulaie a capitalurilor ................................................. ..50Libera circulaie a mrfurilor ........................................................................................................... ...54Libera circulaie a persoanelor ............................................................................................................56Libera circulaie a serviciilor ........................................................................................................ ..... .57Libera circulaie a capitalurilor ...................................................................................................... .....60Cuvinte cheie: Directoratul General pentru Concuren, ajutor de stat, politica anti-trust, abuz depoziie dominant ...................................................................................................................... ..... ....64Interzicerea acordurilor i practicilor restrictive ntre ntreprinderi ........................................ ..... ..... ..65Interzicerea abuzului de poziie dominant .........................................................................................66Controlul concentrrilor de firme pe pia ...................................................................................... ....67Controlul ajutoarelor de stat ........................................................................................... ..... ..... ..... .....68Principiile bugetare .............................................................................................................................72Structura bugetului Uniunii Europene ........................................................................ ..... ..... ..... ..... ....74Procedura de adoptare a bugetului .....................................................................................................76


4/169

4

Cuvinte cheie: Uniunea European de Pli, Acordul Monetar European, Acordul de la Bretton Woods, Acordul de la Basel I, Sistemul Monetar European, Unitatea European de Cont, Actul UnicEuropean, criterii de convergen, Eurosistem, Sistemul European al Bncilor Centrale ............. ......81Etapele intermediare adoptrii Euro ..................................................................................... ..... ..... ....82Sistemul European al Bncilor Centrale ..................................................................................... ..... ...87Eurosistemul ..................................................................................................................................... ..88

Banca Central European ............................................................................................................ ..... .91Politica monetar a Uniunii Europene ............................................................................ ..... ..... ..... ...101Stadiul actual al integrrii monetare n Uniunea European .................................................. ..... .....106Prima etap a politicii sociale n UE 1957 1971 .......................................................... ..... ..... ..... ...112Etapa a doua a politicii sociale n UE (1972 - 1985) ........................................................................113Etapa a treia : De la Piaa Unic la Carta Social European ........................................... ..... ....114Politica social a UE dup Tratatul de la Nisa (2000) ...................................................................... .115Instrumente de realizare a politicii sociale n Uniunea European ................................................. ...117Prima etap a politicii sociale n UE a fost n perioada: ............................................................... .....1181971-1981; ....................................................................................................................................... .1181981-1991; ....................................................................................................................................... .1181947-1957; ....................................................................................................................................... .118

1957 1971......................................................................................................................................118Obiectivele iniiale ale politicii de mediu a UE ...................................................... ..... ..... ..... ..... ..... .121Principiile iniiale pe care s-a bazat politica de mediu n UE ............................................................121Raiunile economice pentru o politic de mediu comun n UE .......................................... ..... ..... ...123Evoluia politicii UE n domeniul mediului ...................................................................... ..... ..... ..... .123Noi componente ale politicii ecologice ale UE .............................................................................. ...125

Evoluia politicii UE n domeniul mediului ................................................................. ..... ..... ....130Obiectivele politice agricole comune ................................................................................................130Marile etape ale PAC .......................................................................................................................131Organizarea comun a pieei(OCP) i seciunea Garanie a FEOGA ...............................................133Protecia agriculturii comunitare .......................................................................................................135Argumente pentru politica de dezvoltare regional ...........................................................................140

Evoluia politicii de dezvoltare regional n UE ......................................................................... ..... .140Obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional .................................................... ..... ..... ..140Instrumentele politicii de dezvoltare regional ...................................................................... ..... ..... .140Fondurile structurale ........................................................................................................................140Argumente pentru politica de dezvoltare regional ...........................................................................140Evoluia politicii de dezvoltare regional n UE ......................................................................... ..... .141Obiectivele i principiile politicii de dezvoltare regional .................................................... ..... ..... ..143Instrumentele politicii de dezvoltare regional ...................................................................... ..... ..... .144Fondurile structurale ........................................................................................................................145Fondul de coeziune ...................................................................................................................... .....146Iniativele Comunitii privind dezvoltarea regional ................................................................. ..... .146Banca European de Investiii ..................................................................................... ..... ..... ..... ..... .147


5/169

4


6/169

4

Introducere n teoria integrrii economice

Obiective: dezvoltarea capacitilor de cunoatere, apreciere i valorizare att a cadrului

conceptual i teoretic, ct i a procesului de integrare economic european; utilizarea corect a noiunilor, categoriilor, conceptelor din sfera economiei europene; autonomizarea propriului demers cognitiv n domeniul teoriei integrrii economice; formarea propriilor convingeri i concepii despre procesul de integrare economic

european i perspectivele Romniei n acest context; formarea gndirii critic-reflexive, stimularea exprimrii i argumentrii prerilor

personale.

Cuvinte cheie: integrare, integrare economic, zon de liber schimb, uniune vamal, piacomun, uniune economic i monetar, uniune politic.

n domeniul tiinei economice, termenul de integrare a fost folosit prima dat ncorelaie cu organizaiile industriale pentru a exprima un ansamblu de tranzacii ntre firme prinaranjamente, carteluri, concerne, trusturi sau fuziuni pe o ax vertical n sensul punerii nrelaie a furnizorilor cu utilizatorii i pe una orizontal referitoare la nelegerile ntre

competitori. n sensul de combinare a unor economii naionale distincte, termenul are un istoricrelativ scurt n literatura de specialitate.Conceptul de integrare economic este un termen specific domeniului relaii economice

internaionale a crui importan a crescut semnificativ n ultimele decenii. Termenul are oistorie foarte recent: Machlup (1977) a gsit c nainte de 1942 termenul de integrareeconomic nu avea legtur cu relaiile economice internaionale. Termenul a cptatconsisten ncepnd cu 1950 fiind definit ca o form specializat de comer internaional ncare mai multe economii se decid s constituie o regiune de comer liber (forma incipient deintegrare economic). O alt definiie dat de ctre specialiti fenomenului de integrareeconomic este urmtoarea: integrarea economic reprezint o nlturare discreionar atuturor barierelor ntre cel puin dou ri cu stabilirea unor elemente de coordonare icooperare ntre ele.

Formele de integrare economic ntlnite n economiile moderne includ urmtoarele:zone de liber schimb, uniuni vamale, piee comune, uniuni economice, uniuni politice:

1. Zona de liber schimb: este o nelegere ntre dou sau mai multe ri de a eliminasectorial sau integral taxele vamale dintre ele, rile participante la o zon de liberschimb pstrndu-i libertatea de a decide asupra propriei politici comerciale fa deteri. Zona de liber schimb difer de zona liber (cunoscute i sub numele de zoneeconomice speciale) care sunt forme de diminuare a teritoriului economic al unei ri


7/169

4

(n aceste zone aflate sub jurisdicia unei ri pot fi introduse bunuri care sunt exclusede la plata taxelor vamale);

2. Uniunea vamal: este o zon de liber schimb n care rile participante decid sfoloseasc acelai tarif vamal i aceeai politic comercial n relaiile lor cu terele ri(din afara uniunii vamale);

3. Piaa comun: este o uniune vamal care dezvolt cele patru liberti (libera circulaiea persoanelor, bunurilor, serviciilor i capitalurilor), prin eliminarea tuturor restriciilori barierelor n calea acestora;

4. Uniunea economic i monetar: este o pia comun cu moned comun, politicbugetar i fiscal comun;

5. Uniunea politic: este o grupare de ri care transfer decizia politic spre un organismdecizional politic central (guvern comunitar, parlament comunitar), cu respectarea iimplementarea tuturor deciziilor luate n acest sens.

ATEN IE !

Uniunea economic nu este obligatoriu s evolueze ctre o uniune politic.Uniunile politice se pot forma i fr existena unor forme de integrare economic.

Pe lng aceste forme de integrare regional, mai pot lua fiin i forme de integraresectorial (punctul de plecare al Uniunii Europene de astzi l constituie Organizaia Europeana Crbunelui i Oelului CECO creat n 1951 ca form de integrare sectorial pe cele doudomenii).

Tabelul 1.1.Analiza comparativ ntre diferitele forme de integrare economic

Forme de

integrareeconomic

Zon decomer liber

Politic

comercialcomun

Libera

mobilitate afactorilor deproducie

Politic

monetar fiscalcomun

Un singurguvern

Zon de liberschimb

da nu nu nu nu

Uniunevamal

da da nu nu nu

Pia comun da da da nu nuUniuneeconomic

da da da da nu

Uniune

politic

da da da da da

Integrarea pozitiv i negativ reprezint o alt form de clasificare a acestor forme deintegrare economic:

Integrarea negativ: conceptul a fost introdus de Timbergen (1954) i se refer lasimplul act de a elimina bariere n calea liberului schimb ntre rile participante.

Integrarea pozitiv: modificarea unor instrumente, politici i instituii, crearea unorinstituii noi menite s susin buna funcionare a pieelor.


8/169

4

Uniunea Vamal i Zonele de liber schimb presupun numai fenomene de integrarenegativ n timp ce celelalte presupun i alte forme. Integrarea negativ implic aparent o seriede pai aparent mai uor de parcurs i poate fi titrat prin ideea terge nu tipri. Msurile deintegrare negativ pot fi clar definite i, odat negociate i nscrise n tratate, devin n viitorobligatorii pentru guverne, companii, ceteni. Nu mai sunt necesare decizii permanente ale

mainriei decizionale. Respectarea acestor angajamente devine o sarcin a organismelor createi abilitate pentru a rspunde la sesizrile actorilor economici ce apreciaz c le-au fost lezateinteresele. Integrarea pozitiv implic o participare mai activ, permanent i flexibil. Eambrac deseori forma unor obligaii definite generic. Presupune instituii publice, care trebuies adopte numeroase msuri, uneori dureroase la nivel naional. Astfel de obligaii las un largspaiu de joc pentru interpretarea lor prin prisma scopurilor i mijloacelor necesare.

