I. Principalele etape ale construciei europene

I.1. Geneza ideii de integrare; nfiinarea Comunitilor Europene; principalele momente europene postbeliceI.1.1. Geneza ideii de integrare

Ideea de unitate i unire european, retrospectiv vorbind, o gsim n secolul al doilea al erei noastre sub forma unei comuniti de popoare unite prin aceeai lege, folosind aceleai limbi de cultur i comunicaie i prin aprare contra unui duman comun din Nord i din Est, comunitate ce viza ntreaga Mediteran, dar i Balcanii, de-a lungul Dunrii. Ideea unitii europene a fost menionat nc din cele mai vechi timpuri i prezent n operele a numeroi autori. n proiectele acestora se exprima dorina unei organizaii internaionale de securitate colectiv.

n secolul XVII, ntr-o lucrare a sa (Nouveau Cyne), Emeric Cruce, preconiza organizarea pcii internaionale prin arbitraj: o adunare permanent ar avea n acest scop sediul la Veneia i ar permite deopotriv meninerea pcii i securitii i dezvoltarea schimburilor economice.

O alt concepie se dezvolt, n aa-numitul Marele Proiect al lui Henric al IV-lea, concepie ce sugera ideea despre o Europ remodelat n 15 state, toate sub tutela unui consiliu comun supranumit Consiliul foarte cretin.

n 1693, William Penn, n lucrarea Eseu pentru pacea actual i viitoare a Europei, sugereaz o schem ce avea o nfiare n chip particular modern: reprezentanii europeni ar fi reunii ntr-o Diet. La nceputul secolului XVIII (1712), abatele de Saint-Pierre i-a consacrat numele de faimosul Proiect de pace etern n care a sugerat imaginea unui Senat european ce ar avea competene legislative i judiciare.

Jeremy Bentham n Plan al unei pci universale i eterne din 1789, schieaz crearea unei Diete care s ofere avize i s produc opinii n problemele de interes comun. Nu trebuie neglijat nici Proiectul de pace etern al lui Kant, din 1795, n care preconiza stabilirea unei aa-numite Societi a Naiunilor. Kant propune pentru prima

dat, printre altele, cerina conformitii constituionale a statelor membre. n secolul al XIX-lea avem o susintoare a ideii europene, Doamna de Stal, care spunea c: de acum e necesar s avem spiritul european. De amintit, de asemenea, i importantele scrieri revelatoare ale lui Victor Hugo: va veni o zi cnd bombele vor fi nlocuite de venerabilul arbitraj al unui mare Senat suveran care va fi n Europa ceea ce Adunarea legislativa este n Frana. n anul 1849, Victor Hugo lanseaz un apel n vederea Statelor Unite ale Europei.

Problema organizrii Europei a nceput s fie asimilat mult mai bine i vzut mult mai limpede, dup primul conflict mondial. Contele Coudenhove-Kalergi susinea n 1922 c: Problema Europei se reduce la dou cuvinte: unificare sau prbuire. n anul 1924, danezul Heerfordt publica un eseu intitulat Europa Communis, al crui coninut cuprindea, printre altele, i o analiz detaliat a ceea ce ar putea fi instituiile unei Europe Communis, viitorul stat federal european. Heerfordt a prevzutchiar un regim special pentru agricultur i o perioad de tranziie nainte de realizarea unei uniuni vamale. Ideea unei Europe federale se exprima i la nivel interguvernamental. n acest sens avem un exemplu n discursul ministrului francez al afacerilor externe din anii 1929-1930, Aristide Briand, care declara: Cred c ntre popoarele care sunt grupate geografic, aa cum sunt popoarele Europei, trebuie s existe un liant federal.n ciuda tuturor ideilor i planurilor, realizrile efective ncep pentru Europa abia dup cel de-al doilea rzboi mondial.Geneza ideii o ntlnim n sec. XVIII i XIX, cnd, Victor Hugo a introdus ideea i expresia de Statele Unite ale Europei, iar Saint-Simon, pe cea de Comunitate European i de Parlament European. n sec 20 Anatol Leroy Beaulien care a reprezentat determinarea de realizare a Federaiei Europene la Congresul tiinelor Politice de la Paris.Cel mai important proiect pentru istoria Uniunii Europene l reprezint propunerea de creare a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului, redactat de diplomatul i omul de afaceri Jean Monnet i fcut public de ctre Ministerul de Externe francez Robert Schuman la data de 9 mai 1950. Iniiativa lui Monnet este cunoscut i sub numele de Declaraia Schuman.

I.1.2. Naterea Comunitilor Europene ( CECO, CEEA, CEE)Al II-lea Rzboi Mondial a lsat continentul european ntr-o situaie economic precar. Toate rile Uniunii Europene s-au confruntat cu o inflaie galopant i cu un nivel al produciei ce nu i putea face fa. rile vest-europene aveau dou alternative:

1. fie diminuarea inflaiei i deprecierea monetar

2. fie reducerea drastic a masei monetare n circulaie cu ocazia schimbrii bancnotelor vechi cu altele noi.

Situaia de criz economic i monetar a Europei i-a determinat pe americani s intervin prin intermediul Naiunilor Unite.

SUA a furnizat 70% din fondurile necesare rilor vest-europene. Vizavi de constatarea c fosta URSS inteniona s-i extind teritoriile pn la Atlantic, americanii au decis prin doctrina Truman i extensia sa n domeniul economic - planul Marshall s se implice mai mult economic, financiar i militar n zon.

Guvernul american, pentru a obine aprobarea Congresului, a pus accent pe o idee simpl: comunismul s-a dezvoltat din cauza mizeriei, trebuie deci s facem s dispar mizeria n Europa pentru a opri naintarea comunismului.nceputurile integrrii se regsesc astfel i n msurile planului de reconstrucie propus i implementat de americani (ERP European Recovery Program). Iat cteva detalii ale Planului Marshall:

data intrrii n vigoare: 16 aprilie 1947, cnd s-a semnat de ctre preedinte legea asistenei externe

pentru organizarea ajutorului s-a nfiinat Administraia de Cooperare Economic (ECA)

la 16 aprilie s-a semnat la Paris actul de constituire a Organizaiei Europene de Cooperare Economic (OECE) care a fost transformat mai trziu n organizaia de cooperare i dezvoltare economic

Membrii fondatori: Austria, Belgia, Danemarca, Frana, Grecia, Irlanda, Italia, Luxemburg, Norvegia, Olanda, Portugalia, Marea Britanie, Suedia, i Turcia.

Membrii ulteriori: R.F.G. i Spania.

Membrii asociai: SUA i Canada.

Totalul ajutorului a nsemnat 13 mld $ mprii:

1. Marea Britanie 3.1 mld,

2. Frana 2.6 mld,

3. Italia 1.4 mld,

4. R.F.G. 1.3 MLD,

5. rile de jos 1.1 mld

data dizolvrii ECA: 30 septembrie 1951.

I.1.2.1. Comunitatea European a Crbunelui i Oelului (CECO)

La 9 mai 1950 Robert Schuman, printr-o declaraie, propunea s se plaseze ansamblul produciei franco-germane a crbunelui i oelului sub o nalt autoritate ntr-o organizaie deschis i altor ri europene. Astfel, se pun primele baze concrete ale unei Federaii Europene. Ziua de 9 mai este recunoscut i astzi drept Ziua Europei.Alegerea crbunelui i oelului se datora ponderii economice a acestor industrii, dar i necesitii unor garanii legate de suprimarea controlului inter-aliat a zonei RUHR pentru ca orice rzboi ntre Frana i Germania s fie imposibil. CECO a fost fondat in 1951, iar sediul a fost instalat la Luxemburg, primul preedinte fiind Jean Monnet. Tratatul CECO a fost semnat la Paris, la 18 aprilie 1951 de catre 6 state: Belgia, Luxemburg, Olanda, R.F.G., Frana i Italia.

Principalele obiective urmrite erau:

Crearea unei piee comune a crbunelui i oelului;

Stabilirea instituiilor comune sau a mijloacelor de aciune pentru a organiza piaa comun i a elabora o politic economic i social comun.

Pentru realizarea obiectivelor a fost creat o structur care a acionat ca un organ supranaional numit nalta Autoritate i care avea urmtoarele puteri:

s ia masurile necesare pentru transformarea economic i social,

s faciliteze realizarea programului de investiii prin acordarea de mprumuturi i garanii,

s ncurajeze cercetarea tehnic i economic privind protecia i dezvoltarea consumului de crbune i oel,

s intervin n mod direct cnd mprejurrile o cer asupra produciilor pieei,

s fixeze preuri maxime sau preuri minime.

Tratatul CECO a realizat un compromis ntre principiile unei economii de pia i necesitatea unor intervenii.

Dintre manifestrile mai importante ale intervenionismului comunitar sunt:

puterea de control i de intervenie direct asupra programelor de investiii n sectorul crbunelui i oelului,

permisiunea de a impune cote de criz i penurie,

autorizarea privind stabilirea preurilor maxime sau minime,

puterea de control asupra concentrrilor sau fuziunilor de ntreprinderi.

Piaa comun a crbunelui i oelului a experimentat de fapt forma unei integrri sectoriale, formul care putea s fie n mod progresiv extins i la alte domenii.

I.1.2.2. Comunitatea Europeana a Energiei Atomice (C.E.E.A.) sau EuroAtom

Tratatul CEEA a fost semnat la Roma la 25 martie 1957 i a intrat n vigoare la 1 ianuarie 1958.

Scopul definit n tratat a fost acela de a contribui prin stabilirea condiiilor necesare formrii i dezvoltrii rapide a industriilor nucleare la ridicarea nivelului de via n statele membre i la dezvoltarea schimburilor cu alte ri.

Dispoziiile tratatului prevedeau:

realizarea unei piee comune nucleare, care a fost constituit la 01 ianuarie 1959 i completat cu un tarif extern comun.

privind nivelul aprovizionrii au fost stabilite 2 reguli;

a.) pricipiul accesului egal la resurse (interzicerea prilor destinate s acorde o poziie privilegiat anumitor utilizatori),

b.) o politic comun n domeniul aprovizionrii.

pentru domeniul industrial tratatul conine 2 tipuri de dispoziii:

a.) unele referitoare la investiii,

b.) unele referitoare la ntreprinderile comune.

pentru cercetare i pentru difuzarea cunotinelor au fost menionate 2 sarcini:

a.) privind cercetarea, dispoziiile nu se limiteaz numai la domeniul nuclear, ci se extind la biologie i agricultur,

b.) n domeniul difuzrii cunotinelor, tratatul stabilete acele cunotine asupra crora comunitatea dispune.

EurAtom mai are i alte competene:

protecia sanitar prin care se stabilesc norme i prin care se exercit un fel de putere poliieneasc n domeniul sntii publice i securitii

controlul de securitate cu scop de a mpiedica deturnarea mineralelor, materialelor fisionabile i garantarea respectrii aprovizionrii corecte.

I.1.2.3. Comunitatea Economic European (CEE)

Dintre cele trei Comuniti, care au constituit ceea ce ani de zile s-a numit Comunitatea European (CE), Comunitatea Economic European este de departe cea mai important i mai avansat n ceea ce privete amploarea i instrumentele. Tratatul de la Roma, prin coninutul su i, poate i mai evident, prin misiunile sale, dezvluie combinaia preferinelor economice i a obiectivelor politice, precum i balana puterii care a prevalat n timpul negocierilor ce au dus la semnarea sa la 25 martie 1957.

