Reuniunea Comitetului Consultativ privind Coeziunea Teritorială

18 decembrie 2013

Cuprins:

1.Rolul si specificitatea SDTR2.Palierul analitic2. Scenarii de dezvoltare teritoriala3. Palierul strategic4. Palierul operațional5. Program de creare și susținere a zonelor urbane funcționale6. Măsuri pentru implementarea strategiei7. Atingerea obiectivelor SDTR8. Contribuţia SDTR la eficientizarea planificării spațiale9. Etapele următoare

• Strategia de dezvoltare teritorială a României (SDTR) este parte a sistemului național de planificare teritorială;

• In cf. cu prevederile legii nr.350-2001 privind amenajarea teritoriului şi urbanismul SDTR este elaborată de către Ministerul Dezvoltării Regionale şi Administraței Publice, sub coordonarea Primului-ministru si urmează să fie aprobată prin lege de către Parlament;

• Rolul principal al Strategiei de dezvoltare teritorială a României este de a asigura cadrul necesar susținerii şi orientării proceselor de dezvoltare la nivelul teritoriului național în acord cu obiectivele Strategiei Europa 2020, Agendei Teritoriale 2020 şi obiectivele politicilor sectoriale din România, asigurând astfel şansa fiecărui teritoriu de a-şi valorifica oportunitățile şi de a-şi atinge un nivel optim de dezvoltare.

• Planificare fundamentată pe cunoaştere - knowledge based planning• Politici teritoriale - place based approach• Abordare integrată - integrated approach

Strategia de dezvoltare teritorială a României

Cum răspunde SDTR nevoii actuale de dezvoltare a teritoriului naţional?

Strategia de dezvoltare teritorială a României asigură:• O perspectivă naţională - este un document strategic la scară națională care oferă

un cadru național de orientare a proceselor de dezvoltare şi a mijloacelor de gestionare a acestor procese;

• O perspectivă teritorială – este un document de planificare teritorială care abordează o serie de problematici interdependente precum dinamica populației şi localizarea activității economice, dinamica sistemului de aşezări din România, relația dintre aspecte legate de mediul înconjurător, activitatea economică şi forța de muncă, etc;

• O perspectivă strategică - este un document strategic care furnizează o viziune privind dezvoltarea teritoriului național pentru orizontul de timp 2035.

Elemente esenţiale și necesare ale dezvoltării teritoriale

Cele trei dimensiuni cheie ale dezvoltării economice: •Densitatea, sub forma concentrării resurselor economice; •Distanţa, sub forma conectării zonelor din interiorul țării la centre de creştere economică; •Divizarea, sub forma uşurinței schimburilor transfrontaliere cu piețele internaționale.

Cele patru dimensiuni cheie ale dinamicilor urbane: •Diversitatea, oraşe care să reprezinte medii propice pentru realizarea acestei game largi de planuri, idei şi oportunități•Densitatea, utilizarea efectelor pozitive ale concentrării•Dimensiunea, masa critică necesară dezvoltării•Structura, consumul mediu de teren, distribuția teritorială a populației şi/sau fluxurile de navetism.

Principii directoare pentru stabilirea obiectivelor de dezvoltare teritorială

• Concentrarea: Deciziile, acțiunile și resursele asigură un echilibru între ajutorarea zonelor dezavantajate și consolidarea zonelor cu potențial de creștere ce aduc valoare adăugată în unități administrative învecinate.

• Conectarea: Pentru a sigura o dezvoltare armonioasă, teritoriului Romaniei oameni, firme și spații solicită conexiuni de transport și energie, forme de acces adecvat la sursele de informare și la serviciile de interes public general cu prioritate sănătate, educație și de întervenții în situații de urgență.

• Cooperarea: Nivelurile administrației publice realizează parteneriate pentru (1). Dezvoltarea economiei bazate pe cunoaștere și inovare, (2). Promovarea economiei bazate pe utilizarea eficientă a resurselor, ecologică și mai competitivă și (3) Promovarea unei economii cu grad ridicat de ocupare a forței de muncă, asigurând incluziunea socială și coeziunea teritorială.