Fenomenul integrrii economice nu vine n contradicie cu principiile promovate deOrganizaia Mondial a Comerului:

Liberalizarea comerului internaional cu bunuri i servicii pe baza clauzei naiunii celeimai favorizate;

Nediscriminare n schimburile comerciale internaionale;

Transparena instrumentelor i politicilor utilizate; Promovarea creterii i stabilitii economiei mondiale; Reciprocitatea n schimburile internaionale.

Iniial UE a avut un impact deosebit asupra liberalizrii schimburilor comercialeinternaionale ns n momentul de fa exist serioase semne de ntrebare legate de rolulacestei grupri integraioniste n lupta cu eliminarea restriciilor impuse schimburilor cu riledin afara UE (cele mai multe sunt de natur netarifar).

Forme de integrare economic n Europa:Dup cel de-al doilea rzboi mondial numeroase scheme de integrare au fost dezvoltate

n zona european: UE: a fost fondat de 6 ri n 1957 prin semnarea a dou acorduri importante

Acordul privind Comunitatea Economic European i Acordul European privindEnergia Atomic (EURATOM) ntre Belgia, Frana, Germania, Olanda, Luxemburg iItalia. n prealabil, punctul de pornire poate fi considerat CECO n 1951.

EFTA: este a doua grupare integraionist din Europa creat iniial ca o pia liberntre cei ase i Marea Britanie n 1960 prin Convenia de la Stockholm. Iniial, grupaurmtoarele ri: Austria, Danemarca, Norvegia, Portugalia, Suedia, Elveia,Lichenstein i Marea Britanie. Finlanda a fost primit i ea n 1961 i n 1970 a fostprimit Islanda. n momentul de fa prin aderarea la UE a unor membrii EFTA au mairmas: Islanda, Elveia, Norvegia i Lichenstein.

CAER: creat n 1949 de Bulgaria, Cehoslovacia, RDG, Ungaria, Polonia, Romnia iURSS la care au aderat ulterior Mongolia (1962), Cuba (1972) i Vietnam (1978);

CEFTA: creat n 1993 de Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia iSlovenia;

Comunitatea rilor nordice: creat de Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda iIslanda n 1979 a fost mai degrab o schem de cooperare dect una de integrare.Formele de integrare economic n AfricaS-au bazat pe fostele legturi economice i politice puternice existente ntre aceste ri

(foste colonii n mare parte) i rile care le-au administrat ca teritorii aparinnd unor fosteimperii:


9/169

4

Uniunea Economic i Monetar a Africii de Est (UEMOA); Mano River Union (MRU); Comunitatea Economic a rilor din Africa de Vest (ECOWAS); Comunitatea Economic a rilor din Africa Central (ECCAS); Comunitatea Economic i Monetar a statelor din Africa Central; Comunitatea Economic a rilor din zona Marilor Lacuri Africane.

Formele de integrare economic n America LatinIntegrarea n America Latin s-a fcut n mod distinct n dou etape distincte: n anii 60

70 i dup 1985: Asociaia Liberului Schimb din America Latin (1960) prin Tratatul de la Montevideo; Asociaia de Integrare n America Latin (ALADI) creat n 1980; Piaa Comun din America Central creat n 1960 prin Tratatul de la Managua; Pactul Andin creat prin Acordul de la Cartagena n 1969; Comunitatea Caraibelor (CARICOM) creat n 1973.

Formele de integrare economic n America de Nord:Numrul redus de pe acest continent (doar 3 ri) precum i existena deja a unui

fenomen integraionist avansat (Statele Unite ale Americii) face ca formele de integrare aici sfie mai reduse ca numr i ca amploare:

Acordul de liber schimb Canada SUA creat n 1988 i care prin aderarea Mexicului aformat n 1993 NAFTA (Acordul de Liber Schimb din America de Nord);

Intenia este de a unifica NAFTA cu celelalte forme de integrare din America Latinpentru a forma FTAA (Free Trade Areas of Americas).Formele de integrarea economic n Asia PacificAceast regiune nu a jucat un rol important n fenomenul integraionist pentru c este

format din ri mari (China, India) dar i datorit unei Cooperarea Regional pentru Dezvoltare: creat ntre Iran, Pakistan i Turcia;

Asociaia Statelor din Asia de Sud-Est (ASEAN): cea mai important i mai activform de integrare ce grupeaz n prezent 10 state i care a fost creat n 1967; Liga Arab: 22 de ri din lumea arab; Consiliul Economic Arab; Consiliul pentru Unitate Economic a rilor arabe; Cooperarea Economic din Asia Pacific (APEC) creat n 1989 prin unificarea ASEAN

cu Australia, Japonia, SUA, Canada, Noua Zeeland i Coreea de Nord. Piaa Comun Arab (1964) format de Egipt, Irac, Iordania i Siria; Consiliul de Cooperare n Zona Golfului creat n 1981 de Bahrain, Oman, Quatar,

Kuwait, Arabia Saudit i Emiratele Arabe Unite.La toate acestea se mai pot aduga i cele dou forme de integrare instituionalizate la

nivel internaional: OCDE: Organizaia pentru Cooperare i Dezvoltare Economic; Organizaia Mondial a Comerului.

Definiia Uniunii Europene ca form de integrare economic:Tratatul de la Amsterdam definete obiectivul central al Uniunii Europene:

Comunitatea va avea ca obiectiv principal, prin nfiinarea pieei comune i prin armonizareaprogresiv a politicilor de ctre rile membre, promovarea unei dezvoltri economice


10/169

4

armonioase, o continu expansiune, o cretere a stabilitii, o cretere accentuat a niveluluide trai i o apropiere a relaiilor dintre rile membre care i aparin.

Tratatul de la Amsterdam menioneaz urmtoarele caracteristici n ceea ce priveteUniunea European:

Eliminarea taxelor vamale i restriciilor cantitative n schimburile comerciale dintre

rile membre; Stabilirea unui tarif vamal comun aplicat n relaiile comerciale externe ale rilor UE; Eliminarea tuturor barierelor n calea liberei circulaii a persoanelor, serviciilor i

capitalurilor; Stabilirea unei politici comune n domeniul agricol; Adoptarea unei politici comune n domeniul transportului; Punerea la punct a unui sistem care s asigure o concuren nedistorsionat pe piaa

comun; Aplicarea unor proceduri prin care politicile economice ale rilor membre s fie

coordonate i remediate dezechilibrele n cazul balanei de pli externe; Armonizarea legislaiei rilor membre n vederea realizrii i consolidrii pieei

comune; Crearea Fondului Social European pentru creterea standardului de via i al nivelului

ocuprii Crearea Bncii Europene de Investiii; Asocierea cu teritoriile de peste mri.

Avantajele procesului de integrare economic:Aceste avantaje pot fi diferite n funcie de gradul de integrare sau de forma de integrare

la care facem referire.Avantajele pentru zonele de liber schimb i pentru uniunile vamale:

Creterea eficienei n producie datorit adncirii specializrii conform cu principiulavantajului comparativ i datorit liberalizrii pieelor;

Creterea nivelului de producie printr-o mai bun exploatare a economiilor de scar(dimensiunea pieei);

Creterea puterii de negociere pe pieele internaionale care permite o mai bunnegociere a termenilor schimburilor;

Intensificarea competiiei ntre companii care duce la creterea eficienei; ncurajarea avansului tehnologic care permite o mai bun utilizare a factorilor de

producie.Avantajele pentru formele mai avansate de integrare economic (uniunile economice,

piaa comun, uniunile politice): Mobilitatea sporit a factorilor de producie n afara granielor naionale;

Coordonarea politicilor monetare i fiscale; Eforturi unificate pentru reducerea omajului, scderea inflaiei, mbuntirea balanei

comerciale, creterea economic i redistribuirea veniturilor.


11/169

4

Teme pentru studiul individual

1. Ce metode de integrare s-au confruntat n procesul unificrii europene i care este obiectivulfinal al integrrii?2. Analizai proiectele de unificare a Europei prezentate pe scurt n text i ncercai sdeterminai scopuri, factori, principii i instrumente de realizare a proiectelor de unificare?3. Care snt cele mai importante momente n istoria eforturilor de coalizare a energiilor ndirecia acordului pentru realizarea unei Comuniti europene?4. Ce nelegei prin identitate european i ce rol are acest concept n definirea perspectivelorunificrii europene?

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Zona de liber schimb este:a) o nelegere ntre dou sau mai multe ri de a elimina sectorial sau integral taxele

vamale dintre ele;

b) o zon n care rile participante decid s foloseasc acelai tarif vamal i aceeaipolitic comercial n relaiile lor cu terele ri (din afara uniunii vamale);

c) o uniune vamal care dezvolt cele patru liberti prin eliminarea tuturor restriciilor ibarierelor n calea acestora;

d) o grupare de ri care transfer decizia politic spre un organism decizional politiccentral (guvern comunitar, parlament comunitar), cu respectarea i implementareatuturor deciziilor luate n acest sens.

2. Conceptul de integrarea negativ a fost introdus de Timbergen n anul:

a) 1954;

b) 1955;

c) 1977;

d) 1945.

3. Principalele forme de integrare economic n Europa sunt:

a) CECAR, EFTA, CAER, CEFTA;

b) UE, EFTA, CCUR, CEFTA, CCATA;

c) UE, EFTA, CAR, CEFTA;


12/169

4

d) UE, EFTA, CAER, CEFTA.

4. Comunitatea rilor nordice creat n 1979 este format din:a) Suedia, Finlanda, Norvegia, i Islanda;

b) Norvegia, Japonia i Islanda;

c) Danemarca, Norvegia, Suedia, Finlanda i Islanda;

d) Norvegia, Suedia i Danemarca.