Elementul central al Tratatului din 1957 a fost nfiinarea unei piee comune, adic a unei zone economice n cadrul creia s aib loc circulaia liber a bunurilor, serviciilor, persoanelor i capitalului. Accentul a fost pus n principal pe eliminarea taxelor i a restriciilor cantitative i pe suprimarea oricrei forme de discriminare bazat pe naionalitate. Se indica o abordare economic mai liberal dect cea din Tratatul de la Paris prin accentul pus pe abolirea barierelor comerciale, prevederile pentru

o politic de concuren a CEE, dup modelul antimonopolist din SUA, i atitudinea negativ cu privire la ajutorul de stat, n pofida restriciilor incluse n Tratatul de la Roma. Aceasta se poate explica n termenii unei deschideri mai mari a noului tratat. Era, de asemenea, o oglindire a ncrederii mai mari a guvernelor europene n eficacitatea mecanismelor de pia, o ncredere ctigat treptat prin performanele economice din anii anteriori.

De la intrarea n vigoare i pn la nglobarea sa n tratatul de la Maastricht n 1992 n cei peste 30 ani de funcionare, tratatul CE a cunoscut diverse modificri fie n interpretarea sa, fie n litera sa. ntr-un proces complex i divers, raiunile care au dus la completarea, adoptarea sau modificarea tratatului, au fost i ele diverse i complexe, de la evenimente politice interne i externe pn la nouti din sistemul mondial.

ntre principalele adaptri ale tratatului amintim:

evoluia sistemului instituional al comunitii cu modificri n modul de luare a deciziilor n consiliu (compromisul de la Luxemburg de la 1966, fuzionarea executivelor celor 3 comuniti n 1967, noi competene ale Parlamentului, noi instituii -Curtea de conturi);

extinderea geografic a integrrii prin aderarea de noi state, fapt care a dus la adaptri tehnice (n compoziia instituiilor sau n sistemul de vot) la noi fonduri structurale, la noi mecanisme bugetare.

extinderea competenei comunitare la noi domenii (mediu, moned, pescuit);

actul Uni-European care a ntrit tratatul CE i a cuplat lng integrarea economic un sistem de cooperare n politica extern a statelor membre.

Obiectivele CE au fost completate n cei 40 de ani datorit caracterului evolutiv i dinamic al procesului de construcie comunitar.

Se poate afirma c obiectivul urmrit, neexplicit n tratat era integrarea economiilor statelor membre. Aceasta reiese chiar din preambulul la tratat care se refer la necesitatea de a ntri unitatea economic, de a asigura dezvoltarea armonioas a acestora prin reducerea decalajului dintre diferitele regiuni i sprijinirea acelora mai puin favorizate.

Obiectivul general a fost prevzut s se realizeze prin urmtoarele instrumente:

1 crearea unei piee comune caracterizat printr-un anumit numr de liberti;

2 apropierea progresiv a politicii economice a statelor membre prin care s se sprijine evoluia comunitii cu scopul de a asigura:

dezvoltarea armonioas a activitilor economice n ansamblul comunitii

expansiunea economic continu i echilibrat;

creterea accelerat a nivelului de via;

relaii mai strnse ntre rile membre.

I.1.3. Principalele momente postbelice n construcia europeanDin punct de vedere al construciei europene, perioada postbelic poate fi analizat prin prisma urmtoarelor perioade:

1945 1959 acest interval de timp este caracterizat de iniierea principalelor comuniti europene CECO (1951), CEEA i CEE (1957); rile membre sunt recunoscute drept cele ase: Belgia, Frana, Germania, Italia, Luxemburg, rile de Jos); 1960 1969 UE introduce politica agricol comun prin care rile membre pot exercita un control comun asupra produciei de alimente (1961); 1970 1979 primul val de extindere 1 ianuarie 1973 se altur Danemarca, Irlanda, Regatul Unit; 1980 1989 n 1981 se altur Grecia, iar n 1986 Spania, Portugalia; cderea zidului Berlinului n 1989 a fost urmat de reunificarea Germaniei n octombrie 1990; 1990 1999 se semneaz tratatul de la Maastricht la 7 februarie 1992; se altur comunitii, n 1995, ri precum Austria, Finlanda, Suedia; 2000 prezent introducerea monedei euro n 12 ri membre; la 1 mai 2004 se integreaz alte 10 ri: Cehia, Cipru, Estonia, Letonia, Lituania, Ungaria, Malta, Polonia, Slovenia, Slovacia, iar de la 1 ianuarie 2007 Romnia i Bulgaria devin state europene.I.2. Aranjamentele monetare europeneTratatul de la Roma din 1957, semnat de ase ri europene (Germania, Belgia, Frana, Italia, Luxemburg i Olanda) marcheaz pasul principal spre integrarea monetar european, chiar dac Comunitatea Economic European aa cum era imaginat n acest tratat nu includea integrarea monetar. Obligaiile monetare ale statelor membre nu treceau dincolo de coordonarea politicilor lor monetare, iar obligaia de a liberaliza micrile de capital era limitat la nivelul necesar pentru a asigura buna funcionare a Pieei Comune. Cu toate acestea, problema integrrii monetare, ce a aprut la nceputul anilor 1960, nu avea s mai dispar vreodat.

I.2.1. arpele monetar

Bazele construciei monetare europene au fost puse la summitul de la Haye din decembrie 1969, n cursul cruia Consiliul European adopt o directiv de relansare a construciei comunitare. Acordul Smithsonian (Institutul Smithsonian) de la Washington, din decembrie 1971, care a mrit marja de variaie admis n cadrul Sistemului Monetar Internaional de la 1% la 2,25%, a grbit crearea unui mecanism specific al rilor europene. Marjele de fluctuaii ale rilor europene n raport cu dolarul fiind lrgite la 2,25%, nsemna implicit c dou ri europene pot avea o marj maximal de 9% (de 4,5% ntre ele). Astfel, rile europene au decis s stabileasc ntre ele un sistem de schimb bazat pe limitarea mai strns a mijloacelor de fluctuaie, care ar fi dus la stabilizarea cursurilor de schimb i protejarea mpotriva variaiilor dolarului.

n aprilie 1972, cele ase ri ale Europei comunitare (Frana, Germania, Belgia, Olanda, Italia i Luxemburg) semneaz Acordurile de la Ble care prevedeau marjele superioar i inferioar de fluctuaie autorizate, n raport cu dolarul i anume de 2,25%, dar i marjele de fluctuaie ntre ele care era tot de 2,25%. Cu aceast constrngere adiional , sistemul a fost numit arpele monetar (band de fluctuaie limitat ntre rile europene) n tunel (marja de fluctuaie n raport cu dolarul). arpele monetar este constituit din evoluia fiecrui cuplu de monede europene, ale cror cursuri de schimb nu pot s se ndeprteze unul de altul mai mult de 2,25% cu totul (limea rpelui este de dou ori mai mic dect aceea a tunelului, care are ca punct de referin dolarul). La o lun dup acest acord, alte trei ri au aderat la sistem i anume Marea Britanie, Danemarca, Irlanda, iar ceva mai trziu i Norvegia. Dorina statelor europene a fost la acea vreme de a se implica mai activ n determinarea fundamentelor unei noi ordini monetare internaionale. Trebuie precizat faptul c arpele monetar s-a dezvoltat, evolund dinspre o rigiditate excesiv a cursurilor de schimb, la nceputurile sale, ctre o manier mai flexibil, spre finalul funcionrii sale.

n scurta sa evoluie arpele monetar s-a confruntat cu fluctuaii brute. Chiar din prima lun de la aderarea sa la sistem, lira sterlin iese din acesta ca urmare a unei grave crize a plilor externe; mai apoi urmeaz i Danemarca care prsete sistemul n iunie, dar revine n luna octombrie a aceluiai an (1972). Luna ianuarie 1973 debuteaz cu flotarea lirei italiene, care prsete arpele n februarie. n martie 1973 Suedia se asociaz la sistem, iar marca german se reevalueaz cu 3%. Tot n acest an este nfiinat Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM) care avea urmtoarele funcii: s monitorizeze sistemul comunitar al cursurilor de schimb, s asigure natura multilateral a interveniilornete ale bncilor centrale asupra monedelor europene. Anul 1974 este anul n care Frana prsete sistemul ca mai apoi s revin n iulie 1975, dup care n martie 1976 se retrage din nou. ncepnd cu acest an arpele monetar european s-a redus la o zon a mrcii, avnd n jur marca german, florinul, coroana danez, francul belgian i luxemburghez, iar realinierile devin tot mai frecvente. Cererile unilaterale de realiniere a paritilor pivot nu au fost semnificative n perioada 1977-1978, aceti ultimi ani de funcionare a arpelui genernd msuri moderate de folosire a cursurilor de schimb ca instrumente de ajustare economic. Eecul arpelui monetar poate fi explicat prin absena coordonrii politicilor economice i prin rezultate divergente n materie de inflaie i omaj. Cu alte cuvinte, rile rspund ocurilor prin politici economice independente.

I.2.2. Sistemul Monetar European

Crearea Sistemului Monetar European a fost negociat n cursul anului 1978 i a intrat n vigoare n 1979. SME aparine categoriei sistemelor monetare cu flexibilitate limitat, fiind o combinaie ntre cursurile fixe i fluctuante i rezultnd un sistem de schimburi stabile i ajustabile.

Obiectivele SME vizau:

limitarea deprecierii sau aprecierii unei monede n raport cu altele la maximum 2,25% de o parte i de alta a unui curs pivot;

faciliti de creditare pe termen scurt i asisten financiar pe termen mediu;

crearea unui fond comun care s susin aceste faciliti de creditare;

restabilirea competitivitii ntreprinderilor, care presupune o reducere a costurilor, prin reducerea costului salarial;

stabilitatea preurilor, ca obiectiv final.

crearea alturi de propriul mecanism i a unei monedei proprii, denumit ECU (European Currency Unit).

La momentul lansrii sale, sistemul se definea prin urmtoarele trsturi principale:

1. unitatea monetar european, care era definit ca un co n compoziia cruia intra o sum de 12 monede; ECU era activul principal al SME, fiind un numerar abstract; valoarea sa era egal cu suma monedelor care o compun. Ponderea monedelor participante s-a stabilit, la momentul compunerii, pe baza unui set de criterii economice, dar i subiective. Criteriul economic viza: ponderea rii respective n PNB-ul cumulat al CEE; ponderea rii n comerul reciproc; ponderea rii n sistemul de sprijin financiar al SME. ncepnd cu anul 1979, aceste criterii au servit doar ca indicatori cadru, fiind ajustate cu ali determinani mai puin economici.2. sistemul cursurilor bilaterale, care era conceput pentru a funciona n mod simetric astfel: fiecare ar i fixa rata de schimb n raport cu ECU: cursul pivot. Plecnd de la acest curs pivot, cursurile pivot bilaterale erau determinate ntre rile europene. Fiecare ar se angaja s menin rata de schimb fa de celelalte n interiorul benzii de 2,25% (6% pentru Italia, ca i pentru noii adereni: Spania n iunie 1989, Marea Britanie n octombrie 1990, Portugalia n aprilie 1992). Aceste rate de schimb bilateral erau utilizate pentru construirea ratelor de schimb n cadrul SME. Caracteristic SME este denominarea ratelor centrale n ECU.3. indicatorul de divergen, care este elementul de noutate al SME i care arat momentul cnd Bncile Centrale trebuie s intervin pe pia; momentul este stabilit atunci cnd 75% din marja de 2,25% este atins. Indicatorul se calculeaz dup formula:IDi = (1)unde i cursurile valutare de pia pentru valuta i

ci cursurile centrale pentru valuta i wi ponderea valutei i n coul valutar m marja de variaie

Cnd o ar i-a atins cursul de sus fa de o alta (care deci atinge cursul de jos) bncile centrale ale celor dou ri trebuie s reacioneze pentru a menine paritatea. Banca central a monedei forte trebuie s-i vnd moneda n schimbul celei ce aparine rii cu moned slab; n acelai timp, banca central a monedei slabe trebuie s-i cumpere propria sa moned n schimbul rezervelor sale. n sfrit, cnd o ar nu mai poate s-i menin paritatea n interiorul benzii nguste, se poate produce o realiniere ntre pariti. Ea const n devalorizarea monedelor slabe i reevaluarea monedelor puternice. Regulile SME las s se neleag c dou ri care se apropie de marjele lor de fluctuaie trebuie amndou s intervin; dar nu este o regul obligatorie. n practic, ara a crei rat de schimb se apreciaz nu intervine, n timp ce rile cu mai mult inflaie i cu moneda slab o fac.