• Coordonarea: Planurile de amenajare a teritoriului național, regional și local constituie baza legării „Politicilor de Dezvoltare” cu ”Teritoriile Funcționale” ca fundament al alocării resurselor necesare implementării proiectelor ce asigură dezvoltarea socio-economice a localităților și conectivitatea teritoriului național în spațiul european.

PALIERUL ANALITIC

Evoluția numărului de localități în perioada 1968-2011

RETEAUA DE LOCALITATI

INDICELE DEZVOLTĂRII SOCIALE A LOCALITĂŢILOR

INDEX DE FUNCTIONALITATE

- calculat după metodologia OECD (2012), Redefining „Urban”: A New Way to Measure Metropolitan Areas, OECD Publishing- in index au fost inclusi indicatori statistici din 7domenii: educație, sănătate, transport, economie, cultură, turism, rezidență

- cu cat creste valoarea sa, cu atat numarul de facilitati/dotari/ gradul de dezvoltare al zonei este mai mare

INDICELE DE DEZVOLTARE TERITORIALĂ LA NIVEL JUDEŢEAN (scoruri Hull)

Sursa: CUGUAT – TIGRIS (2013)

Demografie Zone functionale

Economie

Patrimoniul naturalcultural

educatie

sanatate social

structura

dinamica

serviciiutilitati,siguranta, atractivitate

structura economica

crestere/productivitate

ocupare

dependenta

Conectivitatetransport, energie,

e-comunicare

recreere

resu

rse

Crestere economica

capi

tal u

man

resurse naturale

zăcăminte naturale

monumente, situri

SCENARII DE DEZVOLTARE

Scenarii de dezvoltare teritorială. Nivel european și naţional

Proiectul ESPON ET2050

Europa Orașelor - Acest scenariu oferă o imagine a teritoriului european, în care creşterea economică şi a populației, precum şi investițiile publice sunt stimulate să aibă loc în oraşe existente care structurează teritoriul european, oraşe care au un rol major în calitate de forțe motrice la nivel global, național şi/ sau regional. Europa oraşelor se caracterizează prin oraşele puternice şi compacte din punct de vedere economic.

Europa Fluxurilor - Acest scenariu oferă o imagine a teritoriului european, în care creşterea economică şi a populației, precum şi investițiile publice sunt în principal stimulate să aibă loc în principalele coridoare care structurează teritoriul european. Europa fluxurilor este caracterizată prin legături puternice între oraşe şi noduri de transport.

Europa Regiunilor - Acest scenariu oferă o imagine a teritoriului european, în care creşterea economică şi a populației, precum şi investițiile publice sunt în principal stimulate să aibă loc pe baza unor identități regionale specifice. Europa Regiunilor este caracterizată de teritorii urbane şi rurale puternice, care formează un mozaic de diferite regiuni şi tipuri de teritorii cu identități puternice.

Scenariu de dezvoltare teritorială la nivel naţional. Propunere

Scenariul “Zone Urbane Funcţionale” 2035

• Acțiune sinergică şi corelare a obiectivelor de competitivitate şi coeziune• presupune că circa 15-20 de zone urbane funcționale (capitala, polii de creştere, polii

de dezvoltare) vor determina în proporție semnificativă dezvoltarea teritoriului național;

• urmăreşte promovarea zonelor urbane funcționale medii/ mari la nivel național şi corespunde paradigmei societale propusă de ESPON ET2050 Reinvented EU governance and improved regulation;

• în anul 2035 creşterea economică şi a populației, precum şi majoritatea investițiilor publice şi private, au loc în principalele zone urbane funcționale existente care structurează teritoriul național (capitala, polii naționali de creştere şi polii de dezvoltare urbană), capitalele regionale/ zonale fiind motoarele principale;

• Un nou parteneriat urban-rural şi îmbunătățirea accesibilității vor crea premisele pentru conectarea la acest zone dezvoltate a celorlalte arii defavorizate sau mai puțin dezvoltate;

PALIERUL STRATEGIC

5.2. Schema generală SDTR

Viziunea de dezvoltare teritorială a României – orizont 2035

Viziunea SDTR urmăreşte trei direcții fundamentale:•Integrarea funcțională a României în UE, care urmează integrării politice•Creşterea competitivității teritoriului național•Asigurarea coeziunii şi creşterea calității vieții locuitorilor României

Alternative:În anul 2035 România este un spațiu european funcțional în care teritoriul are un rol determinant în creșterea calității vieții locuitorilor.România 2035, un spațiu al tradiției și modernității susținut de varietatea, calitatea și funcționalitatea teritoriului în dezvoltarea și consolidarea legăturilor economice și culturale europene și internaționale.