5. Integrarea n America Latin s-a fcut n mod distinct n:a) trei etape distincte: n anii 1960 1970, n anii 1985 si 1988, dup 1990;b) dou etape distincte: n anii 1960 1970 i dup 1985;

c) trei etape distincte: n anii 1944 1949, n anii 1985 i 1988, dup 1990;d) dou etape distincte: n anii 1960 1970 i dup 1989.

6. Primul pas de unificare politic i economic a Europei este considerat ComunitateaEconomic a Crbunelui i Oelului creat ntre cei ase (Six Originals) n anul:

a) 1951;b) 1955;c) 1956;d) 1966.

7. Avantajele pentru zonele de liber schimb i pentru uniunile vamale sunt:a) Creterea eficienei n producie, creterea nivelului de producie, creterea puterii de

negociere, intensificarea competiiei ntre companii, incurajarea avansului tehnologic;b) Creterea eficienei n producie, creterea puterii de negociere, intensificarea competiieintre companii, ncurajarea avansului tehnologic;c) ncurajarea avansului tehnologic, creterea eficienei n producie;d) Intensificarea competiiei ntre companii, incurajarea avansului tehnologic.

8. Uniunea European a fost fondat de:a) 3 ri n 1966 prin semnarea a dou acorduri importante;b) 6 ri n 1957 prin semnarea a dou acorduri importante;c) 4 ri n 1951 prin semnarea a trei acorduri importante;d) 5 ri n 1957 prin semnarea a trei acorduri importante.

9. CAER a fost creat n anul 1949 de ctre:a) Mongolia, Cuba, Bulgaria, Polonia i Vietnam;b) Mongolia, Cuba i Vietnam;c) Bulgaria, Cehoslovacia, Cuba, RDG, Ungaria, Polonia, Romnia i URSS;d) Bulgaria, Cehoslovacia, RDG, Ungaria, Polonia, Romnia i URSS.

10. CEFTA a fost creat n anul 1993 de ctre:


13/169

4

a) Bulgaria, Polonia, Romnia i Slovenia;b) Cehia, Polonia, Slovacia i Slovenia;c) Bulgaria, Cehia, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia;d) Bulgaria, Ungaria, Polonia, Romnia, Slovacia i Slovenia.

Recomandri bibliografice

1. Bdescu Ilie (coord.), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti,Bucureti, 2003.

2. Bruno Alomar, Daziano Sebastien, Garat Christophe, Marile probleme europene, EdituraInstitutul European, 2010.3.Diaconescu Mirela, Economie european, Editura Uranus,Bucureti, 2004.4. Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura, Fundamentarea i coordonarea politiciloreconomice n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006.5. Groza Anamaria, Comunitile europene i cooperarea politic european. Emergena uneiidentiti europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.6. Miron Dumitru, Economia Integrrii Europene, Editura ASE, Bucureti, 2002.
http://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htm


14/169

4

Istoricul Uniunii Europene

Obiective: cultivarea deprinderilor de prezentare i polemizare pe problemele principale ale

construciei Uniunii Europene, instituiilor comunitare etc.; definireaprincipiilor de baz ale proceselor de integrare european, de aprofundare i

extindere a UE, de constituire, precum i modul de funcionare a instituiilor UE; aprofundarea cunotinelor teoretice ale studenilor n domeniul construciei Uniunii

Europene.

Cuvinte cheie: integraionism, Comunitatea Economic European, Comunitatea Economica Crbunelui i Oelului, Comunitatea European de Aprare, Tratatul de la Roma, Tratatulde la Maastricht, Tratatul de la Amsterdam, criteria de convergen, fond de coeziune,Tratatul de la Nisa, Tratatul de la Lisabona.

Cuprins: Tratatul de la Roma (1957)Tratatul de la Maastricht (1993)Tratatul de la Amsterdam (1997)Tratatul de la Nisa (2001)Tratatul de la Lisabona (2007)

Ideea de integrare economic n Europa nu a aprut doar la finalul celui de-al doilearzboi mondial (1945) ca o soluie la acesta ci a existat cu mult nainte:

Secolul al XIV-lea: Ideea unei cretinti unite adus n discuie de Pierre Dubois carea propus o Confederaie European condus de un Consiliu European;

Secolul XVII: Propunerea Ducelui de Sully de a crea o armat european pentrumeninerea pcii pe continent;


15/169

4

Secolul XVII: Propunerea lui William Penn (1963) de a se crea o Diet Imperial i unParlament al Statelor Europene;

Secolul XIX: Pierre Joseph Proudhon a propus formarea unei Federaii Europene; Secolul XX: prerile integraioniste s-au intensificat mai ales dup primul rzboi

mondial (crearea de exemplu a unei micri n Austria n 1923 de realizare a Statelor

Unite Europene, intenia de creare a unei Uniuni Europene n cadrul Ligii Naiunilor)Momentul crerii Consiliului Europei (1949) a divizat Europa n dou: La iniiativa Marii Britanii un grup de ri s-au coagulat ntr-o zon de liber schimb:

EFTA Un grup separat de ase ri (Belgia, Olanda, Luxemburg, Italia, Frana i Germania) au

format Comunitatea Economic European (CEE)Poziia Marii Britanii poate fi explicat prin legtura puternic cu SUA i prin legtura

ei cu fostele colonii care o plasau n afara intereselor europenilor.Primul pas de unificare politic i economic a Europei este considerat Comunitatea

Economic a Crbunelui i Oelului creat ntre cei ase (Six Originals) n 1951. IdeeaCECO era de a nu naionaliza sau internaionaliza controlul asupra mijloacelor de producie n

domeniul crbunelui, fierului i oelului ci de a crea o pia comun pentru aceste produse lacare s aib acces toi membrii CECO. Orice discriminare a unei companii provenite din celease state pe criterii naionaliste era ncriminat. Planul care a dus la crearea CECO aparineunui francez Robert Schuman (ministrul francez al afacerilor externe) i un om de afaceriJean Monnet.

Structura decizional a CECO era format din: Autoritatea Suprem (High Authority); Consiliul de Minitri; Adunarea Parlamentar; Curtea de Justiie.

Al doilea pas n procesul de integrare european a fost fcut la iniiativa Germaniei deVest prin crearea n 1951 a Comunitii Europene de Aprare.

n 1953 apare pentru prima dat ideea unei Comuniti Europene Politice prin creareapornind de la structura CECO a:

Unui executiv European; Unui Parlament bicameral European (Camera Comunelor i Senat); Consiliul Ministerial; Curte de Justiie.

Tratatul de la Roma (1957)

Comunitatea va avea la baza o uniune vamal ce va acoperi ntregul comer cubunuri i care va implica interzicerea taxelor vamale la importul i exportul de produse ntreStatele Membre, ca i a altor taxe cu efect echivalent, precizeaz art.9 al Tratatului de laRoma, intrat n vigoare n 1958.

Tratatul de la Roma (1957) reprezint unul dintre pilonii de baz a procesului deintegrare. A fost ratificat de parlamentele celor ase ri i a vizat crearea Comunitii


16/169

4

Economice Europene i EURATOM (devenit funcional din 1958). ncepnd cu 1958 celease ri erau integrate n trei entiti distincte: CECO, CEE i EURATOM (se referea laenergia atomic).

Obiectivele eseniale integrate n Tratatul de la Roma se refereau la: Liberalizarea comerului ntre cele ase ri

Crearea unei piee unice ntre cele ase ri Politici comune n domeniul transporturilor i agriculturii Aplicarea unor proceduri prin care politicile comune s poat fi coordonate; Crearea unui Fond Social European; Crearea Bncii Europene de Investiii; Crearea unui Sistem Generalizat de Preferine (SGP) pentru relaia cu rile de peste

mri. EURATOM: politici comune n domeniul energiei atomice.

CEE preia structura organizatoric de la CECO: Consiliul de Minitri Comisia European Parlamentul European Curtea de Justiie

ATEN IE!

Tratatul de la Roma prevedea libera circulaie a mrfurilor, dar, n realitate,taxele vamale erau nlocuite cu TVA-ul, diferit ca nivel i ca modaliti de percepere dela o ar la alta, ceea ce nu a suprimat ctui de puin controlul mrfurilor i alpersoanelor la frontier.

Aplicarea Tratatului de la Roma suprimarea taxelor vamale i fixarea regulilor deconcuren - a avut ca rezultat integrarea economiilor rilor membre, jumtate din volumulschimburilor comerciale totale ale rilor membre, desfurndse n interiorul CEE. Dup orelativ perioad de stagnare, dup realizarea uniunii vamale, n 1968, construciaintegraionist european prea a-i fi pierdut din dinamism, iar ambiioasele obiective aleTratatului de la Roma privind crearea unei uniuni economice i monetare preau a fi fostamnate. Procesul de adncire a integrrii prea a fi se ncetinit, iar proiectul european ctigan dinamism doar n planul creterii numrului de membri. Integrarea industrial, propriu-ziseconomic i nu doar comercial s-a mpiedicat de barierele fizice, tehnice (normele,nchiderea pieelor publice) i cele fiscale, a cror aciune de frn n-a fost compensat de niciun alt stimulent.

n 1970 se ajunge la o politic comun n domeniul pescuitului. n 1972 sunt primitenc trei ri alturi de cele ase: Danemarca, Irlanda i Marea Britanie. n 1973 se pun bazeleFondului European de Dezvoltare Regional. La sfritul anilor 70 se semneaz Convenia dela Lome i se creeaz FEOGA (Fondul European de Orientare i Garantare n Agricultur) ceva deveni principalul instrument financiar de intervenie n agricultur. n 1981 sunt primitenc dou ri: Grecia i Spania. n 1986 ader la UE i Portugalia. In 1985 ComunitateaEuropean avea n dezbateri un plan foarte ambiios: definitivarea pieei unice europene.Astfel, a fost semnat Actul Unic European adoptat n luna iunie 1985 i ratificat de


17/169

4

parlamentele celor 12 ri membre la acea vreme, n perioada 1986 1987. Actul UnicEuropean a intrat n vigoare la 1 iulie 1987, fiind primul document juridic care a modificat icompletat Tratatul de la Roma. Cartea Alba pentru desvrirea pieei interne prevedea 282de msuri legislative necesare crerii unei piee interne a tuturor rilor membre, n care s numai existe control la frontiere, ncepnd de la 1 ianuarie 1993.