4. mecanismul de creditare, care avea la baz Fondul European de Cooperare Monetar (FECOM), nfiinat n aprilie 1973; statele participante trebuiau s transfere 20% din rezervele lor n aur i dolari n schimbul ECU acestui fond; depozitele mbrcau forma unor acorduri de swap rennoibile la fiecare trei luni, sumele fiind ajustate permanent n funcie de fluctuaiile activelor de rezerv, de preul aurului i de cursul de schimb al dolarului american; depozitele oficiale n ECU puteau fi utilizate pentru susinerea mecanismelor de intervenie n baza unor credite dar nu i pentru intervenii directe.

Sistemul Monetar European a cunoscut mai multe etape n cursul evoluiei sale. O prim etap ar constitui-o perioada cuprins ntre anii 1979-1983; aceti patru ani au fost destul de agitai caracterizndu-se printr-un numr relativ mare de realinieri monetare (de paritate), apte la numr.

A doua etap este cuprins ntre anii 1984-1987, care este marcat de stabilitate, dat de faptul c realinierile s-au fcut n medie o dat la 12 luni. Eforturile depuse au vizat: creterea convergenei ntre cursurile nominale, coordonarea politicilor monetare n scopul consolidrii stabilitii cursurilor de schimb.

A treia etap a inut din 1988 pn n 1990 i n care ca urmare a acordurilor de la Ble-Nyborg nu s-a mai fcut nici o realiniere monetar (a taxelor de schimb), pentru a lupta mai bine contra inflaiei. Aceast renunare impune realizarea unei politici monetare restrictive. Se schimb astfel puin mai mult fixitate a schimburilor contra unei puin mai reduse autonomii monetare. Totui, o mic marj de manevr subzist ntre timp n alegerea ratei dobnzii graie meninerii controlului schimburilor.

A patra etap o constituie perioada 1991-1993 care s-a caracterizat prin ceea ce numesc teoreticienii triunghiul de incompatibilitate, conform cruia o ar nu poate avea simultan o politic monetar autonom, o rat de schimb fix i o libertate de circulaie a capitalurilor. Dezvoltnd, putem spune c atunci cnd o ar emite moned, oferta de credit devine mai mare i deci mai ieftin, cu rate ale dobnzilor mai mici. Automat, atunci cnd scad dobnzile la credite, scad i dobnzile la depozite (remunerarea capitalului este mai slab). Astfel, capitalurile migraz spre strintate n cutarea ratelor mai bine pltite. Aceast pierdere de capital alimenteaz o puternic cerere pentru devizele strine i moneda naional tinde s se deprecieze. Pentru a-i proteja moneda, ara respectiv trebuie s-i utilizeze rezervele pentru a rscumpra devizele create pn ce dobnda urc suficient de mult, nct investitorii s-i replaseze banii n aceast ar i rata de schimb s nu se deprecieze. Cu libera circulaie a capitalurilor o ar nu-i poate controla moneda i rata de schimb. Fie hotrte s-i controleze emisia monetar, dar trebuie s lase n acest caz s varieze rata de schimb, fie i fixeaz rata de schimb i i pierde atunci autonomia politicii sale monetare. n perioada 91-93 se liberalizeaz circulaia capitalurilor i pe fondul recesiunii economice europene, marjele de fluctuaie sunt lrgite la 15% pentru a opri atacurile speculative care mpingeau unele monede spre depreciere. Trebuie amintit aici c rile responsabile ntr-un fel de crizele monetare din 92-93 au fost Germania i Frana care prin politicile monetare, una restrictiv alta mai puin, care dorea o relansare economic i o scdere a omajului, au favorizat atacurile speculative.

Fcnd o retrospectiv a crizei din aceast perioad putem puncta n patru idei, greelile care s-au fcut i de aici s tragem nvmintele care trebuie:

1. dup ce atacul speculativ asupra francului francez din septembrie 1992 a fost respins, autoritile nu au realizat clar oportunitatea de a demonstra limpede pieei c speculaia poate fi riscant; o asemenea demonstraie a riscului dublu la acea vreme ar fi putut modifica ntrutotul criza din iulie 1993.

2. devalorizarea temporar a mrcii germane n timpul lunilor ce au precedat criza din iulie a reprezentat o ans prea tentant pentru guvernele altor ri de a scdea ratele dobnzii prea mult i prea repede.

3. noul guvern francez a repetat greelile anterioare, nerezistnd tentaiei oferite de slbiciunea temporar a mrcii germane; astfel a recurs la o disputare public a ratelor dobnzii cu Germania i a investit atta prestigiu n reducerea acestora nct se credea c nu-si putea permite s le creasc imediat dup aceea, fcnd aceast unealt de aprare inoperabil.

4. guvernul francez prea s exagereze impactul economic al ratelor dobnzii pe termen scurt n defavoarea celor pe termen lung i a ratelor de schimb.

A cincea etap am putea-o considera din 1994-1998, etap care s pregteasc punerea n practic a unui obiectiv pe ct de important pe att de necesar i anume: realizarea nainte de sfritul secolului XX a unei uniuni monetare ntre rile Comunitii. Aceast etap este una de tranziie la Uniunea Economic i Monetar European. Acest lucru nu putea fi realizat fr ndeplinirea unor criterii monetare i bugetare de convergen.

Criteriile monetare de convergen se refer la:

rata inflaiei, care nu trebuie s depeasc mai mult de 1,5 puncte media celor trei ri cu cele mai sczute rate de inflaie; este important ca ratele de inflaie s convearg, deoarece rile care au o nflaie mai mare dect altele sufer o pierdere de competitivitate care nu mai poate fi corectat print-o devalorizare.

rata dobnzii pe termen lung, care nu poate depi mai mult cu dou procente media celor trei ri cu dobnda cea mai sczut; acest criteriu depinde de dou aspecte: raportul cerere-ofert de credite i rata inflaiei anticipat. Trebuie spus c rata inflaiei anticipat este integrat n dobnda pe termen lung. n consecin, convergena dobnzilor pe termen lung nseamn convergena ratelor de nflaie anticipate. rata de schimb, care trebuie s rmn n interiorul limitelor de fluctuaie ale SME frtensiune grav, nici devalorizare n timpul celor doi ani care preced evaluarea criteriilor n vederea trecerii la moneda unic.Se poate vedea deci, c cele trei criterii monetare se sprijin n principal pe inflaie, primul n mod explicit, al doilea pentru c dobnzile pe termen lung nglobeaz anticiprile de inflaie, i al treilea deoarece constrnge rile s-i controleze costurile n loc s caute recuperri uoare ale competitivitii, cu ajutorul devalorizrilor.

Criteriile bugetare de convergen se refer la:

deficitul public, care nu poate depi 3% din PIB.

datoria public, care nu poate depi 60% din PIB.

dreptul senioral, care se concretizeaz n emisiune monetar pentru a reduce datoria real, este interzis.Privit n ansamblu, Sistemul Monetar European a rspuns n mod satisfctor, n cei peste 14 ani de funcionare, scopului pentru care a fost creat i anume asigurarea unei strnse cooperri ntre rile comunitare, care s duc la realizarea stabilitii monetare i la evoluia neinflaionist a preurilor.

I.3. Crearea Pieei Unice Europene; Uniunea Economic i MonetarPiaa unic este definit ca un spaiu fr frontiere interne n care este asigurat libera circulaie a mrfurilor, persoanelor, serviciilor i capitalurilor; este o pia care are o dimensiune social i n care concurena activ este ncurajat.

Putem vorbi despre piaa unic a Uniunii Europene ncepnd cu data de 01.01.1993. Crearea pieei unice a reprezentat cel mai mare proiect de integrare economic adoptat vreodat:

piaa unic are aproximativ 500.000.000 de participani,

piaa unic reprezint unul din principalele instrumente de care dispune Uniunea European pentru a atinge o serie de obiective:

o cretere durabil echilibrat i care s respecte mediul nconjurtor,

o rat nalt de ocupare a forei de munc i a proteciei sociale i o mai mare coeziune economic i social.

piaa unic a reprezentat fundamentul pentru faza urmtoare intregrrii Uniunii Europene realizarea uniunii economice i monetare,

prin piaa unic Europa a ieit din recesiunea economic i i-a reluat creterea economic,

piaa unic nu urmrete eliminarea diferenelor naionale n ceea ce privete limba, cultura, identitatea sau tradiiile. Ea se bazeaz pe recunoaterea de ctre rile membre a reglementrilor naionale din orice alt ar. Aceast recunoatere se bazeaz pe principiile subsidiaritii, deciziile sunt luate la nivelul cel mai apropiat de cetean.

crearea pieei unice a fost un proces foarte complex care a nsemnat adoptarea unei legislaii detaliate, de natur s duc la ndeprtarea barierelor fizice, tehnice i fiscale dintre statele membre.

piaa unic a Uniunii Europene va prezenta, n condiiile globalizrii, elementele eseniale care vor face din aceast structur un actor global n msur s joace un rol mai important pe scena politicii mondiale.

Cele 4 liberti de circulaie care definesc piaa intern sunt: 1. Libera circulaie a bunurilor, presupunnd eliminarea controlului la frontierele intercomunitare. Nu mai exist personal vamal la frontierele intercomunitare care s fac verificri stricte, ci singurele verificri care se fac sunt cele ad-hoc pentru droguri i arme de foc. Cetenilor, n calitatea lor de cumprtori pe piaa unic, li se ofer posibilitatea de a se aproviziona cu bunurile necesare consumului propriu din oricare din statele membre ale Uniunii Europene fr a plti taxe de import sau a trebui s ndeplineasc formaliti la frontier. Pentru a se evita frauda n cazul produselor supuse accizelor, exist o serie de limite n ceea ce privete consumul propriu (spre exemplu: 800 de igri, 90 l de vin, 110 l de bere, 20 l buturi aperitive i 10 l buturi tari). Aceste limite pot fi depite dac exist dovada c ele vor face obiectul consumului propriu.

2. Libera circulaie a persoanelor, presupunnd abolirea oricrei discriminri bazat pe naionalitate n privina angajrii, stabilirii salariilor i condiiilor de munc (excepii: funcionarii publici sau cazuri justificate de argumentul securitii i sntii publice). La momentul actual se depun eforturi pentru armonizarea politicilor sociale i a pensiilor. Statele membre au adoptat n 1989 Cartea Social sau Cartea Comunitii privind drepturile sociale fundamentale ale muncitorilor. Ea proclama drepturile fundamentale n urmtoarele domenii:

libertatea de deplasare a forei de munc;

locuri de munc salarizate;

condiii de via i munc;

protecie social;

libertatea de asociere i negociere colectiv;

pregtirea profesional;

tratamente egale femeilor i brbailor;

informarea, consultarea i participarea lucrrilor;

protejarea copiilor i adolescenilor;

drepturile persoanei n vrst;

drepturile persoanei cu infirmiti.