PALIERUL OPERAŢIONAL

Politici integrate teritorial și politici sectoriale cu impact teritorial

Măsuri integrate teritorial– Zone urbane– Zone rurale– Zone transfrontaliere– Zone montane– Zona de litoral a Mării Negre – Zone cu slăbiciuni structurale– Zone în declin

Măsuri aferente politicilor sectoriale cu impact teritorial

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (1)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (2)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (3)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (4)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (5)

ZONE CU SPECIFIC GEOGRAFIC (6)

Ex. Program de creare și susţinere a zonelor urbane funcţionale

SDTR va institui bazele acestei politică naționale de amenajarea teritoriului prin:•Elaborarea metodologiei cadru naţională - stabilirea criteriile de delimitare şi deschiderea unui proces transparent bazat pe cooperare voluntară de creare a acestor zone urbane funcționale;•Stabilirea domeniilor în care este necesară cooperarea în ceea ce privește zonele urbane funcţionale: dezvoltarea economică, mobilitatea (inclusiv transportul public),planificarea (inclusiv locuirea), structuri de implementare a strategiei comune;•Foaie de parcurs (road map) pentru crearea zonelor urbane funcţionale:Măsurilor pe termen scurt și mediu – short term no regret policy optionsoSusținerea concentrării şi creşterii masei demografice şi teritoriale;oCooperare voluntară;oSpecializare teritorială inteligentă;oSurse de finanțare dedicate (fonduri de asistență tehnică, ITI);oCreşterea capacității administrativeMăsuri pe termen mediu și lung - long run implementation strategy (modificări legislative, instituționale, programe de finanțare)

REŢEAUA POLICENTRICĂ DE LOCALITĂŢI

MĂSURI PENTRU IMPLEMENTARE

• Plan de acţiune• Cadrul legislativ al implementării• Organizaţii implicate și rolul acestora• Modificări legislative si instituţionale• Directive naţionale de planificare teritorială• Indicatori de performanta si sistem de monitorizare a implementării SDTR -

Observatorul teritorial

Contribuţia SDTR la eficientizarea planificării spaţiale

• Evidence based planning and place based approach;• Asigură dimensiunea teritorială şi abordarea integrată pentru demersurile de

planificare strategică la nivelul Guvernului;• Fundamentează politicile publice prioritare de dezvoltare teritorială: locuire,

mobilitate, dezvoltare urbană, peisaje;• Orientări strategice pentru o reforma sistemului de planificare teritorială:o Modificarea legislației: codul urbanismuluio Noi instrumente pentru politica de amenajare a teritoriuluio Simplificarea si eficientizarea sistemului de planurio Orientarea strategică a PATN şi politicilor sectoriale• Introduce elemente noi pentru guvernanta teritorială mult nivel • Proiecte strategice• Sistem de monitorizare a implementării strategiei şi evoluției teritoriului național

FAZELE URMĂTOARE

ACTIVITATE TERMEN

Finalizare bază de date, fond cartografic şi 25 de studii de fundamentare

decembrie 2013

Elaborare SDTR – versiunea 2 (versiunea 1 a fost realizată în iunie 2013 şi supusă consultării inter-instituțională

ianuarie 2014

Deschiderea procesului de consultare publică (organizarea a 2 conferințe naționale şi a 4 conferințe regionale)

ianuarie-februarie 2014

Finalizare SDTR şi prezentare în şedința de Guvern Prezentare în Parlament pentru aprobare

martie 2013

aprilie 2014

Vă mulţumesc pentru atenţie !

Teofil GHERCĂDirectorDirecția Politici şi Strategii Direcția Generală Dezvoltare Regională şi InfrastructurăMinisterul Dezvoltării Regionale şi Administrației Publice