Tabelul 2.1.Evoluia UE de la 6 la 27 de membri

Martie 1957 Belgia, Frana, Germania de Vest, Italia, Luxemburg, rile deJos

Ianuarie 1973 Danemarca, Irlanda, Regatul Unit al Marii BritaniiIanuarie 1981 GreciaIanuarie 1986 Portugalia i Spania

Noiembrie 1990 Reunificarea GermanieiIanuarie 1995 Austria, Finlanda i Suedia

Mai 2004 Republica Ceh, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Malta, Polonia,Slovacia, Slovenia i UngariaIanuarie 2007 Bulgaria i Romnia

Turcia i Marocul semneaz Acordurile de Asociere la UE n 1987. n 1992 rile dinEFTA (cu excepia Elveiei) formeaz Zona Economic European. rile est-europene nceps semneze rnd pe rnd acordurile lor de asociere la UE i demareaz negocierile n acestsens. Romnia a nceput negocierile n 1999 prin Acordul de la Helsinki.

Tratatul de la Maastricht (1993)Este numit i Tratatul asupra Uniunii Europene i survine dup o perioad

ndelungat de la crearea CECO (1951) i Tratatul de la Roma (1957). ntre Tratatul de laRoma i Tratatul de la Maastricht se remarc totui Actul Unic European (1985) care a pusbazele realizrii pieei unice i care este la fel de important ca i Tratatele.

Viza adoptarea unor poziii comune cu privire la: Un calendar precis de adoptare a monedei unice; Schimbri instituionale la nivelul UE; Dezvoltarea de noi competene la nivelul instituiilor existente.

Tratatul a fost respins n 1992 de ctre electoratul danez, pentru prima dat aprnd

problema unui decalaj ntre voina politic privind adncirea procesului de integrare i voinaelectoratului.A impus criteriile de convergen privind crearea Uniunii Economice i Monetare

(adoptarea monedei unice de ctre rile implicate n proces): Inflaia; Deficitul bugetar; Dobnda; Creditul guvernamental;


18/169

4

Stabilitatea cursului de schimb (a fost definit ulterior prin Tratatul de la Amsterdamcare a pus bazele Mecanismul Ratelor de Schimb 2).n baza acestui tratat a fost creat Fondul de Coeziune (1993) destinat creterii

convergenei statelor mai puin dezvoltate economic cu media de dezvoltare a UE. Frica de acrea prin adncirea procesului de integrare un super-stat a impus adoptarea Principiului

Subsidiaritii (acolo unde legislaia naional produce efecte mai benefice dect legislaiacomunitar, legislaia naional va prima n faa cele comunitare) n 1992 n adoptarealegislaiei comunitare, principiul fiind inclus n Tratat.

Tratatul de la Amsterdam (1997)

Tratatul de la Amsterdam a conferit UE o structur mult mai coerent, a modernizatscopurile i obiectivele eseniale ale UE i a adus mbuntirea necesar n funcionarea unorinstituii comunitare.

A avut n vedere urmtoarele reforme: Schimbarea sistemului de vot n Consiliul European; Modificarea dimensiunii Comisiei Europene (realizat abia ulterior prin Tratatul de la

Nisa); Ajustarea obiectivelor i scopului procesului de integrare european; Redefinirea politicii externe i de securitate comun; Ajustri privind politica comun n domeniul justiie i afaceri interne; Reformularea dimensiunii sociale a integrrii europene.

Tratatul de la Nisa (2001)

A fost semnat n Februarie 2001 fiind cel mai complex i mai substaniale tratate asupraUE de pn acum. Punctul central al tratatului l-a constituit acceptarea de noi membrii prinextinderea ctre est a UE i modul n care extinderea va afecta structura instituiilor existente imodul de decizie (vot) al acestora. Tratatul a amendat votul prin majoritate calificat i l-aextins la domenii noi (comerul cu servicii). Prin Tratatul de la Nisa a fost limitat numrul decomisar la 20 dup 2007, ulterior revenindu-se asupra acestei decizii. Tot acum a fostproclamat Carta Drepturilor dar fr a avea putere de lege. S-a impus o regndire a viitoruluiUniunii Europene i direciile principale de dezvoltare ale acesteia: Convenia asupra ViitoruluiEuropei (2002) care a elaborat un prim proiect al Constituiei Europene.

Sistemul de vot impus de Tratatul de la Nisa: Pentru a adopta o msur legislativ: Majoritatea rilor (50% or 67%) i

voturilor(74%) i populaiei (62%) Pentru a respinge: Atunci cnd nu sunt ndeplinite condiiile de adoptare menionatemai sus.Tratatul de la Nisa a avut acelai parcurs ca i cel de la Amsterdam: a fost respins iniial

de Irlanda care, totui, a reluat votul asupra sa i l-a aprobat cu greutate prin referendumnaional n 2002. Summit-ul de la Copenhaga din 2002 (decembrie) a aprobat ca 10 ri est-europene s adere la UE la 1 Mai 2004 i alte dou ri la 1 ianuarie 2007 (Romnia i


19/169

4

Bulgaria) astfel c n prezent UE numr 27 de membrii fiind una dintre cele mai mari gruprieconomice ale lumii.

Tabelul 2.2.Numrul de voturi per stat pentru UE cu 27 de state membre

Statul / Statele Nr. de voturi/statGermania, Frana, Italia, Marea Britanie 29Spania, Polonia 27Romnia 14Olanda 13Belgia, Republica Ceh, Grecia, Ungaria, Portugalia 12Austria, Bulgaria, Suedia 10Danemarca, Irlanda, Lituania, Slovacia, Finlanda 7Estonia, Cipru, Letonia, Luxemburg, Slovenia 4Malta 3

TOTAL 345

Tabelul 2.3.

Distribu ia locurilor n Parlamentul European i echilibrarea

voturilor n Consiliul Uniunii Europene, conform Tratatului de laNisa


20/169

4

Tratatul de la Lisabona (2007)

Urmeaz ncercrilor de a impune o Constituie European prin Tratatul de la Roma din2004 privind stabilirea unei Constituii Europene care a fost semnat la ntlnirea efilor de statei de guvern a Consiliului European de la Bruxelles 2004 dar care a fost respins de o parte arilor europene prin referendum-urile ulterioare (Frana i Olanda n 2005, 18 ri adoptndtotui textul tratatului dintre care Romnia, Spania i Luxemburg prin referendum naional, 7ri au amnat pe mai trziu adoptarea dup ce Frana i Olanda au respins Tratatul).

Tratatul de la Lisabona (2007) amendeaz practic ncercrile Tratatului de la Roma din2004 i a intrat definitiv n vigoare dup ratificare de ctre rile membre n 2009:


21/169

4

1. Carta Drepturilor Fundamentale ale cetenilor europeni (proclamat n 2000 deUE) i care stabilete o list de drepturipolitice, sociale i economice pentru europeni.Aceast Cart completeaz Convenia European a Drepturilor Omului. CartaDrepturilor Fundamentale a fost respins iniial de Marea Britanie i Germania

2. Stabilirea unui reprezentant n relaiile externe ale UE (Ministru de Externe al UE)

poziie ocupat n momentul de fa de Javier Solana;3. Parlament European ales direct prin vot direct la nivel european, puteri sporitepentru PE i pentru parlamentele naionale (drept de veto n probleme de importancivic), renunarea la principiul codeciziei n care PE decide n comun cu ConsiliulEuropean

4. Modificarea sistemului de vot n Consiliul European: renunarea la unanimitateaabsolut n adoptarea msurilor legislative adoptate de ctre Consiliu (dou propuneride reform exist n momentul de fa:

o Lisabona: Aprobarea s se fac cu majoritatea rilor (55% pentru actelepropuse de Comisia European sau 72% pentru actele care nu sunt propuse deComisia European) i populaiei (65%)

o

Penrose: Propus de Polonia, aprobarea s se fac cu 61.4% din populaia UE.Pn n 2014 se va merge pe formula Nisa, ntre 2014 i 2017 se va reforma sistemulconform Tratatului de la Lisabona. Dup 2014 se va aplica i Compromisul Ioaninapentru rile mici care sunt afectate de deciziile rilor mari.

5. Definirea celor trei piloni ai Uniunii Europene: Competena major a UniuniiEuropene a fost extins de la Securitate i Afaceri Externe i JAI la mai multe domenii(au fost definite trei domenii: domenii de competen exclusiv, domenii de competencomun, domenii n care UE s i ofere suportul su).

6. Preedinia Consiliului European: crearea unui post de Preedinte al UE pe o duratde 2 ani i jumtate care s fie votat prin majoritate calificat i care s nu fie aprobatde Parlamentul European. Se va nlocui actuala form de preidinie pentru UE.