3. Libera circulaie a serviciilor, art. 52 i 54 ale Tratatului de la Roma menioneaz faptul c firmelor dintr-o ar comunitar le este suficient licena de operare din ara de origine pentru a putea opera la nivelul ntregii Uniunii Europene. Exemplu: n 1994 a fost adoptat o directiv pentru a oferi garanii operatorilor i investitorilor n cazul unui faliment internaional de proporii (Banca de Credit i Comer Internaional). Directiva prevede ca depuntorii s fie despgubii n limita a 20.000 euro.

4. Libera circulaie a capitalului implic abolirea controlului asupra tranzaciilor de capital, dar trebuie s mearg n paralel cu armonizarea taxelor naionale de capital pentru a asigura o concuren corect ntre rile cu fiscalitate redus i cele cu fiscalitate ridicat.

Consecinele crerii pieei unice:

din 1997, investiiile directe ntre rile membre au crescut de 7 ori;

a sporit concurena;

preurile bunurilor de consum s-au aliniat;

consumatorii au mai mari posibiliti de a alege;

inflaia a sczut;

nivelul locurilor de munc a sporit considerabil.Tratatul Uniunii Europene de la Maastricht, aprobat de Consiliul European n decembrie 1991, a fost ratificat de ansamblul rilor membre n 92-93 i a fost pus n aplicare n noiembrie 1993. Opiunea monetar a tratatului prevedea o integrare n trei etape:

Prima etap cuprins ntre iulie 1990 i decembrie 1993, era deja realizat, n mare parte, cnd dispoziiile tratatului au nceput s fie operaionale. Mai nti, micrile de capital au fost liberalizate ntre rile membre, apoi acestea s-au angajat s-i coordoneze politicile economice, i n primul rnd politica monetar, astfel nct s se apropie de criteriile de convergen definite n tratat. Fiecare ar trebuia s acorde independen fa de guvern bncii centrale, astfel nct statutul i funcia acesteia s se apropie de cele ale Bncii Centrale Europene (BCE).

A doua etap a inut din ianuarie 1994 pn n decembrie 1996. n timpul acestei perioade s-a nfiinat Institutul Monetar European (IME), care avea ca misiune s asigure cooperarea ntre Bncile Centrale Naionale i buna funcionare a SME n timpul perioadei de pregtire a uniunii. Avea ca sarcin s nlocuiasc FECOM, s precizeze detaliile de organizare i funcionare a Bncii Centrale Europene (BCE), s pregteasc n paralel cu Comisia European un raport asupra modului n care rile nemembre satisfceau criteriile de convergen. Dificultatea inerent acestei etape rezid n organizarea unui transfer progresiv al puterii de decizie a autoritilor naionale n mna unei instituii europene. n plus, un anumit nivel al rezervelor monetare va fi pus n comun i va servi la intervenii pe piaa de schimb n conformitate cu orientrile hotrte de Sistemul European de Bnci Centrale (SEBC). Acesta va exercita funcii de reglementare n domeniul monetar i bancar n scopul ajungerii la o armonizare minim a anumitor dispoziii cum ar fi rezervele minime obligatorii i acordurile de pli necesare pentru conducerea n viitor a unei politici comune.

Dat fiind faptul c o serie de contracte comerciale au fost ncheiate anterior anului 1999 i aveau ca moned contractual monede europene naionale sau alte monede, se impunea gsirea unei soluii pentru reglementarea juridic a acestor contracte dup 1999. n acest sens au fost adoptate n 1997 la nivel comunitar dou reglementri care aveau la baz urmtoarele elemente fundamentale:

- definirea statutului de moned unic i de unitate monetar naional,

- continuitatea contractelor,

- cursul legal de conversie ntre EURO i celelalte monede europene

- regulile de rotunjire i evaluare a monedei unice ca urmare a conversiei.

Tot n anul 1997 au fost definitivate denominrile i specificaiile tehnice ale monedei euro.

A treia etap a nceput n ianuarie 1999 i s-a ncheiat n martie 2002. n aceast etap s-au fixat definitiv paritile ntre monedele rilor care urmau s fac parte din uniunea monetar, s-au stabilit competenele economice i monetare ale instituiilor comunitare i s-a definitivat procesul trecerii la moneda unic EURO. Dup cum se observ, a treia etap a fost decalat cu doi ani deoarece doar apte ri ndeplineau criteriile de convergen.

Dup cum se observ, primele dou etape ale UEM se suprapun cu ultimele dou etape ale SME, dar nu trebuie confundat SME (Sistemul Monetar European) cu UEM (Uniunea Economic i Monetar), deoarece ele sunt entiti distincte.Introducerea EURO s-a realizat n trei faze:

faza A (mai 1998 1 ianuarie 1999) a presupus pregtirea pentru Uniunea Economic i Monetar, i anume: au fost stabilite rile participante; au fost anunate ratele permanente bilaterale de schimb ntre monedele naionale; s-au produs pentru prima dat bancnotele i monedele EURO. rile incluse, n numr de 11, au fost: Austria, Irlanda, Olanda, Finlanda, Belgia, Luxemburg, Spania, Portugalia, Germania, Italia, Frana. Din cele 11, trei (Marea Britanie, Suedia i Danemarca) au refuzat s introduc EURO.

faza B (ianuarie 1999 ianuarie 2002) marcheaz nceputul Uniunii Economice i Monetare, care s-a concretizat n: ratele de shimb ntre EURO i toate monedele naionale se blocheaz n mod irevocabil; se introduce EURO ca moned oficial pentru tranzaciile scripturale; Banca Central European (ECB) preia responsabilitatea pentru politica monetar n zona monedei unice; toate noile obligaiuni ale guvernelor din rile participante se emit n EURO; pieele financiare, pieele de schimb i sistemele de compensare trec imediat la utilizarea EURO; faza C (1 ianuarie 28 februarie 2002) presupune punerea n circulaie a bancnotelor i monezilor EURO i eliminarea monedelor naionale a rilor din zona EURO.

Dintre avantajele oferite de introducerea monedei unice putem meniona:

stabilitate pe pieele comerciale i financiare; cu o moned comun nu mai exist fluctuaii de schimb care s rite s blocheze comerul intra-european. Chiar dac preurile interne evolueaz, dup ritmuri diferite de la ar la ar, i de aici i puterea de cumprare a lui euro variaz, totui preurile converg. Aceast stabilitate a puterii de cumprare este un avantaj important, cci conduce la o intensificare a comerului internaional.

reducerea ratei dobnzii; deoarece moneda unic elimin devalorizarea, prima de risc din cadrul dobnzii dispare i ca atare rata dobnzii ar trebui s aib o medie mai sczut. statutul de moned internaional, care prezint la rndul ei o serie de avantaje: avantajul interveniei, avantajul utilizrii n cadrul plilor internaionale i cel al folosirii drept rezerv de valoare. transparena preurilor; o moned unic faciliteaz compararea preurilor, care duce la creterea concurenei n interiorul uniunii, determinnd o cretere a competitivitii. eliminarea costurilor de convertibilitate, att la persoanele juridice ct i la cele fizice.Alturi de avantajele enumerate mai sus trebuie amintite i o serie de dezavantaje ale monedei unice cum ar fi:

constrngeri n ceea ce privete politica monetar; rile membre nu mai pot avea o politic monetar independent;

scderea creterii economice care duce la o scdere a locurilor de munc;

costuri relativ mari ale conversiei; implementarea la toate nivelele ale sistemelor informatice necesit o serie de cheltuieli care nu pot fi prevzute n totalitate;

centralizarea puterii, care ar putea conduce la alterarea suveranitii naionale a statelor membre cu toate consecinele care decurg de aici;

absena unor organisme de control n materie de politic monetar i fiscal;

ameninarea deflaionist; dac procesul de reducere a inflaiei este scpat de sub control, UEM poate suferi un oc deflaionist care ar avea puternice efecte negative pe piaa muncii;

lipsa de coeren i de instrumente a UEM de a face fa unor situaii de criz de natur financiar sau a economiei reale.

Cadrul administrative de operare n zona euro este asigurat de Sistemul European al Bncilor Centrale (SEBC), care cuprinde Banca Central European (BCE) i bncile centrale ale statelor membre ale uniunii. BCE este condus de un Consiliu Executiv format din preedinte, vicepreedinte i ali patru membri numii pe o perioad de opt ani. SEBC are ca organ decizional Consiliul Guvernator al BCE (pentru un mandat de cinci ani). Consiliul Guvernator al BCE este format din membrii Consiliului Executiv i guvernatorii bncilor centrale ale statelor membre UE care particip la uniunea monetar. Principalele responsabiliti ale SEBC sunt:

stabilitatea preurilor i de aici controlul inflaiei cu ajutorul ratelor dobnzii inter-bancare;

sprijinirea politicilor economice generale ale Uniunii Europene;

asigurarea respectrii reglementrilor privind plile n ntreaga zon euro;

protejarea i gestionarea rezervelor financiare ale statelor membre;

conducerea operaiunilor valutare.

Concluzionnd, EURO-ZONA se constituie ca o nou economie, ca o nou supraputere economic, aproape de mrimea celei din SUA, acesta avnd deja o populaie i o pondere n comerul mondial care le depete pe cele ale SUA. Aa cum observa preedintele BCE Wim Duisemberg EURO este o moned care-i va menine n timp valoarea i va contribui la realizarea unei Europe care s triasc n pace i stabilitate.

II. Sistemul instituional al Uniunii EuropeneII.1. Sistemul instituional: structur, rol, particulariti

Sistemul instituional comunitar este format din componente investite cu exercitarea puterii legislative, executive i judectoreti, precum i dintr-o mulime de organisme i fonduri specializate; nu toate componentele de baz i specializate au aprut de la nceput; stadiul la care se gsea procesul integrrii nu reclama aa ceva; creterea lui n intensitate i complexitate i aderarea, n timp, a noi i noi state, sunt factori care au cerut extinderea i adaptarea sistemului instituional comunitar la relaiile i necesitile n schimbare; urmarea este ca sistemul instituional comunitar actual se prezint ca o construcie armonioas, bine articulat i ncheiat n componentele ei de baz i specializate; unele finisaje interioare i exterioare, eventual modernizri i reajustri, mai sunt de fcut, dar i acestea nu dintr-o dat, ci treptat, n funcie de necesiti i posibiliti.

Asupra felului cum a fost structurat i edificat sistemul instituional comunitar i cum funcioneaz el, asupra relaiilor intra i intercomponente pe care le promoveaz i asupra perfecionrilor ce ar mai fi necesare nc, ne vom edifica mai bine pe parcursul prezentrii i discutrii tuturor componentelor sale; i pentru a reui s surprindem i s reinem esenialul n ceea ce privete atribuiile, competenele, mecanismele intime de funcionare i procedurile curente de lucru, mergem pe succesiunea logic i istoric, ncepnd cu instituiile puterii legislative, continund cu cele ale puterii executive i judectoreti i ncheind cu instituiile, organismele i forurile specializate.

