Test nr.11. Principiul subsidiaritii i proporionalitii1.1. Expunei istoricul afirmrii principiului subsidiaritii i proporionalitii n UEPrincipiul subsidiaritii a fost consacrat oficial n dreptul Uniunii Europene prin intermediul Tratatului de la Maastricht, care l-a nscris la articolul 5 al doilea paragraf din Tratatul de instituire a Comunitii Europene. Cu toate acestea, elemente incipiente ale acestui principiu pot fi deja identificate n articolul 5 din Tratatul CECO (1951), conform cruia Comunitatea nu exercit o aciune direct asupra produciei i pieei dect dac circumstanele impun acest lucru. Actul Unic European din 1987 a introdus principiul subsidiaritii n domeniul mediului (articolul 130 R din Tratatul de instituire a CEE), dar fr a l meniona explicit. Tribunalul de Prim Instan al Comunitilor Europene a stabilit, n hotrrea sa din 21 februarie 1995 (Recueil, p.II-289, punctul 331), faptul c principiul subsidiaritii nu constituia, naintea intrrii n vigoare a Tratatului privind Uniunea European, un principiu general de drept potrivit cruia trebuia verificat legalitatea actelor comunitare.

Principiul proporionalitii i are originea n dreptul administrativ german de dup primul Rzboi Mondial. La nceputurile sale, esena principiului proporionalitii consta n capacitatea de a combina principiul constituional liberal cu aprarea drepturilor i intereselor fundamentale ale statului prosper. S-ar putea spune c acest principiu al proporionalitii a fost efectul implementrii conceptului constituional din dreptul anglo-american n constituiile Europei continentale[4].Acest concept juridic i-a nceput difuzia n dreptul european n 1956 cnd, pentru prima dat, a fost consacrat de Curtea European de Justiie . Din 1970, principiul proporionalitii a nceput s fie invocat n mod constant de Curtea European de Justiie, devenind astfel unul dintre principiile generale de drept european. Din 1999, principiul proporionalitii a fost introdus n Tratatul de stabilire a Comunitii Europene. n prezent, acesta se regsete reglementat n art. 5 alin. (4) al Tratatului i n art. 5 din Protocolul 2 la Tratat, privind aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii:n respectarea principiului neutralitii, coninutul i forma aciunilor Uniunii nu vor depi ceea ce este necesar pentru a atinge obiectivele Tratatelor. Instituiile Uniunii Europene vor aplica principiul proporionalitii aa cum este prevzut n Protocolul pentru aplicarea principiilor subsidiaritii i proporionalitii1.2. Analizai principiul subsidiaritii i proporionalitii Unul dintre principiile de baza al politicii UE este principiul proporionalitii. Conform acestui principiu orice msur luat trebuie s fie adecvat, necesar i corespunztoare scopului urmrit. n dreptul comunitar, principiul proporionalitii are rolul de a identifica substana i sensul libertilor fundamentale statuate prin tratatele constitutive, fiind complementar principiilor de justiie i echitate. Principiul proporionalitii are o importan considerabil n privina proteciei individului, dat fiind rolul su de girant al substanei n legtur cu drepturile fundamentale protejate. Principiul proporionalitii este invocat n general n procedurile judiciare n care se pune problema prevalenei unui drept legal fa de alt drept legal sau n care disputa privete protecia unui drept privat n contrapondere cu protecia interesului public. ntr-un astfel de context, principiul proporionalitii este acea conflict rule care determin nclinarea balanei n favoarea uneia dintre pri, este o procedur analitic, ce nu afecteaz aplicarea normelor de drept substanial.

Principiul subsidiaritii este fundamental pentru funcionarea Uniunii Europene (UE), mai precis pentru luarea deciziilor la nivel european. Acesta permite n special s se stabileasc n ce situaii UE are competena de a legifera i de a contribui la luarea deciziilor ct mai aproape posibil de ceteni. Principiul subsidiaritii este consacrat prin articolul5din Tratatul privind UE. Acesta este menionat alturi de alte dou principii, considerate de asemenea eseniale pentru luarea deciziilor la nivel european: principiul atribuirii i principiul proporionalitii. Principiul subsidiaritii are ca scop stabilirea nivelului de intervenie cel mai potrivit n domeniilecompetenelor partajatentre UE i statele membre. Poate fi vorba despre o aciune la nivel european, naional sau local. n toate cazurile, UE poate interveni numai dac este n msur s acioneze n mod mai eficace dect statele membre. Principiul subsidiaritii are, deopotriv, ca scop s apropie UE de cetenii si, garantnd ntreprinderea unei aciuni la nivel local, atunci cnd aceasta se dovedete necesar. Totui, principiul subsidiaritii nu nseamn c o aciune trebuie ntreprins ntotdeauna la nivelul cel mai apropiat de cetean.