7. Extinderea i divizarea UE: reformularea procedurilor de acceptare de noi membrii,reformularea politicilor privind teritoriile de peste mri (Antilele Olandeze i Arruba),politica de vecintate a UE;

8. Prevederi clare privind politica de mediu, nclzirea global, politica n domeniulenergetic a UE.Dup lungi discuii i emoii Tratatul de la Lisabona a fost ratificat de rile membre i

a nceput s produc efecte din 2009.Ideea de creare a UE este un vis mai vechi al europenilor i nu a aprut doar n epoca

modern a continentului. Exist nc o distan mare pn la crearea unei Uniuni de StateEuropene, Uniunea European fiind o pia comun imperfect cu caracteristici de uniuneeconomic i monetar i de uniune politic. O parte a statelor membre (Marea Britanie, noile

ri membre din Europa Central i de Est) se delimiteaz nc destul de mult de eforturile deintegrare ale masei mari de ri membre. Prin comportamentul lor, unele ri acioneaz contrarefortului de integrare, nelegnd acest proces ca un mare hazard moral care le permite lor sextrag ct mai multe avantaje din includerea rii respective n aceast grupare integraionist.Exist un decalaj tot mai evident ntre voina politic a UE i voina unei bune pri acetenilor europeni (a se vedea opoziia tot mai mare a cetenilor prin respingerea Tratatelor).


22/169

4

Teme pentru studiul individual

1. De la optimalitate la sustenabilitate n construcia economic european: un model necesar alsecolului XXI.2. Uniunea European i procesul extinderii c tre est. 3. Economia Uniunii Europene n contextul crizei economice premise,evolu ii, perspective.4. Implica iile actualei crize mondiale asupra construc iei europene.

ntrebri pentru verificarea cunotinelor

1. Structura decizional a CECO era format din:a) Autoritatea Suprem; Consiliul de Minitri; Adunarea Parlamentar; Curtea de

Justiie;b) Consiliul de Minitri; Curtea de Justiie; Autoritatea Suprem;c) Consiliul de Minitri; Adunarea Parlamentar;d) Adunarea Parlamentar; Curtea de Justiie.

2. Al doilea pas n procesul de integrare european a fost fcut la iniiativa:a) Spaniei;b) Spaniei i Portugaliei;c) Germaniei de Vest;d) Portugaliei i Germaniei de Vest.

3. Carta Drepturilor Fundamentale ale cetenilor europeni a proclamat n anul:a)2001;

b) 2000;c) 1989;d) 2004.

4. Tratatul de la Lisabona (2007) amendeaz practic ncercrile Tratatului de la Roma din anul:a) 2004;b) 2000;c) 1989;d) 2003.

5. Tratatul de la Lisabona (2007) a intrat definitiv n vigoare dup:

a) ratificare de ctre rile membre n 2009;b) ratificare de ctre rile membre n 2008;c) ratificare de ctre rile membre n 2007;d) ratificare de ctre rile membre n 2010.

6. Carta Drepturilor Fundamentale ale cetenilor europeni (proclamat n 2000 de UE)stabilete o list de drepturi;Acestea sunt:

a) drepturi publice,sociale i economice pentru europeni;


23/169

4

b) drepturi politice i sociale pentru europeni;c) drepturi politice i economice pentru europeni;d) drepturi de natur economic pentru europeni.

7. Carta Drepturilor Fundamentale ale cetenilor europeni completeaz:

a) Summit-ul de la Copenhaga;b) Tratatul de la Nisa;c) Tratatul de la Lisabona;d) Convenia European a Drepturilor Omului.

8. Dup lungi discuii i emoii, Tratatul de la Lisabona a fost ratificat de rile membre i anceput s produc efecte din anul:

a) 2000;b) 2010;c) 2009;d) 2006.

9. Fondul de Coeziune (1993) este destinat:a) creterii convergenei statelor mai dezvoltate economic;b) creterii convergenei statelor mai puin dezvoltate economic;c) creterii bonitii statelor mai puin dezvoltate economic;d) creterii bonitii statelor mai dezvoltate economic.

10. Tratatul de la Maastricht a fost respins n anul:a) 1994, de ctre electoratul britanic;

b) 1994, de ctre electoratul danez;c) 1992, de ctre electoratul britanic;

d) n 1992 de ctre electoratul danez.

Recomandri bibliografice

1. Bdescu Ilie (coord.), Geopolitica integrrii europene, Editura Universitii din Bucureti,Bucureti, 2003.2. Bruno Alomar, Daziano Sebastien, Garat Christophe, Marile probleme europene, EdituraInstitutul European, 2010.3.Diaconescu Mirela, Economie european, Editura Uranus,Bucureti, 2004.

4. Dinu Marin, Socol Cristian, Niculescu Aura, Fundamentarea i coordonarea politiciloreconomice n Uniunea European, Editura Economic, Bucureti, 2006.5. Groza Anamaria, Comunitile europene i cooperarea politic european. Emergena uneiidentiti europene, Editura C.H. Beck, Bucureti, 2008.6. Miron Dumitru, Economia Integrrii Europene, Editura ASE, Bucureti, 2002.
http://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/mirela%20diaconescu.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htmhttp://www.europeana.ro/comunitar/bibliografie/groza%20-%20comunitatile.htm


24/169

4

Instituiile Uniunii Europene

Obiective: Cunoaterea structurii instituionale a Uniunii Europene; Analiza atributelor construciei europene; Cunoaterea rolului i a atribuiilor instituiilor Uniunii Europene.

Cuvinte cheie: Comisia European, Consiliul European, Parlamentul European, co-decizie,Comitetul Economic i Social (ECOSOC), Comitetul Regiunilor, Curtea European dePrim Instan, Curtea de Conturi, Curtea Auditorilor, Banca Central European,Banca European de Investiie, Fondul European de Investiii, Avocatul Poporului.

Cuprins: Comisia EuropeanConsiliul Uniunii EuropeneParlamentul EuropeanComitetul Economic i Social (ECOSOC)Comitetul RegiunilorCurile Uniunii Europene (CEPI, CEJ i Curtea Auditorilor)Banca Central EuropeanBanca European de InvestiieAvocatul Poporului

Dei a cunoscut o evoluie de peste 50 de ani, construcia instituional european nu s-a centrat nc pe un model persistent, care s implice transformri de fond la intervale lungi detimp. Fiecare nou pas pe linia adncirii i extinderii a generat noi nvminte, a evideniatnevoia de redefiniri, a modificat funciile unor instituii sau a creat unele noi mai adecvatestadiului n care se afla arhitectura integrativ european n funcie de coeficientul de integrarela care se ajunsese.

Dificultatea definiri Uniunii Europene i a ncadrrii sale ntr-un model instituionalconvenional provine din faptul c gruparea european s-a conturat ca un subiect atipic de dreptinternaional public, greu de ncadrat atta vreme ct a funcionat sub forma ComunitilorEuropene, lipsit de precedentul istoric i provocnd serios statutele i mecanismelefuncionale ale organizaiilor internaionale, Uniunea European apare n prezent ca fcnd

obiectul unui singur tratat aflat la mai multe ediii , semnificativ adaptate la noi realitiregionale dar i globale. Dei s-a relansat prin Tratatul de la Maastricht ca proces progresiv iireversibil UE nu are nc o identitate foarte clar precizat.

Structura instituional a Uniunii Europene este unic n lume n momentul de fa. Prinintermediul Tratatelor adoptate de-a lungul timpului, rile membre au decis s transfere (sdelege) din suveranitatea lor ctre instituii independente pe care le-au mputernicit cu fora dea apra interesele Uniunii Europene i a statelor sale membre:

Comisia European: apr interesele ntregii Uniuni Europene;


25/169

4

Consiliul European: apr interesele guvernelor din rile membre; Parlamentul European: apr interesele cetenilor europeni.

Construcia UE este departe de a se fi ncheiat. Construcia Uniunii Europenemprumut atribute ale diferitelor modele de structuri instituionale, dar nu poate fi ncadrat nnici unul din aceste tipare. Chiar dac compararea este o surs de reflecie modelele conturate

teoretic sau experimentate empiric nu pot fi copiate ntr-o lume n permanenta dinamic idefinit prin numeroase provocri.Cu toate acestea, U.E. este destul de departe de atributele unei entiti statale pentru c:

nu are un guvern n adevratul sens al cuvntului;

nu exercit ntr-o manier electoral o serie de abiliti; nu gestioneaz dect parial afacerile interne, justiia i aprarea; n materie de politic extern exist nc multe atribute care se exercit doar pe baze

interguvernamentale.Constituia U.E. este un pachet interferent de tratate interguvernamentale, iar controlul

autoritilor naionale este destul de puternic. Dei n timp, au existat trei tratate diferite (i

tehnic trei comuniti diferite), principalele instituii comunitare au fost unice. De la debutulprocesului de integrare european au existat o singur Curte de Justiie i o Adunare GeneralEuropean (devenit ulterior Parlamentul European). O singur Comisie European (lansat nTratatul de creare a C.E.C.O. ca "nalta Autoritate") i un singur Consiliu Ministerial, au fostinstituionalizate prin Tratatul de fuziune din 1965. Abilitile i responsabilitile acestorinstituii i mecanismele lor funcionale nu au diferit n funcie de tratatul care a pus bazelefuncionale ale Comunitilor.

Comisia European

Comisia este braul executiv, decizional i, prin urmare rolul su principal este n maremsur asemntor cu cel al unui guvern naional. Diferena fundamental fa de executivelenaionale const n faptul ca aceasta nu este rezultatul unui proces electoral. Comisia are doudomenii principale de responsabilitate: dezvoltarea economic i implementarea legislaieicomunitare. Competenele Comisiei Europene sunt descrise n mai multe prevederi aletratatelor constitutive i vizeaz dou domenii principale de responsabilitate: dezvoltareaeconomic i implementarea legislaiei comunitare.