II.1.1. Parlamentul European

Prezentare generaln textul originar al Tratatelor constitutive, instituia democratic numit astzi Parlament European era denumit Adunare, titlul de Parlament European fiind primit abia n anul 1962, denumire oficializat odat cu intrarea n vigoare a Actului Unic

European, n 1987. A fost nfiinat n 1952 ca parte a Comunitii Europene a Crbunelui i Oelului. El nu poate adopta legi, dar are prerogative n ceea ce privete supravegherea bugetului Uniunii, fiind n msur s blocheze o serie de propuneri executive. Parlamentul are chiar dreptul de a dizolva Comisia, dac o asemenea hotrre ntrunete dou treimi din voturi. Alegerea Parlamentului european se realizeaz prin sufragiu universal direct, potrivit unei proceduri uniforme n toate statele membre, Consiliul european adoptnd, la 20 septembrie 1976, o decizie n acest sens. n ceea ce privete alegerea reprezentanilor prin sufragiu universal direct, se impun cteva reguli minimale, i anume: principiul votului unic, alegerea n cadrul unei perioade care ncepe joi dimineaa i se termin n duminica urmtoare, vrsta minim pentru vot fiind de 18 ani. Din 1979 membrii Parlamentului European sunt alei direct de ctre cetenii din statele din care provin. n momentul n care Uniunea avea 12 membri, numrul parlamentarilor se ridica la 518; dup extinderea ei la 15 membri, numrul parlamentarilor a crescut la 626, iar n cazul celor 27 de membri numrul parlamentarilor este de 736 de parlamentari. Este de menionat i faptul c parlamentarii sunt alei proporional cu numrul populaiei din ara membr din care provin, iar n forul european nu mai sunt grupai pe blocuri naionale, ci pe grupuri ideologice. n acest fel Parlamentul European ofer o imagine a spectrului politic al Uniunii Europene.

Fiecare stat fixeaz regulile cu privire la electorat, singura condiie stabilit de o manier uniform este cea referitoare la vrst, la eligibilitate i la modurile de scrutin. Ultimele alegeri europene au avut loc ntre 10 i 13 iunie 2004, n cele 25 de state, membre ale UE, n urma crora Parlamentul european numr 723 membri. Membrii Parlamentului European sunt alei pentru o perioad de 5 ani, iar mandatul lor este reprezentativ.

Parlamentul European i desfoar activitatea n trei sedii: Bruxelles (Belgia), Luxemburg i Strasbourg (Frana) este dup cum spunea Conway Henderson "primul i singurul experiment n democraia transnaional". La Luxemburg se afl sediul administrativ (Secretariatul General). Reuniunile ntregului Parlament, cunoscute sub denumirea de sesiuni plenare, au loc la Strasbourg i uneori la Bruxelles. Reuniunile comisiilor parlamentare au loc tot la Bruxelles.

Alegerile au loc o dat la cinci ani i fiecare cetean UE are dreptul de a vota i de a candida, indiferent unde locuiete n UE. Cele mai recente alegeri au avut loc n iunie 2009. Astfel, Parlamentul exprim voina democratic a celor aproximativ 500 de milioane de ceteni ai Uniunii i le reprezint interesele n discuiile cu alte instituii UE.

Jerzy Buzek a fost ales preedinte al Parlamentului European la 14 iulie 2009, cu un mandat de doi ani i jumtate (pn n ianuarie 2012).

Numr de locuri pentru grupurile politice la 14.07.2009

Grup politicAbreviereNr. de locuri

Grupul Partidului Popular European (Cretin-Democrat)EPP265

Grupul Alianei Progresiste a Socialitilor i Democrailor din Parlamentul EuropeanS&D184

Grupul Alianei Liberalilor i Democrailor pentru EuropaALDE84

Grupul Verzilor/Aliana Liber EuropeanGreens/EFA55

Conservatorii i Reformitii EuropeniECR55

Grupul Confederal al Stngii Unite Europene/Stnga Verde NordicGUE/ NGL35

Europa da Liberdade e da DemocraciaEFD32

Deputai neafiliaiNA26

TOTAL736

Numr de locuri pentru fiecare ar (legislatura 2009 2014)

Austria17Luxemburg6

Belgia22Malta5

Bulgaria17Polonia50

Cipru6Portugalia22

Danemarca13Regatul Unit72

Estonia6Republica Ceh22

Finlanda13Romnia33

Frana72Slovacia13

Germania99Slovenia7

Grecia22Spania50

Irlanda12Suedia18

Italia72rile de Jos25

Letonia8Ungaria22

Lituania12TOTAL736

Funciile Parlamentului European

Parlamentul ndeplinete trei funcii principale:

1. Adopt legile europene n colaborare cu Consiliul, n multe domenii de politici publice. Faptul c Parlamentul European este ales prin vot direct de ctre cetenii UE reprezint o garanie a legitimitii democratice a legislaiei europene. Procedura obinuit de adoptare (adic de aprobare) a legislaiei UE este codecizia. Aceast procedur acord putere de decizie egal Parlamentului European i Consiliului i se aplic pentru legislaia dintr-o gam larg de domenii. n anumite domenii (spre exemplu agricultura, politica economic, vizele i imigrarea), hotrrile revin exclusiv Consiliului, dar acesta are obligaia de a consulta Parlamentul. De asemenea, avizul conform al Parlamentului este obligatoriu pentru anumite decizii importante, ca de exemplu aderarea unor noi state la UE. De asemenea, Parlamentul impulsioneaz adoptarea unor legi noi examinnd programul de lucru anual al Comisiei, stabilind ce legi noi se impun i solicitnd Comisiei s prezinte propuneri. Sesiunile plenare se in, n general, la Strasbourg (o sptmn pe lun) i cteodat la Bruxelles (doar dou zile).2. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii UE, n special asupra Comisiei. Parlamentul deine puterea de a aproba sau de a respinge comisarii nominalizai i are dreptul de a cere ntregii Comisii s demisioneze. Parlamentul exercit controlul democratic asupra celorlalte instituii ale UE n diferite moduri. La nceputul mandatului unei noi Comisii, membrii acesteia sunt desemnai de guvernele statelor membre UE, dar nu pot fi numii fr aprobarea Parlamentului. Parlamentul intervieveaz fiecare membru n parte, inclusiv potenialul preedinte al Comisiei, i voteaz aprobarea Comisiei ca un ntreg. Pe durata ntregului mandat, Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care poate prezenta o moiune de cenzur prin care s solicite demisia n mas a Comisiei. La un nivel mai general, Parlamentul exercit controlul prin examinarea periodic a rapoartelor trimise de ctre Comisie (raportul general anual, rapoarte privind punerea n aplicare a bugetului etc.). n plus, membrii Parlamentului European transmit ntrebri Comisiei n mod periodic, iar comisarii au obligaia legal de a rspunde la aceste ntrebri. De asemenea, Preedintele Consiliului particip la sesiunile plenare ale Parlamentului European i ia parte la dezbaterile importante. Parlamentul poate extinde controlul democratic prin examinarea cererilor trimise de ceteni i nfiinarea unor comitete de investigare. n final, Parlamentul contribuie la fiecare reuniune la nivel nalt a UE (reuniunile Consiliului European). La deschiderea fiecrei reuniuni la nivel nalt, preedintele Parlamentului este invitat s prezinte punctele de vedere ale Parlamentului, precum i preocuprile acestei instituii cu privire la problemele curente i subiectele de discuie de pe agenda Consiliului European.3. Controlul finanelor publice. mpreun cu Consiliul, Parlamentul deine autoritatea asupra bugetului UE i poate influena cheltuielile UE. Parlamentul adopt sau respinge ntregul proiect de buget. Parlamentul i Consiliul stabilesc mpreun bugetul anual al UE. Parlamentul dezbate proiectul de buget n dou lecturi succesive, dar bugetul nu intr n vigoare dect dup semnarea de ctre preedintele Parlamentului. Comisia pentru control bugetar a Parlamentului European monitorizeaz modul n care se cheltuiesc fondurile bugetare. De asemenea, Parlamentul hotrte, n fiecare an, dac aprob modul n care Comisia European administreaz bugetul. Acest proces de aprobare are denumirea tehnic de acordare a descrcrii de gestiune.

Atribuiile Parlamentului European

1. Competene n materie normativ

Parlamentul European este singura instituie creia i-au sporit considerabil competenele att prin modificarea formal a tratatelor constitutive (tratatele din 1970 i 1975 cu privire la buget), ct i prin acordurile inter-instituionale. Redactorii Tratatelor de la Roma i stabiliser n special competene de control i deliberare (Tratatul CECA, art. 137). n prezent, Parlamentul european a reuit s obin, pe lng competenele bugetare, i un important rol n materie legislativ i n materie de relaii externe. Textul art. 138 B, alin. 125 enun un principiu, acela al participrii la procesul ce conduce la adoptarea de acte comunitare i dou modaliti de realizare a lui prin:

exercitarea atribuiilor sale n cadrul procedurilor definite la art. 189 B i 189 C (co-decizie i cooperare).

emiterea de avize conforme i formularea de avize consultative.2. Competene privind desemnarea Comisiei Europene i a Curii de Conturi.

Articolul 158 TCE, astfel cum a fost modificat prin Tratatul de la Maastricht asociaz mult mai strns Parlamentul European la procedura de numire a preedintelui i a celorlali membri ai Comisiei. Astfel, guvernele statelor membre, n consultare cu preedintele desemnat n prealabil, prin acordul comun al guvernelor, dup consultarea Parlamentului european - desemneaz celelalte personaliti pe care ele intenioneaz s le numeasc n calitate de membri ai Comisiei. Preedintele i ceilali membri astfel desemnai sunt supui mpreun (colectiv) unui vot de aprobare din partea Parlamentului. Dup aceast aprobare, preedintele i ceilali membri sunt numii, de comun acord, de guvernele statelor membre, nefiind exclus, de principiu, riscul neacceptrii de ctre un stat a candidaturii unui naional al altui stat, mai ales n caz de nealegere. Referitor la membrii Curii de Conturi, acetia sunt numii de ctre Consiliu, care decide cu unanimitate, dup consultarea Parlamentului European. Parlamentul a dezvoltat o procedur care prevede audierea candidailor de ctre o comisie parlamentar, n urma creia se face o recomandare, iar plenul decide. n caz de aviz negativ, preedintele Parlamentului invit Consiliul s i retrag propunerea.

3. Atribuii privind aprobarea bugetului comunitar.

Aceasta competen bugetar ocup un loc important ntre atribuiile Parlamentului european i i permite, dac nu s se impun, mcar s negocieze de la egal la egal cu Consiliul, n etapa actual a competenelor, fiind instrumentul privilegiat prin care se poate exprima voina politic a Parlamentului. Articolul 203 din Tratatul C.E.E., n redactarea sa din anul 1957 nu acorda Adunrii (actualului Parlament) dect o competen consultativ. Ca i alte instituii, ntr-o anumit faz, elabora proiectul cheltuielilor proprii. Astfel proiectul de buget era pregtit de ctre Comisie. Proiectul de buget, hotrt de Consiliu, era transmis Adunrii, care avea dreptul s-l dezbat i s propun modificri. Dup aceea, Consiliul era cel care hotra definitiv bugetul. Fcnd s triumfe teza pe care a elaborat-o (Parlamentul), conform creia nlocuirea contribuiilor financiare ale statelor membre cu resurse proprii ale comunitilor, a reuit s impun o cretere a competenei n materie de buget. Adunarea a devenit n acest fel, graie a dou modificri succesive ale dispoziiilor financiare originare (Tratatul de la Luxemburg din 22.IV.1970 i Tratatul de la Bruxelles din 22.VII.1975) co-deintoare a autoritii (competenei) bugetare. Astfel, prin Tratatul de la Luxemburg, Parlamentul European are posibilitatea de a propune modificri la proiectul de buget stabilit de Consiliu, iar n privina cheltuielilor neobligatorii denumite astfel ntruct nu decurg n mod obligatoriu din tratat sau din actele adoptate de instituii - dispune de ultimul cuvnt. Tot astfel, prin Tratatul de la Bruxelles, Parlamentului European i s-a acordat dreptul de a respinge n bloc bugetul i, de asemenea, de a da sau nu descrcare Comisiei cu privire la executarea bugetului. Din acest moment, Parlamentul European mparte cu Consiliul competenele bugetare dup un sistem inedit, bazat pe prevederile articolului 203 al TCE, care, din anumite perspective, este ambiguu i care, n practic, favorizeaz nclinarea balanei ctre Parlament. Declaraia comun a Parlamentului, Consiliului i Comisiei, din 30 iunie 1982 vizeaz ntr-o interpretare (indisolubil legat de principalele dispoziii litigioase ale articolului 203 din tratatul deja menionat) c este necesar s se evite renvierea conflictelor pe teme bugetare, conflicte care se repet ncepnd cu 1975, n fiecare an, i se manifest ntre cele dou autoriti bugetare. Parlamentul poate ca, printr-o majoritate a membrilor si i dou treimi din sufragii exprimate, s resping proiectul de buget n ntregime i s cear ca un nou proiect s-i fie supus aprobrii de ctre Consiliu. Folosirea unei astfel de arme de natur a perturba apoi funcionarea Comunitilor, nu este de conceput dect pentru a manifesta un dezacord politic important al Parlamentului cu Consiliul. Experiena Parlamentului de a respinge, la 15 ianuarie 1979, bugetul pentru anul 1980, i-a lsat un gust amar. Dup transferarea ctre Parlament a competenei de a descrca Comisia (articolul 206.4 al TCE, adaugat de Tratatul de la Bruxelles), Consiliul nu mai intervine dect pe calea unei simple recomandri; n acelai timp, articolul 206.4 al TCE, cu privire la Curtea de Conturi, confirma expres competena pe linia controlului permanent al executrii bugetului pe care Parlamentul o exercita prin intermediul comisiei sale de control bugetar.