1.3. Estimai rolul parlamentelor naionale n controlul subsidiaritiiConform articolului 5 alineatul (3) al doilea paragraf i articolului 12 litera (b) din Tratatul UE, parlamentele naionale verific respectarea principiului subsidiaritii, n conformitate cu procedura prevzut n Protocolul nr 2. Conform acestei proceduri, n termen de opt sptmni de la data transmiterii unui proiect de act legislativ, orice parlament naional sau orice camer a unui parlament naional poate adresa preedinilor Parlamentului European, al Consiliului i, respectiv, al Comisiei un aviz motivat n care s se expun motivele pentru care consider c proiectul n cauz nu este n conformitate cu principiul subsidiaritii. n momentul n care cel puin o treime din voturile atribuite parlamentelor naionale (un vot pentru fiecare camer n parlamentele bicamerale i dou voturi pentru parlamentele unicamerale) susin un aviz motivat negativ, proiectul trebuie reexaminat (cartona galben). Instituia care se afl la originea proiectului de act legislativ poate decide s menin, s modifice sau s retrag propunerea. n privina textelor legate de cooperarea poliieneasc i judiciar n materie penal, pragul este de doar un sfert. n cazul n care, n cadrul procedurii legislative ordinare, se contest conformitatea unei propuneri legislative cu principiul subsidiaritii prin cel puin majoritatea simpl a voturilor atribuite parlamentelor naionale, iar Comisia decid s-i menin propunerea, chestiunea este transmis legislatorului (Parlamentul European i Consiliul), care se pronun n prim lectur. n cazul n care consider c propunerea respectiv nu este compatibil cu principiul subsidiaritii, legislatorul o poate respinge cu o majoritate de 55% a membrilor Consiliului sau cu majoritatea voturilor exprimate n Parlamentul European (cartona rou sau cartona portocaliu).

2. Comitetul Economic i Social European organ consultativ al UE2.1. Expunei natura juridic a Comitetului Economic i Social;Reprezentanii angajatorilor, ai salariailor sau ai altor grupuri de interese i pot exprima punctul de vedere cu privire la aciunile UE prin intermediul Comitetului Economic i Social European (CESE). Acesta este o adunare consultativ care emite avize ctre instituii mai mari - n special Consiliul, Comisia i Parlamentul European. Comitetul Economic i Social European a fost nfiinat n 1957, ca for de discuie pe marginea aspectelor legate de piaa unic. CESE le ofer grupurilor de interese din Europa - sindicate, angajatori, fermieri - posibilitatea de a se exprima oficial n legtur cu propunerile legislative ale UE.2.2. Analizai procedura de numire, organizare i funcionare a Comitetului Economic i Social;Numrul de membri ai Comitetului Economic i Social nu poate depi 350(denumiti consilieri), reprezentanti ai diferitor cercuri social-economice al UE. Consiliul, hotrnd n unanimitate, la propunerea Comisiei, adopt o decizie care stabilete componena Comitetului. Membrii Comitetului sunt numii pentru un mandat de cinci ani. Consiliul adopt lista membrilor stabilit potrivit propunerilor fiecrui stat membru. Mandatul membrilor Comitetului poate fi rennoit.Consilierii sunt organizatii in trei grupuri mari:angajatori,salarizati si activitati diverse cu o repartizare o fotoliilor fata de statel menbre a UE. Comitetul i desemneaz, dintre membrii si, preedintele i biroul pentru un mandat de doi ani i jumtate. Organizare interna se prezinta in felul urmator:CESE alege din rindurile sale un Birou compus de 37 de membri condusi de Presedintele si doi vicepresedinti.Comitetul este compus din 6 sectii(Relatii externe,coeziune economica si sociala etc) a caror grupuri de studio insusi elaboreaza avizele si sint formate din cite 12 consilieri asistati de 4 experti.Comitetul este asistat de un secretarial general,condus de un secreatar general.2.3. Estimai rolul Comitetului Economic i Social n procesul de luare a deciziilor n cadrul UE.Cum deja am afirmat CES este un organ consultativ al Uniunii Europene a carui competenta principala este de a adresa celor trei institutii(CUE,COMISIA,PE) avize pe chestiuni de interes European.Acest fapt denota ca CES considerabil duce aportul spre imbunatarire legislatie si politcii Ue.Promoveaza si reprezinta socieatatea civila in general interesele acestora si nemijlocit in relatiile dintre institutile legisltative. In dependenta de situatie,consultarea CESE este obligatorie sau facultative,totusi Comitetul poate emite avize si din proprie initiative.Astfel,din cele 170 de avize emise(in medie) pe an,aproximativ 15% sint din proprie initiative.