Pentru exercitarea prerogativelor sale, Comisia European: Particip la procedura decizional comunitar avnd dreptul exclusiv de a iniiapropuneri formale cu privire la legislaia comunitar. Totodat, Comisia are i dreptulde a emite opinii i recomandri n diferite domenii n conformitate cu prevederile

tratatelor la solicitarea altor instituii sau din proprie iniiativ. Are rolul de gestionar i aprtor (gardian) al Tratatelor, fiind mputernicit sntreasc aplicarea dreptului comunitar i s se asigure c prevederilor tratatelor imsurile adoptate de diferite instituii sau state sunt conforme cu prevederile comunitar. Este un organ executiv care exercit puteri de decizie ce i-au fost conferiteConsiliu n vederea implementri legislaiei comunitare; Reprezint Comunitatea European i Uniunea European i poate negociaacorduri internaionale n limitele mandatului conferit de Consiliu.


26/169

4

Conform prevederilor Tratatelor Comisia a fost nsrcinat cu o mare varietate deroluri:

A reprezentat ntotdeauna echilibrul funcional ntre celelalte instituii europene,monitoriznd numeroase stri tensionale i oferind de cele mai multe ori soluiiadecvate;

Comisia s-a constituit n organismul coordonator al trecerii de la un stadiu deintegrare la altul i de la o formul la alta ; Mult vreme, Comisia a fost singurul iniiator legislativ reuind prin intermediul

Directoratelor Generale s orienteze legislaia comunitar i compatibilitatea ntreacquis-ul comunitar i textele de Tratat;

Comisia a fost un riguros "gardian" al ndeplinirii de ctre statele membre icelelalte instituii comunitare a angajamentelor comune;

A fost i este n continuare executivul U.E. prin adoptarea msurilor de aplicarea legislaiei comunitare, utilizarea bugetului comun, gestionarea politicilorsectoriale i a programelor comune;

Comisia este purttorul de cuvnt al U.E. n cadrul negocierilor internaionale

bilaterale, plurilaterale i multilaterale.

Ca iniiator legislativ, prin prezentarea de propuneri de acte comunitare, Comisiaparticip la procesul decizional i legislativ comunitar i poate influena, n aceast manier,cadrul normativ comunitar i implicit, evoluia procesului de integrare. Din aceast cauz, seconstat c, mult timp, Comisiei i-a revenit sarcina de a proiecta viitorul ComunitilorEuropene, n pofida numeroaselor reineri venite din capitalele rilor membre i a plngerilorunor grupuri de interese c prin aceasta se ajusteaz suveranitatea naional. Poziia Comisieieste una important n arhitectura decizional dat fiind faptul c o propunere a sa poate fiamendat i adoptat ntr-o alt form dect ce a propus iniial numai dac se ntruneteunanimitatea n Consiliul Ministerial. Exist posibilitatea ca acest organism, Comisia

European, s i justifice propunerile de legislaie comunitar n faa Parlamentului Europeansau a consiliului. Curtea European de Justiie are dreptul de a verifica legalitatea actelorcomunitare (conformitatea prevederilor comunitare cu reglementrile stipulate de tratateleconstitutive), asigurndu-se astfel, indirect, verificarea legalitii propunerilor legislative aleComisiei. n elaborarea propunerilor legislative, Comisia poate iniia consultarea ComitetuluiEconomic i Social. Prin rolul su de iniiator de legislaie comunitar, Comisia European ainfluenat dinamica i coninutul integrrii din cadrul Uniunii Europene i poate fi consideratfora motrice a acestui proces.

Ca gardian al tratatelor, n situaiile n care Comisia European consider c un statmembru al UE, prin comportamentul sau aciunile sale, a nclcat prevederile Tratatelorcomunitare, Comisia poate lua msurile necesare pentru a asigura conformitatea aciunilor

statului respectiv cu prevederile Tratatelor. Comisia are dreptul, n astfel de cazuri, s inviteguvernul n cauz s ia msurile necesare pentru corectarea comportamentului su, n cazcontrar, Comisia putnd emite o opinie motivat prin care acord o perioad de timp statuluin cauz pentru corectarea comportamentului su neconform. Comisia poate, n cazul n carestatul membru persist n promovarea unui comportament neconform cu tratatele, s sesizezeCurtea European de Justiie care se va pronuna asupra speei n cauz. n exercitarea roluluicare i revine ca gestionar al tratatelor, Comisia poate aduce n faa Curii de Justiie, nunumai state membre ci i instituii comunitare cu comportament neconform cu prevederile


27/169

4

tratatelor. n ndeplinirea acestei atribuii, Comisia European are datoria de a asigurasupravegherea dreptului comunitar. Multe dintre eforturile Comisiei cu privire la aplicareadreptului comunitar se ndreapt spre traducerea directivelor sale n norme de drept naional.Acolo unde legislaia Comunitii va avea efect direct, impactul su depinde de modul n carestatele membre i ndeplinesc obligaiile de a asigura c se adopt cele mai adecvate legislaii

pentru a le aplica.Prin sarcinile sale specifice, Comisia s-a constituit n organismul coordonator altrecerii de la un stadiu de integrare la altul i de la o formul de integrare la alta. ForaComisiei const n abilitatea sa de a lansa iniiative n planul legislaiei comunitare. n termenipractici, aceasta nseamn c agenda de discuii este stabilit de Comisie.

Comisia European, n formula sa actual este format din 27 comisari (cte unulpentru fiecare stat membru) desemnai pe baza competenei lor generale i a cror independeneste n afara oricrui dubiu (art. 212 al tratatului de la Amsterdam privind ComunitateaEuropean). Procedurile de funcionare a Comisiei sunt statuate n Articolul 158 al Tratatuluide la Roma i art. 213 al tratatului de la Amsterdam. Preedintele Comisiei este desemnat prinacordul comun al guvernelor rilor membre, cu consultarea i aprobarea Parlamentului

European ulterior, guvernele rilor membre desemneaz, cu consultarea preedintelui Comisieii respectnd criteriile de naionalitate ale comisarilor, ceilali membri ai acestui organism.Comisia European, n ansamblu, astfel constituit se supune aprobrii prin vot aParlamentului, care voteaz pentru sau mpotriva Comisiei n ansamblu (nu poate votampotriva unui anumit membru).

Comisia este condus de un Preedinte, care este numit cu ase luni nainte camandatul su s nceap, astfel nct s poate fi consultat n desemnarea comisarilor europeni.Preedintele este asistat de unul sau doi vicepreedini numii de Comisie din rndul membrilorsi. Preedintele Comisiei Europene rspunde pentru convocarea reuniunilor Comisiei ireprezint acest organism n relaiile cu terii, inclusiv n relaiile cu Consiliul i ParlamentulEuropean. Comisarilor, ca i minitrilor din guvernele naionale, le sunt acordate anumite

portofolii - arii specifice de responsabilitate - componente ale responsabilitii de ansamblu aleComisiei ca entitate. Comisia are un important aparat de funcionari. Pentru realizareasarcinilor ce ii revin, fiecare comisar dispune de un aparat funcional propriu, cunoscut subdenumirea de cabinet. Responsabilitile Cabinetului se refer la asistarea propriului comisar ndemersurile sale de a contribui la buna desfurare a activitilor, de a ntreine legturifuncionale cu oficiali din alte servicii ale Comisiei, s stabileasc legturi cu alte instituii, cualte state membre i chiar cu publicul comunitar. Serviciile Comisiei sunt organizate n dedirectorate generale (DG) i numeroase alte servicii (majoritatea dintre ele sprijinind activitateadirectoratelor). Fiecare comisar coordoneaz un Directorat general i particip la coordonareaactivitii a alte cteva directorate generale.

Consiliul Uniunii Europene

Uniunea European este, ca i Comunitile Europene pe care se fondeaz actuala UE, ogrupare de state suverane (27 state n prezent). n aceste condiii, nc din primii ani defuncionare ai Comunitii Economice Europene, s-a pus problema crerii unui cadruinstituional care s creeze cele mai bune premise pentru cooperarea interguvernamental dintrestatele participante la grupare. Altfel spus, s-a urmrit realizarea unui cadru instituional care spermit nu numai realizarea interesului colectiv, dar i s dea posibilitatea statelor membre s


28/169

4

participe la realizarea intereselor colective fr ca obiectivele, interesele naionale s fieneglijate.

Tratatelor constitutive abiliteaz Consiliul Ministerial (cunoscut i sub denumirea deConsiliul Uniunii Europene, sau mai simplu, Consiliu) s acioneze n conformitate cuprevederile Tratatelor:

A asigura coordonarea politicilor economice ale statelor membre (art. 202 al Tratatuluide la Amsterdam); Are autoritatea de a lua decizii n domeniile reglementate prin Tratate(art. 202 al

Tratatului de la Amsterdam); Confer Comisiei Europene dreptul de a implementa regulile adoptate n cadrul

Consiliului i de a impune cerine Comisiei n acest sens; de asemenea Consiliul ipoate rezerva dreptul de a implementa deciziile pe care le-a adoptat (art. 202 alTratatului de la Amsterdam).