4. Atribuii de supraveghere i control.

n materia controlului politic, Parlamentul European a deinut, nc de la nceput, atribuii tradiionale Adunrii n cadrul unui regim parlamentar, care s-au extins i perfecionat. n vederea informrii Parlamentului, exista obligaia de principiu pentru celelalte instituii comunitare, inclusiv pentru Consiliu i Comisie, de a nainta rapoarte anuale Parlamentului cu privire la stadiul progreselor nregistrate n domeniul politicii comunitare. Pe lng atribuiile de informare, Parlamentul dispune i de atribuii de sancionare, cum ar fi votarea, cu o majoritate de dou treimi din voturile exprimate i majoritatea membrilor care o compun, a unei moiuni de cenzur, care ar constrnge Comisia European s demisioneze. La cererea unui sfert din membrii si, Parlamentul European poate dispune nfiinarea unei comisii temporare de anchet pentru a verifica n cazuri individuale, strict determinate, afirmaiile de infraciune sau de proast administrare n aplicarea dreptului comunitar, afar de cazul n care faptele invocate se afla n faa unei jurisdicii i atta timp ct procedura jurisdicionala nu este terminat. Exist ns riscul interferrii n aceast privin cu atribuiile Comisiei i, de aceea, modalitile de exercitare a dreptului de anchet sunt determinate de comun acord de Parlamentul European, Consiliul European i Comisia European. ntre mijloacele tradiionale de control de care beneficiaz Parlamentul European se afl i interpelrile, care pot fi: scrise, orale fr dezbateri, orale cu dezbateri. Interpelrile scrise pot fi fcute de membrii Parlamentului cu privire la oricare din problemele ce privesc Uniunea European i statele membre i se adreseaz Comisiei sau Consiliului. Rspunsurile se comunic n scris i vor fi publicate n Jurnalul Oficial al Comunitilor Europene. ntrebrile orale, fr dezbateri, sunt adresate de parlamentari reprezentanilor Comisiei sau Consiliului, iar rspunsurile trebuie s fie scurte i precise. ntrebrile orale provin de la comisiile parlamentare, grupurile politice sau de la grupuri de cel puin 5 parlamentari.

Etapele principale ale activitii Parlamentului European

Activitatea Parlamentului se mparte n dou etape principale:

Pregtirile pentru sesiunea plenar. MPE dezbat propunerile Comisiei n cadrul comisiilor specializate n diferite domenii de activitate ale UE i pe baza unui raport ntocmit de unul dintre membrii comisiei parlamentare, denumit raportor. Raportul furnizeaz baza pentru dezbatere i argumentele pro i contra cu privire la propunerea n cauz. Aspectele prezentate spre dezbatere sunt discutate i n cadrul grupurilor politice.

Sesiunea plenar. n fiecare an, 12 sesiuni plenare a cte patru zile au loc la Strasbourg i ase sesiuni a cte dou zile au loc la Bruxelles. n cadrul acestor sesiuni, Parlamentul examineaz propunerile legislative i voteaz modificrile nainte de a lua o decizie cu privire la ntregul text.

Alte subiecte de discuie de pe agend pot cuprinde comunicrile Comisiei prin care aceasta i prezint inteniile ntr-un domeniu specific sau ntrebrile adresate Comisiei sau Consiliului cu privire la situaia existent la nivelul UE sau la nivel global.

II.1.2. Comisia Europeana

Comisia European este instituia ce vegheaz la aplicarea dispoziiilor tratatelor, ca i a dispoziiilor luate de instituii, n virtutea acestora. Organizarea i funcionarea Comisiei sunt reglementate de regulile stabilite prin Tratatele constitutive i regulamentul interior. Funcionarea Comisiei este dominat de principiul colegialitii. Membrii Comisiei trebuie s aib cetenia statelor membre. Referitor la numrul membrilor, meninerea sistemului de repartizare a locurilor n Comisie i n momentul extinderii Uniunii Europene, ar fi condus la o Comisie compus din 33 membri, aproape de 4 ori mai mult dect la origine. n acest context, Tratatul de la Nisa vine i aduce o serie de dispoziii noi cu privire la Comisia European. Astfel, Tratatul limiteaz componenta Comisiei, ncepnd cu anul 2005, la un comisar pentru fiecare stat membru. n momentul n care Uniunea va numra 27 de state membre, numrul comisarilor va fi plafonat. n acel moment Consiliul va trebuie s decid, cu unanimitate, numrul exact al comisarilor (n orice caz, acesta va trebui s fie inferior numrului 27). Actuala Comisie European, care i-a nceput mandatul de la sfritul anului 2004 (22 noiembrie 2004) este condus de fostul prim-ministru portughez Jos Manuel Barroso, acesta nlocuindu-l pe Romano Prodi, al crui mandat a expirat n 2004. n prezent, Comisia este format dintr-un numr de 24 comisari plus preedintele Comisiei, responsabil pentru conducerea politic a Comisiei i alocarea responsabilitilor.Comisia este organul executiv al UE cu alte cuvinte, este responsabil cu aplicarea deciziilor Parlamentului i Consiliului. Prin aceasta se nelege administrarea cotidian a afacerilor Uniunii Europene: aplicarea politicilor, derularea programelor i alocarea fondurilor.

Comisia este independent de guvernele naionale. Misiunea ei este s reprezinte i s susin interesele UE ca tot unitar. Comisia elaboreaz propuneri de legi europene noi, pe care le prezint Parlamentului European (PE) i Consiliului.

La fel ca PE i Consiliul, Comisia European a fost nfiinat n anii 50 n temeiul Tratatelor fundamentale ale UE.

Termenul Comisie are dou sensuri. n primul rnd, termenul denot echipa de brbai i femei cte unul sau una din fiecare stat membru UE care a fost constituit pentru a conduce instituia i a adopta deciziile acesteia. n al doilea rnd, termenul Comisie se refer la instituia n sine i la personalul ei.

La nivel informal, membrii numii ai Comisiei sunt cunoscui sub denumirea de comisari. n general, acetia au ocupat poziii politice n rile lor de origine i muli dintre ei au fost minitri n guvern, dar n calitate de membri ai Comisiei ei i-au luat angajamentul de a aciona n interesul Uniunii ca tot unitar i de a nu se supune eventualelor recomandri venite din partea guvernelor naionale.

La un interval de cinci ani este numit o nou Comisie, n termen de ase luni de la alegerile pentru Parlamentul European. Procedura este urmtoarea:

guvernele statelor membre convin asupra persoanei pe care o vor desemna ca nou preedinte al Comisiei;

persoana desemnat ca preedinte al Comisiei este aprobat de Parlament;

persoana desemnat ca preedinte al Comisiei alege ceilali membri ai Comisiei prin discuii cu guvernele statelor membre;

noul Parlament intervieveaz fiecare persoan propus n calitate de comisar i i d avizul cu privire la ntreaga echip;

dup aprobare, noua Comisie i poate ncepe activitatea n mod oficial.

Comisia rspunde politic n faa Parlamentului, care deine puterea de a demite ntreaga Comisie prin adoptarea unei moiuni de cenzur. Membrii individuali ai Comisiei au obligaia de a demisiona la solicitarea Preedintelui, susinut de ceilali comisari.

Comisia este reprezentat n toate sesiunile Parlamentului, unde are obligaia de a clarifica i justifica politicile pe care le deruleaz. De asemenea, Comisia rspunde periodic la ntrebrile scrise i verbale adresate de MPE.

Activitatea cotidian a Comisiei este desfurat de funcionari administrativi, experi, traductori, interprei i personal cu atribuii de secretariat. Numrul acestor funcionari publici europeni este de circa 23000. Numrul poate prea impresionant, dar este mai mic dect numrul personalului angajat ntr-un consiliu municipal de talie medie din Europa.

Sediul Comisiei se afl la Bruxelles (Belgia), dar Comisia mai are birouri la Luxemburg, birouri de reprezentare n toate statele membre UE i delegaii (en) n multe capitale ale lumii.

Art. 155 din Tratatul CE enumera atribuiile Comisiei Europene, atribuii care sunt reluate n aceeai formula att n Tratatul de la Maastricht, intrat n vigoare n 1993, ct i n Tratatul de la Amsterdam, intrat n vigoare n 1999. Potrivit prevederilor art. 155 Tratatul CE, n vederea asigurrii funcionrii i dezvoltrii pieei comune, Comisia ndeplinete urmtoarele atribuii: vegheaz asupra aplicrii dispoziiilor Tratatului i a dispoziiilor adoptate de instituii n virtutea tratatului (funcia de supraveghetor);

formuleaz recomandri sau avize asupra materiilor care fac obiectul tratatului (funcia de iniiativ i control);

dispune de putere de decizie proprie i particip la formularea actelor Consiliului i Parlamentului European (funcie de decizie i iniiativ);

exercit competenele pe care Consiliul i le confer (funcia de execuie).HYPERLINK "http://europa.eu/institutions/inst/comm/index_ro.htm" \l "top"

n afara atribuiunilor menionate n dispoziiile art. 155 din Tratatul CE; Comisiei i revine i atribuia de reprezentare a Comunitilor i de negociere reglementate n alte articole.

Funciile care au cunoscut un proces evolutiv mai pronunat sunt cele referitoare la participarea Comisiei la puterea normativ n cadrul procesului comunitar (respectiv funcia de decizie i de execuie).