Conform Tratatului asupra Uniunii Europene, n domeniul politicii externe i desecuritate comun a UE (PESC), Consiliul Ministerial are competena:

S adopte decizii pentru definirea i implementarea PESC n conformitate cu principiile

generale adoptate de Consiliul European (art. 13); S recomande Consiliului European strategii comune n acest domeniu i s leimplementeze prin adoptarea unorpoziii comune i aciuni comune. Aciunile comunevizeaz situaii specifice n care sunt necesare aciuni operative ale UE. n cazulaciunilor comune, Consiliul are capacitatea de a stabili scopul, aria de aciune,mijloacele ce vor fi utilizate de UE n respectiva situaie sau de a le revizui n cazulmodificrii condiiilor iniiale care au determinat iniierea unei aciuni comune (art. 13,art. 14 paragrafele 1 i 2);

Consiliul este instituia comunitar a crei atribuie principal este aceea de a adoptasau a participa la adoptarea unor norme juridice obligatorii (n acest ultim caz, Consiliul

mparte atribuiile decizionale cu Parlamentul European n cadrul procedurii de codecizie).Trebuie precizat c puterea legislativ a Consiliului poate fi exercitat n limitele impuse prinTratatele constitutive. De asemenea, trebuie precizat c pn la introducerea procedurii decodecizie (prin Tratatul de la Maastricht), Consiliul poate fi considerat unicul organism cuatribuii legislative la nivel comunitar, Parlamentul European avnd mai mult un rol consultativi o importan redus n balana procesului decizional (a se vedea n acest sens capitolulacestui volum referitor la procesul decizional n Uniunea European). Importana Consiliuluideriv din compoziia sa. Statele membre ca fondatori ai gruprii au conferit rolul esenialConsiliului pentru a-i salvgarda interesele specifice. n ecuaia procesului decizional la nivelcomunitar, Consiliul continu s rmn instituia dominant, chiar dac rolul sunregistreaz, dup 1993, o tendin de diminuare.

n ceea ce privete exercitarea funciei de coordonare a politicilor economice alestatelor membre (art. 202 al Tratatului de la Amsterdam), Consiliul are competena de a adoptaacte juridice comunitare cu caracter programatic care s asigure un grad ct mai ridicat decoordonare i armonizare al politicilor economice i sectoriale ale statelor membre.

Consiliul este format din reprezentani ai statelor membre, la nivel de ministru, careacioneaz pe baza instruciunilor i competenelor primite de la guvernul care i-a delegat. Lalucrrile Consiliului Ministerial particip ca reprezentant al unei ri membre ministrul deresort n funcie de domeniul de dezbatere aflat pe agenda de Consiliului. Atunci cnd se


29/169

4

discut probleme din domenii de mai mare complexitate, Consiliul Ministerial se reunete lanivel de minitri de externe ai rilor membre. Consiliului Ministerial reunit la nivel de minitride externe este cunoscut sub denumirea de Consiliul General. La reuniunile ConsiliuluiGeneral, minitrii de externe ai rilor membre pot fi nsoii de minitrii de resort (sausecretarii de stat) care au competene la nivel naional n domeniile prevzute a face obiectul

discuiilor n Consiliu. Atunci cnd se discut probleme sectoriale, Consiliul se reunete lanivel de minitri de resort din rile membre, n cadrul unor reuniuni specializate pe problemelegate de funcionarea pieei unice, probleme economice i financiare, probleme sociale,industrie, agricultur, mediul nconjurtor, energie, concuren, energie i infrastructur. naceste cazuri, reuniunile Consiliului sunt cunoscute sub denumirea de Consilii specializate.

Conducerea Consiliului este asigurat de un Preedinte al Consiliului. PreediniaConsiliului revine, prin rotaie, la intervale de ase luni, fiecrei ri membre. Succesiunea lapreedinie se stabilete n ordinea alfabetic a primei litere cu care ncepe, n limba naional,numele rii membre a Uniunii. ntlnirile Consiliului Ministerial se desfoar n ordineastabilit de Preedinte, din proprie iniiativ, la cererea unuia sau mai multor state membre sau

la cererea Comisiei. Stabilirea ntlnirilor nu face obiectul aprobrii membrilor. Consiliilespecializate se reunesc ori de cte ori este nevoie, simultan sau ntre reuniunile ConsiliuluiGeneral pentru a dezbate probleme punctuale din domenii strict determinate ale activitiiUniunii Europene. Consiliul General se reunete lunar n sesiune obinuit, sau de mai multeori dac este necesar n reuniune extraordinar. Consiliul General este abilitat s acioneze cainiiator i coordonator al activitilor comunitare i s asigure continuitatea acestora.

Fiecare ar membr are un reprezentant permanent la nivel comunitar, cu statut defuncionar internaional i cu rang de ambasador. Aceti oficiali se ntrunesc n ComitetulReprezentanilor Permaneni (COREPER). COREPER are ca principal responsabilitatepregtirea lucrrilor Consiliului i, n particular, definirea problemelor ce implic o deciziepolitic la nivel ministerial. COREPER poate adopta i regulile de procedur pentru adoptarea

anumitor decizii n Consiliul n cazurile reglementate prin Tratat. n structura Consiliului suntincluse i o serie de grupuri de lucru cu activitate permanent i periodic, formate din oficialidin cadrul reprezentanelor permaneni i experi tehnici din statele membre, n cadrul crora sepoart discuii preliminare asupra iniiativelor legislative ale Consiliului. Rolul acestor grupuride lucru este de a armoniza ntr-o msur ct mai mare, anterior reuniunii Consiliului,divergenele poteniale de opinii ntre reprezentanii statelor membre n diferite domenii n careConsiliul urmeaz s a o decizie.

n structura Consiliului sunt incluse i o serie de grupuri de lucru cu activitatepermanenti periodic, formate din oficiali din cadrul reprezentanelor permaneni i experitehnici din statele membre, n cadrul crora se poart discuii preliminare asupra iniiativelorlegislative ale Consiliului. Rolul acestor grupuri de lucru este de a armoniza ntr-o msur ctmai mare, anterior reuniunii Consiliului, divergenele poteniale de opinii ntre reprezentaniistatelor membre n diferite domenii n care Consiliul urmeaz s a o decizie.

n activitatea sa, Consiliul este susinut de un Secretariat general (coordonat de unsecretar general) i de un nalt Reprezentant pentru politica extern i de securitate comun(asistat la rndul su de secretar general adjunct al Secretariatului general). Secretarul generali Secretarul general adjunct sunt numii de Consiliu care decide n unanimitate. ntlnirile latoate nivele - Consiliu, COREPER, grupuri de lucru sunt prezidate de reprezentanii rii caredeine preedinia Consiliului Ministerial al Uniunii Europene.


30/169

4

Analiznd structura, funciile i rolul su n cadrul procesului decizional la nivelcomunitar, se poate conchide c n cadrul Consiliului Uniunii Europene se realizeaz echilibrulntre interesele statelor membre i interesul comunitar. Prin procedurile de adoptare a decizieidin cadrul Consiliului, s-a cerat posibilitatea ca fiecare stat membru s i poate exprimapunctul de vedere i s i apere interesul individual fr a prejudicia interesele celorlalte state

membre sau interesul comunitar. De asemenea, s-a urmrit i eliminarea posibilitii neglijriiintereselor statelor mici, dar i a celei ca statele mici s poat control sau bloca procesuldecizional n cadrul Consiliului.

Deciziile n cadrul Consiliului Ministerial se adopt cu unanimitate sau majoritate. Tottimpul guvernele au fost n faa unei dileme complexe: pe de o parte, doreau s treac mai uorpasajele legislative n care i manifestau interesul iar, pe de alt parte, doreau s-i exercitedreptul de veto pentru a elimina riscul adoptrii unor decizii care nu le conveneau.Unanimitatea le permite ofer posibilitatea blocrii unei decizii contrare intereselor lor, dar, nacelai timp, poate mpiedica adoptarea unei decizii favorabile unui stat membru n msura ncare un alt stat membru i exercit dreptul de veto. Atenuarea treptata a rigiditilor derivatedin votul cu unanimitate a fost posibil i conform prevederilor tratatelor constitutive dar mai

ales prin prevederile Actului Unic care crea faciliti decizionale pentru legislaia aferentprocesului de consolidare a pieei unice interne. nlocuirea regulii unanimitii cu cea amajoritii, s-a accelerat dup adoptarea Actului Unic European; procesul va fi susinut si printratatele de la Maastricht, Amsterdam i Nisa. Rezultatul acestor transformri ale procedurilorde vot n cadrul Consiliului a fost accelerarea i fluidizarea procesului decizional n cadrulConsiliului.

Cnd Consiliul primete o propunere legislativ de la Comisia executiv, ea esteanalizat de grupul de lucru format din experi n domeniu. De la acest grup propunerea estetrimis Consiliului prin COREPER. Comisia poate amenda propunerea pe parcurs n funcie dediscuiile din fiecare etap. Consiliul poate accepta propunerea - cu amendamentele Comisieidac este cazul - cu unanimitate, cu majoritate calificat i uneori cu majoritate simpl, n

funcie de prevederile Tratatului cu privire la problema respectiv. Totui, amendarea uneipropuneri a Comisiei implic un vot n unanimitate, aceast condiie favoriznd adoptareareglementrilor n forma n care au fost propuse de Comisie. Consiliul are fora s trimitpropunerile ctre COREPER sau grupurile de lucru pentru redefiniri ulterioare. Procedura devot a Consiliului este specificat n Tratate; deciziile pot fi adoptate n unanimitate, cumajoritate calificat sau, uneori, cu majoritate simpl a rilor membre.