1. Funcia de iniiativ

Garant a interesului general comunitar, Comisia a fost conceput ca fora motrice a integrrii europene fiind nsrcinat cu o misiune general de iniiativ. Importana acestei instituii rezult, printre altele i din numrul mare de articole din Tratatul CEE (nu mai puin de 122 de articole) care se refer ntr-un mod sau altul la Comisie. n 75 % din cazuri, Comisiei i se acord mandatul i obligaia de a face propuneri. Comisia dispune de un monopol al iniiativei n Uniunea Europeana, deoarece

Consiliul nu poate s delibereze dect pe baza unei propuneri a acesteia. Potrivit art. 189 A, par. 2 din Tratatul CE, Comisia are posibilitatea de a-i retrage propunerea, atta timp ct Consiliul nu a statuat. Modificarea propunerii se poate face de ctre Comisie pe tot parcursul procedurii de adoptarea a unui act comunitar. n situaia retragerii propunerii, aceasta trebuie motivat i este necesar informarea Parlamentului European ori de cte ori este implicat procedura de consultare a acestuia, situaie generalizat la majoritatea domeniilor comunitare prin Tratatul de la Amsterdam. Dac, de regul, statele membre sunt cele care fac demersuri pe lng Comisie pentru a face propuneri Consiliului, prin Tratatul de la Maastricht i s-a acordat acest drept i Parlamentului European. n acest sens, potrivit art. 138 B, alin. 2, din Tratatul CE, Parlamentul European poate, cu majoritatea membrilor si, s cear Comisiei s prezinte orice propunere corespunztoare asupra chestiunilor care necesita elaborarea unui act comunitar. Consiliul poate stimula funcia de iniiativ a Comisiei avnd posibilitatea s-i cear acesteia s efectueze toate studiile pe care le consider oportune pentru realizarea obiectivelor comune i s-i prezinte toate propunerile corespunztoare. n practic, propunerile Comisiei sunt pregtite n cadrul departamentelor sale administrative, apoi sunt supuse comisarilor pentru examinare i adoptare. Pentru a realiza o analiz tehnic a problemelor, n cadrul departamentelor Comisiei se apeleaz n mod frecvent la experii independeni, a cror competen este recunoscut. De asemenea, sunt solicitate s-i exprime opiniile Comitetele consultative, alctuite din reprezentani ai mediilor socio-profesionale europene. Tratatul de la Maastricht, prin extinderea competentelor comunitare, sporete implicit i influena Comisiei, ns prin aplicarea principiului subsidiaritii libertatea de aciune a Comisiei este limitat n sensul c aceasta va trebui s justifice temeinicia propunerilor sale. Prin Tratatul de la Maastricht s-a adus o modificare monopolului exclusiv al Comisiei n domeniul iniiativei legislative, n sensul c, n cadrul politicii monetare, Consiliul se pronun asupra propunerilor Comisiei dup obinerea avizului Parlamentului i Bncii Centrale Europene sau dup recomandarea BCE i dup consultarea Parlamentului European i a Comisiei. Ameninarea pentru monopolul exclusiv al iniiativei Comisiei are doua cauze:

pe de o parte, revendicarea de ctre Parlamentul European a unei competene n domeniu;

pe de alt parte, tendina de instaurare a unui dialog direct ntre Parlamentul European i Consiliul Uniunii Europene n cadrul procedurii legislative.

Dac, n cadrul procedurii de cooperare, Comisia reuise conservarea dreptului absolut de iniiativ (dintre amendamentele propuse de Parlament, Comisia poate prezenta Consiliului doar pe cele cu care este de acord, Consiliul putnd modifica propunerea Comisiei doar n unanimitate), apariia procedurii co-deciziei a creat o prima bre la nivelul monopolului de iniiativ a Comisiei. ntr-adevr, procedura co-deciziei, introdusa prin Tratatul de la Maastricht permitea Parlamentului European s resping textul Consiliului dup o a treia lectur, ns Tratatul de la Amsterdam a simplificat substanial procedura, permind astfel Parlamentului European s-i consolideze puterea n procesul legislativ comunitar. n exercitarea funciilor sale, Comisia efectueaz consultri cu Consiliul i organizeaz de comun acord modalitile colaborrii lor. Aceasta colaborare a fost indirect modificata prin art. 138 B alin. 2, care introduce Parlamentul European n procesul iniiativei legislative.

2. Funcia de execuie

Pn la adoptarea Actului Unic European, Consiliul deinea att puterea legislativ ct i pe cea executiv, Comisia neputnd s ia msuri de execuie dect n urma unei abilitri date de Consiliu. Cadrul legal al acestei funcii a Comisiei Europene l reprezint art. 145, potrivit cu care Consiliul trebuie s confere Comisiei, n actele pe care le adopt, competenele de execuie a regulilor pe care ele le stabilete, precum i art. 155 par. 4, potrivit cu care Comisia exercit competenele pe care Consiliul i le confer pentru executarea regulilor stabilite de el. Prin aceste reglementri Consiliul nu mai este executivul care poate s-i delege competena ctre Comisie, ci aceasta reprezint executivul comunitar cu excepia situaiilor n care Consiliul i rezerv n mod expres acest drept. Aceste puteri ale Comisiei delegate de ctre Consiliu, au fost admise i prin jurisprudena Curii de Justiie dar aceasta, mai precaut, a stabilit c nu este de dorit s se realizeze o descrcare a Consiliului de competenele sale n sarcina Comisiei, Consiliul trebuind s-i fixeze competenele prin actele adoptate.

Un inventar al capacitilor executive exercitate de ctre Comisie nu poate fi stabilit, acestea fiind diverse i numeroase. Conform jurisprudenei, noiunea de executiv trebuie interpretata n sens larg.

Odat reglementat aceast funcie a Comisiei, Consiliul a creat obiceiul de a supraveghea Comisia cu ajutorul unor comitete compuse din reprezentani ai statelor membre care pot, n anumite cazuri, prin votul lor nefavorabil, s retrag Comisiei facultatea de decizie pentru a o napoia Consiliului. Prin adoptarea Actului Unic European, n cadrul art. 145 s-a introdus reglementarea conform creia Consiliul poate supune exercitarea acestor competente de execuie de ctre Comisie - anumitor modaliti, modaliti care trebuie s rspund principiilor i regulilor pe care Consiliul statund n unanimitate n baza propunerii Comisiei i dup avizul Parlamentului European, le va stabili n prealabil. Pe baza acestui text, Consiliul a adoptat Decizia 87/373 din 13 iulie 198716 prin care fixeaz modalitile de exercitare a competenelor de executare conferite Comisiei. Aceasta decizie codifica formulele prin intermediul crora Consiliul poate investi Comisia cu competene de executare. Decizia 87/373 a consacrat existenta a trei tipuri de comitete care s reprezinte interesele guvernelor naionale n relaiile cu Comisia. Codificarea procedurilor raporturilor stabilite ntre Comisie - Comitete, prevzut i de Actul Unic European, a fost denumita comitologie.

Aceste comitete sunt: Comitetele consultative; Comitetele de gestiune i

Comitetele de reglementare.

Ca regul comun, aceste comitete sunt compuse din reprezentani ai guvernelor statelor membre, funcionnd pe lng Comisie ca organisme de avizare a iniiativelor acesteia. Sunt prezidate de un oficial al Comisiei cu rangul de director.

Comitetele consultative reprezint modelul tip al organelor consultative. Comisia nu are alt obligaie dect de a solicita i a analiza avizul emis de un comitet. n caz de dezacord ntre Comisie i comitet, puterea de decizie aparine Comisiei. Aceste comitete sunt solicitate n deciziile privind realizarea pieei interne.

Comitetele de gestiune sunt precis definite de ctre Consiliu, putnd interveni n administrarea organizaiilor pieei comune n cadrul Politicii Agricole Comune (exemplu Comitetul de gestiune pentru zahr, Comitetul de gestiune pentru lapte etc.). n funcie de rezultatul votului, n cadrul comitetului exist urmtoarele dou posibiliti:

_ n cazul avizului favorabil - decizia Comisiei rmne definitiv;

_ n cazul avizului negativ va fi sesizat Consiliul, care poate adopta, cu majoritatea calificat, alte msuri de execuie dect cele propuse de Comisie.

Comitetele de reglementare sunt active n special n domeniul reglementrilor privind produsele alimentare (exemplu: comitetul permanent pentru industria alimentar, comitetul permanent pentru probleme veterinare, comitetul permanent pentru protecia plantelor, etc.).

Procedura de consultare a acestora presupune dou posibiliti:

_ n cazul avizului favorabil - Comisia adopt decizia de implementare stabilit;

_ n cazul avizului negativ, este sesizat Consiliul care poate adopta propunerea Comisiei cu votul majoritii calificate, sau o poate modifica n unanimitate.

Dac nu se ntrunete nici una din aceste majoriti, propunerea Comisiei se va aplica, pentru a se evita vidul normativ. n unele cazuri, Consiliul se poate opune msurilor propuse de Comisie prin votul cu majoritate simpl i n aceast situaie Comisia nu mai poate emite decizia. Ea poate totui s declaneze o nou procedur viznd reglementri similare.

3. Funcia de supraveghere.

Tratatele constitutive nsrcineaz Comisia European s vegheze la aplicarea acestora i i acord n acest scop att puteri specifice ct i misiunea de a declana o aciune n justiie contra statului care nu aplic tratatele. Aceast abordare a fost meninut att de Tratatul de la Maastricht ct i de Tratatul de la Amsterdam. n exercitarea funciilor de control, Comisia posed puteri eficiente de informare i prevenire. Astfel, statele au obligaia de a-i comunica informaii, de a modifica msuri sau proiecte de msuri, de a semnala situaii de fapt i de drept, rezultnd att din datoria general de colaborare menionata n art. 5 Tratatul CEE, ct i din dispoziiile particulare. Un studiu efectuat asupra reuniunilor Comitetelor agricole de gestiune, obiectivele i avizele negative exprimate, a concluzionat c proporia mic a opiniilor negative ar putea conduce la ideea c procedurile Comitetelor de gestiune nu afecteaz puterea executiv a Comisiei, aa cum se petrece n cazurile de stabilire a cooperrii efective ntre executivul Uniunii i administraia naional.

Temeiul juridic al exercitrii acestei funcii de ctre Comisie l reprezint mai multe articole din Tratatul CE, dup cum urmeaz:

art. 155 par. 1 Tratatul CE, potrivit cu care Comisia vegheaz asupra aplicrii dispoziiilor tratatului i a dispoziiilor adoptate de instituii n virtutea acestuia;

art. 169 Tratatul CE, potrivit cu care, dac Comisia estimeaz c un stat membru nu i-a ndeplinit o obligaie care i revine n virtutea tratatului, emite un aviz motivat asupra acestui subiect dup ce l-a permis statului n cauz s-i prezinte informaiile. Dac statul nu se conformeaz avizului n termenul stabilit de Comisie aceasta poate sesiza Curtea de Justiie.

Art. 213 Tratatul CE conform cruia, n ndeplinirea sarcinilor care i sunt ncredinate, Comisia poate strnge toate informaiile i poate efectua toate verificrile necesare, n limitele i n condiiile fixate de Consiliu.

Prin exercitarea acestei funcii de supraveghere a mandatului de respectare a dispoziiilor tratatelor comunitare, Comisia a fost denumit i gardian al tratatelor. n exercitarea funciei de control, Comisia beneficiaz i de o putere general de recomandare i avizare conferite de art. 155 Tratatul CE. Comisia beneficiaz i de o putere de aplicare a unor sanciuni (amenzi sau plata unor penaliti) n special ntreprinderilor care ncalc regulile concurenei. Comisia are atribuii de control i impunere a legislaiei comunitare att fa de state membre ct i de resortisanii lor persoane fizice i juridice, putnd s interzic sau s impun o anumit conduit. Aceste atribuiuni pot fi ndeplinite chiar i fa de Consiliu n cazul procedurii privind abinerea de a aciona.

4. Funcia de decizie

Comisia European are att competena de executare, ct i competena decizional. Ea poate s elaboreze regulamente, emite directive sau adopta decizii, aceste atribuii fiindu-i conferite direct prin dispoziiile tratatelor (de exemplu art. 90 Tratatul CE) sau prin delegare de competen de ctre Consiliu. Comisia beneficiaz de un nalt grad de autonomie n exercitarea atribuiilor sale, n special n domeniul politicii concureniale i al controlului aplicrii politicilor comune (n agricultur, transporturi, etc.). Comisia exercit o real putere de conducere n domeniul administrrii fondurilor Uniunii, colectrii fondurilor proprii i administrrii msurilor protecioniste. Sistemul resurselor proprii a fost stabilit de Consiliu n 1970, nlocuind contribuiile statelor membre. Aceste resurse cuprind:

taxe vamale;

impozite agricole;

un procentaj din produsul naional brut al statelor membre.