Procedura de adoptare a deciziilor n cadrul Consiliului - vot n unanimitate sau cumajoritate calificat - nu afecteaz autoritatea Consiliului ca instituie, dar ea afecteazpoziia fiecrei ri membre luat individual. Cu alte cuvinte, votul cu majoritate accentueaznevoia crerii de coaliii de state pentru a compensa caracterul obstrucionist al altora.Compoziia Consiliului constituie punctul su vulnerabil n adoptarea deciziilor cu unanimitate:reprezentanii guvernelor naionale deseori nu ajung la consens. Extinderea, dup 1987, amajoritii ca principiu de adoptare a deciziei marcheaz o deplasare de atitudine n cadrulConsiliului dinspre atotputernicia intereselor naionale ctre interesul comun al statelormembre.. Pn la acel adoptarea Actului Unic European, unanimitatea poate fi consideratregula de adoptarea a deciziilor n Consiliu. Caracterul dominant, pn la acel moment, alunanimitii n procesul de adoptare al deciziilor n Consiliul Ministerial poate fi explicat prinprincipiul care a stat al baza crerii acestei instituii, respectiv acela de a crea o instituie n carestatele membre s i poate salvgarda interesele specifice. Unanimitatea, ca procedur


31/169

4

decizional n cadrul consiliului, i-a dovedit limitele nc din anii 60, cnd Frana a practicat,n 1965, politica scaunului gol, blocnd adoptarea deciziilor n domeniul politicii agricolecomunitare pe motiv c aceste decizii ar aduce prejudicii grave intereselor sale naionale.Rezultatul acestor evoluii a fost adoptarea compromisului de la Luxemburg, n 1966, princare se prevedea c Consiliul Ministerial, atunci cnd este vorba de interese importante ale

unuia sau mai multor state membre s fac tot posibilul pentru a ajunge, ntr-un interval detimp rezonabil, la o soluie care s poat fi adoptat de ctre toi membrii Consiliului, fr a seaduce prejudicii nici intereselor naionale, nici interesului comunitar. Aceast prevedere apermis, n opinia unor specialiti , ca atunci cnd realizarea unanimitii nu este posibildatorit opoziiei unor state membre ale cror interese naionale vitale sunt afectate, acceptareade ctre aceste state membre de a participa la un proces de conciliere a prerilor divergentepn la ajungerea la un compromis acceptabil permite ca hotrrea respectiv s fie consideratadoptat, n forma iniial, dei unele state s-au opus la aceasta.

n conformitate cu prevederile Tratelor constitutive (inclusiv Tratatul de la Nisa dinanul 2000), unanimitatea va continua s constituie principiul de adoptare a deciziilor n cincidomenii. Astfel, unanimitatea de va aplica n cazul:

Deciziile n domeniul taxelor i securitii sociale care nu sunt cerute defuncionarea adecvat a Pieei Unice. n msura n care prevederile din acestedomenii, securitate social i fiscalitate, nu pot fi nu pot fi separate de funcionareaadecvat a pieei unice i de cele patru liberti europene, pentru a evita apariia unorblocaje decizionale care ar putea afecta buna funcionare a pieei unice deciziile nConsiliul Ministerial se vor lua cu majoritate calificat; Deciziile instituionale de fond i cele care afecteaz echilibrul ntre diferiteinstituii comunitare. Anumite reguli fundamentale cu privire la organizarea ifuncionarea anumitor instituii comune, mai ales cele care redefinesc raporturileinter-instituionale, pentru care nu exist prevederi specifice n Tratate, se vor decidela nivelul Consiliului tot cu unanimitate.

Decizii ale Consiliului care trebuie adoptate de rile membre n conformitate cuprevederile constituionale naionale. Dei limitate ca numr, aceste decizii aleConsiliului intr n vigoare doar dup ratificarea lor de ctre parlamentele naionale.n categoria acestor tipuri de decizi pot fi amintite: utilizarea sistemului naional deresurse proprii, ratificarea tratatelor de aderare al unor noi state la UniuneaEuropean. n aceste cazuri apare necesar unanimitatea pentru a exista certitudinearatificrii lor ulterioare; Derogrile de la reglementrile cuprinse n Tratate. Prevederile din tratate seaplic tuturor instituiilor comunitare i tuturor rilor membre, pentru c acquis-ulcomunitar s-a dezvoltat pe aceste baze. Aceste excepii, contrare uneori filozofieideplinei integrri, s se acorde doar prin unanimitate; Decizii adoptate n paralel la nivel regional i internaional. Dac baza legalcomunitar impune unanimitatea pentru deciziile dintr-un anumit domeniu, Consiliultrebuie s decid tot n aceiai manier i atunci cnd valideaz un acordinternaional cu privire la acel domeniu. Se poarta discuii cu privire la nuanareaacestei reguli n ce privete acordurile plurilaterale cu rile asociate.

Adoptarea deciziilor n Consiliul Ministerial cu unanimitate a dus la numeroase blocaje,astfel nct necesitatea nlocuirii acestui principiu cu cel al adoptrii deciziilor cu majoritate


32/169

4

calificat a devenit evident n scut timp de la crearea Comunitilor Europene. Totui acestproces nu s-a realizat instantaneu, ci s-a fcut gradual, prin scoaterea treptat de sub incidenaunanimitii a unor domenii ale integrrii. Ritmul de nlocuire a unanimitii cu majoritatea seva accelera dup 1987. Actul Unic European din 1986 prevedea introducerea majoritiicalificate ca regul n decizii legate de funcionarea pieei unice pentru a facilita realizarea

acestui stadiu de integrare prin dinamizarea i fluidizarea procesului decizional la nivelulConsiliului. Tratatul asupra UE i Tratatul asupra Comunitii Europene de la Maastricht audat un nou impuls pentru votul cu majoritate calificat, ndeosebi n ce privete problematicamediului nconjurtor i n noile domenii cum ar fi: dezvoltarea infrastructurii , proteciaconsumatorilor i politicile comerciale .Au fost, dup aceea, solicitri tot mai insistente pentruadoptarea deciziilor prin vot cu majoritate referitor la piaa unic i politicile ecologice. Art.205 din Tratatul Comunitii Europene prevede c "in conformitate cu Tratatul Consiliul vadecide cu majoritatea membrilor si".

Deoarece statele membre fondatoare nu sunt comparabile din punct de vederedemografic i nici ca potenial economic, pentru a se asigura reprezentativitatea intereselorstatelor membre n cadrul deciziilor luate cu majoritate calificat n Consiliu, a fost conceput

un mecanism de alocare a unui numr de voturi pentru fiecare stat membru. Majoritateacalificat bazat pe un numr diferit de voturi alocat fiecrui stat membru a fost conceputpentru a evita riscul blocajelor decizionale inerente unanimitii i pentru a consolidareprezentativitatea democratic a deciziilor acestei instituii comune. Alocarea voturilor nConsiliu se face n funcie de populaia rilor membre ponderat cu o discriminare pozitivcare s permit rilor mai mici s-i poat spune cuvntul n procesul decizional.

Dup aderarea primului stat candidat, majoritatea calificat presupune 255 de voturi dintotalul de 345 de voturi existente n Consiliu care trebuie s provin de la 2/3 din numrul totalde membri; se va cere verificarea faptului ca rile care au ndeplinit numrul minim de voturidein i cel puin 62% din populaia U.E. Aritmetica voturilor a fost un important element dedezbatere. Prin lrgirile succesive, majoritatea calificat a rmas aproximativ de 2/3 din

voturile Consiliului.

Parlamentul European

Parlamentul European are n prezent 736 de membri alei prin vot direct de ctrecetenii europeni din cele 27 de state membre. Mandatul membrilor Parlamentului Europeaneste de 5 ani, fiind alei folosind un sistem de reprezentare proporional. Alegerile sedesfoar folosind circumscripii regionale, ca de exemplu n Marea Britanie, Italia sauBelgia, circumscripii naionale, n Frana, Spania i Danemarca sau folosind un sistem mixt, deexemplu n Germania. n Belgia, Grecia i Luxemburg votul este obligatoriu. Un set comun de

reguli democratice de baz se aplic peste tot: dreptul de a vota acordat cetenilor peste 18 ani,egalitatea dinte brbai i femei i principiul votului secret.

Asemenea tuturor parlamentelor naionale, Parlamentul European discut i adopt legi.Acest lucru poate s par normal i totui, pentru o lung perioad de timp, lucrurile nu au stataa. La nceput, deputaii europeni nu puteau dect s-i exprime prerea cu privire lapropunerile legislative ale Comisiei Europene; Consiliul de Minitri, reprezentnd guvernelestatelor membre, era ntotdeauna cel care avea ultimul cuvnt n adoptarea legilor.


33/169

4

De-a lungul timpului i tratat dup tratat, lucrurile s-au schimbat: rolul i competeneleParlamentului European s-au extins considerabil, acesta devenind un actor principal alprocesului de elaborare a legilor comunitare. n prezent, n majoritatea cazurilor, pentru ca unregulament european sau o directiv s poat fi adoptate, este necesar ca Parlamentul Europeani Consiliul s se pun de acord asupra coninutului su: este ceea ce numim

codecizie.Astfel, nainte ca o lege european s poat fi aplicat n toate statele membre aleUniunii, trebuie ca aceasta s fie semnat de preedintele Parlamentului European i depreedintele Consiliului de Minitri.

Parlamentarii europeni se bucur de aceleai drepturi ca i parlamentarii naionali.Exist ns anumite restricii, care deriv fie din legislaia comunitar sau naional, la caremembrii Parlamentului European trebuie s se conformeze, cum ar fi restricia de a nudesfura anumite activiti profesionale sau s dein anumite funcii (spre exemplu, funcia dejudector, ministru sau director al unei companii de stat). De asemenea, ei trebuie s se supunlegilor naionale care restricioneaz sau interzic mandatele duble.

Deputaii sunt aezai la edine dup afinitile politice n grupuri transnaionale i nun funcie de naionalitate, acest mod de dispunere, ca expresie a ncercrii de a coagula

interese politice autentic europene i mai puin naionale, a debutat nc din 13 mai 1958.Pentru formarea unui grup, regulile de procedur prevd un numr minim de 20 de membridac acetia provin dintr-un singur stat, de 23 dac provin din dou, 18 n cazul a trei state i 14dac reprezint ceteni din patru sau mai multe state ale Uniunii Europene.

Grupurile politice desfoar o important activitate n ncercarea de a cdea de acordasupra unei platforme politice comune pentru a susine n cadrul Parlamentului European opoziie european puternic i armonizat. Cteva grupuri parlamentare au mers mai departenfiinnd partide politice care opereaz la nivel european, de exemplu Partidul Poporu

120466068-Economie-europeana

Documents

Transcript of 120466068-Economie-europeana