Comisia administreaz bugetul Uniunii i fondurile speciale ce-i sunt atribuite (FSE - Fondul Social European, FEOGA - Fondul European de Orientare i Garanie Agricol, Fondul European Regional de Dezvoltare, etc.), inclusiv fondurile de sprijinire a rilor din afara Uniunii. Comisia poate, de asemenea, administra msuri protecioniste - acestea fiind msuri temporare ce constituie excepii de la tratate, fiind adoptate de statele membre n acord cu Comisia pentru a depi unele dificulti deosebite. Astfel, Comisia, dup consultarea Comitetului monetar, poate autoriza un stat membru a crui pia de capital este n dificultate, s adopte msuri protecioniste ale cror condiii i procedur sunt definite de Comisie. n eventualitatea unui dezechilibru al balanei de pli, Comisia poate autoriza un stat membru s adopte msurile considerate necesare pentru redresarea situaiei.

5. Funcia de reprezentare.

Comisia exercit funcii de dubl reprezentare a Comunitilor, att n plan internaional ct i n plan intern, comunitar. Astfel, Comisia asigur reprezentarea Comunitilor europene n negocierile internaionale. Limitele generale ale acestei competene sunt stabilite de art. 228 din Tratatul CE. n cazul n care dispoziiile tratatului prevd ncheierea de acorduri ntre Comuniti i unul sau mai multe state sau organizaii internaionale, Comisia prezint propuneri Consiliului, care o autorizeaz s nceap negocierile necesare. Aceste negocieri sunt purtate de Comisie n consultare cu comitetele speciale desemnate de Consiliu pentru a o asista n aceast misiune. Comisia i exercit funcia de reprezentare n cadrul negocierilor comerciale, de asociere sau de admitere a noi membri. Potrivit art. 113 din Tratatul CE - negocierile comerciale i cele referitoare la tarife sunt conduse de Comisie n consultare cu un Comitet special numit de ctre Consiliu. Acordurile de asociere sunt negociate de ctre Comisie care stabilete cadrul general al negocierilor, care cuprinde procedurile i obiectivele urmrite. Reprezentarea intern a Uniunii Europene este asigurat n baza art. 211 din Tratatul CEE conform cruia n fiecare din statele membre Comunitatea beneficiaz de capacitatea juridic recunoscut persoanelor morale de ctre legislaiile naionale (putnd s dobndeasc sau s nstrineze bunuri mobile i imobile, s introduc aciuni n justiie), n acest scop fiind reprezentat de Comisie.

Evalund ansamblul atribuiilor Comisiei se poate desprinde concluzia c aceasta evolueaz spre o poziie comparabil cu cea a unui Executiv care dispune de iniiativ legislativ, execut legile i vegheaz la respectarea lor sub controlul organului care l-a investit. Indiferent de natura competenelor exercitate de ctre Comisie, aceasta trebuie s

aib n vedere exclusiv interesul comunitar.

Preedintele Comisiei hotrte domeniul de responsabilitate al fiecrui comisar i poate modifica responsabilitile comisarilor (dup caz) pe durata mandatului Comisiei.

n general, Comisia se ntrunete o dat pe sptmn, de obicei miercurea i, de obicei, la Bruxelles. Fiecare subiect de pe agend este prezentat de comisarul responsabil de domeniul n cauz i ntreaga echip adopt o decizie colectiv cu privire la acest subiect.

Personalul Comisiei este organizat pe departamente, cunoscute sub denumirea de direcii generale (DG) i servicii (cum este Serviciul Juridic). Fiecare DG este responsabil de un anumit domeniu de activitate i este condus de un director general, care rspunde n faa unui comisar. Coordonarea general este asigurat de Secretariatul General, care administreaz i reuniunile sptmnale ale Comisiei. Secretariatul General este condus de secretarul general, care rspunde direct n faa preedintelui.

DG sunt cele care planific i elaboreaz propunerile legislative, dar aceste propuneri devin oficiale numai atunci cnd sunt adoptate de Comisie n reuniunea sptmnal. Procedura este descris pe scurt n continuare.

S presupunem c, de exemplu, Comisia constat necesitatea unei legi europene care s mpiedice poluarea rurilor Europei. Direcia General Mediu va elabora o propunere, pe baza unor consultri intensive cu organizaiile europene din domeniul industriei, agriculturii i mediului i cu ministerele de mediu din statele membre UE. Proiectul va fi discutat i cu alte departamente ale Comisiei care sunt interesate de acest subiect i va fi verificat de Serviciul Juridic i Secretariatul General.

Dup ce este finalizat, propunerea va fi nscris pe ordinea de zi a unei reuniuni a Comisiei. Dac cel puin 14 din cei 27 de comisari aprob propunerea, Comisia o va adopta, iar propunerea va beneficia de sprijinul necondiionat al ntregii echipe. Documentul va fi trimis Consiliului i Parlamentului European, care vor lua o decizie pe baza propunerii. Comisia poate face modificri ulterioare n lumina observaiilor celor dou instituii i remite propunerea n vederea aprobrii finale.

II.1.3. Consiliul Uniunii Europene (Consiliul de Minitri)

Prezentare general

Consiliul de Minitri a aprut pe cale convenional, prin tratatele institutive, avnd, la nceput, denumiri diferite: Consiliul Special al Minitrilor i Consiliul. Dup unificarea instituiilor, prin Tratatul de la Bruxelles din 1965, denumirea instituiei a devenit aceea de Consiliu de Minitri. Tratatul de la Maastricht consacra pentru instituia avnd atribuii decizionale, terminologia de Consiliul Uniunii Europene.

De la 1 mai 2004, Consiliul este compus din 25 membri, respectiv din cte un reprezentant al fiecrui stat membru, la nivel ministerial, abilitat s angajeze guvernul acestui stat membru." Componena Consiliului este variabil, n funcie de ordinea de zi. Dac afacerile generale sau cele privind relaiile externe cer ca instituia Consiliului s fie compus din minitrii afacerilor externe, atunci aceasta poart denumirea de Consiliul Afacerilor Generale i al Relaiilor Externe sau al Afacerilor generale. Atunci cnd Consiliul reunete, n mod conjunct, minitrii afacerilor externe i minitrii de resort, aceste consilii se numesc Consilii conjuncte, reunirea acestora fiind mai puin frecvent. De asemenea, se poate reine, recurgerea la reuniunile informale ale Consiliului. Condiiile de funcionare a Consiliului sunt stabilite de Tratatul asupra Uniunii Europene, Tratatele constitutive i regulamentul interior elaborat de Consiliu, precum i prin dispoziiile stabilite de Consiliu. Preedinia Consiliului este asigurat, prin rotaie, de fiecare stat membru, pentru o perioada de 6 luni. Ministrul al crui stat asigur preedinia este desemnat s pregteasc i s conduc lucrrile Consiliului. Preedintele este nsrcinat s stabileasc calendarul preediniei, s convoace Consiliul i s stabileasc ordinea de zi provizorie, s faciliteze consensul n cadrul Consiliului i s joace un rol important n relatiile dintre acesta i celelalte instituii, n special cu Parlamentul european.

Consiliul de Minitri este principala instituie decizional a Uniunii Europene, fiind cu deosebire un for interguvernamental. Echipele guvernamentale din fiecare stat membru i trimit reprezentanii n acest Consiliu, unde reprezint n special interesul statului respectiv. Consiliul de Minitri nu are un caracter permanent, ntlnirile ntre membri desfurndu-se n vederea discutrii unui subiect anume. Din aceast cauz problemele de natura tehnic au de cele mai multe ori prioritate fa de cele politice. ntlnirile sunt axate pe teme cum ar fi: agricultura, finanele i politica extern. Consiliul European a fost creat n 1974 cu intenia instituirii unui forum informal de dezbatere ntre efii de stat sau de guvern. Consiliul European a devenit rapid organul care stabilete obiectivele Uniunii i linia de urmat n vederea realizrii acestora, n toate domeniile de activitate ale UE. A dobndit un statut formal prin Tratatul de la Maastricht din 1992, conform cruia "Consiliul European impulsioneaz dezvoltarea Uniunii i definete orientrile politice generale ale acesteia." ncepnd cu 1 decembrie 2009, n conformitate cu Tratatul de la Lisabona, Consiliul European a devenit una dintre cele apte instituii ale Uniunii. (art.15 Tratatul privind Uniunea European).

Consiliul este principalul organ de decizie al UE. La fel ca Parlamentul European, Consiliul a fost nfiinat prin tratatele fundamentale n anii 50. Consiliul reprezint statele membre, iar la reuniuni particip un ministru din fiecare guvern al statelor UE. Consiliul European definete orientrile i prioritile politice generale ale Uniunii Europene. Odat cu intrarea n vigoare a Tratatului de la Lisabona la 1 decembrie 2009, Consiliul European a devenit o instituie.n funcie de subiectele de pe agenda de lucru, la reuniuni particip diferii minitri. Spre exemplu, dac n Consiliu se vor discuta probleme de mediu, la reuniune va participa ministrul de resort din fiecare stat membru UE i reuniunea va avea titlul Consiliul pentru Mediu.

Relaiile UE cu restul lumii sunt administrate de Consiliul pentru Afaceri Generale i Relaii Externe. ns aceast configuraie a Consiliului este responsabil pentru o gam variat de probleme de politic general i, n consecin, la reuniunile sale particip oricare ministru sau secretar de stat pe care l numete guvernul rii respective.

n total exist nou configuraii (formaiuni) diferite ale Consiliului.

Afaceri Generale i Relaii Externe,

Afaceri Economice i Financiare (Ecofin),

Justiie i Afaceri Interne,

For de munc, Politic Social, Sntate i Protecia Consumatorilor,

Competitivitate,

Transport, Telecomunicaii i Energie,

Agricultur i Pescuit,

Mediu,

Educaie, Tineret i Cultur. Fiecare ministru din Consiliu este mputernicit s i asume angajamente n numele guvernului pe care l reprezint. Cu alte cuvinte, semntura ministrului este semntura ntregului guvern. Mai mult, fiecare ministru din Consiliu rspunde n faa parlamentului naional i a cetenilor pe care parlamentul rii sale i reprezint. Alturi de implicarea Parlamentului European n procesul decizional, prin aceasta se asigur legitimitatea democratic a deciziilor Consiliului. Responsabilitile Consiliului Uniunii Europei

n analiza atribuiilor Consiliului, se disting atribuiile Consiliului prin tratatele comunitare, de atribuiile ce-i revin prin Tratatul asupra Uniunii Europene n cadrul politicii externe i de securitate comun (PESC) i n cel al cooperrii n domeniile justiiei i al afacerilor externe (JAI).

Atribuiile Consiliului n tratatele comunitare fac obiectul unei dispoziii de ordin general la care se adaug diferite dispoziii speciale. Aceste atribuii sunt asemntoare n Tratatele de la Roma instituind CEE i CEEA (EURATOM), dar se disting de atribuiile ce revin Consiliului prin Tratatul de la Paris. Astfel, art. 45 din Tratatul CE (art 115 CEEA) enunnd principalele misiuni conferite Consiliului arat c n vederea asigurrii realizrii obiectivelor fixate prin tratat i n condiiile prevzute de acesta, Consiliul:

asigur coordo